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APROXIMACION DIAGNOSTICA MUNICIPAL SOBRE CONDICIONES INTERNAS, POSIBLE SOSTENIBILIDAD Y ACCESO CIUDADANO A LA INFORMACION PÚBLICA. MUNICIPIO DE EL CARMEN, DEPARTAMENTO DE CUSCATLAN.
I. INFORMACION DEL MUNICIPIO............................................................................................................................... 2 1. Datos gener ales. ........................................................................................................................................................ 2 2. Educación.................................................................................................................................................................. 2 3. Ser vicios. ................................................................................................................................................................... 2 4. Vivienda. ................................................................................................................................................................... 2 5. Economía. ................................................................................................................................................................. 3 6. Aspecto Político Administrativo. .............................................................................................................................. 3 II. RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO SOBRE CONDICIONES INTERNAS, POSIBLE SOSTENIBILIDAD Y ACCESO CIUDADANO A LA INFORMACION PUBLICA...................................................................................... 5 1. Objetivo del Diagnóstico ........................................................................................................................................... 5 2. Metodología .............................................................................................................................................................. 5 3. Resultados................................................................................................................................................................. 6 3.1 De existencia de Información.................................................................................................................................... 6 3.2 De Procesamiento de información.............................................................................................................................. 8 3.3 De Procesos de Transparencia y Participación Ciudadana .......................................................................................... 10 3.4 De Condiciones externas para la sostenibilidad de un sitio Web y para el acceso ciudadano a al mismo. ............................. 12 4. Ponder ación recibida por el Municipio de El Car men ........................................................................................... 13
I. INFORMACION DEL MUNICIPIO 1. Datos generales. El municipio de El Carmen pertenece al departamento de Cuscatlán. Esta limitado al N. NE. E. SE., por el municipio de San Rafael Cedros, al sur por el Municipio de San Cristóbal, al W, SW. Y NW por el municipio de Cojutepeque. El área del municipio es 18.87 Km 2 . Su población total es de 12,456, de los cuales, 6,055 son hombres y 6,401 son mujeres. Esta población se encuentra distribuida en el municipio de la siguiente manera: Tabla 1: Población del Municipio de El Carmen. Urbana/Rural .
Barrio El Centro Barrio El Calvario
Cantones Concepción Concepción La Paz San Antonio
Total 1,095 1,209 2,786 2,842
Zona Urbana. Población Total = 885 Colonia María Mercedes Colonia Santa Leticia Colonia Las Gemelas Zona Rural. Población Total = 11,571 H M Cantones 555 540 El Carmen 615 594 San Sebastián 1,344 1,442 Santa Lucia 1,344 1,477
Total 647 1,182 1,810
H 415
M 470
H 314 566 881
M. 333 616 929
Fuente: Diagnóstico Municipal, El Carmen. ISD. 2005
2. Educación. El Carmen, cuenta con nueve centros escolares. Durante el año 2002 se atendió a una población de 2,571 estudiantes. De este alumnado 1,328 corresponden al área rural y 1,243 al área urbana con una edad escolar comprendida de 5 a 19 años, a esto se suma una ludoteca y una guardería que se ubican en el área urbana. El 20.80% de la población mayor de 10 años puede leer y escribir. El nivel promedio de escolaridad es de cuarto grado 1 .
3. Servicios. De un total de 3,245 viviendas del municipio el 74% cuenta con el servicio de energía eléctrica domiciliar. El 26% restante no posee el servicio debido a los altos costos de instalación. El área urbana goza de servicio de alumbrado público. El 10.9% de las viviendas cuentan con servicio de telefonía fija, el 100% de viviendas del área urbana cuenta con servicio de agua potable (2.3% de manera domiciliar y un 97.7% de manera comunitaria). En el área rural solo el 46.4% cuenta con dicho servicio (23.9% de manera domiciliar y un 22.5% de manera comunitaria). De acuerdo al Informe 262 2 el 0.0% de las personas tiene acceso a computadora en su hogar y el 0.4% tiene acceso a Internet y/o correo electrónico, también en su hogar.
4. Vivienda. Luego de los terremotos de 2001 el tipo de vivienda predominante, estimada en porcentajes es el siguiente:
1 PNUD, JICA, JAPON,CNDS. “Indicadores muncipales sobre desarrollo humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio”. PNUD. El
Salvador. 2005. 2 Informe 262, igual a “Indicadores muncipales sobre desarrollo humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio”. PNUD. El Salvador. 2005.
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Tabla 2: Tipo de material predominante en las viviendas del municipio El Carmen
Mixto
Bajareque
Adobe
Madera
Paja/Palma
Lamina
Desechos
11.55%
16.30%
71.21%
0.19%
0.41%
0.23%
0.11%
Fuente: Diagnóstico Municipal. ISD.2005
Siempre el Informe 262 presenta en el municipio la existencia de 2,459 hogares, 182 urbanos y 2,277 rurales. De éstos, el 86.5% se considera vivienda segura.
5. Economía. Área Urbana: Se encuentran en el área urbana pocos y pequeño negocios que no generan movilización importante de capital, tales como pequeñas pulperías, tiendas, ventas de frutas y ventas de refrescos. Área. Rural: En el área rural la principal fuente de ingresos son: agricultura, crianza de aves de corral, cerdos, bovinos y otros. Se producen granos básicos, cítricos, hortalizas, caña de azúcar, café. Otros productos tradicionales de la zona son los sombreros, canastos y cestas. La municipalidad expresa que sus ingresos por transferencia del Estado han sido los siguientes en los últimos 5 años: Tabla 3: Ingresos FODES de los últimos 5 años en el municipio de El Carmen AÑO 2003 2004 2005 2006 2007
FODES $ 395,927.50 No disponible $ 537,722.04 $ 606,933.36 No disponible
Según el mapa de pobreza está clasificado como de Pobreza Extrema Baja. El 54.7% de la población se encuentra por debajo de la línea nacional de pobreza. De los 2,459 hogares reportados 89 (3.6%) reciben una remesa mensual promedio de $90.30.
6. Aspecto Político Administrativo. El municipio es gobernado por el partido ARENA, su Alcaldesa Municipal es Leticia de Jesús Hernández Sánchez y su Concejo Municipal cuenta con un 62% de representación femenina, es el gobierno Local que cuenta con mayor representación de mujeres en su integración. Las jefaturas de sus departamentos se encuentran también representadas por mujeres. Este gobierno local cuenta con trayectoria de promoción de la participación ciudadana y apertura al ejercicio transparente de su gestión, apoyándose para ello en organizaciones no gubernamentales que en diferentes temas, refuerzan la participación y la incorporación de la población en la toma de decisiones. Aunque esta práctica no cuenta con experiencias sistematizadas ni información escrita en forma detallada, la población de fe de su actuación. De acuerdo a la municipalidad, existen en el municipio 11 ADESCOS y una COOPERATIVA “Nuestra Señora del Carmen”. Se cuenta además con una Asociación Municipal de Agua y Desarrollo Comunal del Carmen (AMADCA) y el COMDELCA (Comité Municipal de Desarrollo Local El Carmen).
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Estas organizaciones ciudadanas, según entrevistas con los/as líderes, han recibido capacitaciones a través de instituciones diversas que han contribuido y contribuyen actualmente en el Municipio para generar capacidades de participación ciudadana, organización y adquisición de habilidades para el mercado de trabajo entre ellas se identifican: Tabla 4: Temas de Capacitación recibidos por los/as líderes/as e Institución facilitadora . Municipio de El Carmen Tema
Facilitador
Participación Ciudadana
RTI, ISD
Transparencia Municipal y control ciudadano
ISD
Prevención de desastres
Cruz Roja
Nutrición infantil
AIN
Salud y Medio Ambiente
CARE
Organización y fortalecimiento municipal Género
Alcaldía Municipal ISDEMU Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer
Panadería, cosmetología, serigrafía y máquinas industriales.
INSAFORP Instituto Salvadoreño de Formación Profesional
La municipalidad por su parte ha recibido capacitaciones en temas de participación ciudadana, código municipal, transparencia municipal, género, administración y otros, con instituciones como RTI, COMURES, ISD, ISDEMU, ISDEM, entre otras.
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II. RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO SOBRE CONDICIONES INTERNAS, POSIBLE SOSTENIBILIDAD Y ACCESO CIUDADANO A LA INFORMACION PUBLICA 1. Objetivo del Diagnóstico Esta investigación obedece a la necesidad de identificar las condiciones internas municipales para el procesamiento y publicación de información pública 3 , las condiciones municipales para el acceso ciudadano a sitios web y la capacidad de sostenibilidad del instrumento una vez instalado. Por otra parte, es objeto la misma, identificar la información disponible para ser colocada en plantillas web, diseñadas a partir de los requerimientos de Transparencia del Código Municipal. Surge como paso previo a la elaboración de propuestas que combinen el procesamiento interno de la información pública municipal con la modernización del acceso ciudadano a la misma, bajo criterios de standarización posterior en cada municipalidad, contribuyendo de esta manera a cumplir con la implementación de la transparencia municipal en el ámbito nacional.
2. Metodología La realización del análisis sobre las condiciones existentes, tanto para la producción interna de información como para su publicación en cualquier espacio municipal, específicamente en sitios web, se hizo en 10 municipios seleccionados junto con COMURES, bajo los criterios siguientes: a) b) c) d) e) f)
Municipios tipo 3 y 4 de acuerdo a la propuesta de Tipología de Municipios (PROMUDE/GTZ) Procesos de transparencia iniciados Infraestructura mínima necesaria para el acceso ciudadano Acceso a Internet Voluntad Política Identidad gremial.
A este respecto, el municipio de El Carmen cumplía los requisitos antes descritos, justificando las razones de su selección de la siguiente manera: a) Existe en el municipio un tejido social organizado en el COMDELCA que refleja una importante trayectoria de participación. b) Durante el desarrollo de la gestión municipal 20032006, se desarrollaron importantes esfuerzos para trabajar con transparencia por parte del Gobierno local. Estos esfuerzos continúan presentes de acuerdo a la información preliminar. c) El actual Gobierno ha expresado interés en dar continuidad a las prácticas anteriores e informa que ya tiene programados eventos para el presente año. Una vez seleccionado y acordado el proceso de diagnóstico con la Alcaldesa Municipal, se procedió a aplicar los siguientes procedimientos de investigación 4 : a) b) c) d)
Taller con Concejo Municipal Focus Group con líderes y lideresas miembros del COMDELCA y otras juntas directivas comunitarias Entrevistas con personal de jefaturas de la Alcaldía Municipal. Visitas de observación de campo en el municipio.
Cada procedimiento de investigación respondía a cuatro parámetros definidos anteriormente y a los cuales se asignó la siguiente ponderación para efectos de evaluación: 3 Entendida de acuerdo al Artículo 125D del Código Municipal en las reformas aprobadas el mes
de Diciembre del año 2005.
4 Se anexan instrumentos de investigación.
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Tabla 5: Parámetros, Indicadores de investigación Parámetros DE EXISTENCIA DE INFORMACIÓN
DE PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN
DE PROCESOS DE TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Indicadores Políticas municipales Marco regulatorio Planificación municipal Servicios municipales Presupuesto Proyectos Organización interna de gobierno local Recursos humanos Producción de informes/reportes/evaluaciones Condiciones internas municipales para el procesamiento de información Organización comunitaria y municipal Rendimiento de cuentas De acceso ciudadano a la información pública y toma de decisiones Voluntad política
DE CONDICIONES EXTERNAS PARA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Y ACCESO CIUDADANO FUERA DE LA MUNICIPALIDAD
Luego de obtener los insumos necesarios se realizó trabajo de gabinete para el análisis y evaluación de cada uno. En el caso del municipio de El Carmen, pasa a exponerse a continuación.
3. Resultados 3.1 De existencia de Información Sobre políticas y ordenanzas: En el municipio de El Carmen existen las ordenanzas de medio ambiente, catastro, bienes y servicios municipales y transparencia municipal, según afirman empleados/as de la comuna, la ordenanza de medio ambiente fue elaborada con participación de líderes comunitarios/as. En este momento se encuentra en elaboración la ordenanza de bebidas alcohólicas, en manos de los/as Concejales municipales. Al consultar sobre los obstáculos enfrentados para su aplicación no se nos muestra ninguno, pues según se afirma, no han sido aplicadas todavía con todo el rigor necesario. En su mayoría, estas ordenanzas solo están disponibles en documentos físicos ya que fueron elaborados con apoyo de otras instituciones. Cuentan además con una Política de Transparencia y Participación Ciudadana, elaborada en el año 2005, con apoyo de Iniciativa Social para la Democracia, hasta ahora su aplicación no es al 100%, pero algunos mecanismos que se plantean en la misma han sido de aplicación práctica incluso antes de su elaboración. Sobre Planificación Municipal Existe un plan de desarrollo denominado Plan anual 2006, cuyo contenido el personal desconoce. El seguimiento es responsabilidad de la Administradora Municipal y no se pudo constatar si su elaboración fue participativa o depende del Plan de Desarrollo actualizado en el año 2005. No se reconocieron esfuerzos sectoriales de organización ni planificación. Los documentos sobre estos planes se encuentran únicamente en físico ya que igualmente fueron elaborados por agentes externos. Sobre Servicios Municipales De acuerdo al área de Catastro municipal la municipalidad ofrece servicios de recolección de desechos sólidos, alumbrado público, barrido de calles entre otros, básicamente en el área urbana ya que no es posible dar cobertura a todo el municipio.
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A pesar de los esfuerzos realizados por que la responsabilidad ciudadana del pago de sus tasas se cumpla, se enfrenta una mora ciudadana que se acumula desde 1998, la cual a Enero 2007 asciende a $6, 012.00. Ante esto, la municipalidad elaboró un manual para el cobro de mora y disposiciones especiales que implican el envío de estados de cuenta a los/as deudores/as y la firma de un convenio de pago con ciertas facilidades para que el pago se haga efectivo. Por otra parte, en cuanto a negocios, la municipalidad tiene registrados 150 negocios y están desarrollando esfuerzos para identificar a los no registrados. Los que se encuentran registrados pagan únicamente impuesto sobre su actividad económica, mas no pagan ninguna tasa por servicio municipal recibido. En este tema también se encuentra una mora, aunque no se pudo establecer su monto ya que no cuentan con el dato actualizado. Las medidas para la recuperación de esta mora son similares a las que se toman con los/as ciudadanos/as. Catastro dispone de reporte escrito de ingresos propios actualizado a Febrero 16 del 2007; reporte de cobros de impuestos y tasas actualizado, inventario actualizado de contribuyentes actualizado hasta Noviembre 2006, registro de terrenos de propiedad municipal. No dispone de inventario de lotificaciones actuales y en proceso. Toda esta información se encuentra digitalizada y en físico, según los archivos que maneja cada jefa de área. Los mapas municipales no están actualizados. Sobre Presupuesto Municipal De acuerdo al área de contabilidad, se dispone de un presupuesto de ingresos y egresos municipales, dentro de los cuales, según nos afirma, el 25% del FODES se asigna a la administración municipal, sin poder precisar cuál es el monto específico asignado para la inversión social. Según esta área, en algunas ocasiones ha sido necesario realizar modificaciones a presupuesto basado en necesidades de reasignación en el área de funcionamiento debido a insuficiencia de fondos en una misma cuenta; se han hecho reformas a presupuesto como incremento y disminución de cuentas pero ello no afecta el presupuesto general. Las modificaciones se hacen en el área de contabilidad, por acuerdo municipal. La contabilidad, se encuentra actualizada, existe balance 2006 y los datos contables actualizados hasta el mes de febrero del 2007 (mes en el cual se realizó la entrevista); la última auditoria de Corte de Cuentas fue realizada en Febrero del 2006. Reporte escrito y actualizado de ingresos FODES no posee, únicamente el reporte de Tesorería área en que de forma computarizada se genera todo el sistema y datos por rubros. El reporte de cobros de impuestos y tasas se encuentra actualizado a Diciembre 2006. Los informes de uso del 80% FODES (actualmente 75%) son presentados al Ministerio de Hacienda. Toda la información se encuentra en digital y físico. Sobre Proyectos La información recabada, no ha permitido precisar los proyectos, su objeto, ubicación, cobertura poblacional estado actual, costo y liquidación. No fue posible obtener información sobre los procesos de licitación, contratación y liquidación, dado el tiempo limitado de la Administradora municipal quien asume responsabilidades de Ingeniero en la UACI y jefa de personal a la vez. RESUMEN SOBRE EXISTENCIA DE INFORMACION. SECRETARIA MUNICIPAL Documento Políticas Municipales Ordenanzas y Reglamentos Actas de Concejo Municipal Notificaciones de acuerdos de Concejo Municipal Planes Municipales Fotografías de eventos municipales Informes de comisiones de Concejo Municipal Informes de dependencias internas presentados a Concejo Municipal Memorias o informes de audiencias públicas de rendición de cuentas Actas de cabildos o asambleas municipales Actas de consultas ciudadanas Notificaciones o resoluciones de Concejo a terceros TOTALES
Actualizado a: Se desconoce Se desconoce Febrero 2007 Febrero 2007 2006 Se desconoce No tienen No tienen No tienen memorias. El informe no está en poder de ninguna dependencia, solo del Concejo Municipal Se desconoce No Se desconoce.
Físico X X X X X X
Digital
X
X X 9
0
7
RESPONSABLE DE CATASTRO MUNICIPAL. Documento Informe de contribuyentes. Informes de estado de mora ciudadana Informe de estado de mora empresarial Informes de seguimiento a lotificaciones urbanizaciones. Informes de propiedades municipales Informes de procesos de legalización de empresas negocios. Mapas municipales cantorales actualizados. TOTALES
Actualizado a: Noviembre 2006. Febrero 2007 Noviembre 2006 NO NO SOBRE TODO EMPRESAS
Físico
Digital. X X X
X
No 1
3
RESPONSABLE DE CONTABILIDAD. Documento
Físico
Digital.
Presupuesto municipal 2007, con su respectivo acuerdo municipal. Informe de Ingresos FODES
2007
Actualizado a:
X
X
2006
X
X
Informe de Ingresos propios. Informe de Tasas municipales
2007. Lo da el sistema automáticamente, con reporte diario y mensual. Diciembre 2006
Informe de Estado de mora
Enero 2007
Informe de Deuda pública( Préstamos y otros)
Se desconoce
X X X
TOTALES
X
X
3
6
Físico
Digital.
0
0
RESPONSABLE DE UACI (No pudo realizarse esta entrevista) Documento
Actualizado a:
Solicitud comunal. Reporte de visita de verificación de necesidad planteada Acuerdo de Concejo para realizar proyecto. Orden para elaborar carpeta técnica. Revisión de carpeta técnica (Si existe quien revisa) Aprobación de carpeta Técnica por Concejo municipal. Procesos de licitación. Procesos de compra de materiales. Compromiso de aporte comunitario. Orden de inicio de proyecto. Reportes de e supervisión de obra. Acta de recepción y entrega final. Liquidaciones del proyecto Informe de obras finalizadas al 2006 Informe de obras en proceso de ejecución Informe de obras programadas Banco actualizado de ofertantes para carpetas técnicas, consultorías y obras. TOTALES
3.2 De Procesamiento de información Sobre organización interna del Concejo Municipal El Concejo municipal está integrado por 12 miembros organizados internamente por comisiones de participación ciudadana, medio ambiente, salud, cultura e infraestructura. Los concejales en su mayoría presentan informe verbal de su trabajo, aunque algunos lo hacen por escrito. Expresan sus miembros que durante el año 2006 se realizaron dos sesiones de Concejo abierto.
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Con relación a procedimientos para notificar internamente acuerdos y resoluciones de Concejo municipal, expresa la Señora Secretaria que el acuerdo es informar por escrito a quien corresponda, aunque en algunas ocasiones se hace de manera verbal. Una agenda del Concejo municipal, generalmente incluye Lectura de actas, seguimiento a acuerdos y conocimiento de demandas ciudadanas; informes de comisiones e informes de dependencias internas se hace cada mes. Esta agenda es definida por la Alcaldesa Municipal. Sobre recurso humano de la Municipalidad La municipalidad cuenta con: § Una administradora municipal quien asume las funciones de jefa de personal, seguimiento a UACI y administración general. § Contabilidad, área que cuenta con una persona que se encarga de toda la contabilidad municipal. § Catastro, igualmente responde a la Administradora municipal, entregándole informes mensuales de trabajo. § Secretaria Municipal, quien lleva el registro de actas y acuerdos del Concejo Municipal, resoluciones, notificaciones y otros. § Registro Familiar. § Promoción Social: área en la cual recientemente se nombró a una persona que en este momento apoya directamente a la Alcaldesa y a la Síndico Municipal en la atención a las comunidades que visitan la Alcaldía. Dentro del Concejo Municipal se ha definido que la responsable de garantizar la participación ciudadana en el municipio es la Síndico Municipal. § Servicios Municipales § Ordenanzas No se encuentra dentro del personal una persona asignada para brindar información a la población cuando ésta la solicite, dichas solicitudes, verbales en su mayoría, son remitidas directamente al área correspondiente o a miembros del Concejo Municipal si se trata de proyectos comunitarios o apoyos económicos. Según afirma el Concejo Municipal y los/as miembros del personal, la población tampoco está “educada” para solicitar información de diferente tipo, salvo el caso de sus proyectos. Sobre producción de informes/reportes/evaluaciones de trabajo de cada área. Cada mes se hace un informe por cada dependencia municipal y se entrega a la Administradora municipal, este informe incluye a secretaria municipal, la información se encuentra en físico pero cada empleado la tiene digitalizada. La secretaria municipal, responsables de contabilidad, Catastro municipal, son dependencias que se encuentran bajo la conducción de la Administradora Municipal quien además ejerce funciones de administradora municipal. Reportan que ante ella se deben presentar informes mensuales, sin embargo, ellas mismas afirman que solo lo han cumplido en una o dos ocasiones. Aunque se dispone de sistemas computarizados de Catastro, contabilidad, Secretaría, cada funcionaria expresa poseer la información pero que no se ha designado una persona responsable de integrar dichos informes. Sobre recurso humano, equipamiento y espacio físico para acceso ciudadano a un sitio Web dentro de la municipalidad La municipalidad no dispone de equipo de computación para acceso ciudadano por el momento, sin embargo afirma disposición a obtenerlo si fuera necesario para desarrollar este proceso piloto. Se encuentra en proceso la instalación de INTERNET para la municipalidad y existe espacio físico que puede ser habilitado para facilitar el acceso ciudadano a información.
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3.3 De Procesos de Transparencia y Participación Ciudadana De la organización comunitaria y municipal De acuerdo a los focus group desarrollados con el COMDELCA y otras juntas directivas comunales, la municipalidad visita constantemente a las comunidades y desarrolla asambleas en las cuales se consulta sobre proyectos determinados. No existe fecha fija para este tipo de actividades, se realizan cuando se considera necesario o cuando la comunidad solicita la visita de la Alcaldesa Municipal. En estas visitas la comuna hace hincapié sobre la necesidad y ventaja de encontrarse organizados/as, pues de esta forma se obtienen mayores beneficios dentro del desarrollo local. La Síndica Municipal se encarga de dar seguimiento a los acuerdos que se hacen en este tipo de consultas o asambleas, un o una miembro concejal escribe los temas tratados pero no elabora informe o memoria escrita sobre las mismas. No se cuenta con archivo municipal detallado sobre las organizaciones comunitarias, sus proyectos y sus actividades. Los/as miembros del COMDELCA afirman que la organización municipal ha decaído mucho, a partir de que algunos líderes pasaron a formar parte del actual Concejo Municipal en el año 2006 y otros/as se encuentran laborando en alguna área municipal como la Casa de la Cultura. Sin embargo afirman que a través de Plan Internacional la organización comunitaria si se encuentra muy activa y con incorporación de todos los sectores en función de proyectos que se están desarrollando en este momento en sus lugares de vivienda. Afirman que nunca han intentado obtener información municipal que no esté referida a proyectos, desconocen las reformas actuales al Código Municipal y los derechos ciudadanos que se establecen en el mismo. Saben que la municipalidad está obligada a informar, pero lo relacionan únicamente con eventos de rendición de cuentas, los cuales se practican desde el año 2005 y que en este año 2007 se continuarán a partir del mes de Marzo. El vínculo de la municipalidad con el COMDELCA no se mantiene de la misma forma que en los inicios de su constitución, dado que no cuenta con la representación municipal inicial. De la Rendición de Cuentas Desde el año 2005 la municipalidad ha tomado la práctica de presentar informes de rendición de cuentas a la ciudadanía cada 6 meses. En ese año, con apoyo de ISD, los informes eran acompañados con boletines que contenían los datos presentados en la rendición municipal. Desde esa fecha la municipalidad realiza este tipo de eventos públicos, informando a la población sobre proyectos a desarrollar por cada cantón, proyectos ejecutados, inversiones municipales ejecutadas, y proyectadas y montos establecidos para cada uno, emergencias y comisiones muinicipales. Hasta la fecha no se ha presentado informes y auditorias de la Corte de Cuentas realizadas en el municipio. El municipio cuenta con un sitio Web en el dominio del Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal –ISDEM, dicho sitio es actualizado por este instituto de acuerdo a la información que la municipalidad le envía, sin embargo no cuenta con la información requerida legalmente por el Código Municipal. De acuerdo a los/as líderes/as también las asambleas comunales son utilizadas para presentar pequeñas rendiciones de cuenta, siempre sobre proyectos en sus lugares. Todavía no se contempla la necesidad de informar en las rendiciones de cuentas sobre otros aspectos relativos a la gestión municipal, como por ejemplo: mora ciudadana, políticas municipales y ordenanzas en vigencia o en elaboración, situación de la propiedad, procesos de toma de decisiones, ejecución de presupuesto municipal, etc. Al momento de la elaboración de este diagnóstico se encontraba en proceso de preparación la rendición de cuentas correspondiente al ejercicio del año 2006, para lo cual se habían organizado asambleas comunitarias y luego una asamblea municipal. No encontramos otros medios de rendición de cuentas, y las desarrolladas hasta la fecha no han sido sistematizadas.
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Sobre la práctica de transparencia municipal Acceso ciudadano a la información pública y espacios de decisión Se exploró la accesibilidad ciudadana a información, para ello se consultó cuales de los siguientes documentos son accesibles en forma escrita o digital. Tipo de documento
Físico
Informes sobre Manejo del presupuesto. Actas de Concejo municipal
X
Decisiones y acuerdos de Concejo
X
Ordenanzas y reglamentos
X
Documentos de políticas
X
Planes municipales
X
Fotografías de eventos, periódicos, boletines municipales etc.
X
Digital
Acceso Ciudadano De acuerdo a la municipalidad esta información está disponible, pero la población no consulta sobre ello. Los/as lìderes/as organizados dicen no conocer sobre la información que pueden solicitar ni a quién.
Otros:
La accesibilidad tiene íntima relación con los procedimientos establecidos para que la ciudadanía solicite la información, en opinión de la Secretaria Municipal, la Alcaldía no tiene escritos procedimientos pero quien desea información recurre a la Alcaldesa o a la Sindica municipal. No se informa a la ciudadanía acerca de valúo de obras, materiales, bienes inmuebles consultorías, ejecución de presupuesto, debido a que no hay informes al respecto. En cuanto a los espacios de decisión ciudadana, únicamente se encuentran las asambleas comunales que se entremezclan con consultas ciudadanas respecto de un proyecto específico, en otros temas, hasta la fecha, de acuerdo a lo que expresan los/as líderes/as y los/as empleados/as municipales, no se han desarrollado consultas municipales sobre otros temas. Aunque se han desarrollado sesiones abiertas de Concejo Municipal, no existe reglamentación para las mismas, ni metodología única. Solo se convoca a la comunidad que tiene que ver con un tema en particular o se convoca abiertamente y participan, escuchando la sesión y brindando alguna opinión, los/as que se presenten a dicha sesión. En cuanto a la formulación del presupuesto municipal, éste se construye por áreas de gestión, no se practica el presupuesto participativo, aunque en el 2005, con apoyo de ISD, a través de consultas ciudadanas, se establecieron temas prioritarios para la inversión sin llegar a detallar o priorizar proyectos específicos por zona o cantón. La contraloría ciudadana se ejerce solo desde comités de proyectos que se constituyen cuando llega un proyecto a su comunidad, o es la junta directiva comunal la que ejerce este control, aún no se ha llegado al nivel de la administración comunitaria de proyectos. Sobre la Voluntad política. Se ha considerado al municipio de El Carmen como uno de los más abiertos a la participación ciudadana y a la transparencia municipal, pues aún cuando las reformas al Código Municipal sobre estos temas no habían sido aprobadas, ya se ejercían ciertas prácticas por iniciativa propia y con apoyo de ong´s. Sin embargo, concientes de que uno de los elementos que alimentan el surgimiento y crecimiento de la voluntad política es el conocimiento que cada funcionario o funcionaria tenga acerca de sus responsabilidades y obligaciones; exploramos su nivel de apropiación de las reformas al Código Municipal, en este tema se observa poco conocimiento, a pesar de manifestar que han sido capacitados/as al respecto y que han recibido un ejemplar de dicho documento. De los/as 12 miembros del Concejo Municipal 10 provienen de la administración anterior, la cual sostuvo una política de puertas abiertas hacia las ong´s que quieran apoyarles y hacia la población interesada en fortalecer el desarrollo local. Una de las expresiones de que esta política se mantiene en la nueva administración es que la Señora Alcaldesa y la Sindica Municipal reciben diariamente a ciudadanos e instituciones que desean información o establecer algún tipo de relación o coordinación con el municipio, la Señora Sindica municipal igualmente recibe a la población y es, además, la referente de participación ciudadana.
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El municipio cuenta desde el año 2002 con una Ordenanza de Transparencia para el Acceso a la Información Pública de la Municipalidad, elaborada con apoyo de CREA, y aunque no se ha dado seguimiento a los procedimientos internos para su aplicación exacta, es muestra del nivel de voluntad que ha existido en este municipio desde hace varios años. La deficiencia en este caso se presenta en tres elementos claves: 1) desconocimiento de esta ordenanza por parte de la ciudadanía, 2) desconocimiento de esta ordenanza por parte del personal que labora en la Alcaldía y 3) Falta de reglamentación interna para su debida aplicación. Desde el punto de vista de la población consultada la municipalidad no solo debería promover la participación ciudadana, sino también obtener recursos para capacitar a las comunidades en los temas de transparencia e información pública para entender el contenido de cada documento municipal. Sin embargo, reconociendo que también ellos/as como representantes de sus comunidades deben ser transparentes, plantean que no desarrollan asambleas informativas con sus comunidades ni informes de rendición de cuentas, lo cual indica que este tema no es parte de la cultura de la población y que prevalece la visión de que solo las autoridades locales están obligadas a informar. Únicamente la Comunidad La Esperanza afirma estar cumpliendo con la presentación constante de información a sus miembros. Al consultar a los/as participantes sobre la utilidad que encuentran en la información de la municipalidad, manifiestan: · · · · ·
Es una forma de explicar al que no sabe y que emite opinión sin fundamento. Es una forma de demostrar el buen uso de los recursos y en qué se invierten los impuestos. Permite conocer la capacidad del gobierno local y de sus empleados/as Es un derecho que toda la población tiene y que permite decidir el voto. Tener acceso a información permitiría decidir si se sigue participando con un gobierno local o no, dado que ninguna persona “quiere ser parte de una mentira”.
3.4 De Condiciones externas para la sostenibilidad de un sitio Web y para el acceso ciudadano a al mismo. A través de las visitas de observación en el campo, se pudo constatar que el municipio solo cuenta con pequeños negocios que no podrían cumplir con el sostenimiento del sitio, la sostenibilidad de este quedaría en manos de la municipalidad, pues al ser consultados/as los/as dueños/as de negocios sobre el tema expresaron desinterés y poca comprensión de lo que es un Sitio Web. No existen en el municipio Cyber Café, un centro de cómputo en el Centro de Formación de Mujeres que la municipalidad ha instalado junto con el ISDEMU en el municipio, con ambos se pueden establecer coordinaciones futuras para crear una red de colaboradores que contribuyan a la orientación ciudadana sobre el uso del intenet y a que tenga acceso a la información que requiere. Una deficiencia en este caso es que ambos se encuentran instalados en el casco urbano del municipio, lo que implica dificultades de acceso a la información por parte de los/as habitantes del área rural, dadas las distancias existentes entre los cantones y el centro del municipio.
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4. Ponderación recibida por el Municipio de El Carmen La tabla de ponderaciones como instrumento uniforme para todos los municipios, fue aplicada en el municipio de El Carmen obteniendo los siguientes resultados:
PARAMETRO/
INDICADOR
PREGUNTA GENERADORA
PONDERACION
TOTAL DE PUNTOS A OBTENER
MUNICIPIO EL CARMEN
EXIST ENCIA DE INFORMACION
39
13
1) Polìticas en aplicación actual Políticas en aplicación actual. Contenido de políticas
2
2
2
2
2
2
2
2
1
0
1
0
5
1
1
0
1
1
1
0
1
0
2) Marco regulatorio existente Ordenanzas y contenido de las mismas. Reglamentación y objeto de reglamentos 3) Planificaciòn Municipal Existe plan áreas del plan. Existencia deplanes sectoriales.Vigencia
4) Servicios Municipales Catastro, estado actual
Existen políticas municipales en que temas y están o no vigentes?
Si existen y están vigentes (2)
No existen o no se aplican (0)
Existen ordenanzas en aplicación actual y en cuales temas
Si existen y están vigentes (2)
No existen o no se aplican (0)
Existen planes de desarrollo municipal, si es así cual es su vigencia? ¿Existen planes sectoriales? ¿Están vigentes?
Existen planes municipales vigentes (1)
No existen planes municipales vigentes (0)
Manejos de tasas por servicios municipales
Hay conocimiento claro de tasas por servicios municipales.(1) Catastro tiene inventario de contribuyentes actualizaco (1) Actualizado reporte de lotificaciones y urbanizaciones (1)
Basura/alumbrado/cementerio. Costo
Inventario de contribuyentes
Inventarios de contribuyentes ciudadanos y empresariales
Informes de seguimiento a lotificaciones y urbanizaciones
Lotificaciones y urbanizaciones. Propiedades Municipales
Propiedades Municipales
Mapas Municipales
Mapas Municipales
6) Presupuesto Municipal Ingresos FODES/Ingresos propios/Ley de impuestos/presupuesto muncipal/distribución/nivel de actualización contable/Seguimiento/Mora ciudadana y empresarial/modificaciones/deuda pública/ Ejecución presupuestaria/Modalidad de elaboración
Participativo (2)
Presupuesto 2007 y acuerdo respectivo Informes de ejecución presupuestaria Modificación a presupuesto municipal con base a acuerdo municipal Disponen de reporte escrito y actualizado de ingresos FODES, y de ingresos propios Disponen de reporte de cobros de impuestos y tasas actualizado. Estado actual de la mora ciudadana y empresarial
Existe presupuesto y su respectivo acuerdo (2) Presentados a la ciudadanía (1) Modificación con base a acuerdo (1)
Reporte actualizado de tasas e impuestos (1)
Reporte no actualizado de tasas e impuestos (0)
Mora ciudadana y empresarial actualizada (2) Informe actualizado de Deuda Pública (1)
Mora ciudadana y empresarial no actualizada (0) Informe no actualizado (0)
Obras en ejecución
Informe actualizado de obras en ejecución (1) Informe actualizado de obras programadas (1) Banco actualizado de ofertantes (1) Solicitud comunal. (1)
Carpetas de Proyectos
Tradicional en consulta (1) / Tradicional (0) No existe presupuesto ni acuerdo (0) No presentados a la ciudadanía (0) Modificación sin acuerdo (0) Reporte no actualizado (0)
Informe sobre obras finalizadas al 2006 (1)
Registro de ofertantes
Catastro no tiene inventario de contribuyentes actualizado (0) No hay reporte actualizado de lotificaciones y urbanizaciones (0) No hay informe actualizado de propiedades municipales (0) Mapas municipales no actualizados (0)
Reporte actualizado de ingresos FODES y propios (2)
Información sobre obras ejecutadas
Obras programadas
Procesos de licitación, compras,
Mapas municipales actualizados (1)
Modalidad de elaboración
Deuda pública 7) Proyectos Proyectos, objeto,ubicación, cobertura opblacional, estado actual
Informe actualizado de propiedades municipales (1)
No se maneja tasas por servicios municipales (0)
No hay informe sobre obras finalizadas al 2006 (0) Informe no actualizado de obras en ejecución (0) Informe no actualizado de obras programadas (0) Banco no actualizado de ofertantes (0) No existe Solicitud
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supervisión y liquidación Reporte de visita de verificación de necesidad planteada (1) Acuerdo de Concejo para realizar proyecto. (1)
comunal. (0) No hay Reporte de visita de verificación de necesidad planteada (0) No hay Acuerdo de Concejo para realizar proyecto. (0) No hay Orden para elaborar carpeta técnica. (0) No hay Revisión de carpeta técnica (0) No hay Aprobación de carpeta Técnica por Concejo municipal. (0) No hay Procesos de licitación. (0) No se registra procesos de compra de materiales. (0) No se documental compromiso de aporte comunitario. (0) No hay orden de inicio de proyecto. (0) No hay Reportes de supervisión de obra. (0) No hay acta de recepción y entrega final. (0) No se documenta liquidaciones del proyecto (0)
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PROCESAMIENT O DE INFORMACION
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1) Organización interna de gobierno local Concejo municipal reuniones Como está organizado responsabilidades internamente el concejo/ Rendición de informes de comisiones Con que frecuencia se reúne el Concejo Municipal? Cuantos Concejos abiertos han desarrollado a partir de mayo 2006? 2) Recursos humanos Número de empleados, funciones Cuantos empleados tiene la Especialidades organización municipalidad/ municipal. Cargos/funciones
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Orden para elaborar carpeta técnica. (1) Revisión de carpeta técnica (1) Aprobación de carpeta Técnica por Concejo municipal. (1) Procesos de licitación. (1) Procesos de compra de materiales. (1) Compromiso de aporte comunitario. (1) Orden de inicio de proyecto. (1) Reportes de e supervisión de obra. (1) Acta de recepción y entrega final. (1) Liquidaciones del proyecto (1)
Comisiones municipales presentan informes y escritos (2) Reuniones sistemáticas (1) Conocen nuevas regulaciones del Código Municipal (1)
Presentación de informes verbales (1) / Comisiones municipales no presentan informes (0) Reuniones no son sistemáticas (0) No conocen nuevas regulaciones del Código Municipal (0)
Funciones están bien delimitadas para el personal (1) Existe área de promoción social (1)
Funciones no están bien delimitadas para el personal (0) No existe área de promoción social (0)
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No se elaboran informes (0)
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No se hacen evaluaciones (0)
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PROCESOS DE T RANSPARENCIA Y PART ICIPACION CIUDADANA
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1) Organización comunitaria y muncipal Organizaciones existentes: Existe registro de ADESCOS, CDL COEM, Comité de organizaciones en el festejos, Organizaciones deportivas. municipio?/Existe comitè de desarrollo local? /Funcionamiento de la organización/Comunicación con Concejo Municipal/Conocimientos de Código y derecho a la información
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3) Producción de Informes/Reportes/evaluaciones Tiempo de elaboración y Se desarrollan informes presentación, a quién se por área? Período y a presenta, cómo se presentan, quién se entregan? intercambio de información entre Desarrollan evaluaciones áreas internas de su trabajo?
Se elaboran informes periódicamente (1)
Se desarrollan evauaciones de trabajo periódicamente(1) 4) Condiciones internas para el procesamiento de información Dispone la municipalidad de Existe recurso humano Asignación de responsabilidad, recurso humano para que tiene asignada espacios de acceso, internet. captar y subir función.(1) información?./Existe un Existe espacio físico para espacio físico en donde la ciudadanía (1) ciudadanía pueda acceder a Disponen de Internet (1) equipo de computación?/Tienen Internet?
Existe Comité de Desarrollo Local (1) CDL con conocimiento de Código y derechos a la información (2)
Registro actualizado de organizaciones en el municipio (1) Reuniones con Gobierno
No se dispone de recurso humano con esa función.(0) No existe espacio físico para ciudadanía (0) No disponen de Internet (0)
No existe Comité de Desarrollo Local (0) CDL sin conocimiento de Código y con conocimento de derechos a la información (1)/Sin ambos conocimientos (0) Registro no actualizado de organizaciones en el municipio (0) No hay reuniones con
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2) Rendimiento de Cuentas Informes y espacios de informes / Informes de auditoria, Corte de Cuentas, auditoria interna
Documentos e informes / Con qué frecuencia se presentan informes a la ciudadanía Cual es el contenido.
Local (1)
Gobierno Local (0)
Se realizan audiencias públicas de rendición de cuentas (1)
No se realizan audiencias públicas de rendición de cuentas (0)
Se presentan informes a ciudadanía 2 veces al año o más (1) Información ampliada, no solo de proyectos (1) Hay persona delegada para elaborar informes (1)
No se presentan informes a ciudadanía (0)
Se comparten con ciudadanía los informes de auditoria e informes de CC, ejecución presupuestaria, valúos, tasas, ordenanzas, plan municipal 3) Acceso ciudadano a información pública y toma de decisiones Información escrita a los Tipo y contenido de Disponen de ordenanza ciudadanos con relación a: Manejo información que se de acceso a información del presupuesto, decisiones proporciona/ Frecuencia de pública (1) municipales / Divulgación de informes de presupuesto / ordenanzas y disposiciones / Tienen procedimientos Tipo de ejercicio Desarrollo de espacios de consulta presupuestario: establecidos para ciudadana y con que frecuencia / tradicional o participativo solicitud ciudadana de Desarrollo de espacios de información pública (1) / Cuales son los temas contraloría social / Divulgación de sujetos de consulta planes municipales, fotografías, ciudadana y con que periódicos etc. / Tiene establecidos frecuencia desarrollan procedimientos para que la consultas?. ciudadanía solicite información / Existe persona delegada / Cuales son los espacios Informa a ciudadanía del valúo de para brindar información de divulgación de obras, materiales, bienes en caso de solicitud información y que temas inmuebles consultorías a ser ciudadana (1) se divulgan / adquiridas o contratadas por Se entrega información Cuales son los municipalidad escrita por solicitud o en procedimientos eventos informativos (1) establecidos para que la ciudadanía solicite información. Existen formularios para Se facilitan actas, ello? Los conoce la ordenanzas, políticas y ciudadanía? / acuerdos municipales (4) Se brinda información La ciudadanía tiene sobre ejecución acceso a información presupuestaria (1) referente a valúo de Se facilitan planes obras, costos y municipales (1) procedimientos para adquirir materiales, Se cuenta con cartelera informativa (1) compra de inmuebles, contratación de Se cuenta con boletines municipales informativos consultorías (1) Se incorpora información en programa de fiestas patronales (1) Se desarrolla consulta ciudadana (1) Se posibilita la contraloría ciudadana (1) 4 Voluntad Política Disposición a brindar información Decisión de CM de Aceptación de presentar disposición a impulsar proyecto proporcionar información en información establecida compra de equipo o disponibilidad página WEB /Decisión por en Código Municipal actual del mismo. habilitar espacio de acceso completa (1) ciudadano /Prácticas Aceptación de habilitar anteriores o en ejecución espacio y brindar equipo (2) Muestras de ejercicios de transparencia anteriores (1)
Coherencia entre decisión política de Concejo Municipal y actitud del personal (1)
Información solo de proyectos (0) No hay persona delegada para elaborar informes (0)
No disponen de ordenanza de acceso a información pública (0) No tienen procedimientos establecidos para solicitud ciudadana de información pública (0)
No existe persona delegada para brindar información en caso de solicitud ciudadana (0) No se entrega información escrita por solicitud o en eventos informativos (0) No se facilitan actas, ordenanzas, políticas y acuerdos municipales (0) No se brinda información sobre ejecución presupuestaria (0) No se facilitan planes municipales (0) No se cuenta con cartelera informativa (0) No se cuenta con boletines municipales informativos (0) No se incorpora información en programa de fiestas patronales (0) No se desarrolla consulta ciudadana (0) No se posibilita la contraloría ciudadana (0) Aceptación de presentar información establecida en Código Municipal parcial (0) No se acepta habilitar espacio y brindar equipo (0) No hay muestras de ejercicios de transparencia anteriores (0) No hay coherencia entre decisión política de Concejo Municipal y actitud del personal (0)
CONDICIONES EXT ERNAS PARA SOST ENIBILIDAD FINANCIERA Y ACCESO CIUDADANO A SIT IO WEB MUNICIPAL Posibilidades de sostenibilidad y de acceso ciudadano en espacios no municipales.
Comercio desarrollado y disponible./ Existencia de Cyber cafés u otros centros de acceso a computadora e internet
Comercio existente y con interés (1) Cyber Cafés en el municipio (1) Centros de acceso a
Comercio inexistente y sin interés (0) No hay Cyber Cafés en el municipio (0) No hay centros de acceso
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computadora e Internet, fuera de la municipalidad (1)
a computadora e Internet, fuera de la municipalidad (0)
TOTAL DE PUNTOS POR MUNICIPIO
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RESUMEN DE PUNTAJE ESPERADO Y OBTENIDO MUNICIPIO DE EL CARMEN MUNICIPIOS TOTAL DE PUNTOS A OBTENER
EL CARMEN
EXIST ENCIA DE INFORMACION
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1) Políticas en aplicación actual
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2
2) Marco regulatorio existente
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3) Planificación Municipal
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4) Servicios Municipales
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6) Presupuesto Municipal
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7) Proyectos
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PROCESAMIENT O DE INFORMACION
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1) Organización interna de gobierno local
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2) Recursos humanos
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3) Producción de Informes/Reportes/evaluaciones
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4) Condiciones internas para el procesamiento de información
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PROCESOS DE T RANSPARENCIA Y PART ICIPACION CIUDADANA
PARAMETRO/INDICADOR
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1) Organización comunitaria y municipal
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2
2) Rendimiento de Cuentas
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3
3) Acceso ciudadano a información pública y toma de decisiones
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4 Voluntad Política
5
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CONDICIONES EXT ERNAS PARA SOST ENIBILIDAD FINANCIERA Y ACCESO CIUDADANO A SIT IO WEB MUNICIPAL
3
1
1) Comercio existente y con interés
1
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2) Cyber Cafés en el municipio
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3) Centros de acceso a computadora e internet fuera de la Municipalidad
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TOTAL DE PUNTOS POR MUNICIPIO Síntesis de ponderación municipal.
MUNICIPIO
TOTAL DE PUNTOS A OBTENER
EL CARMEN
EXIST ENCIA DE INFORMACION
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PROCESAMIENT O DE INFORMACION
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PROCESOS DE T RANSPARENCIA Y PART ICIPACION CIUDADANA
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CONDICIONES EXT ERNAS PARA SOST ENIBILIDAD FINANCIERA Y ACCESO CIUDADANO A SIT IO WEB MUNICIPAL
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PARAMETRO
TOTAL DE PUNTOS POR MUNICIPIO
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