Desarrollo y energía, la capacidad de desarrollo energético en los Países Menos Adelantados

Autor: Carlo Penna, 2011

Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados

Earth at Night

Extraído del Número de Noviembre de 2004 de la revista National Geographic

2

Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados

Índice 1.

Introducción

4

2.

Estado de la cuestión

7

3.

4.

2.1.

Acceso a la energía

7

2.2.

Acceso a la energía y desarrollo

8

2.3.

Infraestructura energética en África Subsahariana

10

2.3.1.

Capacidad de generación y recursos energéticos

10

2.3.2.

Estado del sector eléctrico

13

Principales variables que afectan a la capacidad de los países en el desarrollo energético

15

3.1.

Variables principales causantes de la situación

15

3.2.

Variables externas o no controlables

15

3.2.1.

Variables sociodemográficas

15

3.2.2.

Variables climatológicas y geográficas

16

3.2.3.

Conflictos

17

Indicadores sobre el acceso a la energía y análisis cuantitativo

18

Bibliografía

23

Anexos

25

Listado de Países Menos Adelantados

26

Listado de Países de África Subsahariana

27

3

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1. Introducción Durante los últimos días se viene anunciando el nacimiento del ciudadano 7.000 millones de la tierra, un acontecimiento que nos hace tomar más conciencia si cabe sobre la aceleración demográfica que estamos viviendo. Sin embargo este crecimiento de la población no es un proceso equilibrado en muchos aspectos, de hecho si atendemos a la geografía y observamos cómo han evolucionado las cifras de población en Europa, nos daremos cuenta que a mediados del siglo pasado esta región representaba cerca del 30% de los habitantes de la tierra, ahora Europa supone tan sólo el 17 por ciento y se espera que este porcentaje continué decreciendo hasta situarse en el 12 por ciento para el año 2050. Por el contrario, África Subsahariana que tan sólo representaba el 9 por ciento de la población en 1950, alcanza hoy el 16 por ciento, pese a los flujos migratorios, y se espera que alcance la cifra del 22 por ciento para el año 2050 (datos UNPD). Si ampliamos la comparativa entre regiones al campo de la energía, se observa en el siguiente gráfico que África Subsahariana, pese a suponer el 16 por ciento de la población y el 19 por ciento de la superficie total mundial, representa tan solo el 2 por ciento de la demanda energética y el 2 por ciento de la generación eléctrica. Gráfico 1. Comparativa entre regiones, 2010 42% 38%38%

23%

25% 25%

25% 22%

19% 15%

17%

16%

19% 16%

11% 7%

7%

5% 5%

9%

7% 5% 2% 2%

Norte América

Latino América y Caribe Población

Europa y Asia Central Superficie

Medio Oriente y África del Norte

Demanda energía

Este de Asia y Pacífico

África Subsahariana

Generación eléctrica

Fuente: elaboración propia a partir de datos IEA, NNUU y Banco Mundial Esta situación choca con el rol que en la actualidad juega África como punto de encuentro de los grandes actores internacionales que compiten por los recursos de la región, incluidos los recursos energéticos. De hecho se da una clara controversia, siendo África Subsahariana el área donde la producción petrolera aumenta más rápidamente, un 7,4 por ciento en 2010 (BP, 2011), la región cuenta también con el menor consumo per cápita de energía y menos de la tercera parte de la población tiene acceso a la electricidad. El gráfico a continuación muestra la evolución de distintos indicadores en África Subsahariana donde se puede observar como la producción energética ha crecido a un ritmo

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superior que el de la población, mientras el consumo eléctrico per cápita desciende y la población sin acceso a la electricidad lejos de reducirse continúa aumentando. Gráfico 2. Índices de crecimiento de población y energía en África Subsahariana (2001 – 2008; índice base=100 en 2001) 130

125 120

115 110

105

100 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

95 Consumo eléctrico (kWh per capita) Población

Producción energética (kt equivalentes de petróleo) Población sin acceso a la electricidad

Fuente: elaboración propia a partir de datos IEA, NNUU y World Bank El acceso a fuentes de energía modernas es todavía bajo en los Países Menos Adelantados (PMAs) y la falta de acceso afecta de manera desproporcionada a los PMAs y el África Subsahariana. La falta de acceso a la electricidad implica entre otras cosas, que no haya luz, no se desarrollen las telecomunicaciones, limitan enormemente la actividad industrial, el suministro de agua o simplemente que vacunas y medicamentos no puedan ser refrigerados. Ningún estado ha logrado una reducción significativa de la pobreza sin incrementar el acceso a la energía. La evolución del acceso a la energía por parte de los países en desarrollo ha tenido distinto recorrido y resultados para cada región (IEA, 2002). Gráfico 3. Población sin acceso a la electricidad, 1970-2030

Fuente: World Energy Outlook 2002 5

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En el año 2000 se adoptaron los llamados Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs) con el objetivo de erradicar la pobreza para el año 2015. A pesar de que la energía puede contribuir a la consecución de varios de los 8 puntos de los ODMs, ninguno de estos incluye objetivos vinculados específicamente a la energía, así como tampoco aparecen metas o indicadores relacionados con el acceso a la energía o la actuación de los gobiernos o la comunidad internacional sobre este problema. Tan sólo existe un indicador que hace referencia a la energía, dentro del objetivo 7: emisiones de CO2 totales, per cápita y por cada dólar del PIB ppp. En cualquier caso las organizaciones internacionales son conscientes de la situación, el secretario general de NNUU, Ban Ki-Moon, ha incluido como una de las cinco prioridades de su mandato la energía sostenible; de hecho, 2012 se ha declarado “Año Internacional de la Energía Sostenible para Todos”. Asimismo, el G20 busca impulsar el desarrollo de las infraestructuras en los PMAs y entre los proyectos identificados como prioritarios destacan especialmente los relativos al sector energético en el continente africano. Es curioso comprobar como existen multitud de definiciones para el concepto de seguridad energética. Si se habla con un europeo, seguramente su concepto de seguridad energética esté vinculado con el gas, si se habla con un japonés será el petróleo o la energía nuclear, pero si se habla con un habitante de África Subsahariana te dirá que su seguridad energética se basa en el acceso a la electricidad y combustibles “modernos”. Entendemos por tanto que quedan pendientes de responder una serie de cuestiones clave resultado del entendimiento de situación que acabamos de ver: -

¿Cuál es el estado actual del acceso a la energía en los Países Menos Avanzados?

-

¿Cómo es el vínculo entre desarrollo y energía?

-

¿Cuáles son las variables principales que afectan al desarrollo energético en África Subsahariana?

-

¿Es el Índice de Desarrollo Energético una medida coherente con el IDH desde el punto de vista conceptual? ¿Cómo sería un índice que midiese la capacidad de los países para hacer frente a la falta de acceso a la energía? ¿Cuáles son los resultados?

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2. Estado de la cuestión 2.1.

Acceso a la energía

Los datos de 2009 sobre el acceso a la energía reflejan que entorno al 20% de la población mundial no tiene acceso a la electricidad, aproximadamente 1.500 millones de personas. Como podemos observar en la siguiente imagen, una parte significativa de estas personas vive en los PMAs y en África Subsahariana, donde esta cifra se sitúa entorno al 70% de la población, 585 millones de personas. Las estimaciones muestran que en los próximos 20 años África superará a Asia y ocupará la primera posición como la región menos electrificada del planeta. Imagen 2. Porcentaje de personas sin acceso a la electricidad, 2008

Fuente: World Energy Outlook 2009, OECD/IEA Imagen 3. Estimación de personas sin acceso a electricidad en áreas rural y urbana, 2009-2030

Fuente: IEA 2010 7

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El acceso a la energía no queda limitado a la electricidad, de acuerdo a datos de OMS un 82% de la población de África Subsahariana no tiene acceso a combustibles “modernos”, empleando biomasa tradicional para, entre otros, cocinar alimentos. Imagen 4. Porcentaje de población sin acceso a combustibles modernos, 2007

Fuente: OMS, 2007

2.2.

Acceso a la energía y desarrollo

Son muchos los estudios que avalan la correlación positiva existente entre el acceso a la energía y el desarrollo. Como se puede ver en el gráfico a continuación cuanto mayor es el consumo eléctrico per cápita, mayor es el Índice de Desarrollo Humano (IDH) del país, en especial en los países con ingresos medios-bajos y las economías con menores ingresos.

Índice de Desarrollo Humano

Gráfico 4. Relación IDH y consumo eléctrico per cápita, 2009

kWh per cápita

Fuente: elaboración propia, datos AIE, PNUD, Banco Mundial 8

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El siguiente gráfico nos sugiere que el acceso a la energía está también correlacionado negativamente con la pobreza. Gráfico 5. Relación entre población que vive con menos de 1 USD al día y el acceso a la electricidad

Fuente: elaboración propia a partir de datos de la base de datos del Banco Mundial y OMS La OMS mide el impacto sobre la salud de la falta de acceso a la electricidad y combustibles más allá de la madera y otras biomasas tradicionales. Al año cerca de 2 millones de personas mueren como consecuencia de la quema de estas biomasas en los hogares (neumonía, enfermedades pulmonares obstructivas crónicas, cáncer de pulmón), destacando también otros impactos (lesiones oculares, riesgos asociados a la búsqueda de combustibles, cuestiones de género, impacto medioambiental, etc.). Imagen 5. Muertes y DALYs al año atribuidas a la contaminación en los hogares por el uso tradicional de biomasas 35.000

662.000

1.100.000

14.200.000

665.000 6.500.000 29.000 700.000

551.000

Muertes

18.000.000

DALYs

Fuente: OMS Los gráficos anteriores nos indican que los países que incrementan sus niveles de desarrollo lo hacen a la par con sus niveles de acceso a la energía. Podemos concluir que el acceso a la energía probablemente no sea condición suficiente, pero sí necesaria, para la mejora en el desarrollo de los PMAs y el África Subsahariana. 9

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2.3.

Infraestructura energética en África Subsahariana

2.3.1. Capacidad de generación y recursos energéticos La capacidad de generación eléctrica en África Subsahariana se ha mantenido prácticamente estancada durante las últimas décadas, lo que ha supuesto que la brecha energética entre esta región y el resto del mundo haya aumentado con el tiempo. De hecho, el ritmo de crecimiento de dicha capacidad ha registrado tasas que no alcanzan la mitad de las registradas por otras regiones. Mientras en países como China e India el promedio de crecimiento anual de la capacidad de generación en los últimos 15 años ha sido similar al del PIB, el 11 por ciento en China y el 5 por ciento en India; en África Subsahariana por el contrario la capacidad de generación ha crecido un promedio del 1 por ciento frente a un crecimiento promedio del PIB de la región del 5 por ciento. Gráfico 6 .Variación anual de capacidad de generación eléctrica y PIB, 1995 - 2008

Fuente: elaboración propia a partir de datos de NNUU y Banco Mundial La capacidad de generación en los 48 países de África Subsahariana en conjunto alcanza los 61 GW en 2008 (Banco Mundial, 2009), cifra poco significativa si se considera que la capacidad de generación en España es de 88 GW (EC, 2010). Si a esta cifra se le resta la capacidad de Sudáfrica, la suma final alcanza entorno a los 21 GW, la capacidad instalada de Holanda (EC, 2010). Con estos niveles de generación no resulta extraño que el consumo per cápita de electricidad se sitúe en sólo 457 KWh anuales, cifra que desciende a los 124 KWh si se excluye a Sudáfrica (Banco Mundial, 2009). En el año 2000 el 22,6 por ciento de la población de África Subsahariana tenía acceso a la electricidad, lo que suponía algo más de la mitad de la siguiente región con menor nivel de acceso, el Sur de Asia con un 40,8 por ciento (IEA, 2010). En el año 2009 la brecha lejos de disminuir aumenta y el ratio de electrificación alcanza al 30,5 por ciento de la población en África Subsahariana, menos de la mitad de la cifra correspondiente al Sur de Asia, un 62,2 por ciento; por cada punto porcentual de crecimiento en la cobertura eléctrica de África Subsahariana, el Sur de Asia ha aumentado 2,7 puntos en 9 años. 10

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Gráfico 7. Población con acceso a electricidad, %

Gráfico 8. Población urbana con acceso a electricidad

Gráfico 9. Población rural con acceso a electricidad

Fuente: IEA, World Energy Outlook 2002-2010 La siguiente imagen incluye un listado con las capacidades de generación de distintos países de África Subsahariana, así como la tecnología principal empleada y su peso en el mix energético. Imagen 6. Principal tecnología para la generación eléctrica y capacidad instalada % sobre el mix de generación, MW, 2008

Fuente: elaboración propia, datos del Banco Mundial 11

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La capacidad de generación instalada varía ampliamente para cada país. Sudáfrica lidera la tabla con cerca de 41 GW, seguido de Nigeria con aproximadamente 6 GW; cinco países repartidos por todo el continente tienen de 1 a 3 GW, mientras que la capacidad instalada de la veintena de países restantes tienen menos de un 1 GW (Banco Mundial, 2009). Los gráficos 8 y 9 de la página anterior muestran a su vez grandes diferencias en el grado de generación instalada entre zonas urbanas y rurales en el África Subsahariana. En 2009, la electricidad estaba disponible para cerca del 60 por ciento de la población en áreas urbanas, pero tan sólo en un 14 por ciento de las zonas rurales. Esta disparidad se debe en parte a una combinación de pobreza y escasa densidad de población. De acuerdo con la imagen 6 se distinguen tres zonas diferenciadas, una zona sur, sustentada por las reservas de carbón de Sudáfrica y plantas térmicas, una zona norte que parte del golfo de Guinea hasta Sudán con reservas de petróleo y gas, por último un área central dominada por la energía hidráulica, en especial en República Democrática del Congo y Zambia. Alrededor del 90% de la generación de energía hidroeléctrica del continente africano se concentra en sólo siete de los cuarenta y ocho países: la República Democrática del Congo, Etiopía, Gabón, Madagascar, Mozambique, Nigeria y Zambia. El potencial de generación hidroeléctrica en la región se ha estimado muy elevado, sin embargo tan sólo una pequeña parte del potencial técnicamente viable está explotado. El potencial hidroeléctrico de África técnicamente viable se estima en alrededor del 12% de la capacidad mundial y se encuentra concentrado en las presas INGA situadas en la Republica Democrática del Congo (WAEA, 2008). Con los hidrocarburos ocurre una situación similar, la mayoría de los países de África Subsahariana no cuenta con recursos domésticos. Las reservas de gas están concentradas principalmente en Nigeria con 5,25 Tcm, entorno al 3% de las reservas mundiales. Las reservas de petróleo están también en Nigeria, un 2,8% del total mundial, y en Angola (BP, 2010). Tabla 1.Reservas y producción de hidrocarburos en África Subsahariana Reservas Mundiales de gas 2009

Reservas Mundiales de petróleo 2009

Producción de petróleo 2009

Var. De la producción 2005-2008

%

%

miles de barriles diarios

%

2.061 1.784 490 307 274 229 118 73

-3% 15% 13% 0% 4% 0% -7% -1%

Nigeria 2,80% 2,80% Angola 1,00% Sudan 0,50% Guinea Ecuatorial 0,10% Rep. of Congo (Brazzaville) 0,10% Gabón 0,30% Chad 0,10% Camerún Fuente: BP Statistical Review of World Energy June 2010

Recientemente se han descubierto nuevos yacimientos, estimándose grandes reservas de petróleo y gas en la costa oeste de África y en el centro de la región subsahariana (República centroafricana, Chad, Etiopia, Camerún y Sudán). (U.S. Geological Survey, 2011) 12

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2.3.2. Estado del sector eléctrico Las conexiones entre países son limitadas, los intercambios de energía eléctrica son poco elevados en relación al consumo y se realizan sobre todo en el sur de la región, concentrados fundamentalmente en intercambios entre Sudáfrica y Mozambique. Sin embargo, hay países para los que las importaciones de electricidad son altamente representativas: en el sur Botswana, Namibia y Lesotho dependen de la electricidad suministrada por Sudáfrica y generada a partir de carbón; en el oeste Benin, Togo y Burkina Faso importan de Costa de Marfil y Ghana, mientras que Níger depende de Nigeria, donde toda la electricidad se genera a partir de gas; en el centro de la región, Congo, Ruanda y Burundi dependen de las importaciones de la República Democrática del Congo y sus centrales hidroeléctricas. Imagen 7.Interconexiones eléctricas e importaciones netas de electricidad

Niger

Senegal Mali

Burkina Faso

Ghana Nigeria Benin Costa de Togo Marfil Uganda Congo

Importaciones Netas de Electricidad GWh/año, 2005 Namibia

Kenia Ruanda Tanzania

1.489

Benin

595

Zambia

222

Níger

220

Ghana

176

Tanzania

136

Ruanda

110

Kenia

28

Lesotho

13

Uganda

Rep. Dem. Congo

Zambia

Zimbabwe Namibia Botswana Mozambique

-170

Costa de Marfil

-1.397

Dem. Rep. Congo

-1.794

Sudáfrica

-2.343

Mozambique

-2.413

Lesotho Suráfrica

Ciclo combinado. Gas Hidroeléctrica Térmica de Carbón Conexiones

Fuente: elaboración propia, base de datos de NNUU y Banco Mundial El suministro de energía en África Subsahariana es poco fiable, las empresas sufren cortes de energía en un promedio de 40 días por año, por lo que las deficiencias del sector energético de la región constituyen un serio obstáculo al crecimiento económico y la competitividad.

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Gráfico 10. Días de corte en el suministro eléctrico, 2008

Gráfico 11. Porcentaje de generación autónoma sobre la capacidad instalada total, 2008

Media 40 días

Fuente: Banco Mundial, Banco Africano de Desarrollo Los equipos de generación son anticuados o reciben escaso mantenimiento, lo que trae consigo cortes en el suministro y falta de confianza en la red pública. Ante esta situación, los agentes económicos reaccionan desarrollando una sobrecapacidad representada por: 1. Una generación eléctrica independiente o autónoma por parte de empresas y hogares y que constituye de media un 10 por ciento del total de capacidad instalada en los países de África Subsahariana. En determinados países como Guinea Ecuatorial o la República del Congo aproximadamente la mitad de la electricidad producida se genera a partir de equipos autónomos de generación (Banco Mundial, 2009). 2. Los países cuentan en la mayor parte de los casos con equipos de generación de emergencia, en especial cuando importan la mayor parte de su suministro eléctrico o éste proviene de la generación hidráulica. Partiendo de la premisa que todos estos equipos de generación son alimentados por diesel, el impacto en las economías de las crecientes importaciones de petróleo y diesel necesarias para el funcionamiento de estos generadores suponen un impacto en el PIB de varios puntos enteros para muchas de las economías de la región. Gráfico 12. Evolución de las importaciones de diesel y precio del petróleo en África Subsahariana Miles de toneladas métricas

USD barril

Fuente: base de datos de NNUU, BP Statistical Review of World Energy 2010 Página 14 de 27

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3. Principales variables que afectan a la capacidad de los países en el desarrollo energético 3.1.

Variables principales causantes de la situación

El deterioro del acceso a la energía en el África Subsahariana se ha asociado a cuatro paradojas (FMI, 2008): abundante energía pero escasa capacidad, precios elevados pero costes aun más elevados, desarrollo de reformas pero ineficaces, gasto elevado pero con una financiación inadecuada. A partir de estas cuatro paradojas y de la información aportada en capítulos anteriores, podemos distinguir tres elementos clave en el desarrollo del sector energético en los países en vías de desarrollo: 1.

Escasez de capital. Los gobiernos de los países en desarrollo han desarrollado grandes empresas públicas energéticas y otorgado subsidios, lo que ha traído consigo elevadas necesidades de capital que en muchos casos, especialmente en la década de los ochenta, paliaron mediante préstamos concedidos por Bancos Multilaterales de Desarrollo en lugar de optar por el sector privado e intentar atraer la inversión extranjera. Con el paso del tiempo el elevado nivel de endeudamientos de los países constituye uno de los grandes impedimentos al desarrollo general de su economía y del sector energético en particular.

2.

Ineficiencia. Tal y como hemos visto, en la mayoría de los países persisten cortes rutinarios y prolongados en el suministro eléctrico, lo que redunda en una pérdida de competitividad y desarrollo económico. Esta situación es fruto de una mezcla de factores: pérdidas de la red, antigüedad de los equipos, falta de mantenimiento, impagos de los usuarios, corrupción, etc.

3.

Pobreza prolongada o la pescadilla que se muerde la cola. La falta de infraestructuras de todo tipo, incluidas las energéticas, lleva a una situación en la que tienen energía sólo aquellos que la pagan o tienen acceso a fuentes propias de generación. El efecto que con ello se obtiene es una limitación de las posibilidades de crecimiento y persistencia de la pobreza y desigualdad.

3.2.

Variables externas o no controlables

Desgraciadamente a los factores descritos anteriormente, cuya responsabilidad atañe directamente a los gobiernos de los estados o a la implicación internacional en la materia, también se le añaden otros factores que afectan negativamente al posible desarrollo energético.

3.2.1. Variables sociodemográficas El primero de todos ellos es un factor de carácter sociodemográfico, la densidad de población de la región, que en África Subsahariana tiene un promedio de 59 personas por km2 (UN Demographic Yearbook, 2010). El continente africano registra el mayor porcentaje de 15

Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados

población rural del mundo, un 65 por ciento en el año 2005; sin embargo es también el continente donde la población urbana aumenta más rápidamente con crecimientos cercanos al 5 por ciento anuales. Esta tendencia puede suponer un impacto positivo en los indicadores de acceso a la electricidad, así como en la reducción de las tasas de pobreza de la población rural; sin embargo un crecimiento tan rápido no deja de suponer una fuente de presión sobre los núcleos urbanos y las infraestructuras de las ciudades, incluidas las infraestructuras eléctricas, que como se ha comentado anteriormente destacan por su escaso mantenimiento y maltrecha situación. Gráfico 15.Evolución histórica y perspectivas futuras de la distribución de población rural y urbana en África Subsahariana 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1990

1995

2000

2005

2010

2015

Población urbana

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

Porblación rural

Fuente: elaboración propia, datos de NNUU, World Urbanization Prospects

3.2.2. Variables climatológicas y geográficas Tal y como se ha descrito anteriormente, el potencial hidroeléctrico de África se estima en alrededor del 12% de la capacidad mundial, estando la mayor parte localizada en las presas INGA situadas en la Republica Democrática del Congo. Si bien estas estimaciones han llevado a plantearse la posibilidad que las presas de Inga puedan proveer energía a medio continente, la realidad del desarrollo de este tipo de proyectos de gran capacidad se enfrenta a grandes dificultades de todo tipo: financieras, políticas, fronterizas, legales (expropiaciones), medioambientales y sociales. Asimismo, estas dificultades y las posibles críticas frenan la implicación de las entidades multilaterales y su financiación. En cualquier caso, la principal razón de peso que impide el desarrollo de este tipo de infraestructuras es de tipo geoeconómico, la distancia, sencillamente el potencial hidroeléctrico está localizado en el interior del continente, lejos de los centros económicos situados en las franjas costeras, al igual que los grandes centros urbanos de la región, siendo las economías de la zona de muy reducido tamaño y fuertemente endeudadas, por lo que no cuentan con capacidad para afrontar un proyecto de inversión de este tamaño. Asimismo hay que tomar también en consideración el impacto de las sequías. En los últimos años, entre otros factores externos, las sequías han limitado la energía disponible en el Este y 16

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Oeste de África Subsahariana, obligando a estados como Burundi, Ghana, Kenia, Madagascar, Ruanda, Tanzania y Uganda a un cambio tecnológico, pasando a consumir petróleo y diesel para alimentar a sus generadores de emergencia con el impacto económico derivado de su elevado coste. Imagen 12. Sequías durante los tres últimos años

Fuente: Global Drought Monitor

3.2.3. Conflictos Los conflictos en la región también han afectado seriamente a las infraestructuras energéticas en países como República Centroafricana, República Democrática del Congo, Liberia, Sierra Leona, Sudán o Zimbabwe. Imagen 13. Países con guerras y conflictos menores 2000-2009

Imagen 14. Países con guerras y conflictos menores 2009

Fuente: Uppsala University Conflict Enciclopedia, 2011

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4. Indicadores sobre el acceso a la energía y análisis cuantitativo La Agencia Internacional de la Energía ha elaborado un Índice de Desarrollo de la Energía (IDE) con el objetivo de comprender mejor el papel que desempeña la energía en el desarrollo humano. El IDE se calcula de tal manera que busca ser un reflejo del Índice de Desarrollo Humano elaborado por el PNUD y se compone de cuatro indicadores, cada uno de los cuales muestra un aspecto específico de la escasez de energía potencial: 1. El consumo per cápita de energía comercial como indicador del desarrollo económico global de un país. 2. El consumo per cápita de electricidad en el sector residencial como indicador de la fiabilidad y la capacidad de los consumidores para pagar por los servicios de electricidad. 3. Uso de combustibles modernos en el sector residencial como indicador del nivel de acceso a agua limpia para cocinar. 4. Porcentaje de la población con acceso a la electricidad. De acuerdo con la visión que Amartya Sen, cuyas teorías dieron lugar a la conformación del IDH, la pobreza ha de ser vista como “una privación de las capacidades básicas que permitirían al individuo escapar de la pobreza y el su estado de falta de libertad”. Bajo esta premisa, si bien el IDE puede reflejar el estado de un país en materia de acceso a la energía, se trata de un indicador que no ilustra las capacidades del país para poder hacer frente a esta situación. Bajo esta premisa, un Índice de Desarrollo Energético tendría que reflejar no tanto la situación de falta de libertad de la población asociada al acceso a la energía, cosa que hace el IDE de la AIE, cuanto el potencial o la capacidad del país por poder superar esa falta de acceso. Con el objetivo de poder tener una visión más completa del IDE para los países del África Subsahariana, se ha elaborado un Índice de Capacidad para el Desarrollo Energético basado en algunos de los aspectos mencionados a lo largo del documento. Dicho índice pretende ser una medida resumida de las capacidades del país para desarrollar sus infraestructuras, incluidas las energéticas, y de esta manera anticipar en la medida de lo posible la tendencia futura de los valores estimados por la AIE en su IDE. El índice es una media geométrica de los índices normalizados de cinco variables escogidas: 1. El acceso a capital por parte de los países, representado por su nivel de endeudamiento y la entrada de capital extranjero: o

Stocks de deuda sobre el PIB: La deuda externa total es la deuda contraída con no residentes rembolsable en divisas, bienes o servicios. La deuda externa total es la suma de la deuda pública y deuda privada no garantizada a largo plazo, créditos del FMI y deuda a corto plazo. La deuda a corto plazo incluye toda la deuda con un vencimiento de hasta un año y los intereses derivados de la deuda a largo plazo. Los datos están representados por el porcentaje sobre el PIB del país. 18

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o

La inversión extranjera directa sobre el PIB: La inversión extranjera directa son los ingresos netos de inversión para adquirir participaciones (10 por ciento o más de las acciones) en empresas del país por parte de inversores extranjeros. Los datos están representados por el porcentaje de los flujos netos de IED sobre el PIB del país.

2. Con el objetivo de reflejar la importancia del desarrollo de infraestructuras y nivel de inversión en activos utilizados en los procesos productivos, su mantenimiento y conservación, se ha incluido como referencia la Formación Bruta de Capital Fijo. La FBCF mide el valor de las adquisiciones de activos fijos nuevos o existentes menos las cesiones de activos fijos realizados por el sector empresarial, los gobiernos y los hogares. Los datos están representados por el porcentaje sobre el PIB del país. 3. Tal y como se ha visto anteriormente las características sociodemográficas del país cuentan y mucho para dimensionar las necesidades a la hora de proporcionar acceso a la energía a la población; no es lo mismo conseguir un elevado ratio de electrificación en un país densamente poblado y con elevada población urbana que hacerlo en un país rural, con una amplía superficie y escasa población. Para ello se ha tomado en consideración la densidad de población, representada por el número de habitantes por km2 y el porcentaje de población urbana. Imagen 12. Presentación gráfica del cálculo del Índice de Capacidad para el Desarrollo Energético

Fuente: elaboración propia a partir de notas técnicas de UNDP El Índice de Capacidad para el Desarrollo Energético se calcula en dos pasos (UNDP, 2011): 1. Se deben determinar valores mínimos y máximos (valores limites) para transformar los indicadores en índices con valores entre 0 y 1. Una vez definidos los valores mínimos y máximos, los subíndices se calculan de la siguiente manera: Índice de la dimensión1 =

1

valor real – valor mínimo valor máximo – valor mínimo

Índice de la dimensión para el stock de deuda = 1 -

19

valor real – valor mínimo valor máximo – valor mínimo

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En el caso de la capacidad de inversión e índice de población relativa, la ecuación anterior se aplica a cada uno de los dos subcomponentes; luego se calcula la media geométrica de los índices resultantes y por último, la ecuación se vuelve a aplicar a la media geométrica de los índices usando 0 como mínimo y la media geométrica mas alta de los índices resultantes del periodo considerado como máximo. Esto equivale a utilizar directamente la ecuación para calcular la media geométrica de ambos subcomponentes. 2. El IDH es la media geométrica de los índices de las tres dimensiones:

(Icapacidad inversión 1/3 . Iactivos fijos 1/3 . Ipoblación 1/3)

20

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Tabla 2. Índice de Desarrollo Energético e Índice de Capacidad para el Desarrollo Energético

País

Botsuana Gabón Ghana Zimbabue Senegal Costa de Marfil Nigeria Camerún Congo, Rep. Benín Sudan Angola Eritrea Zambia Togo Kenia Tanzania Etiopia Mozambique Congo, Rep. Dem.

Ranking IDE

Ranking ICDE

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

15 12 1 20 3 13 7 10 6 4 5 19 18 9 16 14 2 11 8 17

Índice consumo energético comercial

Índice de electrificación

0,25 0,19 0,04 0,08 0,04 0,03 0,04 0,03 0,05 0,04 0,03 0,07 0,00 0,05 0,01 0,03 0,02 0,00 0,02 0,02

0,39 0,29 0,56 0,34 0,35 0,41 0,44 0,42 0,29 0,15 0,28 0,17 0,24 0,09 0,10 0,06 0,03 0,07 0,01 0,00

Índice de consumo de electricidad 0,34 0,37 0,08 0,24 0,05 0,04 0,05 0,03 0,05 0,02 0,04 0,10 0,01 0,13 0,04 0,02 0,02 0,00 0,02 0,02

Índice de uso de combustibles modernos

Valor IDE

0,15 0,07 0,10 0,04 0,19 0,06 0,00 0,04 0,09 0,22 0,09 0,09 0,06 0,03 0,06 0,04 0,01 0,00 0,00 0,00

0,28 0,23 0,19 0,18 0,16 0,14 0,13 0,13 0,12 0,11 0,11 0,11 0,07 0,07 0,05 0,04 0,02 0,02 0,01 0,01

Valor ICDE 0,14 0,41 0,73 0,01 0,66 0,40 0,53 0,45 0,53 0,62 0,58 0,06 0,08 0,52 0,11 0,38 0,67 0,42 0,53 0,08

Índice de Índice de capacidad de inversión en inversión activos fijos 1,00 0,52 0,73 0,26 0,59 0,45 0,87 0,41 0,94 0,64 0,90 0,01 0,00 0,98 0,47 0,31 0,71 0,52 0,80 0,00

0,82 0,84 0,73 0,00 1,00 0,26 0,17 0,54 0,78 0,67 0,80 0,37 0,54 0,74 0,72 0,62 0,85 0,73 0,56 0,64

Índice de población relativa 0,00 0,16 0,73 0,35 0,49 0,55 1,00 0,40 0,21 0,55 0,27 0,12 0,18 0,20 0,00 0,28 0,50 0,20 0,32 0,20

Índice de Desarrollo energético de la AIE Nuevo Índice de Capacidad para el Desarrollo Energético Fuente: AIE, elaboración propia a partir de datos del Banco Mundial, NNUU, OCDE (African Economic Outlook)

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Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados

La tabla refleja diferencias entre el índice de desarrollo energético de la AIE respecto a la capacidad real de los Estados medida con el nuevo índice ajustado. En este sentido destaca Botsuana, que pese a ocupar la primera posición en el ranking de desarrollo energético de la AIE, su densidad demográfica muy reducida limita la expansión de las infraestructuras energéticas en el país, por lo que el nuevo índice relega a este país a la posición 15ª. Por el contrario Ghana, que no obtiene tan buena valoración por parte de la AIE ya que los valores de consumo energético son bajos respecto a Botsuana, pasaría a ocupar la primera posición del nuevo índice. Las razones que llevan a Ghana a este puesto es que los indicadores muestran que el país cuenta con unas capacidades elevadas de inversión, se trata de un país poco endeudado que ha realizado inversiones en activos fijos en los últimos años, además tiene una densidad de población no muy baja y un ratio equilibrado entre población urbana y rural, por lo que hacer llegar la energía puede resultar una tarea menos compleja que en otros países de la región. Existen otros países en la tabla como Togo o Eritrea con un índice de población relativa por debajo de 0,20. Para estos países su principal dificultad a la hora de desarrollarse energéticamente estriba en dar acceso a la energía a una población muy dispersa o predominantemente rural. Por otro lado, hay países como Eritrea, Angola o Kenia para los que les resulta muy difícil atraer flujos de inversión exterior, por lo que su capacidad de inversión recae en un gobierno que también está ya muy endeudado con el exterior, por lo que su capacidad de inversión se encuentra muy limitada. Considerando las elevadas necesidades de capital para desarrollar infraestructuras su capacidad de desarrollo energético se ve mermada. En la tabla también destacan países como Tanzania, Mozambique o Etiopia que, pese a ocupar posición bajas respecto al Índice de Desarrollo Energético de la AIE, han obtenido un mejor resultado en el nuevo índice calculado. A Etiopía le favorece disponer de un bajo promedio en el indicador de deuda externa, cercano al 20 por ciento del PIB, lo que le permitiría seguir invirtiendo en activos fijos como ha venido haciendo de acuerdo con su registro en el Índice de inversión en activos fijos (0,73). No obstante, se requiere un mayor esfuerzo para atraer la inversión privada extranjera, ya que su indicador de IED muestra que unos flujos de IED de un 1,6 por ciento del PIB de media en los últimos cinco años. Por el contrario Tanzania y Mozambique, pese a tener deudas externas más elevadas, entre el 35 y el 45 por ciento del PIB, tiene buena capacidad de atracción de inversiones extranjeras. Otro país con capacidad para el desarrollo energético es Nigeria que cuenta con abundantes recursos en hidrocarburos que dedica principalmente a la exportación, lo que se traduce en un elevado acceso a capital y un índice de 0,87 en su capacidad de inversión. El país además cuenta con una elevada densidad de población, por lo que el impacto de acciones en materia energética sería elevado y muy positivo. No obstante, el Índice de inversión en activos fijos (0,17) muestra un muy bajo compromiso a la hora de invertir en activos fijos, por lo que se el nuevo índice refleja con claridad el problema que Nigeria ha de afrontar para poder mejorar su desarrollo energético. En la última posición de la tabla encontramos a la República Democrática del Congo que representa el país de la región peor valorado por la AIE. Los nuevos indicadores muestran que, si bien el país ha realizado fuertes inversiones en los últimos años, con un índice de inversión en activos fijos de 0,64, parece que el país cuenta con una elevada deuda externa y su Página 22 de 27

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población está relativamente dispersa. Recordemos además que las presas hidráulicas de la República Democrática del Congo se encuentran entre las infraestructuras más importantes, lo que requiere elevadas inversiones y supone grandes costes de mantenimiento. Si bien la capital Kinshasa cuenta con más de un millón de habitantes y hay grandes perspectivas de crecimiento para otras ciudades como Mbuji Mayi o Lubumbasi (World Urbanisation Prospects, 2007), los indicadores anteriormente citados van a suponer un reto para que pueda incrementarse el ratio de población rural con acceso a la energía; además, respecto a las zonas urbanas habrá que estar atentos a las condiciones de la creciente población. Por último destacar a Zimbabue, un país muy bien posicionado de acuerdo al índice de la AIE pero que sin embargo ocupa la última posición del nuevo índice calculado. Esto se debe en primer lugar a la escasez de inversiones que el país ha realizado en activos fijos. Además la densidad de población es baja y es predominantemente rural, por lo que las necesidades a la hora de desarrollar energéticamente el país suponen todo un reto al que hacer frente.

Bibliografía International Energy Agency, World Energy Outlook 2002 a 2011 PNUD, 2011. Informe sobre Desarrollo Humano 2011 FMI, 2008. World Economic and Financial Surveys, Regional Economic Outlook Sub-Saharan Africa 2008 Banco Mundial, 2009. Africa’s Power Infrastructure BP, 2010. Statistical Review of World Energy Comisión Europea, 2010. Energy Statistical pocketbook

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Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados

USGS - U.S. Geological Survey 2010. Assessment of Undiscovered Oil and Gas Resources of Four West Africa Geologic Provinces USGS - U.S. Geological Survey 2011.Assessment of Undiscovered Oil and Gas Resources of the Sud Province, North-Central Africa USGS - U.S. Geological Survey. Mineral Facilities of Africa and the Middle East UN statistical division, 2010. Demographic Yearbook, 2010

Recursos digitales: African Infrastructure Knowledge Program http://www.infrastructureafrica.org/ Base de datos del Banco Mundial http://datos.bancomundial.org/ Banco Mundial, WB Private Participation in Infraestructure Database http://ppi.worldbank.org/explore/Report.aspx?mode=1 Global Drought Monitor drought.mssl.ucl.ac.uk/ Indicadores de los objetivos de desarrollo del milenio http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Data.aspx Organización Mundial de la Salud http://apps.who.int/ghodata/ OECD.Stat, http://stats.oecd.org/Index.aspx The world energy outlook in the energy and development debate http://www.iea.org/weo/development.asp UN Data http://data.un.org/Browse.aspx?d=EDATA UN Demographic Yearbook http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/dyb/dyb2.htm UN World Urbanization Prospects http://esa.un.org/wup2009/unup/index.asp?panel=2 USGS - U.S. Geological Survey http://www.usgs.gov/ The Uppsala Conflict Data Program (UCDP) http://www.pcr.uu.se/research/UCDP/

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Anexos

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Listado de Países Menos Adelantados

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Angola Benin Burkina Faso # Burundi # Central African Republic # Chad # Comoros * Democratic Republic of the Congo Djibouti Equatorial Guinea Eritrea Ethiopia # Gambia Guinea Guinea-Bissau * Lesotho # Liberia

Asia (14) 1 Afghanistan # 2 Bangladesh 3 Bhutan # 4 Cambodia 5 Kiribati * 6 Lao People’s Democratic Republic # 7 Myanmar Latin America and the Caribbean (1) 1 Haiti * * Also a Small Island Developing State # Also a Landlocked Developing Country Fuente: Naciones Unidas

26

18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

Madagascar Malawi # Mali # Mauritania Mozambique Niger # Rwanda # São Tomé and Príncipe * Senegal Sierra Leone Somalia Sudan Togo Uganda # United Republic of Tanzania Zambia #

8 9 10 11 12 13 14

Nepal # Samoa * Solomon Islands * Timor-Leste * Tuvalu * Vanuatu * Yemen

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Listado de Países de África Subsahariana África central República Democrática del Congo República del Congo República Centroafricana Ruanda Burundi Chad Camerún Gabón Guinea Ecuatorial África oriental Kenia Tanzania Uganda Yibuti Eritrea Etiopía Somalia Sudán del Sur África austral Angola Botsuana Lesoto

África occidental Benín Burkina Faso Camerún Chad Costa de Marfil Guinea Ecuatorial Gabón Gambia Ghana Guinea Guinea-Bissau Liberia Malí Mauritania Níger Nigeria Senegal Sierra Leona Sudán Togo

Malaui Mozambique Namibia Sudáfrica Suazilandia Zambia Zimbabue Territorios y posesiones Mayotte (Francia) Reunión (Francia)

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