Series CO2

La gestión del cambio climático en España 2014

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014

La gestión del cambio climático en España 2014 Documento elaborado por Factor CO2 Diciembre de 2014 Kepa Solaun Itxaso Gómez Asier Sopelana Maite Pérez Zaloa Ares Julie Urban

3

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014 Índice Introducción

7

Resumen Ejecutivo

9

1. Valoración

9

2. Regulación

9

3. Instrumentos

10

4. Mercados

10

1. Valoración

11

Percepción y acción de la ciudadanía

12

Actuación de agentes en materia de mitigación y adaptación

13

Información de los medios de comunicación en torno al cambio climático

15

Evolución de la percepción

16

2. Regulación

17

Avances internacionales

18

Grado de acción de España respecto a otros países

18

Proyectos Clima

19

Iniciativa “Alcaldes por la Adaptación”

20

3. Instrumentos

21

Huella de carbono

22

Huella ambiental

23

Gestión energética

24

Afección del cambio climático en las organizaciones

24

Análisis de vulnerabilidad

25

4. Mercados

26

Régimen Europeo de Comercio de Derechos de Emisión (EU ETS)

27

Intervención en el mercado

28

Precio del EUA

29

Compensación de emisiones

30

Anexos

32

Índice de gráficos

33

Metodología del estudio

34 5

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014 Introducción Se acerca 2015, y con él las esperanzas puestas en la adopción de un gran acuerdo vinculante a nivel internacional en materia climática. Las principales potencias mundiales, las economías emergentes, la sociedad civil y las grandes multinacionales de referencia son, sin duda, algunos de los más importantes agentes implicados en este reto que afronta la comunidad internacional, el de establecer unas nuevas reglas del juego que garanticen

el

progreso

del

ser

humano

basado

en

la

sostenibilidad y el respeto por el entorno. No obstante, la partida también “se juega en casa”. Al margen de los grandes objetivos, acuerdos, actores y detractores, cuya influencia

en

el

ámbito

internacional

es

de

innegable

relevancia, se encuentra cada nación que suma esfuerzos para afrontar la problemática del clima, entre ellas España. En este contexto, conocer la opinión de los principales agentes involucrados en la gestión del cambio climático resulta de especial importancia a la hora de tomar el pulso a un país y su actuación en esta materia. Es por ello que desde Factor CO2 comenzamos a trabajar, bajo las publicaciones divulgativas de las Series CO2, sobre el estudio de la gestión del cambio climático en España, abordando las distintas iniciativas nacionales e internacionales en esta área y atendiendo a los principales agentes implicados en este campo, como las administraciones públicas o el sector privado. Tras la edición pasada “La gestión del cambio climático en España 2013”, el objetivo del presente estudio consiste en recoger las valoraciones sobre estas cuestiones climáticas en nuestro país durante 2014, haciéndonos eco de la voz de este colectivo y comparando sus impresiones respecto al año anterior.

7

Kepa Solaun Director de Factor CO2

Resumen Ejecutivo

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014 Resumen Ejecutivo “La gestión del cambio climático en España

mediática en torno a esta materia: un 58%

2014” nace con el objetivo de conocer la

de los encuestados cree insuficiente la

evolución de las percepciones que los

información transmitida por los medios de

principales actores involucrados en este

comunicación en España en relación con el

ámbito tienen ante la gestión de esta

cambio climático.

materia, comparándolas con los resultados de la pasada edición de 2013 y poniendo

2.

de

En el contexto actual, marcado por las

manifiesto

destacadas. interesante,

En o

las

variaciones

este

contexto,

cuanto

menos

más resulta

Regulación

negociaciones en

llamativo,

comunidad

materia

climática, la

internacional

persigue

apreciar la similitud de los resultados entre

establecer un borrador de acuerdo universal

ambos años a pesar de que sí se han

que pueda ser aprobado en 2015 y entrar en

detectado variaciones en el perfil de los

vigor a partir de 2020. En este terreno, una

participantes.

notable mayoría de los encuestados (69%) ha calificado los avances realizados a nivel

Si bien los resultados son ligeramente más

internacional como insuficientes, mientras

optimistas sobre la gestión que se lleva a

que el grado de acción por parte de España

cabo del cambio climático en nuestro país

resulta similar al de otros países, según el 49%

respecto al pasado año, se mantienen y

de ellos.

reproducen las principales valoraciones de los agentes, tanto positivas como negativas,

Asimismo, se han sometido a valoración dos

de algunas de las iniciativas, actuaciones e

de las iniciativas actuales más relevantes de

instrumentos presentes en este ámbito.

corte nacional e internacional como son los Proyectos Clima o la iniciativa “Alcaldes por

1.

Valoración

la

Adaptación”,

que

han

obtenido

Desde una perspectiva general, se detecta

calificaciones dispares pero en su mayoría

que las ONGs ocupan el primer lugar como

positivas. En este punto, cabe mencionar la

colectivo mejor valorado en la gestión del

mejora de las puntuaciones otorgadas a los

cambio climático en nuestro país, seguido

Proyectos Cima, ya que la categoría de

por el sector privado, la Administración y la

“insuficiente”

ciudadanía.

considerablemente (pasando de un 53% en

ha

disminuido

2013 al 33% de 2014). De la misma forma, se Por otro lado, se pone de manifiesto el

ha duplicado el porcentaje de aquellos que

descontento con la comunicación

califican esta iniciativa como notable, hasta 9

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014

4.

alcanzar el actual 18% de los votos.

Mercados

El funcionamiento del Régimen Europeo de

3.

Instrumentos

Comercio de Derechos de Emisión (EU ETS,

Del informe se desprende que, al igual que

por sus siglas en inglés) es otra de las

el año anterior, la huella de carbono es

cuestiones planteadas en el informe, que

valorada como una herramienta útil para

plasma opiniones dispares al respecto. Y es

reducir emisiones y lograr mejoras de gestión

que a la hora de valorar este mercado

y de comunicación. En relación con ello, un

como un instrumento para reducir emisiones,

51% de los participantes considera de interés

un 42% de los encuestados los califica como

calcular la huella ambiental una vez se ha

poco eficaz, mientras que un 39% lo define

conocido

como bastante eficaz en este sentido.

la

huella

de

carbono.

La

eficiencia energética, por su parte, ha sido valorada unánime,

positivamente ya

que

se

de

como

un

(55%)

o

mercado, ya que un 70% de los encuestados

reducir

respalda que la autoridad competente

guardan

pueda introducir mejoras cuando este se

muy

importante

importante

(42%)

para

Ambos

correspondencia

lograr

datos

con

Sin embargo, la opinión es clara en relación

define

instrumento emisiones.

manera

los

obtenidos

con

la

necesidad

de

intervenir

en

el

el

vea debilitado. Respecto al precio del

pasado año, ya que las variaciones han sido

derecho de emisión, una clara mayoría

mínimas en estas áreas.

(50%) considera que se situará entre 5 y 10€ en los próximos tres años, si bien para 2020

Además, una clara mayoría considera que

un 40% cree que se establecerá entre 10 y

los impactos climáticos presentes o futuros

20€.

pueden afectar el desarrollo de la actividad de su organización, ya sea de manera

Por último, el documento señala que un 50%

sustancial (69%) o no sustancial (25%). En

de

relación con ello, los llamados análisis de

compensación

de

vulnerabilidad

herramienta

útil

constituyen

otro

de

los

instrumentos clave, siendo calificados como muy

importantes

mayoría

del

respectivamente)

o

importantes

público para

(29%

por y

mejorar

los

participantes

medioambientales.

la 55% la

adaptación al cambio climático.

10

respalda

emisiones en

la

como términos

1. Valoración

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014 1.

Valoración

El cambio climático se ha convertido en uno de los temas más relevantes en la agenda de diversos países. En la actualidad disponemos de numerosos estudios al respecto, que arrojan cifras y datos cada vez más precisos sobre los posibles efectos que provocará en las distintas regiones del mundo. En este contexto, la gestión de esta problemática por parte de los principales agentes involucrados resulta de especial importancia a la hora de medir la implicación de un país en la acción frente al cambio climático. Pero, ¿cómo se percibe la acción que se lleva a cabo en torno al cambio climático en España? ¿Cómo se valora la actuación de las entidades implicadas en este ámbito? ¿Ha mejorado durante 2014? En este primer bloque se analiza la percepción de diversos agentes en torno al cambio climático y a la gestión de esta problemática en nuestro país, poniendo de relieve las principales variaciones detectadas respecto al año anterior. Como punto de partida, se ha consultado sobre la percepción y concienciación de la ciudadanía en relación con el cambio climático. Las valoraciones han empeorado ligeramente en esta cuestión (especialmente en el área de mitigación), ya que: 

En 2014, un 62% de los participantes considera esta concienciación insuficiente en el área de mitigación (necesidad de recudir las emisiones de gases de efecto invernadero, GEI), mientras que un 52% lo hace en el área de adaptación (necesidad de prepararse para los impactos derivados del cambio climático).



En 2013, un 58% la consideraba insuficiente en el área de mitigación y, con menor diferencia, un 51% lo hacía en materia de adaptación.

Gráfico 1. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora la percepción y acción de la ciudadanía en España en relación con las siguientes áreas de gestión del cambio climático?” 100% 90% 80% 70%

61,7%

58,0%

60%

51,9%

51,0%

50% 35,0%

40% 30% 20% 10%

MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO (necesidad de reducir las emisiones)

32,0%

26,6%

23,9%

13,5% 6,8% 0,5%

8,3% 0 0

12,7%

4,4% 1,7%

ADAPTACIÓN (necesidad de prepararse para los impactos) 8,9%

1,7% 1,1%

2013

2014

12

NS/NC

Pésima

Insuficiente

Suficiente

Notable

NS/NC

Pésima

Insuficiente

Suficiente

Notable

0%

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014 Asimismo, y en consonancia con los datos de 2013, la percepción ciudadana de la mitigación del cambio climático es valorada más positivamente que la del área de adaptación. Respecto a los principales agentes implicados en la gestión del cambio climático en España, esto es, la Administración Central, las administraciones autonómicas, entidades privadas y ONGs y grupos ambientales, el colectivo continúa considerando insuficientes sus actuaciones. Las entidades mejor valoradas siguen siendo las ONGs, a las que les siguen las entidades privadas, las administraciones autonómicas y la Administración Central. A pesar de que se mantiene la tendencia, en algunos casos se han detectado mejoras en las valoraciones: Gráfico 2. Respuestas sobre varias cuestiones planteadas: “¿Cómo valora la actuación de los siguientes agentes en relación con las siguientes áreas de gestión del cambio climático?” MITIGACIÓN 100% 90% 80% 70% 60%

52,9%

50%

41,3% 34,2%

40%

20% 10%

44,4%

15,8%

13,8% 9,4%

2,1% 1,6% 1,1%

5,8%

Administraciones autonómicas y locales Entidades privadas

25,3%

17,4%

15,7% 7,4% 5,7%

3,2% 3,1%

Administración Central

43,0%

34,6% 26,7% 25,0%

31,8%

31,3% 26,7%

30%

53,3% 52,2%

51,6%

45,8%

ONGs y grupos ambientales 13,9% 13,9% 8,9% 6,2%

10,6%

5,0% 3,9%

6,7% 3,3% 2,8% 2,8%

0%

Notable

Suficiente

Insuficiente

Pésima

NS/NC

Notable

Suficiente

2013

Insuficiente

Pésima

NS/NC

2014

Desglose de datos: MITIGACIÓN 2013 Notable

Suficiente

Insuficiente

Pésima

NS/NC

Administración Central

3,2%

34,2%

45,8%

15,8%

1,1%

Administraciones autonómicas y locales

3,1%

26,7%

52,9%

15,7%

1,6%

Entidades privadas

9,4%

31,3%

51,6%

5,7%

2,1%

ONGs y grupos ambientales

13,8%

41,3%

31,8%

7,4%

5,8%

2014 Notable

Suficiente

Insuficiente

Pésima

NS/NC

5,0%

25,0%

53,3%

13,9%

2,8%

Administraciones autonómicas y locales

3,9%

26,7%

52,2%

13,9%

3,3%

Entidades privadas

10,6%

34,6%

43,0%

8,9%

2,8%

ONGs y grupos ambientales

17,4%

44,4%

25,3%

6,2%

6,7%

Administración Central

13

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014 ADAPTACIÓN 100% 90% 80% 70% 54,7% 50,8%

60%

46,3%

50% 34,4%

40% 30% 20% 10%

51,1% 50,0%

40,7% 30,4% 25,8%

23,7% 22,9%

13,5% 10,6%

13,6%

8,5% 6,3% 3,1% 1,6%

5,8% 2,6% 2,6% 2,1%

Administración Central

47,0%

Administraciones autonómicas y locales

36,3%

33,0% 23,8% 23,6% 20,9%

Entidades privadas 21,4% 19,2% 17,1% 11,2%

11,7% 3,9% 7,2% 2,2%

ONGs y grupos ambientales 7,8%

5,0% 3,9% 3,9%

0% Notable

Suficiente

Insuficiente

Pésima

NS/NC

Notable

Suficiente

2013

Insuficiente

Pésima

NS/NC

2014

Desglose de datos: ADAPTACIÓN 2013 Notable

Suficiente

Insuficiente

Pésima

NS/NC

Administración Central

1,6%

23,7%

46,3%

25,8%

2,6%

Administraciones autonómicas y locales

3,1%

13,6%

50,8%

30,4%

2,1%

Entidades privadas

6,3%

22,9%

54,7%

13,5%

2,6%

ONGs y grupos ambientales

8,5%

34,4%

40,7%

10,6%

5,8%

2014 Notable

Suficiente

Insuficiente

Pésima

NS/NC

Administración Central

3,9%

20,9%

50,0%

21,4%

3,9%

Administraciones autonómicas y locales

2,2%

23,6%

51,1%

19,2%

3,9%

Entidades privadas

7,2%

23,8%

47,0%

17,1%

5,0%

ONGs y grupos ambientales

11,7%

33,0%

36,3%

11,2%

7,8%

A pesar de que, en rasgos generales, se continúa con la percepción negativa del pasado año, podemos destacar algunas notas positivas como: 

La mejora de las calificaciones en la categoría “notable”, ya que todos los agentes han visto aumentados sus porcentajes en el área de mitigación, y todos excepto las administraciones autonómicas lo han hecho también en lo referente a adaptación.



La mejora de la valoración a la Administración Central en materia de adaptación al cambio climático, pasando del 1,6% que calificaba sus acciones como notables en 2013 al 3,9% registrado en 2014.



El descenso generalizado en las valoraciones calificadas como “pésimas”, si bien en este caso es el sector privado quien ha aumentado su porcentaje tanto en mitigación como en adaptación y las ONGs en el área de adaptación.

14

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014 No obstante, la difusión de esta problemática a la ciudadanía juega también un papel fundamental que repercute en el conocimiento público en torno al cambio climático. Es por ello que en la presente edición se ha consultado sobre la información transmitida por parte de los medios de comunicación en España sobre esta materia: Gráfico 3. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora la información trasmitida por parte de los medios de comunicación en España en torno al cambio climático?”

100% 90%

80%

Notable 58,2%

70%

Suficiente

60%

Insuficiente

50%

Pésima

40% 20% 10%

NS/NC

22,5%

30%

15,9% 2,7%

0,5%

0%

Una clara mayoría de los agentes se considera insuficientemente informada sobre el cambio climático. Algo menos de una cuarta parte considera suficiente la actuación por parte de los medios de comunicación en esta área, mientras que un destacable 16% la califica de pésima y un tímido 3% de notable. A modo de conclusión, en la pregunta de cierre de este primer bloque dedicado a la valoración, los encuestados consideran que la percepción y acción en torno al cambio climático en España se han mantenido durante 2014, seguido por otro colectivo que cree que han empeorado y un porcentaje minoritario que es optimista al respecto y considera que han mejorado.

15

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014 Gráfico 4. Respuestas sobre la cuestión: “Como conclusión de este primer bloque, marque a continuación la opción que, a su juicio, refleja la evolución de la percepción y acción, en general, sobre el cambio climático en España en el año 2014”:

100% 90% 80%

70%

59,4%

Han mejorado

54,4%

60%

Se han mantenido

50%

Han empeorado

40%

30% 20%

NS/NC

24,2%

23,4% 15,9%

15,6%

5,5%

1,6%

10% 0% 2013

2014

Según un 54% de los encuestados, la percepción y acción en torno al cambio climático en España se han mantenido igual respecto al año anterior

16

2. Regulación

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014 2.

Regulación

La vigésima edición de la Conferencia de las Partes (COP 20) de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) se celebra entre el 1 y el 12 de diciembre de 2014 en Lima (Perú), con el objetivo más importante de buscar un borrador de acuerdo vinculante a nivel internacional que se apruebe en la COP 21 de París, en 2015, y entre en vigor en 2020, dando así continuidad al segundo periodo del Protocolo de Kioto (2013-2020). Pero, ¿cómo perciben los agentes este proceso de negociaciones a nivel mundial? Gráfico 5. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora los avances realizados a nivel internacional para hacer frente al cambio climático? 2,8%

11,9%

5,1%

10,7%

Notables Suficientes Insuficientes Pésimos

69,5%

NS/NC

Se deduce que un total del 81% de los participantes considera que hasta la fecha no se ha avanzado lo suficiente en este terreno (valoraciones de “insuficientes” y “pésimos”). Por contra, un 11% considera que sí han sido suficientes estos avances y solo un 3% declara que son notables. En el caso de España, el grado de acción frente al cambio climático se cree similar al de otros países, si bien otro porcentaje considerable afirma que es inferior y solo uno de cada diez agentes opina que el país es más activo en esta materia en comparación con otros estados: Gráfico 6. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora el grado de acción de España frente al cambio climático respecto a otros países?

6,2%

9,6%

Superior Similar

35,6%

Inferior 48,6%

18

NS/NC

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014 Continuando en el terreno nacional, se ha consultado sobre una de las principales iniciativas

de

reducción

de

emisiones

desarrollada por la Oficina Española de Cambio

Climático

del

Ministerio

Los avances realizados en materia climática a nivel internacional se creen insuficientes, mientras que el grado de acción por parte de España se considera similar al de otros países.

de

Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente: los Proyectos Clima. En febrero de 2014 se ponía en marcha su tercera convocatoria, que actualmente se encuentra en fase de selección, tras dos ediciones anteriores que impulsaron diversos proyectos basados en tecnologías limpias. Los Proyectos Clima nacen como una iniciativa para incentivar proyectos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en los “sectores difusos” (residencial, transporte, agricultura, etc.). Se trata de un sistema que promueve actividades bajas en carbono a través de un incentivo económico que premia las reducciones realizadas. Gráfico 7. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora la iniciativa de los Proyectos Clima?” 100%

90% 80% Notable

70% 60%

Suficiente

53,0%

50%

Insuficiente

40% 30% 20% 10%

32,8% 27,1%

24,3% 8,6% 4,9%

9,2%

Pésima 18,6%

18,1%

NS/NC

3,4%

0% 2013

2014

La mejora de las valoraciones en esta cuestión es clara, ya que la cifra de aquellos que la califican de insuficiente ha disminuido notablemente respecto al año 2013 y un total del 45% opina que es notable o suficiente. De hecho, se ha duplicado el porcentaje de aquellos que la consideran notable: si el pasado año solo constituía un 9% de los votos, este año aumenta a un 18% del total. Lo mismo ocurre con la valoración de “suficiente”, que ha experimentado una mejora de tres puntos sobre 2013. Por otro lado, se aprecia que ha aumentado considerablemente el porcentaje de aquellos que responden “no sabe/no contesta” (NS/NC), lo que puede indicar cierto desconocimiento al respecto y, por tanto, la necesidad de fomentar una mayor difusión de esta iniciativa.

19

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014 Asimismo, el Pacto Europeo de los Alcaldes ha sido recientemente ampliado a través de la iniciativa “Alcaldes por la Adaptación”, con el objetivo de apoyar a los municipios en la búsqueda de soluciones de adaptación al cambio climático. De esta forma, las autoridades locales y regionales firmantes se comprometen a integrar la adaptación al cambio climático en sus estrategias o planes existentes, así como a evaluar los riesgos o vulnerabilidades ante el cambio climático e implementar medidas de adaptación locales al respecto. Esta iniciativa recibe valoraciones dispares, si bien resultan mayoritariamente positivas: aunque la calificación de insuficiente encabeza las valoraciones de los encuestados, un cuarto de ellos le otorga un aprobado y un 19% se ha decantado por la opción de notable. También hay que destacar que un amplio número de participantes no ha opinado al respecto. Gráfico 8. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora la iniciativa “Alcaldes por la Adaptación?”

20,3%

19,2%

Notable Suficiente

3,4%

Insuficiente 24,9% 32,2%

20

Pésima NS/NC

3. Instrumentos

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014 3.

Instrumentos

Actualmente existen diversas herramientas relacionadas con la acción frente al cambio climático, como son la huella de carbono, la eficiencia energética o los análisis de vulnerabilidad, entre otras. Es por ello que este segundo bloque se ha dedicado a medir la valoración que los encuestados otorgan a estos instrumentos, con el objetivo de detectar cuáles son las principales utilidades o beneficios derivados de su aplicación. Uno de los indicadores que ha cobrado mayor importancia durante los últimos años es la huella de carbono, que hace referencia a las emisiones de GEI generadas a lo largo del ciclo de vida de un producto/organización/evento. Calcular la huella de carbono permite, por tanto, identificar el impacto medioambiental, en términos de emisiones, que un producto/organización/ evento supone. Pero, ¿qué beneficios derivados de esta herramienta son los más valorados?

Gráfico 9. Respuestas sobre la cuestión: “Valore, a continuación, cómo el cálculo de la huella de carbono ayuda a conseguir los siguientes beneficios” 100% 90% 80% 70%

46,1%

50%

20%

50,3%

48,6%

50,9%

Reducción de emisiones Mejoras de gestión

36,0%

40% 30%

57,6%

56,2%

60%

24,6%

23,2% 21,4%

20,9% 14,0% 12,4%

5,1%

10%

7,3%

5,1%

Mejor comunicación

23,7% 20,9% 18,1%

21,4% 17,4%

3,5% 2,3% 1,2%

1,1% 0,6% 0,6%

2,9%

2,9%

4,1%

0% Mucho

Bastante

Poco

Nada

NS/NC

Mucho

Bastante

2013

La mayoría de los agentes considera la huella de carbono especialmente útil para llevar a cabo mejoras de gestión.

Poco

Nada

NS/NC

2014

Las mejoras de gestión suponen una de las principales ventajas de calcular la huella de carbono de acuerdo con un 58% de los participantes, mientras que un 51% considera este instrumento más útil para

lograr una mejor comunicación y un 49% para reducir emisiones. Estos datos se asemejan con los del pasado año, ya que el principal beneficio valorado fue también las mejoras de gestión (56%), seguido por una mejor comunicación (50%) y la reducción de emisiones (46%). En cualquier caso, resulta destacable que los tres beneficios obtienen puntuaciones equilibradas y que estas se mantienen en ambos años.

22

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014 Asimismo, la huella ambiental constituye otro indicador de una organización o producto que, tras calcular la huella de carbono, analiza otros impactos como los gases contaminantes generados o los efectos sobre la salud humana, los recursos hídricos y los recursos fósiles. Se trata, por tanto, de dar un paso más en el análisis de los efectos que una organización o producto ejerce sobre el medio ambiente. En este sentido, más del 80% de los agentes considera de mucho o bastante interés continuar hacia el cálculo de la huella ambiental una vez se conozca la huella de carbono, en contraposición a un 16% que afirma tener poco o nada de interés: Gráfico 10. Respuestas sobre la cuestión: “Una vez calculada la huella de carbono, ¿en qué medida considera de interés continuar hacia el cálculo de la huella ambiental?”

100% 90% 80%

70% 60%

50,6%

50% 40%

29,7%

30%

14,0%

20%

1,7%

10%

4,1%

0%

Mucho

Bastante

Poco

Nada

NS/NC

Otro ámbito de acción en lo referente a reducción de emisiones es la eficiencia energética. Y es que, además de los beneficios medioambientales que supone, puede aportar también importantes ventajas competitivas a las entidades en términos de ahorro económico. La valoración es unánime en esta cuestión: un 97% de los encuestados considera muy importante o importante este potencial. Hay que señalar que, si bien los resultados se corresponden con los obtenidos en 2013, ha aumentado ligeramente el porcentaje de aquellos que califican el potencial de esta herramienta como muy importante (55% frente a 52% en 2013), en detrimento de quienes lo consideran importante (42% frente a 46% en 2013). Se deduce, por tanto, que la valoración positiva de esta herramienta ha aumentado respecto al año anterior.

23

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014 Gráfico 11. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora el potencial de la gestión energética como herramienta para lograr reducciones de emisiones?”

100%

90% 80% 70%

60%

51,7%

54,9%

50%

46,1%

2013

41,6%

2014

40%

30% 20%

2,2% 0,6%

10%

0,0% 1,2%

1,7%

0,0%

0% Muy importante

Importante

Poco importante

Nada importante

NS/NC

Sin embargo, y como se ha comentado, además de la reducción de emisiones, la adaptación al cambio climático es otra de las áreas de acción que cada vez despierta mayor interés por parte de entidades privadas y gobiernos de todo el mundo. Los agentes detectan, de manera conjunta, riesgos climáticos que pueden afectar al desarrollo de su actividad. De hecho, es destacable que solo un 3% de ellos afirma no percibir riesgo relevante al respecto: Gráfico 12. Respuestas sobre la cuestión: “¿En qué medida considera que los impactos climáticos presentes o futuros pueden afectar al desarrollo de la actividad de su organización/entidad?” 0%

20%

40%

24,6%

De manera no sustancial

NS/NC

80%

69,0%

De manera sustancial

No percibo riesgo relevante

60%

2,9%

3,5%

24

100%

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014 

Una amplia mayoría del 94% opina que la actividad de su organización o entidad se verá afectada por los impactos del cambio climático, ya sea de manera sustancial (69%) o no sustancial (25%).



Es destacable, asimismo, que el porcentaje de aquellos que no contestan a esta cuestión (3,5%) es mayor que el de quienes afirman que no detectan riesgo relevante (3%), que conforman la opinión minoritaria. 9 de cada 10 agentes cree que el cambio climático afectará al desarrollo de su actividad

En este contexto, cada vez más entidades optan por conocer sus vulnerabilidades o debilidades frente al cambio climático, con el objetivo de definir medidas de adaptación concretas para su región, país, negocio, etc. a través de los llamados análisis de vulnerabilidad. Esta herramienta es, de nuevo, valorada muy positivamente por los encuestados: Gráfico 13. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora el análisis de vulnerabilidad como herramienta para mejorar la adaptación al cambio climático?” 100% 90% 80% 70% 56,4%

60%

54,9%

2013

50%

2014

40% 30%

29,5% 21,2%

20%

11,7%

10%

8,1%

8,4% 2,2%

6,4%

1,2%

0% Muy Importante Poco Nada importante importante importante

NS/NC

Y es que un 84% de los agentes considera el análisis de vulnerabilidad una herramienta importante o muy importante de cara a mejorar la adaptación al cambio climático. Por su parte, algo más de un 9% la define como poco o nada importante. Estas valoraciones se corresponden con los porcentajes de 2013, si bien: 

En el presente año ha aumentado el número de encuestados que se decantan por la calificación de “muy importante” (29% frente al 21% de 2013).



Más ligeramente, ha disminuido el porcentaje en la categoría “importante” (55% frente al 56% de 2013). 25

4. Mercados

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014 4.

Mercados

En 2015 se cumplen 10 años desde que la Unión Europea pusiera en marcha, en 2005, el Régimen Europeo de Comercio de Derechos de Emisión (EU ETS, por sus siglas en inglés). Bajo este sistema, empresas de sectores de actividad con elevada intensidad de emisiones participan de un mercado en el que existe una asignación individual de derechos de emisión (equivalentes a emitir una tonelada de CO2) y la diferencia, positiva o negativa, entre lo que emitan y lo asignado de forma gratuita podrá ser comprada y vendida en este mercado. Pero, ¿se considera eficaz este sistema? Gráfico 14. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora este mercado como instrumento para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero?” 100%

90% 80% 70% 60%

50,0%

50% 40%

2014

29,9%

30% 20% 10%

2013

42,3%

38,7%

3,4%

14,4%

6,5%

8,3%

2,3% 4,2%

0% Muy eficaz

Bastante eficaz

Poco eficaz

Nada eficaz

NS/NC

Los datos señalan que el EU ETS es, a juicio de los encuestados y en línea con los resultados de 2013, un instrumento poco eficaz para reducir las emisiones de GEI. No obstante, los porcentajes han variado de manera considerable, aumentando el número de respuestas en la categoría de bastante eficaz (+8,8%) y disminuyendo en la de poco eficaz (-7,74%). Respecto a las opciones más extremas, un 7% opina que es muy eficaz y un 8% lo define como nada eficaz. En este punto, cabe señalar que: 

Ha aumentado considerablemente el porcentaje de las valoraciones en la categoría de “muy eficaz” respecto al año anterior (pasando del 3% al 6%).



En la misma medida, ha disminuido el número de aquellos que lo califican como nada eficaz (pasando de un 14% a un 8%).

El EU ETS resulta mejor valorado en 2014, aunque la mayoría de agentes lo sigue calificando como poco eficaz

27

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014 En relación con ello, del informe se desprende que la mitad de los encuestados no representa a organizaciones afectadas por el EU ETS: Gráfico 15. Respuestas sobre la cuestión: “¿Está su entidad afectada por la regulación del Régimen Europeo de Comercio de Derechos de Emisión?”

100% 90% 41,7%

80% 70%

50,0%

60%

2014

50%

2013

40% 57,2%

30%

37,0%

20%

8,3% 5,8%

10% 0% Sí

No

NS/NC

Por otro lado, se ha consultado sobre la coyuntura actual de este sistema. Y es que tras un continuo descenso del precio del derecho de emisión (EUA, por sus siglas en inglés), la unidad equivalente a una tonelada de CO2 en el EU ETS, el mercado ha experimentado un importante impulso y el precio del EUA una notable apreciación, como consecuencia de la intervención por parte de la Comisión Europea y la implementación de diversas medidas estructurales a tal fin. La mayoría de los encuestados afirman estar de acuerdo con esta intervención, aunque un 20% no cree que el mercado deba ser corregido por la autoridad competente. Gráfico 16. Respuestas sobre la cuestión: “¿Debe la autoridad comunitaria, en este caso la Comisión Europea, intervenir para impulsar mejoras en el funcionamiento del mercado cuando este se vea debilitado?”

10,2% 19,8%

Sí 70,1%

28

No NS/NC

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014 Respecto al precio que podría tener el precio del derecho de emisión en el futuro, la mitad de los encuestados se decanta por una cifra de entre 5 y 10€ para los próximos tres años, mientras que cuatro de cada diez creen que situará entre los 10 y los 20€ en 2020 y un tercio estima que el precio será mayor de 20€ en 2030, aunque el porcentaje mayoritario para este periodo de tiempo corresponde a “NS/NC”. Es destacable que la incertidumbre es claramente mayor según se aleja el periodo de tiempo consultado (26% de “NS/NC” para los próximos tres años, 30% para 2020 y 37% para 2030):

Gráfico 17. Respuestas sobre la cuestión: “De cara al futuro próximo, ¿qué rango de precio cree usted que puede tener el derecho de emisión?” 100% 90% En los próximos tres años

80%

En 2020

70%

En 2030 54,7%

60%

50,3%

50%

30% 20% 10%

16,5%

23,8%

21,1% 9,4% 8,9%

8,3%

6,5%

39,6%

35,7%

34,7%

40%

36,6% 31,7%

27,1% 23,2%

21,3%

21,2% 10,2% 6,1% 4,9%

4,7% 1,2%

12,8% 5,5%

8,4%

30,5% 25,8%

11,0% 5,4%

0% Menor de 5 €

Entre 5 y 10 €

Entre 10 y 20 € Mayor de 20 €

NS/NC

Menor de 5 €

2013

Entre 5 y 10 €

Entre 10 y 20 € Mayor de 20 €

NS/NC

2014

En relación con ello, la compensación de emisiones consiste en la compra de activos en los mercados voluntarios correspondiente a la cantidad total de emisiones de GEI resultante de un producto, proyecto, organización, etc., que contribuirán a financiar proyectos de reducción de emisiones de diversa índole. De esta forma, dicho producto, proyecto, organización, etc. podrá convertirse en “neutro en carbono”. Esta herramienta es, en términos medioambientales, bastante eficaz según la mitad de los encuestados. Solo un 3% de los votantes opina que no es nada eficaz, porcentaje menor que aquellos que no responden a esta cuestión (9%):

29

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014 Gráfico 18. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora la utilidad, en términos medioambientales, de la herramienta compensación?”

8,9% 3,0%

8,3%

Muy eficaz Bastante eficaz Poco eficaz

29,8%

Nada eficaz 50,0%

NS/NC

La mitad de los encuestados considera la compensación de emisiones una herramienta bastante eficaz

Contrastando estos datos con los de 2013, se puede apreciar que: 

Las valoraciones en la categoría de “bastante eficaz” han aumentado de un 24% a un 50%.



Han disminuido las otorgadas a “poco eficaz”, pasando de un 54% en 2013 a un 30% del presente año.

No obstante, hay que matizar que la pregunta del pasado año se formulaba en torno a la aplicación que se está llevando a cabo de esta herramienta, mientras que esta vez se ha preguntado por la utilidad de la herramienta en sí, por lo que podría deducirse que los agentes valoran más positivamente la propia herramienta de compensación de emisiones que la manera en que se está llevando a la práctica. Por último, del informe se desprende que más de la mitad de las entidades participantes no han compensado sus emisiones en ninguna ocasión:

30

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014 Gráfico 19. Respuestas sobre la cuestión: “¿Ha compensado su entidad en alguna ocasión sus emisiones?”

100% 90% 80% 70%

58,0% 50,6%

60% 50% 40%

2013

35,6% 35,7%

2014

30%

13,7%

20%

6,3%

10% 0% Sí

No

NS/NC

Por ello, y para concluir este último bloque, se puede afirmar que las valoraciones en torno al sistema europeo de compraventa de derechos de emisión o EU ETS han mejorado ligeramente, a pesar de que se continúan poniendo de manifiesto tanto oportunidades de mejora como la incertidumbre existente en este terreno.

31

Anexos

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014 Índice de gráficos Gráfico 1. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora la percepción y

12

concienciación de la ciudadanía en España en relación con las siguientes áreas de gestión del cambio climático?” Gráfico 2. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora la actuación de los

13

siguientes agentes en relación con las siguientes áreas de gestión del cambio climático?” Gráfico 3. ¿Cómo valora la información trasmitida por parte de los medios de

15

comunicación en España en torno al cambio climático? Gráfico 4. Respuestas sobre la cuestión: “Como conclusión de este primer

16

bloque, marque a continuación la opción que, a su juicio, refleja la evolución de la percepción y acción, en general, sobre el cambio climático en España en el año 2014” Gráfico 5. Respuestas sobre la cuestión: ¿Cómo valora los avances realizados a

18

nivel internacional para hacer frente al cambio climático? Gráfico 6. ¿Cómo valora el grado de acción de España frente al cambio

18

climático respecto a otros países? Gráfico 7. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora la iniciativa de los

19

Proyectos Clima?” Gráfico 8. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora la iniciativa `Alcaldes

20

por la Adaptación´?” Gráfico 9. Respuestas sobre la cuestión: “Valore, a continuación, cómo el

22

cálculo de la huella de carbono ayuda a conseguir los siguientes beneficios.” Gráfico 10. Respuestas sobre la cuestión: “Una vez calculada la huella de

23

carbono, ¿en qué medida considera de interés continuar hacia el cálculo de la huella ambiental?” Gráfico 11. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora el potencial de la

24

gestión energética como herramienta para lograr reducciones de emisiones?” Gráfico 12. Respuestas sobre la cuestión: “¿En qué medida considera que los

24

impactos climáticos presentes o futuros pueden afectar al desarrollo de la actividad de su organización/entidad?” Gráfico 13. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora el análisis de

25

vulnerabilidad como herramienta para mejorar la adaptación al cambio climático?” Gráfico 14. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora el EU ETS como instrumento para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero?” 33

27

Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014

Gráfico 15. Respuestas sobre la cuestión: “¿Está su entidad afectada por la

28

regulación del Régimen Europeo de Comercio de Derechos de Emisión?” Gráfico 16. Respuestas sobre la cuestión: “¿Debe la autoridad comunitaria, en

28

este caso la Comisión Europea, intervenir para impulsar mejoras en el funcionamiento del mercado cuando este se vea debilitado?” Gráfico 17. Respuestas sobre la cuestión: “De cara al futuro próximo, ¿qué

29

rango de precio cree usted que puede tener el derecho de emisión?” Gráfico 18. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora la utilidad, en términos

30

medioambientales, de la herramienta compensación?” Gráfico 19. Respuestas sobre la cuestión: “¿Ha compensado su entidad en

31

alguna ocasión sus emisiones?”

Metodología del estudio Factor CO2 ha realizado una encuesta dirigida a más de 2.000 agentes relacionados con la gestión del cambio climático en España, que ha contado con la participación de numerosas entidades de distinta índole (administraciones públicas, entidades privadas, grupos ambientales, etc.) y sector (energía, construcción, industrial, transportes, etc.), así como de ciudadanos que han tomado parte en la iniciativa a título individual. El perfil de los agentes participantes en el presente estudio está conformado, aproximadamente, por un 79% de entidades privadas, un 7% de administraciones públicas, un 4% de ONGs y grupos ambientales, un 6% correspondiente a asociaciones y fundaciones, y un 1% perteneciente a agentes del sector educativo, como universidades. Las encuestas se realizaron en los meses de septiembre y octubre. Posteriormente, durante el final de octubre y el mes de noviembre se procedió a la codificación y tabulación de la información, al análisis de los resultados obtenidos y a la redacción del informe final.

34

MADRID BILBAO MILÁN OXFORD HANÓVER BANGKOK MÉXICO DF

www.factorco2.com T. (+34) 902 105 560