Asistencia Técnica de la Unión Europea para la Comunidad Andina
Apoyo a la Comunidad Andina en el Área de Drogas Sintéticas CONVENIO N° ALA/2005/17-652
Informe Final de la Consultoría para la Misión
Apoyo al Control y Fiscalización Aduanera sobre Drogas Sintéticas. Parte II: Curso Práctico y Aplicado en Terreno a los Países Miembros de la CAN
ABRIL-JUNIO DE 2009
Proyecto Financiado por la European Union
Proyecto Implementado por Conseil Santé SA
INFORME TITULO DEL PROYECTO:
Apoyo a la Comunidad Andina en el Área de Drogas Sintéticas
CONTRATO NO :
CONVENIO N° ALA/2005/17-652
PAÍS :
Bolivia, Ecuador, Colombia y Perú Av. Paseo de la República N° 3895 San Isidro – Lima 27 –
AUTORIDAD RESPONSABLE :
Secretaría General de la Comunidad Andina
PERU Teléf.: (511)411 – 1400 Fax: (511) 422 - 2615 92-98, boulevard Victor-Hugo 92110 Clichy FRANCE
CONSULTORA :
Conseil Santé
Tel: + 33 (0) 1 55 46 92 60 Fax: + 33 (0) 1 55 46 92 79 Persona responsable : Flora HERMET
FECHA DEL INFORME :
Agosto 2009
PERÍODO INFORMADO:
Abril-Junio 2009
ELABORADO POR:
JESUS ALBERTO CORREA T.
2
INDICE 1
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 7
2
IMPLEMENTACIÓN DE LA MISIÓN .................................................................................... 8
2.1
CONSIDERACIONES GENERALES .............................................................................................. 8 2.1.1 Preparación de las capacitaciones............................................................................ 8 2.1.2 Resultados alcanzados .................................................................................... 12 2.1.3 Documentación utilizada ......................................................................................... 13 2.1.4 El abordaje de las drogas de síntesis en la CAN .................................................... 13
2.2
CARACTERÍSTICAS Y APORTES DE CADA PAÍS: ...................................................................... 15 2.2.1 Bolivia .................................................................................................................... 15 2.2.2 Ecuador ................................................................................................................... 15 2.2.3 Perú ....................................................................................................................... 16 2.2.4 Colombia .............................................................................................................. 17
3
CONTENIDO DEL ENTRENAMIENTO. ............................................................................. 19
4
SESIONES DE TRABAJO.................................................................................................. 22
4.1
MODULO 1 : .......................................................................................................................... 22
4.2
MODULO 2:........................................................................................................................... 22
4.3
MODULO 3:........................................................................................................................... 24
4.4
MODULO 4:........................................................................................................................... 25
4.5
MODULO 5:........................................................................................................................... 25
5
DESCRIPCIÓN PORMENORIZADA DEL DESARROLLO DE LA MISIÓN EN CADA PAÍS. ................................................................................................................................... 27
5.1
BOLIVIA ................................................................................................................................ 27
5.2
ECUADOR .......................................................................................................................... 31
5.3
PERU .................................................................................................................................. 36
5.4
COLOMBIA......................................................................................................................... 39
6
RECOMENDACIONES DEL CONSULTOR:...................................................................... 44
6.1
RECOMENDACIONES DE LOS ASISTENTES AL PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO:....................... 46
7
ANÁLISIS DE LA EVALUACIÓN DEL CURSO................................................................. 47
8
CONCLUSION .................................................................................................................... 62
9
BIBLIOGRAFÍA DEL CURSO ............................................................................................ 70
10
ANEXOS ............................................................................................................................. 71
3
10.1
ANEXO 1............................................................................................................................... 71
10.2
ANEXO 2............................................................................................................................... 93
4
Abreviaturas APIS
Advance Passenger Information System (Sistema de Información Anticipada del Pasajero)
AMADEUS Base de datos de reservas y tiquetes ATS
Amphetamine-Type Stimulants – Estimulantes de Tipo Anfetaminico
BIC
Bureau International des Containers et du Transport Intermodal (B.I.C.).Oficina Inter acional de Contenedores y de Transporte Intermodal.
AWB
Guías Aéreas
CAN
Comunidad Andina
CAS
Chemical Abstract Service (Servicio de Identificación de Químicos)
CSC
Convention on Safe Containers (Convenio Internacional sobre la Seguridad de los Contenedores (Ginebra, 1972))
CONALTID Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas (Bolivia) CONSEP
Consejo Nacional de Control a las Sustancias Narcóticas y Psicotrópicas (Ecuador)
DEVIDA
Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (Perú)
DIAN
Autoridad de Aduana de Colombia
DNE
Dirección Nacional de Estupefacientes (Colombia)
DTAI
Declaración de Transito Aduanero Internacional
FNE
Fondo Nacional de Estupefacientes
IMS
Ion Mobility Spectrometry (espectrometría de movilidad de iones)
MSDS
Material Safety Data Sheet (Hoja de Seguridad de Datos del Material o producto)
ONUDD
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
NAFTA
North American Free Trade Agreement (en español Tratado de Libre Comercio de América del Norte- TLCAN)
NFPA
National Fire Protection Association (en español: Asociación Nacional de Protección contra el Fuego de los EE UU)
POA
Plan Operativo Anual
5
POG
Plan Operativo Global
TdR
Términos de Referencia
SNC
Sistema Nervioso Central
6
1
INTRODUCCIÓN
Este informe recoge los resultados alcanzados en el curso de la Fase II del programa abordado en el marco del contenido de los TdR (términos de referencia) del Curso de Capacitación sobre Control y Fiscalización de Drogas Ilícitas, con énfasis en la Fiscalización de Drogas Sintéticas Taller Práctico, que se impartió en cada país miembro de la CAN (Comunidad Andina) durante cuatro semanas en los meses de abril, mayo y junio del 2009. Ello de conformidad con el objeto del Convenio ALA/2005 17 652 cual es asesorar al equipo DROSICAN y ejecutar en los países miembros una capacitación sobre Control y Fiscalización Aduanera de Drogas Sintéticas, Taller Práctico. Este trabajo es una continuación de las actividades celebradas en los meses de octubre y noviembre de 2008 Como se dijo en el informe anterior, dicho Convenio resalta la importancia de más entrenamiento intensivo de campo, la necesidad de utilizar y optimizar las pruebas forenses y la necesidad de consolidar un marco legal robusto y consolidado al interior de la Comunidad Andina. Es el uso de ATSs (Estimulantes de Tipo Anfetamínico), cuyas producción, tráfico y consumo amenazan ahora a la región latinoamericana, las que ponen en alerta todos los organismos encargados de hacer cumplir las Convenciones internacionales sobre drogas psicotrópicas o estupefacientes y sustancias precursoras. Es evidente que estos cursos contribuyen a generar un mayor nivel de compromiso en la atención de esta problemática, así como a elevar el nivel de información y sensibilización sobre el tema. No obstante, la selección y número de los participantes y la expectativa del efecto multiplicador derivado de su aprendizaje, la cobertura de la población objetivo es mínima. Este informe no inmiscuye los temas de política, raza o religión propios de los grupos humanos que conforman este bloque económico. Destaca asimismo el informe, la intervención activa de los participantes en acciones de control reales en el terreno, aprovechando la experticia de los funcionarios encargados de la lucha Anti-droga en cada país, tanto de Policía como de Aduanas, principalmente. Merece lugar especial, aunque sea parte de su trabajo, el importante papel de los puntos focales de los Observatorios de Drogas de cada país miembro para la ardua organización de este evento que es primero en la región. Jesús Alberto Correa Torres
7
2
IMPLEMENTACIÓN DE LA MISIÓN
2.1
Consideraciones generales
2.1.1
Preparación de las capacitaciones
Las labores preparatorias de esta capacitación se hicieron en Abril de 2009 con la coordinación de la Srta. Flora Hermet, encargada del proyecto en Conseil Santé, de la Sra. Tatiana Dalence, Directora del Proyecto DROSICAN en la Comunidad Andina y del Sr. Juan Carlos Araneda, Jefe de la Asistencia Técnica Internacional al proyecto. Se llevaron a cabo reuniones con los representantes de los puntos focales en cada país, dando como resultado el esquema y ajuste al contenido del programa de entrenamiento que a la postre se implementó conforme lo pidió el cliente, El entrenamiento fue diseñado por los organizadores en jornadas de un día y medio o de un día. Se recorrieron en promedio tres (3) ciudades por país. El objetivo del programa era realizar Prácticas de Fiscalización en el Terreno. Los cursos se desarrollaron de la manera siguiente (Ver Cuadro 1):
8
Del 27 de abril-5 de mayo de 2009 en Bolivia;
Del 6 al13 de mayo de 2009 en Ecuador;
Del 14 al 22 de mayo en Perú;
Del 22 de mayo al 5 de junio de 2009 en Colombia.
CUADRO 1. MISIÓN ATI CORTO PLAZO - CONTROL Y FISCALIZACIÓN ADUANERA DE DROGAS SINTÉTICAS - FASE II - CURSO PRÁCTICO BOLIVIA
ABRIL
Día 27 : • 06h20 Vuelo Bogotá-La Paz ; • Llegada La Paz ; • 16h00 Reunión en la CAN. Día 28 • Vuelo La Paz-Santa Cruz. Día 29 : Curso en Santa Cruz : • Vuelo Santa Cruz-Puerto Suárez. Día 30 : Curso en Puerto Suárez.
MAYO
Día 1° FERIADO : • Vuelo Puerto Suárez-La Paz. Día 4 Curso en El Alto, La Paz : • en la mañana FECLN en la tarde Aeropuerto ; • Viaje por tierra a Desaguadero. Día 5 : Curso en Desaguadero : • Viaje por tierra a La Paz. Día 6 : • 08h55 Vuelo La Paz - Quito (vía Lima). ECUADOR
MAYO
Día 7 : Curso en Aeropuerto de Quito : • Vuelo Quito-Guayaquil. Día 8 : Curso en Puerto de Guayaquil : • Vuelo Guayaquil-Quito. Día 10 : • Vuelo Quito-Machala ; • Viaje por Tierra desde Machala a Huaquillas. Día 11 : Curso en Huaquillas : • Viaje por Tierra de regreso de Huaquillas a Machala.
9
Día 12 en la mañana : • Vuelo Machala-Quito ; • Viaje por Tierra desde Quito a Tulcán a las 08h00 Curso. Día 13 : Curso en Tulcán Puente Internacional Rumichaca ; • Viaje regreso por tierra Tulcán-Quito. Día 14 : • 07h15 Vuelo Quito-Lima. PERÚ
MAYO
Día 15 : Taller en la CAN, Lima. Día 18 : • En la mañana : Taller en el Puerto del Callao ; • En la tarde : Taller en Aeropuerto de Lima ; • En la noche : Vuelo Lima-Tumbes . Día 19 Taller en Tumbes, Aguas Verdes • Día 19 en la noche Viaje por tierra a Piura. Día 20 Taller en Puerto de Paita : • Día 20 en la noche : Viaje por tierra a Tumbes. Día 21 : • En la noche : Vuelo Tumbes-Lima. Día 22 : • 11h00 Vuelo Lima-Bogotá. COLOMBIA
MAYO
Día 26 y 27 : • En la mañana : Curso en Aeropuerto de Bogotá. Día 27 : • En la tarde : Vuelo Bogotá-Cúcuta. Día 28 :Curso en Aduana de Cúcuta. Día 29 : Curso Puente Internacional Simon Bolivar : • Vuelo Cúcuta-Bogotá. Día 31 : • Vuelo Bogotá-Cartagena.
JUNIO
Día 1 : Curso en Cartagena : • Vuelo Cartagena-Bogotá. 10
Días 2 al 5 : • Elaboración de Informe. Día 5 : • FIN DE LA MISIÓN ATI.
11
2.1.2
Resultados alcanzados
Se capacitó in situ a un total de 409 funcionarios, uniformados y civiles de los cuatro países de la CAN para actuar como una Fuerza de Tarea Conjunta en la identificación, detección y aprehensión, decomiso o incautación de sustancias sintéticas o sus precursores en diversos y cambiantes escenarios. Se plasman estos logros, además, en las recomendaciones que se transcriben en este informe. Esto, como lo citan los términos de referencia, obedece en parte a la expansión cada vez mayor de los mercados de estas drogas tendientes a incorporar nuevos usuarios. Ya está tomando cuerpo el propósito del resultado esperado número 3 del POA y del POG diseñados en el seno de DROSICAN. La situación de las ATS y las drogas sintéticas va casi que de la mano con el comportamiento de la industria farmacéutica o química, que en estos tiempos de crisis financiera y virus gripales ha tenido un comportamiento favorable. Al menos fue así en el año 2007, cuando la facturación global de la industria farmacéutica alcanzó los 712.000 millones de dólares americanos, lo que significó un incremento de 178.000 millones con respecto al año 2001, registrando un crecimiento de un 6,4% con respecto al 2006. Esto para recordar que muchas drogas de uso lúdico hoy, surgen de esta industria lícita 1 y se confunden muchas veces con drogas ilícitas. Los profesionales y técnicos seleccionados (ver anexo 1, lista de los participantes) que concurrieron a estos eventos son parte de varios entes de ejecución de la ley y su compromiso es socializar esta capacitación, en la medida de sus posibilidades, a otros niveles de sus organizaciones. El argumento central alrededor del cual gira esta tipo de formación es que la protección al interior de las fronteras de la CAN es una prioridad en la defensa de la salud de la juventud andina. No sólo se debe impedir el ingreso de drogas sintéticas de contrabando, sino de sus principales precursores; la pseudoefedrina, por ejemplo, se utiliza para producir antigripales (medicamentos “over the counter” OTC) pero también metanfetaminas. Esta materia prima incluida en el Cuadro I de la Convención de 1988 pertenece a los llamados productos químicos orgánicos (Capitulo 29 del Arancel, HS), que en el año 2007 a nivel global y en sus principales partidas arancelarias alcanzaron la cifra record de 76.78 millones de dólares americanos contra los 49,73 millones alcanzados en 2003 en el valor de las importaciones. Ello sí que es alarmante y demanda mas formación y entrenamiento de los agentes de control, ¿A dónde va esa producción que creció en 4 años un 54% aproximadamente. Fue pues bien recibida la información que se suministró para conocer las sustancias. Hubo algunos dificultades en el desenvolvimiento del programa, que es necesario citar, como:, La premura que alegaron algunos funcionarios del punto focal para preparar el taller, porque no les llegó la programación oportunamente; no hubo comprensión de parte de los encargados del programa sobre los objetivos del ejercicio práctico en algunos lugares; no hubo coordinación anticipada con los entes respectivos; hubo ausencias de algunos participantes. Estos problemas son usuales en este tipo de eventos, sin embargo podemos afirmar que el engranaje en la preparación de los cursos y la atención a los participantes en general fue buena.
1
Fuente: IMS Health Total Market Estimates and Global Pharma Forecasts, 2008.
12
2.1.3
Documentación utilizada
Hacemos hincapié en que el proyecto debe suministrar suficientes y adecuados elementos que acompañen el proceso en su apoyo documental técnico, en la provisión de equipos de detección requeridos por el Consultor para la segunda Fase así como elementos de protección y seguridad personal. Se hizo entrega de paquetes de regulaciones, normas y otros documentos técnicos relacionados a los inscritos por parte de los puntos focales. Se utilizaron equipos de detección disponibles en las áreas donde se realizaron los talleres prácticos y se adquirieron algunos elementos de protección personal. Es decir, no se atendió la sugerencia esgrimida en el informe del año 2008 en este sentido, lo cual no es conveniente para el fortalecimiento del proyecto. El material empleado y transmitido en los cursos prácticos se enmarca en el esquema de la lucha contra el tráfico de drogas de las Naciones Unidas e información y experiencia sobre los procedimientos aduaneros de países desarrollados y se entregó en medio magnético. Uno de los valores agregados del curso, lo constituye la sumatoria de la experiencia andina en los campos de fiscalización e inteligencia aduanera, tanto del instructor como de los asistentes y que se pusieron en práctica a lo largo de la misión. Se llevaron a cabo inspecciones en Puertos de Frontera Terrestres, Puertos Marítimos y Aeropuertos Internacionales como parte del entrenamiento, en los que se patentizó la facilidad de la introducción de medicamentos y de sustancias controladas. Las autoridades y entidades responsables colaboraron en grado sumo al desarrollo de los eventos.
2.1.4
El abordaje de las drogas de síntesis en la CAN
En razón de que los grupos no eran los mismos de la Fase I de esta capacitación, se acordó impartir una formación teórica breve a los asistentes. Por supuesto, debemos decir que, según los conceptos expresados por los participantes, estas drogas estimulantes de tipo anfetamínico (ATS) no son muy conocidas, al menos no en el mismo nivel de las drogas de origen orgánico. Esto porque el entrenamiento de las organizaciones dedicadas a la lucha antinarcóticos está más orientado a controlar lo que sale de cada país, mas no lo que entra. Es notoria una mayor predisposición al trabajo en equipo con otras instituciones. Se recalcó que el proyecto está dirigido a evitar una mayor calamidad social, a modo de una alerta temprana en lo que tiene que ver con la comercialización clandestina de estas drogas y que esto se está convirtiendo en un problema de Seguridad Nacional. También se recordó que los responsables del Proyecto DROSICAN no están trabajando solos, sino con todos los que participan en esta lucha. Hay consenso en el temor de drogo-dependencia en los jóvenes andinos a las ATS, hay temor también al incremento en las importaciones, hay temor por el desconocimiento generalizado de este tema y hay temor en la debilidad y falta de coherencia en la normatividad, pero al mismo tiempo hay un firme convencimiento en que hay que actuar para la defensa de los intereses de este grupo de naciones. Una muestra de los riesgos de la falta de coherencia normativa sobre el tema que hay en la región se encontró en todos los países. Citamos el caso de Colombia y que amerita revisión: De acuerdo con la Convención de Viena de 1988 sobre Precursores Químicos, se indica que deben adoptarse medidas para evitar el desvío de sustancias del Cuadro I como lo dispone el Artículo 12. La entidad competente en Colombia para ese tema es el Fondo Nacional de Estupefacientes (FNE), que adoptó medidas tales como que la importación de materias primas de control especial y/o de medicamentos que las contengan, sólo podrá realizarse por el Fondo Nacional de Estupefacientes del Ministerio de la Protección Social, o a través del mismo, previo
13
otorgamiento de la autorización para importar y número de pedido por esa entidad, así como del cumplimiento de unos requisitos. 2 Para importar Pseudoefedrina, por ejemplo, materia prima de control especial del Cuadro I de la Convención de 1988 se requiere Licencia Previa y un Certificado de Importación del FNE y sólo se puede hacer por vía aérea y por el aeropuerto Internacional El Dorado de Bogotá. En la página Web de la DIAN 3, que es la Autoridad de Aduana de Colombia, se pudo consultar el 1° de Junio el Arancel y al introducir la posición arancelaria de la pseudoefedrina, se obtuvo la siguiente información: “(…)Régimen de comercio para importaciones – 2939420000 Concepto LIBRE IMPORTACIÓN
Desde 09-may-2008
Hasta …
Leg(…).” ...
Llama la atención el que en esa ventana virtual para realizar una importación no se relacione exigencia alguna de documento soporte, certificaciones o vistos buenos. Figura allí sí un arancel del 5% (salvo en los tratos preferenciales como a la CAN en que su valor es 0%) y un IVA del 16%. Sólo figura además la restricción a la exportación de muestras sin valor comercial, en la que se exigen dos certificaciones: una del INVIMA de venta libre y otra del FNE de exportación de materias primas o estupefacientes, ambas opcionales. De otra parte, sí se exige en cambio por parte del FNE un control obligatorio después del Levante para esta sustancia, consistente en una inspección física con expertos del FNE, que debería ser antes o durante el Levante pero que no se observa en los requisitos de la Aduana y que puede invitar a una seria confusión. Esto obliga a que la CAN construya una legislación adaptada y única en esta materia, cuyo marco lo conforman: El “Plan Andino de Cooperación para el Control de Drogas ilícitas y Delitos Conexos” (Decisión 505), la “Reglamentación Andina para el control de sustancias químicas usadas en la fabricación ilegal de drogas narcóticas y sustancias psicotrópicas " (Decisión 602) y “La Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo y Sostenible” (decisión 614). Se requiere pues más formación especializada y compartir experiencias entre los países de la CAN conforme a los instrumentos legales existentes mediante intercambios de funcionarios de aduanas y policías al amparo del proyecto. Así como la convivencia demanda respetar medidas como las señales reglamentarias de transito, las sociedades de la CAN deben proteger y hacer respetar tanto la salud humana como la vegetal y la animal como un bien tutelable. De allí que el control al consumo sea un tema supremamente frágil, donde el interés general prima sobre el particular, según expertos y, donde la autorización legal para el porte de dosis personales, además de crear un intrincado nudo en la legislación sobre comercialización de drogas ilícitas, puede llevar incluso a la muerte del consumidor en razón de la composición letal de muchas de estas drogas.
2
Fuente: FNE, Resolución 000826 de 2003 y 4651 de 2005 Veáse portal de la DIAN Dirección de https://muisca.dian.gov.co/WebArancel/DefMenuConsultas.faces 3
14
Impuestos
y
Aduanas
Nacionales
Comentario [FC1]: Estos cuadros estan trascritos exacta‐ mente como salen en la página de la DIAN.
2.2
Características y Aportes de cada país:
Para abordar la tarea de controles en fronteras aéreas, marítimas y terrestres se llevaron a cabo diferentes actividades, comunes algunas en los países visitados, entre ellas la revisión del tema de viajeros, equipajes, contenedores y transportes en cada país se describen las generalidades en este apartado (Ver numeral 4 para descripción detallada):
2.2.1
Bolivia
Cada institución de control ejerce controles fronterizos de forma independiente. Aun persiste la necesidad de revisión a las Leyes en materia de drogas de diseño, la falta de equipos modernos de detección, más personal entrenado y especializado, presencia de funcionarios de salud y de los entes competentes en drogas en los puertos de entrada, creación de centros conjuntos de análisis de riesgo o de inteligencia e información y también la falta de aplicación de mecanismos existentes de intercambio con otras autoridades de la región andina. Aunque hay controles sobre las importaciones y las exportaciones de precursores químicos, se notó falta de actualización en el conocimiento de la normativa andina, así como de la normatividad aérea internacional en materia de transito de carga y medios de transporte. No hicieron parte del proceso de capacitación las Fuerzas Militares de Bolivia, que como ya se había dicho cubren la extensión de fronteras que no cubren las demás autoridades. Especial atención merece el contrabando en embarcaciones por el Lago Titicaca. El contrabando de Pseudoefedrina sigue siendo una seria amenaza por su facilidad de camuflaje en medios de transporte terrestre. Los asistentes insistieron en la necesidad de más entrenamiento, más equipo especializado, estándares para las pruebas periciales, un marco jurídico coherente y sencillo para continuar con su trabajo. Se consolidó la apreciación sobre las ventajas comparativas de las alianzas estratégicas y tácticas institucionales para enfrentar esta lucha. En el año 2007 y según la Dirección General de Aeronáutica Civil 4 se movilizaron a Bolivia 387.547 viajeros internacionales y 4.971.213 de Kilos de carga. Esto da una idea de la magnitud del riesgo de ingreso de drogas de síntesis en equipajes o efectos personales de los viajantes o en vehículos cuya revisión no puede ser superior al 10%. Las compañías que más pasajeros transportaron fueron Aerosur, American Airlines y Taca Perú y los lugares de procedencia más importantes fueron Miami, Lima, Buenos Aires y Madrid. Similar análisis aplica para el transporte terrestre. Según la Agencia Boliviana de Carreteras 5 en al año 2007 transitaron en promedio por día en el punto fronterizo de Desaguadero de 1.500 a 2.000 vehículos, donde se destacan los minibuses, los automóviles particulares y los camiones semirremolques que son revisados independientemente por las instituciones presentes y cuyos funcionarios no superan los 20.
2.2.2
Ecuador
Los controles fronterizos aéreos, marítimos y terrestres se ejercen de manera independiente por cada institución. Aun persiste la necesidad de revisión a las Leyes en materia de drogas de diseño y de mayor interacción con el poder judicial, se cuenta con equipos modernos de detección dotados por el gobierno de los Estados Unidos de América, falta más personal entrenado y especializado, se requiere presencia de funcionarios de salud y de los entes 4 5
DGAC, Anuario Estadistico 2007. Bolivia ABC. COMPOSICIÓN DE TRÁFICO PROMEDIO DIARIO ANUAL Gestión 2007.
15
competentes en drogas en los puertos de entrada, se necesita la creación de centros conjuntos de análisis de riesgo o de inteligencia e información y también falta la aplicación de mecanismos existentes de intercambio con otras autoridades de la región andina. Aunque hay controles sobre las importaciones y las exportaciones de precursores químicos, se notó falta de actualización en el conocimiento de la normativa andina, así como marítima y aérea internacional en materia de transito de carga y medios de transporte. Hicieron parte del proceso de capacitación las Fuerzas Militares de Ecuador, que como ya se había dicho cubren la extensión de fronteras que no cubren las demás autoridades. El contrabando de Pseudoefedrina es una seria amenaza por su facilidad de camuflaje en medios de transporte terrestre. Esto se constató en los decomisos policiales y aduaneros de medicamentos, los cuales en este taller se pudo comprobar que su mayoría eran controlados. Los asistentes insistieron en la necesidad de más entrenamiento, más equipo especializado, estándares para las pruebas periciales, un marco jurídico coherente y sencillo para continuar con su trabajo. Se consolido la apreciación sobre las ventajas comparativas de las alianzas estratégicas y tácticas interinstitucionales. En el año 2008 el Banco Central de Ecuador muestra que las importaciones legítimas de pseudoefedrina fueron de 3,78 toneladas, 1 por encima del año anterior. Las cifras consultadas en el Instituto Nacional de Estadísticas muestran que para el año 2007 había registrados 920.917 vehículos. Para ese año por ejemplo, se movilizaron 3.849.471 TM por puertos ecuatorianos. En el año 2005 Ingresaron al país 1.077.940 viajeros que lo hicieron principalmente por el Aeropuerto de Quito según la DAC, División de Transporte Aéreo, (Ministerio de Obras Publicas y de Transporte de Ecuador). Se estima que este número pudo superar los 2,3 millones de personas en el año 2008.
2.2.3
Perú
Los controles fronterizos aéreos, marítimos y terrestres se ejercen de manera independiente por cada institución. Subsiste la necesidad de revisión a las Leyes en materia de drogas de diseño y de mayor interacción con el poder judicial, hay dotación de equipos modernos de detección provistos por el gobierno de los Estados Unidos de América. Se constata la falta de más personal entrenado y especializado, se requiere presencia de funcionarios de salud y de los entes competentes en drogas en los puertos de entrada, aunque ya se están creando centros binacionales de control de fronteras, faltan centros conjuntos de análisis de riesgo o de inteligencia e información. La aplicación de mecanismos existentes de intercambio con otras autoridades de la región andina es otra necesidad palpable. Aunque hay controles sobre las importaciones y las exportaciones de precursores químicos, se notó falta de actualización en el conocimiento de la normativa andina, así como marítima y aérea internacional en materia de tránsito de carga y medios de transporte. No hicieron parte del proceso de capacitación ni las Fuerzas Militares del Perú ni las autoridades migratorias, que como ya se había dicho cubren la extensión de fronteras que no cubren las demás autoridades y son fundamentales en la identificación y el perfilamiento de riesgo de los viajeros respectivamente. El contrabando de Pseudoefedrina es una seria amenaza por su facilidad de camuflaje en medios de transporte terrestre. Esto se constató en los decomisos policiales y aduaneros de medicamentos antigripales, presentados en este taller. Los asistentes insistieron en la necesidad de más entrenamiento, más equipo especializado, estándares para las pruebas periciales, un marco jurídico coherente y sencillo para continuar con su trabajo. Se consolidó la apreciación sobre las ventajas comparativas de las alianzas estratégicas y tácticas interinstitucionales.
16
El total de pasajeros movilizados por aeropuertos peruanos en el año 2007 fue de: 3.898.453 según CORPAC S.A. (Área de Planeamiento y Proyectos / Estadística). De igual modo según la Empresa Nacional de Puertos S.A. - ENAPU S.A el total de Contenedores movilizados por puerto marítimo hasta el tercer trimestre de 2008 fue de 1.712.120. De ellos, por el Puerto de Paita se importaron en el mismo período 207 Toneladas métricas en tanto que por el Callao ingresaron 8.528 TM. en 6.714 Motonaves. En el puerto de Paita, por las condiciones logísticas, no se hace la inspección de los contenedores, sino 15 a 20 minutos después de descargados en el puerto y en terminales terrestres privados. El traslado de los medios de transporte se hace sin ningún acompañamiento. La red vial del Perú está en buenas condiciones y el parque automotor se está renovando. Según la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos - SUNARP en el año 2007 había más de 4.400 camiones de carga de marca Volvo registrados en Perú, siendo la marca siguiente Internacional con solo 910 unidades. Llama la atención que estos vehículos respetan la normativa comunitaria en materia del control de los pesos transportados descritos en el exterior de los mismos.
2.2.4
Colombia
Los controles fronterizos aéreos, marítimos y terrestres se ejercen de manera independiente por cada institución. Subsiste la necesidad de revisión a las Leyes en materia de drogas de diseño y de mayor interacción con el poder judicial, hay dotación de equipos modernos de detección provistos por el gobierno de los Estados Unidos de América, falta más personal entrenado y especializado, se requiere presencia de funcionarios de salud y de los entes competentes en drogas en los puertos de entrada, aunque ya se están creando centros binacionales de control de fronteras, faltan centros conjuntos de análisis de riesgo o de inteligencia e información. La aplicación de mecanismos existentes de intercambio con otras autoridades de la región andina es otra necesidad palpable. Aunque hay controles sobre las importaciones y las exportaciones de precursores químicos, se notó falta de actualización en el conocimiento de la normativa andina, así como marítima y aérea internacional en materia de tránsito de carga y medios de transporte. No hicieron parte del proceso de capacitación, ni las Fuerzas Militares de Colombia ni las autoridades de vigilancia de alimentos y medicamentos, que como ya se había dicho cubren la extensión de fronteras que no cubren las demás autoridades y son fundamentales en la identificación y retención de productos de consumo humano. El contrabando de Pseudoefedrina es una seria amenaza por su facilidad de camuflaje en medios de transporte terrestre. Esto se constató en los decomisos policiales y aduaneros de medicamentos veterinarios presentados en este taller. Los asistentes insistieron en la necesidad de más entrenamiento, más equipo especializado, estándares para las pruebas periciales, un marco jurídico coherente y sencillo para continuar con su trabajo. Se consolidó la apreciación sobre las ventajas comparativas de las alianzas estratégicas y tácticas interinstitucionales. Según los Informes Estadísticos de la Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil el total de pasajeros movilizados por medio aéreo hasta el tercer trimestre de 2008 fue de: 4.954.920 de los cuales llegaron al país 2.440.257. En el año 2007 fueron 3.887.263 los pasajeros movilizados. En el año 2007 se introdujeron al país la nada despreciable suma de 19.348.713 contenedores de los cuales sólo 1.723.680 ingresaron por Cartagena y 6.608.766 por Buenaventura. 6. 6
FUENTE: Superintendencia de Puertos y Transporte de Colombia. 2009.
17
De otra parte, de acuerdo con las cifras de transito 7 conocidas el parque automotor carretero en Marzo de 2008 era de 5.300.769 vehículos de los cuales cerca del 12% (636.000) son camiones articulados. Según la misma fuente, la red vial de fronteras está en buen estado. Según el Ministerio de Transportes, el Puente internacional Simón Bolívar que tiene 315 metros, será reacondicionado y se construirá uno nuevo en Tienditas. El existente es el principal vínculo de conexión entre Venezuela y Colombia en la zona, especialmente para las poblaciones cercanas a Cúcuta, Villa del Rosario y Los Patios en Colombia y a San Antonio del Táchira en Venezuela. Por el puente internacional transita un promedio diario de 20.000 vehículos.
7
Fuente: Documento Parque Automotor de Carga en Colombia publicado por la Dirección de Transporte y Tránsi‐ to.
18
3
CONTENIDO DEL ENTRENAMIENTO.
Descripción del programa desarrollado en los cuatro países de la CAN: Bolivia, Ecuador, Perú y Colombia en el mismo orden de los países donde se fueron desarrollando los cursos y según el sitio.
Programa
AEROPUERTOS (Según disposiciones de la OACI, el Convenio de Chicago) •
Visita a Instalaciones de Seguridad de la Autoridad Aeroportuaria ;
•
Taller de Presentación sobre Drogas con Énfasis en Drogas Sintéticas ;
•
Las Aduanas y el Control de drogas. Fiscalización aduanera al tráfico ilícito de drogas y al desvío de químicos precursores ;
•
Análisis aduanero de documentos de transporte y de viaje tanto internacional como interno ;
•
El comercio ilícito de drogas narcóticas de tipo orgánico y una aproximación especifica al mundo de las Drogas Sintéticas ;
•
El Tráfico Internacional de ATS: Las rutas externas e internas, Modus Operandi, métodos de ocultamiento, medios de transporte, controles en frontera, prácticas de interdicción, reglamentos ;
•
Casuística sobre aprehensiones, secuestros o incautaciones de drogas en tráfico ilícito ;
•
Taller de Exposición de medidas de Control físicas e informáticas de parte de las Autoridades Locales. (Migración, Aduanas, Policía, Salud, Agropecuarias) ;
•
Taller de Demostración del manejo de las bases de datos de pasajeros (Amadeus, Sabre o similares) y de carga por parte de un representante de una Aerolínea internacional ;
•
Taller de Presentación sobre Formas de Selección y Revisión de pasajeros y carga que se mueve por este medio. Pre-test ;
•
Practica de Inspección en Áreas de: Pasajeros, Carga y Correos dependiendo del tiempo. Post-test.
PUERTOS MARÍTIMOS (Según Convenios de la OMI y WCO)
19
•
Visita a Instalaciones de Seguridad de la Autoridad portuaria ;
•
Taller de Presentación sobre Drogas con Énfasis en Drogas Sintéticas ;
•
Las Aduanas y el Control de drogas. Fiscalización aduanera al tráfico ilícito de drogas y al desvío de químicos precursores ;
•
Análisis aduanero de documentos de transporte y de viaje tanto internacional como interno ;
•
El comercio ilícito de drogas narcóticas de tipo orgánico y una aproximación especifica al mundo de las Drogas Sintéticas ;
•
El Tráfico Internacional de ATS: Las rutas externas e internas, Modus Operandi, métodos de ocultamiento, medios de transporte, controles en frontera, prácticas de interdicción, reglamentos ;
•
Casuística sobre aprehensiones, secuestros o incautaciones de drogas en tráfico ilícito ;
•
Taller de Demostración del manejo de las bases de datos Spark de Carga (Granel y Contenedores) y pasajeros en casos de arribo de este tipo de buques, así como de las embarcaciones pequeñas, por parte de un representante de la Autoridad portuaria ;
•
Taller de Exposición de medidas de Control físicas e informáticas de parte de las Autoridades Locales. (Migración, Aduanas, Policía, Salud, Agropecuarias) ;
•
Taller de Presentación sobre Formas de Selección y Revisión de pasajeros y carga que se mueve por este medio;
•
Pre-test ;
•
Practica de Inspección en Muelles y Áreas de: Pasajeros, Carga y Correos dependiendo del tiempo;
•
Post-Test.
PUERTOS FRONTERIZOS TERRESTRES (Decisiones de la Comunidad Andina, Recomendaciones de la OMA)
20
•
Visita a Instalaciones de Seguridad de la Autoridad Fronteriza ;
•
Taller de Presentación sobre Drogas con Énfasis en Drogas Sintéticas ;
•
Las Aduanas y el Control de drogas. Fiscalización aduanera al tráfico ilícito de drogas y al desvío de químicos precursores ;
•
Análisis aduanero de documentos de transporte y de viaje tanto internacional como interno ;
•
El comercio ilícito de drogas narcóticas de tipo orgánico y una aproximación especifica al mundo de las Drogas Sintéticas ;
•
El Tráfico Internacional de ATS: Las rutas externas e internas, Modus Operandi, métodos de ocultamiento, medios de transporte, controles en frontera, prácticas de interdicción, reglamentos ;
•
Casuística sobre aprehensiones, secuestros o incautaciones de drogas en tráfico ilícito ;
•
Taller de Demostración sobre el control al ingreso y el manejo de las bases de datos de pasajeros terrestres si las hay (Buses, vehículos particulares y Contenedores) asimismo sobre el control de carga por parte de un representante de la Autoridad Aduanera y Migratoria según el caso ;
•
Taller de Exposición de medidas de Control físicas e informáticas de parte de las Autoridades Locales. (Migración, Aduanas, Policía, Institutos de Salud, Entidad de Control Agropecuario).
•
Taller de Presentación sobre Formas de Selección y Revisión de pasajeros y carga. Qué se mueve por este medio ;
21
•
Pre-test ;
•
Practica de Inspección en Áreas de: Pasajeros, Carga y Correos dependiendo del tiempo ;
•
Post-Test.
4
SESIONES DE TRABAJO
Los Grupos de Trabajo se reunieron en sesiones plenarias de instrucción y/o en grupos de trabajo más pequeños para llevar a cabo las labores asignadas en el programa expuesto. El trabajo desarrollado fue el siguiente: Para Punto de Frontera Internacional (Aeropuerto, Puerto marítimo y Puerto Terrestre)
4.1
Modulo 1 :
Visita a instalaciones del Punto de Frontera Temas abordados: De que consta la seguridad del punto de ingreso fronterizo. Como puede ser útil en la selección de pasajeros y carga. Prueba de conocimientos previos Pre.Test. En el recorrido por los Puntos Fronterizos visitados (no se incluyeron puerto fluviales ni lacustres) salvo contadas excepciones no se había coordinado la visita a esta parte importante de la seguridad aérea que las autoridades de control deben conocer (cámaras, equipos de detección, sistemas de atención de emergencias, protocolos de requisa o cateo, controles de acceso, etc) para interactuar con la dependencia responsable en los seguimientos, localizaciones e interdicción de viajeros, carga y medios de transporte que utilizan los puertos de acceso al país y a la Comunidad. Creemos que este modulo debe repetirse. Se hizo el Pre test. (Véase Anexo 2)
4.2
Modulo 2:
Taller de Presentación sobre Drogas con Énfasis en Drogas Sintéticas y el papel de las Aduanas. Temas abordados: El papel de las aduanas en el control de drogas; la Fiscalización Aduanera al Tráfico Ilícito de Drogas y al Desvío de Químicos Precursores y sus técnicas de control; El comercio ilícito de drogas narcóticas de tipo orgánico y una aproximación especifica al mundo de las drogas sintéticas; El análisis aduanero de documentos de transporte y de viaje así como la identificación de contenedores, El Tráfico Internacional de ATS casuística sobre aprehensiones, secuestros o incautaciones de drogas Para este modulo se desarrolló el siguiente contenido: El rol del principal organismo defensor de las fronteras: la Aduana, su acción en la agilización y control de trámites, al mismo tiempo que su función como ejecutor de la política de comercio internacional del Estado, los avances en la vigilancia y cumplimiento de las reglamentaciones económicas, administrativas, de salud, interdictivas y tributarias que afectan los términos materiales del intercambio; su competencia para la restricción al tráfico de narcóticos basados en su carácter de mercancías transables y clasificadas en el Arancel de Aduanas. Se revisó normatividad de la lucha antidroga, tal como la Convención de 1988 y otras regulaciones marso de la ONU. 22
Se planteó la necesidad de perfeccionar la efectividad en la selección (targeting o ciblage) de operaciones objeto de fiscalización, a través de la gestión y perfiles de riesgo como parte de una reingeniería institucional conformando Centrales de Inteligencia y complementando el trabajo de los agentes y animales con herramientas tecnológicas de punta. Se instó a la utilización de los recursos de cooperación y asistencia mutua entre aduanas de la región – como los Convenios de Nairobi o Johannesburgo y de México y la normatividad Andina. Sobre el desvío de químicos precursores se expuso el tema del camuflaje de sustancias ilícitas con licitas y las medidas que se están adoptando en la CAN sobre rotulación y técnicas de control especifico. También se habló de la pre-notificación y la corresponsabilidad de los países que manufacturan estos productos. Sobre la Tecnología de detección se mencionaron las más utilizadas y se pudieron emplear en la práctica, estas herramientas facilitadas por las entidades que los poseen. Se emplearon también varios de los reactivos del estuche de las Naciones Unidas en pruebas de campo. Se insistió en que las tecnologías para la detección de trazas IMS son las más confiables. Los sensores moleculares tienen la ventaja de no requerir fuentes de energía y apuntar al objeto potencialmente peligroso, como el caso del aparato británico GT-200 de gran uso hoy en varias agencias antidrogas de Latinoamérica y programable para la detección de drogas sintéticas. De los animales especialmente los perros, se dijo que no deben descuidarse, ya que tienen uno de los sentidos del olfato más agudos del mundo animal y hay perros especialmente entrenados para la detección de narcóticos (por ejemplo, cocaína, heroína y éxtasis). Para Puntos Fronterizos los perros pasivos cumplen el mejor papel ya que se adiestran para que especialmente sean efectivos en la inspección de viajeros, morrales o mochilas y equipaje de mano, en busca de contrabando y sin generar alarma entre los sospechosos. Otro tema tratado fue el del narcotráfico. En este modulo se expuso como esta actividad delictiva es la que ha generado el mayor número de crímenes y lucro y ha puesto en peligro la seguridad nacional de muchos países. Se mostraron tipos de drogas naturales, formas de producción y otras generalidades Se hizo énfasis en la necesidad de cortar los abastecimientos de químicos precursores a los laboratorios de drogas orgánicas. Con respecto a las drogas de síntesis se definieron y se mostraron en sus diferentes presentaciones y composiciones así como los efectos adversos sobre la salud y principalmente el SNC (Sistema Nervioso Central). Por impedimentos legales y procedimentales no se empleó drogas reales ni placebos como muestras. Se expusieron ejemplos de laboratorios clandestinos de todos los tamaños, los riesgos que representan a la comunidad especialmente por su desmantelamiento y los daños al ecosistema. Se presentaron y analizaron algunos de los documentos más utilizados en el comercio internacional como las Guías Aéreas o AWB, las Carta Porte, los DTAI (Declaración de Transito Aduanero Internacional), los Manifiestos de Carga, los Conocimientos de Embarque o B/L, los tiquetes aéreos, los Pasaportes y la manera como se analizan y se puede detectar la comisión de fraudes con dichos documentos. Se logro poner en contacto a las Administraciones de Aduana con las aerolíneas de los aeropuertos de su jurisdicción para acceder a información previa tipo APIS sobre el movimiento de viajeros y reservas de las bases de consulta como Amadeus y Sabre, lo propio se hizo con las empresas que administran los puertos marítimos. Se describieron las rutas del narcotráfico y particularmente de las drogas sintéticas que básicamente están empleando las rutas utilizadas para el tráfico de drogas naturales de 23
manera inversa para traficar estas sustancias. Se recordó que es frecuente el contrabando terrestre intra-regional transfronterizo, con el desvío de sustancias de la industria lícita de países no productores de drogas a la industria ilícita con el “contrabando hormiga o pitufeo” o a través de embarcaciones por la red fluvial y lacustre de la región andina. Por último se exhibieron y analizaron varias muestras de casos de camuflaje y ocultamiento de drogas especialmente de síntesis, tanto en el cuerpo como en equipajes, medios de transporte, contenedores, correo y mercancías así como de los procedimientos empleados para su detección, procesamiento o judicialización.
4.3
Modulo 3:
Exposición de medidas de Control físicas e informáticas de parte de las Autoridades Locales. (Migración, Aduanas, Policía, Salud, Agropecuarias) Temas abordados: Cuales funciones cumple cada una de estas autoridades en el sitio. Con que elementos cuentan para cumplir esa función. Ventajas del trabajo en equipo en la selección de pasajeros y carga. Se dispuso un espacio para que cada autoridad presentara los trámites que cumple, los documentos que revisa, los equipos y aparatos que usa. También hicieron una presentación de las amenazas que se ciernen sobre su trabajo, sus debilidades y fortalezas. Las autoridades de Migración enseñaron los requisitos de ingreso al país, quienes requieren visa, como es la visa, los análisis de los documentos de identificación. Los procedimientos de judicialización. La Aduana compartió sus conocimientos sobre los procedimientos de importación especialmente de medicamentos y productos químicos que pudieran ingresar con el viajero, donde hubo autoridades de salud o de sanidad animal y vegetal se mostró cual es el trámite de incautación de productos de uso restringido y en qué casos procede la destrucción. La Policía Antinarcóticos enseñó los trámites para procesar o judicializar a quien transporte clandestinamente drogas ilícitas y las ayudas técnicas con que cuenta para ejecutar su misión. Todos estuvieron de acuerdo en la efectividad de un trabajo metódico y mancomunado basado en:
24
•
La recopilación de información. La Inteligencia aduanera y policial.
•
La identificación y análisis del riesgo previos.
•
Selección del individuo, agente o elemento a fiscalizar.
•
Planificación de las operaciones, definiendo estrategias.
•
Ejecución de las operaciones.
•
Estudio de antecedentes o de las circunstancias en que se contraviene la ley.
•
Informe de resultados.
4.4
Modulo 4:
Taller de Demostración del manejo de las bases de datos de pasajeros, vuelos o viajes de buques y contenedores (Amadeus, Sabre, Spark o similares) y de carga por parte de un representante de una Aerolínea internacional o Empresa de Transporte Internacional de Carga. Temas abordados: Convenios internacionales sobre movimiento de aeronaves, Movimiento de viajeros por vía aérea; sistemas de almacenamiento de información, utilidad de las Bases de datos de los tiquetes, pasaportes y medios de pago. Este Modulo fue presentado con la colaboración de las aerolíneas que emplean estas bases de registro de información. Se oriento este modulo a crear conciencia sobre la necesidad primero de cooperar mutuamente con las empresas aéreas reduciendo los tiempos de revisión gracias a la preselección de viajeros y segundo procurando la creación de Centrales de Análisis de Riesgo de la Comunidad Andina y porque no la implementación de un Sistema de Análisis Previo de Información del Pasajero que podría denominarse en concepto del consultor S.A.P.I.P por su sigla en español y que es similar en su funcionamiento a A.P.I.S. del CBP (Customs Border Protection Agency) de Estados Unidos. De otra parte para los funcionarios de aduana de aeropuerto se facilitaría considerablemente su trabajo al preseleccionar viajeros según país de origen de riesgo, su itinerario, la forma de pago del tiquete, quien y como lo compro, si viaja solo o no, la duración del viaje, etc. En 1987 cuatro empresas europeas decidieron diseñar un sistema seguro y rápido de administración de reservas y tiquetes, trabajo que desarrollo la empresa AMADEUS. Por su parte SABRE un sistema norteamericano que ejecuta funciones similares ha contribuido a reducir el riesgo de ataques terroristas y el ingreso de narcotraficantes a los Estados Unidos con sus facilidades de análisis previos de los viajeros. En una terminal (computador) del Counter de la Aerolínea escogida por cada país, salvo en Perú, se pudo revisar paso a paso un vuelo y perfilar los viajeros de interés para la inspección del taller práctico. Contando por supuesto con todas las medidas posibles de seguridad.
4.5
Modulo 5:
Práctica de Inspección en Áreas de Pasajeros y transito de carga. Temas abordados: Ejercicio táctico de Inspección en tiempo real a viajeros y vehículos o contenedores acompañando a las autoridades competentes en esta tarea y con las previsiones legales, de seguridad y de salud ocupacional. Este modulo es el centro de la misión y cuenta con una parte logística de preparación e instrucciones (Briefing) a los participantes sobre lo que pueden y no pueden hacer. Una vez preparado este punto y previa la selección por perfiles de riesgo de los viajeros, carga, vehículos y contenedores se dio el traslado al área respectiva de pasajeros y de reclamo de equipaje carga o contenedores, donde se ubicó a los viajeros seleccionados (en algunos casos no se pudo detectar a los viajeros por la manera en que hicieron la inmigración) se les abordó y 25
se les hizo revisión completa con los funcionarios de todas las entidades participantes. Esto se hizo co los contenedores y la carga Se pudo encontrar medicamentos en grandes cantidades pero no se pudo hacer pruebas de laboratorio en todos los casos. Para demostrar Tecnologías usadas para detección se emplearon: Sistemas de rayos X y rayos gamma, tales como los sistemas de inspección móvil con Arcos de RAYOS X o tomografía computarizada (BodyScan) para inspección de personas y los Sistemas de análisis de iones IMS (Ion Mobility Spectrometry), como el IONSCAN, el Sabre para detectar rastros de residuos de narcóticos y el IdentifyIR Estuvieron disponibles los Kit de pruebas preliminares con Test de Marquis por ejemplo. •
En la inspección se pusieron en práctica los siguientes elementos:
•
El día y la hora. Sincronización de la labor entre varias autoridades. Nombramiento de un coordinador de operaciones.
•
El lugar y condiciones de la inspección. (Zona de revisión de Aduanas) Asimismo, los elementos de bioseguridad o protección que emplearía cada participante, el equipo de trabajo (tapabocas, guantes, etc.).
•
El tiempo de inspección, pensando en el tiempo del viajero o de la operación. Las inspecciones no pasaron de 15 minutos por persona o por contenedor.
•
El método de selección de viajeros y carga se hizo según perfil de riesgo: procedencia, records de itinerario, frecuencia de viajes, tiquetes, forma de pago, tempo de estadía, número de piezas de equipaje, edad, descripción del contenido del equipaje o carga, tipo de embalaje, olores, características externas de los viajeros, actitudes y lenguaje corporal.
•
Disposición del cargamento oculto una vez hallado, a las autoridades o dependencias competentes (Policía Judicial, Fiscalía, Autoridad Sanitaria, Fito o Zoosanitaria), de acuerdo con los protocolos establecidos y los fundamentos de la cadena de custodia.
Se realizó un foro de retroalimentación al final del trabajo. Se formuló el Post Test. Sobra decir que la ejecución de las prácticas fue muy profesional. Los participantes fueron acuciosos en su labor y en la búsqueda de medicamentos o sustancias precursoras concretamente que pudieran ocultar drogas sintéticas o quimicose hicieron preguntas precisas a los interesados. Los participantes se mostraron muy satisfechos con el ejercicio.
26
5
DESCRIPCIÓN PORMENORIZADA DEL DESARROLLO DE LA MISIÓN EN CADA PAÍS.
5.1
Bolivia
Día 27-04-09, CIUDAD DE NUESTRA SEÑORA DE LA PAZ Arribo a la capital de la República. Preparación y revisión del Programa de actividades. Día 28-04-09, SANTA CRUZ DE LA SIERRA. En la llegada al Aeropuerto Internacional Viru Viru de esta ciudad, que está situado a 17 kilómetros del centro de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra en jurisdicción de la Provincia de Ignacio Warnes y a 300 metros sobre el nivel del mar, se observó que no había ninguna persona de la coordinación del evento a la llegada del ATI al aeropuerto, por lo que el ATI se dirigió a la Aduana del aeropuerto donde habló con funcionarios de la Aduana quienes le manifestaron su desconocimiento sobre el evento que tendría lugar allí. Para futuros eventos estos detalles deben ser objeto de revisión. Posteriormente se produjo el encuentro con los coordinadores y se llevó a cabo una reunión con el Director de la Aduana, en horas de la mañana. En horas de la tarde con la coordinación de la FELCN se realizó el curso Taller en sus instalaciones con asistencia más de 30 participantes y en el cual se hizo la presentación general de drogas sintéticas, con ayuda de funcionarios de la FECLN. Se expuso la función de cada una de las autoridades convocadas y se realizó un Pretest. Se asignó una funcionaria del CONSEP que acompañaría al Consultor durante todo el recorrido. Día 29-04-09, SANTA CRUZ DE LA SIERRA-AEROPUERTO INTERNACIONAL. Curso en el Aeropuerto Internacional Viru. Se coordinó con la ayuda del Gerente de Aduana del Aeropuerto y con la colaboración tanto de SABSA como de la aerolínea AEROSUR la visita a las instalaciones y la presentación de la base de datos SABRE, se pudo observar que los funcionarios aduaneros no conocían dicha Bases de Datos. En la Gestión adelantada se obtuvo el rol de consulta para funcionarios seleccionados por el Gerente de la aduana de aeropuerto. Para tal efecto se hizo la presentación del Convenio de Chicago que regula las obligaciones y derechos de las aerolíneas reguladas por ese instrumento de Aviación Civil Internacional. Se habló con el coordinador de la empresa administradora del aeropuerto con el fin de obtener los permisos necesarios para el ingreso del personal, lo cual se hizo. Con la debida anticipación se advirtió a los participantes las limitaciones legales de su actuación, las consideraciones y el respeto a los derechos de los viajeros dado que el taller se programó para el área de viajeros. No obstante, se visitó las bodegas o recintos y se coordino con las autoridades sanitarias y las de migración la necesidad de su presencia en la capacitación y en el taller. Se pudo observar que estos entes no habían sido invitados a la capacitación. Se coordinó la logística de funciones para el chequeo de viajeros dirigida a la búsqueda de drogas sintéticas o sus precursores si los hubiese. El trabajo de preselección de viajeros se hizo con la base de datos de la aerolínea, en una de sus terminales, de la cual se extrajeron los viajeros objeto de revisión, haciendo evaluación de perfiles de riesgo. Se hace la observación de que no 27
hubo equipos de detección de drogas. Se pudo observar que las autoridades sanitarias bolivianas difundieron la primera alerta sobre la llegada del virus de la influenza porcina. Se integraron nuevos participantes al curso taller, funcionarios de SENASAG, CEDE, e Inmigración quienes expusieron su papel en el control al ingreso de pasajeros y mercancías sensibles tales como material vegetal o animal o productos médicos de uso humano, vegetal o animal. Se pudo observar que no todos los funcionarios conocían los documentos de inmigración tales como la Visa que Bolivia exige a países como Estados Unidos o la revisión de los sellos de los pasaportes y los documentos de viaje. De otra parte se mostró y comprobó las ventajas del trabajo en equipo, la fortaleza de la integración y el mejoramiento de la capacidad de control del Estado. Se comprobó que el trabajo aislado contribuye a debilitar la vigilancia, que la falta de entrenamiento en el conocimiento en temas como el ingreso de drogas de naturaleza sintética es aprovechado por las organizaciones criminales que las trafican, que la ausencia de equipos de detección de drogas, material y equipo de laboratorio para análisis de sustancias desconocidas son ingredientes que favorecen la vulnerabilidad de las fronteras. Se observó que el único escáner que existe está fuera de servicio. El personal trabaja usualmente con elementos de protección como guantes y mascarillas o barbijos. El coordinador de los oficiales de migración presentó las condiciones exigidas a tres grupos de países para autorizar su ingreso a Bolivia, entre ellos a los EEUU cuya autorización anual se otorga por tres meses, aunque la visa se expida por 5 años. Cada entidad mostró los formatos que los viajeros presentan a las autoridades, la declaración de viajeros, la de Aduanas que curiosamente exige la relación de medicamentos controlados, la de Divisas que se diligencia aunque no se traigan con el viajero mas de $10.000 USD, la Tarjeta Andina de Migración. La compañía AEROSUR de Bolivia hizo la capacitación sobre las bondades de la base de datos SABRE, también explicó las características de los tiquetes electrónicos. Se escogieron dos vuelos procedentes de Buenos Aires y dos de Rio de Janeiro y Sao Paulo pero los vuelos procedentes de Argentina fueron cancelados a causa del Virus de la Gripe Porcina particularmente aquel del cual se quería realizar el procedimiento, que era un vuelo de Aerolíneas Argentinas. De dichos vuelos se verificó el listado de pasajeros, el historial de la reserva, el itinerario, las piezas de equipaje, la forma de pago del tiquete, los viajeros inscritos en un mismo record. Se hizo el Post test y la Evaluación. A lo largo del taller los estudiantes pudieron establecer perfiles de riesgo solamente con la información de la base de datos SABRE. La Policía o Fuerza Nacional Antinarcóticos ha fijado una posición en cuanto a los lineamientos de orden legal que consagran facultades para el control a la salida de drogas en personas, animales o cosas. Sin embargo manifiestan estar atentos a que se den los ordenamientos correspondientes para ejercer controles más estrictos a la entrada no solo de precursores sino de drogas sintéticas. Otras unidades de la Policia comprometidas en esta lucha son: la UMOPAR (Unidad Móvil de Patrulla Rural) y el EISUC (Equipo de Investigación de Sustancias Controladas). Día 30-04-09 PUERTO SUÁREZ, FRONTERA ORIENTAL CON EL MATO GROSSO DEL BRASIL. Se realizó la presentación general de drogas. Se pudo observar que las condiciones del lugar para ejercer funciones de interdicción no son las ideales por cuanto la frontera terrestre con el Brasil es una vía de libre movimiento al ingreso a Bolivia y hay muy pocos funcionarios de Aduana y las instalaciones están en regular estado. Del lado Brasileño cerca a la ciudad de Corumbá se vio mas rigidez en la revisión. De acuerdo con versiones recogidas en el sitio, hay evidencia de amotinamiento en el pasado contra el puesto de la Aduana lo que ha puesto en riesgo la integridad física de los cumplidores de la Ley. Se informó por parte de los funcionarios que los vecinos han protegido tradicionalmente los intereses de quienes introducen mercancías 28
de contrabando. Los funcionarios de la Aduana hicieron la presentación de su trabajo en el puesto fronterizo, con los documentos que se manipulan en el Retén o puesto de control. En las horas de la tarde se hizo una reunión previa donde se explicó el procedimiento a seguir en la revisión de vehículos. Se hizo el traslado de una Comisión al Puente Internacional y se realizó verificación de un camión que transportaba un contenedor refrigerado con Suplementos Vitamínicos (Emulsión e Scott) de la empresa Glaxo Smith Kline de Brasil. Al revisar el contenedor se observó que presentaba señales de adulteración en los números de las placas adheridas a las compuertas (en las letras), así mismo que el precinto que aseguraba las puertas no estaba escrito en ningún documento soporte de los que llevaba el conductor brasileño, los funcionarios de la aduana de Bolivia (Uno en el Turno) impusieron un nuevo precinto escribiendo en el acta de inspección esta observación. Se expuso la normativa Andina sobre el Transito Terrestre Internacional. Los funcionario expusieron la exigencias de este transito para MERCOSUR. Se observa que es necesario realizar entrenamiento a personal de puerto fronterizo sobre la Identificación de Contenedores y formas de inspección de vehículos y documentos, también se pudo observar que es imprescindible construir una pared de ladrillo o concreto en el recinto aduanero, pues hoy día es una cerca de alambre de púas, hacen falta cámaras, escáner, equipos de detección de drogas y un Kit portátil de Laboratorio para pruebas químicas preliminares. Otro acondicionamiento requerido en el lugar e la reparación o mantenimiento de la báscula para camiones, contar con elementos de laboratorio Los funcionarios de la Aduana informaron que las revisiones especiales se hacen en la Zona Franca de Puerto Suárez. Se recomienda la presencia permanente en el puesto de control de Personal técnico del área química de la Aduana, de personal del área de la Salud tanto humana como vegetal y animal, hace falta entrenamiento y debe disponerse de personal de seguridad o de las fuerzas militares. Es conveniente la presencia de personal debidamente uniformado en la Aduana Fronteriza. Se pudo observar que el contenedor que se abrió tenía el número BIC incompleto, las 4 letras habían sido borradas. Aunque los patios de parqueo son amplios se notó que no se cuenta con herramientas de inspección, no hay montacargas, no hay personal suficiente ya que como se dijo solo un funcionario estaba en servicio; de igual modo se pudo observar que muchos vehículos tipo autobús siguen de largo sin ingresar al recinto aduanero para revisión. Sobre el servicio del tren se pudo observar que no se le practica revisión alguna en el Puerto de Aguirre a pesar que muchos de los pasajeros vienen del Brasil. La FCLN le hace- inspección en la siguiente estación de parada. Lo mismo puede decirse del Aeropuerto de Puerto Suárez donde se embarcan viajeros procedentes de otros países y continentes (Africa). Se pudo observar que no hubo revisión a los viajeros de ese vuelo ni a la salida de Puerto Suárez ni a la llegada a Santa Cruz, pues se considera un vuelo local, lo que puede facilitar el ingreso de estas drogas. Día 4-05–09 LA PAZ 29
La reunión teórica tuvo lugar en los Cuarteles generales de la FCLN (Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico) donde la asistencia fue de 40 personas representantes de varias entidades se hizo la presentación del panorama general de drogas tanto naturales como de diseño, las formas de producción, comercialización y distribución. Se exhortó a reforzar los controles al ingreso. Se mostraron imágenes de los diferentes tipos de drogas y de algunos medios para su detección. En la intervención de los participantes se plantaron temas tales como: Que no hay claridad sobre el criterio para llevar a proceso a un tenedor o portador de drogas. sintéticas (consumidor o distribuidor); que hay necesidad de llevar el entrenamiento sobre drogas sintéticas a más puntos y funcionarios de la justicia, se estima que hay mas de 10.000 funcionarios involucrados en los controles fronterizos y solo 50 han sido convocados para recibir capacitación en este tema y en menos de 4 horas. Según criterio de los participantes esto no garantiza que el efecto multiplicador sea efectivo. En horas de la tarde se realizó el Taller Práctico de Inspección en el AEROPUERTO INTERNACIONAL DE EL ALTO, ubicado a 4.000 metros sobre le nivel del mar donde se, logró que las diferentes entidades que tienen presencia en el aeropuerto: Sanitarias, migratorias y aduaneras trabajaran codo a codo en el logro del objetivo trazado. Se presentaron los documentos de viaje de pasajeros aéreos la forma de identificar y validar tiquetes. Se contó con la colaboración de LAN-PERU para revisar la base de datos AMADEUS, de la cual los asistentes al curso escogieron 3 viajeros considerados de alto perfil de riesgo por el historial de su record, su itinerario y el equipaje. Se impartieron las instrucciones pertinentes sobre adopción de las medidas de seguridad relativas a la inspección. Se enseñó la forma de identificación de los contenedores y maneras de validar los dígitos de verificación por Internet. Se encontró muchas cajas de medicamentos los que fueron revisados por las autoridades. Día 05-05-09 DESAGUADERO FRONTERA NORTE CON EL PERU. Desaguadero, punto de frontera. El viaje de 2 horas desde la Paz se inició a las 8 AM. y culminó en la citada localidad a orillas del Lago Titicaca; Antes del inicio del curso se hizo un recorrido a pie por la ciudad, camino en el que se pudo observar el flujo de mercancías en vehículos tipo triciclo que prestan el servicio de taxi (Bici Taxi), según informaciones de los funcionarios lugareños se trata de bienes (y males) de contrabando. También se conoció por parte de dichos funcionarios que los cargamentos de medicamentos procedentes del Perú se hacen por vía Lacustre en embarcaciones pequeñas que atraviesan un estrecho del Lago Titicaca. Esto evidenció la necesidad de presencia de Naves interceptoras de la Armada de Bolivia en el control a esta modalidad. Se realizó el curso en la casa de Acción Comunal de la localidad organizado por la Aduana con la participación de las entidades invitadas y de agentes aduaneros o despachantes de aduana. Entre otros puntos se hizo la presentación de la evolución, características, tipos y formas de comercialización de narcóticos especialmente de las drogas sintéticas. Se impartió instrucciones sobre las técnicas de inspección de los vehículos de carga y de pasajeros la Aduana los sitios de ocultamiento en el interior y el exterior; se mostró los procedimientos y documentación que los importadores deben procesar en el puesto de control a su llegada a Bolivia desde el Perú. El sistema informático empleado en el Retén es SIDUNEA (Sistema Aduanero Automatizado o ASYCUDA) Se indicó por parte de la Aduana que existen tres tipos de usuarios SIDUNEA++: los Funcionarios de aduana, los Operadores de Centros Públicos y los Operadores de Comercio Exterior. Sidunea es una herramienta informática para el control y administración de la gestión aduanera. Este sistema está basado en módulos, cada uno de los cuales tiene una función diferente, el sistema maneja manifiestos y declaraciones aduaneras conjuntamente con los procedimientos de la contabilidad, transito y regímenes suspensivos. Se pudo observar que el sistema no tiene a los productos químicos precursores ni los medicamentos controlados con perfil de riesgo. Los precintos o marchamos a los medios de transporte para asegurar la carga e impedir su 30
apertura en el transito, los coloca una empresa privada llamada DBU que es concesionaria del Estado. Esta actividad antes la hacia la Aduana directamente. En el Taller SENASAG (Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria) solicitó que los productos veterinarios o agropecuarios fuesen certificados por su contraparte peruana antes de cruzar la frontera y no después como sucede en la actualidad. Se pudo observar esta anomalía al revisar un camión de pasta de tomate procedente de la empresa ICATOM DEL PERÚ con destino a la empresa boliviana EL VENADO, estos productos alimenticios envasados en canecas plásticas pueden ser ilícitamente empleados para el transporte de químicos precursores, sin embargo debido a la ausencia de un área especial de revisión y de equipos de laboratorio no fue posible comprobar la naturaleza de la sustancia. La fuerza policial contra el contrabando FELCN no tiene presencia en el puesto de control sino en retenes móviles en carreteras por razones de seguridad. Se obtuvo la información de que en julio del año anterior la turba enfurecida por la creación de un Comando Conjunto en Desaguadero, incendió las instalaciones de la Aduana de ese puerto terrestre. Se pudo observar que parte de la edificación esta destruida y quemada. Se hizo una visita a la Zona Franca de Desaguadero ZOFRADESA una de las 15 Zonas Francas de Bolivia y se mostró por parte de los responsables las facilidades que ofrece en materia de almacenamiento y nacionalización de mercancías. Se pudo observar que no había autoridad de Migración al momento del taller porque hoy es un día de feria en la localidad. La Autoridad de Salud no cuenta con instalaciones ideales para analizar productos o personas. En el momento del Taller había una enorme fila de camiones de todo tipo para revisión. Se pudo observar que hace falta más instrucción sobre la manipulación de los documentos internacionales especialmente de Transito.
5.2
ECUADOR
Día 06-05-09 QUITO Viaje a Quito –Ecuador Día 07-05-09, QUITO Luego del inconveniente administrativo por el ingreso del consultor a la República del Ecuador, superado en virtud de la intercesión del señor Embajador del Ecuador en Lima, se iniciaron las actividades del Taller en la capital ecuatoriana. Este impase tiene origen en una medida migratoria del gobierno del Ecuador reactivada a fin del año 2008. Según autoridades ecuatorianas desde el 1 de junio hasta el 24 de noviembre del 2008 ingresaron 102 136 colombianos y solo salieron 93 183. La Sesión del Taller inició a las 8:30 AM. en las instalaciones del CONSEJO NACIONAL DE CONTROL DE SUSTANCIAS 31
ESTUPEFACIENTES Y PSICOTROPICAS CONSEP donde hubo sendos discursos de las autoridades presentes exponiéndose por parte del consultor y del punto focal la temática general de drogas naturales y sintéticas. Las entidades participantes intervinieron exponiendo sus acciones en la materia. La Armada Ecuatoriana informó que ha iniciado un esquema de interconexión con otros organismos en el combate al narcotráfico que podría adecuarse para este Proyecto Se asignó una funcionaria del CONSEP que acompañaría al Consultor durante todo el recorrido. También acompañaron en el recorrido un Fiscal, un funcionario de la Aduana y una funcionaria de la Policía Antinarcóticos. Se realizó el Pretest. 14:00 AEROPUERTO INTERNACIONAL MARISCAL SUCRE. En horas de la tarde se hizo el traslado al Aeropuerto. Este brinda entre otros los siguientes servicios: Aduanas, Migración, Sanidad internacional, Tránsito aéreo, Información aeronáutica y servicio al cliente de Quiport Diariamente operan 25 vuelos internacionales, 51 nacionales, 6 cargueros y 20 vuelos entre privados y militares aproximadamente. Con la colaboración de la empresa de Seguridad se ingresó al área de check in de la Aerolínea AVIANCA donde los funcionarios del Mostrador o Counter presentaron la Base de Datos AMADEUS y los participantes pudieron seleccionar tres viajeros procedentes de Bogotá con conexión previa de otros países. El procedimiento de selección de pasajeros, revisión de viajeros y su equipaje se hizo sincronizadamente entre todas las entidades participantes, con la coordinación de la Autoridad Aduanera. El propósito fundamental era evitar el ingreso de medicamentos controlados o aquellos que ocultaran drogas sintéticas o sus precursores Se pudo observar que no hay una zona acondicionada para la revisión de personas lo que llevó a la habilitación de la oficina de la Aduana para el efecto, en cuanto al equipaje este se revisó en el suelo delante de una cámara pues no se dispuso de una mesa apropiada. También se observó que los médicos del Servicio de Sanidad no prestaron su ayuda en la identificación de los numerosos medicamentos que se encontraron en poder de los viajeros. Esto puede obedecer a su misión coyuntural de impedir el ingreso de pacientes contagiados con el Virus H1N1. Lo cierto es que hizo falta la presencia de personal de Sanidad. Según el CONSEP se ha nombrado a una funcionaria química para revisar estos productos específicamente los controlados y las drogas sintéticas. Para el procedimiento se contó con Kits de pruebas preliminares de Marquis y con Equipos de Rayos X de la zona de arribo internacional. Se recomienda la provisión de aparatos de detección de contrabando y sustancias sicotrópicas o reactivos más precisos. Se realizó el Post Test.
Solución contenida en el Test Portátil Reactivo de Marquis
Composición 100 ml de ácido sulfúrico concentrado añadido a 5 ml de formaldehído al 40%.
Día 08-05-09 GUAYAQUIL A primera hora se trasladó la Comisión citada a esta ciudad costera del Ecuador, La reunión de presentación del taller, se celebró en los cuarteles generales del Servicio de Vigilancia Aduanera (SVA) donde se hizo el Pre-Test; allí se informó que primero se haría el traslado al muelle donde están los patios de contenedores para participar en la apertura de estos ya que las inspecciones solo se hacían por la mañana. De allí se deduce que hubo falta de coordinación e improvisación en el programa. (según se informó, un asesor externo del CONSEP fue quien coordinó el evento) Previos los engorrosos pero necesarios trámites de rigor se autorizó el ingreso a los participantes observando las medidas de seguridad y bioprotección. En un vehículo de CONTECON administradora y empresa concesionaria del Puerto de Guayaquil, se movilizaron los participantes quienes a su vez fueron testigos de las 32
operaciones ejecutadas por funcionarios públicos de la Aduana y de la policía Antinarcóticos. En el patio de Contenedores se escogieron al azor tres contenedores que transportaban productos químicos y medicamentos, se aperturaron y se revisó la carga, pero se deja constancia que no se efectuó el análisis de los productos con toma de muestras debido a que no se contaba con elementos de pruebas y análisis de campo, lo que se había requerido con varios meses de anticipación por el Consultor. Se pudo observar que se extrajo una muestra de los productos que estaban en la puerta de los contenedores por parte de las empresas responsables, pero la mercancía del fondo no se revisó. Los funcionarios de CONTECON manifestaron que en el puerto se cumple con el el código PBIP / ISPS (Protección de Buques e Instalaciones Portuarias /International Ship & Port Security Code) de Cumplimento Mandatorio a Nivel Internacional para todos los países signatarios del Convenio Internacional para Salvaguardar la Vida Humana en el Mar SOLAS/74 emitido por la Organización Marítima Internacional (OMI), siendo este Código PBIP una de las enmiendas del año 2002 y aclarándose que todas las regulaciones del Código entraron en vigencia el 01 de julio del 2004. El Consultor expuso generalidades de las normas de la Oficina Internacional de Contenedores y de Transporte Intermodal (Bureau International des Containers et du Transport Intermodal) establecida en 1933 como Bureau International des Containers (B.I.C.) de la Cámara de Comercio Internacional (International Chamber of Commerce - I.C.C.) para regular los aspectos prácticos de las nuevas tendencias del Comercio Internacional especialmente el transporte en Contenedores los cuales fueron demarcados alfanuméricamente desde los años 70s con el sistema BIC-CODE adoptado por la ISO. De otra parte se hizo mención tanto de la International Conference on Safety of Life at Sea llamada Convención (SOLAS) como de la International Convention for Safe Containers (CSC) vigente desde 1977 sobre aspectos de seguridad en el transporte de estos recipientes la forma de verificación de la demarcación y su implicación en la detección de Contrabando de Drogas Se pudo observar que los funcionarios participantes desconocían estas normas y sistemas de identificación. Se analizaron los documentos soporte de la carga containerizada que suministró la Aduana. A continuación funcionarios de CONTECON presentaron el sistema SPARKS de trazabilidad a los contenedores cuya base se alimenta por EDIFACT desde los buques en altamar o desde el origen con 3 meses ó 30 horas de anticipación y cuya plataforma permitiría a la Aduana y a la Policía Antinarcóticos construir perfiles de riesgo para inspección a la entrada, concretamente tanto de químicos precursores como de drogas ilícitas y medicamentos controlados infortunadamente no se pudo conocer la operación canina de los policías antidrogas del puerto en razón del escaso tiempo, El consultor hace especial reconocimiento a la disposición de colaboración de la empresa CONTECON sin la cual no se hubiera desarrollado el Taller. En horas de la tarde se hizo la presentación teórica de drogas sintéticas en las instalaciones de la Aduana y hubo deliberaciones sobre el procedimiento para el control de CONTENEDORES, cada entidad hizo su aporte. La presentación informática del control de carga por parte de la Aduana tampoco se pudo hacer por la brevedad del tiempo. Se observa que se citó a un representante de ventas de una empresa norteamericana que produce equipos para pruebas preliminares de drogas, Se finalizó a las 6 pm con la toma del Post Test, La comisión se trasladó a Quito Vuelo de Quito a Machala por la noche. Día 11-05-09 MACHALA – HUAQUILLAS EN LA FRONTERA CON EL PERU.…… El traslado de Machala al Cantón de Huaquillas se hizo por tierra en un lapso de 4 horas, la reunión se programó en la sede de la Alcaldía,. Esta locación separada de la ciudad de Aguas Verdes en la República del Perú por el canal Zarumilla, es el tránsito obligado de buses de pasajeros, camiones, vehículos particulares y también como sucede en otras fronteras de 33
personas a pie, en bicicletas o en motos “cholotaxi” Cerca de ahí también pasan los cilindros de gas ecuatoriano y los bidones de gasolina y diésel que luego se venden en el Perú, sobre todo en Tumbes, la capital del departamento. Del mismo modo, fue objeto en el 2005 de alteraciones del orden público por cuenta de los contrabandistas y/o los comerciantes es así como un funcionario fue abaleado, en esa ciudad de la Provincia de El Oro en Junio pasado. El puesto de la aduana en la frontera fue cerrado con cadenas para evitar que un gerente de lX Noveno Distrito y no oriundo de Huaquillas se posesionara porque el interés local se inclinaba por funcionarios de la zona como lo ordenaba la Ley, igualmente se ha incendiado el puesto del control aduanero de Chacras, aunque este lugar ofrece mejores condiciones de seguridad y se encuentra a unos 4 kms del casco urbano de la localidad fronteriza. En la oficina de Migración de Huaquillas se sellan a diario un promedio de hasta 900 pasaportes por día. Por esta municipalidad pasa la mayoría de inmigrantes peruanos que llegan al Ecuador,. en el año 2007 por ejemplo, se registró el ingreso de 147.785 extranjeros, el 22 por ciento del país, según datos de la Policía de Migración. El gobierno implementará un sistema de control migratorio mediante el registro de huellas digitales. Durante la jornada se presentó el tema de drogas sintéticas y nuevamente los participantes evidenciaron el desconocimiento de esta temática. En el curso de la presentación y por el contenido de esta un par de fiscales locales informaron que se había incautado una serie de medicamentos, sobre los que se tenía programada una destrucción. Estos habían sido incautados o secuestrados por la policía básicamente porque no tenían licencia de importación del Ministerio de salud. El Consultor pidió a los funcionarios de CONSEP que antes de trasladarse al retén de control se le diera un vistazo a este cargamento lo cual se hizo. Gracias a que el ingeniero Orlando Cruz de CONSEP había llevado el KIT ONU de análisis preliminar de campo se enseño esta herramienta en el curso. Todas las entidades asistentes intervinieron y se conocieron sus actividades y necesidades que se pueden resumir en ausencia de elementos, poco personal específicamente técnico en química y falta de apoyo entre las entidades por lo que crear un enlace de este tipo resultaría de una enorme ayuda para la consolidación del estado Ecuatoriano en la frontera. El señor fiscal Gallardo hizo una disertación sobre la legalidad de los procedimientos y los derechos de los detenidos en materia de drogas. EL CONSEP recogió todas las inquietudes de los asistentes para materializar la coordinación propuesta en el seno del curso. Al finalizar la sesión se produjo el traslado a las bodegas de la policía donde se revisó el cargamento, tomándose pruebas de campo que dieron positivo para Pseudoefedrina en algunos casos. No hubo hora de almuerzo por ese motivo. Se tomó registro fílmico del procedimiento de revisión de los medicamentos, encontrándose que la gran mayoría, miles de comprimidos (Rivotril, Clonazepam-Benzodiacytina, Diazepran) eran medicamentos controlados de prohibida importación y que están ingresando a Ecuador posiblemente en tránsito desde el Perú, había incluso empaques nuevos desarmados. Puede esto convertirse en una de las incautaciones más grandes de este tipo de medicamentos en Ecuador según impresiones de los funcionarios del CONSEP. Esta en manos de esta entidad dar la publicidad y divulgación que amerita el caso en el marco del proyecto DROSICAN, porque eventos como este se seguirán presentando dada la rentabilidad del negocio, igualmente pudiera emplearse este modus operandi para introducir drogas sintéticas como el MDMA, GHB, la Ketamina y las Anfetaminas por esa vía.
34
De las bodegas de la Policía en las horas de las tarde se dio el traslado al puesto de control vial Chacras de la Aduana por donde se movilizan diariamente un numero aproximado de 1000 personas. Allí se explicó el procedimiento de revisión de autobuses metódicamente y por solicitud de la CAE (Aduana) con la participación de los representantes de cada institución. Se pudo constatar que varios viajeros transportaban medicamentos tanto de uso humano como veterinario, también se reviso las bodegas de aprehensión de la Aduana en las que se encontró un extenso lote de drogas controladas. Se tomó registro fílmico. En esta ciudad hace algún tiempo la Policía Antinarcóticos encontró un saco de naranjas con destino a Quito en instalaciones de la Cooperativa de Transporte Panamericana, en cuyas bodegas se ocultaba el alijo dentro de la fruta y consistente en tres paquetes de cocaína en estado sólido y una en estado líquido, con un peso total de 7.000 gramos. Se hizo la revisión a cuatro (4) buses con los resultados positivos mencionados. Según informaciones recaudadas en el lugar se esa construyendo un Centro Binacional de control (CEBAF) con el Perú donde todas las entidades trabajaran mancomunadamente en el fin común de ejercer soberanía y protección entre otras cosas al bien público tutelable Salud Publica,. esto se hace conforme lo dispuesto en la Decisión 501 de 2002 de la CAN y con la colaboración de autoridades extranjeras. Vuelo de Machala a Quito, Día 12-05-09 QUITO-TULCAN. El viaje a Tulcán (Frontera con Colombia) se hizo por vía terrestre; se arribó directamente del avión de Machala al vehículo contratado a las 8 a m y el recorrido se hizo en 5 horas. Sin embargo debido nuevamente a problemas de coordinación se había citado a los participantes a la 1 de la tarde hora en que la comisión de la cual hace parte el ATI llego a Tulcán. Había participantes de diferentes entidades. Se desarrolló el programa de ilustración sobre la creciente amenaza de las drogas sintéticas, los tipos y métodos de producción, los tipos de laboratorio así como de los equipos para producción de drogas sintéticas, las rutas, los modus operandi, los métodos de ocultamiento y formas de detección así como el resultado de las inspecciones. Participaron las entidades asistentes describiendo sus funciones, fortalezas y dificultades. Hubo consenso en la poca o nula preparación para controlar el ingreso de éstas sustancias y sus precursores. También se evidenció la falta de equipos salvo para la policía antinarcóticos, que cuenta con el auxilio de autoridades estadounidenses como la DEA (Drug Enforcement Administration) y el NAS (Narcotics Affairs Section). Se puso en conocimiento por parte de la Aduana que hay medicamentos incautados en las bodegas de la Aduana sin revisar por parte de las autoridades de salud. También la fiscalía expuso el caso de una aprehensión de miles de tabletas de Winadeine (cada Tableta de este medicamento contiene acetaminofén en 500 mg. y fosfato de codeína en 8,0 mg.) de la codeína se puede elaborar morfina sintética que ingresa y sale desde Colombia y vuelve hacía Colombia donde el valor se multiplica por 8, el caso es que se tuvo que liberar al capturado por falta de claridad del ente acusador en 35
cuanto a si el Winadeine es contrabando de droga o no, porque según la ley lo es pero según salud es de libre venta debido a que el mayor componente es acetaminofén; según los representantes de Salud de Ecuador (Instituto Izquieta Pérez) tal parece que la consulta no se planteó correctamente trayendo como resultado esta exoneración ya que grandes dosis de codeína (superiores a 240 mg. en 24 horas) pueden originar los efectos indeseables de la morfina. El Winadeine F contiene 30 mg. de Codeína. Las entidades restantes como el Ejercito expusieron los riesgos de las rutas selváticas y la ingerencia de los grupos alzados en armas de Colombia. Se trabajo hasta las 7 pm Día 13-05-09 PUENTE INTERNACIONAL RUMICHACA Por la mañana se realizo la inspección practica en el Puente previa una inducción a los participantes sobre el procedimiento, sobre la técnica de revisión y los elementos que se utilizarían, así como la forma de selección de los vehículos, lo propio se hizo en una bodega de las despachantes de Aduana. Hubo presencia de medios de comunicación. Se organizaron grupos de trabajo teniendo en cuenta las competencias y limitaciones legales de los asistentes. se revisó pasajeros y carga de una forma metódica y sistemática, se utilizó el Kit de Pruebas Preliminares de campo de las naciones Unidas, con los reactivos necesarios así como el aparato IdentifyIR de la empresa Smiths, el cual es operado por la Policía Antinarcóticos, Se desarrolló el Taller aunque hubo una lluvia ligera. Varios viajeros fueron objeto de revisión encontrándose alimentos y medicamentos. Posteriormente se dio el traslado a las bodegas de Aduana donde se revisaron varias cajas conteniendo medicamentos,suplementos alimenticios y productos de aseo no encontrándose artículos sujetos a control. Se revisó un Contenedor exponiendo sus características de identificación. Se insistió en la necesidad de operaciones coordinadas entre los diferentes organismos. A mediodía se inició el traslado a Quito.
5.3
PERU
Día 15-05-09 LIMA -REUNIÓN EN LA CAN. Se cumplió la reunión en la sede de la Comunidad Andina (CAN) a la hora prevista con la asistencia de 19 personas, se contó con la presencia además del Dr. Adolfo Lopéz y de la doctora Tatiana Dalence quienes dirigieron sendas alocuciones a los invitados convocando a la integración de las instituciones. Se expuso el tema del control de drogas con énfasis en las 36
drogas sintéticas destacando los temas de las incautaciones y arrestos ocurridos recientemente en EEUU, la Aduana insistió en que la legislación es muy laxa en lo que tiene que ver con el ingreso de mercancías sean estas restringidas o no. En cuanto toca al ingreso, decían, se verifica principalmente la introducción ilegal de dinero. Se pudo constatar que el formato de aduana que es entrega al viajero inmigrante no pregunta ni advierte nada sobre medicamentos ni sobre drogas controladas; la aduana asegura que se pide la receta o formula cuando de estos productos se trata. DIRANDRO (Dirección Antidrogas de la Policía Nacional del Perú) al igual que la Aduana revisa potenciales casos de drogas a la salida del país se hace selección basada en perfiles de riesgo, DIGEMID entidad de salud sostiene que no se pueden importar medicamentos sin receta y si son controlados debe hacerse con autorización, los prohibidos no se pueden importar, además informa que se han adoptado medidas para limitar el uso de PSEUDOEFEDRINA, por parte de los laboratorios. Las recetas de antigripales se retienen, actualmente hay 401 productos conteniendo Pseudoefedrina que serán objeto de cambio a FENILEFRINA. Se tomó el pre-test. Día 18-05-09 PUERTO DE EL CALLAO Salida de la CAN a los 8:00 con destino al muelle. Estuvo el Coordinador del ATI señor Juan Araneda. Allí con la Autoridad portuaria se asistió a una junta de operaciones en la cual se dispuso que motonaves planeaban arribar al Perú, procedimiento de gran ayuda para inteligencia de las autoridades de control; no se pudo acudir al área de Tráfico donde se captura información sobre la carga entrante y su contenido para seleccionarla según perfiles de riesgo. Se hizo un recorrido por las instalaciones portuarias pero tampoco se pudo aperturar un contenedor porque no se habían efectuado las coordinaciones correspondientes. Se pudo observar el cargue de un contendor en un camión que era objeto de inspección antinarcóticos para exportación y con el que se hizo la capacitación sobre sus características. Se pudo ver que los funcionarios no usaban los elementos de protegen, también se conto con la valiosa intervención de la Aduana que explico los procedimientos de control en la puerta de entrada y salida, El tiempo fue muy corto. 700 Contenedores que ingresan en promedio al puerto solo el 7% (49 contenedores ) son objeto de revisión, otra dependencia de la Aduana hace la inteligencia necesaria para escoger los contenedores que serán revisados, los mayores controles se ejercitan en la salida, se observó que no hay presencia de funcionarios de salud o sanidad y que los funcionarios de Aduanas no conocen los medicamentos controlados o cuya importación es prohibida, solo pueden consultar por internet según partida arancelaria. No existe un procedimiento normalizado para las pre-notificaciones en la importación de productos químicos precursores. DEVIDA (Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas) informa que en la pre-notificación del exterior no se reporta ni la fecha de llegada al Perú, ni el vapor que trae la carga, ni el lugar de descargue. La Autoridad Porutaria sugiere que se acuda al Booking del viaje de la línea naviera contratada por parte el importador o su intermediario lo que facilitaría estos seguimientos. 14:00 AEROPUERTO JORGE CHAVES. Se dictó una charla sobre los procedimientos de control de la Aduana, se enseñaron los equipos con que se cuenta para la revisión como el IONSACAN, el SABRE portátil y el BODYSCANNIER. No se pudo revisar las bases de datos de ninguna Aerolínea porque no hubo coordinación previa. La labor de selección de viajeros según perfiles de riesgo se adelantó manualmente en el área de recolección de equipajes con la colaboración de funcionarios de todas las entidades. Se escogieron. 6 pasajeros de la aerolínea KLM procedentes de Europa y fueron llevados a inspección Se hallaron medicamentos y productos
37
naturales en grandes cantidades y el ejercicio sirvió como muestra de que el trabajo en equipo entre las instituciones participantes es posible. A las 7 pm se tomó el vuelo a Tumbes. Día 19-05-09 TUMBES-ZARUMILLA Se hizo la presentación de la parte teórica en la sede de la Aduana en un lugar llamado Zarumilla cerca al puerto de Aguas Verdes en la frontera con Ecuador, En este lugar se hicieron presentes funcionarios de varias entidades que plantearon sus debilidades y fortalezas, la Aduana dio a entender que estaba haciendo las cosas bien. Hubo acuerdo unánime de que es necesario concientizar a los organismos controladores sobre la importancia y conveniencia de la coordinación de labores entre las diferentes instituciones. Aunque varias personas estuvieron de acuerdo en que la seguridad de la frontera puede estar amedrentada, entidades como la Fiscalía aseguran que no hay inconvenientes para hacer visitas y que debe trabajarse en la reducción de la corrupción. Que los fiscales pueden ingresar a la ciudad fronteriza de Aguas Verdes sin problemas. Se realizó el taller en carretera en este punto de Retén o Tranca aduanera que está localizado a 45 minutos de Tumbes. Se detuvo e inspeccionó a varios vehículos encontrando principalmente alimentos y productos veterinarios que incautó SENASA (Servicio Nacional de Sanidad Agrícola) la labor fue desplegada por los participantes. los vehículos incluían camiones, buses combis y taxis,. El factor sorpresa jugó un papel crucial para los vehículos que transitaban por el lugar. Muchos vehículos se desviaron en razón del procedimiento. Día 20-05-09 PIURA PUERTO DE PAITA, El traslado a la ciudad de Piura desde Tumbes se hizo por tierra en 5 horas. Luego 1 hora hasta el Puerto de Paita. La reunión tuvo lugar en la sede de la SUNAT (Superintendencia Nacional de Administración Tributaria) a la que asistieron miembros de DIRANDRO, de ADUANA y Fiscalía se presentaron las generalidades de las drogas de síntesis con la intervención del señor Araneda y se intercambiaron experiencias institucionales, pudiéndose constatar que por las características del puerto no se hace inspección de contenedores en el muelle sino que los contenedores se transportan a unos depósitos habilitados (terminales aduaneros) hasta en 20 minutos desde el buque en camión remolque, lo que puede facilitar el desvío de productos lícitos e ilícitos; son 600 contenedores semanales es decir en promedio 120 contenedores por barco, que son una extensión de la zona primaria. Es allí donde se inspecciona la mercancía importada. El miembro del Punto Focal del Perú doctor Juan Malca hizo los siguientes comentarios: En Huachipa se intervino un laboratorio de procesamiento de antigripales en julio de 2007, se incautaron 260.000 pastillas de Nastizol que contienen : Sulfato de d-Isoefedrina por 60 mg, Maleato de Clorfeniramina por 4 mg, Clorhidrato de Bromhexina por 8 mg, Paracetamol por 500 mg, Excipientes c.s.p. por 1.000 mg, mediante un proceso químico se extrajo la seudoefedrina, se intervino a un Mexicano y a un Colombiano. En otro caso en el distrito de la Molina en una elegante y cómoda residencia de la avenida El Corregidor, que había sido alquilada en US$1.500 mensuales por una organización internacional de narcotraficantes la Policía encontró 100.000 comprimidos de Palagrip Forte con Pseudoefedrina por 60 mg. Se capturaron seis ciudadanos mexicanos del cártel mexicano de Sinaloa, dos colombianos y una peruana. La fiscalía empero, no encontró mérito para proceso porque la sustancia tiene un alto contenido de acetaminofén y es de venta libre.
38
De acuerdo a los informes de Devida, en los últimos 4 años la importación de pseudoefedrina, insumo principal de la metanfetamina se ha elevado de dos a casi cinco toneladas por año, mientras los casos de resfrío descendieron considerablemente. El edificio de la Aduana de Paita, esta estratégicamente ubicado a la salida del Terminal Marítimo. Los funcionarios de la Aduana son personal calificado. Se hizo una visita al muelle pero por no contarse con los elementos de protección por un lado y por la presencia de un buque de la Marina de los Estados Unidos por el otro, no se pudo conocer más de cerca la operación en el terminal portuario. En los terminales privados se asistió a la apertura de 2 contenedores uno de los cuales traía un vehículo usado y siniestrado. A través de este muelle ingresan muchos vehículos con estas características. Se expuso parte de la convención sobre seguridad de contenedores (SOLAS y MARPOL), se enumeraron las características de los documentos de transporte, nuevamente se realizó el recorrido sin los elementos de protección. Se utilizó una caja con reactivos portátil. No hay laboratorio forense local, las pruebas se remiten a DIGEMID (Dirección General de Medicamentos, Insumos y Drogas). El puerto está en proceso de privatización por planeación económica pero con los problemas sociales que ello implica. Día 21-05-09 TUMBES Luego del viaje desde Piura a Tumbes el día anterior durante 4 horas, en una estadía innecesaria de un día en esa ciudad, se sostuvo una reunión entre el ATI y el doctor Juan Malca, quien tomo nota de recomendaciones sobre ajuste de los procedimientos, especialmente en lo que toca con las inspecciones conjuntas sobre medicamentos y precursores tanto a viajeros como a carga en toda suerte de ambientes: puerto aéreo, marítimo o terrestre. Se destaca la importancia atribuida a la pre-notificacion y la manera en que debe socializarse esta información con la Aduana para hacerle seguimiento al sitio en el cual se descargara el producto precursor notificado previamente. Se acordó que es así mismo perentorio divulgar los nombres de los medicamentos bajo control y la prescripción por parte de los entes de salud y que no se pueden importar sin el lleno de los requisitos legales. Se tomó atenta nota de las conveniencia de reacondicionar las instalaciones de los puestos de control de carretera construyendo fosos, pozos o cárcamos para revisión de vehículos por debajo y tarimas o balcones para la revisión por encima de los mismos. Se propuso mejorar la señalización y la iluminación así como la protección y seguridad perimetrales en dichos lugares. Para los puestos marítimos se trato el tema del fortalecimiento o implementación de zonas de revisión de carga o contenedores en el muelle o terminal marítimo, debidamente protegidos, así como del robustecimiento de canales de comunicación con las autoridades portuarias para recibir información previa de sus bases de datos, sobre el trafico de motonaves o vapores y su cargamento. El vuelo a Lima salió a las 10:00 de la noche.
5.4
COLOMBIA
Día 26-05-09 AEROPUERTO INTERNACIONAL EL DORADO DE BOGOTA El taller comenzó con la presentación esquemática de Drogas sintéticas con el auxilio de la Dirección Nacional de Estupefacientes (DNE) y de la doctora Dalence Coordinadora del Proyecto DROSICAN; aunque el punto focal informó que se habían extendido las respectivas invitaciones, no asistió ningún funcionario del INVIMA (Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y de Alimentos), ni de las Fuerzas Militares de Colombia; el acceso al aeropuerto fue pagado por cada participante. Los participantes intervinieron durante la 39
presentación y reclamaron listados de drogas o medicamentos controlados al funcionario que representaba al Fondo Nacional de Estupefacientes, así como listados de químicos precursores a la DNE, también fueron enfáticos en la necesidad de más capacitación y talleres sobre la materia. Se tomó el Pretest. La coordinación en Colombia programó el taller de revisión para el día siguiente en las instalaciones del muelle internacional de arribo de viajeros con la colaboración de la Aduana y de la Policía Fiscal y Aduanera y con la ayuda de la Compañía American Airlines, Por invitación de los organizadores un representante estadounidense de la Compañía SABRE de los EEUU hizo la presentación de los beneficios del aplicativo Quik Analysis del PNR (Passenger Name Record), confeccionado para las autoridades de control en Aeropuertos con el fin de generar perfiles de riesgo para preselección de viajeros sospechosos. En el temario se incluyó el Convenio de Chicago especialmente sus artículos 10 y 13 que rezan: “Artículo10. Aterrizaje en aeropuertos aduaneros. Excepto en el caso en que, de acuerdo con lo dispuesto en el presente Convenio o en una autorización especial, se permita a las aeronaves cruzar el territorio de un Estado contratante sin aterrizar, toda aeronave que penetre en el territorio de un Estado contratante deberá, si los reglamentos de tal Estado así lo requieren, aterrizar en un aeropuerto designado por tal Estado para fines de inspección de aduanas y otras formalidades. (...)”.y “Artículo 13. Disposiciones sobre entrada y despacho. Las leyes y reglamentos de un Estado contratante relativos a la admisión o salida de su territorio de pasajeros, tripulación o carga transportados por aeronaves, tales como los relativos a entrada, despacho, inmigración, pasaportes, aduanas y sanidad serán cumplidos por o por cuenta de dichos pasajeros, tripulaciones y carga, ya sea a la entrada, a la salida o mientras se encuentren dentro del territorio de ese Estado. Esta disposición ordena a las aerolíneas de pasajeros, someter a estos y a sus tripulantes a los procedimientos de inspección dispuestos por cada país. Se expuso la importancia del conocimiento de los documentos transportados por la aeronave, los tripulantes y los viajeros entre ellos, las licencias, los tiquetes y las guías aéreas que serían objeto de revisión durante el Taller. Se hizo la presentación de procedimientos propios de Fiscalización Aduanera de drogas y productos químicos precursores, así como de los aparatos de detección y reactivos más usados en los análisis preliminares de estas sustancias. Día 27-05-09 INSTALACIONES DE LA DIAN (ADUANA) DEL AEROPUERTO Se celebró un briefing en un salón del Grupo de Viajeros en el que se acordó la metodología de trabajo integral con las instituciones participantes. La Coordinación de Seguridad de Seguridad en Tierra la aerolínea American Airlines, contribuyó con la presentación del uso práctico de la base de datos SABRE de la aerolínea pudiéndose revisar el listado del vuelo escogido procedente de MIAMI, Florida EEUU, cuyo arribo se esperaba para las 12:30. El grupo de trabajo con base en elementos de juicio tales como la procedencia, la clase de tiquete, la forma de pago, el equipaje, el itinerario, la motivación del viaje, revisó los records de la base de datos y como resultado se preseleccionaron 6 viajeros, 3 de ellos al parecer extranjeros y que serian objeto de seguimiento en el área de recolección de equipajes y con el imprescindible apoyo de la autoridad migratoria DAS que interactuaría con participantes tanto de la Aduana como de la Policía, el ICA (Instituto Colombiano Agropecuario) y autoridades de control de Narcóticos o medicamentos controlados; en desarrollo del ejercicio se distribuyeron los participantes estratégicamente mimetizándose entre los viajeros, portando su dotación de protección especialmente contra el virus de la Gripe A. En efecto los viajeros seleccionados llegaron y pudieron detectarse y seguirse con discreción pero no 2 de ellos. La razón de esto 40
radicó en que los citados viajeros, uno de los cuales era procedente de Australia se registraron en el Counter de la Aerolínea en origen con el pasaporte de nacional australiano pero su ingreso a Colombia lo hicieron con su cédula y pasaporte colombiano lo cual no es ilegal, por el contrario es obligatorio. Un hecho de esta naturaleza permite observar que sin la cooperación interinstitucional no es posible filtrar viajeros que como estos puedan evadir los controles instituidos, ni es factible la optimización de los recursos Durante las revisiones por su parte se encontraron bolsas y paquetes con medicamentos varios que según las autoridades sanitarias no eran productos controlados pero que si fueron sometidos a revisión de aduanas por su no declaración. Se hicieron pruebas preliminares con el estuche de pruebas. Otros viajeros no preseleccionados que fueron objeto de revisión también traían medicamentos; lo rescatable de esta labor, fue el trabajo en equipo entre las distintas instituciones, lo que nuevamente invita a sugerir el establecimiento de un protocolo estándar de revisión en el que todas las autoridades cumplan su rol en debida forma. Dicha labor debiera coordinarse por la DNE. Se practicó el Post test. Día 28-05-09 ADUANA DE CÚCUTA Se hizo la presentación sobre drogas de síntesis en la que se pudo observar el interés por mas información de parte de los asistentes, en esta sesión que duró un día participó el funcionario H. Bernal de la DNE, la coordinadora de DROSICAN señora Dalence y funcionarios del FNE (Fondo Nacional de Estupefacientes). En las horas de la tarde se hizo la presentación del objetivo del taller en el puesto de control vial con aspectos de fiscalización aduanera de drogas sintéticas correspondientes, se expuso la metodología a desarrollar en el taller y las normas de seguridad aplicables. El Coronel de la Policía Antinarcóticos delegado por Bogotá coordinó lo referente al puesto de control con la Policía de Cúcuta. Se hace la observación de que el punto focal había organizado el taller para el día siguiente 29-05-09 pero al consultor se le había contratado solo por el primer día. El impase se solucionó. Antes de salir al punto fronterizo se llevó a cabo una reunión en la Aduana de Cúcuta donde se dispuso de la documentación necesaria y el acondicionamiento del retén en el sitio de la Villa del Rosario de Cúcuta, lugar que reunía las condiciones de seguridad necesarias. La policía antinarcóticos hizo el montaje del retén en el que participaron todos los asistentes. Se inspeccionaron buses, camiones, y vehículos particulares. se pudo encontrar un importante cargamento de químicos en un camión consistente en tambores o barriles de acido bromhídrico HBr (el producto es un hidrácido o un haluro de Hidrógeno) el cual fue examinado por el experto químico de la DNE Ingeniero Hernán Bernal quien dijo que de su sal se extraía el bromuro que forma parte de los medicamentos narcóticos. El señor Bernal se comunicó con Bogotá para el efecto de donde le informaron que el producto es controlado, pero que no se podía decomisar por razones legales. También se incautaron medicamentos veterinarios (anabólicos) para ganado equino, los cuales fueron revisados por expertos del Fondo Nacional 41
de Estupefacientes, de la Dirección Nacional de estupefacientes y del ICA entidad de control veterinario. Posteriormente se hizo el traslado a un recinto con báscula donde se revisaron 3 contenedores y un camión que transportaba un cargamento de PVC, no se abrieron los sacos o bultos para realizar la prueba de campo, las condiciones de trabajo en el lugar no son las mejores por el excesivo calor y el polvo levantado por la brisa, el piso no es pavimentado y de acuerdo con los funcionarios, cuando llueve el terreno se llena de fango, en el puente internacional las condiciones de revisión tampoco son las ideales, pues el espacio de circulación es muy estrecho. Día 1-06-09 CARTAGENA DE INDIAS En el aeropuerto Internacional Rafael Núñez se llevo a cabo la presentación del tema de drogas sintéticas en el cual se mostraron las generalidades del fenómeno, las tipologías, las amenazas a la salud pública y la necesidad de ejercer control conjunto tanto al ingreso de productos terminados como pastillas y tabletas, así como al ingreso de los productos químicos precursores tales como la efedrina y la pseudoefedrina, sobre el cual no hay restricciones aduaneras. Se demostró el efecto sobre la salud y se mostraron diversos modus operandi así como las formas de detección y fiscalización aduanera haciendo énfasis en los perfiles de riesgo previos, se contó con la participación de funcionarios del la DNE y el FNE en el desarrollo del Taller se contó con la asistencia del funcionario delegado por la CAN quien estuvo en las horas de la mañana. En el Puerto de Cartagena se coordino por la tarde el ingreso de los participantes a las instalaciones de la sociedad portuaria donde se hizo la revisión del contenedor de importación de un menaje. Particularmente preocupante fue la aseveración de un funcionamiento de la Agencia de Aduanas (Customs Broker) que representaba al dueño del menaje, quien sostuvo que de 10 contenedores con menajes (efectos y mobiliario para el hogar), ¡8 traen medicamentos!, y no hubo evidencia de actuaciones de las autoridades sobre los mismos. Esto fácilmente permite concluir cuán enorme es el riesgo de contrabando de drogas sintéticas por esta modalidad. Conforme a los comentarios de los participantes en Colombia, por ley, solo se revisa el 10 % de los contendores sometidos a importación mediante un sistema automático de preselección llamado MUISCA; no existe un sistema de inteligencia aduanera basado en perfiles de riesgo de contrabando de drogas. Esta condición estructural en la Aduana de Colombia obedece a la reglamentación nacional que en materia de drogas ha asignado facultades de control a la Policía Antinarcóticos. No obstante, debe revisarse el acople de esta legislación con las recomendaciones de la Organización Mundial de Aduanas sobre las funciones aduaneras en el Control de Drogas. Se ratifica pues, la necesidad de reforzar los análisis del riesgo previos, mediante oficinas de inteligencia especializadas, así como de crear instancias de inspección tanto de carga como de personas con personal entrenado y con aparatos adecuados para este oficio. Dentro de la exposición se pudo presentar algunas características de los contenedores como la demarcación, los tipos y resaltando las técnicas de ocultamiento de cargas ilícitas. Se insistió en la importancia de revisar la carga de importación de sustancias químicas y de medicamentos, los cuales deben incluirse dentro de los perfiles de riesgo que establece la DIAN. Como ya se dijo, en la página de la DIAN, la Pseudoefedrina no aparece con restricción en su importación. Se le pidió al funcionario del Fondo Nacional de Estupefacientes que a nivel interno de ese organismo se establezca comunicación con la dependencia competente de la DIAN para que se incluyan estos tipos de productos con alto perfil de riesgo dentro de los criterios para inspección física de mercancías, en particular los cargamentos de efedrina y pseudoefedrina.
42
Posteriormente se produjo el traslado al área de operaciones de la Sociedad Portuaria de Cartagena, donde se hizo la presentación del área de seguridad y de la base de datos SPARKS. En la primera se conocieron los controles perimetrales con cámaras y personal de seguridad. En el centro de control automatizado de carga containerizada se conoció como viene la carga a bordo de un buque, que tipo de carga es y con qué anticipación llega al país. Se pudo constatar la importancia de los datos recibidos con anticipación por el puerto y cuanta utilidad le prestaría a las autoridades de control. El mismo puerto ofreció su concurso en ese sentido. Se recomendó a los funcionarios presentes de la DNE y la DIAN que para efectos de las pre-notificaciones, sea debidamente socializada la información recibida del país notificador entre el nivel central y los puertos de arribo, de tal manera que a su vez en la parte de Operación Aduanera se recabe información sobre el vapor o motonave involucrado en la maniobra haciendo seguimiento al Booking o reserva que haya hecho el importador del producto pre-notificado o el armador de la empresa naviera. El puerto estuvo dispuesto a colaborar en la elaboración de perfiles de riesgo de los buques que tiene aviso de llegada pues sus funcionarios son conscientes del gravísimo impacto del ingreso clandestino de drogas sintéticas y sus precursores. En las condiciones descritas el ATI del equipo de Conseil Santé finalizó el circuito de talleres prácticos en Colombia. Los participantes coexistieron con experiencias novedosas en el terreno y literalmente se “untaron” de grasas, tierra, olores y sufrieron las incomodidades propias del trabajo con personas y carga en puestos de control terrestre, aéreo y marítimo.
43
6
RECOMENDACIONES DEL CONSULTOR:
El entrenamiento fue diseñado en jornadas de un día o de día y medio de trabajo. Tiempo que no es suficiente para formar capacitadores. De acuerdo con el consultor, sería más conveniente un programa de formación de tres días, uno teórico y uno practico y un día para preparativos que eviten la improvisación que se evidenció en algunos lugares en este ciclo. Esta segunda fase debe repetirse al menos una vez más corrigiendo las falencias de la presente y en lugares diferentes de las fronteras. La Tercera Fase debe hacerse en el marco de las decisiones andinas de Asistencia Mutua y del Convenio de México y consiste en que un grupo interinstitucional de funcionarios seleccionados de cada país de la CAN (que hayan sido asistentes a los 2 talleres previos del Proyecto DROSICAN) asista a otro país de la Comunidad (Ej: funcionarios de Bolivia a Ecuador, de Perú a Colombia) con el fin de realizar conjuntamente controles de frontera en periodos de una semana, con un grupo interinstitucional de funcionarios seleccionados del país anfitrión. Al cabo de este tiempo se preparara un documento final por parte de los participantes tendiente a la reglamentación comunitaria del trabajo interinstitucional y comunitario. Se insiste en que para los cursos que se dicten en las siguientes fases se deberá contar con un equipo específico para detección de drogas, muestras de las mismas y locaciones reales, por lo que se sugiere que la parte responsable tome las medidas necesarias para obtener los dispositivos detectores de drogas necesarios y estudiar la manera en la cual las administraciones aduaneras andinas, primariamente, puedan adquirir tales equipos. Aunque el Proyecto DROSICAN ya ordenó confeccionar chalecos institucionales camisas o poleras y gorras, los primeros son para clima frío; para los trabajos de terreno en zonas tropicales y por tanto para otros eventos, si los hay, debe poder contarse con chalecos para clima caliente y overoles de drill. Las instalaciones donde se hace revisión deben ser acondicionadas debidamente garantizando la seguridad y un agradable espacio de trabajo. Por ejemplo, sitios a la sombra protegidos de las nubes de polvo, el calor inclemente o la lluvia y que garanticen que la mercancía a inspeccionar no se va a deteriorar. Deben adecuarse lugares de trabajo seguros donde puedan actuar todas las instituciones con condiciones técnicas de asepsia para que los funcionarios de las áreas de salud humana, animal y vegetal puedan cumplir con su misión. Debe contarse permanentemente con estos expertos de la salud y químicos con equipos en los puertos de entrada, ello exige garantizar la presencia de personal de salud expertos en medicamentos controlados y su documentación soporte de importación,
44
•
Se recomienda suministrar la dotación que facilite el registro y la revisión de los contenedores seleccionados para inspección.
•
Se recomienda la instalación de cámaras para la inspección de contenedores transportando sustancias químicas y medicamentos por dentro.
•
Se recomienda insistir en que los funcionarios empleen los elementos de protección personal.
•
Se recomienda crear un centro de análisis de perfiles de riesgo de los viajeros.
En los patios de contenedores del muelle de Paita Perú, hace falta adecuar un recinto para revisión de Aduanas y de otras autoridades, Mejorar el seguimiento de los camiones entre el muelle y los terminales si no se adecua dicho espacio. Debe corregirse el tiempo de toma de análisis de muestras en el instituto Izquieta. Pérez de Ecuador, pues en la actualidad se tienen que enviar muestras a Guayaquil. El CONSEP de Ecuador y la entidad de Salud deben aclarar el caso del decomiso y devolución de Winadeine a la Fiscalía y a la Aduana con ello se busca un canal de comunicación legal y técnico entre las instituciones Aunque las autoridades de salud ya han dispuesto de un área estéril para revisión de viajeros potencialmente contagiados con el virus H1N1, se requiere implementación permanente de ese medio aséptico para que la revisión de medicamentos se haga por los especialistas sin ningún riesgo ni para los funcionarios ni para los productos. Se recomienda que la Comunidad Andina incluya un acuerdo para lograr la identificación temprana de viajeros análoga a la implementada por el gobierno de Estados Unidos a través de su agencia de Protección Aduanera de Fronteras CBP y denominada APIS (Advance Passenger Information System) que podría denominarse según criterio del Consultor Sistema Anticipado para Identificación de Pasajeros (S.A.P.I.P.). En la medida de las posibilidades y, siguiendo los lineamientos de proyectos similares en la región, en el puerto terrestre de Desaguadero en Bolivia, debe adecuarse una instalación segura y fortificada donde todas las instituciones de control cuenten con zonas apropiadas a su función ya que en el lugar han ocurrido diversos atentados contra las instalaciones. De otra parte, la temperatura es muy baja, casi al frío glacial, lo que demanda mejores condiciones de trabajo de los inspectores o Vistas de Aduana y de los funcionarios de otras entidades, esto es con adecuados implementos de protección personal. Se notó la necesidad de más personal capacitado y suficiente; es imperioso instalar cámaras de vigilancia, dotar de las herramientas necesarias para abrir o inspeccionar vehículos y carga, así como cubrir la necesidad de un montacargas, de básculas, de medios de comunicación, de áreas de laboratorio y sectores de parqueo debidamente acondicionadas ya que se pudo observar que en el terreno donde opera la Aduana hay suficiente espacio. Estos reacondicionamientos mejorarían y fortalecerían la imagen del Estado Boliviano en la Frontera, especialmente en el control de narcóticos Crear en el puesto de inspección portuaria oficinas conjuntas con presencia permanente de la fiscalía, migración, policía antinarcóticos, aduana, entidades de salud, agropecuarias y de la Autoridad Antidrogas de cada país que ejerzan fiscalización y control al ingreso de medicamentos controlados, drogas sintéticas y sus precursores. Debe fortalecerse la cooperación entre las autoridades de control fronterizo como las aduanas para prevenir la consolidación de rutas de tránsito de drogas de síntesis entre los países de la Comunidad Andina.
45
6.1
Recomendaciones de los asistentes al programa de entrenamiento:
Se insiste en la necesidad de robustecer la Ley par empoderar a las autoridades civiles y militares en el rol de interdicción a las drogas de síntesis y sus sustancias precursoras. Asimismo se reclama de la comunidad internacional más apoyo económico y técnico para afrontar esta amenaza. A raíz de la presencia del Virus AH1N1 los organismos de salud están en los aeropuertos, pero no colaboran con las Aduanas en las labores de control a medicamentos en los puertos y aeropuertos de arribo y los puestos fronterizos. Se recomienda hacer extensiva la función de los médicos y enfermeras en esta labor, además ya se han acondicionado zonas estériles en las áreas de inspección de los aeropuertos, donde las autoridades de salud puedan llevar a cabo esas inspecciones. Se requiere capacitación en la identificación de los contenedores. Las aduanas deben comprometerse más en la lucha contra el tráfico de narcóticos y drogas sintéticas, creando grupos expertos con equipos especializados en esa área, como sucede en los países más desarrollados. Adoptar una estrategia no entorpecedora de la actividad productiva para controlar los precursores de antigripales y la venta de estos OTC en Almacenes de Cadena tras mostradores y no en las bahías o estanterías de exhibición. Se insiste en que la responsabilidad de la familia en el bienestar de los jóvenes debe comprometerse mediante programas de los Ministerios de Educación que deben incluirse en el Proyecto DROSICAN,. ya que de su control y afecto depende el alejamiento de las drogas.Se enfatiza en la necesidad de más capacitación práctica, como la de este taller, basados en la cooperación interinstitucional. Sobre químicos precursores Se requiere más capacitación sobre el conocimiento de estas sustancias y sus formas de transporte. El intercambio de información sobre tráfico de precursores debe fortalecerse y socializar las pre-notificaciones con las autoridades que controlan los puertos. Se reitera la falta de profesionales o técnicos de las ciencias químicas y policía judicial para la identificación de las sustancias químicas. Que se incluya en los perfiles de riesgo para inspección física de la Aduana los productos de los cuadro I y II de la Convención de 1988. Que la CAN unifique los listados de sustancias controladas en la región andina. Se requiere entrenamiento sobre atención de emergencias HazMat o sustancias peligrosas que eviten una tragedia en la manipulación de estas sustancias.
46
Comentario [FC2]: Porque se anula este comentario??? es producto de los participantes. Que me guste o no, no debe hacer perder de vista la objetivi‐ dad del informe. Esto es lo que opinan los participantes. Sirvanse dejarlo como esta.
7
ANÁLISIS DE LA EVALUACIÓN DEL CURSO
De conformidad con los requerimientos de la Misión, en cada ciudad de cada país visitado se formuló una encuesta de evaluación al curso ponderando las variables a continuación enlistadas de 1 a 5 siendo cinco el valor máximo de Excelencia: Logro de objetivos del programa Logro de objetivos personales Relevancia del contenido para la situación de trabajo Efectividad de las técnicas y metodología de capacitación Organización del programa Utilidad del material del programa Efectividad de los docentes
En dicho cuestionario se preguntó a los asistentes acerca de la importancia de los temas expuestos en la capacitación, la idoneidad de los docentes, la pertinencia y aplicación de los mismos en su trabajo diario, entre otras preguntas, con el fin de conocer el nivel de satisfacción con el programa de capacitación realizado entre los días 27 de abril y el 5 de junio de 2009 en el marco del proyecto de Apoyo a la Comunidad Andina CAN en Drogas Sintéticas DROSICAN dirigido al personal de instituciones de Control como las Aduanas de los países miembro de la región, los entes competentes Antinarcóticos de la Policía Nacional, la Fiscalía, las Fuerzas Armadas y los Organismos de Salud Humana y Agropecuaria. Los resultados se presentan a continuación: La encuesta se aplicó a los asistentes al programa de capacitación que estaban presentes al momento de la misma de un total de 409 inscritos, distribuidos así: 129 en Bolivia, 143 en Ecuador, 75 en Perú y 62 en Colombia. El grupo estuvo conformado por personal operativo, táctico, de inteligencia y administrativo relacionado con los diferentes procesos de control fronterizo a las sustancias químicas y drogas.
47
Los valores de las variables enunciadas se tabularon de la siguiente manera: Excelente
Muy bien
Bien
Satisf.
No satisf.
Logro de los objetivos del programa
5
4
3
2
1
Logro de mis objetivos personales
5
4
3
2
1
Relevancia del contenido para mi situación de trabajo
5
4
3
2
1
Efectividad de las técnicas y metodología de capacitación
5
4
3
2
1
Organización del programa
5
4
3
2
1
Utilidad del material del programa
5
4
3
2
1
Efectividad de los docentes
5
4
3
2
1
Una vez revisado cada uno de los formatos o boletas presentadas por ciudades visitadas en cada país, (por razones de logística en el procesamiento de boletas o formatos, no se incluyen los gráficos de Aguas Verdes, Santa Cruz y Desaguadero en Bolivia, así como del Puerto de Paita y de El Callao en el Perú), se obtuvieron los siguientes resultados:
48
BOLIVIA
La encuesta se aplicó a 47 personas entre un total de 71 asistentes, el grupo estuvo conformado por personal operativo, táctico, cientifico y administrativo relacionado con los diferentes procesos de control a las sustancias químicas y a las drogas, abordando los temas expuestos en el Apartado 3 Sesiones de Trabajo, Modulo 2.
49
La calificación del evento se hizo de la siguiente manera:
Asunto a calificar la paz bolivia
Excelente Muy bien
Bien
N° de formato Satisf. so boletas
Logro de los objetivos del taller}
9
29
9
Logro de mis objetivos personales
5
26
12
4
47
Relevancia del contenido para mi situacion de trabajo
15
21
10
1
47
Efectividad de las tecnicas y metodologia del taller
2
27
16
2
47
Organización del taller
8
20
17
2
47
Utilidad del material presentado
7
13
19
3
47
Aptitud de los docentes
27
17
3
Coordinacion y logistica del ente responsable en el nivel nacional
5
26
9
50
47
47 4
47
ECUADOR
51
La encuesta se aplicó a 65 personas entre un total de 110 asistentes, el grupo estuvo conformado por personal operativo, táctico, científico y administrativo relacionado con los diferentes procesos de control a las sustancias químicas y a las drogas, abordando los temas expuestos en el Apartado 3 Sesiones de Trabajo, Modulo 2. La calificación del evento se hizo de la siguiente manera:
Asunto a calificar tulcan ecuador
Excelente Muy bien
Bien
Satisf.
N° de formato so boletas
Logro de los objetivos del taller}
14
13
1
3
30
Logro de mis objetivos personales
12
8
7
3
30
Relevancia del contenido para mi situacion de trabajo
15
11
2
2
30
Efectividad de las tecnicas y metodologia del taller
14
11
4
1
30
Organización del taller
13
7
9
1
30
Utilidad del material presentado
13
11
3
3
30
Aptitud de los docentes
19
9
2
Coordinacion y logistica del ente responsable en el nivel nacional
13
10
6
52
30 1
30
Asunto a calificar huaquillas ecuador
Excelente Muy bien
Bien
Logro de los objetivos del taller}
16
4
1
Logro de mis objetivos personales
14
5
1
Relevancia del contenido para mi situacion de trabajo
15
6
Efectividad de las tecnicas y metodologia del taller
15
5
1
Organización del taller
13
6
2
Utilidad del material presentado
12
6
2
Aptitud de los docentes
21
Coordinacion y logistica del ente responsable en el nivel nacional
15
4
2
Asunto a calificar guayaquil ecuador
Excelente Muy bien
Bien
Satisf.
N° de formato so boletas
1
Satisf.
N° de formato so boletas
Logro de los objetivos del taller}
6
7
1
Logro de mis objetivos personales
3
9
1
Relevancia del contenido para mi situacion de trabajo
7
5
Efectividad de las tecnicas y metodologia del taller
4
9
1
14
Organización del taller
2
10
2
14
Utilidad del material presentado
5
6
3
14
Aptitud de los docentes
8
6
Coordinacion y logistica del ente responsable en el nivel nacional
5
5
53
14 1
14
2
14
14 4
14
PERU
La encuesta se aplicó a 11 personas entre un total de 18 asistentes, el grupo estuvo conformado por personal operativo, táctico, científico y administrativo relacionado con los diferentes procesos de control a las sustancias químicas y a las drogas, aunque hubo presencia de la empresa privada, abordando los temas expuestos en el Apartado 3 Sesiones de Trabajo, Modulo 2. La calificación del evento se hizo de la siguiente manera:
54
Asunto a calificar guayaquil ecuador
Excelente Muy bien
Bien
Satisf.
N° de formato so boletas
Logro de los objetivos del taller}
3
6
1
Logro de mis objetivos personales
1
6
2
Relevancia del contenido para mi situacion de trabajo
4
7
Efectividad de las tecnicas y metodologia del taller
1
7
2
Organización del taller
1
6
4
11
Utilidad del material presentado
2
2
7
11
3
7
Coordinacion y logistica del ente responsable en el nivel nacional
1
5
55
2
11 11
Aptitud de los docentes
COLOMBIA
11
1
11
11
5
11
La encuesta se aplicó a 13 personas entre un total de 18 asistentes, el grupo estuvo conformado por personal operativo, táctico, científico y administrativo relacionado con los diferentes procesos de control a las sustancias químicas y a las drogas, abordando los temas expuestos en el Apartado 3 Sesiones de Trabajo, Modulo 2. La calificación del evento se hizo de la siguiente manera:
56
Asunto a calificar Bogota Colombia
Excelente Muy bien
Bien
Satisf.
N° de formato so boletas
Logro de los objetivos del taller}
10
3
Logro de mis objetivos personales
10
2
4
13
Relevancia del contenido para mi situación de trabajo
11
1
1
13
Efectividad de las técnicas y metodología del taller
11
2
2
13
Organización del taller
11
4
2
13
Utilidad del material presentado
9
2
3
13
Aptitud de los docentes
12
1
Asunto a calificar Calcuta Colombia
Excelente Muy bien
13
13
Bien
Satisf.
N° de formato so boletas
Logro de los objetivos del taller}
10
4
Logro de mis objetivos personales
6
7
4
13
Relevancia del contenido para mi situación de trabajo
11
2
1
13
Efectividad de las técnicas y metodología del taller
9
2
2
13
Organización del taller
11
2
2
13
Utilidad del material presentado
4
8
Aptitud de los docentes
11
4
57
13
1
1
13 13
Asunto a calificar Cartagena Colombia
Excelente Muy bien
Bien
Satisf.
N° de formato so boletas
Logro de los objetivos del taller}
10
8
18
Logro de mis objetivos personales
9
9
4
18
Relevancia del contenido para mi situación de trabajo
14
4
1
18
Efectividad de las técnicas y metodología del taller
9
9
2
18
Organización del taller
9
7
2
18
Utilidad del material presentado
11
6
3
18
Aptitud de los docentes
18
4
1
Análisis Según los Gráficos y las tablas anteriores, hay una clara certeza sobre la pertinencia y eficacia del programa para satisfacer las necesidades de capacitación conceptuales y prácticas propias del trabajo de los funcionarios de las entidades participantes en la aplicación de los respectivos controles a las sustancias químicas y drogas controladas, asimismo se evaluó como excelente el trabajo de transmisión de los conocimientos por los docentes y como muy bueno el material presentado. De la necesidad probada por CONSEIL SANTE al Proyecto DROSICAN durante el Taller de Fiscalización Aduanera de Drogas Sintéticas en la Primera Fase surgió como colofón a la exposición teórica del presente curso la ejecución de un Ejercicio Práctico de inspección en tiempo real y dondel mediante una inmersión e interactuación de los participantes en el punto de frontera respectivo de cada país (Aeropuerto Viru Viru, Aeropuerto de El Alto, Puerto Suarez, Frontera Terrestre de Desaguadero, Aeropuerto Mariscal Sucre, Puerto de Guayaquil, Frontera Terrestre de Huaquillas, Frontera Terrestre de Tulcán, Aeropuerto Jorge Chaves, Puerto de El Callao, Frontera Terrestre de Aguas Verdes, Puerto de Paita, Aeropuerto El Dorado, Frontera Terrestre de Cucuta, Puerto de Cartagena) se evaluaran los procedimientos de chequeo a pasajeros, sus documentos y sus equipajes, se hiciera la aplicación de la prueba preliminar PIPH cuando fue necesario, y se realizase el proceso tendiente al secuestro o aprehensión de las drogas medicamentos controlados o precursores químicos transportados, su incautación y judicialización si había lugar. De esta instrucción que fue bien recibida por los participantes, se derivaron errores patentes en el procedimiento que actualmente se sigue en este sitio de trabajo y se identificaron los segmentos que deben fortalecerse. El Taller giró alrededor de la necesidad de estandarizar un plan de trabajo integral entre las instituciones para el logro de interceptaciones conjuntas. Este trabajo conlleva, como ya se dijo, la importancia y conveniencia de organizar una Tercera Fase en la que se intercambien grupos de expertos de varias instituciones entre los países miembro de la CAN, con el fin de ejecutar 58
18
trabajos guiados al otro lado de la frontera en interdicción y de proponer un modelo de Decisión Andina en esta materia. Otra de las preguntas formuladas a los asistentes versó acerca del tiempo de duración del programa, importante indicador de efectividad, a lo cual más del 60% manifestó que el curso fue muy corto, (Véase los Apuntes). APUNTES A LAS EVALUACIONES La siguiente es una recopilación de las principales anotaciones que los participantes plasmaron en los formatos de Evaluación:
BOLIVIA, OBSERVACIONES
59
El Periodo de instrucción fue muy corto, se requiere más información sobre el sistema de control de pasajeros y tickets para mejor control (Aduana Nac/ Javier Maldonado).
Espero se tengan más cursos prácticos de este tipo de temas. (Aduana Nac/ Enrique Chavez).
Ampliación en capacitación para los participantes y en más tiempo con material de trabajo en procedimientos (FELCN – PNB/ Genaro Apaza).
Observamos que el trabajo es muy importante, por lo que el Ministerio de Salud debe contar con personal designado al trabajo en aeropuerto, con la finalidad de verificar y controlar la intervención de medicamentos. (UNIMED – MSD/ Delia Villareal).
Falta de coordinación en aeropuertos con los autoridades competentes. (Aduana Nacional / Blanca Villacorta).
El tiempo del taller y coordinación de las empresas aéreas (Aduana Nacional / Herbert Villamil).
Sería importante llevar más días para profundizar el taller. (FELCN / Alex Rivera.
Mostrar los ejemplos de manera objetiva para conocer mejor y no tanta fotografía. (FELCN / Eimar Ayala).
Se debe profundizar el tema del curso con mayor tiempo. (Aduana Nacional/ Reynaldo Ayala).
El taller fue muy corto; por el contenido debería planificar a futuro una capacitación de mayor duración. (Aduana / Raul Miranda).
Al momento del curso en la parte teórica no se contó con material de apoyo personal. (Aduana – V Vela).
No se distribuyó material. (Aduana / James Escobar).
No se dio material. (Aduana / Norma Sarabia).
El taller práctico debería ser una semana más para aprender un poco más sobre el tema. (Aduana / Juan Calle).
Sugiere remitir el material vía E-mail. (Aduana /Rubén Villaverde).
Sugiere la participación de todas las instituciones de manera efectiva, se sugiere, además, cursos de capacitación en manejo de los sistemas “SABRE” y “AMADEUS”. (Aduana / Carlos Teran).
Para un tema de este tipo de seminario, debe programarse más horas, puesto que es de mucha importancia para los funcionarios de la FELCN. (FOE –FELCN / Laura Alí).
El taller se tome con más tiempo y con más instructores. (FELCN / Edwin Condori).
El tiempo del curso fue muy reducido siendo un tema importante. (Aduana / María del Carmen Yugar).
Es muy importante la difusión de este tema porque en las funciones diarias de fronteras se podrán identificar estos casos. (Aduana / Leodan Gutiérrez).
Se debe enfatizar la atención del curso a las de frontera Villazan, La Quiala. (Aduana / Miguel Boudoin).
ECUADOR, OBSERVACIONES
Continuar con cursos y talleres sobre el control de drogas sintéticas. (DIGEMID / Elsa).
Mayor tiempo de duración del seminario. (DIRANDRO / Ángel).
Se requiere más material con relación al tema o material en power point (ADUANAS / Vicente).
Falta de coordinación previa tonel área de importaciones de la Aduana Marítima de Callao. (SUNAT – AD / Nilda).
Sugiere que en otras reuniones, específicamente en “taller” se pueda coordinar mejor los diferentes oficios de control de importación y disponer de mayor tiempo para tener un mejor conocimiento de las labores que se realizan. Así también, faltó incluir el ente responsable a nivel nacional CONSEP y hacer una integración de todo el control con las entidades; es decir, hacer un panorama general para que cada entidad vea donde está ubicado en todo este flujo y cómo debe mejorarse en la rama que les corresponde. (DIGEMID / Dina).
El curso debería guardarse en disco compacto. (SUNAT /Guevara)
PERÚ, OBSERVACIONES
Se pide más frecuencia y otros talleres.
Quería verse la operación del desembarque y traslado del container del buque al muelle en Paita.
Faltó coordinación para realizar actividades en Puerto de Paita Perú (ENAPU).
No se envió comunicaciones de invitación a tiempo.
COMENTARIOS ESCRITOS EN LAS EVALUACIONES
60
El tiempo fue muy corto.
Profundizar en la Identificación drogas sintéticas y prohibidas. Precursores Anfetaminas. Lugares de consumo, precios, composiciones.
Charlas consideradas como menos relevantes: ninguna por la mayoria. Algunos consideraron el Monitoreo de aerolíneas (porque no hay apoyo). La Visita al puerto (en el área de seguridad).
Sugerencias. Se escribió que la capacitación fue excelente que debería ser brindada también al más alto nivel de cada institución. Se recomendó más tiempo de dos a tres días y con mayor profundidad. Más práctica de campo para todos. Se opinó en la gran mayoría que el Profesionalismo de los instructores es excelente. Fue muy Importante la participación de un integrante de cada institución del Estado. Se propuso que se dicte el curso de extensión a las mismas personas para que haya continuidad. Se piden más charlas de este tipo. Se solicitó invitar a representantes de Salud animal, vegetal y humana sobre todo Falta Capacitación a las entidades de Control por parte del Organismo competente en Estupefacientes. Hubo consenso en que el trabajo en grupo fue excelente.
COLOMBIA, OBSERVACIONES
Se pide más frecuencia y otros talleres.
Se pide más práctica con reactivos.
Se pide más material didáctico.
Se pide actualizar los casos presentados.
Se recomienda más trabajo en equipo.
COMENTARIOS ESCRITOS EN LAS EVALUACIONES
61
El tiempo fue muy corto.
Las Charlas fueron muy cortas. Más Identificación de drogas sintéticas. Profundizar en Técnica de control en aeropuerto y sustancias precursoras. Cómo fabricar éxtasis. Introducción de sustancias. Métodos de selección de carga. La legalidad de las sustancias. El sistema SABRE es muy interesante y útil. Cómo perfilar riesgos. Se piden más simulacros. Mostrar Rutas, países productores, modalidades de ocultamiento, casos reales
Aspectos adicionales. Incluir parte agrícola y pecuaria. Listado de medicamentos del Fondo Nacional de Estupefacientes en Colombia. Profundizar en Análisis migratorio. Demostrar la presentación física de las drogas (muestras). Más trabajo de campo. Más ejemplos. Aspectos técnico científicos como pruebas de laboratorio y campo con reactivos. Tipo de importadores que pueden ingresar sustancias precursoras. Incluir el tema legal de la posesión de drogas. Más práctica sobre el perfilamiento y reconocimiento de equipaje no acompañado y manejo de carga. Exponer cómo saber si alguien ha consumido estas drogas.
8
CONCLUSION
Para finalizar este informe, se concluye que los asistentes reputaron el programa de capacitación como una experiencia novedosa y optimizadora en el ámbito institucional, profesional y personal por las destrezas y habilidades acopiadas. El valor agregado del trabajo en conjunto con otros organismos de control del Estado amén de su alcance al facilitar el conocimiento entre instituciones, fue enaltecedor y pedagógico pero sobre todo permitió proyectar la imagen de un Estado fuerte en los Puntos de Frontera. Estos espacios son importantes y deben alentarse y expandirse consolidando a los participantes como agentes multiplicadores de la información y promotores del propósito específico de DROSICAN que es combatir la oferta y la demanda de drogas sintéticas con la articulación interinstitucional al interior de cada nación andina y forjando cohesión entre ellas. No significa esto que con los países desarrollados se atenúen la ayuda y la interacción; por el contrario la necesidad de cooperación es mutua en razón a que enfrentar la amenaza del narcotráfico en las Américas exige una responsabilidad compartida. En esta parte del mundo se ha reconocido reiteradamente que la implementación de programas nacionales y una efectiva cooperación internacional, catalizados con el intercambio de información útil y alejada de visos de egoismo, con una capacitación continuada, primordialmente autóctona y con la realización de operaciones encauzadas a detectar, investigar e incautar estos cargamentos ilícitos,, desembocaran en una población libre de los yugos devastadores de las drogas, sobre todo la juventud del hemisferio. La estrategia integral que proponen organismos internacionales debe desarrollarse respetando la soberanía y la integridad territorial de cada país, que como se dijo esta asediada por los tentáculos corruptores del narconegocio. Drámatica situación esta que ha llevado a las Naciones Unidas a sentenciar en el ultimo parrafo de las conclusiones de su informe sobre el narcotrafico en esta region para el año 2008 8 lo siguiente: “(…) Otro efecto profundo del crimen es la forma en que mina la relación entre los ciudadanos y su gobierno. La obligación más básica del Estado es garantizar la seguridad de sus ciudadanos. Cuando el Estado fracasa en cumplir sus funciones esenciales, muchos ciudadanos dejan de tomar a la democracia en serio. El fracaso en la seguridad estatal es particularmente peligroso en las nuevas democracias. La gente frecuentemente interpreta las tasas crecientes de criminalidad como una evidencia de que las protecciones constitucionales han sido extendidas excesivamente. La percepción de una falta de legalidad puede incluso provocar una nostalgia por los regímenes autoritarios. Puede incitar al público a demandar la militarización del control policial o a apoyar el retroceso en derechos civiles que se ganaron con mucho esfuerzo.(…)” RESULTADOS PRETEST LIMA, PERÚ 15 DE MAYO DE 2009 9 Visión general Se recogieron 14 boletas o formatos de pretest, de los cuales 5 corresponden a los representantes de SUNAT-ADUANAS, 3 de DIGEMID, 4 de DIRANDRO y 2 de ENAPU. Se 8
La Amenaza del Narcotráfico en América. Oficina Contra las Drogas y el Delito. Naciones Unidas. Octubre 2008.
62
obtuvieron 13 respuestas en las preguntas 1, 2, 3 y 5, y sólo han respondido 9 personas a la pregunta 4. Los resultados obtenidos por cada una de las preguntas son:
El 57% ha respondido que la heroína no es una droga sintética, mientras el 36% por ciento indica que las drogas sintéticas están relacionadas con el polvo de ángel ;
71% afirmó que “Rave” está relacionado con una fiesta alternativa, sólo el 21% señalo que las mismas estás relacionadas con las drogas sintéticas o son una seta alucinógena ;
36% aseveró que la pseudoefedrina es una sustancia precursora y un 57% manifiesta que es una droga sintética ;
50% respondió que el AMADEUS es una base de datos en control de transporte aéreo de viajeros, 15% afirma que éste término tiene relación con una droga natural, 35% no tiene referencia acerca de su significado ;
En cuanto a los números incluyendo el Dígito de Verificación que tiene un contenedor 43% afirma que son siete, pero el 50% sostiene que son once los números que tiene la placa de identificación CSC de un contenedor.
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA/ ADUANAS Han colaborado en el llenado de las boletas o formatos de pretest 5 participantes. Se han obtenido las 11 respuestas correctas de 25 esperadas. Los resultados obtenidos por cada una de las preguntas son:
El 40% ha respondido que la heroína no es una droga sintética, mientras que el 60% señala que el polvo de ángel tampoco lo es ;
Sólo el 40% afirmó que “Rave” está relacionado con una fiesta alternativa, sólo el 60% señalo que las mismas estás relacionadas con las drogas sintéticas o son una seta alucinógena ;
Solo una respuesta fue correcta, acerca de que la pseudoefedrina es una sustancia precursora y un 80% manifiesta que es una droga sintética, esta respuesta amerita revisión interna de la Administración desde el punto de vista arancelario ;
60% respondió que el AMADEUS es una base de datos en control de transporte aéreo de viajeros, 40% no emite respuesta al no tener referencia de su significado. Esto implica la necesidad de un curso para el uso de la herramienta ;
60% refiere que los números incluyendo el Dígito de Verificación que tiene un contenedor son siete, para el 40% son once los números de verificación. Esta información indica la necesidad de un curso sobre identificación de Contenedores para este organismo ;
9
Este aparte fue posible con la colaboración del equipo de trabajo de la Doctora Tatiana Dalence directora del Proyeco DROSICAN.
63
DIGEMID Han colaborado en el llenado de las boletas o formatos de pretest 3 participantes. Se han obtenido las 09 respuestas correctas de 15 esperadas. Los resultados obtenidos por cada una de las preguntas son:
El 100% ha respondido que la heroína no es una droga sintética ;
100% afirmó que “Rave” está relacionado con una fiesta alternativa ;
66.6% señala que la pseudoefedrina es una sustancia precursora, mientras que el 33.4% señala que es una droga sintética. En este tema se debe mejorar la divulgación interna ;
Ninguna respuesta fue correcta, acerca de que AMADEUS es una base de datos en control de transporte aéreo de viajeros, 66.6% la confunde como una droga natural, mientras que el 33.4% no emite respuesta al no tener referencia de su significado ;
33.4% refiere que los números incluyendo el Dígito de Verificación que tiene un contenedor son siete, para el 40% son once los números de verificación.
DIRECCION ANTIDROGAS-POLICIA NACIONAL DEL PERU Han colaborado en el llenado de las boletas o formatos de pretest 5 participantes. Se han obtenido las 14 respuestas correctas de 20 esperadas. Los resultados obtenidos por cada una de las preguntas son:
El 75% ha respondido que la heroína no es una droga sintética mientras que el 25% señala que se trata de polvo de ángel ;
2. 100% afirmó que “Rave” está relacionado con una fiesta alternativa ;
3. 25.5% señala que la pseudoefedrina es una sustancia precursora, mientras que el 75.5% señala que es una droga sintética. La respuesta indica inexactitud en la información sobre esta sustancia que debe corregirse con capacitación ;
4. EL 100% respondió que AMADEUS es una base de datos en control de transporte aéreo de viajeros ;
5. 50% refiere que los números incluyendo el Dígito de Verificación que tiene un contenedor son siete, para el 50% son once los números de verificación.
ENAPU.S.A. Han colaborado en el llenado de las boletas o formatos de pretest 5 participantes. Se han obtenido las 14 respuestas correctas de 20 esperadas. Los resultados obtenidos por cada una de las preguntas son:
64
El 50% ha respondido que la heroína no es una droga sintética mientras que el 50% señala que se trata de polvo de ángel ;
50% afirmó que “Rave” está relacionado con una fiesta alternativa ;
Ninguna respuesta fue correcta, acerca de que la pseudoefedrina es una sustancia precursora, mientras que el 75.5% señala que es una droga sintética ;
Ninguna respuesta fue correcta, acerca de que AMADEUS es una base de datos en control de transporte aéreo de viajeros ;
Ninguna respuesta fue correcta, acerca de los números incluyendo el Dígito de Verificación que tiene un contenedor muy por el contrario el 100% señala que son once los números de verificación. En un puerto esto debe ser objeto de revisión, estas respuestas indican falta de capacitación específica ; Pretest
Postest
51.4%
79.6%
TOTAL
Al administrarse el Post- Test se notó una mejoría el 79% en la calidad de las respuestas de los que respondieron el cuestionario. Lo que demuestra la receptividad y efectividad de la información impartida. RESULTADOS PRETEST BOGOTÁ, CÚCUTA, CARTAGENA, COLOMBIA 26 DE MAYO AL 2 DE JUNIO DE 2009 10 Institucion
Pres test
Postest
TOTAL ENAPU
50/2
70/2
Institucion
Pres test
Postest
SUNAT-ADUANAS
44/5
80/5
TOTAL
Visión general Se recogieron 57 boletas o formatos de pretest, de los cuales 17 corresponden a los representantes de la DIAN-ADUANAS, 3 del ICA, 10 de la POLICIA ANTINARCOTICOS, 11 de la POLFA, 11 del DAS y 4 del FNE. Se obtuvieron 34 respuestas en la pregunta 1, tan solo 2 en la pregunta 2, 30 en la pregunta 3 y 37 en la pregunta 4 y 25 en la pregunta 5. Los resultados obtenidos por cada una de las preguntas son:
El 85% respondió que la heroína no es una droga sintética, mientras un 15% por ciento opina lo contrario ;
62% sostuvo que “Rave” no está relacionado con una fiesta alternativa sino que es una droga sintética, sólo el 10% respondió que era una fiesta alternativa de “euforia” y un 25% afirmó que es una seta alucinógena ;
92% aseguró que la pseudoefedrina es una sustancia precursora y un 8% manifiesta que es una droga sintética, una falsa reacción química o un jarabe para la Tos ;
10
Este aparte fue posible con la colaboración de Carlos Camilo Correa P.
65
62% respondió que AMADEUS es una base de datos en control de transporte aéreo de viajeros, 18% afirmó que se trata de una droga natural, 35% y el 2% que es un tipo de avión ;
Según el resultado de esta respuesta sobre los números incluyendo el Dígito de Verificación que identifican la autenticidad de un contenedor el 62% dijo que son once, solo el 17% sostiene que son siete los números que tiene la placa de identificación CSC de un contenedor. Solo se solicitó la cantidad de números y no de letras (4), como parece que fue la confusión.
DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES DIAN/ ADUANAS Han colaborado en el diligenciamiento de las boletas o formatos de pretest 17 participantes. Se han obtenido las 29 respuestas correctas de 85 esperadas. Los resultados obtenidos por cada una de las preguntas son:
El 76% respondió que la heroína no es una droga sintética, mientras que el 24% señala que el polvo de ángel y el éxtasis tampoco lo son ;
El 0%, es decir nadie de la Aduana, supo que “Rave” es una fiesta o “rumba” alternativa, el 52% señalo que las mismas están relacionadas con las drogas sintéticas y el 3% que es una bebida alcohólica o una seta alucinógena. El 45% no supo responder a este interrogante ;
Solo cinco respuestas fueron correctas cerca del 30%, confirmando que la pseudoefedrina es una sustancia precursora, en tanto el 70% manifiesta que es una droga sintética, solo una persona creyó que se trataba de un jarabe para la tos. El área de Arancel y Nomenclatura de la Aduana de Colombia debe tomar cartas en el asunto para ilustrar a los funcionarios de control fronterizo sobre la correcta clasificación de productos químicos precursores de drogas ilícitas ;
El 58% respondió que AMADEUS es una base de datos en control de transporte aéreo de viajeros, 2 funcionarios creyeron que se trataba de una droga natural y el 40% no expresó respuesta alguna, probablemente por no tener referencias de su significado. Esto implica la necesidad de un curso técnico para el uso de la herramienta ;
52% adujo que los números de identificación de un Contendor incluyendo el Dígito de Verificación son once, para el 48% son otros valores y solo hubo una respuesta correcta. Esta información revela la necesidad de dictar un curso sobre identificación de Contenedores para este organismo.
DAS Han colaborado en el llenado de las boletas o formatos de pretest 7 participantes. Se han obtenido las 27 respuestas correctas de 35 esperadas. Los resultados obtenidos por cada una de las preguntas son:
66
El 100% ha respondido que la heroína no es una droga sintética, solo 3 repuestas decían que era el polvo de ángel ;
El 100% creyó que “Rave” es una droga sintética solo 2 funcionarios reconocieron que una “Rave” es una fiesta alternativa e incluso uno dijo que era una seta alucinógena ;
El 100% afirmó que la pseudoefedrina es una sustancia precursora, mientras que 2 funcionarios señalaron que es una droga sintética y uno que es una falsa reacción
química. Para el grupo asistente y quizás para otros funcionarios de control fronterizo se debe mejorar la divulgación interna ;
El 100% supo que AMADEUS es una base de datos en control de transporte aéreo de viajeros, solo dos respuestas le atribuyeron la calidad de droga natural ;
Ninguna respuesta fue correcta sobre la cantidad de números incluyendo el Dígito de Verificación que tiene un contenedor que son siete, para el 100% son diferentes y el 60% marcó once (11) como los números de verificación.
POLICIA ANTINARCOTICOS –DIRAN POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA Han diligenciado las boletas o formatos de pretest 10 participantes. Se han obtenido 22 respuestas correctas de 40 esperadas. Los resultados obtenidos por cada una de las preguntas son:
El 70% ha respondido que la heroína no es una droga sintética mientras que del 30% restante 3 respuestas se inclinaron por el éxtasis y el GHB ;
Nadie supo que “Rave” es una fiesta alternativa. El 50% cree que se trata de una droga sintética o una bebida alcohólica;
El 50% señala que la pseudoefedrina es una sustancia precursora, mientras que el 40% marcó que es una droga sintética. La respuesta indica inexactitud en la información sobre esta sustancia de parte de un organismo experto y que debe corregirse con más capacitación. Una persona la confunde con un jarabe para la tos ;
El 80% respondió que AMADEUS es una base de datos en control de transporte aéreo de viajeros. Dos de los Policías que respondieron apuntaron que se trataba de una Droga Natural o de un tipo de avión ;
Un 30% refiere que los números de identificación de un Contenedor incluyendo el Dígito de Verificación son once (11), para el 40% son 11 ó 6 los números de verificación. Solo 2 personas atinaron con el número correcto de siete dígitos.
POLICIA FISCAL Y ADUANERA- POLFA POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA Han colaborado llenando las boletas o formatos de pretest 11 participantes. Se han obtenido 27 respuestas correctas de 45 esperadas. Los resultados obtenidos para cada una de las preguntas son:
67
El 45% ha respondido que la heroína no es una droga sintética mientras que el 36% señala que se trata del GHB o el polvo de ángel ;
Un 45% seleccionó “una droga sintética” como sinónimo de “Rave”. El 27% opinó que se trata de una seta alucinógena y solo 2 policías dijeron que es una fiesta alternativa ;
El 72% de los encuestados respondió que la pseudoefedrina es una sustancia precursora, mientras que el 75.5% señala que solamente el 18% escogió que es una droga sintética ;
Un 72% acertó al escoger a AMADEUS como una base de datos en control de transporte aéreo de viajeros. Dos de los examinados dijeron que era una droga sintética ;
El 40% respondió correctamente a la pregunta, el 60% se inclinó por los once dígitos como los números que tiene un contenedor incluyendo el Dígito de Verificación. En un
puerto marítimo o seco, esto debe ser objeto de revisión, las respuestas indican falta de capacitación específica ; FNE-FONDO NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES-MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL. Diligenciaron las boletas o formatos de pretest 4 participantes. Se han obtenido 11 respuestas correctas de 20 esperadas. Los resultados obtenidos por cada una de las preguntas son:
El 75% ha respondido que la heroína no es una droga sintética. Sorprende que un funcionario haya escogido al Éxtasis dentro de esta categoría ;
El 25% dijo que “Rave” está relacionado con una fiesta alternativa, otro 25% que es una droga sintética y otra cuarta parte que es una seta alucinógena ;
El 100% de las respuestas fue correcto al calificar la pseudoefedrina como una sustancia precursora ;
El 75% escogió que AMADEUS es una base de datos en control de transporte aéreo de viajeros ;
El 50% reveló que en su concepto los números de identificación de un Contenedor incluyendo el Dígito de Verificación son once ;
ICA Brindaron su colaboración tramitado las boletas o formatos de pretest 3 participantes. Se han obtenido las 12 respuestas correctas de 15 esperadas. Los resultados obtenidos por cada una de las preguntas son:
El 80% ha respondido que la heroína no es una droga sintética mientras que el 20% señala que se trata de polvo de ángel o éxtasis ;
Un 100% indicó que “Rave” está relacionado con una fiesta alternativa ;
El 10% respondió que la pseudoefedrina es una sustancia precursora. El 40% creyó que se trata de una droga sintética ;
Nadie supo que AMADEUS es una base de datos en control de transporte aéreo de viajeros ;
Ninguna respuesta fue correcta, acerca de los números incluyendo el Dígito de Verificación que tiene un contenedor; se apreció que el 100% señala que son once los números de verificación. En un puerto esto debe ser objeto de revisión, estas respuestas indican falta de capacitación específica ya que los contenedores transportan medicamentos veterinarios o productos químicos para el cuidado del agro, pudiendo camuflar sustancias sintéticas.
INSTITUCION
PRES TEST
POSTEST
29
60
PRES TEST
POSTEST
TOTAL DIAN-ADUANAS
INSTITUCION TOTAL 68
DAS
27
INSTITUCION
40
PRES TEST
POSTEST
29
60
TOTAL DIAN-ADUANAS
I
INSTITUCION
TOTAL
DIRAN
I TOTAL
INSTITUCION
POSTEST
22
33
PRES TEST
POSTEST
11
14
FNE
I TOTAL
PRES TEST
INSTITUCION ICA
PRES TEST
POSTEST
8
15
PRETEST
POSTEST
43.3%
63.7%
TOTAL
Al administrarse el Post- Test se notó una mejoría el 63,7% en la calidad de las respuestas de los que contestaron el cuestionario, lo que es una muestra de la receptividad y efectividad de la información impartida.
69
9
70
BIBLIOGRAFÍA DEL CURSO •
Naciones Unidas. Oficina contra la Droga y el Delito. “2007 Informe Mundial sobre las Drogas”. Página 125. ONUDD. 2008
•
Página de DROSICAN, varios temas publicados.
•
Observatorio de Drogas de Colombia. Acciones y resultados 2006. Ministerio del Interior y Justicia. Dirección Nacional de Estupefacientes (DNE) Unidad Administrativa Especial. Bogotá DC, Colombia. 2006
•
Enlace de Internet: http://www.emcdda.europa.eu/html.cfm/index41525ES.html. “Anfetaminas, éxtasis y LSD”, EMCDDA-European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction.
•
Enlace de Internet: http:// www.rcmpgrc.gc.ca/qc/ infos_gen/publications/ surv_cot/ table_e.html.
•
Container Control, Vehicle Inspection, Vessel inspection WCO Courses. 1990.
•
GRE Guía de Respuesta a Emergencia con materiales peligrosos. DOT, Estados Unidos, 2008.
•
World Customs Organization WCO. Risk Assessment, Profiling and Targeting. Brussels, Belgium 1997
•
WCO. Chemical Precursors Manual. Brussels, Belgium 1995.
•
CCLEC. Intelligence Analysis Manual. Martinique, Francia, 1995.
•
CCC. Customs Cooperation Council. Introducción a la Investigación. Bruselas, Belgica, 1991.
•
CCC. Customs Cooperation Council. Techinques. Bruselas, Belgica, 1991.
•
Naciones Unidas. Oficina contra la Droga y el Delito. “2008 Global ATS Assessment”. Amphetamines and Ecstasy. UNODC. 2008
•
List of psychotropic substances under international control. INCB. Viena, Austria 2007
•
Presidencia de la República de Colombia. 2008. Impacto de la política de seguridad democrática.
Basic
Communication
and
Interviewing
10
ANEXOS
10.1 Anexo 1 LISTADO DE PARTICIPANTES
Bolivia: La Paz, Santa Cruz, Puerto Suarez, Desaguadero
Ecuador: Quito, Guayaquil, Tulcan, Huaquillas
Perú: Lima, El Callao, Zarumilla, Puerto de Paita,
Colombia: Bogotá, Cúcuta, Cartagena
BOLIVIA
LA PAZ
N.
Institucion
Participante
Teléfono
1.
Aduana Nacional De Bolivia
Vladimir Vela Espinoza
72485689
2.
Aduana Nacional De Bolivia
Juan Pablo Vargas Panoel
79754999
3.
Aduana Nacional De Bolivia
Boris Abasto Castro
70392494
4.
FELCN
Napoleón Espejo Candia
70130899
5.
Aduana Nacional De Bolivia
Miguel Bandoin Melina
71896896
6.
FELCN
71536045
7.
Aduana Nacional De Bolivia
8.
FELCN
Ricardo Fernando Morales Flores Raúl Marcelo Miranda Guerrero Mirko Bustos Panique
9.
FELCN
Juan José Mamani Chánez 77215452
70226309 71563736
10. FELCN
Walter Nina Calsina
71991002
11. FELCN
Edwin Condori Vallejos
76726369
12. FELCN
Lidia Laura Ali Mamani
71955535
71
13. Aduana Nacional De Bolivia
Enrique Chávez Cabezas
76840090
14. FELCN
Jamil Saavedra Torrico
72046758
15. Aduana Nacional De Bolivia
Cecilia Luna Pizarro
70574505
16. Aduana Nacional De Bolivia
Luis Z Pupin
2128008
17. Aduana Nacional De Bolivia
Blanca Karina Villacorta Murguía Juan Carlos Calle Mamani
2128008
18. Aduana Nacional De Bolivia 19. Aduana Nacional De Bolivia
73281153
20. FELCN
Javier Eduardo Maldonado 71541710 Tapia Sergio Bustillos Maldonado 71555907
21. FELCN
Eimar Ayala Winkelman
72041230
22. FAB
Ericka Callejas Huasco
72035946
23. Aduana Nacional De Bolivia
Raúl Miranda Guerrero
73011837
24. Ag. Quiroga y Quiroga
Gonzalo Sinchi Nina
73541301
25. Agencia Aches S.A
Hernán Yuque
71991787
26. Alpasur S.A
Ramiro Alcazar Ipoma
73538679
27. Ag. Quiroga y Quiroga
Adrián Huanca Luna
71975450
28. CIASA.S.A
Aldo Álvarez Guerrero
71958683
29. Aduana Nacional De Bolivia
José Luis Temio Jiménez
76240009
30. Aduana Nacional De Bolivia
Fredy Miranda Sánchez
73011837
31. FELCN
Alex Milton Rivero Quispe
73043376
32. FELCN
Juan Carlos Vásquez Mercado Eduardo Zuñuaga Apaza
72091105
Omar Ruddy Peñaranda Méndez
77280720
33. Aduana Nacional De Bolivia 34. Aduana Nacional De Bolivia
72
72581224
35. Aduana Nacional De Bolivia
Alberto Paucara Mancilla
76560240
36
FELCN
Genaro Apaza Cornejo
72571502
37
FELCN
71536045
38
FELCN
Ricardo Fernando Moequez Flores Simon Torres Mamani
73579932
39
Aduana Nacional De Bolivia
Martha Tarqui Escobar
73065304
40
Aduana Nacional De Bolivia
2844895
41
Aduana Nacional De Bolivia
Roberto Dante Cuenca Díaz Edson Tames Bustamante
42
Aduana Nacional De Bolivia
Wilder Ángelo Puma
2844895
43
Aduana Nacional De Bolivia
Edgar Quinteros N.
72244229
44
Aduana Nacional De Bolivia
45
Aduana Nacional De Bolivia
María Magdalena Catacora 77398097 Burgoa Rolando Callejas Oropeza 7,99E+08
46
SENASAG
47
2844895
72647242
SENASAG
Ximena Cecilia Coca Garamendy Alex Solís
48
Aduana Nacional De Bolivia
Martha Carzola
3852118
49
OBD
Maritza Vargas D.
2112659
50
OBD
Jorge Luis Alurralde
2112659
51
Aduana
Carlos Salazar B
25136133
52
Aduana
Javier Ugarte M
25136133
53
Aduana
Jaime Oropeza
5274619
54
Aduana
Hermuth Escobar
46822391
55
Aduana
María Del Carmen Yugar
5274611
56
Aduana
Cail Sejas Rodríguez
5274611
73
------
57
Aduana
Rolando Caro Miglino
5274822
58
Aduana
Montes Aliaga
2128008
59
Aduana
Juan Carlos Terán Veizaga 70595637
60
Felc n
Daring Juan Paredes Pinto
70639363
61
Aduana
Virma Campero Gómez
71517240
62
Felc
Triguero Payromani
71293616
63
Felc
Víctor Quispe Quispe
71986598
64
Aduana
Percy Carbajal
70682143
65
Aduana
Norma Sarabia
70163048
66
Aduana
Leodan Gutiérrez A.
71192727
67
Aduana
Rubén Valverde V.
70592707
68
Aduana
Huayaldo Ayala
70623439
69
Aduana
Herbert Villamil
71926932
70
OBD
Alfredo Reinicke
2112659
71
Aduana
Rafael Ontreras
71583654
BOLIVIA
SANTA CRUZ
N.
Institucion
Participante
Teléfono
1.
Aduana Nacional De Bolivia
Fernando Zenteno Z
76009825
2.
Aduana Nacional De Bolivia
Felipe Lliulli Flores
70440874
3.
Aduana Nacional De Bolivia
Carlos A. Paz
77334761
74
4.
Aduana Nacional De Bolivia
Wilmer Hilguero N.
76380118
5.
Aduana Nacional De Bolivia
Erik Millones Luna
71658307
6.
Aduana Nacional De Bolivia
Jose Pacheco Miranda
71444054
7.
UMOPAR
Margarita Robles Flores
72675894
8.
UMOPAR
Julio Huanca Vargas
77653708
9.
UMOPAR
72987051
10. GECC.SC
Emilio Ramírez Ninachoque Romulo Cadena Condori
71208348
11. GECC.SC
Germán Alanoca Quispe
72023848
12. FELCN
David Mamani Ayala
77502812
13. Aduana Nacional De Bolivia
Roger Vacallanos Zuna
77376237
14. Aduana Nacional De Bolivia
Teresa Edwing
3425333
15. Aduana Nacional De Bolivia
René Morales Espinoza
34922923
16. Aduana Nacional De Bolivia
Ingry Putare Cuellar
34922923
17. Aduana Nacional De Bolivia
Roxana Nogales
34922923
18. Aduana Nacional De Bolivia
Raul Lizarro
34922923
19. Aduana Nacional De Bolivia
Gaby Sanguino
34922923
20. Aduana Nacional De Bolivia
Jimmy Frías Vargas
3480312
21. FELCN
Albertina Aruquipa Condori 79150178
22. FELCN
Willy Javier Alanota Plata
72630644
23. FELCN
Raul Grevi Frias Vargas
77354850
24. FELCN
Eufracia Patty Segales
72532997
25. FELCN
Oscar Ramos Mendoza
72161843
75
26. FELCN
76450004
27. Aduana Nacional De Bolivia
Juan Rodric Guarachi Mamani Grover Cori Zapata
28. Aduana Nacional De Bolivia
Modesto Apaza Gonzáles
7,66E+08
29. Aduana Nacional De Bolivia
Juan Altamirano La Fuente 76400880
30. Aduana Nacional De Bolivia
Eduardo Cardoso Rico
76430009
31. FELCN
71739898
32. FELCN
Alexander Barrientos Balderrama Miguel Bustillos Helguero
72054363
33. Aduana Nacional De Bolivia
Ronald Terceros Peña
72135280
34. Aduana Nacional De Bolivia
Luis Enrique Hoyos Arias
79879854
35. FELCN
Guillermo Choque Atahuachi Jaime Laura Laura
76041053
36. FELCN 37. Aduana Nacional De Bolivia
70567109
71703859
38. FELCN
Dieter Ramiero Goter Solís 76004795 Gorena Robert Henry Vergara 76437186
39. FELCN
Reynaldo Espejo Alanoca
77428592
40. ….-----
Claudia Cuevas
-----------
BOLIVIA
PUERTO SUAREZ
N.
Institucion
Participante
Teléfono
1.
Aduana Nacional De Bolivia
Marcelo Ardaya D.
71009822
2.
Aduana Nacional De Bolivia
Magin Gutiérrez Royo
77666766
3.
Aduana Nacional De Bolivia
Nicolás Aguirre Fernández
76070976
4.
Aduana Nacional De Bolivia
Willzon Arebalo Ceria
76351591
76
5.
Aduana Nacional De Bolivia
Javier Condori Roja
72163655
6.
Aduana Nacional De Bolivia
José Bejarano Bellidos
71306393
7.
Aduana Nacional De Bolivia
Noé Miranda Vidaurre
76855747
8.
Aduana Nacional De Bolivia
Paúl Villarroel Nava
77610101
9.
Aduana Nacional De Bolivia
Jose Serro
77828571
10. Aduana Nacional De Bolivia
Jorge Juamiquina E.
72697420
11. Aduana Nacional De Bolivia
Jose Israel Rojas Montero
77691500
12. FELCN
Edwin Limachi Choque
76209685
13. FELCN
Magdona Esquivel Durán
7,26E+08
14. FELCN
Guido Manzano Nina
76005311
15. FELCN 16. FELCN
Fernando Chirinos 72810053 Guarachi Wilma Quispe Quispe 76851468
17. FELCN
Moises Peralta Troncoso
72120242
18. FELCN
Edmundo Chombi H
70226070
ECUADOR
QUITO
N.
Institucion
Participante
Teléfono
1.
Corpaq
Freddy Sanabria
98127852
2.
Avianca
Adriana Vallejos
3978000
3.
Policía Nacional -Dna
Cristina Ramos
2800120 ext 123
4.
Policía Antinarcóticos
Jaime Atadura
99025533
77
5.
Policía Nacional -Dna
Genonio Guevara
99992910
6.
Avianca
Serafín Flores
99871984
7.
DNA
Luis Carrasco
91059318
8.
Fiscalía
Esteban Mantilla León
99862644
9.
Fiscalía
Carlos Valdivieso
84415818
10. Fiscalía
Galiano Balcazar
98115115
11. CAE
Augusto Peralta
2444010
12. CAE
Anabella Pacheco
2444010
13. CAE
Lorena Maldonado
2444010
14. CAE
Juan Carlos García
2444010
15. EJERCITO
Escalante Fernando
84628836
16. CONSEP
Fanny Lucia Gallegos
2506068
17. CONSEP
Ricardo Anzatuna
2227221
18. CONSEP
Samira Higaldo
2506171
19. ADUANA
Santiago Naranjo
84095094
20. ADUANA
Priscila MENA
98703323
21. ADUANA
Sully Vargas
99884934
22. ADUANA
Mario Cárdenas
2448092
23. ADUANA
Jenny Jara
99197921
24. INH-QUITO
Patricia Salazar
90958051
25. Fiscalía
José Gallardo
1,7E+08
26. Ministerio Defensa
Luis Mena
87472413
78
27. CONSEP
Patricia Martínez
2506225
28. CONSEP
Maritza Báez
84472923
29. Aduana
Marcelo Taca
3302954
30. Corpaq
Luis Vernis
2944900 ext. 2128
31. FAE
Christian Núñez
25883018
32. Armada
Edgar Acosta
2572154
33. Fiscalía
Adolfo Acosta
2905053
34. Corpaq
Marcelo Serrano
3001512
35. CAE
Lizandro Cueva Jimmy
2448092
36. Fiscalía
Marco Cuevas
2921217
ECUADOR
GUAYAQUIL
N.
Institucion
Participante
Teléfono
1.
CONSEP
Ronald Estrella
96163601
2.
----------
Virgilio Ordóñez
---------
3.
CONSEIL SANTE
6131617
4.
CONSEP
Jesús Alberto Correa Torres Gustavo Lascano
5.
CONSEP
Gonzalo Nuñez
2383177
6.
EJERCITO
Sarez Cruz Washington
2712256
7.
EJERCITO
Franco Estrada Goen
87018245
8.
CONTECON
Cesar Montero
85210757
79
2383177
Henry Sánchez
84878370
10. CONTECON
Juan Silva
97803725
11. CONTECON
Vicente Lavayen Zambrano 85596490
12. CONSEP
Mabel Astudillo Ramirez
95161268
13. ADUANA
Carlos Chong
91516198
14. FAE
Roberto Vargas Sierra
99445535
15. CONSEP
Rosa Martínez
97510816
16. CAE
Alejandra Recalde
91048682
17. BRIGADA
Marco Zambrano
91267653
18. CAE
Carlos Vera S.
2480640 ext 1607
19. POLICIA
Cristhian Melandros
2681708
20. CAE
Henry Chavez
480640 ext 1456
21. POLICIA
Vicente Abril
87039041
22. SVA
Edgar Duque
99468805
23. CAE
Jazmin Gonzales
2480640 ext 1668
24.
Jhony Pambabay
23204000
25. SVA
Julio Salgado
94129112
26. GUARDACOSTA
Christian Macas Camacho
92042068
27. SVA
Ramiro Pavori
86376535
28. CONSEP
Valori Alvarado
86080771
29. FISCALIA
Francisco Campos Quintana Luis Zalamea
89956199
9.
FAE
30. INH
80
91111949
31. INH
Angélica Coulo
2296153
32. INH
Rosario Rojas
2296153
33. INA
Amelia P.
2296153
34.
Kleber Alvarado G.
2843260
ECUADOR
TULCAN
N.
Institucion
Participante
Teléfono
1.
Sva
German Proaño
2986806
2.
Cae
Ramiro Figueroa
2986806
3.
Bimot 39
Arroyo Reisy
90207612
4.
Policía A.
Pablo Aguirre
91044096
5.
Sva
Hugo Garzón
2986806
6.
Sva
Luis Vinueza
97778430
7.
Dps
Rodrigo Alamos
82134590
8.
Policía A.
Edgar Velástegui
89970231
9.
Policía A.
Darwin Flores Salazar
97249180
10. Policía A.
Angel Coloma Trujillo
90797619
11. Policía A.
Martinez Bustillos Arturo
5,02E+08
12. Policía A.
Daniel Merillo
94928175
13. Bimot 39
Monte Luisa Cristóbal
980666
14. Policía A.
Darwin Aguilar
-------------
81
15. Fiscalía
Marlon Escobar
2982839
16. Procuraduría
Miguel Ramírez
2960915
17. Bimot 39
Julio Montenegro
97330544
18. Aduanas
Marcelo Larco
2980767
19. Agro Calidad
Hernán Álvares
2983987
20. Fiscalía
Marcin Tapia
2982839
21. Aduanas
Quiroz Jose
84078308
22. Aduanas
Espinoza Julio
99528382
23. Antinarcóticos
Klever Arellano
982876
24. Antinarcóticos
Cesar A. Ruíz
2981843
25. Bimot 39
Jhonny Mora
2983313
26. Bimot 39
Xavier Borja
94086895
27. Bimot 39
Manuel Pullaguari
93743416
28. Bimot 39
Armando Ramírez
62988678
29. Batallón galo m.
Changuán Bolívar
82782110
30. Batallón Galo M.
Román Briones Cadena
90126186
31. Batallón Galo M.
Wilson Chamba Díaz
8005240
32. INHMT
Villanea Aldormita
4,01E+08
33. Batallón Galo M.
Diego Adrango
95684780
34. Batallón Galo M.
Juan Chicaza
90104059
35. ---
Edson Fria N.
82721616
36. Gobernación
Wilfredo Terán
85128498
82
37. Fiscalía
Ernesto Montenegro
97274529
38. Tribunal Penal
Hernando Becerra
4E+08
39. Batallón Galo M.
Alex Arévalo
93779593
40. Batallón Galo M.
Luis Romero
98922788
ECUADOR
HUAQUILLAS
N.
Institucion
Participante
1.
Dpso
Edgar cabrera
2.
Dpso
Hugo gálvez
3.
Policía
Santiago gonzáles
4.
Policía
Rosen terán
5.
Inh
Janeth castillo
6.
Antinarcóticos
William heredia
7.
Fiscalía
José switacuy
8.
Grupo gema
Dorys caje reyes
9.
Grupo gema
Carlos romero castro
10. Bimot 39
Mora pamela
11. Grupo gema
Wilson mora
12. Bimot 1
Sanchez nestor
13. Fte
Edwin vaca almeida
14. Marina
Daniel santos
83
15. Hospital
Leida lorena martínez
16. Consep
Jorge logroño
17. Cimot 7
Gustavo salvador m
18. Gema y del jobo
Edgar enriquez
19. Gema y del jobo
Juan carolos
20. Sva
Jose sanchez
21. -----
Caim castro
22. Fte
Christian tenesaca
23. Sva
Edison selema
24. Sva
Ana saavedra
25. Ejercito
Nasera alejandro
26. Marina
Christian logroño
27. Policia nacional
Victor rios
28. Fiscalía
Silvia zambrano
29. Fiscalía
Carlos julio vera
30. Fiscalía
Lenin fierro silva
31. Fiscalía
Wilson correa amijes
32. Fiscalía
Javier tocto palacios
33. Bimot 1
Pablo ochoa
84
PERU
LIMA
N.
Institucion
Participante
Telefono
1.
SUNAT/ ADUANAS
Fernando Guillen Álvarez
2195150 *20531
2.
SUNAT -ADUANAS
Roberto Aponte Cornejo
9,97E+08
3.
DIGEMID
9,9E+08
4.
DROSICAN
Roque Marcos Alva Rosalino Vicente Rodríguez Salcedo
5.
PNP
Leo Mendoza Ángel
9884065
6.
Seguridad-ENAPUSA
Dante Luzquiño Mejía
4299210 *2365
7.
SUNAT-ADUANAS
José Sullón Vilchez
9,89E+08
8.
SUNAT-ADUANAS
Nilda Carrasco Candía
9,89E+08
9.
SUNAT-ADUANAS
Víctor Guevara Cervera
9,92E+08
10.
ENAPU
Víctor Ballón Machali
4299210
11.
PNP-DIRANDRO
José Fajardo Cama
9,94E+08
12.
DIRANDRO-TCP
Claudia Oré Albornoz
9,89E+08
13.
DIGEMID
Elsa Banón Gómez
4229200 *407
14.
DEVIDA
Hober Siccha Vega
2E+09
15.
DEVIDA
Lourdes Sevilla Carnero
4490007 *281
16.
DINANDRO/TCP
Alfredo Azurin
9,94E+08
17.
DIGEMID
Dina Reyes Pedroza
18.
DROSICAN
Juan Carlos Araneda Ferrer
85
9,99E+08
PERU
TUMBES ZARUMILLA
N.
Institucion
Participante
E-mail
1.
Ministerio publico
[email protected]
2.
Ministerio publico
Carlos Augusto Bedoya Casablanca Luz Mery Zuzunaga Silva
[email protected]
3.
Ministerio publico
Elvis Mario Alfaro Vásquez
[email protected]
4.
Ministerio publico
Omar Arpasi Manrique
[email protected]
5.
Sunat - Aduanas
Adriel Peña Saldívar
[email protected]
6.
Minsa-Diresa-Tumbes
Gladys Zoraida Urcia Segura
[email protected]
7.
Minsa-Diresa-Tumbes
Marcos Román Lizarzaburu
[email protected]
8.
Minsa-Diresa-Tumbes
Eloy Eligio Flores De La Cruz
[email protected]
9.
Sunat - Aduanas
Flavio Fredi Dios Yacila
[email protected]
10.
Migraciones
Segundo Reyes Isminio
[email protected]
11.
PNP
Raymundo Machuca Ruiz
[email protected]
12.
Sunat - Aduanas
Franklin José Polanco Macedo
[email protected]
13.
PNP
Martin Mansiburo Bolivar
---
14.
PNP
Hernán Izquierdo Sánchez
----
15.
Ministerio publico
---
16.
PNP
Santos Pablo Flores Balladares David Silva Cruz
17.
PNP
18. 19.
86
---
PNP
Edilfredo William Aguinaga Alvarado Manuel Reyes Albujar
[email protected] [email protected]
PNP
Miguel Rosillo Romero
Minoro/
[email protected]
20.
PNP
[email protected]
SENASA
Cesar Arturo Gamarra Zevallos Luis Javier Cobeñas Gómez
21. 22.
Sunat – Aduanas
Sergio Álvarez Villavicencio
[email protected]
23.
Sunat – Aduanas
Cinthia Janet Moran Cerro
[email protected]
24.
Sunat - Aduanas
Jean Paúl Díaz Caro
[email protected]
25.
Sunat - Aduanas
Luis Alexander Díaz León
[email protected]
26.
Sunat - Aduanas
Juan Barrientos Miñan
---
27.
Sunat - Aduanas
Alejandro Barreto Sánchez
---
28.
Sunat - Aduanas
Víctor Carlos Martínez Ullauri
---
29
Sunat - Aduanas
Willer Roony Rrivera Chamba
----
30
Sunat - Aduanas
José Orlando Ávalos Luis
Jose_orlandoavalos_luis@hot mail.com
31
Sunat - Aduanas
José Gutiérrez Ramírez
[email protected]
32
Sunat - Aduanas
Vargas Aguilar Hilton
[email protected]
33
Minsa-Diresa-Tumbes
Imelda Gladys de la Torre Moreno
[email protected]
[email protected]
PERU
PAITA
N.
Institucion
Participante
E-mail
1.
PNP-Sullana
Héctor Tulio Farías Vargas
[email protected]
2.
PNP-Sullana
Edwin Paúl Borrero Gallardo
[email protected]
3.
PNP-Sullana
4.
Sunat - Aduanas
Víctor Rolando Palacio Núñez Jaime Chu Ríos
87
[email protected] om
[email protected]
5.
Sunat - Aduanas
Víctor Guerrero Romero
---
6.
Sunat - Aduanas
Montenegro Venegas Luis
[email protected]
7.
Sunat - Aduanas
Miguel Vilca Montalvo
[email protected]
8.
Sunat - Aduanas
Víctor León Ortiz
---
9.
Sunat - Aduanas
Manuel Reque Sandoval
[email protected]
10. Sunat - Aduanas
Abel Alarcón Huamán
[email protected] m
11. Sunat - Aduanas
Ángel Sarmiento Villanueva
[email protected]
12. Sunat - Aduanas
Sidgar Espezua Flores
[email protected] m
13. Sunat - Aduanas
Miguel Ángel Cama Campos ---
14. Sunat - Aduanas
Segundo Bustamante Ávila
Second_busta53@hotmail. com
15. Fiscalía
Edwin Ramos Herrera
[email protected]
16. Ministerio publico
yeseniasaldarriaga@hotma il.com
19. Sunat - Aduanas
Yesenia Karla Saldarriaga Lores Juana Edith Vásquez Serrano Juan Oswaldo Villacorta Rodríguez Henry Núñez Bernales
20. Sunat - Aduanas
Fernando Herrera Rosales
[email protected] m
21. FETID-PIURA
[email protected]
22. FETID-PIURA
Daniel Alberto Jara Espinoza Ana Silvia Sanche Farfan
23. FETID-PIURA
Lenin Rivera Seminario
[email protected]
24. FETID-PIURA
Cesar Augusto Palacios Poma
[email protected]
17. Ministerio publico 18. Ministerio publico
88
[email protected] om
[email protected]
Henry_nuñez70@hotmail .com
[email protected]
COLOMBIA
BOGOTA
N.
Nombre
Cargo
Entidad
1
Ricardo González Ramos
Detective
DAS
2
Diego Andres Gutiérrez
Detective
DAS
3
Yissell Velandia
Detective
DAS
4
Luis Fernando Chávez
Criminalístico
DAS
5
Fabián A. cubillos
Antinarcóticos
PONAL
6
Johan Felipe Puerta
POLFA
PONAL
7
Jeisson García Escobar
Antinarcóticos
PONAL
8
Heber Díaz
Antinarcóticos
PONAL
9
Carlos Fernando Cárdenas Antinarcóticos
PONAL
10
Henry Morán
Profesional Universitario
FNE
11
Norma Luz Domínguez
Inspector I
DIAN
12
Primitivo Vargas
Inspector
DIAN
13
Ever Armando Muñoz
Analista
POLFA
14
Manuel Alejandro López
POJUD
POLFA
15
Jorge Heli Caro Rivera
16
Ingrid Marcela Sotelo
17
Diego Alejandro Aponte
Jefe división gestión control DIAN carga Gestor I Div. Gestión control DIAN viajeros Secretario TC Botía DIRAN
18
José Alirio Sánchez
Patrullero
89
POLFA
COLOMBIA
CUCUTA
N.
Nombre
Cargo
Entidad
1
Juan Alberto López
Inspector Aduanero
DIAN
2
Tatiana Dalence
Directora DROSICAN
SG-CAN
3
Iván Andres Cepeda Osma
Detective
DAS
4
Patrullero
PONAL-DIRAN
5
William Alexis Calderón Carrillo Orlando Arteaga
Inspector Aduanero
DIAN
6
Juan Carlos Álvarez
Gestor I
DIAN
7
Doris Belén Bernal
Inspector Aduanero
DIAN
8
Edgar Augusto Vásquez
Gestor I
DIAN
9
Víctor Eduardo Antolines
Gestor I
DIAN
10
Eduardo Felipe Montalvo
Controlador zona franca
DIAN
11
Germán Adolfo Loaiza
Detective
DAS
12
José P. Suárez
Analista
DIAN
13
Edilberto Parrado
Patrullero
POLFA
14
Luis Eduardo Pinzón
Patrullero
POLFA
15
Deiner Padilla
Patrullero
PONAL
16
Ilder Brando Velasco
Patrullero
POLFA
17
Omar Ramírez
Subintendente
PONAL
18
Edwin Frías
Patrullero
PONAL-DIRAN
19
Cora Triana
Coordinación de Importaciones
FNE
90
20
José A. Peñaloza
Patrullero
PONAL-POLFA
21
Camilo Guerrero
Gestor I
DIAN
22
María Luisa Barrios Mora
Inspector de Operativos
DIAN
23
Gustavo Silva Rodríguez
Inspector de Operativos
DIAN
24
Jimi Alex Bohórquez
Detective
DAS
25
Myriam Suárez
Técnico Operativo
ICA
COLOMBIA
CARTAGENA
N.
Nombre
Cargo
Entidad
1
Alexander Serna
Detective
DAS
2
Pedro Enrique González
Inspector
PONAL
3
Elkin Andres Riveros
Inspector
PONAL
4
Roberto Contreras
Inspector de Operativos
DIAN
5
Gelkin Casiano
Coordinador
FNE
6
Ricardo Casallas
Inspector
PONAL
7
Diego Pinzón
Jefe sala de análisis
PONAL
8
Ernesto Pérez
Inspector Operativo
DIAN
9
Juan E. Bello
Inspector Operativos
DIAN
10
Carlos Cuellar
Analista V
DIAN
11
Marquesa López
Gestor I
DIAN
12
Gualdrón Rangel Luis
Patrullero
POLFA
91
13
Kerwin Estrada Santana
Patrullero
POLFA
14
Joan Manuel Suárez
Patrullero
POLFA
15
Edwin Calderón
Patrullero
POLFA
16
Jefferson Montealegre
Patrullero
DIRAN-PONAL
17
Juan Hernández
Ofc. Migración
DAS
18
Wolfgang García
Detective
DAS
19
Gina Milena Díaz
Oficial de Migración
DAS
92
10.2 Anexo 2 Pre y Post TEST. Este es el modelo de Prueba previa y posterior que se administró a los participantes, con el que se pretendió cubrir los aspectos del curso ellos debían conocer.
1. Cuál de éstas sustancias no es una droga sintética? . GHB . Éxtasis . Polvo de Ángel . Heroína 2. ¿Qué es una "rave"? . Una droga sintética . Una bebida alcohólica . Una fiesta alternativa . Una seta alucinógena 3. La Pseudoefedrina es: . Una droga sintética . Una sustancia precursora . Una falsa reacción química . Un Jarabe para la tos
93
4. ¿Conoce qué es AMADEUS en el control de transporte aéreo de viajeros? . Una droga natural . Una base de datos . Un tipo de avión . Un nuevo computador 5. ¿Cuántos números incluyendo el Digito de Verificación tiene un Contenedor? .6 .5 .7 . 11
94