4. CONCLUSIONES  Y  ALTERNATIVAS  PARA  LA  LOCALIZACION  DE  LA  VIVIENDA SOCIAL EN MEDELLIN 

En Colombia el concepto de vivienda es bastante limitado pues solo abarca la definición concreta de su precio, carece de precisiones acerca de sus otras características. El Estado al definir las localizaciones debe garantizar el mayor grado de bienestar social, pero su poder es permeable por diferentes intereses. La contradicción entre discurso y practica urbana se presenta cuando el Estado vehiculiza la conformación de áreas socialmente homogéneas a través del plan de ordenamiento, consolidando el patrón de segregación, y promoviendo la aglomeración de población de bajos recursos en la periferia urbana. Las iniciativas para generar vivienda social deben estar en manos del Estado pues el mercado por sí mismo no es capaz de proveer soluciones de vivienda a la población de bajos ingresos, precisamente de la ineficiencia del mercado se deriva el concepto de vivienda social. La población de escasos recursos tiene una acción condicionada por su capacidad de pago a la acción del Estado y el mercado, en esta medida su decisión de localización debe ajustarse a la oferta que crean estos dos actores, y puede considerarse forzada al estar mediada por sus recursos monetarios. La localización le otorga valor a la vivienda y potencia los niveles de bienestar de las familias al posibilitar el acceso a las redes y servicios urbanos, como el empleo, los equipamientos, el comercio, los servicios, el transporte, entre otros que se encuentran distribuidos desigualmente en la ciudad, cuando se trata de una localización forzada, esta conduce a los efectos negativos de la segregación. La segregación no siempre conlleva una connotación negativa, los efectos pueden ser positivos en el desenvolvimiento cotidiano, el fomento de la solidaridad y la interacción entre los individuos, en caso de que esta se produzca por afinidad o Localización y Distribución de la Vivienda Social en la ciudad de Medellín. Una mirada desde la Segregación Espacial 

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identidad. En cambio los efectos negativos como la menor interacción entre los grupos

sociales,

la

reproducción

inter-generacional

de

las

desigualdades

socioeconómicas, y la estigmatización, se asocian a las decisiones forzadas de localización producidas por los bajos ingresos de la población. El proceso histórico de ocupación del suelo constituye en sí mismo una restricción para la localización de vivienda social pues en este se consolidan las vocaciones de los barrios a través del tiempo. A través de su revisión se comprueban algunas características del patrón de segregación conceptual, en la medida en que los futuros proyectos de vivienda social se adecuen a las vocaciones y patrón descritos, se continuará con la tendencia hacia la segregación. Así mismo, en el proceso histórico de ocupación del suelo, se observa que el suelo de origen informal es un indicador de la localización y distribución dentro de la ciudad de gran parte de la población de más bajos ingresos, pues se convirtió en la opción para que la mayor parte de la población de bajos ingresos encontrara su localización dentro de la ciudad. Este suelo se encuentra generalmente en los bordes urbanos y en laderas con pendientes de 12% a 30%. También del proceso histórico de ocupación del suelo y la revisión de la estratificación se concluye que las viviendas de estratos 1, 2 y 3 se han localizado a través del tiempo en las áreas altas y medias de las laderas de todas las zonas de la ciudad, con excepción de la suroriental. Mientras que las viviendas de estrato 4 y 5 se han localizado en las zonas centro oriental y centro occidental, suroriental y suroccidental. Por su parte las viviendas de estrato 6 se han concentrado a través del tiempo en la zona suroriental. Así mismo se encuentra que los barrios de la ciudad cuyo origen fue la urbanización informal predominan los estratos 1 y 2, mientras que en los barrios de urbanización estatal predomina el estrato 3, y en los de urbanización privada los estratos 5 y 6. Se confirmó también que de forma predominante los barrios de origen informal albergan la población de más escasos recursos en la ciudad, los que provienen de la urbanización estatal alojan a población de estratos medios y los de urbanización privada a los estratos altos. En el corregimiento San Antonio de Prado se presento la 142 

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urbanización estatal y privada, mientras que en San Cristóbal se registró solo urbanización privada. Respecto al plan de ordenamiento, existe un capítulo dedicado a la vivienda y el sistema habitacional, donde la vivienda se trata a nivel conceptual y se incluye en las líneas estratégicas del plan. También se observan a lo largo del Acuerdo disposiciones que orientan la localización de la vivienda social y su distribución en la ciudad, pero se encuentra una ausencia de precisión conceptual acerca de la localización y la segregación y una inercia del Estado en la definición de una política de localización de la vivienda social. Al Estado no ser contundente en definir una política de localización que reconozca la segregación, da vía libre al mercado y conduce a dicho fenómeno. El énfasis del programa de Nuevos Desarrollos Habitacionales está en disminuir el déficit de vivienda de interés social a través del desarrollo en suelo urbano y de expansión, y la densificación en suelo con tratamientos de consolidación, redesarrollo y renovación. A pesar de la diversidad de tratamientos para alojar la vivienda social, se hace énfasis en que se realice en suelo con tratamiento de desarrollo, donde se contempla como una prioridad el acceso a vivienda para la población de menores ingresos. La estrategia de gestión del suelo para el sistema habitacional se plantea a futuro, es decir que aun está en definición. En esta se esboza solo el análisis de la implementación del banco inmobiliario y se deja por fuera la gama de instrumentos para la consecución de suelo que plantea la Ley 388. Además si bien en esta estrategia se especifica que se promoverán alternativas diferentes a la vivienda nueva, en el POT se hace un gran énfasis en la construcción de vivienda social principalmente en suelo de desarrollo. A través de la exploración empírica se concluye que la vivienda social construida recientemente se encuentra espacialmente segregada, se concentra en el 1.2% de los barrios totales, las mayores cantidades de unidades de vivienda social se concentran en los sectores Pajarito, San Antonio de Prado y El Rincón. A su vez estos se ubican

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en las periferias urbanas y en el caso de San Antonio de Prado fuera de la continuidad urbana del municipio. De igual forma la vivienda social VIP se concentra en Pajarito y San Antonio de Prado de una forma marcada, en el caso de la VIS sobresalen estos mismos barrios pero su concentración no es tan masiva. La cantidad de viviendas sociales de estrato 4 y 5 son una proporción muy pequeña de las viviendas sociales totales y de igual forma se concentraron en pocos barrios. Son en su mayoría VIS. Las de estrato 4 se concentran en El Rincón y las de estrato 5 en el barrio Estadio. Son muy pocos los barrios donde se produce mezcla entre estratos socioeconómicos, y donde se presenta el número de unidades es muy poco representativo. La conformación de conglomerados homogéneos socialmente se produce por la ausencia relativa en la mezcla de las unidades de vivienda social y por su localización en barrios de igual estrato socioeconómico, rodeados a su vez por barrios de similares estratos. A partir de lo anterior se concluye que la localización y distribución reciente de la vivienda social, alimentan el patrón de segregación conformado a través de la ocupación histórica del suelo. Es así como con el desarrollo de esta investigación se comprueba la hipótesis planteada al inicio: la localización y distribución reciente de la vivienda social en la ciudad se relaciona con una tendencia hacia el fenómeno de la segregación espacial, produciéndose entonces una contradicción entre los principios del plan de ordenamiento territorial y la práctica urbana. Esta es una primera aproximación, dada la ausencia de trabajos en torno a la segregación de la vivienda social y a la segregación en general en la ciudad, se requieren más exploraciones interdisciplinarias, que den cuenta por ejemplo de los efectos de las localizaciones, la medición del fenómeno a través de la aplicación de los índices, las tendencias hacia el aumento o retroceso de la segregación y de las alternativas para controlar los efectos negativos.

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Alternativas y Oportunidades para la localización de vivienda social  

A partir del desarrollo de esta investigación se identifican las siguientes: El concepto de vivienda social puede evolucionar hacia una comprensión de las características de la vivienda, y en ese sentido la inclusión del concepto de localización puede desencadenar políticas públicas al respecto, que valoren las ventajas comparativas que se generan de la ubicación en el espacio urbano a partir de la proximidad y el entorno de los servicios urbanos, y propendan por una igualdad para los individuos. El tema de la distribución de la vivienda en el espacio urbano se encuentra poco estudiado y no se incluye específicamente en el plan de ordenamiento, su inclusión podría conllevar a alternativas para controlar el fenómeno de la segregación espacial. A pesar de que el Estado se encuentre en un rol facilitador de la intervención privada, dado que su lógica debe relacionarse con decisiones que impliquen el mayor bienestar social, debe conocer e intervenir la lógica de mercado para controlar y prevenir los efectos negativos del fenómeno de la segregación a largo plazo. Una política pública en este sentido se hace necesaria. De esta manera el plan de ordenamiento constituye una oportunidad para controlar el fenómeno de la segregación. Este instrumento debe romper con la contradicción entre discurso y práctica urbana, y en este sentido generar alternativas de localización no segregadas para la vivienda social. El concepto de segregación debe incorporarse como criterio para la asignación del suelo para vivienda social. La distribución de la vivienda social en la ciudad debe realizarse con criterios que más allá del bajo costo del suelo, busquen potenciar los niveles de bienestar de las familias, posibilitando el acceso a los servicios urbanos, como el empleo, los equipamientos, el comercio, los servicios, el transporte; y evitar la conformación de áreas socialmente homogéneas en la ciudad, con el fin de evitar los efectos negativos que la segregación espacial representa para la ciudad como la exclusión, los

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problemas y deficiencias urbanas, las menores oportunidades de acceder al capital social, entre otros. Si bien a través del proceso histórico de ocupación del suelo se ha conformado el patrón de segregación, conocerlo permite identificar las zonas de la ciudad donde puede revertirse la tendencia histórica, potencializando la mezcla entre estratos socioeconómicos a partir de nuevos desarrollos. Una alternativa que surge de este estudio es distribuir la vivienda social en todas las zonas de la ciudad, incluso aquellas que tradicionalmente han albergado la población de estratos altos. De igual forma otra alternativa es favorecer cuidadosamente la Gentrification, distribuir la vivienda no social en toda la ciudad, incluso en zonas que tradicionalmente han albergado la población de bajos ingresos, si bien la proximidad entre estratos socioeconómicos no garantiza su interacción, si la favorece. Respecto al plan de ordenamiento, se requiere una estrategia de gestión del suelo que valore en la localización de la población de bajos recursos e incorpore como principio la mezcla social. Así mismo el plan presenta un instrumento importante como las cesiones en vivienda social a través de porcentajes. Este instrumento es una oportunidad importante para la mezcla socioeconómica, por lo cual puede potencializarse y extenderse a la totalidad de los tratamientos. Hay barrios que albergan principalmente VIS pero a menor escala, en esta medida constituyen oportunidades para fomentar la mezcla socioeconómica a través de la diversificación de la oferta, pues ya cuentan con las primeras intervenciones del mercado inmobiliario. La misma ausencia de estudios acerca de la segregación en la ciudad es una oportunidad para incorporar en la investigación local y en la planeación el conocimiento generado en las investigaciones acerca de otras ciudades y generar nuevas ideas respecto a la distribución de la vivienda social en la ciudad y el tratamiento que debe darse a la segregación.

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