Informe de Uruguay relativo al Cuestionario para los gobiernos sobre la aplicación de la  Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing y el documento final del vigésimo tercer  período extraordinario de sesiones de la Asamblea General (2000) para la preparación de las  evaluaciones y exámenes regionales que tendrán lugar en 2010 para la conmemoración de  Beijing+ 15.  Primera Parte: Panorama general de los logros alcanzados y los problemas encontrados en  la promoción de la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres. 

A. Principales logros y problemas  El presente período de gobierno se inaugura el 1° de Marzo de 2005. Por primera vez en la historia  del  país,  un  Presidente,  el  Dr.  Tabaré  Vázquez  expresa  el  08  de  marzo,  Día  Internacional  de  la  Mujer,  su  compromiso  político  con  la  equidad  de  género  ante  la  ciudadanía: “la consolidación y 

extensión de los derechos de la mujer ocupan un lugar preponderante en la agenda de género. Una  genuina equidad de género y una auténtica igualdad de oportunidades para todas las uruguayas  son elementos claves para transitar la senda del desarrollo productivo y sostenible que proponemos  como proyecto responsable y realizable de país”.  Se inicia un proceso de mejoramiento de la institucionalidad de Género en el Estado. En el mes de  diciembre de 2005 se aprueba la Ley de Presupuesto Nacional – Ley Nº 17.930  ­ que en su artículo  377º modifica el nombre del Instituto Nacional de la Familia y la Mujer que pasa a llamarse Instituto  Nacional de las Mujeres (Inmujeres), redefiniendo los cometidos institucionales.  Entre  ellos  se destacan: 1) Ejercer como ente rector de las políticas de género, las funciones de  promoción, diseño, coordinación, articulación, ejecución, así como el seguimiento y evaluación de  las políticas públicas; 2) Garantizar el respeto de los derechos humanos de las mujeres integrando  la igualdad de oportunidades y derechos a los derechos políticos, económicos sociales y culturales;  3) Promover una ciudadanía plena, garantizando la inclusión social, política, económica y cultural de  las mujeres, así como su participación activa en el proceso de desarrollo nacional; 4) Velar por el  cumplimiento de los compromisos internacionales que el país ha suscrito en materia de género y  realizar  y  ejecutar,  dentro  de  sus  posibilidades  financieras,  los  convenios  internacionales  de  cooperación vinculados a dicho cumplimiento; 5) Promover el acceso de las mujeres a los recursos,  las  oportunidades  y  los  servicios  públicos,  de  manera  de  contribuir  a  erradicar  la  pobreza,  fortaleciendo  su  capacidad  productiva  mediante  el  acceso  al  empleo,  el  crédito,  las  tierras,  la  tecnología  y  la  información;  6)  Garantizar  el  acceso  y  la  plena  participación  de  la  mujer  en  las  estructuras de poder y en la adopción de decisiones.  El 06 de marzo de 2007 se aprobó en el Parlamento la Ley Nº 18.104 de Promoción de la Igualdad  de Oportunidades y Derechos entre hombres y mujeres de la República Oriental del Uruguay. Ley  elaborada por el Instituto Nacional de las Mujeres y aprobada por el Ejecutivo de gobierno, que da  marco jurídico y político a la implementación del Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos.  El 15 de mayo de 2007, el Presidente de la República junto al gabinete de ministras/os aprueban el  Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos. El mismo fue construido durante el  2006 a través de un proceso participativo que contó con 19 asambleas departamentales en las que  participaron 3.000 mujeres diversas, provenientes de diferentes localidades urbanas y rurales y 14  instancias  de  consultas  sectoriales  y  alianzas  estratégicas.  Paralelamente  se  establecieron  instancias de consulta sobre el Plan con diferentes organismos del ejecutivo y personas claves del  gobierno,  acordando con el personal técnico y político de los  organismos de gobierno nacional y  departamental, las acciones posibles de ser incorporadas al Plan. Las Asambleas departamentales  se realizaron en todo el país con representación de la sociedad civil, el gobierno departamental y los  espacios ministeriales desconcentrados. Asimismo se informó e intercambió sobre la estructura y  proceso del Plan en Mesas de consulta con parlamentarias, feministas, el movimiento de mujeres,

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el movimiento afrodescendiente, mujeres rurales, activistas de la diversidad sexual, sector de los/  las trabajadoras, sectores empresariales y cooperativos.  Con el Plan en marcha, el Estado comienza a dar una respuesta integral a la desigualdad de las  mujeres.  Se  avanza  en  transversalizar  las  políticas  públicas  desde  la  perspectiva  de  género  e  implementar políticas de igualdad de oportunidades y derechos a nivel territorial. Es un instrumento  integral  para  enfrentar  las  desigualdades  y  discriminaciones  que  afectan  a  las  mujeres.  Con  referencia a la  estructura del Plan,  la  misma  está  en consonancia  con  los planes y lineamientos  diseñados para este período de gobierno. Los ejes del Plan son los cinco Uruguay planteados en el  programa  comprometido  con  la  ciudadanía:  Uruguay  democrático,  Uruguay  Social,  Uruguay  productivo, Uruguay innovador y Uruguay Integrado. Además es parte del Uruguay cultural y es la  concreción del Uruguay equitativo  Instalación del Consejo Coordinador de Políticas de Género  El 3 de junio de 2009 se instaló el Consejo Nacional Coordinador de Políticas Públicas de Igualdad  de Género. El mismo está previsto en la Ley Nº 18.104 artículo 8º, donde se establece la creación  en  la  órbita  del  Ministerio  de  Desarrollo  Social  el  Consejo  Nacional  Coordinador  de  Políticas  Públicas de Igualdad de Género que estará presidido por un/a representante del Instituto Nacional  de las Mujeres. Dicho Consejo quedó conformado por: un representante de cada Ministerio (Trabajo  y  Seguridad  Social;  Ganadería  Agricultura  y  Pesca;  Turismo  y  Deporte;  Educación  y  Cultura;  Industria,  Energía  y  Minería;  Vivienda,  Ordenamiento  Territorial  y  Medio  Ambiente;  Defensa  Nacional; Salud Pública; Economía y Finanzas; Relaciones Exteriores; Transporte y Obras Públicas;  Interior;  Desarrollo  Social),  un  Ministro  de  la  Suprema  Corte  de  Justicia,  dos  integrantes  del  Congreso  de  Intendentes,  cuatro  representantes  de  la  sociedad  Civil  (dos  designados  por  las  organizaciones  de  mujeres,  uno  por  el  Plenario  Intersindical  de  Trabajadores  –  Convención  Nacional  de  Trabajadores  y  uno por  las Cámaras  Empresariales) y uno  por  la Universidad  de  la  República.  El  mismo  tiene  como  cometido  asesorar  al  Poder  Ejecutivo  en  materia  de  su  competencia, promover la elaboración de Planes de Igualdad de Derechos y Oportunidades a nivel  departamental,  velar  por  el  cumplimiento  de  la  Ley  18.104,  articular  y  coordinar  con  diferentes  mecanismos interinstitucionales, conjuntamente con organizaciones de la sociedad civil.  A partir del año 2008, en el marco de las actividades del 8 de marzo, Día Internacional de la Mujer,  el Inmujeres organiza el Acto Central de conmemorración, donde Ministras, Ministros, rinden cuenta  de lo  actuado y comprometen acciones en  favor de  la igualdad de género, además de  informar  sobre el estado de cumplimiento de los compromisos asumidos en el Primer Plan de Igualdad de  Oportunidades  y  Derechos,  según  lo  establece  la    Ley  Nº  18.104  en  su  Art.  13º.  El  Inmujeres  elabora  la  herramienta  básica  (formato  común  a  todos  los  ministerios)  para  la  rendición  y  compromisos  anuales  asumidos  por  cada  ministerio,  se  les  asesora  para  que  la  completen  aportando información precisa sobre su cumplimiento y adelanten los compromisos que asumirán  en  el  año  siguiente.    Dicha  información  junto  a  la  Memoria  anual  del  Instituto  es  entregada  al  Parlamento Nacional como anexo a los Proyectos de Ley de Rendición de Cuentas y Balance de  Ejecución Presupuestal correspondiente al Ejercicio anual.  El  sistema  de  monitoreo  del  Plan  está  en  fase  de  construcción,  ya  que  los  compromisos  ministeriales de Género tienen diferentes grado y son más o menos mensurables, dependiendo de  los  avances producidos  en  cada uno de los Ministerios, en relación al tema. Otros aspectos que  muestran las debilidades existentes son la falta de capacitación técnica que impide el manejo, uso o  aplicación  de  la  herramienta  de  la  perspectiva  de  género  en  los  Planes  estratégicos  de  los  organismos públicos. Y por último, la falta de estructura y capital humano al comienzo trajo como  consecuencia una  débil estrategia de comunicación.

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B.  Impacto  que  tienen  la  Convención  sobre  la  eliminación  de  todas  las  formas  de  discriminación contra la mujer y las observaciones finales del Comité para la Eliminación de  la Discriminación contra la Mujer sobre la promoción de la igualdad de género  Durante este quinquenio se elaboró, presentó y defendió ante el Comité de expertas de la CEDAW  el 4º, 5º, 6º y 7º Informe Combinado acerca de la aplicación en el Uruguay de la Convención sobre  la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. La elaboración estuvo bajo la  responsabilidad del Instituto Nacional de las Mujeres y se realizó en forma participativa contando  con los aportes de organismos públicos y organizaciones de la sociedad civil quienes participan en  la Comisión Interinstitucional para Cuestiones de Género en el ámbito internacional que funciona en  la  órbita  del  Ministerio  de  Relaciones  Exteriores.  La  participación  del  Inmujeres  liderando  este  proceso  permitió  la  interlocución  del  organismo  rector  de  las  políticas  de  género  con  todos  los  ministerios y organismos públicos así como también la sensibilización en la temática de autoridades  y  funcionarios/as. Habilitó  y  potenció  también  la  creación  de  mecanismos  de  género   en  toda  la  administración pública.  El Comité que vigila el cumplimiento de esta Convención en sus últimas recomendaciones al Estado  uruguayo ha formulado dos observaciones que guardan relación con la seguridad social: “El Estado  parte deberá incluir en su próximo informe periódico datos desglosados por sexo sobre los sueldos,  las pensiones y los derechos en materia de seguridad social.” Y también ha exhortado “al Estado  parte  a  que  vele  por  la  aplicación  efectiva  de  la  Ley  de  Servicio  Doméstico  y  proporcione  información sobre su aplicación [...] El Estado parte también deberá asegurar la regularización de la  situación de  las trabajadoras domésticas en lo que respecta a la seguridad social.” Atendiendo a  estas observaciones el Inmujeres firma un Acuerdo Marco con el Banco de Previsión Social, el 25  de junio de 2009 para la implementación del Programa de Transversalidad de Género a través de la  capacitación en Planificación Estratégica y Género dirigida a funcionarios de la alta gerencia y/o con  un perfil técnico político. Dichos funcionarios a posteriori serán los referentes en sus respectivas  áreas para la ejecución del Plan de Igualdad elaborado por el Banco  que dará cumplimiento, como  organismo asociado,  a las Líneas Estratégicas de Igualdad  (LEI) vinculadas a la Seguridad Social  (LEI 10 y 25) del Primer Plan Nacional de Igualdad y Oportunidades y Derechos 2007­2011. Dicho  Plan  de  Igualdad  presenta acciones que  contribuyen  al  levantamiento  de  dichas observaciones.  Define  como  objetivo  general  del  Plan,  incorporar  la  perspectiva  de  género  en  la  gestión  del  organismo y como objetivos específicos, generar la capacidad institucional en materia de género.  Se le dotará con recursos propios y con la asistencia técnica del Instituto  El  Diálogo  Nacional  sobre  Seguridad  Social  (DNSS)  impulsado  por  el  gobierno  del  Dr.  Tabaré  Vázquez se propuso generar un amplio proceso de diálogo sobre la Seguridad Social y fortalecer la  gobernabilidad democrática. En este proceso, iniciado el 6 de junio de 2007 y finalizado en marzo  de 2008, tuvo una participación muy activa el Inmujeres realizando aportes de medidas a impulsar.  En particular, organizó un debate sobre la protección y la seguridad social y sus implicancias para la  equidad de  género mediante dos  mesas  de  trabajo:  “El  aporte  del  trabajo  no remunerado de las  mujeres a la economía y la seguridad social” y “Hacia la definición de políticas públicas tendientes a  una mayor equidad de género en la Seguridad Social y el Trabajo”. Dichas mesas permitieron, y así  fue reconocido en la evaluación y en los informes de las comisiones ejecutivas, la incorporación de  la perspectiva de género en las medidas propuestas.  Se realizaron acciones que contribuyan al diseño de una matriz de bienestar social que integre la  perspectiva de género persiguiendo los siguientes objetivos: 

a)  Generar  conocimientos  sobre  la  situación  en  que  hombres  y  mujeres  acceden  a  las  prestaciones de Seguridad Social y sobre como resuelven sus necesidades de cuidado. ·

En el  mes de setiembre  de 2007 se iniciaron estudios que pretenden aportar información  sobre  la  situación  que  enfrentan  los  diferentes  sectores  de  la  sociedad  uruguaya  para

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acceder a mayores niveles de bienestar. Se comenzó por analizar la configuración social del  cuidado en hogares con personas dependientes, identificando los distintos “diamantes de  cuidado” y caracterizándolos según otras variables que  puedan estar determinando esas  diferencias    (nivel  de  ingresos,  tipologías  de  hogar,  área    geográfica).  Sus  resultados  permitirán brindar información y hacer visible  cuáles son los déficit de cobertura y cómo se  explican. En diciembre  del mismo año a partir de datos preliminares de dicho análisis se realizaron  reuniones con referentes institucionales de manera de poner en conocimiento los avances  de trabajo y recabar opiniones e información que aportaran nuevas líneas de análisis. A partir de la articulación de esfuerzos de la Universidad de la República, Instituto Nacional  de  Estadística,  Instituto  Nacional  de  las  Mujeres  y  UNIFEM,  se  conformó  un  espacio  interinstitucional coordinado por el Departamento de Sociología de la Facultad de Ciencias  Sociales, que trabajó en el análisis del módulo de uso del tiempo y trabajo no remunerado  incorporado en la Encuesta Continua de Hogares (ECH) de septiembre de 2007.  El  objetivo  general  del  proyecto  era  apoyar  la  elaboración,  análisis,  generación  de  indicadores  y  difusión  de  información  oficial  sobre  el  uso  del  tiempo  y  el  trabajo  no  remunerado  en  Uruguay,  para  contribuir  al  diseño  y  evaluación  de  políticas  públicas  y  programas  sociales  que  promuevan  la  equidad  social  y  de  género  y  que  muestren  la  contribución de las mujeres  al bienestar económico  y  social.  El Inmujeres trabaja con los  resultados obtenidos elaborando y definiendo líneas programáticas junto a los organismos  responsables de diseñar e implementar estas políticas. Simultáneamente,  desde  Inmujeres  se  trabajó  en  el  relevamiento  de  la  experiencia  internacional  sobre políticas  de  conciliación entre  la  vida  familiar  y  laboral. El  objetivo es  analizar  a  la  luz  de  opciones  de  política  que  se  están  implementando  en  otros  países,  posibles  propuestas,  programas  o  acciones  en  términos  de  servicios  de  cuidado,  conciliación  de  la  vida  laboral  y  familiar,  y  prestaciones  de  la  seguridad  social.  Esa  información  permitirá  generar  matrices  que  orienten  el  análisis  y  discusión  sobre  las  estrategias  más  adecuadas  para  Uruguay.  Se  realizaron  dos  reuniones  de  trabajo  con  referentes de instituciones vinculadas para presentar los avances de la sistematización en el  que participaron referentes del MIDES, MTSS y BPS. 

b) Estudiar medidas de política, instrumentos y acciones concretas que permitan  mejorar  el acceso a la Seguridad Social y a los Servicios de Cuidado.  Dada la amplitud de temas posibles para el análisis se priorizaron dos ejes temáticos:  1. 

Alternativas para  la financiación del complemento  de  cuota  mutual  y los  topes de  ingreso para prestaciones no contributivas.  Durante el 2008 se trabajó en el análisis del costo del complemento de cuota por sectores  de  actividad  y  tamaño  del  establecimiento  y  se  realizaron  reuniones  con  referentes  institucionales para recabar datos e información sobre el tema. 

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Los  obstáculos  de  las  mujeres  rurales  para  acceder  a  la  seguridad  social  por  no  disponer la titularidad de los emprendimientos. 

A partir de la demanda planteada por los grupos de mujeres rurales se realizaron reuniones en las  cuales participaron integrantes de la Dirección de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo en las  cuales se escucharon sus preocupaciones y se indagaron posibles caminos.  Negociación colectiva con enfoque de género

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En el año 2005 se convocan los Consejos de Salarios y  se  crea el Consejo Superior Tripartito, que  es un órgano en el que se plasman las pautas de negociación y los contenidos para cada ronda,  incorporándose temas que trascienden lo meramente salarial.  Se  instauran  diferentes  grupos  en  la  negociación  colectiva:  Grupo  de  trabajo  doméstico,  trabajo  rural y funcionarios públicos.  La Comisión Tripartita de Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo (CTIOTE) integrada por  las Cámaras Empresariales, el Plenario Intersindicial de Trabajadores  –  Convención Nacional de  Trabajadores, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Instituto Nacional de las Mujeres, el 8  de marzo de 2008 asumió el compromiso tripartito de promover una cláusula de igualdad de género  como pauta de negociación.  En la reunión de dicha Comisión, de fecha 11 de junio de 2008, se consensúa la siguiente cláusula  genérica acordada  y que fuera remitida por el Ministerio al Consejo Superior Tripartito a los efectos  de ser incluido en todos los Convenios: 

“Las  partes  asumiendo  el  compromiso  propuesto  por  la  CTIOTE  acuerdan  promover  dentro  del  ámbito de la negociación colectiva el cumplimiento de la Ley 16.045, Convenios Internacionales de  Trabajo  Nros. 103, 100, 111 y 156 ratificados por nuestro país y la Declaración Socio Laboral del  MERCOSUR. Reafirman el respeto por el principio de igualdad de oportunidades, trato y equidad en  el trabajo, sin distinción o exclusión  por motivos de sexo, raza­ etnia, orientación sexual, credo u  otras formas de discriminación de conformidad con las disposiciones legales vigentes”.  A los efectos de la implementación se proponen las siguientes las condiciones básicas atendiendo  las particularidades de cada rama de actividad: · El principio de igualdad de remuneración para trabajo de igual valor; · La  igualdad  de  oportunidades  de  acceso  entre  mujeres  y  varones  a  puesto  de  trabajo  mejores y más calificados así como la capacitación; · La eliminación de elementos discriminatorios en los procesos de selección y promoción; · La  garantía  y  la  protección  legal  a  la  maternidad  y  otros  dispositivos  que  promuevan  un  mayor equilibrio entre el ejercicio de la maternidad y la paternidad. · La prevención y sanción del acoso moral y sexual.  Se resuelve sugerir al Ministerio la implementación de las siguientes acciones: · Capacitación  a los delegados / as en las Mesas de Negociación de Consejos de Salarios de  los grupos de actividad. · Seguimiento y evaluación de los avances en relación al estado de la negociación colectiva  en materia de igualdad.  Proyecto de Ley de Acoso Sexual  El proyecto de Ley de acoso sexual en el ámbito laboral y docente fue elaborado por la CTIOTE y  presentado  al  Poder  Ejecutivo  por  los  Ministerios  de  Trabajo  y  Seguridad  Social,  Educación  y  Cultura y Desarrollo Social. Actualmente se encuentra en la Cámara de Senadores.  Estereotipos y prácticas culturales  Siguiendo  las  recomendaciones  del  Comité  se    realizó  un  acuerdo  interinstitucional  entre  el  Inmujeres y la Administración Nacional de Telecomunicaciones para realizar una campaña masiva  acerca de la corresponsabilidad de las tareas del hogar,  distribuyéndose un folleto informativo a los  usuarios del servicio en 1.000.000 de hogares.  Con respecto a las  mujeres de  zonas  rurales,  se realizó junto a las organizaciones de mujeres  rurales  el  diseño  de  un  Programa  de  capacitación  para  el  fortalecimiento  de  las  competencias  laborales y para el impulso de proyectos productivos en el área metropolitana.  Se continua trabajando en la Comisión Interinstitucional para la implementación de las “12 medidas  de  Fomento  de  la  Producción  Artesanal  Alimentaria”    que  funciona  en  el  marco  del  Programa

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Agenda  Metropolitana  de  Presidencia.  Desde  el  Inmujeres  se  aportaron  recomendaciones  para  incorporar la mirada de género en el proyecto “Producción Artesanal de Alimentos: inclusión, salud,  equidad y desarrollo local” presentado al llamado de fondos concursables del Programa Uruguay  Integra.  Mujeres pertenecientes a minorías  En relación  a las mujeres  afrodescendientes, en  el año  2008   se consolida el rango jerárquico y  presupuesto genuino para la realización de los mandatos institucionales del Departamento de las  Mujeres  Afrodescendientes  en  el  Inmujeres.  Se  incorpora    la  variable  étnico­racial  en  el  Observatorio  Social  de programas e indicadores; sistema de información que permite conocer la  situación social de nuestro país así como el conjunto de prestaciones sociales que brinda el Estado  uruguayo, además de incluirse en el  Sistema de Información de Género del propio Instituto.  Por otra parte se logra “racializar” la imagen de difusión de diferentes programas ministeriales.  Se  apoyó  el    aglutinamiento  y  el    proceso  asociativo­organizativo  así  como  la  promoción  de  la  articulación política entre mujeres afrodescendientes (RED NAMUA). La capacitación en afirmación  de la identidad y para el fortalecimiento del ejercicio ciudadano (masa crítica y demanda calificada)  realizadas, generan una apropiación del espacio público por parte de la población afrodescendiente  (presencia permanente de personas afrodescendientes para hacer distintas consultas sobre temas  de mejora de su bienestar social).  En relación a sensibilizar y capacitar sobre la dimensión étnica  racial  y  género  se  diseñó  un  programa  para  equipos  técnicos  y  decisores  del  Ministerio  de  Desarrollo Social y otro para funcionarios públicos en general. Actualmente se están realizando dos  estudios, uno sobre normas antidiscriminatorias e identificación de prácticas discriminatorias y otro  sobre la situación de los Mecanismos de Promoción de la equidad racial y recomendaciones para la  incorporación de la perspectiva de género. En relación al cumplimiento de los acuerdos firmados  internacionales, se está en la realización del Informe país (CERD).  Respecto a mujeres en situación de vulnerabilidad social, tales como reclusas, liberadas o en  situación transitoria, se ha creado a instancias del Ministerio del Interior  una Mesa de trabajo sobre  la  situación  de  las  mismas.  Se  ha  generado  un  Primer  Informe  y  la  creación  de  un  Servicio  de  Atención en coordinación con el Centro Nacional de Rehabilitación del Ministerio del Interior, con la  Dirección Nacional de Asistencia Crítica del Ministerio de Desarrollo Social y el Inmujeres. Se ha  diseñado  un  ciclo  de  talleres  para  capacitar  y  sensibilizar  en  Derechos,  en  la  creación  de  emprendimientos, fortalecer la autoestima, etc. así  como también material informativo. 

C. Principales logros en el ámbito legislativo y de formulación de políticas para la promoción  de la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer en la última década 

TEMA  Penal y  procesal  penal 

LEY  Ley 16.707 ­ Art. 341 bis: Seguridad  Ciudadana, delito Violencia Doméstica.  (Julio 1995). 

DERECHO GARANTIZADO  Derecho a la integridad física y a la protección  frente a la violencia intrafamiliar. 

Ley  17.677­  Delitos  penales  relativos a  la  Derecho  a  la  no  discriminación  por  condición,  discriminación  (incitación  al  odio  y  origen racial, orientación sexual, identidad sexual.  desprecio público). (Julio 2003).  Ley  17.815  ­  Delitos contra  la explotación  Derecho a la integridad sexual y autonomía sexual  sexual  comercial  de  niños,  niñas  y  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes.  Protección  adolescentes. (Setiembre 2004).  frente al comercio sexual.

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Ley  17.938  ­  Derogación del artículo  116  del  código  penal  que  extinguía  el  delito  Derecho a la integridad sexual. Protección frente al  sexual  si  la  víctima  contraía  matrimonio  denunciado.  con el defensor. (Diciembre 2005).  Ley  18.013  ­  Aprobación  del  estatuto  de  Roma. Aprueba el convenio que impone la  inclusión como delitos imprescriptibles y de  Protección de las personas contra actos de guerra y  jurisdicción  internacional  de  crímenes  tortura, incluidos los delitos sexuales.  contra  la  humanidad,  entre ellos los actos  de  violencia  sexual  como  elemento  de  tortura. (Diciembre de 2006).  Ley 18.039 ­ Accionamiento de oficio ante  delitos  sexuales  cometidos  contra  niños,  Protección  frente  al  abuso  sexual  de  personas  niñas  y  adolescentes  por  personas  encargadas  del  cuidado  o  con  autoridad  sobre  encargadas del cuidado, de la educación o  niños, niñas y adolescentes.  de la salud. Modificación. (Octubre 2006). 

Derecho  en la  Familia 

Protección  de  las  personas  contra  las  redes  de  Ley  18.250  ­  Penaliza  las  conductas  de  contrabando  de  personas  para  la  migración  y  de  trata  y  tráfico  de  personas.  (Diciembre  movilización  de  personas  para  su  explotación  2007).  laboral, sexual, remoción de órganos y otras formas  de esclavitud.  Ley 17.514 ­ Protección de las personas  Derecho a la adopción de medidas de protección  víctimas de violencia en el hogar. (Junio  frente al agresor.  2002).  Código de  la niñez  y la adolescencia  ­ Es  Entre  otras  disposiciones  consagra  el  derecho  a  un  estatuto  de  derechos  de  la  niñez  y  reconocer  a  los  hijos  cualquiera  sea  la  edad  y  el  adolescencia. (Setiembre 2004).  estado civil de los progenitores.  Garantiza  el  derecho  al  cobro  de  la  pensión  Ley    17.957  (Abril  2006)  y  Ley  18.244  ­  alimenticia respecto de las personas que se tienen  Sobre deudores alimentarios  al cuidado.  Ley  18.154  ­  Obligatoriedad  educación  Amplía la cobertura educativa a los niños de 4 años  inicial desde 4 años. (Julio 2007).  de edad.  Ley  18.214  ­  Prohíbe  el  castigo  físico  y  Derecho  de  los  niños/as  y  adolescentes  al  buen  humillante  contra  los  niños,  niñas  y  trato  por  parte  de  quienes  se  encargan  de  su  adolescentes  como  forma  disciplinaria.  cuidado y educación.  (Noviembre 2007).  Ley 18.246 ­ Unión Concubinaria.  (Diciembre 2007). 

Reconoce  la  diversidad  de  arreglos  familiares,  parejas que no han contraído matrimonio, de igual o  distinto sexo. 

Ley 18.250 ­ Migración (Diciembre 2007). 

Garantiza el derecho de las personas migrantes a  la reunificación familiar con padres, cónyuges,  concubinos e hijos de hasta 18 años de edad.  Reconoce  el  derecho  al  acceso  a  la  salud,  la  justicia  a  los  migrantes  irregulares  así  como  el

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Ley  17.242  ­  Prevención  cáncer  genito  Otorga  un  día  de  licencia  anual  para  realizar  mamario. (Junio 2000).  Papanicolau y/o radiografía mamografía.  Garantiza que todas las mujeres tengan derecho a  Ley 17.386 ­ Acompañamiento en el parto.  ser acompañadas durante el parto por una persona  (Agosto 2001).  a su elección.  Derechos  Se dictan normas y se crea el Registro Nacional del  Sexuales y  Ley 17.515 – Trabajo Sexual. (Julio 2002).  trabajo  sexual  en  la  órbita  de  los  Ministerios  de  Derechos  Salud Pública y del Interior  Reproduct  Se dictan normas que buscan regular parcialmente  Ley  18.426  –  Defensa  del  Derecho  a  la  ivos  los derechos sexuales y reproductivos, después del  Salud  Sexual  y  Reproductiva.  Normas.  veto parcial del Poder Ejecutivo a la Ley votada en  (Diciembre 2008)  el Poder Legislativo.  Establece licencia especial para  Ley 17.292 ­  Administración Pública y  trabajadores/ as del sector público o privado que  Empleo, Fomento y Mejoras (Enero 2001).  adopten menores de edad (Sección V).  Ley  18.065  ­  Trabajo  (Noviembre 2006).  Derechos  Laborales 

Doméstico 

Equipara en derechos laborales a las trabajadoras  domésticas (jornada 8 horas, descanso intermedio,  nocturno y semanal). 

Ley  18.345  ­  Licencias  especiales  para  Se  establecen  las  siguientes  licencias  especiales  las/los trabajadores de la actividad privada.  por  motivos  de:  estudio,  paternidad,  adopción  y  (Setiembre 2008)  legitimidad adoptiva, matrimonio y duelo.  Facilita  el  acceso  a  los  y  las  trabajadores/as  temporarios/as y zafrales que, en la mayoría de los  Ley  18.399  ­  Seguro  de  Desempleo  casos  son  mujeres.  Extiende  de  6  a  12  meses  el  Administrado  por  el  Banco  de  Previsión  subsidio a mayores de 50 años; otorga derecho en  Social (Noviembre 2008).  caso  de  doble  empleo,  frecuente  en  actividades  como  salud  y  enseñanza  privada,  con  predominio  femenino.  Ley 18.436 – Trabajadores públicos o  privados que adoptan niños (Diciembre  2008). 

Se modifica el uso de licencias y honorarios  especiales. 

Ley 17.474  –  Dispónese que toda mujer a  la cual  se  le constate fehacientemente un  Asignación  familiar  especial  (triple  hasta  cinco  embarazo gemelar múltiple tendrá derecho  años,  doble  entre  seis y doce y común entre 13 y  al cobro de una asignación prenatal a partir  18 años de edad).  del  momento  en  que  se  determine  el  mismo. (Mayo 2002).  Derechos  de la  Seguridad  Social 

Amplía la cobertura de salud a favor de los hijos/as  Ley  18.211  ­  Sistema  Integrado  de  Salud  de  trabajadores/as  hasta  los  18  años  de  edad  y  (Diciembre 2007)  mayores con discapacidad.  Extiende las asignaciones familiares a hogares de  Ley  18.227  ­  Asignaciones  Familiares  bajos recursos, priorizando la mujer como titular de  (Diciembre 2007).  la prestación.  Ley  18.246  ­  Unión  Concubinaria.  (Enero  Otorga  derecho  a  pensión  por  viudez  a  los  2008).  concubinos/as.  Ley 18.395 – Beneficios Jubilatorios.  Otorga  flexibilización de las condiciones de acceso  Flexibilización de las condiciones de  al régimen jubilatorio. En especial a las mujeres  acceso. (Noviembre 2008).  (Capítulo V) en lo referente al cómputo de años de

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servicio, tendrán derecho a computar un año  adicional de servicios por cada hijo nacido vivo o  por cada hijo que hayan adoptado, siendo éste  menor o discapacitado, con un máximo total de  cinco años. 

Ley  18.476 – Órganos Electivos  Nacionales y Departamentales y de  Dirección de los Partidos Políticos (Abril  Participaci  2009).  ón política 

Se declara de interés general la participación  equitativa de personas de ambos sexos en la  integración del Poder Legislativo, de las  Intendencias Municipales, de las Juntas  Departamentales, de las Juntas Locales Autónomas  de carácter electivo, de las Juntas Electorales y en  los órganos de dirección de los partidos políticos. 

Ley  18.487  –  Participación  equitativa  de  personas  de  uno  u  otro  sexo  en  la  integración  de  Órganos  Electivos  Modificación de la Ley 18.476.  Nacionales  y  Departamentales  y  de  Dirección  de  los  Partidos  Políticos. (Junio  2009)  Institucion  es y  acciones  para la  Ley  17.817  ­  Lucha  contra  el  racismo,  la  protección  xenofobia  y  la  discriminación.  (Setiembre  de  2004).  derechos 

Declara  de  interés  nacional  la  lucha  contra  el  racismo,  la      xenofobia  y  la  discriminación,  incluyendo  en  esta  última  aquélla  motivada  en  el  género, orientación o identidad sexual, afectando el  goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los  derechos  humanos  y  libertades fundamentales en  todas las esferas de la vida pública. 

Ley  17.930  ­  Instituto  Nacional  de  las  Permite  el  desarrollo  de  estas  políticas  desde  un  Mujeres  como  órgano  rector  políticas  órgano jerarquizado y con recursos económicos.  de género. (Diciembre 2005).  Declara de interés general las actividades  orientadas a la igualdad de derechos y  Ley 18.104 ­ Promoción de la Igualdad de  oportunidades entre hombres y mujeres.  derechos y oportunidades entre hombres y  Encomienda al Instituto Nacional de las Mujeres la  realización del Plan Nacional de Igualdad de  mujeres en la República Oriental del  Uruguay. (Marzo 2007)  Oportunidades y Derechos.  Crea el Consejo Nacional Coordinador de Políticas  Públicas de Igualdad de Género.  Aprueba el Primer Plan de Igualdad de  Oportunidades y Derechos y lo transforma en un  Decreto No. 184/007 – (Mayo 2007)  compromiso de gobierno que incluye el texto del  mencionado Plan. 

Ley 18.172 – Rendición de Cuentas y  Balance de Ejecución Presupuestal  Ejercicio 2006. (Setiembre 2007) 

Artículo 259.­ Antes del 1º de marzo de cada año,  los Incisos del Presupuesto Nacional deberán  elevar al Consejo Nacional Coordinador de Políticas  Públicas de Igualdad de Género, a través del

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cumplimiento de metas referidas a la igualdad de  oportunidades y derechos.  Artículo 470.­ Créase en el Inciso 24 “Diversos  Créditos”, el Proyecto 940 “Incorporación al  Presupuesto de la Perspectiva de Género, con una  asignación presupuestal de $ 600.000 (seiscientos  mil pesos uruguayos) para el Ejercicio 2008 y de $  Ley  18.362  ­  Rendición  de  Cuentas  y  1.200.000 (un millón doscientos mil pesos  Balance  de  Ejecución  Presupuestal  uruguayos) para el Ejercicio 2009. Dicha partida  Ejercicio 2007. (Octubre 2008).  será utilizada para la contratación de personal  técnico con la finalidad de incluir la perspectiva de  género al Presupuesto Nacional y la adaptación de  los sistemas informáticos de los incisos del  Presupuesto para la inserción de la variable sexo. 

Algunos  impactos  y  programas  en  función  de  las  leyes  promulgadas  en  el  período  de  referencia ·

Ley 18.227 de Asignaciones Familiares: Da preferencia de pago a la madre, aumentando  el monto de 14 a 26 U$; aumenta de 40.000 a 70.000 beneficiarios/as  en educación media;  se complementa con la tarjeta de alimentación del MIDES; subió del 45 al 91% las mujeres  receptoras de la asignación familiar. En el 2008 se aumentó un 51% el gasto o inversión en  asignaciones para la mima cantidad de beneficiarios. (Fuente: BPS)

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Ley 18.065 Trabajo Doméstico. El Banco de Previsión Social (BPS), la Comisión Tripartita  para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo (CTIOTE) asesora del Ministerio de  Trabajo  y  Seguridad  Social    y  el    Inmujeres/Ministerio  de  Desarrollo  Social    realizan  campañas  de difusión  de  la Ley. Según datos aportados por el BPS, aumentó un 33% el  registro pasando de  38.564 a 51.087,  entre el 2004 y el 2008. Por primera vez son más de  50.000 las trabajadoras domésticas que acceden a derechos de la seguridad social; en el  seguro de paro se han registrado 1.555 trabajadoras a diciembre del 2008.(Fuente BPS). El  Inmujeres  elaboró  y  ejecutó    un  Programa  piloto  de  Capacitación  con  la  participación  y  dirigido  a  Trabajadoras  Domésticas.  Para  dicho  programa  se  coordinó  con  el  Sindicato  Único de Trabajadoras Domésticas y la Liga de Amas de Casa, representantes del sector  empleador. Dicho programa se desarrolló en los departamentos de Tacuarembó, Rocha y  Montevideo. Entre los requisitos de inscripción se estableció un cupo de 33% para mujeres  afrodescendientes, el cual fue cumplido en cada uno de los departamentos. Se dio difusión  de la experiencia a través de los medios masivos de comunicación. Este Ciclo de talleres  significó  un  avance  con  respecto  al  empoderamiento  de  quienes  participaron,  en  este  sentido  se  contribuyó  al  fortalecimiento  pleno  de  la  ciudadanía  de  cada  una  de  ellas  en  cuanto al reconocimiento de sus derechos y obligaciones.  El Programa PROIMUJER del  Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional,  y con el apoyo de la CTIOTE,  está  trabajando para la presentación de ofertas de formación que dignifiquen y califiquen a las  trabajadoras domésticas. En una primera etapa se elaboraron perfiles ocupacionales para  limpieza y cocina y en base a ello, se realizó el llamado a entidades de capacitación para la  presentación de ofertas.

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Ley  18.211 Sistema Nacional Integrado de Salud. Desde su entrada en vigencia, 1º de  agosto    de  2007  al  1º  de  enero  de  2008  las  beneficiarias    mujeres  fueron  660.000;  beneficiarias con menores de 19 años  fueron 465.000; se comienzan a acortar la brecha de

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acceso; se dispone de la gratuidad de los exámenes de PAP y mamografía y baja un 50% el  costo en co­pagos. (Fuente BPS). ·

Ley Nº 18.395 de Flexibilización de las condiciones de acceso al régimen jubilatorio.  Se reduce de 35 a 30 los años de trabajo requeridos para la jubilación común. Desde el 1º  de febrero de 2009 se  presentan  1.528   solicitudes, desde los primeros días de julio 881  personas cobran su jubilación, en su mayoría son mujeres. Las mujeres tienen derecho a  computar un año adicional de trabajo por cada hijo, con un máximo de cinco. 3.504 mujeres  han solicitado amparo a esta nueva norma desde que se creó. Son 1.500 las mujeres que  ya están cobrando su jubilación. (Fuente BPS).. 

D.  Perspectiva  de  género  en  la  preparación  de  los  presupuestos  nacionales  y  departamentales.  A nivel nacional, el Inmujeres viene trabajando desde el año 2006, en articulación con el Ministerio  de  Economía  y  Finanzas  y  la  Oficina  de  Planeamiento  y  Presupuesto  (OPP)  en  la  temática  de  presupuestos con perspectiva de género. Dicho proceso ha sido acompañado por el apoyo técnico  de  la  Junta  de  Andalucía  del  gobierno  español  quien  ha  brindado  en  Uruguay  cursos  de  sensibilización y capacitación en la temática a funcionarios/as responsables de la elaboración y el  control  de los presupuestos  nacionales y departamentales y a funcionarios/as  integrantes de las  Unidades de Género de los Ministerios.  El  objetivo  de  estas  instancias  ha  sido  introducir  la  óptica  de  los  presupuestos  públicos  con  perspectiva de género, como una herramienta que permite poner de manifiesto la brecha existente  entre los contenidos de las políticas públicas y los recursos destinados para su puesta en marcha.  Desde  2006  a  la  fecha  se  han  llevado  a  cabo  diversas  jornadas  de  trabajo  con  funcionarios/as  públicos  con  la  finalidad  de  incidir  en  la  elaboración  de  la  Rendición  de  Cuentas  2007  y  en  el  Balance de la Ejecución presupuestal Ejercicio 2008 – 2009 de manera de incorporar la perspectiva  de género en el proceso de elaboración, ejecución y evaluación del mismo.  En la Ley Nº 18.172 de Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal Ejercicio 2006,  el Artículo 259º dispone que se deberá dar cuenta antes del 1º de marzo de cada año de lo actuado  por  los  distintos  Incisos  de  la  Administración  Central  con  respecto  a  las  políticas  de  género,  haciendo  mención  de  la  inclusión  de  la  información  desagregada.  Dando  cumplimiento  a  lo  establecido Inmujeres remitió el informe de rendición de cuentas del 2008 para su inclusión como  anexo en la “Ley de Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal  Ejercicio 2008”.  En la Ley 18.362 ­ Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal Ejercicio 2007, el  Artículo  470°  dispone  que  se  cree  en  el  Inciso  24  “Diversos  Créditos”,  el  Proyecto  940  “Incorporación al Presupuesto de la Perspectiva de Género, con una asignación presupuestal de $  600.000  (seiscientos  mil  pesos  uruguayos)  para  el  Ejercicio  2008  y  de  $  1.200.000  (un  millón  doscientos  mil  pesos  uruguayos)  para  el  Ejercicio  2009.  Dicha  partida  será  utilizada  para  la  contratación de personal técnico con la finalidad de incluir la perspectiva de género al Presupuesto  Nacional  y  la  adaptación  de  los  sistemas  informáticos  de  los  incisos  del  Presupuesto  para  la  inserción de la variable sexo.  En el mes de junio de 2009, el Instituto Nacional de las Mujeres firma un Convenio de trabajo con la  Universidad de la República a través del Instituto de Economía (IECON).  El Equipo Técnico conformado a tales efectos, brinda asistencia técnica en la elaboración de una  aproximación diagnóstica y un plan de trabajo, con recomendaciones para el período 2009­2010,  que posibilite avanzar en la incorporación del enfoque de género en el Presupuesto Nacional.

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La asistencia técnica tiene los siguientes objetivos: · Detectar  las  necesidades  que  pretenden  cubrir  los  programas  en  cada  Ministerio  seleccionado, identificar  a  sus beneficiarios/as; y determinar cómo  pueden contribuir a  la  equidad de género. · Determinar la asignación presupuestal destinada actualmente a los programas relevados. · Detectar necesidades de indicadores y de presentación de la información. · Identificar las posibilidades y las dificultades u obstáculos para la incorporación del enfoque  de género en el presupuesto nacional. · Elaborar un plan  de trabajo que permita avanzar en la construcción de presupuestos con  perspectiva  de  género  a  partir  de  2010  en  que  se  elabora  el  próximo  Presupuesto  quinquenal  A nivel local, se viene trabajando en los Presupuestos Participativos en la Intendencia Municipal de  Montevideo  (IMM)  en  un  proyecto  liderado  por  la Secretaría de la Mujer  de  la  Intendencia  y  que  cuenta con el apoyo de UNIFEM con los siguientes objetivos: ·

Incluir la dimensión de género en las políticas municipales y en el presupuesto ­en particular  en el proceso de elaboración del Presupuesto Participativo­ de manera de favorecer la  rendición de cuentas y la transparencia por parte de los gobiernos municipales y apoyar la  participación efectiva de las mujeres.

·

Capacitar  a  técnicos/as  de  la  Intendencia  Municipal  que  trabajan  a  nivel  central  y  descentralizado, y a grupos de vecinos/as organizados a nivel local, para la elaboración de  Presupuestos Sensibles al Género (PSG).

·

Conocer  con  mayor  profundidad  y  precisión  el  proceso  de  elaboración  del  Presupuesto  Municipal, y las fortalezas y debilidades que presenta para la integración de la perspectiva  de género en el mismo y para difundir y replicar las buenas prácticas. 

El  Presupuesto  Participativo  (PP)  en  Montevideo,  se  inicia  en  el  año  1990  de  forma  paralela  al  proceso de descentralización y se establece como herramienta fundamental para la promoción de la  participación  ciudadana  y  el  control  social  de  la  gestión  municipal.  A  partir  del  año  2005,  se  producen modificaciones sustanciales a través de la adjudicación de fondos específicos para cada  zona  de  Montevideo,  por  los  que  compiten los proyectos  presentados  desde  las organizaciones  vecinales y ciudadanía en general.  La Secretaría de la Mujer de la IMM, promueve la participación de las mujeres organizadas en las  ComunaMujer  (Centros Comunales de Atención y Servicios a la Mujer ubicados en 7 de las 18  zonas de Montevideo),  y en grupos locales, en la presentación de propuestas al PP, que den  cuenta de sus intereses y necesidades. La Secretaría cuenta además con el 2° Plan de Igualdad de  Derechos y Oportunidades entre mujeres y varones (PIOD) 2007­2010, en el cual se establece: ·

Por parte de la Secretaría de la Mujer “Desarrollo de propuestas para el fomento de  presupuestos participativos sensibles al género, articulando los niveles central y regional  municipales, en coordinación con el Departamento de Descentralización y de Recursos  Financieros”.

·

Por parte de la Unidad de Planificación “Se trabajará en la planificación de programas,  proyectos y presupuestos sensibles al género”.

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·

Por parte del Departamento de Descentralización “Se promoverá la participación y  presentación de propuestas por parte de mujeres y hombres al PP” y “Convocatoria a la  ciudadanía a presentar propuestas (PP) que incluyan la perspectiva de género y derechos”. 

La iniciativa del Presupuesto Participativo, apoyada por UNIFEM, se articula con las medidas del II  Plan, con el objetivo de profundizar en las acciones y poder contribuir con la implementación del  mismo, en lo que respecta a la incorporación de la perspectiva de género en el presupuesto general  y participativo y al fortalecimiento y empoderamiento de las mujeres organizadas de Montevideo.  E. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) como el marco nacional para el desarrollo  OBJETIVO 3: Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer  Metas Mundiales 

Metas Nacionales 

Meta 4 – Eliminar las desigualdades entre los  géneros  en  la  enseñanza  primaria  y  Meta 4 – Eliminar las disparidades de género en  secundaria, preferiblemente para el año 2005,  las oportunidades y condiciones de trabajo y en  y en todos los niveles de la enseñanza antes  los niveles decisorios públicos y privados.  de fines del 2015  Indicadores 

Indicadores 

Relación entre niñas y niños en la educación  Relación  entre  la  Tasa  de  Actividad  Femenina  primaria, secundaria y superior  (TAF) y la Tasa de Actividad Masculina (TAM)  Relación entre las tasas de alfabetización de  Relación  entre  la  Tasa  de  Desempleo  Femenina  las mujeres y los hombres de 15 a 24 años.  (TDF) y la Tasa de Desempleo Masculina (TDM)  Proporción  de  mujeres  entre  los  empleados  Relación entre la remuneración media por hora de  asalariados en el sector no agrícola  mujeres y hombres según años de instrucción.  Proporción de puestos ocupados por mujeres  %  de  bancas  ocupadas  por  mujeres  en  el  en  el parlamento nacional.  Parlamento.  Razón  entre  mujeres  y  varones  en  puestos  jerárquicos públicos y privados.  Situación actual y tendencias  La Meta Nacional que refiere a superar las desigualdades de género  pone  énfasis en disminuir  disparidades relativas a oportunidades y condiciones de trabajo; toma de decisiones, tanto a nivel  público como privado; y  representación parlamentaria.  Los indicadores propuestos, describen la situación de varones y mujeres en el mercado de empleo  midiendo  la incorporación  al mercado de  empleo,  las  diferencias  salariales,  la  situación frente al  desempleo, y los cargos en lugares de toma de decisiones.  Relación entre la Tasa de Actividad Femenina y Masculina  El primer indicador,  refiere a la Relación entre la Tasa de Actividad Femenina (TAF) y la Tasa de

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Actividad  Masculina  (TAM). Ambas  muestran la disposición a formar parte de la oferta laboral de  mujeres y hombres. El ratio entre ambas tasas indica la cercanía, o distancia, a la igualdad entre  ambos    sexos.  La  serie  de  datos  1990­2009  muestra  un  comportamiento  estable  de  la  tasa  de  actividad masculina durante todo el período con un rango de 4 puntos entre su mínimo y su máximo  (69,0 en 2003 y 74,4 en el primer semestre 2009); mientras que se observa una evolución creciente  pero lenta de la tasa de actividad femenina.  Si bien se observa una progresiva disminución de la brecha entre ambas tasas, hay factores claves  (responsabilidades  familiares,  disponibilidad  de  tiempo  para  la  búsqueda  de  nuevos  empleos  y  capacitaciones, etc.)que hacen a la permanencia de esa distancia y que inciden en forma directa  sobre las oportunidades de acceso de las mujeres al mercado de empleo.  Los  recientes  estudios  sociológicos  que  han  abordado  la  problemática  de  la  inserción  de  las  mujeres  en  el  mercado  laboral,  ponen  énfasis  en  la  dispar  dedicación  de  varones  y  mujeres  al  trabajo  no  remunerado,  repercutiendo esta  situación desigual  en  las  desiguales  oportunidades  y  posibilidades de acceso y permanencia en el trabajo remunerado. “La redefinición de la noción de  trabajo que incorpora al trabajo no remunerado supone una ruptura conceptual necesaria para dar  cuenta de esa importante parte de las actividades humanas, que quedan invisibilizadas, pero que  son indispensables para el bienestar” (INE, 2008)  El informe del Instituto Nacional de Estadística sobre el módulo de Uso del Tiempo de la Encuesta  Continua  de  Hogares 2007,  da  cuenta  de la  disparidad  existente  entre los tiempos  dedicados  al  trabajo  no  remunerado  dentro  de  la  familia,  siendo  ésta  una  responsabilidad  prácticamente  exclusiva  de  las  mujeres.  Las mismas dedican 65% de su tiempo al trabajo no remunerado y el  35% al trabajo remunerado considerando el promedio para toda la población femenina de 14 años y  más,  mientras  que  los  varones  dedican  28%  al  trabajo  no  remunerado  y  el  72%  al  trabajo  remunerado( INE, 2008). La incorporación de las mujeres al trabajo remunerado no las ha eximido  de sus roles tradicionales vinculados a la reproducción social, pues los hombres se han volcado  escasamente a las actividades no remuneradas realizadas en los hogares. 

Relación entre la Tasa de Actividad Femenina y la Tasa de Actividad Masculina  Período 1990 ­ 2009 

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* Fuente: INE *2009 Datos del primer trimestre

Relación entre la TAF y la TAM 1990/2009 80 70 60 50 40 30 20 10 0

TAF

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*

ACTIVIDAD TAM TAF/TAM 73,2 59,4 73,3 59,8 72,6 61,6 73,1 60,3 73,1 62,4 73,8 63,1 71,8 64,8 71,4 64,3 73,5 67,2 72,1 67,6 71,9 68,5 72,2 70,7 70,7 69,9 69,0 70,9 70,1 69,5 69,3 71,4 72,3 70,4 74,0 70,9 73,1 73,1 74,4 72,3

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

TAF 43,5 43,8 44,7 44,1 45,6 46,6 46,5 45,9 49,3 48,8 49,3 51,0 49,4 49,0 48,7 49,5 50,9 52,5 53,4 53,7

1990 1991 1992

AÑO

TAM

14 

Relación entre la Tasa de Desempleo Femenina y Masculina  El segundo indicador propuesto para medir esta Meta es la Relación entre la Tasa de Desempleo  Femenina  (TDF)  y  la  Tasa  de  Desempleo  Masculina  (TDM),  siendo  la  tasa  de  desempleo  un  indicador de la capacidad de absorción de trabajadores por parte del mercado laboral  en función de  la gente que se ofrece en el mismo. La relación de ambas tasas indica las diferencias entre mujeres  y  hombres  en  cuanto  a  la  dificultad  de  encontrar  un  empleo.  Por  lo  tanto  es,  una  medida  de  la  inequidad de  género  en  el espacio  del  trabajo  remunerado.   Un aumento (disminución) en dicha  relación indica una mayor inequidad (equidad) a la hora de encontrar empleo bajo el supuesto de  igual dotación de capital humano entre hombres y mujeres.  La brecha entre ambas tasas se ha mantenido relativamente estable durante el período analizado,  lo  cual  da  cuenta  del  carácter  estructural  de  esta  inequidad  .  Para  el  año  base, según  indica  la  siguiente tabla, la TDF registra un valor de 11,4 puntos mientras que la TDM es para el mismo año  de 7,1. Estos valores evolucionan al alza, siendo el período 1997­2004 el que registra los aumentos  más importantes. Dentro del mismo, el año 2002 es el que registra el pico más alto, alcanzando la  TDF 21,1 puntos y la TDM 13,5 puntos, no siendo el momento de mayor inequidad entre la situación  de varones y mujeres.  A partir de 2005, y por efecto del importante crecimiento económico que comenzó a consolidarse en  el país, la evolución de ambas tasas comienza a revertirse, alcanzando en el primer semestre 2009  valores  sustancialmente  menores,  10,2  puntos  para  la  TDF  y  5,2  para  la  TDM.  Para  el  primer  trimestre de 2009 la tasa de desempleo global de la economía se sitúa en 7,5 puntos. No obstante  cabe  destacar  que,  aún  cuando  en  el  período  2005­2009  se  alcanzaron  registros  históricos  de  reducción del desempleo, tanto femenino como masculino, la relación entre las tasas aumenta torna  más  desigual  la  situación  de  desempleo  entre  hombres  y  mujeres, alcanzado  en  2009  la mayor  brecha con casi el doble de desempleo femenino frente al masculino. Así. no se logra superar la  distancia entre ambos valores. Ello evidencia la permanencia de las disparidades en esta  área.  Relación entre la Tasa de Desempleo Femenina y la Tasa de Desempleo Masculina  Período 1991 ­ 2009

15 

25,0  20,0 15,0 10,0 5,0

TDF 

2008

2009*

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

0,0

1993

DESEM PLEO TDM TDF/TDM 7,1 160,6 6,8 173,5 6,8 173,5 7,1 170,4 7,6 169,7 10,0 144,3 8,8 166,4 7,8 167,0 8,7 167,8 10,9 156,5 11,5 171,7 13,5 156,5 13,5 153,7 10,2 161,6 9,6 159,7 7,1 177,5 6,8 188,2 5,4 188,2 5,2 197,3

1992

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*

TDF 11,4 11,8 11,8 12,1 12,9 14,4 14,7 13,0 14,6 17,0 19,8 21,1 20,8 16,5 15,3 12,6 12,8 10,1 10,2

1991

A ÑO

TDM

Fuente: INE *2009 Datos del primer trimestre

Brecha en la remuneración  El indicador utilizado para medir la diferencia de remuneraciones entre hombres y mujeres se define  como  la  relación  entre  la  remuneración  media  por  hora  de  mujeres  y  hombres  según  años  de  instrucción. El cálculo se realiza por hora para aislar el efecto de las diferencias de horas trabajadas  entre  hombres  y  mujeres  y  por  años  de  instrucción  para  comparar  trayectorias  o  inversiones en  capital escolar similares.  Según  datos  del  Sistema  de  Información  de  Género  del  Instituto  de  las  Mujeres  (Inmujeres),  la  remuneración  media  de  las  mujeres  por  hora  de  trabajo  se  encuentra,  en  promedio,  10  puntos  porcentuales  por  debajo  de  la  de  los  hombres.  La  serie  de  datos  para  el  período  analizado  (1990/2007) muestra claramente que la relación se ha mantenido relativamente constante para los  rangos  de  logro  establecidos,  excepto  UTU  y  Docentes  (maestros  y  profesores).  El  dato  más  significativo  está  dado  por  la  relación  entre  hombres  y  mujeres  que  han  alcanzado  estudios  universitarios, pues la brecha aumenta a medida que se incrementa ese nivel educativo. Para ese  segmento las mujeres registran un nivel de ingresos 30% menor al de los hombres, mientras que  entre las personas menos educadas (entre 0 y 3 años de estudio) la diferencia salarial es favorable  a las mujeres en 6 puntos porcentuales.  Relación entre la remuneración media por hora de mujeres y hombres según nivel educativo  Período 1990 ­ 2007 

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Hasta Sec. AÑO Primaria Incompleta 1990 0,68 0,73 1992 0,73 0,72 1994 0,76 0,69 1996 0,83 0,83 1998 0,87 0,77 2000 0,89 0,86 2002 0,97 0,83 2004 0,99 0,89 2006 0,83 0,80 2007 0,84 0,79 Fuente: Elaborado a partir de INE, ECH.

Sec. Completa 0,64 0,61 0,68 0,69 0,73 0,77 0,86 0,77 0,73 0,75

M aestros y Universidad Universidad

UTU 0,71 0,75 0,82 0,75 0,80 0,84 0,98 0,91

profesores Incompleta Completa 0,71 0,65 0,75 0,99 0,68 0,71 0,77 0,64 0,59 1,17 0,64 0,59 0,91 0,71 0,73 0,96 0,69 0,82 0,82 0,70 0,57 0,76 0,71 0,59 0,98 0,73 0,66 1,05 0,69 0,68

Total 0,73 0,76 0,76 0,81 0,83 0,88 0,88 0,89 0,88 0,88

Nota: a partir de 2006 la ECH cambia la forma de preguntar el nivel educativo y UTU se distribuye,  en función de la exigencia que requiere, a secundaria, terciaria o universitaria, lo cual no permite  desagregarlo. 

Brec has  d e ingres os  p or h ora en tre h ombres  y mujeres  seg ún años  d e es tu dio. Año  2007  Año s de estudio  0 a 3  4 a 6 

106,5  79,7 

7 a 9 

80,9 

10 a 12  13 y más 

75,3  69,3 

Total 

90,5  Fuente: Sistema de Información de Género de Inmujeres 

Proporción de mujeres en el Parlamento  En materia de participación política el porcentaje de bancas ocupadas por mujeres en el Parlamento  muestra la inequidad a la hora de seleccionar candidatos/as a integrar las listas de votación en las  elecciones  nacionales  a  cargos  legislativos.  Este porcentaje ha pasado de un 0,% en el período  1985  –  1990  a  un  10.8%  en  el  período 2005  –  2010.  La meta  nacional se refiere  a  “eliminar  las  disparidades  de  género”,  lo  cual  implicaría  lograr  una  participación  paritaria  en  los  cargos  parlamentarios.  Dado  que los períodos parlamentarios tienen una  duración de 5 años, el margen de tiempo para  alcanzar la meta se reduce sustancialmente pues, para el caso específico de Uruguay el año meta  queda  comprendido  dentro  del  próximo  período  de  gobierno  (2010­2015).  En  tal  sentido  las  acciones  que  pueden  implementarse  hacia  su  cumplimiento,  en  general,   se restringen al año  o  meses preelectorales, tiempo en el cual se elaboran las listas de candidatos.  A  este respecto,  cabe  destacar  que se ha dado un paso muy significativo, que se traduce en un  avance  hacia la  meta,  con la  aprobación  de  la Ley 18.476  en marzo de 2009 que declara “... de 

interés general la participación equitativa de ambos sexos en la integración de los órganos electivos  Nacionales y Departamentales y de dirección de los partidos políticos...”, debiendo cada lista incluir  en su integración personas de ambos sexos en cada terna de candidatos, titulares y suplentes, en  el  total  de la  lista presentada  o  en los primeros quince lugares de la misma. Esta Ley entrará en  vigencia en dos etapas: para la integración de las autoridades nacionales y departamentales de los  partidos políticos comienza a regir a partir de las elecciones internas de junio de 2009; y para las  elecciones nacionales y departamentales se aplica a partir de 2014. 

17 

Porcentaje de mujeres electas  para oc up ar c argo s en el Parlamento 

Período  Diputadas  Diputados 

Total  Total  Senadora  Senadore  Legisladora  Legisladore  Relación  s  s  s  s 

1985 ­  1990 

0 

99 

0 

31 

0 

130 

0% 

1990 ­  1995 

6 

93 

0 

31 

6 

124 

4.8% 

1995 ­  2000 

7 

92 

2 

29 

9 

121 

7.4% 

2000 ­  2005 

12 

87 

3 

28 

15 

115 

11.5% 

2005 ­  2010 

11 

88 

3 

28 

14 

114 

10.8% 

Fuente: Sistema de Información de Género de Inmujeres 

La  aplicación  de  esta  Ley,  comúnmente  conocida  como  Ley  de  Cuotas,  permitirá  comenzar  a  revertir la baja participación política de las mujeres que históricamente ha tenido el país y que ha  sido señalada como una de sus debilidades en materia de equidad de género.  La aprobación de la misma es además una clara señal de los efectos positivos que han tenido las  numerosas acciones que, tanto desde el gobierno como desde la sociedad civil organizada, se han  promovido para modificar el equilibrio actual de poder entre mujeres y hombres. 

F. Los principales debates de política del gobierno o debates parlamentarios en que se hayan  tenido sistemáticamente en cuenta las perspectivas de género y los intereses de la mujer y  en los que se haya logrado introducir cambios de política o programáticos.  El gobierno uruguayo, se planteó  trabajar en uno de los desafíos fundamentales de los programas  sociales, la inclusión social de aquellos ciudadanos y ciudadanas que se encontraran en situación  de  vulnerabilidad  social.  Entre  el  año  2005  y  el  2007  cerca  de  una cuarta parte de  la población  supuso que se encontraba en situación de indigencia, por lo que se postuló para ser protagonista  del  Plan  de  Atención  Nacional  a  la  Emergencia  Social  (PANES).  Las  políticas  sociales  de  emergencia fueron y son tema de discusión en todos los ámbitos. A partir de la redemocratización  del país en 1985, se realizaron numerosos estudios y análisis sobre la realidad. Durante la década  de los 90, la sociedad uruguaya fue testigo de importantes cambios en el mercado de trabajo, en la  estructura de los hogares y en los perfiles de la pobreza. La crisis experimentada en los primeros  años del nuevo siglo agudizó los problemas y surgen con fuerza nuevos fenómenos tales como la  informalidad laboral, la desprotección social y cuando se analiza en detalle la situación de hombres  y mujeres, se constata que la composición del empleo informal por ejemplo, es considerablemente  diferenciada por sexo. Entre las mujeres la principal categoría del empleo informal corresponde a  las trabajadoras domésticas. Ante estas situaciones el nuevo gobierno desarrolla un conjunto de  acciones destinadas a revertir o atender la severidad de los problemas indicados. En el mes de abril  de  2007  se  aprueba  el  Plan  de  Equidad.  Este  se  concibe  como  un  paso  sustantivo  en  la  reconfiguración del sistema de protección social, atendiendo de forma permanente a la nueva matriz  de riesgos  sociales y creando condiciones  para  el surgimiento  y  consolidación de una autoridad  pública en materia social. Los componentes estructurales de la Matriz de Protección Social Social  con los siguientes:

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·

· · · · ·

Reforma tributaria: Si bien no es estrictamente una política social, los efectos de la misma  en  materia  distibutiva  constituye  un  aspecto  estratégico  para  rediseñar  el  sistema  de  protección. La política de Salud: Creación en enero de 2008 del Sistema Nacional Integrado de Salud y  su mecanismo de financiamiento a través del Seguro Nacional de Salud Políticas  de  empleo:  Se  destacan  dos  niveles  complementarios,  uno  referente  a  la  consolidación de la estrategia de acción  y otro a nivel de las políticas activas de empleo. Política de vivienda: Es un componente fundamental de la política social por considerar que  la vivienda adecuada y digna constituye un derecho inalienable y necesidad impostergable. Políticas educativa: Prioridad estratégica para el país y para el gobierno Plan  de  Igualdad  de  Oportunidades  y  Derechos:  donde  se  propone  revertir  las  desigualdades  que  afectan  a  las  mujeres,  combatiendo  toda  forma  de  discriminación  y  promoción de la igualdad real y efectiva. 

Otro de los temas de debate social y político desde hace varias décadas es el referido al aborto.  Uruguay, es de América Latina el país que experimentó la transición demográfica más temprana,  donde el aborto forma parte del control de la fecundidad  (regulador) y de la decisión de las mujeres  en cuanto al número de hijos que quieren tener. Es considerado un delito por la ley vigente desde el  año  1938  (Ley  9.763),  cuya  pena  puede  ser  atenuada  o  eximida por el  Juez  ante determinadas  causales, siempre y cuando haya sido realizado por un médico hasta los tres meses de gestación,  salvo en el caso de riesgo de la mujer 1 .   Pero  la legislación y la práctica represiva del aborto no  han impedido que las mujeres lo practiquen.  La historia de la (des)penalización del aborto durante  el  siglo  XX  no  comienza  con  esta  disposición  legal,  sino  que  la  misma  es  una  respuesta  a  la  normativa que establecía el Código Penal de 1934 que descriminalizaba el aborto y la eutanasia.  La despenalización del aborto tuvo escasos años de vigencia (1934 – 1938), donde coincide con la  creación de una legislación destinada a las mujeres. El aborto fue nuevamente tipificado como delito  y se admitieron las cuatro causales establecidas. Pero en los largos años de vigencia de esta ley,  se ha  demostrado  su ineficacia  en  la  medida que  nunca  se implementaron las condiciones para  habilitar  el  acceso  a  servicios  que  practicaran  abortos  dentro  de  las  causales  establecidas,  ni  tampoco  en  términos  de  reprimir  y  condenar  la  práctica,  ya  que  el  recurso  de  interrupción  del  embarazo  sigue  siendo  una  práctica  extendida  en  el  país  y  que  atraviesa  todos  los estamentos  sociales y se sustenta en una articulación de condena, tolerancia y negación. Esta ley punitiva lo  único que ha generado y promovido es la práctica clandestina, realizada en condiciones de riesgo,  que naturalmente impacta sobre la salud y la vida de las mujeres, constituyendo un grave problema  de salud pública.  Fue a partir de 1985 con la recuperación democrática en el país, que el debate  social  y  parlamentario  sobre  la  despenalización  del  aborto,  adquiere  densidad  e  intensidad.  El  hecho de  que se hayan presentado seis proyectos de ley a nivel parlamentario en los últimos 23  años (1985 – 2007) da cuenta del interés por adecuar la norma a la realidad social de la práctica. El  resultado  del  tratamiento  legislativo  en  cada  uno  de  los  proyectos  presentados  tiene  muchas  lecturas posibles, en las que se perfilan o se visibilizan múltiples causas. A pesar de que no haya  habido  modificaciones  al  marco  legal,  el  debate  social  sobre  el  aborto  se  ha  mantenido,  registrándose períodos de mayor presencia en la agenda pública.  En el  mes de junio de  2006 se presenta un Proyecto de ley sobre Salud Sexual y Reproductiva,  Defensa  de  Derechos  y  Normas  en  la  Cámara  de  Senadores.  Después  del  tratamiento  en  la  Comisión de Salud Pública en noviembre del año 2007 se aprueba el proyecto que despenaliza la  interrupción voluntaria del embarazo por parte de la mujer hasta las doce semanas de concepción y  bajo situaciones económicas, sociales, familiares o etáreas que le impiden a su criterio continuar  con  éste.  La  Cámara  de  Representantes  en  su  tratamiento  en  la  Comisión  le  introduce  modificaciones y el 4 de noviembre de 2008 el texto es aprobado. A la Cámara de Senadores se da  cuenta  de  las  modificaciones  y  el  Cuerpo  aprueba  y  sanciona  la  ley  el  11  de  noviembre.  Día  1  Las eximentes que establece la ley son cuatro: violación, honor de la familia, angustia económica y riesgo de la vida de la mujer.

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histórico  para  las  mujeres,  ya  que  luego  de  más  de  70  años,  ambas  Cámaras  del  Parlamento  votaron a favor de la despenalización del aborto y lo hicieron con una ley integral en salud sexual y  reproductiva.  El  14  de  noviembre  el  Poder  Ejecutivo  otorga  un  veto  parcial,  precisamente  a  los  capítulos  que establecían  como derecho  de  la  mujer la interrupción voluntaria del embarazo con  restricciones y deberes del médico y a las disposiciones de carácter general y específicamente a la  modificación  del  delito  de  aborto  del  Código  Penal.  Tras  el  reingreso  del  texto  aprobado  al  Parlamento, se reúne  la  Asamblea  General con el fin de completar el trámite parlamentario y los  votos para levantar el veto no se alcanzaron. El 1º de diciembre el Poder ejecutivo promulga la Ley  18.426. 

G.  Avances    y  desafíos  en  el  uso  de  las  tecnologías  de  la  información  y  de  las  comunicaciones  En el 2006 el Instituto Nacional de Estadística, realizó un módulo dentro de la Encuesta Contínua de  Hogares  sobre  Tecnologías  de  la  Información  y  Comunicación  relevando  usos  de  diversas  tecnologías  e  Internet.  A  partir  de  este  módulo  el  Sistema  de  Información  de  Inmujeres  realizó  algunos procesamientos que dan cuenta de las brechas digitales en el Uruguay y de las diferencias  en el acceso y uso de PC e Internet entre poblaciones específicas como es el caso de las mujeres  afrodescendientes. 

Uso de PC en los últimos 6 meses según sexo, edad y población afrodescendiente  Total  Mujeres  Mujeres  Varones  Varones  Brecha  Brecha racial  Total  Población  Brecha digital  Edad  Total  afrodesce  Total  afrodesce  racial intra­  intra­género  población  Afrodesce  racial (total)  población  ndientes  población  ndientes  género  ndiente  6 a 11 

43,3 

31,5 

11,8 

44,0 

29,3 

14,7 

43,6 

30,4 

13,2 

12 a 19  20 a 29 

64,6  51,8 

49,9  37,3 

14,7  14,5 

60,8  50,8 

50,9  34,6 

9,9  16,2 

62,7  51,3 

50,5  35,9 

12,2  15,4 

30 a 39 

44,1 

26,1 

18,0 

41,1 

24,4 

16,7 

42,7 

25,2 

17,5 

40 a 49  50 y  más  To tal 

40,9 

22,1 

18,8 

39,6 

22,8 

16,8 

40,3 

22,4 

17,9 

17,9  37,8 

16,2  30,0 

1,7  20,5  11,7  8,8  19,0  7,8  39,5  28,8  10,7  38,6  Fuente: Sistema de Información de Género de Inmujeres 

14,1  29,4 

4,9  9,2 

En  términos  de  brecha  digital  entre  varones  y  mujeres  no  hay  mayores  diferencias  si  bien  los  varones  utilizan  un  poco  más  la  herramienta  (17%).  Las  diferencias  sustantivas  aparecen  en  la  comparación entre el total de la población y la población de afrodescendientes, donde tanto mujeres  como varones afro presentan en el entorno de un 10% menos de uso del PC.  En términos de uso de Internet no aparecen grandes diferencias, sin embargo cuando se realiza el  análisis  detallado  de  para  qué  se  usa  Internet,  surgen  diferencias  entre  hombres  y  mujeres.  La

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categoría donde se establece una clara diferencia de género es la de entretenimientos, donde la  brecha  es  de  más  de  10%.  El  resto  de  las  categorías  parecen  tener  un  igual  desempeño  entre  hombres y mujeres destacándose “compras” con un uso más frecuente entre los varones. 

Cate g o r ías  d e  us o  d e  in t

47,1 

Fuente: Sistema de Información de Género de INMUJERES 

En  cuanto  al  lugar  de  acceso  a  Internet,  sí  surgen  diferencias  entre  varones  y  mujeres  que  se  pueden asociar al mundo del empleo ya que los varones utilizan Internet desde el trabajo en mayor  proporción  que  las  mujeres  mientras  que  estas  lo  hacen  con  más  frecuencia  en el  local  escolar  (asociado a su condición de estudiante) y en los centros de acceso público. 

Lugar de acceso a Internet  En el hogar  En el trabajo  En un local escolar  En la casa de un amigo/vecino/familiar  En un centro público de acceso directo  En un cyber café 

Femenino  Masculino  49.0  28.2  14.1  12.0  2.2  46.9 

48.6  32.8  12.2  11.9  1.9  46.7 

Total 

Brecha 

48.8  30.4  13.2  11.9  2.1  46.8 

­0.4  4.6  ­1.9  ­0.1  ­0.3  0.1 

Fuente: Sistema de Información de Género ­ Inmujeres 

En la inclusión digital, el  “Plan Ceibal” del gobierno  central, entregando una computadora a cada  niño y niña que asiste a la escuela pública, genera entre las nuevas generaciones una base común  de acceso, capacitación y uso de las nuevas tecnologías.  Desde el Inmujeres se han  realizado esfuerzos por desarrollar medidas para aumentar el acceso  de  las  mujeres,  niños  y  niñas  a  las  tecnologías  de  la  información  y  comunicación,    entre  ellos  destacamos:

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·

La  firma  del  convenio  de  cooperación  entre  el  Laboratorio  Tecnológico  del  Uruguay  y  el  Ministerio  de  Desarrollo  Social  a  través  del  Instituto  Nacional  de  las  Mujeres,  donde  se  establece  la  colaboración  entre  las  partes  para  elaborar  programas  y  proyectos.  En  la  actualidad se lleva a cabo el diseño de un videojuego educativo orientado a la difusión de  los  conceptos  de  igualdad  de  género  entre  niños  y  niñas  de  Educación  Primaria,  que  fomente la corresponsabilidad de las tareas en la familia, buscando remover la reproducción  de  estereotipos  y  prejuicios  construidos  a  partir  del  conjunto  de  prácticas,  símbolos,  representaciones, normas como a valores sociales, que las sociedades crean a partir de la  diferenciación  sexual.  Dicho  juego  estará  disponible  para  los  usuarios  del  “Plan Ceibal”,  aproximadamente 360.000 niños y niñas de todo el territorio nacional.

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El  Inmujeres,  la  Coordinación  General  de  los  Centros  MEC  (Ministerio  de  Educación  y  Cultura), FLACSO Argentina y UNIFEM trabajan coordinadamente en la implementación del  curso Inclusión Digital y Ciudadanía con enfoque de género  destinado a coordinadores  departamentales  y  docentes  de  los  Centros  MEC.  Dicho  curso  tiene  por  fin  que  los/las  participantes adquieran herramientas conceptuales y metodológicas para fortalecer con el  enfoque  de  género  los  programas  de  alfabetización  digital  que  llevan  a  cabo  en  dichos  Centros. El curso se desarrolla con  modalidad semipresencial y combina el desarrollo de  jornadas  en terreno con  instancias  de formación virtual  en la  Plataforma  de FLACSO. La  importancia de incorporar esta perspectiva radica en que la mayoría de las usuarias de los  Centros  son  mujeres,  lo  que  hace  necesaria  una  mayor  comprensión  de  las  prácticas,  demandas y oportunidades de uso de las TIC desde la perspectiva de género. La demanda  de  los  Centros  MEC  tomó  fuerza  en  diciembre  de  2008  a  partir  del  Primer  Encuentro  Nacional  de  Alfabetizadores  Digitales  realizado  en  Montevideo.  En  dicha  oportunidad,  el  Inmujeres posibilitó la participación de una representante de FLACSO en la Mesa: Territorio  y  ciudadanía  digital  y  la  Coordinación  del  Taller  “Alicia  en  el País de las TIC” donde se  abordaron cuestiones relacionadas con el acceso y apropiación de las TIC por parte de las  mujeres. Ambas actividades pusieron de manifiesto la importancia de generar procesos de  capacitación  que  estimulen  apropiaciones  creativas  de  las  TIC  por  parte  de  los/as  usuarios/as  de  los  Centros  MEC,  de  los  cuales  un 70% son mujeres, amas  de  casa  que  tienen  entre  40  y  70  años,  según  lo  expresaron  los  coordinadores  presentes  en  el  Encuentro.  2  La  propuesta,  enmarcada  en  el  Programa  de  descentralización,  democratización  y  accesibilidad  a  contenidos  educativos  y  culturales   que  llevan  adelante los Centros MEC, fortalece el objetivo de facilitar el acceso y apropiación de las  TIC a mujeres de todas las edades en los más variados rincones del país. Los cursos de  alfabetización digital que ya vienen implementándose estimulan la confianza de las usuarias  respecto  a  su  capacidad  para  operar  una  computadora.  El  curso  Inclusión  Digital  y  Ciudadanía  con  enfoque  de  género   potenciará  este  objetivo  incorporando  nuevas  perspectivas conceptuales y metodológicas centradas en las características específicas del  público que asiste a los Centros en busca de formación.

·

Por otra parte, se capacitó a mujeres afrodescendientes para el uso de las TIC con el apoyo  de  la  Red  de  Mujeres  Emprendedoras  Winner  (Women  into  the  New  Network  for  Entrepreneurial Reinforcement Latin American Network). 

Los  Centros  MEC  son  espacios  educativos  y  culturales,  creados  con  el  fin  de  facilitar  el  acceso  a  la  educación,  a  la  innovación  científica  y  tecnológica  y  a  servicios  y  productos  culturales,  llevando  a  cabo  así  políticas  de  democratización  y  descentralización  para  todos  los  uruguayos.  Este  proyecto  busca  favorecer  la  igualdad  de  oportunidades  entre  los  ciudadanos,  promoviendo  la  integración  social  y  la  participación  ciudadana. 2 

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H. Acciones específicas para la promoción de la igualdad de género y el empoderamiento de  la mujer  El  Primer  Plan  Nacional  de  Igualdad  de  Oportunidades  y  Derechos  entre  hombres  y  mujeres  (PIODNA)    ha  sido  la  principal  herramienta  de  promoción  de  la  igualdad  de  género  y  de  empoderamiento de las mujeres.  En  relación a la  concreción  de  aquellos objetivos  del  PIODNA  que  implican  al Poder  Legislativo  como organismo responsable o asociado, se propone el fortalecimiento de la institucionalidad de  género en las estructuras, procedimientos y prácticas del Parlamento uruguayo  En el marco del  proyecto “Apoyo a las políticas públicas para la reducción de las inequidades de  género y generaciones”, el Parlamento se encuentra trabajando en un Plan de capacitación  a los  efectos  de  sensibilizar  a  las/os  actoras/es  institucionales  para  la  integración  de  una  cultura  de  equidad de género y generaciones que promueva cambios tanto en los aspectos estructurales como  en procedimientos y prácticas.  Los  públicos  hacia  los  que  se  dirigen  las  capacitaciones  son:  Secretarios/as  de  Comisiones  Parlamentarias, Asesores/as de Legisladores/as, y Legisladores/as conformando uno de los grupos  objetivo; y como otro grupo, al funcionariado en general, que no se relaciona directamente con la  actividad legislativa.  A  partir  de  un  proyecto  de  cooperación  de  la  Bancada  Bicameral  Femenina  del  Parlamento  del  Uruguay  y  el  Instituto  de  Ciencia  Política,  Facultad  de  Ciencias  Sociales,  Universidad  de  la  República    se  mantiene  y  actualiza  permanentemente  el  sitio  web  Parlamenta.  Para  ello  se  encuentra trabajando en: Fortalecer los espacios de divulgación de aspectos legislativos con una  perspectiva de género. A la vez se busca contribuir con herramientas para visualizar la relevancia  del  trabajo  parlamentario y de sus productos para la vida cotidiana de la población, en particular  para las mujeres uruguayas y otros sectores actualmente marginados de los espacios de poder.  El  siguiente    análisis  cuantitativo  de  los  proyectos  de  ley  de  género  presentados  en  la  XLVIa  Legislatura fue extraído de la página Parlamenta. 

Análisis  

“En total se contabilizaron 27 iniciativas legislativas con contenido de género presentadas desde el  comienzo  del  período  legislativo,  de  las  cuales  9  se  convirtieron  en  ley,  en  tanto  18  siguen  en  trámite parlamentario.”  “Los proyectos con contenido total o parcial de género (27 iniciativas) representan sólo un 2,6 por  ciento del universo total de proyectos presentados en esta legislatura (1035 iniciativas).”

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Fuente: Parlamenta 

“Si comparamos la tasa de aprobación de los proyectos de género con la tasa de aprobación global  para todos los proyectos presentados en esta legislatura, vemos que se ha aprobado un tercio de  los  proyectos de  género, que  representa  una tasa de aprobación un poco más baja que la tasa  global (37 por ciento). “  “Con respecto al origen de los proyectos con contenido de género, del total cinco (un 18,5%) fueron  presentados  por  el  Poder  Ejecutivo.  Del  resto,  la  mitad  (11  proyectos)  fueron  firmados  por  legisladores  de  ambos  sexos,  y  la  otra  mitad  se  distribuyen  casi  igualmente  entre  mujeres  (5  proyectos) y hombres (6). ” 

Fuente:  Parlamenta

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Fuente: Parlamenta 

“Mientras que estos datos parecen señalar una participación paritaria de mujeres y hombres en la  presentación de iniciativas de género, hay que recordar que las mujeres legisladoras representan  menos de un 14 por ciento del elenco parlamentario (contabilizando, además de las titulares, las  suplentas  que  hayan  actuado  por  períodos  sostenidos).  Por  lo  tanto,  la  tasa  promedio  de  presentación de iniciativas de género es 0,28 para las parlamentarias y sólo 0,05 en el caso de los  parlamentarios.”  Fuente: Parlamenta 

I.  Relacionamiento  del  Estado  con  organizaciones  no  gubernamentales  y  grupos  de  la  sociedad civil, así como con el sector privado y otros interesados, para apoyar los distintos  aspectos de la actividad nacional en pro de la igualdad de género y el empoderamiento de la  mujer.  Se detallan a continuación los mecanismos que cuentan con participación de organismos públicos y  de la sociedad civil que han sido creados por Decreto del Poder Ejecutivo. En la Comisión Nacional  Asesora sobre Salud Sexual y Reproductiva se han retirado las organizaciones de la sociedad civil  como consecuencia  del Veto parcial del Presidente a la Ley de Salud Sexual y Reproductiva. 

Co mis ió n 

A ño 

Integ ración 

Comis ió n Trip artita De  1999  Departamento de Equidad y  Ig uald ad d e  Decreto del Poder  Género del PIT CNT; COSUPEM;  Opo rtun id ad es y Trato  en  Ejecutivo Nº 365/99  INAMU 3 ; MTSS (DINAE e IGTSS)  el Empleo 

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Objetivo s  Aseso rar al MTSS en  cuestiones de género.  Con tribuir al equilibrio del  mercado de trabajo  mediante estrategias que  respondan al propósito de  generar igualdad en el 

El INAMU (Instituto Nacional de las Mujeres) en la actualidad se llama Inmujeres

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empleo.  Promov er una política  activa de igualdad de  oportunidades en el  empleo.  In cidir en la  implementación de  acciones que permitan  incorporar una visión de  género en los tres  programas sustantivos del  MSTT.  Im pulsar y apoyar  iniciativas que en materia  de igualdad de  oportunidades decidan  adoptar los actores  sociales.  Gen erar instancias de  coordinación que  fortalezcan las iniciativas  existentes de sectores  gubernamentales y no  gubernamentales en  materia de igualdad.  Im plementar estrategias  de difusión promoviendo la  igualdad de oportunidades  y de información sobre la  legislación laboral.  Con sejo  Nacio nal  Con sultivo de lu cha  con tra la Vio lenc ia  Doméstica 

2002  INAMU(presidencia actual); MI;  Artículo 24º de Ley  MSP; INAU; Poder Judicial; ANEP;  Nº 17.514  Congreso de Intendentes y tres  representantes de las  Organizaciones no  gubernamentales de lucha contra la  violencia doméstica. 

Aseso rar al Poder  Ejecutivo en materia de su  competencia.  Velar por el cumplimiento  de la Ley 17,514 y su  regulación.  Diseñar y organizar planes  de lucha contra la violencia  doméstica.  Promov er la coordinación  e integración de las  políticas sectoriales de  lucha contra la violencia  doméstica diseñadas por  parte de las diferentes  entidades públicas  vinculadas al tema.  Elab orar un informe anual  acerca del cumplimiento de  sus cometidos y sobre la  situación nacional de  violencia doméstica.  Apo rtar a la elaboración de  los informes que el Estado  debe elevar en el marco de  las Convenciones  Internacionales vigentes,  relacionadas con el tema  de la violencia doméstica.  Opinar, a requerimiento  expreso, en la elaboración

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de proyectos de ley y  programas que tengan  relación con la violencia  doméstica.  Colab orar con la SCJ en la  implementación de la  asistencia letrada  establecida en el Art. 20 de  la ley.  Comis ió n  In terin stitu cional p ara  cuestiones de Género 

Gobierno: INAMU; MRREE;  DINAE­ MTSS; MSP; MEC; INE;  MI; Poder Judicial; Banca  Bicameral Femenina; Secretaría de  la Mujer IMM­Congreso de  Intendentes. Sociedad Civil:  CLADEM; CNS Mujeres; REPEM.  Organismos Internacionales:  UNIFEM y UNFPA que participan  en calidad de observadores. 

Preparación , presentación  y rendición de informes a  Comités Internacionales  creados por instrumentos  vinculantes de los que  Uruguay es parte.  Partic ipac ión en las  distintas conferencias y  convenciones del Sistema  de Naciones Unidas y/u  otros organismos  internacionales. 

Comis ió n Nac ional  2004  MSP, Presidencia, Facultad de  Aseso ra en Salu d Sex ual  Ordenanza  Medicina, Facultad de Psicología,  y Reprodu ctiv a  ministerial Nº 147  SMU, SGU, MYSU, CNS Mujeres,  Comisión de Equidad y Género del  Parlamento, División Salud IMM,  Congreso de Intendentes. 

Dar cumplimiento a los  cometidos de la Comisión  Intergubernamental  MERCOSUR en Salud  Sexual y Reproductiva.  Im pulsar y dar seguimiento  a una política nacional en la  materia. 

Comis ió n Nac ional p ara  el monitoreo  y reduc ción  de las  muertes  d e  mujeres  por cau sa d el  emb arazo, p arto, c es área,  puerp erio y ab orto . 

2005  Ordenanza Nº  759/MSP 

Representantes de organismos  gubernamentales y de la  Universidad de la República. 

Con tribuir a la vigilancia  de la totalidad de las  muertes de mujeres por  estas causas.  Man tener un diagnóstico  permanente de la situación  epidemiológica de estas  muertes en todo el territorio  nacional.  Propo ner directivas,  insatrumentos legales y  principios éticos que  concreten estrategias para  la obtención de datos y la  reducción de las muertes  de referencia. 

Mec anis mo Coo rd in ad or  País 

2005 

MSP,  Parlamento,  organizaciones  de  personas  viviendo  con  VIH,  organizaciones  de  la  diversidad  sexual,  trabajadoras  sexuales,  organizaciones  no  gubernamentales  (incluidas  las  organizaciones feministas) y grupos  que ha desarrollado una capacidad  técnico  profesional  en  esta  área.  Otras  instituciones  del  Estado  y  la  Universidad de la República. 

Elab orar  proyecto  de  país  a  ser  presentado  en  la  Quinta  Ronda  del  Foro  de  Lucha  contra  la  Malaria,  la  Tuberculosis y el SIDA  Esp ac io   d e  dis cus ió n  sobre  políticas  nacionales  sobre VIH­Sida

2004  Resolución  Presidencial  23/04/2004 

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Comis ió n Aseso ra p ara la  2006 Ordenanza  Designación directa a cargo de  in terru pción  de la  ministerial Nº  autoridades sanitarias. Quienes la  ges tació n  890/MSP  integran lo hacen a título personal y  no representando instituciones. 

La actual Comisión tiene  una nueva integración en  sus miembros pero la  ordenanza no especifica  sus funciones ni su marco  de intervención. 

Al mismo tiempo, que se trabaja en articulación y coordinación  con Organizaciones de la Sociedad  Civil  a  través  de  llamados  licitatorios  para  realizar  Convenios  con    servicios  técnicos  y  especializados para actividades educativas, de promoción y de atención en Violencia Doméstica, se  promueve la participación con las organizaciones de mujeres y feministas en ámbitos de discusión  análisis  y  propuestas  de  políticas,  programas  y  proyectos.  Se  realizó  todo  el  proceso  de  construcción del Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos con participación  de  organizaciones  sociales  en  las  Asambleas  Departamentales,  anteriormente mencionadas; se  realizó  una  revisión  de  la  implementación  del  PIODNA  a  un  año  de  su  puesta  en  marcha,  en  Cabildos  Regionales  en  que  más  de  4.000  mujeres  participaron  apropiándose  del  mismo,  analizando  las  estrategias  de  implementación  a  nivel  local  y  colocando los énfasis.  Se  apoyó  la  realización de un Encuentro de las Redes Feministas de América Latina y el Caribe como fue los  “Diálogos  Consonantes”. Se apoya  además el  fortalecimiento  de  organizaciones de base a nivel  local a través de Fondos Concursables para iniciativas que promuevan la igualdad de derechos y  oportunidades.  J.  Actividades  que  se  han  realizado  para  fomentar  que  los  hombres y los niños  participen  activamente en la promoción de la igualdad de género, incluida por ejemplo la eliminación de  la violencia contra la mujer.  La existencia de un Plan Nacional de Lucha contra  la Violencia Doméstica  2004 – 2010, con un  marco  legal  que  lo  respalda,  constituye  una  fortaleza  para  fomentar  el  involucramiento  de  los  varones en la erradicación de la Violencia basada en Género. El antecedente de trabajo fue una  experiencia piloto llevada a cabo por la Intendencia Municipal de Montevideo y específicamente por  la  Secretaría  de  la  Mujer,  que  ha  contado con  dos Servicios  de Atención a  varones que ejercen  violencia contra la mujer en dos zonas de la ciudad. Existen además algunas organizaciones de la  sociedad  civil  con  programas  para  agresores  o  perpetradores  de  violencia.  Pese  a  que  la  Ley  17.514  establece  entre  las  medidas  cautelares,  que  el  Juez  puede:  “disponer  la  asistencia  obligatoria  del  agresor  a  programas  de  rehabilitación  y  que  en  el  Plan  uno  de  los  objetivos  es  promover  programas  de  rehabilitación  para  personas  autoras  de  violencia,  el  tratamiento  de  los  agresores es un rubro donde a pesar de los avances, se tienen carencias.  En este marco, se considera clave contar con el compromiso de los varones para promover nuevos  modelos de relación donde los vínculos no estén sustentados en la violencia ni en la discriminación  por género.  En el marco de las actividades del “Día Internacional de lucha contra la Violencia hacia las Mujeres”  de 2008, el Consejo Nacional Consultivo de lucha contra la Violencia Doméstica, con el liderazgo  del  Instituto Nacional de  las  Mujeres,  buscó  sumar a Uruguay a la campaña mundial lanzada en  febrero de ese mismo año por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y liderada por Ban Ki­  Moon: “Unidos para terminar con la violencia contra las mujeres”.  El Consejo Nacional Consultivo de lucha contra la Violencia Doméstica, presidido por el Instituto,  está integrado por: Poder Judicial, Ministerio del Interior, Ministerio de Salud Pública, Administración  Nacional de Educación Pública, Instituto Nacional del Niño y del Adolescente, Banco de Previsión  Social,  Congreso  de  Intendentes  y  por  la  sociedad  civil,  la  Red  Uruguaya  contra  la  Violencia  Doméstica.  La  campaña  uruguaya  “ Varones  unidos  por  el  fin  de  la  violencia  contra  las  mujeres”   está  dirigida a todos los varones y especialmente, a aquellos que ocupan lugares de poder y decisión,  tanto en el ámbito público como privado.

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Se decidió, para aprovechar el potencial de comunicación e impacto global de Internet, crear un sitio  web  www.unidoscontralaviolenciahacialasmujeres.com.uy  (con  dominio  nacional)  que  funciona a modo de ágora electrónico, donde los varones expresan con su firma, su compromiso  con la lucha contra la violencia hacia las mujeres.  La campaña fue lanzada en un acto público que contó con la presencia del Intendente Municipal de  Montevideo,  Intendentes  de  otros  departamentos  del  país,  parlamentarios,  Presidentes  de  Empresas Públicas, Ministros, Subsecretarios y altas autoridades gubernamentales.  Hasta  la  fecha,  la  campaña  ha  recibido  la  adhesión  de  cientos  de  varones  uruguayos,  en  su  mayoría con destacadas actuaciones en el ámbito político, social y cultural.  También en el marco de las actividades del “25 de Noviembre” de 2008 se lanzó la campaña de  sensibilización “De hombre a hombre”, dirigida a varones jóvenes. Desde un reducto masculino por  excelencia: los baños públicos de bares y restaurantes, se les interpela sobre la violencia hacia las  mujeres: “¿Tuviste un mal día? No te descargues con ella”, “Pegarle a una mujer no te hace más  hombre”, son algunas de las frases impresas en autoadhesivos colocados frente al urinario o sobre  el espejo, que les convoca a reflexionar sobre su condición de varones frente a la violencia hacia las  mujeres.  Se elaboraron  materiales de difusión para los centros educativos de Educación Primaria (10.000  afiches  y  300.000  figuritas/pegotines).  Se  reiteró  la  campaña  dirigida  a  las  niñas  y  niños  de  las  escuelas :"Vivir sin violencia está buenísimo", colocándose en las computadoras del Plan Ceibal el  afiche y generando debates en los centros educativos.  K.  Medidas  para  reducir  las  consecuencias  de  la  crisis  financiera  en  la  promoción  de  la  igualdad de género  El Ministerio de Desarrollo Social desarrolló el Plan de Atención Nacional a la Emergencia Social  (PANES). La  población meta del plan estaba conformada por todos los habitantes en el territorio  nacional que se encontraban en situación de indigencia. El Programa Trabajo por Uruguay era un  programa  sociolaboral  transitorio  cuyo  objetivo  era  fortalecer  y  mejorar la  calidad  de  vida de  los  protagonistas del PANES. Según la Dirección de Evaluación y Monitoreo del Ministerio a enero del  año 2006, las mujeres eran el 52% de la población beneficiaria del PANES. En el programa Trabajo  por Uruguay, a la fecha indicada, más del 70% de quienes participaron y se beneficiaron del mismo  eran mujeres.  El Plan de Equidad abarca al conjunto de la población a diferencia del PANES, en  tanto que sus lineamientos apuntan precisamente a reconfigurar el sistema de protección social en  el marco del proceso de reformas sociales en curso. El propósito del Plan de Equidad es fortalecer  todos los dispositivos públicos existentes, introducir transformaciones sustantivas en la organización  de  las  estructuras  e  instrumentos  de  protección  social  y  mejeorar  sensiblemente  la  provisión  y  regulación de servicios sociales con la finalidad última de asegurar el bienestar de los uruguayos y  uruguayas. 

Segunda parte: Progresos alcanzados en la aplicación de las esferas de especial  preocupación de la Plataforma de Acción de Beijing y de las iniciativas y medidas señaladas  en el documento final del vigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea  General  A. La mujer y la pobreza  En  la  crisis  y  sobre  todo  en  el  nuevo    modelo  económico  que  empezó  con  la  dictadura  y  que  continuó con los sucesivos gobiernos hasta el año 2004, las mujeres fueron el eslabón de ajuste de  todos los procesos. Cuando las estadísticas dieron a luz lo llamado “infantilización de la pobreza”,  porque  el  mayor  número  de  niños  que  nacía  pertenecía  a  los  hogares  más  pobres  e  iba  en  aumento, se estaba reflejando la feminización de la pobreza. Porque junto a cada niño que nace en

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los  hogares  hay  mujeres.  Mujeres  con  muchos  hijos  y  probablemente  con  arreglos  familiares  complejos. En un contexto de retracción del Estado  (recorte presupuestal aplicado a programas de  tipo social para reducir el déficit gubernamental y/o pagar la deuda externa) y de falta de políticas  sociales y de empleo activas, las mayormente afectadas fueron las mujeres, ya que tuvieron que  asumir gran parte del costo de las medidas y hacerse cargo de las responsabilidades sociales que  fueron traspasadas desde el Estado a la sociedad civil.  Si  atendemos  a  los  tipos  de  hogares  que  presenta  el  Uruguay  según  los  quintiles  de  ingresos,  vemos  que  los  hogares  encabezados  por  mujeres con  hijos y sin cónyuge se encuentran  sobre  representados en el quintil más bajo de la población, alcanzando casi un 15% del total de hogares.  Así mismo, los hogares formados de la disolución de otros núcleos familiares –biparentales con al  menos  un hijo  de uno­ también  muestran valores  superiores  en el quintil más bajo de ingresos  ­  11%­ si se los compara con los quintiles superiores. (Ver Anexo A)  En relación a la indigencia y a la pobreza, el informe “Estadísticas de Género” del Instituto Nacional  de  Estadística  destaca  que  los  hogares  pobres  e  indigentes  están  caracterizados  por  una  importante presencia de niños y un bajo número de perceptores de ingresos (INE, 2006). Cuando  observamos la incidencia de la indigencia según el sexo del jefe del hogar, se concluye que afecta  de diferente manera a varones y mujeres. En el año 2008 y para el total del país en poblaciones de  5.000 y más habitantes, los hogares indigentes con jefatura femenina representan el 1%, mientras  que los de jefatura masculina se estiman en 0,7%,  confirmando el cambio de tendencia observada  desde el año 2005. (Ver Anexo A)  Por  otra  parte,  se  observa  una  tendencia  decreciente  de  la  incidencia  de  la  pobreza  tanto  en  jefaturas masculinas como femeninas, pasando entre el año 2003 y el 2008 de 23% a 13,2 % en el  caso de hogares con jefatura masculina y de 17,2% a 14,5% en el caso de hogares con jefaturas  femeninas. Al igual que en el caso de la indigencia, se observa una mayor incidencia en los hogares  con jefatura femenina en relación a aquellos con jefatura masculina, situación que no se había dado  anteriormente. (Ver Anexo A)  La  falta  de  un  organismo  coordinador  de  políticas  sociales  y  la  crisis  social  que  se  agudizaba  impulsaron  al  actual  gobierno  a  tomar  la  decisión  de  crear  el  Ministerio  de  Desarrollo  Social  (MIDES) que dentro de sus objetivos tiene el de implementar, ejecutar y coordinar Programas de  Atención a la Emergencia Social, mediante la cobertura de las necesidades básicas de quienes se  hallan  en  situación  de  indigencia  y  de  extrema  pobreza,  buscando  el  mejoramiento  de  sus  condiciones de vida y su integración social.  Plan Nacional de Atención a la Emergencia Social (PANES)  Se  llevó  a  cabo  entre  los  años  2005  ­  2007.  Los  hogares  postulantes  fueron  puntuados  por  un  instrumento elaborado por la Universidad de la República llamado Índice de Carencias Críticas. Se  visitaron 246.681 hogares y se beneficiaron 68.546 hogares. · Entre  otras  prestaciones  se  definió  el  Ingreso  Ciudadano,  que  es  una  transferencia  de  dinero durante la duración del Plan, que abarcó 102.353 hogares de 440 localidades. · Trabajo  por  Uruguay  (TXU)  fue  un  componente  del  PANES,  un  programa  que  buscó  romper con las barreras de la exclusión social, mediante trabajos transitorios, desarrollando  habilidades sociales y laborales. Participaron 15.684 personas.  b)  Construyendo  Rutas  de  Salida  (CRS)  fue un programa  socioeducativo­comunitario  que  apuntó  a  la  implementación  de  estrategias  para  salir  de  la  emergencia  social.  A  este  programa se convocaron 16.175 jefas/es de hogar.  c)  Plan de Emergencia Sanitaria tuvo como objetivo garantizar la cobertura de atención a la  salud de los protagonistas.  d)  Programa de Atención a los Sin Techo (PAST), fue un programa a nivel nacional que tuvo  como objetivo contribuir a la reinserción socio­cultural y laboral de las personas en situación  de calle.

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e)  La  Tarjeta  de  Alimentos  fue  una  iniciativa  originada  durante  el  PANES,  como  parte  del  Programa Plan Alimentario Nacional. A diciembre de 2007, 68.500 hogares hicieron uso de  la misma, realizando compras en 490 pequeños comercios “solidarios”, adheridos a la red  en todo el país.  f)  El  Programa  Mejoramiento  del  hábitat  tuvo  como  finalidad  contribuir  a  la  mejora  de  la  calidad  de  vida  en  los  hogares  que  se  encontraban  en  situación  de  emergencia  crítica  habitacional  en  ámbitos  rurales  o  urbanos.  Brindó  ayuda  en  materiales  y  en  asistencia  técnica a alrededor de 5.200 familias.  Se trabajó en todos los programas en coordinación con el Ministerio de Salud Pública, integrando a  esta población a los servicios de salud integral, incluyendo salud bucal.  Dentro de los mismos, se comenzó con la integración de la perspectiva de género, la identificación,  captación y tratamiento de casos de violencia contra la mujer.  El PANES fue una respuesta contundente, temporal e integral frente a una situación en la que un  número muy importante de hogares se encontraba en condiciones de pobreza extrema. Incluyó al  10%  de  la  población  y  casi  el  100%  de  los  hogares  en  extrema  pobreza.  Un  dato  de  gran  significación social es que el 60% de las personas visitadas, unas 170.000 eran  menores de 18  años.  Según  el  Módulo  de  Políticas  Sociales  incorporado  en  la  Encuesta  Continua  de  Hogares  del  Instituto Nacional de Estadística del año 2008, del total de hogares en el Uruguay el 6,6% recibió el  Ingreso Ciudadano otorgado por el Plan Nacional de Atención a la Emergencia Social (PANES). Si  atendemos al sexo del jefe de hogar beneficiado por el Ingresos Ciudadano vemos que, del total de  hogares uruguayos con jefatura femenina, el 7,7% recibió el Ingreso Ciudadano, este valor se ubica  en  el  6,1  %  para  los  hogares  con  jefatura  masculina.    Este  dato  denota una  focalización en  los  hogares  encabezados  por  mujeres  que  se  visualiza  con  mayor  claridad  en  algunos  arreglos  familiares  en  particular.  Del  total  de  hogares  encabezados  por  mujeres  sin  cónyuges  y  con  la  presencia de al menos un hijo el 13% fue beneficiario del Ingreso Ciudadano, al tiempo que, de los  hogares extendidos encabezados por mujeres el porcentaje que recibió el Ingreso Ciudadano fue  del 15,8%. Por último se destaca que, en los hogares reconstituidos (hogares biparentales con al  menos un hijo de uno) tanto con jefatura femenina como con masculina, se registran valores altos  de  beneficiarios  de  Ingresos  Ciudadanos  ­22  y  20%  respectivamente.  (Datos  elaborados  por  el  Sistema  de  Información  de  Género  de  Inmujeres,  a  partir  de  la  Encuesta  Continua  de  Hogares  2008).  (Ver Anexo A)  Plan de Equidad (PEQ)  Se encuentra en funcionamiento desde agosto del 2007 a la fecha. Su fin es fortalecer todos los  dispositivos públicos existentes, e introducir transformaciones sustantivas en la organización de las  estructuras e instrumentos de protección social y mejorar la provisión y regulación de los servicios  sociales. Se entiende por definición básica, que el mismo abarca al conjunto de la población.  Los  componentes  específicos  conforman  una  red  moderna  de  asistencia  e  integración  social:  Régimen de prestaciones sociales no contributivas o de transferencias monetarias (Asignaciones  Familiares y Pensiones a la Vejez), seguridad alimentaria, políticas de educación para la infancia y  adolescencia,  políticas  asociadas  al  trabajo  protegido,  promoción  de  cooperativas  sociales,  emprendimientos productivos, políticas de promoción e inclusión social y políticas de atención a la  discapacidad.  Dentro  de los procesos que acompañan al PEQ, son políticas complementarias: la reforma de la  salud, la reforma tributaria, la reforma educativa, el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y  Derechos, la nueva política de vivienda y hábitat y la revisión actual de las políticas de empleo.  B. La educación y la capacitación de la mujer

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En el pasado, la educación fue un factor distintivo del Uruguay, pero en las últimas décadas este  carácter se había ido perdiendo teniendo en cuenta las exigencias del mundo contemporáneo y  los  requerimientos  del  avance  de  la  sociedad  del  conocimiento.  El  país  presentó  una  temprana  universalización de la educación primaria lo que nos ha llevado a contar con un porcentaje bajo de  personas que no sepan leer ni escribir. Según datos de la Encuesta Continua de Hogares 2008, un  1% de la población entre 15 y 24 años, y un 2% de la población de 15 años y más, no saben leer ni  escribir.  Estos  valores  ascienden  sensiblemente  si  atendemos  a  la  población  afrodescendiente.  Para  este  grupo  el  porcentaje  de  personas  de  entre  15  y  24  años  que  no  sabe  leer  es  del  2%,  mientras  que  sube  al  3%  para  la  población  de  15  años  y  más.  No  se  aprecian  diferencias  importantes entre hombres y mujeres. (Ver Anexo B)  Las  diferencias  en  los  niveles  educativos  alcanzados  por  mujeres  y  varones  no  presentan  diferencias significativas. Por el contrario encontramos una brecha favorable a las mujeres en los  niveles  más altos.  El 18%  de las mujeres  alcanzan niveles terciarios, ya sea universitarios o no  universitarios, valor 5 puntos porcentuales superior al de sus pares varones.  Ahora, si nos centramos en los niveles educativos de la población afrodescendiente podemos ver  que la misma presenta valores muy inferiores a los del total de la población. El 51% de los/as afros  alcanzan como máximo nivel educativo la Primaria, mientras que el  Ciclo Básico es alcanzado por  el  22%  ­24%  y  21%  mujeres  y  varones  respectivamente.  Los/as  afros  que  alcanzan  estudios  terciarios,  ya  sean  universitarios  o  no  universitarios,  son  el  6%.  Dentro  de  las  mujeres  afrodescendientes este valor asciende a 8%, mientras que en los varones se ubica en el 4%. (Ver  Anexo B)  Para el actual Poder Ejecutivo y en particular para el Ministerio de Educación y Cultura (MEC), la  discusión, elaboración y aprobación de una nueva Ley de Educación fue un tema prioritario. Cuando  en el año 2005 asume la nueva administración, existían dos leyes que regulaban la enseñanza: 1)  La Ley Nº 15.739 de marzo de 1985, “Ley de Emergencia”, que permitió el tránsito de la dictadura a  la  democracia  y  se  aprobó  en  el  marco  de  un  proceso  de  concertación  nacional  en  el  que  participaron diferentes actores políticos y sociales con el objetivo común de superar la devastadora  acción de la dictadura en la enseñanza. Es evidente que había quedado obsoleta con el paso de  estos años y urgía sustituirla por otra que correspondiera a las expectativas y necesidades de  la  ciudadanía actual. 2) La Ley Nº 16.115 que únicamente establecía la forma de designación de las  autoridades de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP).  A iniciativa del Ministerio  de Educación y Cultura y con el apoyo del Consejo Directivo Central (CODICEN) de la ANEP y de la  Universidad  de  la  República,  se  promovió  un  debate  sobre  educación,  donde  se  convocó  a  la  ciudadanía a presentar propuestas para la elaboración de la futura ley. El sistema de participación  quedó  conformado  de  tres formas:  1) Individualmente: a través de  la página web. Estos  aportes  fueron incorporados a una base de datos. 2) Comisiones: mediante la participación en Comisiones  Zonales con bases territoriales y 3) Encuentros sectoriales, realizados por auto convocatoria a los  efectos de que los distintos grupos vinculados opinaran y discutieran. Se recogieron propuestas de  más de 20.000 personas, muchas de las cuales fueron consideradas por el Congreso Nacional de  Educación  realizado  a  fines  del  año  2006.  Mil  doscientas personas,  entre  maestros,  profesores,  pedagogos y estudiantes construyeron un “espacio síntesis” y de definición del Debate Educativo. A  partir de los resultados emergentes, se propusieron temas para la elaboración de la nueva Ley de  Educación, recomendaciones dirigidas a las autoridades de la Enseñanza para el mejoramiento de  la educación. La declaración final incitó a que se conciba la educación como una política de Estado,  esgrimiendo que el presupuesto que se le asigne no sea menor al 6% del PBI. A fines del año 2008  se aprueba y se promulga la Ley General de Educación Nº 18.437.  En el artículo 18º de la Ley se  plantea  que  el  Estado  brinde  apoyos  específicos  para  estimular  la  transformación  de  los  estereotipos  discriminatorios  por  motivo  de  edad,  género,  raza,  etnia  u  orientación  sexual.  El  Sistema  Nacional  de  Educación,  en  cualesquiera  de  sus  modalidades  contemplará  líneas  transversales entre las cuales se encuentra, la educación sexual.  El  Instituto Nacional de las Mujeres organiza anualmente jornadas de capacitación y sensibilización  sobre educación y género, tanto  para docentes de Educación inicial, primaria, secundaria y técnico  – profesional, como para estudiantes de centros de formación docente.

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C. La mujer y la salud  A  continuación  se  presenta  un  breve  diagnóstico  de  la  situación  de  la  salud  de  las  mujeres  uruguayas:  Las  principales  causas  de  muerte    son  las  asociadas  a  enfermedades  cerebrovasculares, seguidas por enfermedades isquémicas del corazón y el cáncer de mama. Si  observamos las tasas brutas de muertes por tumores malignos en el cuello del útero vemos  que  estas se ubican en 4,6 cada 100.000 mujeres, mientras que  en otras partes que no sea el cuello del  mismo ascienden a 7.8 mujeres cada 100.000.  Por otra parte, las muertes por tumor maligno de  ovarios afectaron a  7 de cada 100.000 mujeres. (Ver Anexo C)  La esperanza de vida encuentra grandes diferencias entre hombres y mujeres. Para los primeros se  ubica  en  72,4  años,  mientras  que  para  las  mujeres  asciende  a  79.6  según  datos  de  las  Proyecciones de población del Instituto Nacional de Estadística 1996­2025. Por su parte, la tasa de  mortalidad  materna  (cada  10000)  se  ubicó  en  el  año  2007  en  2,9  según datos  del  Ministerio de  Salud Pública. La tasa de mortalidad en niños al año 2007 (cada 1000 nacimientos) fue de 15.2,  mientras en las niñas desciende a 12. Por último vale señalar que el 99,3% de los partos en el año  2004 fueron atendidos por personal calificado, según datos del Ministerio  de Salud Pública.  Con la aprobación de la Ley Nº 17.930 de Presupuesto Quinquenal, en diciembre de 2005, en sus  artículos  264  y  265,  se  establecen  los  ejes  de  la  futura  reforma  de  la  Salud.  El  contar  con  un  Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS) no fue automático, sino que fue un proceso complejo,  que  implicó  estudios,  acuerdos  y  negociaciones.  Se  definió  una  estrategia  secuencial  para  la  implementación  de  la  reforma  y  finalmente  con  la  Ley  Nº  18.211  se  terminó  de  delinear  la  arquitectura  general  del  sistema.  Esta  ley  establece  que  las  entidades  públicas  y  privadas  que  integran el SNIS están obligadas a brindar a sus usuarios los programas integrales de prestaciones  que apruebe el Ministerio de Salud Pública (MSP). En relación a las cápitas, estas se ajustan por  riesgo, asignando diferentes pagos por grupo de población según edad y sexo. En el ámbito de la  Dirección General de la Salud (DIGESA – MSP) se constituye el Programa Nacional de Salud de la  Mujer y Género, que tiene como objetivo contribuir a la eliminación de las inequidades presentes en  la salud de la población, tendiendo a que tanto mujeres como hombres logren ejercer sus derechos  ciudadanos de salud, libre y responsablemente. Las áreas prioritarias en este programa son la salud  sexual y reproductiva y la violencia de género.  Esta  Reforma  incluye  además  una  nueva  política  nacional  activa  de  regulación  de  precios  de  medicamentos  y tecnología para mejorar el acceso de las personas a la atención médica. Se ha  priorizado a los niñas/os, adolescentes, mujeres y a las patologías de alta incidencia.  Selección de las principales normas del Poder Ejecutivo específicas en relación con la salud de las  mujeres:  El Decreto Nº 562/2005 del Poder Ejecutivo, Diciembre de 2005 sobre Mujer embarazada: · Se exonera del pago de tasas moderadoras a todos los estudios paraclínicos de acuerdo al  protocolo  de  control  de  embarazo  de  bajo  riesgo:  1)  Hemograma  completo  en  consulta  inicial y tercer trimestre; 2) Orina completa en primer control y luego en todas las consultas;  3)  Glicemia  en  primer  control;  4)  VDRL  en  primer  control  y  tercer  trimestre;  5)  Grupo  sanguíneo  y  RH;  6)  Serología  para  Toxoplasmosis;  7)  Antígeno  para  Hepatitis  B;  8)  Serología para enfermedad de Chagas; 9) Serología HIV; 10) Tres Ecografías obstétricas;  11) Detección de Diabetes Miellitus gestacional; 12) Urocultivo en el 2do. y/o 3er. Trimestre.  El  Decreto  Nº  67/006  del  Poder  Ejecutivo,  Marzo  de  2006,  que  reglamenta  la  Ley  Nº 17.386 de  agosto 2001, le da garantía a las mujeres en su derecho a ser acompañadas en el trabajo de parto,  el parto y el nacimiento.  La ordenanza Nº 402/006 del MSP, Julio de 2006 sobre Salud de la Mujer:

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Exoneración de costos del estudio de Colpocitología Oncológica (PAP) según pauta establecida  por protocolos médicos internacionales (establece obligatoriedad del estudio cada tres años  en Mujeres de entre 21 y 65 años).  Exoneración  del  costo  de  estudio  de  Mamografía,  según  pauta  establecida  por  protocolos  médicos internacionales (establece obligatoriedad del estudio cada dos años en Mujeres de  entre 40 y 59 años).  El  Decreto  Nº  494/006  del  Poder  Ejecutivo,  Noviembre  2006  sobre  Violencia  Doméstica:    Las  instituciones o servicios de salud de cualquier naturaleza, tanto públicos como privados, deberán  prestar  atención  y  asistencia  a  las  usuarias  afiliadas  o  pacientes  de  sexo  femenino  que  se  encuentren en situación de violencia doméstica.  El Decreto Nº 571/006 del Poder Ejecutivo, Diciembre de 2006 tiene el propósito de incluir el PAP y  la mamografía en el Carné de Salud Básico. 

Principales acciones en prevención de VIH/SIDA e ITS  El  Programa  Prioritario de  ITS/SIDA (PPITS/SIDA), depende  de la Dirección General de la Salud  (DIGESA  –  MSP),  cuya  misión  está  sustentada  en  la  equidad  y  el  ejercicio  de  los  Derechos  Humanos,  está  focalizado  en  las  poblaciones  socialmente  vulnerables  y  con  normativas  y  protocolos  que  facilitan  el  acceso  universal  a  la  prevención,  diagnóstico  y  tratamiento  de  las  ITS/SIDA. Cuenta con un Plan Estratégico Quinquenal (2006 – 2010).  En  enero  2008  se  presenta  el  “Informe  Nacional  2008”  sobre  los  progresos  realizados  en  la  aplicación  de  la  Asamblea  General  de  las  Naciones Unidas sobre  el VIH/SIDA  (UNGASS). Este  Informe  es  elaborado  conjuntamente  por  las  autoridades  del  Ministerio  de  Salud  y  por  organizaciones de la Sociedad Civil de todo el territorio nacional.  Un  primer  elemento  importante  a  considerar  refiere  a  la  feminización  creciente  de  la  epidemia:  Efectivamente,  aunque  el  número  de  hombres  infectados  por  el  VIH,  un  69%,  continúa  siendo  mayor  al  de  mujeres,  un  31%,  se  observa  que  desde  el  año  1991  existe  una  clara  y  rápida  tendencia a la feminización de la epidemia, ya que la relación Hombre/Mujer pasa de 8,5/1 en 1991  a 2,5/1 en el 2005.  Cabe puntualizar además, que en la población menor de 25 años, la relación Hombre/Mujer es aún  más acotada, el 53%  hombres y 47% mujeres para el mismo período.  De la respuesta nacional en relación a los compromisos asumidos en la 26ª Sesión Especial de la  Asamblea  de  las  Naciones  Unidas  (UNGASS)  en  el  2001  es  de  destacar  la  existencia  de  un  Espacio  a  nivel  nacional    desde  el  año  2005  denominado  Mecanismo  Coordinador  País  Intersectorial  e  Interministerial,  conformándose  la  Comisión  Nacional  de  Lucha  contra  el  SIDA  (CONASIDA).    Se  viene  implementando  además,  el  “Proyecto  de  Armonización  de  Políticas  Públicas Salud Sexual y Prevención del VIH y Drogas en el ámbito escolar”.  En el año 2006 se realizó, acotada en el tiempo, una Campaña en vía pública y radios: “Conmigo  con condón”, orientada a jóvenes y en especial a mujeres, promoviendo el uso del condón.  Asimismo, según el Informe a UNGASS, durante el 2007 se ha implementado a través de las ONG,  los  grupos  PVVS,  los  Servicios  del  Primer  Nivel  de  Atención  y  las  Policlínicas  de  Atención  a  Trabajadoras Sexuales, un programa piloto incorporando el condón femenino para poblaciones más  específicas: mujeres con VIH, trabajadoras sexuales y mujeres en situación de violencia doméstica.  En el período 2005 – 07 se han realizado intervenciones con trabajadores/as sexuales a partir de un  trabajo en calle. Con estas intervenciones se ha posibilitado contar con un censo de población de  trabajadoras/es sexuales en calle, al cual se le brinda materiales de prevención e insumos, además  de acercarlas/ os al Sistema de Salud.  El  PPITS/SIDA  se  ha abocado  durante el período 2005  –  2007 a la actualización de normativas,  entre  ellas:  Guías  para  diagnóstico,  tratamiento  antirretroviral  y  monitorización  de  adultos  y  en  especial a embarazadas y el flujograma para Test Rápido de sífilis y VIH en mujeres embarazadas.

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En  relación  a  los  problemas  y  acciones  correctoras  correspondientes  existe  la  necesidad  de  actualizar  la  información  del  estimativo  de  VIH  en  la  población  en  general.  Como  también  dar  seguimiento  a  la  situación  de  vulnerabilidad  de  mujeres  y  adolescentes/jóvenes  y  de  las  poblaciones con prevalencia mayor a 5% usuarios de drogas, trabajadores/as sexuales, personas  privadas de libertad, etc.  Se deberá consolidar los logros obtenidos en el tamizaje obligatorio de la sangre y hemoderivados y  en  la  disminución  de  la  transmisión  vertical  del  VIH  al  2,5­3%.  Como  otra  medida  correctora    el  PPITS/SIDA entiende que es imprescindible establecer un sistema informático que permita mejorar  la comunicación entre los diferentes actores en la respuesta nacional, así como la aplicación de un  plan de monitoreo y evaluación.  En  relación  a  las  Infecciones  de  Transmisión  Sexual  (ITS)  se  ha  registrado  un  aumento  en  los  últimos  años,  por  ello  el  control  de  las  ITS  es  considerado  como  tema  prioritario  dentro  de  los  planes de Salud Pública. Las ITS constituyen una importante causa de morbimortalidad general y  maternoinfantil, siendo responsables de abortos espontáneos, muertes fetales y/o maternas, partos  prematuros, bajo peso al nacer, infección ocular en recién nacidos y sífilis congénita.  D. La violencia contra la mujer  La violencia contra la mujer es una de las expresiones más brutales de las desigualdades en  las  relaciones  de  género.  En  el  Uruguay  entre  noviembre  del  2007  y  octubre  del  2008  fueron  asesinadas  15  mujeres  en  manos  de  sus  parejas  o  ex  parejas,  según  datos  del  Observatorio  Nacional Sobre Violencia y Criminalidad, del Ministerio del Interior.  La Ley Nº 17.514 aprobada en el año 2002, creó el Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la  Violencia Doméstica y en el artículo 29º de la norma se disponía que el Consejo elaborara el Primer  Plan  Nacional  de  Lucha  contra  la  Violencia  Doméstica,  con  un  enfoque  integral,  orientado  a  la  prevención, atención y rehabilitación de las personas involucradas a efectos de lograr el uso más  adecuado de los recursos existentes, en beneficio de toda la sociedad.  El mismo fue aprobado en  el 2004  y regirá hasta el año 2010.  En  el  Primer  Plan  Nacional  de  Igualdad  de  Oportunidades  y  Derechos  2007  –  2011    la  Línea  Estratégica  de  Igualdad  (LEI)  Nº  9  trata    sobre  la  implementación  efectiva del Plan  Nacional de  Lucha contra la Violencia Doméstica, que abarca los siguientes ítemes: · Asignar mayores recursos para la puesta en práctica y control del Plan. · Capacitar de forma continua a funcionarias/os de los organismos que integran el Consejo  Nacional  Consultivo  de  Lucha  contra  la  Violencia  Doméstica  para  la  prevención,  detección  e  intervención en situaciones de violencia de género. · Promover un sistema de información y registro de violencia de género, institucionalizándolo  a nivel nacional. · Crear servicios de atención a situaciones de violencia doméstica de forma que se facilite y  garantice el acceso a las mujeres en todo el territorio nacional, incluyendo la atención a hombres  agresores. · Generar respuestas  alternativas para  la protección inmediata  en  situaciones  de  violencia  extrema. · Unificar  criterios  de  intervención  frente  a  situaciones  de  violencia  doméstica  a  nivel  interinstitucional. · Fortalecer los Consejos Consultivos Departamentales existentes y completar su instalación  en todo el país. · Desarrollar campañas de sensibilización de lucha contra la violencia doméstica.  Dando cumplimiento a los mandatos se desarrollan diferentes actividades y programas:

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A partir del año 2005  en el Instituto Nacional de las Mujeres se crea el Departamento de  Violencia  basada  en  Género  cuyo  objetivo  general  es  implementar  una  política  pública  de  enfrentamiento  a  la  violencia  desde  una  perspectiva  de  género,  aumentando  los  recursos  económicos financieros y humanos del Departamento anualmente. · El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), en su carácter de Presidencia del Consejo  Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Doméstica da seguimiento a la implementación  efectiva  del  Plan  Nacional  de  Lucha  contra  la  Violencia  Doméstica  a  través  del  apoyo  a  las  18  Comisiones  Departamentales  de  lucha  contra  la  Violencia  Doméstica.  Las  Comisiones  Departamentales,  integradas  por  el  Sistema  educativo,  de  salud,  policial,  judicial,  Intendencias  Municipales y la sociedad civil organizada, tienen la finalidad de descentralizar la puesta en marcha  del Plan Nacional de lucha contra la Violencia Doméstica en todo el territorio nacional. Se realizan  Jornadas  Regionales  de Fortalecimiento  con la finalidad de apoyar la  elaboración de  los  Planes  departamentales  y  regionales  y  mejorar la  comunicación  con  el Consejo  Nacional Consultivo de  Violencia Doméstica. · Uno  de  los  ejes  fundamentales  de  la  política  en  materia  de  violencia  intrafamiliar  es  la  creación de los Servicios Especializados de atencióna mujeres en situación de violencia doméstica.  Estos  Servicios brindan asistencia psico­social y asesoramiento jurídico a mujeres en situación de  violencia doméstica con perspectiva de género y Derechos Humanos. Las entrevistas se realizan en  forma  individual,  ofreciendo  a  las  mujeres  que  consultan  un  espacio  donde  pueden  tratar  en  profundidad su problemática y buscar los caminos y los tiempos que les resulten más adecuados  para su resolución. En caso de ser necesario, se trabaja en red con otros servicios e instituciones,  tanto públicas como privadas. Se logró  poner en funcionamiento, un total de 12 de estos Servicios  en el territorio.  (Ver Anexo D por más información sobre los Servicios Especializados de Atención a  Mujeres en Situación de Violencia Doméstica del Inmujeres). · También  se  brinda  atención  telefónica,  que  consiste  en    una  escucha  atenta  y  una  derivación responsable al propio Servicio o a otros, según lo requiera la situación. · Se  comenzó  la  implementación  del  Sistema  Nacional  de  Información  en  Violencia  Doméstica  desde  sus  Servicios  Especializados  de  Atención.  Se  ha  elaborado  un  formulario  de  registro  único  para  su  utilización  por  parte  de  los  Servicios  y  un  Programa  informático  para  el  ingreso,  análisis  y  procesamiento  de  datos.  El  Sistema  se  articula  en  forma  permanente  con  el  Sistema de Información de Género. · Se elaboró una Guía de Recursos públicos y privados en Violencia Doméstica a nivel  Nacional   de  distribución  gratuita  como  también  folletos  con  información  sobre  los  Servicios  de  atención. · Se ha diseñado un programa con el objetivo de abordar la temática de la rehabilitación de  agresores. · Se cuenta con un equipo interdisciplinario  para la sensibilización y capacitación   de  los  diferentes actores que interactúan en esta problemática.  Se trabaja además con grupos sociales  locales,  espacios  de  jóvenes   para  dar  contención y orientación,   conformando  redes sociales  y  comunitarias de soporte.  Se establecen agendas locales de acciones  de sensibilización. · Realización  de  Campañas  Nacionales  de  Sensibilización  en  DDHH  y  Prevención  de  Violencia doméstica en los medios masivos de comunicación (spots de radio y televisión), difusión  de información a través de la página web (www.inmujeres.gub.uy) y folletería. Las acciones de  promoción de Derechos y prevención de Violencia Doméstica están centradas en el marco del 25  de Noviembre Día Internacional de lucha contra la Violencia hacia las Mujeres. · Se participa y se apoyan las Campañas y Concursos Regionales contra la violencia hacia  las mujeres, distribuyéndose los afiches ganadores a nivel nacional. · La Ley Nº 17.707 de noviembre de 2003 faculta a la Suprema Corte de Justicia a conformar  4 Juzgados Letrados de Familia Especializados, con competencia en violencia doméstica,  conjuntamente con protección de los derechos amenazados o vulnerados de las niñas/ os y  adolescentes (Arts. 66, 117 y siguientes del Código de la Niñez y Adolescencia). Se preveen  medidas  cautelares,  temporales,  en  favor  de  las  víctimas,  pero  no  de  sus  familiares  o  testigos. Constituye un obstáculo el hecho de que el Código Penal uruguayo no regula la ·

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temática  de  la  mujer  en  forma  integral  ni  con  perspectiva  de  género,  al  mantener  la  estructura tradicional de los códigos penales de la región de principios del siglo XX. El  Ministerio  del  Interior  unificó  los  criterios  de  intervención  de  la  policía  en  su  actuar,  asimismo  unificó  la  nomenclatura  de  las  Unidades  que  trabajan  en  la  temática,  denominándolas Unidades Especializadas en violencia doméstica.  Cada Unidad tiene un  sistema  de  registro  que  luego  se  concentra  en  el  Observatorio  de  Criminalidad,  quien  la  centraliza  y  sistematiza  generando  indicadores y variables  a  nivel  nacional.  Se  realizó  la  publicación “Guía de Procedimiento Policial – Actuaciones en violencia doméstica”. El Ministerio de Salud Pública asigna recursos para dar difusión a la “Guía de Abordajes de  Situaciones  de  violencia  doméstica  hacia  la  mujer”  en  el  Primer  Nivel  de  Atención.  Crea  además el Observatorio de Violencia de Género y Salud con participación de instituciones  de  salud  públicas  y  privadas  y  Equipos  de  Referencia  en  las  instituciones  (60  equipos  aproximadamente en todo el país) En  el  Ministerio  de  Vivienda,  Ordenamiento  Territorial  y  Medio  Ambiente  las  acciones  emprendidas  apuntan  a  proveer  de  soluciones  habitacionales  a  mujeres  en  situación  de  emergencia por violencia extrema en coordinación con el Inmujeres. 

E. La mujer y los conflictos armados  Uruguay se constituye en el país de la región  que más personal aporta a las Operaciones de Paz y  uno de los contribuyentes más importantes para este tipo de operaciones a nivel global. Participa en  9 de 17 Operaciones de Paz de Naciones Unidas desplegadas a julio 2009.  El gobierno uruguayo ha comprometido su actuación con tropas dentro del Capítulo VI de la Carta  de ONU y de no intervención en América Latina.  (Ver Anexo E)  El elemento central en la identidad militar es justamente la masculinidad y la guerra ­asociada a la  agresión­  es la función del militar. La conquista de este espacio social complejo por  parte de las  mujeres, considerado naturalmente masculino, conforma una política trazada por la Organización de  las  Naciones  Unidas  respecto  a  la  cuestión  militar,  relacionada  con  los  derechos  humanos  y  promoción de la igualdad de género. A nivel país, el interés por mejorar la imagen de las Fuerzas  Armadas ante la opinión pública abriendo el espectro de participación de un sector hasta entonces  considerado “cerrado”, se alineó con la tendencia de apertura del mercado laboral a las mujeres, en  igualdad  de  condiciones.  A  partir  de  la  reapertura  democrática  de  1985  se  vió  la  necesidad  de  incrementar  las  posibilidades  de  selección  de  personal  para  cubrir  las  vacantes  de  ingreso  a  la  Escuela Militar del Ejército Nacional. Junto con esto, la estrategia para mejorar la dedicación de los  oficiales  de  las  armas  de  combate  a  tareas  más  específicas,  abandonando  gradualmente  las  funciones administrativas, dando paso, eventualmente, a personal femenino. Con la circunstancia  anterior se vincula, además, la necesidad de contar con oficiales combatientes para cubrir cargos  derivados de la participación  en Misiones de Paz.  Si bien la participación de las mujeres en conflictos armados, se  ha dado desde la Independencia,  inclusive como combatientes, es en el siglo XX que se produce el ingreso formal de las mujeres a  las Fuerzas Armadas. En el caso del personal subalterno combatiente se produce a partir de 1972,  por el hecho de cubrir necesidades en establecimientos de reclusión para mujeres en la época de la  dictadura  cívico  –  militar  (1973  ­  1985)  y  los  primeros  ingresos  a  las  Escuelas  de  Formación  Profesional (Oficiales) se sucedieron para la Fuerza Área   en el año 1997, en el Ejército Nacional  en 1998 y en la Fuerza Naval en el año 2000.  Pero  la  ausencia  de  la  temática  de  género  en  lo que  se  refiere a estudios sobre  la Seguridad  y  Defensa puede asociarse al hecho de que el movimiento feminista, los estudios académicos y la  perspectiva de género salieron a la luz durante las décadas de los 70 y principios de los 80 o sea  durante  el  gobierno  dictatorial;  la  desconfianza  en  relación  a  las  Fuerzas  Armadas  sobre  las  funciones  y  el  papel  de  los  militares  en  nuestra  sociedad    puede  haber  operado  en  la  falta  de  análisis de las categorías género y  Seguridad y/o Defensa. Es de destacar que la inserción de las  mujeres con respecto a los servicios y armas a las que acceden y a los grados que alcanzan no  tienen restricciones legales  y  pueden  alcanzar  a los  mismos  grados  y  destinos que los varones.

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Pero en la práctica, si observamos el número de mujeres en el Staff Superior del Ejército Nacional,  se ha  establecido  en 10  el número  de lugares  asignados para el ingreso a la Escuela Militar por  año.  Esta cifra representa un 10 por ciento de los ingresos anuales. Para la posterior elección del  Arma  no  existe “cuotificación”, pero es de destacar que las Oficiales destinadas en Unidades de  Caballería  e  Infantería  no  ocupan  inicialmente  puestos  de  combate,  aunque  depende  de  las  vacantes disponibles y la ubicación particular de cada mujer postulante en el orden de precedencia  general al culminar el primer año en la institución militar. Las exigencias físicas para el ingreso a la  Escuela  Militar  y  las  requeridas  dentro  de  la  institución  son  menores  para  las  mujeres,  pero  no  existen diferencias explícitas en los Planes de Carrera para uno u otro sexo,  ni tampoco existen  diferencias en las promociones. Dentro del Ejército Nacional no hay organizaciones exclusivas para  mujeres.  Para  el  Personal  Subalterno  femenino  una  Directiva  del  Mando  ha  determinado  las  funciones,  estando  limitadas  a  las  tareas  de  conductoras  de  vehículos  administrativos,  enfermeras,  peluqueras, encargadas de depósitos, escribientes, armeras, etc. Pueden integrar hasta un 25% de  la Guardia de Prevención, excluyente para las que trabajan como administrativas y/o especialistas.  En la Armada Nacional las mujeres se integran tanto en los cuadros de personal subalterno como a  los de personal superior. Si bien la legislación no impide a las mujeres servir en combate, en los  hechos los puestos que iban ocupando se correspondían exclusivamente con unidades de apoyo.  Cuando comienza la participación de la Armada en  las Operaciones de Mantenimiento de la Paz,  bajo  mandato  de  la  ONU,  empiezan  a  formarse  mujeres  en  la  Escuela  de  Especialidades  de  la  Armada (Escuela de formación de marineros), lo que hará posible destinar el personal masculino a  cubrir  los  requerimientos  mencionados,  pasando  el  personal  femenino  a  ocupar  los  puestos  en  tierra  y  en  unidades  de  apoyo.  Cabe  destacar  que  egresan  mujeres  formadas en  casi  todas  las  especialidades  existentes,  tales  como:  comunicaciones,  armas,  motores,  electricidad,  cocina,  administración, electrónica, entre otras.  De esta manera se produce una irrupción de la mujer en  el quehacer naval, lo que va dando lugar a  su participación activa en las tripulaciones de los buques. Así, se acondicionan algunos barcos de  apoyo  para  albergar  un  porcentaje  de  mujeres  y  comienza  la  primera  experiencia  de  personal  femenino embarcado como parte de la dotación orgánica de a bordo, desempeñando tareas de todo  tipo, acordes a su especialidad. A partir de esta situación, también embarcan mujeres en buques de  combate, como es el caso de las fragatas.  Hasta entonces, las mujeres solamente accedían a cargos de personal subalterno, a excepción de  algunas profesionales que adquirían la equiparación a algún grado de oficial.  En la actualidad existen mujeres en la Escuela Naval, tanto en el Curso para formación de Oficiales  de  la  Armada  Nacional,  como  en  el  Curso  para  formación  de  Oficiales  de  la  Marina  Mercante.  Personal  femenino  integra  actualmente las Misiones de  Paz de Naciones  Unidas. Los  roles  que  desempeñan  son  enfermería,  logística,  secretaría,  comunicaciones  y  cocina.  A  su  vez  han  concurrido mujeres profesionales de la Armada, como médicas y odontólogas.  En la Fuerza Aérea la presencia de las mujeres, igual que en las otras Fuerzas comienza en los  cuadros subalternos en las áreas administrativas y de Salud. Actualmente han accedido a todas las  jerarquías existentes e integran todos los campos: el administrativo, el aerotécnico, el de servicios  generales y el de la seguridad terrestre. Hay mujeres Oficiales prestando servicios en la Aviación de  Combate o desarrollando tareas específicas de apoyo a la actividad aérea. 

F. La mujer y la economía  La tasa de actividad en el Uruguay al año 2008 se ubicó en el 62,4%. Para el caso de los varones la  misma fue de 73,1% mientras en el caso de las mujeres ésta desciende a 53,4%. El desempleo ha  bajado  sistemáticamente desde  el 2002 a  la  fecha,  sin  embargo  la brecha entre los sexos  en  el  acceso al empleo se sigue manteniendo. En la actualidad la tasa de desempleo para los varones se  ubica en 5,4%, mientras que para sus pares mujeres la misma se duplica, alcanzando a un 10,1%.

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La  presencia  de  menores  en  el  hogar condiciona  la  presencia  de las mujeres  en  el mercado de  trabajo.  Mientras  la tasa  de  actividad  femenina en hogares donde no viven menores de 12 años  asciende  al 67%, está cae drásticamente ante la presencia de menores. En los hogares con 3 o  más menores de 12 años la tasa de actividad de las mujeres mayores de 14 años es del 53,7%.  Ante  idéntica  situación  la  tasa  de  actividad  masculina  se  ubica  en  el  81,5%.  Otro indicador  que  denota las inequidades que afrontan las mujeres en la economía es la brecha en el ingreso entre  varones  y  mujeres.  En  el  año  2008  fue  de  89%.  Estas  diferencias  en  la  población  con  niveles  educativos más altos se incrementan. En el año 2008, en población con 13 años de estudio o más  las  mujeres  ganan  casi  un  35%  menos  que  los  varones.  Estas  inequidades  se  han  mantenido  iguales en el correr de esta década. Por último, se aprecia una clara segmentación en las ramas de  actividad  donde  se  ubican  varones  y  mujeres.  Más  de  la  mitad  de  las  mujeres  se  ubica  en  la  categoría  Servicios Sociales,  Comunales  y  Personales,  mientras  que los varones presentan una  distribución  más  heterogénea  dentro  de  las  distintas  categorías  de  ramas  de  actividad,  concentrándose  entre  otras  en:  Comercios,  Hoteles  y  Restaurantes,  Industria  Manufacturera,  Servicios  Sociales,  Comunales  y  Personales  y Agricultura,  Pesca y Minería. En  lo que  refiere  al  trabajo no remunerado, el 73,2% del tiempo dedicado a éste es asumido por las mujeres, mientras  que tan solo el restante 26,8% es asumido por los varones. (Ver Anexo F)  En  relación  a  los  temas  que  durante  este  gobierno  han  sido  objeto  de  estudio  con  enfoque  de  género, uno es el referente a la informalidad  en el empleo como una forma de vulnerabilidad para  las mujeres y el otro el relativo a la desprotección social, o sea, la ausencia de derechos jubilatorios.  La  intersección  de  ambas  problemáticas  da  lugar  a  la  constitución  de  un  grupo  de  trabajadores  vulnerables, donde las mujeres concentran el mayor porcentaje del total del empleo vulnerable. La  principal  categoría  corresponde  a  las  trabajadoras  domésticas.   La aprobación en noviembre de  2006,  de  la  Ley  de  Trabajo  Doméstico  Nº  18.065    y  su  reglamentación  implica  un  logro  muy  importante  en  la  regulación  de  esta ocupación.   Se  ha  diseñado  y  puesto  en  funcionamiento un  Programa  de  capacitación  para  trabajadoras  domésticas  y  se  están  realizando  los  perfiles  de  competencia o curriculares de los servicios domésticos generales.  G. La participación de la mujer en el poder y la adopción de decisiones  Los espacios de toma de decisión en el Uruguay se encuentran profundamente masculinizados.  Si  nos  centramos  en  la evolución que ha tenido la representación parlamentaria femenina desde la  reapertura democrática en el año 1985 hasta la fecha, podemos ver que, entre el año 1984 y el año  1999 el crecimiento de la representación fue continuo, pasando de ser nulo  a ubicarse en un 11,5%  en  el  año  1999  –promedio  de  la  representación  femenina en  la Cámara  de  Representantes  y  el  Senado­.  Esto  coincide  con  el  aumento  de  las  parlamentarias  en  toda  Latino  América  en  ese  período. Sin embargo este crecimiento se altera luego del año 1999 para volver a retroceder en las  últimas elecciones nacionales del año 2004 donde solamente  el 11% de los representantes y 10%  de los senadores son mujeres.  La  representación  femenina  en  las  Juntas  Departamentales  (organismos  políticos  municipales)  muestra  en  todos  los  casos  una  débil  participación  femenina  que  en  casos  como  los  del  departamento  de  Salto  y  Colonia  es  de  apenas  un  3%.  La  participación  femenina en  las  Juntas  Departamentales se ha mantenido relativamente estable en los últimos 15 años.  Por  último,  en  los  ámbitos  pertenecientes  al  Poder  Ejecutivo  el  30%  de  las  titularidades    y/o  subsecretarías  de  los  Ministerios  se encuentra ocupada por mujeres. Por su parte, de 25 cargos  jerárquicos existentes en las empresas públicas, tan sólo 4 son ocupados por mujeres. (Ver Anexo  G)  H . Los mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer: Ver Tercera Parte  I. Los derechos humanos de la mujer

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Uruguay ratificó prácticamente la totalidad de los diferentes instrumentos de protección y promoción  de los derechos humanos sancionados por Naciones Unidas.  El principio de cooperación con el  sistema internacional constituye un pilar en la política exterior del Gobierno uruguayo. En ocasión  de la  61º  sesión  de  la  Comisión de  Derechos  Humanos en  Ginebra en marzo de 2005, Uruguay  cursó una invitación abierta para visitar el país a todos los procedimientos especiales de Derechos  Humanos  de  Naciones  Unidas,  como  también  al  Sistema  Interamericano  para  que  cualquier  mecanismo  de  la  Comisión  Interamericana  de  Derechos  Humanos,  así  como  la  Corte  Interamericana. Estas  invitaciones significan  una apertura al sistema y el deseo de progresar en  materia de derechos humanos y de mejorar las políticas públicas que se aplican al respecto.  Se crea a nivel nacional por la Ley de Presupuesto Nacional Nº 17.930 de diciembre de 2005, la  Dirección  de  Derechos  Humanos  del  Ministerio  de  Educación  y  Cultura.  Tiene  como  cometido  promover la más amplia vigencia de los Derechos Humanos, la sensibilización, el conocimiento y la  educación en tales derechos en todo el sistema educativo, elaborar normativas para compatibilizar  la legislación nacional con la internacional. La promoción de la equidad de género y la modificación  de los modelos socioculturales, es un eje dentro de los programas de trabajo de esta Dirección.  En diciembre  de  2008  se  crea también  por la Ley Nº 18.446 la Institución Nacional de Derechos  Humanos (INDDHH), como institución del Poder Legislativo, la que tiene por cometido, en el ámbito  de  competencias  definidas,  la  defensa,  promoción  y  protección  en  toda  su  extensión,  de  los  derechos humanos reconocidos por la Constitución y el derecho internacional. Está presidida por un  órgano colegiado de cinco miembros (Consejo Directivo). En su integración se deberá asegurar la  representación  pluralista  de  las  fuerzas  sociales  de  la  sociedad  civil  afines  a  la  promoción  y  protección  de  los  derechos  humanos,  conforme  a  los  principios  de  equidad  de  género  y  no  discriminación. Los miembros serán elegidos por dos tercios de votos del total de componentes de  la Asamblea General, especialmente convocada al efecto. Será obligatorio al marcar candidatos en  la nómina, respetar la representación equilibrada de mujeres y hombres.  La Asesoría en Derechos Fundamentales en la órbita del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,  tiene como cometidos promover y difundir los Derechos Fundamentales en el Trabajo:  la Libertad  de  Asociación,  la  Libertad  Sindical,  el  Reconocimiento  a  la  Negociación  Colectiva,    la  Abolición  efectiva del Trabajo Infantil, la Eliminación de todas las Formas de Trabajo Forzoso u Obligatorio  y  la eliminación de la Discriminación en materia de Empleo y Ocupación, además de contar con las  especializaciones  entorno  al  objetivo  de  construir  el  futuro  con  trabajo  decente,  Derechos  económicos, sociales y culturales de la ONU y la Comisión para la promoción de la equidad étnico  racial.  Durante  esta  gestión  de  Gobierno  se  presentó  el  Examen  Periódico  Universal  del  Consejo  de  Derechos  Humanos  de  la  ONU  2004  –  2008 ,  informe  coordinado  por  la  Dirección  de  Derechos  Humanos  del  Ministerio  de  Educación  y  Cultura,  junto  a  la  Dirección  de  Derechos  Humanos  y  Derecho  Humanitario  del  Ministerio  de  Relaciones  Exteriores,  quienes  convocaron  a  otros  organismos del Estado involucrados. Durante el proceso de elaboración se abrieron consultas con  la  sociedad  civil,  organizaciones  de  Derechos  Humanos,  organizaciones  de  mujeres  y  otros  movimientos sociales representativos.  En el año 2008 comenzó la implementación del Certificado Electrónico de Nacido Vivo, que otorga  el  documento  nacional  de  identidad  a  niñas  y  niños,  asociado  al  de  la  madre  en  todas  las  maternidades  públicas  y  privadas.  Se  trata  de  proteger  el  derecho  a  la  identidad  y  con  él    los  derechos al nombre y a la nacionalidad.  Con referencia al Derecho a la no discriminación se han eliminado los topes que hasta el año 2005  restringían el acceso de las mujeres policías a las vacantes calificando en un escalafón diferente.  En  la  Ley  17.930  de  diciembre  2005,  Presupuesto  Nacional:  Apruébase  para  el Período  2005  –  2009, en el artículo nº 85 se suprime el paréntesis presupuestal Policía Femenina (PF).  Derechos de las personas privadas de libertad: En el mes de abril de 2006 se constituyó “La Mesa  de Trabajo sobre las condiciones de las mujeres privadas de libertad”, donde participan organismos  estatales  y  privados  y  se  acuerda    realizar  un  estudio  sobre  las  condiciones  de  reclusión,  con  énfasis en la situación de las mujeres madres y sus hijas e hijos menores de edad que vivan con  ellas.  Si  bien  el  porcentaje  de  mujeres  privadas  de  libertad  en  relación  al  total  de  personas

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recluidas,  es  bajo,  esto  no  exime  de  que  las  reclusas  presentan  características  más  agudas  y  estigmatizadoras, ya que viven el encierro en forma diferente al de los varones. Hay aspectos del  hecho carcelario que lo hacen más opresivo para las mujeres, por lo tanto las hace más invisibles.  El Centro Nacional de Rehabilitación del Ministerio del Interior junto con el Instituto Nacional de las  Mujeres y la Dirección de Asistencia Crítica e Inclusión Social del Ministerio de Desarrollo Social  firmaron en el 2008, un convenio para la implementación de un Centro de Referencia: espacio de  orientación  y  apoyo  a  mujeres  recientemente  egresadas,  familiares  y  seguimiento  social  de  ejecución de penas alternativas a la prisión. 

J. La mujer y los medios de comunicación  En  el  año  2008  se  sancionaron  dos  leyes  referentes  al  Derecho  a  las  libertades  de  expresión,  información  y  transparencia  pública:  la  Ley  Nº  18.232,  de  Radiodifusión  Comunitaria,  la  misma  establece  que  la  radiodifusión  es  un  soporte  técnico  para  el  ejercicio  del  derecho  humano  a  la  libertad  de  expresión;  la  Ley Nº 18.381 de Acceso a la Información Pública, que tiene por objeto  promover  la  transparencia  de  la  función  pública  y  garantizar  el  derecho  fundamental  de  las  personas al acceso de la información pública. En relación a la compleja relación de los medios y las  mujeres  existen  algunos  antecedentes  en  Uruguay  en  el  ámbito  de  las  organizaciones  no  gubernamentales de realizar monitoreos de los  medios, analizando ciertas temáticas de género.  Desde el Programa Género,  Cuerpo y Sexualidad de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la  Educación (Departamento de Antropología Social) se participó en el monitoreo de medios realizado  en  el  año  2005  por  la  Asociación  Mundial  de  Comunicación  Cristiana  (WACC),  como  también  Amnistía Internacional Sección Uruguay apoyó la investigación realizada por la Red Uruguaya de  Autonomías (RUDA) “Observatorio de Medios de comunicación sobre violencia contra las mujeres:  comunicadoras  y  comunicadores  como  agentes  de  cambio”  .  Pero  a  nivel  del  gobierno,  recién  cuando  se  incluyen  líneas  estratégicas  de  igualdad  (LEI)  en  el  Primer  Plan  de  Oportunidades  y    Derechos. 2007 – 2011 4, el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres)  lleva a cabo jornadas con  comunicadores y periodistas de medios nacionales y locales tendientes a discutir el lugar asignado  a las mujeres en los medios. Es de destacar las Jornadas “Desafíos para una mirada de género en  los  medios  de  comunicación”  y  la  Conferencia  “Mujeres  en  los  medios  de  comunicación  ¿representaciones o realidades?”. En el entendido de que el enfoque de género en los medios es  añadir una nueva categoría al análisis de la realidad en la construcción del discurso comunicativo  por  el  rol  que  cumplen  los  comunicadores  como  agentes  de  socialización  y  de  reproducción de  estereotipos. El tratamiento de la información sobre violencia de género, por ejemplo ha sido tema  de talleres de sensibilización donde han participado comunicadores y periodistas especializados en  temas policiales.  En el mes de mayo de 2009 la Asociación de la Prensa Uruguaya – Sindicato de  los  Trabajadores  de  los  medios  de  comunicación  ­  representada  por  una  periodista  asistió  a  la  Conferencia  organizada  por  la  Federación  Internacional  de  Periodistas  sobre  el  tema  Ética  y  género: igualdad en el periodismo, celebrada en Bruselas.  Uno  de  los  objetivos  del  Instituto  Nacional  de  las  Mujeres  en  relación  a  la  comunicación  e  información ha  sido  la  construcción de  su  sitio web  w w w .inmujeres.gub.uy. La meta es que se  convierta en un lugar referente para las mujeres, donde sea posible encontrar de una forma ágil y  mediante  una  navegación  amigable  información  relacionada  con  los  servicios  de  violencia  doméstica, legislación, actividades organizadas, llamados públicos, proyectos, líneas programáticas  e  información  relevante  en  relación  a  las  temáticas  institucionales.  Para  ello,  el  Ministerio  de  Desarrollo  Social  adquirió  el  software  de  gestión  de  página  web  y  se  complementó  con  la  capacitación necesaria para la administración de la misma.  En octubre de 2008 el Parlamento aprobó la Ley Nº 18.381 de Derecho de acceso a la información  pública. Esta ley marca un punto de inflexión en materia de rendición de cuentas (accountability ),  que  implica  una  mayor  posibilidad  de  transparencia  en  los  actos  públicos,  así  como  de  control  4 

LEI 7, LEI 8, LEI 9, LEI 10, LEI11, LEI 13, LEI 15, LEI 16, LEI 22, LEI 27, LEI 28, LEI 29, LEI 34, LEI 35.

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ciudadano.  Además  de  dar  un  paso  fundamental  a  la  hora  de  reconocer,  por  vía  normativa,  el  principio de transparencia en los actos del Estado. Contiene otros elementos positivos tales como la  gratuidad  del  acceso  a  la  información,  contemplando  la  creación  de  un  organismo  de  implementación de la ley, la Unidad de Acceso a la Información Pública. Esta Unidad es un órgano  desconcentrado de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad  de la Información y del Conocimiento (AGESIC), contando con la más amplia autonomía técnica.  K. La mujer y el medio ambiente  La  misión  del  Ministerio  de  Vivienda  y  Medio Ambiente  (MVOTMA) está  enfocada a “Procurar  el  mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes en el país, constituyéndose en el organismo  generador de políticas públicas democráticas  transparentes y participativas en materia de hábitat  que  contribuyan  a un desarrollo económico y social, ambientalmente sostenible y territorialmente  equilibrado e impulsen acciones y prácticas que faciliten el acceso y la permanencia adecuada”. En  relación a la temática mujeres y medio ambiente cabe anotar que durante este gobierno la Dirección  Nacional  de  Medio  Ambiente  (DINAMA),  área  integrante  del  mismo,  está  encabezada  por  una  mujer.  En este Ministerio, además se creó la Comisión de Género, Vivienda y Hábitat  en el marco  del Primer Plan Nacional de Igualdad y Oportunidades. La misma tiene por objetivo la incorporación  de la perspectiva de género en la política social que lleva adelante el Ministerio  y la generación de  estudios  de  impacto  de  género  en  las  políticas  de  desarrollo  urbano,  rural  y  territorial.  Este  mecanismo  está  integrado  por  funcionarias  /  os  del  organismo.  Hasta  la fecha  se han  realizado  actividades de sensibilización y capacitación interna de la institución. En este entorno tres fueron los  temas centrales trabajados por los grupos de forma de avanzar en la inclusión de la perspectiva de  género  dentro  de  las  políticas  del  Ministerio:  Programas  de  Vivienda  Nueva  y  Usada, Fondo de  Garantía de Alquileres y Programa de Cooperativas de Ayuda Mutua. Teniendo en cuenta que no  todos han operativizado la perspectiva de género, por ejemplo el programa que facilita la compra de  vivienda nueva y usada favorece el rol de la mujer reproductora, pero el de garantía de alquileres no  cuenta con un dispositivo asociado para garantizar la permanencia de las mujeres en las viviendas  alquiladas, y de los distintos relevamientos de los programas mencionados surge que no se cuenta  con información desagregada por sexo; el grupo de trabajo propuso: · Diseñar campañas de sensibilización con perspectiva de género. · Acordar con Dirección General para generar mecanismos de información con perspectiva de  género. · Generar un protocolo que transversalice la perspectiva de género en la formulación de los  distintos programas de vivienda. · Diseñar mecanismos de monitoreo y seguimiento. · Solicitar, coordinar e instrumentar la capacitación de los técnicos que trabajan en estos  programas, con perspectiva de género. · Instrumentar un programa complementario al Fondo de Garantía de Alquileres.  Y en referencia a los Programas de Cooperativas de Ayuda Mutua, a fin de que las mujeres jefas de  hogares  monoparentales  puedan  cumplir  con  las  exigencias  de  la  modalidad  ayuda  mutua,  se  propone la búsqueda de mecanismos de sostén para posibilitar el cumplimiento de las horas obra.  Un  ejemplo  de  esto  puede  ser  la  implementación  de  guarderías  de  obra,  a  fin  de  que  puedan  efectivizar las horas requeridas por la modalidad. A su vez, que la planificación de los proyectos  sociales de este  tipo contemple  la perspectiva de género y que también existan mecanismos de  compensación  por  incumplimiento  de  horas  de  obra  obligatoria  como  pueden  ser  las  horas  solidarias, que hoy en día queda a criterio de cada una de las cooperativas.  El Departamento de Soluciones Habitacionales Transitorias atiende a la población con necesidades  de  vivienda  agudas  o  de  emergencia,  además  se  les  facilita  procesos  de  integración  social.  La  población registrada en Emergencia al 30/09/2006 es de 1003 hogares, dentro de los cuales 808 se  encuentran en el Registro Nacional de Postulantes (RNP), representando un 80,55 %. Dentro del  universo  de Hogares,  485  corresponden  a  monoparentales, representando el  48,35  %. De estos

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hogares 459 tienen jefatura femenina, representando el 95 %. A continuación le siguen los hogares  nucleares  tipo  con  hijos,  255,  representando  el  25,42  %,  luego  los  hogares  unipersonales,  170,  representando  el  17  %.  Dentro  de  esos  últimos  103  corresponden  a  jefatura  femenina  y  67  a  jefatura masculina.  Con respecto a los programas habitacionales transitorios se realizan  a través de Convenios con  ONG, y en Modalidad de Pensiones, Viviendas del Banco Hipotecario  dispersas y en Complejos  Habitacionales.  Modalidad de Pensiones: Este mecanismo está dirigido a dar una respuesta inmediata a familias  siempre que así lo amerite el estudio socio económico resultante de la entrevista social y a voluntad  de  acceder a la pensión de las propias familias que se encuentran en situación de calle, violencia  doméstica, o de separación conyugal, que lleva a que el núcleo no pueda sustentarse. Este recurso  se  ha  convertido  en  una  solución  permanente  debido  a  la  falta  de  soluciones  habitacionales  definitivas.  La mujer rural  Si bien Uruguay fue desde su fundación un país con predominio de población urbana, la tendencia a  la  urbanización  se  ha  agudizado.  Si se comparan  las  cifras de  censos sucesivos  se  constata  la  pérdida porcentual progresiva de la población rural: en 1963, ésta era el 19%; en 1975  el 17%; el  13% en 1985, 9% en 1996 y 8% en el 2004.  La población rural del país ha tenido un sostenido descenso en las últimas décadas, ubicándose de  acuerdo con el último recuento (Censo Fase I de 2004) en 266.289, lo que representa un 8% de la  población total.   Por  otra parte es una  constante histórica  que el índice de masculinidad entre la  población  rural  sea  mayor  que  el  índice  de  feminidad,  esto  se  explica  por  el  tipo  de  producción  predominante en el medio rural, la cual  no utiliza  la mano de obra femenina y  genera un proceso  de emigración de la mujer a las ciudades en busca de fuentes de trabajo. Posiblemente también por  las  diferencias  culturales  entre  la  sociedad  rural  y  la  urbana,  pautas  culturales  establecidas  y  fuertemente arraigadas, que excluyen a la mujer de la producción. Otra explicación la podríamos  encontrar en las diferencias en los servicios de cuidados infantiles (falta de guarderías) entre las  áreas  rurales  y  urbanas.  Las  “responsabilidades”  domésticas  asignadas  a  las  mujeres  parecen  incompatibles con  las  oportunidades  de encontrar  empleo en  el medio  rural. Los datos censales  desde 1908 al 2000 han mostrado la migración continua que se ha producido desde áreas rurales  hacia  los  centros poblados,  la cual se ha acentuado fuertemente a partir de 1975.   Las mujeres  jóvenes  rurales  que  migran  a  las  ciudades,  ingresan  de  manera  casi  automática  al  servicio  doméstico, dada la poca o nula capacitación laboral que poseen y la baja escolaridad. Las mujeres  afrodescendientes  que  permanecen  en  las  áreas  rurales  sufren  de  la  doble  discriminación  de  género y raza.  Es por ello  la necesidad de desarrollar mecanismos de medición e indicadores que  proporcionen información más amplia y detallada sobre las condiciones de vida y de trabajo de las  mujeres rurales y se hace especialmente relevante en el caso de las mujeres afrodescendientes. El  próximo censo  agropecuario se  realizará  en  el  2009 y contará con información desagregada por  sexo.  Cuando  observamos  el  grado  de  urbanización,  al  aumentar  éste  también  crece  la  participación femenina en la población. (Ver Anexo K)  El Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, a través del Proyecto Uruguay Rural (PUR) tiene  como objetivo general reducir la pobreza rural. La unidad asesora en el enfoque de género del PUR  desarrolla acciones que tienen como meta atacar las bases de desigualdad social asentada en las  diferentes  condiciones  materiales  de  existencia  y  de acceso  a  los  derechos  ciudadanos  y  como  abordar el tema de las desigualdades vinculadas al género es un aspecto clave. En el marco del  PIODNA,  se  especifica  en  la  LEI  31  “Desarrollo  de  medidas  que  promuevan  la  igualdad  de  oportunidades en la producción familiar, urbana y rural”. Un compromiso en tal sentido que asume  el    Ministerio,  es  trabajar  para  que  las  mujeres  tengan  acceso  a  la  tierra  a  través  del  Instituto  Nacional de Colonización.  Este Instituto tiene ­propiciada por el interés del gobierno y a partir de  estudios realizados­ la meta de no sólo fortalecer los procesos de colonización en lo que hace a los  procesos de producción,  acceso y uso de la tierra, sino también de las nuevas particularidades de  los  arreglos  familiares,  En  el  año  1994  se  funda    la  Asociación  de  Mujeres  Rurales,  AMRU,

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institución sin fines de lucro que ha logrado hasta la fecha integrar más de 200 grupos de mujeres  distribuidos en todo el país.  La gran mayoría de las asociadas, se bien se diferencian de acuerdo a  la zona geográfica o por rubro de producción, comparten condiciones como denominador común:  ser mujeres, ser rurales y/o asalariadas rurales y vivir en el medio rural.  Se crea por la necesidad  de contar  con una  herramienta  de trabajo colectivo  que  le permita  a  la mujer  rural potenciar  sus  capacidades, empoderarse y vencer las restricciones que enfrenta en el medio. Las mujeres rurales  realizan actividades que constituyen una prolongación del trabajo doméstico, elaborando productos  caseros como dulces, mermeladas, licores y queso;  fabricando tejidos y artesanías con materiales  obtenidos  localmente.  En  realidad  esto  no    modifica  el  sentido  asimétrico  de  las  relaciones  de  género, como tampoco ha logrado modificar la división sexual del trabajo, dando lugar a la “doble  jornada”, ya que la división de trabajo en el hogar, el trabajo doméstico, el cuidado de los niños y la  participación comunitaria permanecen inalterados.  Con  el  apoyo  de  FAO  el  Instituto  Nacional  de  las  Mujeres  comienza  este  año  a  instrumentar  el  Proyecto Uruguay: Hacia el país de la equidad. Formación de agentes de desarrollo social desde un  enfoque de género, que tendrá como objetivo integrar el tema de género en los planes de acción  sectoriales,  apoyar  la  red  nacional  de  mujeres  rurales,  apoyar  emprendimientos  elaborados  con  enfoque de género y apoyar la creación de puntos focales en los Ministerios referentes.  L. La niña  En el 2005 se crea el Comité de Coordinación Estratégica (CCE) de Infancia y Adolescencia que  reúne a autoridades de organismos públicos vinculados a la temática, en el marco del Programa  integral de Infancia, Adolescencia y Familia en Riesgo y del Plan de Equidad. Uno de los objetivos  específicos  de  este  Comité  ha  sido  el  diseño  de  una  estrategia  que  permita  avanzar  en  el  cumplimiento  y  vigencia  de  los  derechos consagrados en la  Convención Internacional  sobre  los  Derechos  del  Niño,  que  Uruguay  ratificó  en  la  Ley  Nº  16.137  de  setiembre  de  1990.    Entre  los  meses de agosto y octubre de 2008 el CCE convocó a un espacio de discusión que definiera los  objetivos  nacionales  y  los  lineamientos  estratégicos  para  orientar  el  diseño  y  formulación  de  políticas  públicas  en  la  temática,  basándose  en  la  normativa  internacional.  En  ese  proceso  de  discusión  se  contó  con  documentos  orientadores  para  la  elaboración  y  sustentabilidad  de  la  Estrategia Nacional para la  Infancia y Adolescencia   (ENIA) 2010  –  2030.  Los ejes de discusión  fueron: Sustentabilidad demográfica, social y democrática apoyados en sendos informes. A estos se  sumaron  “los  cuadernos  de  la  ENIA”,  cuatro  documentos  de  apoyo  con  información  en:  gasto  público social en infancia y adolescencia, salud, educación y protección especial para la infancia y  la adolescencia.  Los  lineamientos  estratégicos  priorizados  y/o  compartidos  en  términos  generales  en  los  intercambios  fueron:  Apoyo  a  las  familias;  Protección  a  la  primera  infancia;  Fortalecimiento  y  transformación  del  sistema  educativo;  Promoción  de  hábitos  saludables  de  vida  en  niños  y  adolescentes; Generación  de  oportunidades de integración social que reviertan la tendencia a la  segmentación;  Promoción  de  la  participación  democrática;  Fortalecimiento  del  sistema  de  protección;  Conciencia  ciudadana  y  transformación  de  los  vínculos  intergeneracionales;  El  aprovechamiento del potencial de emigrantes e inmigrantes. Es de destacar que en este proceso  participaron niños, niñas y adolescentes a través de una consulta nacional que estuvo a cargo de la  Asociación  Nacional  de  Organizaciones  no  Gubernamentales  para  el  Desarrollo  (ANONG)  y  el  Comité de los Derechos del Niño. La metodología utilizada permitió recoger la opinión de  grupos  etarios  (niñas/os  de 10 a 12 años y adolescentes de 13 a 17) aplicando  diferentes modalidades:  encuesta nacional, actividades lúdico – recreativas y el juego Opino y vale .  En el año 2006 Uruguay presenta ante el Comité de los Derechos de Niño de la Convención sobre  los Derechos del Niño, el Segundo Informe periódico, el cual fue examinado en julio de 2007. En  este  Informe  participaron  en  la  definición  de  términos  y  contenidos  Organismos  del  Estado,  la  Universidad de la República y Organizaciones de la sociedad civil.  En  relación  a  las  medidas  legislativas  y  programáticas  adoptadas  destinadas  a  aplicar  la  Convención se destacan: La aprobación del Código de la Niñez y la Adolescencia (Ley Nº 17823

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setiembre  2004);  la  Ley  Nº  17.815  relativa  a  la  explotación  sexual;  la  aprobación  de  la  Ley  de  Refugiados (Ley Nº 18.976 diciembre 2006); la creación del Comité  de Coordinación Estratégica  de  Infancia  y  Adolescencia  y  los  diferentes  Programas  desarrollados  desde  el  Ministerio  de  Desarrollo Social (Programa Infancia, Adolescencia y Familia – Infamilia).  En relación a las medidas de privación de libertad de adolescentes en conflicto con la ley penal se  ha  promovido  el  ingreso  de  personal  calificado,  la  destitución  y  redistribución  de  funcionarios,  además de fortalecer el Programa de Medidas No Privativas de Libertad. Se ha creado un Comité  de  Observadores  para  el  monitoreo  de  la  situación,  tanto  en  medidas  de  reclusión  como  alternativas. El tema sigue siendo de especial preocupación.  Para el año 2008 en el Uruguay se estima que el 23.1% de la población tiene 14 años o menos –lo  cual  representa  771.807  personas­,  según  Proyecciones  Poblacionales del  Instituto Nacional de  Estadística. La distribución por sexo de la población de 14 años y menos es muy similar, existiendo  una pequeña prevalencia de los varones.  Una problemática central de la niñez en el Uruguay es el gran peso que tiene la pobreza y la  pobreza extrema  en  esta población. Si  bien  en los últimos 5  años  se ha  visto  una evolución  positiva, con una clara disminución de la incidencia de la pobreza en la población en general y  particularmente en los menores, la población menor de 14 años continúa presentando valores  altos en el índice de pobreza y de indigencia.  En el año 2008 el porcentaje de personas menores de 7 años viviendo en hogares pobres fue de  39.4%. La cifra duplica el porcentaje del total de la población viviendo en hogares pobres que se  ubicó para el 2008 en 20.5%. De todas formas el indicador muestra una evolución favorable en los  últimos años. En el 2006 el porcentaje de personas menores de 6 años viviendo en hogares pobres  fue de 49.6%, mientras en el 2007 había sido de 46.9% (Datos del Instituto Nacional de Estadística,  cálculos a partir de la Línea de Pobreza 2002). Vale señalar que no se aprecien diferencias en los  valores del índice de pobreza en niños y niñas.  Los valores del índice de pobreza en la población con ascendencia racial afro son mayores a los de  la  población general. Para el año 2007, los menores de 7 años afrodescendientes que vivían en  hogares pobres representaban 64.6%.  En ese mismo año la población general menor de 7 años  que vivía en hogares indigentes  –o en situación de pobreza extrema­ se ubicó en 5.3%, mientras  que este valor para la población afro del mismo grupo de edad fue de 8.7%.  Con  respecto  a  la  educación  se  destaca  la  amplia  concurrencia  a  centros  educativos  de  la  población entre 4 y 14 años ­96,4% de las niñas y 95,2% de los niños.  Por último, en cuanto a  la situación de los adolescentes (personas entre 14 y 18 años) respecto al estudio y el trabajo  nos indica que del total de esta población el 67.2% solo estudia. Este porcentaje cambia si lo  abrimos  por  sexo.  El  total  de  varones  de  entre  14  y  18  años  que  solo  estudia  es  del  62%,  mientras que las mujeres en esta situación llegan a 72,5%. La diferencia más significativa entre  los  sexos  se  aprecia  entre  los/as  adolescentes  (personas  entre  14  y  18  años)  respecto  al  estudio  y  el  trabajo  nos  indica  que  del  total  de  esta  población  el  67.2%  solo  estudia.    Este  porcentaje cambia si lo abrimos por sexo. El total de varones de entre 14 y 18 años que sólo  estudia es del 62%, mientras que las mujeres en esta situación llegan a 72,5%. La diferencia  más  significativa  entre  los  sexos  se  aprecia  entre  los/as  adolescentes  que  trabajan  y  no  estudian. En este grupo encontramos a un 15.4% de varones y tan solo un 5.6% de mujeres.  Por  ultimo,  se  destaca  que  un  15,8%  del  total  de  esta  población  no  estudia  ni  trabaja.  (Ver  Anexo L)  El  establecimiento  del  Plan  CEIBAL  (Conectividad  Educativa  Informática  Básica  para  el  Aprendizaje en Línea), nacido del proyecto One Laptop per Child del Massachussets Institute of  Technology,  ­por  el  cual  se  le  entrega  una  computadora  a  cada  niña  o  niño  que  asiste  a  la  escuela  pública  en  todo  el  país­  tiene  como  meta  universalizar  el  acceso  a  las  nuevas  tecnologías  de  la  información  entre  niñas  y  niños  de  diferente  condición  social  y  ubicación  geográfica. Actualmente se implementa también en colegios privados que lo han solicitado. 

ANEXO A. Mujer y pobreza

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Tipo  d e ho gar según  q uintiles de ing reso s  Primero  5,3% 

Segu nd o  13,1% 

Tercero  20,2% 

Cu arto  27,9% 

Quinto  39,4% 

To tal  21,2% 

6,1% 

15,7% 

19,5% 

21,5% 

21,5% 

16,9% 

36,9% 

32,6% 

27,7% 

24,3% 

20,2% 

28,3% 

11,20% 

5,7% 

3,9% 

2,8% 

1,9% 

5,1% 

Monoparental femenino 

14,3% 

9,9% 

10,6% 

9,5% 

7,8% 

10,4% 

Monoparental masculino 

1,4% 

1,6% 

1,6% 

1,5% 

1,4% 

1,5% 

19,3% 

16,0% 

12,0% 

8,0% 

4,6% 

12,0% 

2,7% 

1,6% 

1,0% 

,6% 

,4% 

1,2% 

2,9% 

3,7% 

3,6% 

3,8% 

2,8% 

3,3% 

100,0% 

100,0% 

100,0% 

100,0% 

100,0% 

100,0% 

Unipersonal  Biparental sin hijos  Biparental con hijos de ambos  Biparental con al menos un hijo  de uno 

Extendido  Compuesto  Sin núcleo conyugal  Total 

Fuente: Sistema de Información de Géner. Inmujeres. 2008 

Inc id enc ia de la ind ig enc ia por sexo del jefe d e ho gar. L oc alid ad es de 5000 y más habitantes  Total 

Varon es 

Mu jeres 

2003 

1,7 

2 

1,1 

2004 

2,1 

2,3 

1,7 

2005 

1,9 

1,9 

2 

2006 

1,2 

1 

1,2 

2007 

1,1 

1 

1,2 

2008 

0,8 

0,7 

1 

Fuente: Instituto Nacional de Estadística – Estimaciones de Pobreza por el Método del Ingreso 2008 

Pob lación  q ue rec ib ió  el in greso  c iudadan o según  sex o del jefe y tipo d e hog ar  Fem enina 

Mas cu lina 

Unipersonal 

1,1 

1,7 

Biparental sin hijos 

1,3 

1,2 

Biparental con hijos de ambos 

11 

7,3 

Biparental con al menos un hijo de  uno 

21,9 

19,7 

Biparental con al menos un hijo de  uno 

21,9 

19,7 

Monoparenal femenino 

13 

Monoparental masculino 

4,6 

Extendido 

15,8 

8,8 

Compuesto 

13 

14,4

46 

Sin núcleo conyugal 

2,4 

4,5 

Fuente: Sistema de Información de Género. Inmujeres. 2008 

Cob ro  d el in greso  ciudadano s egú n sexo del jefe d e ho gar y qu in tiles  d e ingres os  Primero 

Seg un do 

Terc ero 

Cuarto 

Qu in to 

Total 

Jefatura Femenina Total País 

37 

7,1 

1 

0,1 

0,2 

7,7 

Jefatura Masculina Total País 

24,5 

4,6 

0,8 

0,4 

0 

6,1 

Fuente: Sistema de Información de Género. Inmujeres. 2008 

ANEXO B. La educación y la capacitación de la mujer  Perso nas de 15 añ os y 24 añ os  saben  leer y esc rib ir.  Mujeres Afro  Varones Afro 

Total po blació n  Afro 

Mujeres 

Varo nes 

Total 

Si 

99,2 

98,6 

98,9 

98 

97,6 

97,8 

No 

0,8 

1,4 

1,1 

2 

2,4 

2,2 

Fuente: Sistema de Información de Género. Inmujeres ( 2008) 

Perso nas de 15 añ os y más  sab en  leer y esc ribir.  Mujeres 

Varo nes 

Total 

Mujeres Afro 

Varones Afro 

Total po blació n  Afro 

Si 

98,4 

97,7 

98,1 

96,9 

96,4 

96,7 

No 

1,6 

2,3  1,9  3,1  3,6  Fuente: Sistema de Información de Género. Inmujeres ( 2008) 

3,3 

Máximo nivel educ ativo alc anzad o po blac ió n de 25 añ os y más  Mu jeres  Varo nes  Mujeres  Varones  To tal  afro  afro  Total de la p oblac ión afro  Sin Formación  Primaria  Ciclo básico 

1,9  39,5  15,9 

1,5  39,7  20,5 

1,7  39,6  18 

2,5  50,5  20,7 

2,3  52,1  24,1 

2,4  51,2  22,3 

Segundo Ciclo  Formación  terciaria 

24,5 

24,9 

24,7 

18,5 

17,7 

18,1 

7,9 

2,6 

5,5 

3,9 

1,2 

2,7 

Formación 

10,3 

10,7 

10,5 

3,9 

2,6 

3,3

47 

universitaria  Fuente: Sistema de Información de Género. Inmujeres ( 2007) 

Anexo C. La mujer y la salud.  Esperanza de v id a al nacer 

1999 

A ño 

A mbo s Sex os  74,0 

Varo nes  70,1 

Mujeres  78,0 

2000 

74,9 

71,0 

79,0 

2001 

74,9 

71,2 

78,8 

74,8 

71,1 

78,8 

2003 

74,9 

71,2 

78,8 

2004 

75,3 

71,7 

78,9 

2005 

75.60 

72,0 

79,4 

2006 

75,7 

72,1 

79,5 

2007 

75,9 

72,3 

79,6 

76,0 

72,4 

79,7 

2002 

2008 

Tas a de m ortalid ad matern a (c ad a 100,000 nac idos  vivos )  Muertes  maternas  A ño 

Nacimien to s 

Frecu enc ia 

Razó n/ 10000 

1999 

54055 

6 

1,1 

2000 

52770 

9 

1,7 

2001 

51959 

19 

3,6 

2002 

51953 

9 

1,7 

2003 

50631 

10 

2 

2004 

50052 

3 

0,6 

2005 

47334 

9 

1,9 

2006 

47422 

6 

1,2 

2007 

47372 

14 

3 

Princip ales  c au sas  esp ec íficas de mo rtalidad en  mu jeres (tasa bruta de m ortalidad cada 100.000 habitantes).  2004.

48 

Fuente: Estadísticas Vitales, Unidad Asesora de Información Poblacional, Dirección General de la Salud, Ministerio  de Salud. 

Tasa b ru ta d e mortalidad  p or cán cer de mama, útero, ov ario  y próstata  2001 

2002 

2003 

2004 

0,6  33,8 

1,1  37,1 

0,3  33,8 

0,1  35,8 

Mujeres  Tumor maligno de otras partes y de las no especificadas  del útero 

5,7 

5,9 

5,9 

4,6 

Mujeres  Tumor maligno del ovario (1­039) 

8,4 

8,0 

8,1 

7,8 

Mujeres  Tumor maligno de la próstata (1­040) 

5,6 

7,4 

7,7 

7,0 

36,0 

33,4 

38,9 

40,5 

Tumor maligno de mama (1­036)  Varones  Mujeres  Tumor maligno del cuello del utero (1­037) 

Varones  1) Tasa cada 100.000 habitantes. Clasificación CIE 10ª Rev. OMS/OPS. 

Fuente: Estadísticas Vitales, Unidad Asesora de Información Poblacional, Dirección General de la Salud, Ministerio de Salud. 

Anexo D. Violencia contra la mujer.  Número  d e denun cias  d e violen cia do més tic a según  d ep artamen to s  Departamento 

2005 

2006 

2007 

2008 

Montevideo 

2739 

2214 

2377 

1654 

Artigas 

39 

126 

354 

305 

Canelones 

1262 

1700 

2553 

3702 

Cerro Largo 

73 

85 

101 

133 

Colonia 

135 

143 

160 

174 

Durazno 

118 

135 

149 

213

49 

Flores 

312 

134 

194 

273 

Florida 

153 

192 

369 

552 

Lavalleja 

164 

64 

44 

127 

Maldonado 

191 

379 

248 

225 

Paysandú 

132 

135 

245 

400 

Rio Negro 

82 

408 

842 

899 

Rivera 

813 

800 

840 

259 

Rocha 

71 

90 

97 

71 

Salto 

144 

191 

452 

1348 

San José 

43 

35 

178 

210 

Soriano 

164 

118 

922 

1164 

Tacuarembó 

67 

67 

238 

433 

Treinta y Tres 

100 

129 

317 

256 

Todo el interior 

4063 

4931 

8303 

10744 

Todo el país 

6802 

7145 

10680 

12398 

Fuente: Observatorio de violencia y criminalidad. Ministerio del Interior 

Indicadores  sobre  los  Servicios  Especializados  de  Atención  a  Mujeres  en  Situación  de  Violencia Doméstica del Instituto Nacional de las Mujeres  Con su ltan tes po r Departamentos  Frec uen cias 

446  129  70  64  40  28  26  803 

Montevideo  Canelones  Cerro Largo  Artigas  Lavalleja  Florida  Río Negro  Total 

%  55,5  16,1  8,7  8,0  5,0  3,5  3,2  100 

Fuente: Sistema de Información del Departamento de Violencia Basada en Género. Inmujeres. 2008 

Co nviv enc ia con  el agres or  %  Conviven  No conviven  Generalmente se queda en la casa  Raramente se queda en la casa  Total 

222  273  3  3  501 

44  54  1  1  100 

Fuente: Sistema de Información del Departamento de Violencia Basada en Género. Inmujeres. 2008 

Res puesta institucion al de asisten cia a la violencia d omés tic a (%)

50 

Sí 

Se le negó 

No  rec urrió 

No por otro  mo tivo 

Total 

Recibió asistencia policial  Recibió asistencia judicial 

29% 

2% 

67% 

2% 

23% 

2% 

74% 

1% 

100% (654)  100% (642) 

Asistencia Línea 0800 4141 

17% 

2% 

78% 

2% 

100% (625) 

Fuente: Sistema de Información del Departamento de Violencia Basada en Género. Inmujeres. 2008 

Vínc ulo co n el ag resor 

%  Cónyuge/concubino  Ex­Cónyuge/concubino 

317  129 

63  25 

Hijo/a *  Otro no pariente 

19  16  11  7 

4  3  2  1 

Padre/madre  Hermano/a 

6  1  Otro pariente  2  0  Suegro/a  507  100  Total  Fuente: Sistema de Información del Departamento de Violencia Basada en Género. Inmujeres. 2008.  * incluye los hijos del cónyuge 

Anexo E. La mujer y los conflictos armados  Tabla d e país es c ontrib uyentes  de pers on al  a las Operacion es de Paz de Nacion es Un idas . J ulio  2009  Países 

Nº de participantes 

1 

Pakistán 

10620 

2 

Bangladesh 

9342 

3 

India 

8753 

4 

Nigeria 

5977 

5 

Nepal 

4159 

6 

Ruanda 

3608 

7 

Jordania 

3248 

8 

Ghana 

3608 

8 

Egipto 

3160 

10 

Italia 

2701 

11 

Urug uay 

2532 

Fuente: www.un.org/Depts/dpko/contributors/2009/july09_2.pdf 

Detalle d el des pliegu e en  las  mis iones  Ju lio  2009  Misión  (País – Área)  Tipo  de Misión  MINURSO  (Sahara  Occidental) 

Observación 

Des pliegu e  Observadores Militares 

Nº de p erso nal 

TOTA L 

5 

5

51 

MINUSTAH (Haití) 

VII 

MONUC (Rep. D.  Congo) 

VI y VII 

Tropa 

1133 

Policial 

UNAMA (Afganistán)  UNMIL (Liberia) 

VII 

UNMIN ((Nepal) 

7 

Observadores Militares 

1140 

44 

Tropa 

1323 

Policial 

1 

1368 

Observadores Militares 

1 

1 

Policial 

4 

4 

Observadores Militares 

3 

3 

UNMIT(Timor del  Este) 

VII 

Policial 

3 

3 

UNMOGIP (India­  Pakistán) 

VI 

Observadores Militares 

2 

2 

UNOCI (Costa de  Marfil) 

VII 

Observadores Militares 

2 

Policial 

4 

6  2532 

Fuente: www.un.org/Depts/dpko/contributors/2009/july09_3.pdf 

Mis ió n  (País  –  Á rea)  MONUC (Rep. D.  Congo)  MINUSTAH  (Haití)  UNMIT(Timor  del  Este)  MFO Sinaí  (Egipto – Israel) 

Perso nal femen ino en  Operac iones de Paz – ago sto 2009  Ejérc ito  A rmada  Fuerza Aérea  Polic ía Nac io nal  Nac io nal  Nac io nal  39  23  8  33 

20 

2 

To tal  70  55 

1 

1 

4 

4 

76 

43 

10 

1 

130 

Fuente: Sistema Nacional de Apoyo a las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz 

Anexo F. La mujer y la economía.  Tas a de A ctividad  por Sex o*  2001 

2002 

2003 

2004 

2005 

2006 

2007 

2008 

Total País 

Total País 

Total País 

Total País 

Total País 

Total País 

Total País 

Total País 

Mujeres 

50,9 

49,4 

48,9 

48,7 

49,5 

50,9 

52,6 

53,4 

Varones 

72,2 

70,7 

69 

70 

69,3 

72,3 

74 

73,1 

Total 

60,6 

59,1 

58,1 

58,5 

58,5 

60,8 

62,5 

62,4 

*Los datos 2001­2005 corresponden a  Localidades de 5000 y más habitantes. 

Tasa de Desempleo  p or Sex o*  2001 

2002 

2003 

2004 

2005 

2006 

2007 

2008

52 

Total País  Total País  Total País  Total País  Total País  Total País  Total País 

Total País 

Mujeres 

19,7 

21,2 

20,8 

16,5 

15,3 

14,2 

12,4 

10,1 

Varones 

11,5 

13,5 

13,5 

10,2 

9,5 

8,2 

6,6 

5,4 

Total 

15,3 

17 

16,9 

13,1 

12,2 

10,9 

9,2 

7,6 

*Los datos 2001­2005 corresponden a  Localidades de 5000 y más habitantes. 

Tas a de actividad  perso nas entre 14 y 49 años   s egú n pres enc ia de menores  de 12 año s  Mu jeres  Varo nes  Total  Ningún menor 

67 

78 

72,7 

1 menor 

67,6 

83,2 

74,6 

2 menores 

65,1 

88,3 

75,6 

3 o más menores 

53,7 

84,4 

67,2 

Total 

65,6 

81,5 

73,2 

B rechas de in greso  s eg ún años  d e es tu dio po blac ió n de 25 añ os y más  2001  2002  2003  2004  2005  2006  2007  2008  0 a 3  95,0  100,9  90,0  105,5  90,4  82,6  80,0  82,8  4 a 6  80,9  83,4  85,9  83,6  83,4  77,2  79,6  78,6  7 a 9  80,7  80,4  73,4  75,3  75,0  76,2  76,0  70,0  10 a 12  73,0  79,0  71,3  82,1  75,7  70,7  76,0  75,1  13 y más  72,1  73,5  68,2  67,3  70,9  70,3  75,1  66,5  Total  87,0  90,7  83,8  85,1  86,9  85,9  91,2  85,6  Fuente: Sistema de Información de Género.  Inmujeres  Nota: los datos 2001­2005 son para localidades de 5000 y más habitantes. Los datos 2006­2008 son para el total país. El  año 2008 no incluye el mes de enero por problemas en el relevamiento de la información.  Dis tribu ción de las pers onas oc upadas según  rama de activ idad  Mu jeres 

Varon es 

Total 

Agricultura, pes ca y  min ería 

4,7 

13,6 

9,6 

In dus tria manufac turera 

11,1 

16,8 

14,3 

Elec tricidad , g as y agu a 

0,5 

1,2 

0,9 

Co nstruc ción 

0,5 

12,2 

6,9 

Comerc io, h oteles  y  restau rantes 

21,5 

21,4 

21,5 

Tran spo rte y  Co municacion es 

2,6 

8,3 

5,7 

Servicios  financ iero s, e  inmo biliarios 

7,8 

8,5 

8,2 

Servicios  soc iales,  co munales y p erson ales 

51,2 

18 

32,9 

Fuente: Sistema de Información de Género .Inmujeres 2008

53 

Anexo G. La participación de la mujer en el poder y la adopción de decisiones  Ev oluc ió n de la represen tación  p arlamen taria femenina  1984 

1989 

1994 

1999 

2004 

Cámara de Representantes 

0 

6,1 

7,1 

12,1 

11,1 

Cámara de Senadores 

0 

0 

6,5 

9,7 

9,7 

Parlamento 

0 

4,6 

6,9 

11,5 

10,8 

Fuente:  Guía Oficial de Autoridades 

Po rc en taje de titu lares de Carteras según  sex o (al 2008)  Mu jeres 

Varones 

40 

60  Fuente: Guía oficial de autoridades 

Po rc en taje de  Titulares  d e Carteras  min is teriales y Su b­Sec retarías según  sex o (al 2008)  Mujeres 

Varo nes 

30 

70  Fuente: Guía oficial de autoridades 

Distribuc ió n po r sexo  en carg os de presid enc ia, v ic ep residencia  y  direcc ión de Entes  A utóno mos  (Banc os)  (Valores  abs olutos) 2008  Mujeres 

Varon es 

4 

21  Fuente: Guía oficial de autoridades 

Anexo K. La mujer y el medio ambiente

54 

Ev oluc ió n de la p oblac ión total, u rb an a y ru ral s eg ún añ o del Cens o  Añ o Cen so 

TOTAL 

% 

URB ANA 

% 

RURAL 

% 

1963 

2.595.510 

100 

2.097.759 

80.8 

497.751 

19.1 

1975 

2.788.429 

100 

2.314.329 

83,0 

474.100 

17,0 

1985 

2.955.241 

100 

2.581.132 

87,3 

374.109 

12,6 

1996 

3.163.763 

100 

2.872.077 

90,8 

291.686 

9,2 

2004 (Fase I) 

3.240.887 

100 

2.974.598 

91,8 

266.289 

8,2 

Fuente: Instituto Nacional de Estadística 

Distribu ción  d e la pob lación  por área g eog ráfic a según  s ex o  Sexo 

Total 

Mo ntev id eo 

Loc alidad es 5000  o más 

L oc alid ad es  meno res 

Área rural 

Mujeres 

53,2 

54,5 

53,1 

50,3 

47,9 

Varones 

46,8 

45,5 

46,9 

49,7 

52,1 

Total 

100 

100 

100 

100 

100 

Fuente: Instituto Nacional de Estadística 

Evo lu ción  d e la pob lación  total po r s exo  en el área rural e índ ic e de femin idad  s eg ún añ o del Cens o  Añ o 

Mu jeres 

% 

Ho mbres 

% 

To tal 

IF 

1963 

216.298 

43 

281.453 

57 

497.751 

77 

1975 

204.300 

43 

269.800 

57 

474.100 

76 

(­5,5%)  1985 

157.393 

(­4,1%)  42 

(­22,95%) 

216.716 

(­4,75%)  58 

(­19,7%) 

374.109 

73 

(­21,09%) 

1996 

125.490  (­20,3%) 

43 

166.196  (­23,3%) 

57 

291.686  (­22%) 

76 

2004 

116.118 

44 

150.171 

56 

266.289 

77 

(7,5%) 

(­9,6%) 

(­8,7%) 

Fuente: Instituto Nacional de Estadística 

Anexo L. La niña  Distribu ción  d e la pob lación  meno r d e 14 años  Ed ades 

Varo nes 

Mu jeres 

0 a 5 

50,8 

49,2 

6 a 10 

50,5 

49,5 

11 a 14 

51,3  Fuente: Sistema de Información de Género. Inmujeres. 2008

49,1 

55 

Po rc en taje de person as p obres  p or tramo s de edad  Mujeres  Varones  Población total 

Porcentaje de afro des cendien tes po bres  p or tramo s de  edad  Mujeres 

Varones 

Población total 

0 a 6  7 a 12 

47,2  46,8 

47,1  46,7 

47,2  46,7 

65,6  68,2 

67,1  65,4 

66,4  66,8 

13 a 19 

35,9 

37,1 

36,5 

56,9 

58,6 

57,7  41,7 

20 a 59 

20,4 

23,3 

22,0 

38,4 

44,8 

60 y más 

9,1 

7,5 

8,1 

21,2 

22,6 

22 

Total 

26,2 

25,8 

26,0 

48,8 

50,6 

49,8 

Fuente: Sistema de Información de Género. Inmujeres. 2007 

Porcentaje d e in digentes  p obres  por tramo  de ed ad 

Pob lación  afrod es cen dien te 

2007 

2007 

Mujeres 

Varones 

Población total 

Mujeres 

Varones 

Población total 

0 a 6 

5,3 

5,3 

5,3 

8.6 

8,9 

8,7 

7 a 12 

4,2 

4,1 

4,2 

6,6 

6,4 

6,5 

13 a 19 

3,6 

3,1 

3,4 

6,8 

6,3 

6,5 

20 a 59 

1,6 

1,4 

1,5 

3,6 

2,8 

3,2 

60 y más 

0,2 

0,3 

0,3 

1,0 

0,9 

1,0 

Total 

2,1 

2,1 

2,1 

5,0 

4,7 

4,8 

Fuente: Sistema de Información de Género. Inmujeres. 2007 

Pob lación  d e en tre 4 y 14 añ os  q ue asiste a un  cen tro de edu cación formal  Mujeres 

Varones 

Total 

Si 

96,4 

95,2 

95,8 

No 

3,6 

4,8 

4,2 

Fuente: Sistema de Información de Género. Inmujeres. 2008 

Pob lación  d e en tre 14 y 18 años  seg ún  s ituación  o cu pac ional y d e es tu dio  Estudia y no  No estudia y  No estudia y no  trabaja  Estudia y trabaja  trabaja  trabaja 

Total 

Varones 

62 

8,1 

15,4 

14,5 

100 

Mujeres 

72,5 

4,9 

5,6 

17,1 

100 

Total 

67,2 

6,5 

10,6 

15,8 

100 

Fuente: Sistema de Información de Género. Inmujeres. 2008 

Tercera parte: Desarrollo institucional

56 

Junto  a  la  estrategia  de  transversalidad  de  Género,  se  construye  la  institucionalidad  para  el  fortalecimiento del Inmujeres, conformándose las siguientes  Unidades de trabajo:  a) DEPARTAMENTO TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS  Objetivo general: Promover la inclusión del análisis del sistema de género imperante en la agenda 

del gobierno central y asistir a los organismos públicos y los mecanismos intersectoriales para la  efectiva incorporación de la perspectiva de género en las principales políticas del sector público y  promover los cambios necesarios.  Objetivos específicos: · Asistir  técnicamente  a  los  organismos  públicos  en  la  conformación  y  fortalecimiento  de  mecanismos sectoriales de género. · Apoyar  y  fortalecer  a  los  mecanismos  intersectoriales  en  coordinación  con  el  Área  de  capacitación. · Promover y apoyar la realización de estudios e investigaciones sobre problemas o temas  que requieran abordajes de género. · Desarrollar  y  difundir  los  posicionamientos  del  Instituto,  la  producción  de  información,  la  producción de informes y reportes sobre actividades, productos y resultados.  Se  priorizaron  algunos  organismos  y  ejes  temáticos  y  se  propuso  organizar  el  trabajo  en  tres  programas:  1.Programa de Transversalidad de Género (PTG)  2.Programa Presupuestos con perspectiva de Género (PPG)  3.Programa Seguridad Social, Género y Sistemas de Cuidado (PSGS)  b)  DEPARTAMENTO  DE  PARTICIPACIÓN  POLÍTICA  Y  SOCIAL  DE  LAS  MUJERES,  CIUDADANÍA Y LIDERAZGOS  Objetivo  General:   Garantizar  el  acceso  equitativo  de  las  mujeres  y  hombres  en  todas  las 

estructuras  de  poder  público  y  promover  espacios  de  participación  y  promoción  de  derechos  ciudadanos que fortalezcan a las mujeres. Desarrollar liderazgos femeninos mediante mecanismos  y  acciones  que  permitan  el  pleno  ejercicio  de  su  ciudadanía  y  su  participación  efectiva  en  los  procesos de  desarrollo.  Objetivos específicos · Fomentar la organización proactiva de las mujeres, apoyando la generación de espacios de  participación · Fomentar la promoción de las mujeres en los ámbitos de toma de decisión. · Desarrollar medidas hacia personas en situación de discriminación agravada. · Promover medidas de acción afirmativa para la incorporación de la perspectiva de género  en el manejo de las TICs. · Impulsar iniciativas que recuperen la memoria histórica de las mujeres.  c) DEPARTAMENTO DE VIOLENCIA BASADA EN GÉNERO  Objetivo  general:   Implementar  una  política  pública  de  enfrentamiento  a  la  violencia  desde  una  perspectiva de género.  Objetivos específicos · Avanzar en la implementación del Plan Nacional de lucha contra la Violencia Doméstica.  Asimismo,  el  Inmujeres  es  el  organismo  responsable  de  presidir  el  Consejo  Nacional

57 

· · · · · · ·

Consultivo de lucha contra la Violencia Doméstica, que tiene como cometido la puesta en  marcha de dicho Plan. Promoción de Derechos y prevención de Violencia Doméstica Formación y capacitación permanente de recursos humanos Diseñar herramientas para la formación en Violencia Doméstica Abordaje en crisis, atención, tratamiento, rehabilitación Articulación de acciones y trabajo en red Sistema de información, seguimiento y evaluación contínua Desarrollar medidas de protección para mujeres, niños, niñas y adolescentes contra la trata  y el tráfico de personas 

d) DEPARTAMENTO DE LAS MUJERES AFRODESCENDIENTES  Objetivo general : 

Generar  programas,  proyectos  y  acciones  desde  un  enfoque  que  deconstruya  las  formas  de  discriminación cultural y afirme la identidad étnico­racial y de género garantizando la participación  de las mujeres afrodescendientes y el ejercicio pleno de sus derechos.  Objetivos específicos · Apoyar el fortalecimiento de la sociedad civil de mujeres afrodescendientes tendiente a su  autonomía y empoderamiento. · Capacitar a decisores gubernamentales para la incorporación de la perspectiva étnico­racial  en las políticas públicas. · Divulgar  y  promover  herramientas  internacionales  (Convenciones,  Conferencias,  etc.)  impulsando su apropiación para la incidencia política y el monitoreo. · Promover el diálogo intercultural y vinculación de agendas.  e) DEPARTAMENTO DE RELACIONES INTERNACIONALES Y COOPERACIÓN  Objetivo general:  

Velar por el cumplimiento de los compromisos internacionales que el País ha suscrito en materia de  género y realizar y ejecutar, dentro de sus posibilidades financieras, los convenios internacionales  de cooperación vinculados a dicho cumplimiento.  Objetivos específicos · Difundir, sensibilizar y generar procesos de apropiación por parte de la ciudadanía de los  compromisos e instrumentos internacionales para la equidad de género. · Participar en instancias regionales e internacionales para la promoción de los derechos de  las mujeres. · Fortalecer la institucionalidad de la Reunión Especializada de la Mujer (REM) y su incidencia  en los organismos del MERCOSUR. · Promover  la  participación  social  y  política  de las organizaciones  de  la  sociedad civil  con  expresión regional. · Diseñar  una  estrategia  de  intervención  y  respuesta  frente  a  la  problemática  de  la  trata  y  tráfico de mujeres. · Mantener vínculos de cooperación con organismos nacionales de otros países, regionales e  internacionales,  cuyo  objetivo  y  acciones  se  relacionen  con  la  equidad  de  género  y  la  promoción de los derechos de las mujeres.  Principales ámbitos de actuación  Los principales ámbitos de actuación del Instituto en el plano internacional son: el Mercosur a través  de la Reunión Especializada de la Mujer (REM), la Organización de Estados Americanos (OEA) a  través de la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) y el Sistema de Naciones Unidas (ONU) a

58 

través de la Conferencia Regional Sobre la Mujer de América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Alto  Comisionado para Derechos Humanos.  Se mantienen espacios de interlocución entre el Instituto y las organizaciones de la sociedad civil  con  expresión  regional  con  la  finalidad  de  potenciar  y conjugar agendas de  las  mujeres  con  las  agendas regionales. También con el fin de identificar  prioridades comunes, acciones a impulsar de  manera conjunta y para el establecimiento de mecanismos de seguimiento e interlocución política.  f) DEPARTAMENTO DE  POLÍTICAS DE GÉNERO A NIVEL LOCAL  Objetivo general:  

Implementar    en  el  ámbito  territorial  las  políticas,  programas  y  acciones  de  Instituto    así  como  trabajar,  articular  y  monitorear  en  el  ámbito  local  los  compromisos  de  los  organismos  para  la  implementación del Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos en todo el país.  Se prioriza para ello el relacionamiento, la articulación y el trabajo conjunto con las Áreas de Género  Municipales. El trabajo local se realiza desde la integración de las Referentes departamentales de  género en los Equipos Técnicos de las Oficinas Departamentales del Ministerio de Desarrollo Social  y en coordinación permanente con los y las  Coordinadoras y Coordinadores Territoriales de dicho  Ministerio  en  los  siguientes     departamentos: Canelones, Colonia, Florida, Paysandú, Río Negro,  Rivera, Rocha, Salto, Tacuarembó y Treinta y Tres.  Objetivos específicos · Fortalecer la institucionalidad de género en todo el territorio nacional con la incorporación  de  Referentes  departamentales  de  género  en  todos  los  departamentos  del  país  y  conformación del equipo del Departamento de Políticas de Género a nivel local. ·

Generar  espacios  de  participación  de  las  mujeres  en  el  territorio  nacional  a  través  de  encuentros, dando cuenta de los avances en la implementación del Primer Plan Nacional de  Igualdad de Oportunidades y Derechos.

·

Apoyar  y  articular  con  los  equipos  técnicos  del  Programa  Uruguay  Integra  (OPP),  cuyo  objetivo es incorporar la perspectiva de género a los proyectos aprobados a las Intendencias  Municipales, las cuales asociadas a otros Organismos Públicos se presentaron al llamado  para el otorgamiento de “Fondos Concursables” para proyectos de desarrollo. 

SISTEMA DE INFORMACIÓN DE GÉNERO  La  propuesta  de  implementar  un  Sistema  de  Información  de  Género  (SIG)  se  sustenta  en  el  concepto del Uruguay Democrático. La meta  principal del Instituto en esta área es evidenciar las  formas en que la sociedad produce y reproduce inequidades entre varones y mujeres.  El análisis  de  la  información  a  partir  de  la  construcción  de  indicadores  sociales  permite  gestionar  democráticamente los recursos para enfrentar las situaciones que se pretendan transformar.  Objetivo general:  

Poner a disposición  de  organismos del Estado, organizaciones involucradas en la formulación y  gestión de políticas públicas, y de  la ciudadanía en su conjunto, la información relevante para la  toma de decisiones, el seguimiento y el monitoreo de los cambios.  Objetivos específicos · Diseñar y poner en funcionamiento el sistema. · Instrumentar las formas de alimentación y actualización del sistema. · Instalar capacidad para la gestión del sistema · Difundir los usos del sistema entre usuarios de diversas categorías.

59 

h) PROGRAMA DE GESTIÓN DE CALIDAD CON EQUIDAD  El “Programa de Gestión de Calidad con Equidad” (PGCE) es una propuesta del Inmujeres,  que  cuenta con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del Fondo de  Naciones Unidas para las Mujeres (UNIFEM).  Objetivo general  

Promover organizaciones públicas y privadas, que integren en su gestión organizacional la equidad  de género asociada a las competencias del personal, optimizándolas con miras a incrementar la  eficiencia y competitividad de las organizaciones.  Busca promover  el acceso de mujeres  y  de  hombres  a  cargos  de poder, a partir de patrones de  competencia y calidad del desempeño de funciones. Articula calidad con equidad de género, en el  entendido que la relación entre ambas supone tanto un imperativo ético, como un pre­requisito para  el  logro  de  la  eficiencia  (cualquier  decisión  que  posibilite  que  no  se  le  asigne  una  función  a  la  persona más  competente  para la  misma, es  una fuente de ineficiencia). También constituye una  externalidad positiva, por su repercusión en la imagen de la organización en el mercado.  Objetivos específicos · Diseñar e implementar el PGCE en las empresas seleccionadas por medio de un Proyecto  piloto. Conducir a las empresas al Sello de Calidad con Equidad. · Generar  instancias  de  intercambios  y  asistencia  técnica  con  programas  similares  de  la  región · Diseñar e implementar un plan de capacitación en gestión de calidad con equidad. · Evaluación  del  proceso,  difusión  de  sus  resultados  y  generación  de  una  propuesta  para  institucionalizar en forma permanente el Programa de Gestión de Calidad con Equidad y el  Sello entregado por el Inmujeres.  El Proyecto inició sus actividades en septiembre del 2008 y se extiende hasta el 2010.  En  el  marco  de  este  proyecto  se  está  trabajando  actualmente,  en  la  etapa  Piloto,  con  cinco  empresas  públicas  (OSE,  UTE,  ANTEL,  ANCAP  y  ANP)  y  dos  empresas  privadas  que  aún  se  encuentran en proceso de selección. La elaboración de un sello de Calidad con Equidad cuenta con  el asesoramiento del Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU). 

h) ÁREA DE CAPACITACIÓN  Objetivo general:  

Desarrollar  acciones  de  formación,  capacitación  y  sensibilización en  género, perspectiva  étnico­  racial, igualdad y no discriminación que promuevan cambios culturales en el país.  Las acciones de capacitación se desarrollan en distintos puntos del país y para distintos “públicos  objetivo” definidos, tanto en coordinación con las Unidades de trabajo del Instituto como con otros  organismos públicos, organizaciones sociales, o redes que demanden formación específica.  Objetivos específicos · Proporcionar no sólo conocimientos específicos desde el punto de vista teórico­conceptual  sino también brindar herramientas para la incorporación de la perspectiva de género en las  distintas  etapas  de    elaboración  de  las  políticas  públicas  y  para  la  promoción  de  la  incorporación  transversal  de  esta  perspectiva  en  los  planes  operativos  anuales  de  los  distintos organismos del Estado.

60 

· ·

· ·

Desarrollar  acciones  que  promueven  la  adecuación  de  la  administración  pública  a  la  igualdad, capacitando al funcionariado y a los equipos técnicos. Generar  acciones  de  información  y  sensibilización  que  aporten  conocimiento  y  generen  condiciones para   el  empoderamiento de  las  mujeres,  organizadas  y  no  organizadas  y el  ejercicio de los derechos de la ciudadanía en su conjunto. Generar en articulación con las Unidades de Trabajo materiales informativos y didácticos. Desarrollar ciclos de formación permanente internos con el fin de lograr la mejora continua  del desempeño global del Instituto. 

Avances en la institucionalidad de género en la Administración Pública.  En  el  siguiente  cuadro  se  detallan  cómo  se  han  asignado  las  responsabilidades  en  todos  los  ministerios para promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer y cómo logran  coordinarse.

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MIEM*  MIDES* 

Comisiones y Mecanismos de  Género de Ministerios y Empre sas Públicas  Institucionalidad de Género  Resolución  F echa  Integración  Un/a  representante  del  Comisión  de  Igualdad  de  ministro/a,  del  Oportunidades  y  Derechos  del  subsecretario/a,  y  uno/a  de  Ministerio  de  Industria,  Energía  y  Nº 168/08  16/05/2008  cada  Dirección Nacional.  Minería  Comisión  Especializada de Género 

División de Políticas de Género  MINTERI OR * 

Nº 1751/2008  Ley 18.362 

Titular  y  alterno  de  cada  30/12/2008  Dirección Nacional  Integrado  por funcionarios del  11/09/2006  área 

Comisión  de  Género,  Vivienda  y  Habitat  Nº 458/2006 

MVOTMA * 

MTOP* 

Dpto. Servicios Sociales de la División  RRHH ,  se  le  integra  como cometido  Nº 1136/2007  del Departamento 

11/09/2006 

24/09/2007 

“Comisión de  Igualdad de  Género del  MTSS”  MTSS * 

Nro 246/2008. 

29/12/2008 

Nro 491/09 

21/04/2009 

Comisión  Especializada de Género  MTD* 

Comisión Especializada en Género  MEC* 

BPS*  OSE* 

UTE*  5 

Nro M.631/09  “Grupo  de  trabajo  sobre  la  mujer  y  su  vinculación  con  la  seguridad  Nro 65/2007.  social”  “Observatorio de Género” 

22/06/2009 

Integrada  con  representación  de  las  Direcciones  de  cada  Unidad Ejecutora  Funcionariado  del  Departamento  de  Servicios  Sociales  Integrada  con  representantación  de  las  Direcciones  de  cada  Unidad  Ejecutora  Integrada  por  un/a  funcionario/a  titular  y  suplente  de  cada  una  de  las  unidades ejecutoras  integrada  por  un/a  representante/a  titular  y  un/a  suplente  de  cada  una  de  las  Direcciones,  Unidades  Ejecutoras  e  Institutos  que  integran el Minsterio. 

Designaciones  a  través  de  17/03/2007  resolución de Directorio  Designaciones  a  través  de  16/04/2008  resolución de Directorio 

Nro 500/08  “Observatorio  sobre  Derechos  y  Designaciones  a  través  de  Oportinidades  de  las  Mujeres  en  Nro R 07.­1386.  04/10/ 2007  resolución de Directorio  UTE” 

Asimismo,  se  trabaja  con  referentes  en  los  siguientes  organismos:  Ministerio  de  Educación  y  Cultura,  Ministerio  de  Economía  y  Finanzas,  Ministerio  de  Defensa  Nacional,  Ministerio  de  Ganadería  Agricultura  y  Pesca,  Ministerio de  Salud  Pública, Ministerio  de Relaciones  Exteriores,  Administración Nacional de Puertos, Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland,  Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Administración Nacional de Educación Pública, Instituto del  Niño y Adolescente de Uruguay (Centros de Atención a la Infancia y a la Familia). 

5  *  MIEM:  Ministerio  de  Industria,  Energía  y  Minería.  MIDES:  Ministerio  de  Desarrollo  Social.  MINTERIOR:  Ministerio  del  Interior.  MVOTMA:  Ministerio  de  Vivienda,  Ordenamiento  Territorial  y  Medio Ambiente.  MTOP:  Ministerio  de  Transporte  y  Obras  Públicas.  MTSS:  Ministerio  de  Trabajo  y  Seguridad  Social.  MTD:  Ministerio  de  Turismo  y  Deporte.  MEC:  Ministerio  de  Educación  y  Cultura.  BPS:  Banco  de  Previsión  Social.  OSE:  Obras  Sanitarias  del  Estado.  UTE:  Usinas  Termoeléctricas del Estado.

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Indicadores de Género  En mayo de 2008, con apoyo de UNFPA, se establece en el Inmujeres, el Sistema de Información  de Género –SIG­ que tiene como objetivo principal sistematizar, ordenar y analizar información para  la construcción de indicadores y estadísticas de género poniendo a disposición de actores políticos,  institucionales,  organizaciones  sociales  y  público  interesado,  información  que  apoye  la  toma  de  decisiones, el seguimiento y monitoreo en materias de políticas públicas y acciones para la equidad  de género.  El  SIG  tiene  entre  sus  cometidos:  a)  Elaborar  estadísticas  de  género  y  su  consecuente  análisis  mostrando los ámbitos en los que se producen y reproducen las inequidades de género; b) Trabajar  en forma articulada en la definición de indicadores de género con organismos públicos y privados  productores de información; c) Incorporar la dimensión étnico­racial en las estadísticas permitiendo  conocer  características  sociodemográficas,  económicas  y  educativas  de  mujeres  afrodescendientes: insumo necesario para visibilizar la interseccionalidad de inequidades en este  grupo de mujeres; d) Generar información estadística y análisis que sea insumos para los informe  que  Uruguay  debe  elevar  a  los  distintos  comités  y  espacios  regionales  e  internacionales  especializados en el seguimiento de la situación de las mujeres. (Plataforma Beijing, Convención de  Belém do Pará; Consenso de Quito, CEDAW, acuerdos REMM); d) Constituir el Capítulo Uruguay  del Observatorio Regional de Igualdad de CEPAL  El  SIG  ha  priorizado  5  área  para  la  producción  de  estadísticas,  ellas  son:  contexto  socio­  demográfico, empleo y trabajo no remunerado, participación política, salud, pobreza.  Para la sistematización de información referente a violencia basada en género, se está montando  un sistema de información nacional que releve la información de los servicios de atención a mujeres  en  situación  de  violencia  del  Inmujeres  también  la  información  de  otros  organismos  departamentales y municipales que trabajen en la temática.  Los principales problemas en términos de información se encuentran en el área de la salud, donde  no se cuenta con encuestas de demografía y fecundidad teniendo evidentes dificultades para saber  de las prácticas de la salud sexual y reproductiva de las mujeres uruguayas. 

Cuarta parte: Problemas que subsisten y medidas para afrontarlos ·

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Discordancia entre los objetivos institucionales del organismo rector en políticas públicas de  género  y  los  escasos    recursos  presupuestales.  Ha  sido  una  debilidad  la  viabilidad  económica  y  operativa  para  este  período  de  gobierno,  dado  que  no  se asignó un monto  presupuestal específico en la Ley de Presupuesto Nacional 2005 – 2009. Organismo sin el nivel jerárquico que le permita estar en el espacio de toma de decisiones  gubernamentales. Cultura política que no  incorpora la igualdad entre los géneros como relevante. Deficitaria participación política de las mujeres. Falta de adecuación de la legislación al marco de CEDAW. Escasa visibilidad de las políticas de género y falta de Campañas públicas más sistemáticas  que permitan incidir más en la cultura. 

Medidas que se requerirán en el futuro · Creación  y  consolidación  del  Programa  de  Construcción  de  los  presupuestos  con  perspectiva de género

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Desarrollo del Programa de Transversalidad de Género en todos los organismos públicos y  definición de recursos tanto humanos como financieros para los planes que resulten. Colocar el debate sobre paridad en la campaña electoral en curso. Creación del Portal  Mujer Uruguay Construida  la  agenda  legal  estratégica,  darle  mayor  difusión  entre  los  tomadores  de  decisiones

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