Academia Interamericana de Panamá

FAIP Asamblea Nacional de Diputados

Boletín Tema: “Anteproyecto de Ley #101: Crisol de Razas”

Moderadores María Fernanda Cortizo Laura Miranda

Unas palabras de bienvenida Estimados diputados, ¡Bienvenidos a FAIP 2015! Mi nombre es Laura Miranda y les estaré acompañando como moderadora de la Asamblea Nacional de Diputados junto con Maria Fernanda Cortizo. Espero que encuentren el tema del debate tanto interesante como relevante a la situación actual de Panamá y esta experiencia fructífera para el desarrollo de sus habilidades al hablar. Tengan en cuenta que su posición y su participación es sumamente importante para el desarrollo del debate. Por lo tanto, les recomiendo que se animen a investigar y participar activamente. Como ustedes, estudio en la Academia y mi interés más grande es la política. Por eso mismo aspiro estudiar Ciencias Políticas y encuentro el papel de la Asamblea Nacional de Diputados sumamente interesante para el desarrollo de las ramas políticas del país. Cualquier duda que tengan acerca del comité o FAIP 2015, no duden en contactarnos. ¡Buena suerte! Contacto: 6747-6416/ [email protected] Estimado diputados, ¡Bienvenidos a la Asamblea Nacional de Diputados! Soy María Fernanda Cortizo, curso cuarto año de Derecho en la USMA, soy asesora del Club de Debate de la AIP y en esta ocasión les estaré sirviendo junto a Laura, como moderadora de este comité en FAIP 2015. El debate sin lugar a dudas ha marcado un hito en mi vida, me ha proveído de herramientas que me han hecho crecer profesional y personalmente, además de un sinnúmero de puertas que se me han abierto a través de esta práctica. Los ánimo a que disfruten esta oportunidad, investiguen, aprópiense de la posición que les toca defender y sobretodo preséntense el 28 y 29 de mayo listos para escuchar y respetar las opiniones de los demás, les impresionará lo mucho que aprenderán. Pero, lo más importante es que tengan presente a lo largo del debate y de su vida que ¡solo con el conocimiento se puede dialogar! No es hablar por hablar, es hablar con fundamento. Ante cualquier duda o comentario, no duden en escribirnos. ¡Nos vemos pronto! Contacto: 66151608/ [email protected]

Antecedentes: Debido a su estratégica posición geográfica, Panamá ha servido desde sus inicios, como punto de cruce, encuentro de etnias y centro de transporte. El Canal de Panamá, el Ferrocarril Transístmico y ahora, el Hub de las Américas son muestras de lo anterior. Esta condición está reflejada en su gente y su cultura, donde encontramos una mezcla de raíces étnicas provenientes de todas partes del mundo y gracias a esto se le da el nombre de Crisol de Razas a Panamá. Su población está constituida por una mezcla de mestizos, africanos, españoles, indios, venezolanos, colombianos y también comunidades judías, árabes, chinas e indostanas que juegan un gran papel en el desarrollo de Panamá. A raíz de estos flujos migratorios se vio la necesidad de crear un proceso de regularización migratoria, el cual fue denominado “Crisol de Razas”. Esta es una actividad encabezada por el Servicio Nacional de Migración de Panamá. Ha tenido como objetivo principal ofrecerle a los inmigrantes interesados, quienes cumplen con ciertos requisitos, los trámites necesarios para la legalización de su estadía en Panamá. Inmigración en Panamá ¿Qué es un inmigrante? Se le dice inmigrante a la persona que llega a un país distinto del propio para establecerse en él generalmente por motivos económicos, políticos o académicos. Se puede decir que entre los objetivos más comunes perseguidos por los inmigrantes están el de su país para radicarse en uno extranjero, la intención de conseguir un mejor trabajo, escapar de algún tipo de persecución en su tierra natal o ya sea estudiar en una escuela o universidad de prestigio. Panamá es un país con alta cantidad de inmigrantes por diferentes razones. Estas razones siendo la seguridad del país, el crecimiento sostenible, la modernización de la ciudad, su mercado lleno de oportunidades, el sistema de transporte eficiente, su uso del dólar como moneda y la mayoría de amabilidad de las personas entre otros factores. Actualmente Panamá es uno de los países más atractivos para emigrar en Latinoamérica. Aprovechando la cantidad de emigración a Panamá se deben crear políticas migratorias para regular estos movimientos migratorios. Crisol de Razas: El Crisol de Razas nace en el 2010, bajo la supervisión de la entonces Directora del Servicio Nacional de Migración, María Cristina González. Su motivación recaía en cambiar la situación irregular de los inmigrantes que se encontraban en nuestro territorio, a fin de que llevarán a cabo los trámites pertinentes para normalizar su estadía en nuestro Istmo, siempre y cuando cumplieran con una serie de requisitos. La primera feria del “Crisol de Razas” fue llevada a cabo a inicios de julio de 2010 y la última, el año pasado en el mes de octubre. En estas ferias, se brindaba la oportunidad de obtener permiso de residencia temporal por dos años, luego de esto el paso a dar, era solicitar permiso de trabajo dentro del territorio hasta apegarse a un estatus migratorio. Luego de pasado estos dos años, se procedía a solicitar una extensión del permiso por

diez años. Los solicitantes debían reunir ciertos requisitos como historial de antecedentes delictivos y penales, carta de responsabilidad jurada, rendida por un residente permanente o nacional panameño, recibo de arrendamiento y luz, entre otros, a fin de que hubiera ciertas regulaciones a la hora de emitir permiso a quienes residirían en nuestro país. A través de estas ferias se legalizo el estatus migratorio de aproximadamente 48 mil extranjeros y rechazado la solicitud de otros 26 mil. Xenofobia en Panamá, ¿inmigrantes son una amenaza? La xenofobia se define como actitudes, comportamientos y discursos de hostilidad contra inmigrantes o contra aquellos que son percibidos como extraños. Sin embargo, ¿a qué se deben estas actitudes, comportamientos y discursos? Personas que presentan actitudes xenófobas cargan consigo un temor a perder poder, empleo, identidad, espacio y hasta “seguridad” a los inmigrantes de su país. En Panamá este problema sale a relucir cuando el debate para la eliminación de las ferias del Crisol de Razas empieza ya que la cantidad de inmigrantes que se documentan por estas ferias es visto como amenaza para el país, por algunos sectores. El problema más grande que estos inmigrantes representan es la competitividad en el área laboral. La duda es ¿serán los inmigrantes en realidad una amenaza para Panamá? O ¿algunos sectores como el grupo “Panamá para los panameños” son una representación de xenofobia en Panamá? Problemática: Con las Ferias de Crisol de Raza, se presentaron ciertas desventajas para los panameños empleados, ya que muchos de los beneficiados, no llegaban a solicitar el permiso de trabajo, que exigía un costo adicional. Esto hacía que algunos empleadores contrataran personal extranjero, creando una competencia desleal frente al nacional, muchas veces ni el salario mínimo les pagaban. Estos extranjeros trabajaban sin estar obligados a pagar renta ni a registrarse como cotizantes de la Caja de Seguro Social. Fueron interpuestas demandas de nulidad en contra de las ferias del Crisol de Razas, ante la Corte Suprema de Justicia por miembros del Colegio Nacional de Abogados. Alegaban que el documento de Migración viola varias leyes nacionales, al fijar un sistema de regularización de extranjeros que permite su llegada al país para poder competir por los puestos de trabajo de los nacionales. Estableces que se viola el artículo 14 de la Constitución, que establece que “la inmigración será regulada por la ley en atención a los intereses sociales, económicos y demográficos del país”. Por otro lado, la Comisión de Derecho Migratorio del Colegio Nacional de Abogados manifestaron estar preocupados por el ingreso al país de miles de personas que, al no cumplir con los requisitos establecidos por ley, “ponen en riesgo la seguridad nacional”.

Políticas migratorias en otros países: Su propósito en este debate es idear la política migratoria más beneficiosa y efectiva

para nuestro país. A continuación encontrarán alguno ejemplos de políticas migratorias que han sido efectivas en otros países. Canadá Canadá es calificado como el tercer país con mejor integración de inmigrantes en el mundo según el Índice de Emigrantes que se publica en Europa. Cada año, Canadá acepta cerca de un cuarto de millón de emigrantes de todo el mundo. Sin embargo, el país no ha vivido las tensiones étnicas que han sacudido muchos países europeos. La clave del éxito de Canadá es que constantemente están en la busca de nuevos ciudadanos en vez de trabajadores temporales. Canadá cuenta con el ICC (Instituto para la Ciudadanía Canadiense) que es una organización sin fines de lucro creada por Adrienne Clarkson, la antigua Gobernadora General de Canadá. El objetivo del ICC es fomentar el interés en los nuevos ciudadanos canadienses en el país. Su pensamiento se basa en prolongar la integración del inmigrante al país hasta después que se convierten en ciudadanos del mismo. La directora ejecutiva del ICC destacó, "Pensamos que es importante reunirnos con los nuevos ciudadanos para decirles, en primer lugar, bienvenidos, nos alegra que estén aquí, les necesitamos y lo más importante ayude a edificar el país". La manera en que Canadá recibe inmigrantes es lo que hace al país tan calificado como para integrar a inmigrantes. Los hace sentirse identificados, lo que los hace aportar positivamente al país. Suecia Según el Instituto de Política Migratoria, la inmigración de Suecia ha mejorado exponencialmente desde el año 1975 hasta el presente. Hoy en día, las leyes de inmigración en Suecia son sumamente rigurosas. Estas leyes de inmigración se aplican a los nacionales de países no nórdicos y están divididas en cuatro tipos de permiso. El primer tipo de permiso aplica para refugiados o personas en busca de asilo. Cualquier persona a la que Suecia considere un refugiado o persona en busca de asilo, se le concederá un permiso de residencia temporal que es válido al menos tres años. El segundo tipo de permiso aplica para personas que buscan permisos de residencia. Estos se conceden a las personas que deseen conservar una doble nacionalidad o si viven en Suecia temporalmente. El gobierno de Suecia permite a las personas que viven en el país un permiso de residencia si son cónyuge o pareja registrada de un ciudadano nacido natural. Al igual que los hijos menores, no casados, tienen el mismo derecho también. Sin embargo la solicitud de permiso de residencia puede ser denegada si la información de la solicitud es inexacta. También si se considera al solicitante como una amenaza para el público o la seguridad. Hay un permiso de residencia permanente también pero este aplica solo para los ciudadanos de la Unión Europea que deciden mantenerse permanentemente en el país de Suecia. El permiso de residencia permanente permite a su titular trabajar y residir en Suecia indefinidamente. Argentina La política migratoria Argentina está enfocada en los Derechos Humanos. El país ha identificado en el desarrollo de su política migratoria reciente el derecho a migrar como

un derecho fundamental. Estableciendo esto, se fomenta y facilita la integración social de los migrantes. Esta ideología va acompañada de un conjunto de políticas públicas y programas sectoriales que favorecen la inserción social del migrante en la sociedad. Un ejemplo de esto es el "Plan Patria Grande". Este plan es impulsado desde la Dirección Nacional de Migraciones del Ministerio de Interiores. Este establece a los sujetos de derecho a los migrantes documentados. A través de este programa se han iniciado trámites de regularización de más de 380 mil migrantes que se encontraban indocumentados en Argentina. Por otro lado, la DNM ha tenido que desarrollar acciones tendientes a modificar su perfil institucional, dejando de ser un organismo puramente “de policía” y persecutorio de inmigrantes indocumentados, para pasar a ser un organismo “facilitador” de la inserción social de los migrantes. En este sentido, queda pendiente el desafío para las autoridades migratorias, de capacitar a sus funcionarios en pro del reconocimiento del derecho a migrar como un derecho humano fundamental, con todas las connotaciones que ello implica. ¿Cómo empezar a investigar? El primer paso es identificar el partido político al que representan de manera que conozcan los aspectos más relevantes de su bancada en cuanto a ideología se refiere. Luego deben investigar sobre el tema del boletín. Por último hacer conexiones. Establezcan la relación entre la ideología de su partido y su actual posición (gobierno u oposición) y el tema a discutir. Esta última parte es la más importante ya que a partir de ello definirán su posición en el debate y podrán empezar a redactar su informe de posición. Los informes de posición deben presentar argumentos firmes y precisos. No se solicita un recuento de la historia del partido o en qué se basa el problema. El informe de posición debe ser un resumen o una base de todos los argumentos que se presentará durante la sesión de debate. Por ello, el informe de posición debe incluir la opinión del partido representado y luego continuar con la razón que sustenta este punto de vista. Es importante que argumenten con ejemplos de cómo son afectados los intereses/ideales del partido por el problema y la respuesta ante tal situación. Citar documentos, leyes, declaraciones y tratados oficiales para enfatizar estos argumentos, eleva la calidad y veracidad del informe. Finalmente, proponga la solución que usted daría a la controversia, y su plan a desarrollar para lograrlo. El debate se llevará a cabo de forma regular, siguiendo las Reglas de Procedimiento Parlamentario. Sin embargo, los documentos finales de este comité son Anteproyectos de Ley, compartiremos con ustedes un modelo de éste a fin de que puedan utilizarlo como guía a la hora de realizar el suyo. Algunos sitios de referencia:

"Panamá, Crisol de Razas" por Alexandra Weeden http://impresa.prensa.com/opinion/Panama-crisol-Alexandra-WeedenArosemena_0_4168083199.html "Panamá ofrece programa para legalizar estatus de extranjeros" http://www.paraisosfiscales.org/paraisos-fiscales/panama-ofrece-programa-paralegalizar-estatus-de-extranjeros.html "Leyes de inmigración en Suecia" http://www.ehowenespanol.com/leyes-inmigracion-suecia-lista_458869/ "El éxito de la política migratoria de Canadá" http://www.20minutos.es/noticia/999625/0/exito/modelo-canada/inmigracion/ "Política migratoria Argentina" http://www.cepal.org/celade/noticias/paginas/8/41138/02MartinArias.pdf “Xenofobia, nacionalismo e inmigración en Panamá” http://laestrella.com.pa/panama/politica/xenofobia-nacionalismo-inmigracionpanama/23850773 “Debate sobre el Crisol de Razas” http://impresa.prensa.com/panorama/Debate-Crisol-Razas_0_4027847196.html “Autoridades defienden el Crisol de Razas” http://www.prensa.com/locales/Autoridades-defienden-programa-CrisolRazas_0_4019598010.html ¡Está en sus manos Diputados, definir el futuro de las Políticas Migratorias en Panamá! • • • • • • •

¿Eliminamos las ferias del “Crisol de Razas” o las mantenemos en contra de la voluntad de ciertos sectores? ¿Reformamos el “Crisol de Razas” pero lo mantenemos? ¿Cuál sería una alternativa al “Crisol de Razas”? ¿La propuesta de eliminación del “Crisol de Razas” es una muestra de xenofobia? ¿Qué cambios podría hacérsele al “Crisol de Razas” a fin de encontrar más eficacia y seguridad? ¿Cómo reformar las Políticas Migratorias Nacionales sin afectar el flujo de inmigrantes que llegan a nuestro Istmo? ¿Qué requisitos deberían tomarse en cuenta para otorgarlo un permiso de residencia a un extranjero?