Revista Visión Cali Volumen 3 ISSN 1900-7993 Producción del Observatorio Social Cali, Colombia

Alcaldía Municipal de Santiago de Cali Apolinar Salcedo Caicedo

Secretaria de Gobierno, Convivencia y Seguridad Miguel Yústy Márquez

Observatorio Social – Jefe de Grupo Doris Stella Tejeda Puentes

Equipo de trabajo Observatorio Social Luz Erly Pineda Gómez, Stella Cuéllar Mejía, Geovanny Ramírez Abadía, Rodrigo Cortes Llorente, Gina Lucero Cantera Pérez y Mariela Gaviria Peréa. Autoras Stella Cuéllar Mejía, Doris Stella Tejeda Puentes, Gina Lucero Cantera Pérez Revisión Yamileth Ortiz, Mª Liliana Marroquín B. Documento elaborado en el marco del Programa de Apoyo a la Convivencia y Seguridad Ciudadana en contrato con la Universidad Libre

Diagramación e impresión: IMPRENTA DEPARTAMENTAL DEL VALLE

Tabla de contenido Editorial ................................................................................................................................... 5 Introducción ............................................................................................................................... 6 2.

Metodología ...................................................................................................................... 8

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Resultados ....................................................................................................................... 10 3.1 Tasas de homicidios período 1985-2005 ................................................................. 10 3.2 Localización............................................................................................................. 11 3.2.1 Homicidios por comuna ........................................................................................ 12 3.2.2 Barrios sin homicidios en el año 2005. ................................................................ 13 3.2.3 Barrios con mayor concentración de homicidios en Cali. Año 2005.................... 14 3.2.4 Zonificación de la ciudad de acuerdo al reporte de homicidios ........................... 17 3.3 Temporalidad de los homicidios .............................................................................. 18 3.3.1 Los homicidios por mes de ocurrencia .................................................................. 18 3.3.2 Algunas fechas especiales con relación a los homicidios en Santiago de Cali. .... 19 3.3.3 Los homicidios por día y hora de ocurrencia ........................................................ 20 3.3.4 Homicidios por semanas epidemiológicas............................................................. 21 3.4 Víctimas de los homicidios...................................................................................... 22 3.4.1 El Caso de los Jóvenes ........................................................................................... 22 3.4.2 El Caso de los Menores de Edad ............................................................................ 23 3.5 Mecanismo causal ................................................................................................... 23 3.6 Presuntas motivaciones del homicidio .................................................................... 23 3.6.1 Homicidios misteriosos ......................................................................................... 23 3.6.2 Homicidios impulsivos .......................................................................................... 24 3.6.3 Homicidios instrumentales .................................................................................... 24

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Conclusiones ................................................................................................................... 25

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Bibliografía ..................................................................................................................... 27

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LISTADO DE TABLAS Tabla 1. Días sin homicidios en Santiago de Cali. ................................................................... 18 LISTADO DE GRÁFICOS Gráfico 1. Tasas de homicidio por cada cien mil habitantes. .................................................. 10 Gráfico 2. Distribución de homicidios por comuna. Santiago de Cali. ................................... 12 Gráfico 3. Zonificación del reporte de homicidios. ................................................................. 17 Gráfico 4. Distribución de homicidios por mes de ocurrencia. ............................................... 18 Gráfico 5. Homicidios durante la Feria de Cali. Diciembre 25 al 30. Santiago de Cali. Años 1993 a 2005. ................................................................................................................... 19 Gráfico 6. Homicidios en fin de semana con Día de la Madre. Santiago de Cali. Años 1993 a 2005. .................................................................................................................... 19 Gráfico 7. Homicidios en fin de semana con Día de Amor y Amistad. Santiago de Cali. Años 1994 a 2005. .................................................................................................................... 19 Gráfico 8. Días y horarios de ocurrencia de los homicidios. Santiago de Cali, 2005. ............ 20 Gráfico 9. Índice endémico para homicidios. Santiago de Cali, 2005. ................................... 21 Gráfico 10. Edad y género de las víctimas de homicidio. ........................................................ 22 Gráfico 11. Homicidios misteriosos. Santiago de Cali. Años 2003 a 2005. ........................... 23 Gráfico 12. Homicidios impulsivos. Santiago de Cali. Años 2003 a 2005. ............................ 24 Gráfico 13. Homicidios instrumentales. Santiago de Cali. Años 2003 a 2005. ...................... 24 LISTADO DE MAPAS Mapa 1. Georreferenciación de homicidios urbanos reportados en Santiago de Cali. Año 2005. ................................................................................................................................. 11 Mapa 2. Barrios sin homicidios. Santiago de Cali. Año 2005. ................................................ 13 Mapa 3. Barrios donde se concentra el 20% de los homicidios reportados. ........................... 14 Mapa 4. Localización de las pandillas en el barrio Mojica. ..................................................... 16

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Editorial

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n los últimos dos años, la Alcaldía de Santiago de Cali, a través de la Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad, ha centrado sus esfuerzos en la necesidad prioritaria de mejorar la convivencia y combatir la violencia como alternativa para hacer una ciudad más segura. En el año 2005 se tienen evidencias del desarrollo y avances obtenidos en materia de seguridad. Desde el primer semestre del año ya se registraba en los medios la caída histórica de muertes en las capitales, Bogota, Medellín, Cali y Barranquilla. En ese momento el papel de Santiago de Cali era preponderante en la recomposición de la seguridad en el país en su conjunto, ya se vislumbraba el aporte que iba a tener el Distrito de Aguablanca en la variación del índice de homicidios Resulta importante, resaltar que nunca ninguna administración logró mantener por más de un año los Decretos de Restricción de Horarios y mucho menos la Ley Seca y control de menores en este año, se logró destinar $10.000.000.000 de pesos para el apoyo a los organismos de seguridad además de los siete mil millones de pesos en el CAD (Centro Automático de Despacho). De este modo, el trabajo realizado por la Administración Municipal permitió alcanzar en el 2005 una reducción significativa del índice de muertes violentas, que se traduce en 586 vidas ganadas, en donde igual número de familias no tuvieron que lamentar la pérdida de un ser

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querido por homicidio. Esta cifra evidencia una reducción del 27% con relación al año 2004, convirtiéndose en el año más seguro vivido en Cali en la última década. El gran desafió del Plan de Desarrollo y de la Política Pública de Seguridad era bajar el número diario de homicidios, pues éste invisibiliza cualquier inversión social y liquida la democracia. La meta de 4 homicidios diarios establecida para el año 2007 se logró conseguir en el 2005, con un registro además de 13 días sin homicidios, 69 barrios con cero homicidios, 53% de aporte a la reducción de este delito por parte del Distrito de Aguablanca y una contribución del 26% en la disminución total del país; cifras que han sido destacadas por el Gobierno Nacional demostrando la importancia de este tema para la Alcaldía de Santiago de Cali, que encontró una ciudad con índices de seis homicidios diarios al iniciar el 2004. Estas cifras resultan alentadoras, en tanto demuestran que la labor integral entre el gobierno local, regional y nacional, han arrojado sus frutos y han permitido que la ciudadanía caleña aumente el nivel de confianza hacia las instituciones encargadas de velar por la seguridad y convivencia pacífica y mejoren la percepción de seguridad convirtiendo a Santiago de Cali en una ciudad viable y competitiva para la inversión extranjera y para recomponer su proceso de reestructuración del modelo económico . Miguel Yústy Márquez.

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Introducción

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a Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad (SGCS), a través del Observatorio Social –OS- realiza el seguimiento a la criminalidad en general y de los homicidios en particular en Santiago de Cali por ser la primera causa de muerte. El comportamiento muestra tasas del orden de 90 homicidios por cada 100.000 habitantes en los últimos 6 años, con antecedentes de tasas superiores a 100 homicidios en los primeros años de la década de los 90. Con el monitoreo de los hechos violentos la SGCS y el OS han fortalecido el sistema de información geográfica para la toma de decisiones en forma oportuna. La georreferenciación de los casos ha permitido identificar barrios sin homicidios y vecindarios críticos como insumo para el diseño de propuestas de investigación para la comprensión de la problemática e identificación de las posibles estrategias por implementar en el ámbito local, institucional y comunitario. La Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad del municipio de Cali en el cumplimiento de su misión ha implementado desde 1998 el programa de apoyo a la convivencia con recursos del crédito BID en comunas prioritarias de la ciudad las cuales fueron agrupadas en 3 áreas denominadas Distritos de Paz, en ellas se desarrollan proyectos dirigidos al control de factores asociados con la

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ocurrencia de hechos violentos con énfasis en la reconstrucción del tejido social, con alianzas entre lo público, lo privado y lo comunitario se ejercen intervenciones exitosas como la construcción de Redes Juveniles, fondo de apoyo a iniciativas productivas de jóvenes, Desaprendizaje de la Violencia, Capacitación para mundo del Trabajo, procesos que lograron tener continuidad en el 2005 gracias a los recursos del presupuesto local del período fiscal. En el aspecto normativo, el ejecutivo municipal dio continuidad durante el año 2005 a las normas restrictivas implementadas que mostraron ser eficaces desde el segundo semestre del año anterior y fortaleció el acceso de la población a las casas de justicia, comisarías e inspecciones de policía como espacios cercanos a la comunidad donde es posible acceder a los mecanismos para la resolución de conflictos, en el marco de la convivencia pacífica. La Alcaldía de Santiago de Cali emitió en junio del 2004 la Política Pública de Seguridad y Convivencia cuyo objetivo general plantea el control y la prevención del delito en la ciudad. Una de las metas más destacadas de esta política es la reducción de las muertes violentas. Por su parte, la Policía Metropolitana de Cali bajo el Programa Nacional de Municipios seguros y el Plan Integral de Seguridad Ciudadana que coordina la Policía Nacional, desarrolló las Estrategias de Gestión Comunitaria, que involucran los Frentes de

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Seguridad, la estrategia educativa Escuelas de Seguridad y la estrategia conocida como Policía Comunitaria. Este Plan integral policial, incluye otros programas específicos como la red de informantes comunitarios (Redes de Apoyo) y la policía cívica juvenil, entre otros. La Policía Militar puso en marcha la Estrategia de Acción Inmediata para atacar a los agentes generadores de violencia en Santiago de Cali, desarrollando un plan integral de trabajo educativo y promocional de la seguridad y acciones de lucha contra los capos del narcotráfico y la delincuencia con intervenciones específicas en zonas críticas, como incremento de operaciones policiales, redadas, allanamientos y capturas.

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En Fiscalía se iniciaron ajustes para la implementación del nuevo Sistema Penal Acusatorio que en Santiago de Cali entraría en vigencia a partir de enero del 2006. La disminución del homicidio como prioridad de intervención del gobierno municipal y las acciones gubernamentales para su logro ha estado enmarcada dentro de la Política de Seguridad Democrática del Nivel Nacional. Bajo este contexto, el Observatorio Social contribuye a la comprensión de la problemática a través de la caracterización de los homicidios reportados en Cali en el año 2005, teniendo como referencia las variables de tiempo, lugar y persona.

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2. Metodología

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os datos utilizados por el Observatorio Social de la Secretaría de Gobierno Municipal son recolectados a partir de fuentes primarias como Policía Metropolitana, Fiscalía y Medicina legal. Cada entidad tiene una competencia que permite caracterizar los homicidios en el municipio de Santiago de Cali. En este sentido la Fiscalía amplía la información sobre variables de persona, tiempo, lugar y circunstancia del hecho, provenientes de las actas de inspección a cadáveres; Medicina Legal a través de las necropsias y la información de familiares mejora la calidad de los datos del occiso; por su parte el C.T.I – Fiscalía recopila datos sobre probables móviles y agresores de acuerdo con las investigaciones preliminares realizadas en el lugar de los hechos.

barrios más críticos de acuerdo con el reporte del número de casos. Las comunas y barrios se determinan a partir de los lineamientos de la Oficina de Planeación Municipal frente a la División Político Administrativa. Se describen seis de los barrios que reportaron el mayor número de homicidios en el 2005.

Una vez obtenidos los datos, el OS procesa y analiza la información. El plan de análisis de los datos del año 2005 comprendió análisis univariado y bivariado, utilizando frecuencias absolutas y relativas; la georreferenciación sobre el lugar de los hechos se realizó a partir de la aplicación map-report.

En temporalidad se realizó un análisis por mes de ocurrencia, algunas fechas especiales, día y hora. La hora de ocurrencia se agrupó en cuatro categorías, mañana entre las 06:01 y las 12:00 del día; tarde entre las 12:01 – 18:00; noche 18:01 – 24:00 y madrugada 00:01 – 06:00.

El universo de estudio es definido como los homicidios registrados por Medicina Legal y Fiscalía durante el año 2005 en Santiago de Cali con carta de necropsia y acta de inspección a cadáveres. En la localización de los homicidios se describen los lugares donde ocurrieron los hechos, se hace referencia a la comuna y los

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Para determinar la prioridad de intervención se estableció una categorización a partir del número de homicidios reportado en el año 2005. Las comunas con prioridad alta - Intervención prioritaria incluye aquellas que ocuparon entre el 1º y 7º lugar de homicidios reportados, en prioridad intermedia se encuentran las comunas que ocuparon entre el 8º y 14º lugar en el reporte de homicidios y en prioridad baja el grupo de comunas que ocuparon entre el 15º al 21º lugar.

Con el índice endémico4 se comparan las frecuencias de los homicidios del año 2005 con años anteriores representando gráficamente los casos por semanas epidemiológicas y utilizando como medida resumen el número de casos registrados durante los últimos cinco años (2000 - 2004). Con el método de promedios móviles se suaviza la tendencia observada y se establecen los límites de control (máximo y mínimo); luego, bajo el límite inferior se determina la zona de

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tranquilidad; entre este límite y la curva de tendencia, la zona de seguridad; la zona de alarma se define entre la curva y el límite superior; cualquier punto localizado por encima de este límite queda enmarcado en la zona crítica. Las víctimas de los homicidios se analizaron por edad, género y ocupación. La descripción de los datos por edad enfatiza sobre los homicidios ocurridos en jóvenes, definidos como las personas entre 14 y 26 años, acorde con lo que determina la Ley de juventud5. El mecanismo causal define las circunstancias en que se presentaron los hechos, se hace referencia al instrumento utilizado para causar la lesión o la muerte como por ejemplo proyectil de arma de fuego, arma corto-punzante, etc.

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De acuerdo con la taxonomía de Spierenburg sobre la violencia según las presuntas motivaciones del agresor y la aproximación que hace Rubio6 los homicidios fueron clasificados por las posibles motivaciones de los agresores en: homicidios impulsivos, instrumentales y misteriosos. Los homicidios impulsivos son aquellos motivados por riñas y problemas pasionales, donde prevalecen las variables psicosociales y culturales; los homicidios instrumentales son los que han sido planeados con el fin de obtener algo a cambio, en esta categoría se incluyen los motivados por ajustes y/o venganzas, atracos y pandillas y los homicidios misteriosos o por establecer son aquellos en los que las autoridades no tienen suficiente información para determinar un posible móvil.

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3. Resultados

3.1 Tasas de homicidios período 1985-2005 En el año 2005 se registraron 1583 homicidios en la ciudad de Santiago de Cali, que se traducen en una tasa de 65 homicidios por cada 100.000 habitantes, calculada con proyecciones estimadas a partir del censo del

año de 1993. El reporte de los casos para este año representa una disminución del 27% en los homicidios con relación al año anterior. Al comparar con las tasas de los últimos veinte años, se observa que en la ciudad no se lograba este valor desde el año 1991 cuando la tasa de homicidios de Cali era igual a la de Colombia. Ver gráfico 1.

Gráfico 1. Tasas de homicidio por cada cien mil habitantes. Colombia y Santiago de Cali. Período 1985 a 2005.

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Registros del O. Social.

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3.2 Localización El 96% (1.512) de los homicidios se localizó en la zona urbana y está distribuído en todas las comunas de la ciudad, mientras el 2.7% (42) lo está en la zona rural. La georreferenciación de los homicidios permite visualizar conglomerados, representados cerca de los barrios Calvario, San Pedro y

San Nicolás de la comuna 3; en Sucre y Obrero de la comuna 9; en el lindero de los barrios Santa Elena y El Jardín comunas 10 y 11 respectivamente; al interior del barrio Siloé en la comuna 20; al oriente de la ciudad, en la comuna 15 sobre los barrios El Retiro y El Vallado. De la misma forma se observan lugares sin homicidios, en el extremo sur de la ciudad sobre la comuna 17 y 22* y otras áreas dispersas en la ciudad. Ver mapa 1.

Mapa 1. Georreferenciación de homicidios urbanos reportados en Santiago de Cali. Año 2005.

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De acuerdo con el Oficio 002637, el Departamento Administrativo de Planeación Municipal oficializó el 2 de marzo del 2005 la creación de la comuna 22 localizada al sur de la ciudad. Por efectos técnicos y administrativos, aún no está delimitada en el mapa.

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3.2.1 Homicidios por comuna Para el año 2005 se observa un sub-registro del 1.8% (29) del lugar donde ocurrieron los hechos, situación que aunque afecta la calidad de los datos no invalida el análisis por comuna de referencia. El 53% de la reducción de homicidios se concentra en las comunas del oriente de la ciudad. Ver gráfico 2. Desde el año 2002 la comuna 13 es la que aporta el mayor número de homicidios a la ciudad. A partir del año 2003 la comuna 7 registra un ascenso en el número de homicidios, hasta ocupar el segundo lugar en el 2005, superando a las comunas 15 y 14 que se ubicaban en estas posiciones.

La comuna 16 presentó un descenso de 81 homicidios; continúa en su orden la comuna 15 con 69 homicidios y la comuna 13 con una disminución de 65 hechos, con relación al año 2004. Esta última comuna que aporta el mayor porcentaje de homicidios a la ciudad, presenta concentración principalmente en sus barrios El Poblado II, El Vergel y Poblado I. Las comunas 3 y 21 fueron las únicas que incrementaron el reporte de homicidios en el 9% y 2% respectivamente. Los barrios mas afectados fueron El Calvario, San Nicolás, San Juan Bosco y San Pedro que concentran el 76% de los hechos ocurridos en la comuna 3. En la zona rural se presentó con relación al año 2004, un asenso del 10% en el número de homicidios, siendo el corregimiento Navarro el más afectado.

Gráfico 2. Distribución de homicidios por comuna. Santiago de Cali. Años 2004 y 2005.

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3.2.2 Barrios sin homicidios en el año 2005. Sesenta y nueve de los 338 barrios y sectores de Santiago de Cali+, no presentaron homicidios durante el año 2005. Las comunas 2 y 19 realizaron el mayor aporte a este logro; en la comuna 19 se registraron 14 barrios sin homicidios y 10 en la comuna 2 que equivalen a un 56% y un 40% de sus barrios respectivamente. Ver mapa 2.

Mapa 2. Barrios sin homicidios. Santiago de Cali. Año 2005.

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El citado oficio 002637 del Departamento Administrativo de Planeación municipal, agrupó a los barrios SultanaBerlín y San Francisco. Así, al 31 de diciembre del 2005 esta entidad registra para Santiago de Cali 338 barrios, urbanizaciones y sectores.

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3.2.3 Barrios con mayor concentración de homicidios en Cali. El 20% de los homicidios se concentra en 10 de los 269 barrios que reportaron homicidios. En orden descendente estos barrios son: Siloé, Alfonso López I, Sucre, Mariano Ramos, Manuela Beltrán, Desepaz-Invicali, Mojica, Santa Elena, El Retiro y Terrón Colorado; con un rango entre 53 y 23 homicidios. Seis de estos barrios se encuentran localizados al Oriente de la ciudad. Ver mapa 3.

Mapa 3. Barrios donde se concentra el 20% de los homicidios reportados. Santiago de Cali. Año 2005.

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A continuación se realiza una descripción de los barrios con mayor reporte de homicidios. Siloé es un barrio de estrato socioeconómico modal 1 que cuenta aproximadamente con 15.000 viviendas y 26.538 habitantes. Se encuentra localizado en la comuna 20 al occidente de la ciudad, sobre la zona de ladera; sus principales vías de acceso son la avenida circunvalar, calle 3 oeste y la carrera 52. De acuerdo al histórico, el barrio ha reportado el mayor número de casos entre todos los barrios de la ciudad durante los años 2000, 2001, 2003 y 2005. En este último año aportó el 61% de los homicidios de la comuna 20. El 82% de homicidios cometidos contra jóvenes entre 15 y 26 años de edad fueron motivados por presuntas acciones de pandillas y ocurrieron en horas de la noche (8:01 a 12 p.m.), con arma de fuego en todos los casos. El 72% de los hechos ocurrieron en la vía pública y el 19% en el lugar de residencia. El área geográfica que concentra los homicidios está comprendida entre las carreras 40 B y 42 B con calles 3 oeste a 6 oeste. Alfonso López I Etapa aportó el 36% de los homicidios ocurridos en la comuna 7. En estos hechos predominó el uso del arma de fuego, en el 52.5% (21) de los casos no se estableció el móvil de los hechos. El 68% de las víctimas tenía entre 15 y 29 años, con actividades económicas del comercio y oficios varios (28%). En horas de la noche (de 8 p.m. a 12 p.m.) fueron cometidos el 45% (18) de los hechos. Sucre es un barrio localizado en el centro de la ciudad y perteneciente a la comuna 9. Allí ocurrieron 36 homicidios que corresponden al

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42% de los casos ocurridos en la comuna y al 2% de los sucedidos en la ciudad; su comportamiento es muy similar en los últimos 6 años. Durante el 2005, el 47% de las víctimas tenían entre 20 y 29 años (17 casos); el 53% de los hechos obedeció a presuntos atracos, riñas, venganzas y/o ajustes de cuentas; el 66% de los casos sucedió entre las 12:01 p.m. y las 3 p.m. El arma de fuego fue utilizada en el 78% de sus homicidios, el resto lo cometieron con arma blanca. Mariano Ramos durante los últimos 2 años ingresó al grupo de los 5 barrios con el mayor número de homicidios en la ciudad. En el 2005 registró 30 homicidios, equivalente al 52% de los ocurridos en la comuna 16. El 40% de los móviles fue por presuntas venganzas y/o ajustes de cuentas. Las edades de las víctimas en el 77% de los casos oscilaron entre 15 y 39 años; el 30% tenían como ocupación la de motoristas o estudiantes. Para el 93% de los hechos se usó arma de fuego y el 50% ocurrió al amanecer, entre la 0:01 y las 6:00 de la mañana. Manuela Beltrán es un barrio que desde el año 2003 forma parte de los cinco barrios con más homicidios en la ciudad, razón por la cual fué objeto de estudio en el año 20047. En el 2005 registraró 29 homicidios aportando el 29% de los casos de la comuna 14 y el 2% del total de la ciudad. De estos sucesos, el 86% fué cometido con proyectiles de armas de fuego. Entre las víctimas, el 52% eran jóvenes entre 15 y 24 años en su mayoría con ocupación de obreros, otros dedicados a oficios varios o desempleados. Para el 47% de los homicidios se estableció el presunto móvil y se identificaron venganzas, ajuste de cuentas y riñas. En este barrio la mitad de los casos ocurrieron en la vía pública, los días sábados y domingos, en horas de la

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madrugada entre la 00:01 a las 3:00 a.m. Las vías más afectadas corresponden a la carrera 26J y el sector comprendido desde esta vía hasta la carrera 26R, entre las calles 105 a 116. Mojica es un barrio de la comuna 15 que durante los últimos cinco años se había ubicado entre los 5 barrios con más homicidios; sin embargo durante el 2005 descendió a un séptimo lugar con 27 casos, un promedio de 2 casos mensuales, situación que pudo estar influenciada por las intervenciones interinstitucionales y comunitarias donde se lograron pactos de paz entre las pandillas. Al caracterizar los hechos ocurridos en el año 2005, se encuentra que el 56% de las víctimas

eran personas con edades entre 15 a 29 años; el 59% de los casos ocurrió los fines de semana; el 96% de los homicidios fué cometido con arma de fuego; predominando como presuntos móviles las venganzas en el 22% de los casos, los atracos en el 19% y el conflicto entre pandillas con 15%. El principal escenario de los hechos fue la vía pública, particularmente a lo largo de la carrera 28E. Una observación realizada entre sus comunidades ha permitido identificar el referente de acción de las pandillas existentes en el barrio. Como parte de la comprensión de la problemática se presenta la georreferenciación de estos grupos. Ver mapa 4.

Mapa 4. Localización de las pandillas en el barrio Mojica. Santiago de Cali. Año 2005.

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3.2.4 Zonificación de la ciudad de acuerdo al reporte de homicidios Las comunas 1, 2, 5, 17 y 18 se han mantenido desde el año 2003 en la categoría de prioridad baja. Se debe mencionar el logro obtenido en las comunas 12 y 16 las cuales pasaron de ser comunas de prioridad alta y prioridad intermedia respectivamente, a prioridad baja. Las comunas 3, 4 y 6 del norte y centro de la ciudad, han permanecido dentro de la categoría de prioridad intermedia. Por su parte las comunas 11 y 21 pasaron de la categoría de

prioridad baja a intermedia, situación que muestra un cambio en su comportamiento homicida. Desde el año 2003 el grupo prioritario ha concentrado entre el 47% y el 51% de los homicidios de la ciudad. Durante estos tres años, las comunas 13, 14 y 15, del oriente de la ciudad se han mantenido en la categoría. Esta situación es también evidente en los últimos dos años para las comunas 7 y 8, a diferencia del comportamiento intermitente que presentan las comunas 9 y 20 del centro y la ladera respectivamente las cuales pasaron de prioridad intermedia a alta. Ver gráfico 3.

Gráfico 3. Zonificación del reporte de homicidios. Santiago de Cali 2003 - 2005. 2003

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3.3 Temporalidad de los homicidios 3.3.1 Los homicidios por mes de ocurrencia Con relación al año anterior, en el 2005 se registró un descenso en los homicidios particularmente en el primer trimestre. Es importante hacer referencia a los trece días donde no se presentaron homicidios en la ciudad, cuatro fueron en fin de semana y uno de ellos fue el día en que se celebra el amor y la amistad. Ver tabla 1.

Tabla 1. Días sin homicidios en Santiago de Cali. Año 2005 Fecha

Fecha

Jueves, 6 de Enero

Miércoles, 2 de Junio

Lunes, 28 de Febrero

Jueves, 9 de Junio

Lunes, 7 de Marzo

Lunes, 5 de Septiembre

Sábado, 12 de Marzo

Viernes, 16 de Septiembre

Jueves, 17 de Marzo

Viernes, 30 de Septiembre

Viernes, 25 de Marzo

Martes, 1 de Noviembre

Lunes, 2 de Mayo El promedio mensual de homicidios para el año 2005 fue 132, la frecuencia por mes osciló entre 101 y 149; la frecuencia más baja se registró en marzo, mes en el cual hubo cuatro días sin homicidios. Teniendo en cuenta que

diciembre suele ser uno de los meses con mayor riesgo para la ciudad por coincidir con la feria de Cali, es importante destacar la disminución del 27% de los homicidios en este mes con relación al año anterior. Ver gráfico 4.

Gráfico 4. Distribución de homicidios por mes de ocurrencia. Santiago de Cali. Período 2004 - 2005.

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3.3.2 Algunas fechas especiales con relación a los homicidios en Santiago de Cali. Feria de Cali Gráfico 5. Homicidios durante la Feria de Cali. Diciembre 25 al 30. Santiago de Cali.

Años 1993 a 2005.

La Feria de Cali es un evento especial y propio de la ciudad, donde el alto consumo de alcohol y la diversidad de eventos públicos, lo convierten en un período de alto riesgo para la ocurrencia de homicidios. Desde el año 2001 se presenta una disminución en el numero de casos, sin embargo, para el año 2005 se registraron 7 homicidios más lo cual representa un aumento del 22% al ser comparado con el 2004. Pese a ello los homicidios del 2005 son inferiores a los registrados entre los años 2001 y 2003.

Día de la Madre Gráfico 6. Homicidios en fin de semana con Día de la Madre. Santiago de Cali. Años 1993 a 2005.

El segundo domingo del mes de Mayo cuando se celebra el día de la madre, es una fecha donde se suele registrar el mayor número de homicidios por día, con un promedio de diez en los últimos 13 años. En el año 2002 se obtuvo el pico más alto de la última década con 16 homicidios. A partir de este año se ha logrado un descenso sostenido, que en el 2005 corresponde al 56% con relación al año de referencia.

Día de Amor y Amistad Gráfico 7. Homicidios en fin de semana con Día de Amor y Amistad. Santiago de Cali. Años 1994 a 2005.

Durante los fines de semana en que se celebra el Día del Amor y la Amistad han sido registrados en últimos 12 años un promedio de 23 homicidios con valores que oscilan entre 16 y 35 hechos. En el año 2005 se registró el menor número de casos en las madrugadas (0:01 – 6:00 a.m.).

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3.3.3 Los homicidios por día y hora de ocurrencia

de hechos, con excepción de la madrugada del día domingo.

Se observa un ascenso en el número de homicidios desde el viernes hasta alcanzar la mayor frecuencia los domingos con un aporte del 22% de los casos del año 2005. Al revisar el comportamiento diario se observa como los sábados y domingos registran un promedio diario de 5 y 7 homicidios respectivamente, valores que se encuentran por encima del promedio de todos los días del año (4 homicidios por día). Al igual que en años anteriores, los fines de semana (viernes, sábado y domingo) concentran el 52% (822) de los hechos homicidas de la ciudad.

En el horario de la tarde el comportamiento es similar de lunes a viernes con porcentajes que oscilan entre el 20% y el 30%. El número total de casos que ocurrieron en la tarde fueron 339, lo que equivale a decir que en cada tarde ocurre un homicidio en la ciudad. El horario de la noche, entre las 6:00 p.m. y las 12:00 p.m. tiene un comportamiento similar entre el lunes y el sábado aportando entre el 45% y el 52% de los homicidios ocurridos por cada día de la semana. Contrario a lo esperado, el peso porcentual de los homicidios del domingo no es el más alto en este horario debido a la concentración de los casos en el horario de la madrugada.

El análisis por jornada permite precisar como el 17% de los homicidios ocurrieron en 12 horas, comprendidas entre las 6:01 de la tarde del sábado y las 6:00 de la mañana del domingo. Las madrugadas y las mañanas, es decir los horarios comprendidos desde las 0:01 hasta las 12 del medio día registraron el menor número

De acuerdo con esta distribución se puede estimar que el promedio diario de 4 homicidios para la ciudad se presentan de la siguiente forma: dos casos en la noche, uno en horas de la tarde y un último entre la madrugada y horas de la mañana. Ver gráfico 8.

Gráfico 8. Días y horarios de ocurrencia de los homicidios. Santiago de Cali, 2005.

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3.3.4 Homicidios por semanas epidemiológicas

mostrando un comportamiento estable con relación a los datos históricos.

Al ubicar el registro de homicidios semanales sobre las curvas del índice endémico en el gráfico 9, se observa que en 36 de las 52 semanas epidemiológicas del año 2005, los casos reportados se encontraron en la zona de tranquilidad, lo cual significa que los homicidios observados ocurrieron con una frecuencia inferior o igual a la esperada. En la zona de seguridad se encontraron 11 semanas del año

La semana 42 que comprende desde el 17 al 23 de octubre, se ubicó en la zona crítica, mientras las semanas 15 y 44 del 11 al 17 de Abril y del 31 de octubre al 6 de Noviembre respectivamente, se encontraron en zona de alarma. En estas semanas se presentaron homicidios colectivos que propiciaron días con ocho y hasta nueve muertes por esta causa.

Gráfico 9. Índice endémico para homicidios. Santiago de Cali, 2005.

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3.4 Víctimas de los homicidios Edad y género de la víctima: El grupo más afectado fue la población entre los 15 y los 29 años, donde se concentraron el 54% de los casos, este comportamiento fue similar al presentado

en los últimos 3 años. Los menores de 14 años aportaron el 1% al total de homicidios del 2005. En el 93% de los hechos homicidas, las víctimas eran del género masculino y un 7% del género femenino. Ver gráfico 10.

Gráfico 10. Edad y género de las víctimas de homicidio. Santiago de Cali. 2005.

Hombres: 1.473 Mujeres: 110

Ocupación: En el 22% de las víctimas no se pudo establecer su ocupación. De los datos que se lograron recuperar se estima que el 17% eran comerciantes, el 12% no tenían ninguna ocupación y el 10% se dedicaban a oficios varios. El resto de actividades desempeñadas aportaron menos del 8% en la distribución.

3.4.1 El Caso de los Jóvenes En el 2005 murieron por homicidio 723 jóvenes entre 14 y 26 años, este grupo poblacional es muy importante teniendo en cuenta que aportó el 46% del total de víctimas de la ciudad durante este año. Las principales características de estos homicidios fueron:

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El 9% eran estudiantes, el 6% comerciantes y el 15% se desempeñaba como obrero o en oficios varios.

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La comuna 13 fue la más afectada donde ocurrieron el 11.5% de los casos.

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Hubo mayor ocurrencia de estos hechos en los barrios Siloé y Alfonso López.

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El 76% de los casos se cometieron en la vía pública, el 7% en la residencia y el 5.2% en establecimientos públicos.

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El 27% de los casos sucedieron el domingo.

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El 48% de los casos ocurrieron entre las 6:00 de la tarde y las 12 de la noche.

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3.4.2. El caso de los menores de edad. En los últimos once años los menores de edad representan entre el 9% y 10% de las víctimas por este delito. En el año 2005 murieron 132 menores de edad de los cuales 89 eran jóvenes entre 16 y 17 años. En este año los homicidios en menores de edad representan el 18% de los homicidios en los jóvenes y el 8% del total. El 56% de estos casos se reportaron en las comunas 7, 13, 14, 15 y 20, concentrándose en siete barrios: Alfonso López I, El Retiro, El Vergel, Lleras Camargo, Mariano Ramos, Mojica y Nueva Floresta. Aunque en el 40% de los casos no se identificó el presunto móvil, en los 79 casos restantes se pudo establecer que el 33% fueron ocasionados por presuntas venganzas, el 25% por problemas entre pandillas, el 14% por atracos, el 14% por riñas, el 9% por otros móviles y el 5% por motivos pasionales.

3.5 Mecanismo causal. Al igual que en años anteriores, el mecanismo causal más utilizado fue el arma de fuego con un 85% (1.351), seguido por las armas corto punzantes usadas para cometer el 11% (181) de los crímenes.

De acuerdo con el informe de balística realizado por Medicina Legal 9 , se logró identificar el tipo de arma utilizada en el 40% de los 2.169 homicidios registrados en Cali en el año 2004, dando como resultado que el revolver fue utilizado en 486 casos, la pistola en 327, el fusil en 13, la subametralladora en 3 y las armas artesanales en 46. Esto significa que las armas de fuego artesanales son utilizadas para cometer el 5% de los homicidios, el resto de las armas de fuego identificadas son industriales aunque se desconozca si tienen o no salvoconducto.

3.6 Presuntas motivaciones del homicidio 3.6.1 Homicidios misteriosos. En el 46% (729) de los homicidios del 2005 en la ciudad no se pudo establecer el móvil antes de iniciarse el proceso de reserva sumarial. Este porcentaje es superior al de años anteriores. Por el contrario las muertes por bala perdida disminuyeron de manera significativa con relación a los dos años anteriores. Ver gráfico 11

Gráfico 11. Homicidios misteriosos. Santiago de Cali. Años 2003 a 2005.

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3.6.2 Homicidios impulsivos En el 2005, al igual que los dos años anteriores los homicidios impulsivos ocasionados por riñas, problemas pasionales y violencia intrafamiliar, aportaron el 9% de los ocurridos en la ciudad. En esta categoría el peso porcentual mas alto fue para las riñas donde los barrios más afectados fueron Siloé y Sucre y las principales victimas los jóvenes quienes aportaron el 38% de los casos. Ver gráfico 12.

Gráfico 12. Homicidios impulsivos. Santiago de Cali. Años 2003 a 2005.

3.6.3 Homicidios instrumentales Los ajustes y/o venganzas representaron la cuarta parte de todos los homicidios, la población de 15 a 39 años fue la más afectada. El 40% de los hechos se cometieron entre las 6:00 pm y las 12:00 pm. Estos homicidios se concentran en Mojica, Desepaz, Manuela Beltrán, Mariano Ramos, Sucre, Alfonso López I y Siloé. En los atracos el 35% de las víctimas fueron comerciantes, desempleados, obreros y motoristas, en hechos sucedidos especialmente en horas de la noche. De los 69 casos por presuntas acciones de pandillas, el 75% eran jóvenes entre 15 y 24 años, principalmente desempleados y con oficios varios, el 45% ocurrieron los sábados y domingos. Ver gráfico 13.

Gráfico 13. Homicidios instrumentales. Santiago de Cali. Años 2003 a 2005.

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4. Conclusiones

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a reducción de homicidios planteada en el plan de desarrollo y en la Política Pública de Seguridad fue un logro importante de la ciudad durante el año 2005, situación que pudo estar influenciada por la articulación inter-institucional para el cumplimiento de las metas establecidas por la Administración Municipal y ser el reflejo de la eficiencia de los recursos destinados de orden municipal y nacional para el abordaje de la problemática. Durante los últimos tres años se observa una concentración de homicidios en los barrios ubicados en el oriente y occidente de Cali y una ausencia de estos hechos en un grupo de barrios dispersos en toda la ciudad. En el análisis por comuna es importante destacar la marcada disminución de los homicidios en las comunas 13, 14 y 15 conocidas como el Distrito de Aguablanca que ha sido reconocida como la zona más violenta durante la última década. La meta de cuatro homicidios/día fue sostenida durante todos los meses del año 2005 permitiendo la reducción de 30 puntos en la tasa de homicidio. Es importante resaltar la no ocurrencia de homicidios durante 13 días, entre ellos algunos fines de semana que tradicionalmente han sido considerados como los días con mayor aporte de hechos violentos. De acuerdo con el índice endémico, la frecuencia de homicidios por semana epidemiológica en la zona de seguridad fue constante para el año 2005 incluyendo la época donde se celebran festividades como el día de la madre, día del amor y la

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amistad y la época decembrina fechas donde tradicionalmente el reporte de homicidios se incrementan con relación al histórico. Que en la ciudad se reconozcan sesenta y nueve barrios sin reporte de homicidios viabiliza la posibilidad de continuar avanzando en el proceso de reducción de la violencia en el municipio de Santiago de Cali. El estudio realizado por el Observatorio Social10 muestra como las comunidades que se involucran en el desarrollo de estrategias de convivencia y seguridad aportan en la construcción de capital social que incide en el mejoramiento de la calidad de la vida de sus habitantes. Esto sugiere que la Administración Municipal debe tener en cuenta como una estrategia importante para la reducción de la violencia el fortalecimiento de la participación social para la construcción de nuevas formas de intervención en el abordaje de la violencia desde el entorno barrial. Las estrategias para el control del delito deben considerar como prioritarios los fines de semana en donde se concentran el 52% de los homicidios ocurridos en el año 2005, para ello se sugiere explorar las dinámicas de la ciudad en la vía pública y establecimientos donde se concentran el mayor número de casos. De la misma forma, es importante revisar las acciones institucionales aplicadas para estos días especialmente en las horas nocturnas, y en las madrugadas, teniendo en cuenta que los diversos tipos de homicidios ocurridos en la ciudad, requieren de estrategias específicas de intervención de acuerdo con el lugar, circunstancia y víctima.

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En relación con las victimas de los homicidios se mantiene el comportamiento de años anteriores donde la población económicamente activa resulta ser la más afectada, siendo los jóvenes de género masculino quienes reportan el mayor número de casos. En los rangos de edad donde se clasifica la población económicamente activa, los menores de edad y los jóvenes aportaron más del 50% de los casos situación que refleja la necesidad de focalizar las intervenciones sobre estos grupos poblacionales y establece la necesidad de profundizar en la problemática frente a los factores que determinan la ocurrencia de estos hechos violentos o de aquellos determinantes que se presentan durante su desarrollo. Las armas de fuego prevalecen como el mecanismo causal más utilizado en estas muertes violentas, al relacionar los datos del estudio de Medicina Legal se estima que solo el 5% de los homicidios fueron cometidos con armas hechizas. Estos datos son relevantes teniendo en cuenta que la utilización de las armas hechizas es una de las hipótesis que ha sido planteada a la hora de analizar las circunstancias en que se perpetúan los homicidios. Esto significa que es necesario evaluar la aplicación de medidas como el plan desarme, la restricción

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de tenencia y porte de armas como factores que pueden incidir en la disminución de homicidios. Así mismo, es necesario estudiar la posibilidad de unificar el registro de armas como una medida que puede facilitar el cotejo de las balas encontradas en la escena del crimen con el arma utilizada. La unificación de estos registros se ha intentado en la ciudad de Cali, sin embargo aún existen muchas restricciones que impiden avanzar en el proceso. Aunque es claro que la cadena de custodia y la reserva sumarial son procesos que impiden acceder a todos los datos con los que se cuenta para esclarecer los casos de homicidio, el incremento durante el año 2005, de los homicidios cuyo móvil queda por establecer en la etapa previa a la reserva, es un indicador preocupante teniendo en cuenta que dicha situación puede obedecer a los ajustes durante la implementación del nuevo sistema penal acusatorio desarrollados por los organismos que tienen a su cargo la investigación judicial, esta situación podría significar un incremento en los casos de homicidios que quedan en estado inhibitorio al igual que un aumento en la impunidad. Esta hipótesis podría ser probada desarrollando una investigación una vez han sido cerrados los casos.

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República de Colombia

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