ANÁLISIS PAÍS BILATERAL FRANCIA

MAYO DE 2013

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PAÍS

FRANCIA

Francia, oficialmente República Francesa. País soberano miembro de la Unión Europea, con capital en París, que se extiende sobre una superficie total de 675.417 km². Constituido en Estado social y democrático de derecho, su forma de gobierno está organizada como República semipresidencialista. El territorio de Francia, y su parte metropolitana, también llamada Francia continental, se ubica en Europa Occidental, donde limita, al sur, con el mar Mediterráneo, el enclave de Mónaco (4,4 km) e Italia (488 km); al suroeste, con España (623 km), Andorra (56,6 km) y el mar Cantábrico; al oeste, con el océano Atlántico; al norte, con el Canal de la Mancha, el mar del Norte y Bélgica (620 km), y al este, con Luxemburgo (73 km), Alemania (451 km) y Suiza (573 km). Su territorio insular europeo comprende la isla de Córcega, en el Mediterráneo occidental, y diversos archipiélagos costeros en el océano Atlántico. En América, es territorio de Francia la Guayana Francesa, que limita con Brasil (673 km) y Surinam (510 km), y las islas y archipiélagos de Martinica, Guadalupe, San Bartolomé, San Martín y San Pedro y Miquelón. En el océano Índico posee las islas de Mayotte y de Reunión, así como los archipiélagos de la Polinesia Francesa, Wallis y Futuna y Nueva Caledonia en el océano Pacífico. Son territorios deshabitados de Francia el atolón de Isla Clipperton, en el Pacífico oriental, y las denominadas Tierras Australes y Antárticas Francesas.

CONTEXTO

Francia es la quinta economía mundial (por delante del Reino Unido, Brasil e Italia) con una elevada difusión cultural en el contexto internacional. Miembro del G8, de la Zona Euro y del Espacio Schengen, y alberga a muchas de las más importantes multinacionales, líderes en diversos segmentos de la industria y del sector primario, así como el turismo. Francia, donde se redactó la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, es miembro fundador de la Organización de las Naciones Unidas y uno de los cinco miembros permanentes de su Consejo de Seguridad. Francia alberga las sedes del Consejo de Europa y del Parlamento Europeo, ambas en Estrasburgo, y las de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico y de la Unesco, en París. Es también una de las ocho potencias nucleares reconocidas y miembro de la OTAN.

Cuenta con una población aproximada de 66 millones de habitantes. La población 1 para 2011 es de 65.436.552 de los cuales 62.656.178 habitan en la Francia metropolitana, es decir, Europa, y 2.780.374 habitan en los territorios de ultramar. Durante el año 2011 se registraron 828.000 nacimientos y 545.000 fallecimientos, lo que demuestra que la tasa de natalidad es superior en 34% a la mortalidad. Se calcula que en Francia, uno de cada cuatro habitantes es de origen extranjero; esto ha sido así desde el siglo XIX. Colonias importantes en el país galo son: belgas, suizos, alemanes, italianos, españoles con más de un millón de inmigrantes según el censo realizado en el año 2007. Es el primer destino turístico mundial, con 80 millones de visitantes extranjeros

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Banco Mundial. http://datos.bancomundial.org/pais/francia. Tomado el 27-08-12

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al año. Por su parte, Colombia es el tercer país que envía estudiantes a Francia después de México y Brasil. Las principales carreras son Medicina y Derecho.

Francia está dividida en regiones. Las regiones, a su vez, se dividen en departamentos o provincias, conocidas por un nombre y un número; son en total 100 departamentos, 96 de los cuales se sitúan dentro de las fronteras de Francia, y cuatro (4) en el exterior. 2

Ingreso per cápita: USD 2.773.032.125.000 .

El Ministerio de Asuntos Exteriores de Francia es el responsable de la política extranjera, en París y en el extranjero, la cual se basa en una larga tradición diplomática de varios siglos y sobre algunos principios fundamentales: derecho de los pueblos a disponer de ellos mismos, respeto a los Derechos Humanos y principios democráticos, respeto al Estado de derecho y cooperación entre las naciones. POLITICA EXTERIOR

En este contexto, Francia se esfuerza por salvaguardar su independencia nacional, trabajando por el desarrollo de las solidaridades regionales e internacionales. Es importante resaltar que la política exterior francesa se desarrolla de acuerdo con los objetivos y principios marcados por la Organización de las Naciones Unidas. Francia no ha dejado de apoyar a dicha organización desde 1945; su aportación en 2005 ascendió a 81,36 millones de euros destinados al presupuesto ordinario y 79,89 millones de euros destinados a las diferentes instituciones especializadas que la conforman, lo cual lo convierte en el quinto país aportador.

El Ministerio de Asuntos Exteriores es el órgano responsable de la cooperación francesa. A su cargo tiene, entre otras, las Direcciones de Mundialización y la Delegación para Acción Exterior de los Gobiernos Locales.

COOPERACION INTERNACIONAL

Así mismo, fue el responsable de elaborar y publicar el documento Cooperación al desarrollo: una visión francesa, en el cual se establecen algunos desafíos estratégicos para la política de cooperación. Menciona la estrategia para implementar las alianzas diferenciadas y maximizar el impacto de las acciones de Francia y da un enfoque global del desarrollo, con el ánimo de promover la coherencia de las políticas de cooperación. La influencia y la solidaridad son la base sobre la que se sustenta la política de cooperación internacional francesa. La Dirección General para la Cooperación Internacional y el Desarrollo (DGCID) se encarga materializar dicha política poniendo en práctica cuatro líneas de acción: • • • •

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Contribuir al desarrollo mediante la cooperación. Fomentar los intercambios culturales y la utilización del francés. Promover la cooperación científica y universitaria. Garantizar la presencia del francés en el panorama audiovisual mundial.

Banco Mundial. http://datos.bancomundial.org/pais/francia. Tomado el 27-08-12

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El Comité Interministerial de Cooperación Internacional y Desarrollo (CICID) se creó para incrementar la coordinación entre el Ministerio de Asuntos Exteriores (MAE) y el Ministerio de Asuntos Económicos, Finanzas e Industrias (MINEFI). Las funciones principales del CICID son: • Definir las prioridades de la política francesa de ayuda al desarrollo • Determinar la Zona de Solidaridad Prioritaria (ZSP) • Establecer las directrices para los objetivos y las modalidades de la cooperación internacional y la asistencia para el desarrollo de políticas en todos sus aspectos bilaterales y multilaterales • Asegurar la consistencia de las prioridades geográficas y sectoriales de los diversos componentes de la cooperación • Proporcionar una misión permanente de seguimiento y evaluación del cumplimiento de los objetivos y los medios asignados para políticas e instrumentos de la cooperación internacional y la ayuda al desarrollo. • Definir las áreas prioritarias de intervención.

Los recursos que Francia destina a temas de cooperación internacional están dirigidos principalmente al continente africano. A continuación se presentan las cifras.

CIFRAS DE COOPERACIÓN

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Esta tabla muestra el porcentaje de distribución de la Ayuda Oficial al Desarrollo otorgada por Francia.

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LA COOPERACION FRANCESA EN COLOMBIA

Por tradición, las líneas de la cooperación de Francia en Colombia son principalmente culturales y educativas, y se ejecutan a través del Servicio de Cooperación y Acción Cultural ―SCAC― de la Embajada de Francia en nuestro país. También se ocupa de temas como gobernabilidad, seguridad y temas humanitarios y medio ambiente.

INSTITUCIONALIDAD

Así mismo, desde el año 2009 se cuenta con la presencia de la Agencia Francesa para el Desarrollo, AFD, cuya misión es apoyar el crecimiento verde y solidario de Colombia. Las acciones de la AFD se inscriben dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; la AFD también contribuye a la preservación de los bienes públicos mundiales como el clima. Desde el año 2009, la AFD asume un papel de financiamiento de las ONG francesas. Las decisiones se toman en Paris por un comité compuesto por los Ministros de Relaciones Exteriores, de Economía y Finanzas y del Interior, en coordinación con la Coordinación Sur (Plataforma de las ONG francesas de solidaridad Internacional).

MARCO GENERAL

En cuanto a educación y formación, la cooperación está orientada a los acuerdos de doble titulación, de reconocimiento mutuo de diplomas y estudios, de cooperación

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académica y de formación profesional y promoción de la lengua francesa en el país. En relación a becas, estas se ofrecen mediante programas con instituciones colombianas como Colciencias, Colfuturo e Icetex. También apoya la reintroducción del francés como segunda lengua en el sistema colombiano de enseñanza pública. En la cooperación universitaria y científica se otorgan becas de investigación agricultura, medio ambiente, salud, gobernanza y urbanismo. La cooperación materia de ambiente, promueve los coloquios internacionales y conferencias. cooperación descentralizada, la embajada apoya proyectos de agua y turismo salud.

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Por otra parte, se encuentra en Colombia la Agencia Francesa de Desarrollo -AFD-, que interviene mediante créditos destinados al financiamiento de las necesidades nacionales (préstamos soberanos) o territoriales, o bien de entes territoriales, empresas u otras instituciones públicas (préstamos no soberanos). Se trata de financiamientos a largo plazo, de hasta 20 años, con períodos de gracia para el reembolso del capital de hasta 5 años, en euros o en dólares y a tasas de interés fijas o variables. Al día de hoy se han gestionado alrededor de 1.000 millones de dólares, en varios préstamos: dos a la República de Colombia, uno a la ciudad de Medellín, otro a las Empresas Públicas de Medellín Y el último a FINDETER. Dentro de la misión de AFD se encuentra la representación del Fondo Francés para el Medioambiente Mundial -FFEM-, que además de trabajar en la recuperación de la navegabilidad del río Magdalena y la recuperación del corredor biológico del sur del Huila, ahora se dedica al manejo de créditos de la reducción de las emisiones debidas a la deforestación y a la degradación de los bosques -REDD.

Nuevos recursos y perspectivas de la cooperación En el marco de la cooperación descentralizada, actualmente, Francia facilita el intercambio de conocimientos entre el Valle del Orb (Hérault, Francia) y el Departamento de Boyacá en el tema de purificación del agua y manejo de cuencas. Desde 2006, la embajada ha puesto a disposición fondos para la visita de técnicos agrónomos y la realización de misiones como la iniciada en diciembre de 2010, con una delegación del Departamento del Hérault, que permitió llevar a cabo estudios técnicos para construir una planta piloto de purificación y estudiar la capacidad de Boyacá para desarrollar el turismo de salud (termalismo). En 2011 se inició una cooperación descentralizada por parte de la Agencia del Agua Adour Garonne (sur de Francia), de un monto de 200 000 euros para el periodo 2011-2014, en apoyo a la política nacional de recursos hídricos de Colombia. Consta de varios componentes, entre ellos: (i) un apoyo metodológico a la elaboración del Plan estratégico de la microcuenca de Magdalena Cauda (gobernanza territorial, gestión de los conflictos de uso del agua), (ii) manejo de datos y sistemas de información y (iii) apoyo metodológico para la promoción del concepto de “el contamina paga” para levantar recursos.

MARCO ESPECÍFICO

Francia no cuenta con Estrategia País específica para Colombia. Así mismo, se debe mencionar que no tiene zonas geográficas priorizadas, y en este sentido la cooperación se otorga para todo el país. De igual manera, se observa que para el año 2010 Francia se ubica en el tercer puesto de los cooperantes para Colombia, de acuerdo con la información que muestran las siguientes tablas.

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DESEMBOLSOS El 90% de los recursos (donaciones) que Francia otorga a Colombia está concentrada en Cooperación Educativa y Cultural, el 10% restante se enfoca en cooperación a otros temas, como el medio ambiente. Francia forma parte del Sistema de Información de la Cooperación Europea en Colombia (SICEC), el cual permite consultar los recursos de la cooperación con Colombia de la Unión Europea (UE) y sus Estados miembros SICEC: www.sicec.eu. 3

Actualmente, Francia tiene 15 proyectos en ejecución en Colombia. Así mismo, se debe mencionar que la Agencia Francesa de Desarrollo, AFD, cuenta con un pequeño rubro para financiación de ONG francesas, que desarrollen 3

En el presente documento solo se computa la cooperación no reembolsable ofrecida por Francia.

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actividades en países en vías de desarrollo como es el caso de Colombia.

VALORES AGREGADOS

PERSPECTIVAS

Uno de los aportes principales de la cooperación de Francia en Colombia es la difusión de su lengua.

Se espera un crecimiento importante en la cooperación específicamente en el ámbito de cooperación descentralizada.

de

• http://ec.europa.eu/europeaid/what/developmentpolicies/financing_for_development/documents/france-donor-profile.pdf BIBLIOGRAFIA

• http://www.diplomatie.gouv.fr/es/ • http://www.diplomatie.gouv.fr/es/

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Colombia,