Ayuda de Memoria para el Taller de Inicio del proyecto IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS INTEGRADAS PARA MINIMIZAR LAS EMISIONES DE MERCURIO EN LA MINERÍA ARTESANAL DE ORO

Fecha del Taller: 15-16 de Noviembre, 2012 Periodo del Proyecto: Octubre, 2012 – Septiembre 2015 Subvención del FMAM: 999,900 USD Objetivo del Proyecto: Proteger la salud humana y del ambiente a través de la implementación de medidas integradas dirigidas a minimizar las emisiones de mercurio provenientes de las actividades de minería artesanal de oro que afectan las cuencas de los Ríos Puyango y Tumbes.

RESUMEN DEL TALLER El objetivo del Taller fue dar inicio al proyecto, reuniendo a los actores principales para conocer más sobre las actividades que se están realizando actualmente en el sector y área de intervención, así como establecer prioridades dentro del marco del documento de proyecto aprobado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). El taller fue realizado del 15-16 de Noviembre en el Hotel Río Amazonas en Quito. La Agenda y Lista de Participantes se encuentran adjuntas en el Anexo 1 y 2. El evento contó con la presencia de funcionarios de Gobierno de Ecuador y Perú, asociaciones mineras, expertos internacionales y ONGs. El taller inició con palabras de apertura por parte del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables a través de su Vice-Ministerio de Minas, el Ministerio del Ambiente de Ecuador, la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, el Ministerio del Ambiente de Perú, el INIGEMM y la ONUDI. Las palabras de los altos dignatarios reforzaron el compromiso de los Gobiernos en apoyar al sector de minería artesanal y de pequeña escala de oro (MAPE) para cumplir con la meta de eliminar el uso de mercurio, apoyar la formalización del sector y fortalecer las capacidades para mitigar los impactos negativos al medio ambiente y salud humana. Las primeras tres presentaciones fueron dadas por parte de la ONUDI y las dos contrapartes nacionales a fin de presentar el proyecto y la situación actual del sector en ambos países. La intención de estas presentaciones fue sentar las bases para comprender el contexto en el cual se inicia el proyecto. Posteriormente se procedió con presentaciones por parte de expertos nacionales e internacionales, para compartir las actividades que se están llevando a cabo y presentar avances en el sector MAPE que pueden complementar las metas del proyecto. Los participantes representaban dos sectores principalmente, uno con enfoque en las actividades MAPE y el otro enfocado en el tema de recursos hídricos - pero con un énfasis en el impacto de las actividades MAPE sobre las cuencas de los ríos Puyango y Tumbes. RESUMEN DEL PROYECTO El proyecto consiste de tres componentes. En términos generales el primer componente consiste en el desarrollo de una línea de base. El segundo componente es el principal del proyecto y consiste en las medidas aplicadas para reducir (con las vías de eliminar) el uso de mercurio en el sector, así como mitigar los impactos negativos al ambiente que esta actividad presenta – con un enfoque en la Cuenca Puyango-Tumbes. Este componente también contempla el apoyo a políticas que fomentan la formalización y organización del sector, y la promoción de mecanismos financieros innovadores. El

1

último componente tendrá como objetivo la recopilación y diseminación de información del proyecto para compartir los éxitos y lecciones aprendidas con otras comunidades mineras artesanales y de pequeña escala. A continuación se resume el enfoque que el proyecto tendrá, según cada componente y en base a lo que fue discutido durante el taller: Componente 1: Determinación de estrategias de minimización y metas de reducción. Los primeros pasos para iniciar las actividades del proyecto serán la contratación del Coordinador del Proyecto y la preparación de la línea de base a fin de determinar la estrategia y las metas específicas del proyecto. Esta línea de base será clave para conocer mejor el estado actual de la situación MAPE en las zonas de intervención de Portovelo-Zaruma en Ecuador y Suyo, Piura en Perú; así como un estudio de los programas de monitoreo actualmente siendo llevados a cabo en la cuenca PuyangoTumbes. Componente 2: Reducción del uso y emisiones de mercurio
Sub-componente 2.1: Desarrollo/identificación y aplicación de tecnologías alternativas al uso de mercurio; demostraciones piloto. El enfoque del proyecto es la aplicación de medidas integradas para minimizar el uso y las emisiones de mercurio en la cuenca de los Ríos Puyango y Tumbes. Los mineros de pequeña escala en la zona de Portovelo-Zaruma han tenido grandes avances en la reducción del uso de mercurio y en algunos casos incluso han logrado la eliminación. Sin embargo, los mineros artesanales aún ocupan mercurio en una gran medida, por lo que se consideró que ellos podrían ser el grupo meta principal del proyecto. Entre los avances que se han tenido en la zona de Portovelo-Zaruma está el proyecto del la Presa de Relaves comunitaria en El Tablón. Este proyecto cuenta con financiamiento por parte del Gobierno de Ecuador y ya se ha iniciado la fase de construcción. Como proyectos complementarios a la Relavera se tiene la construcción de un mineroducto, el cual trasladará el material para su disposición final en El Tablón; la construcción de una planta de tratamiento de aguas, que tratará los lixiviados de la Relavera antes de ser descargadas al Río Salado; y el establecimiento de un parque industrial que centralizará las operaciones dispersadas en la zona. Durante el desarrollo de la línea de base y en el transcurso del primer año del proyecto se mejor definirá la manera en la cual el proyecto podrá apoyar estos proyectos que ya se están llevando a cabo; por ejemplo a través de asesoría técnica. Entre los socios claves se tiene el proyecto financiado por el Departamento de Estado de los EE.UU e implementado por la Universidad de British Colombia (UBC) en las mismas zonas de intervención – Piura, Perú y Portovelo, Ecuador. El INIGEMM y la UBC ya cuentan con una cooperación estrecha lo cual facilita la coordinación de actividades con este proyecto para que sean complementarias y no duplicar esfuerzos. Una de las áreas de cooperación que se contempla, y que ya ha sido iniciado por parte del proyecto de UBC, es la capacitación de mineros de Piura en la zona de Portovelo-Zaruma, a fin de facilitar el intercambio de buenas prácticas.


Sub-componente 2.2: Programa de Monitoreo y protección a las cuencas Puyango y Tumbes La protección a la cuenca de los Ríos Puyango y Tumbes es un componente muy importante del proyecto. Ecuador y Perú ya realizan monitoreos de los recursos hídricos en cooperación, midiendo los mismos parámetros y coordinando la fecha de los muestreos para contar con información sistematizada. Durante el taller se presentó la posibilidad de realizar un bio-monitoreo (estudio en invertebrados), ya que esta en un área que no ha recibido el mismo nivel de investigación y puede ser un estudio interesante para identificar los riesgos a la salud de la población que habita río abajo de las actividades mineras y dependen de estos alimentos. El estudio de línea de base evaluará la factibilidad de realizar el programa de monitoreo con este enfoque, así como la capacidad de laboratorios para realizar este tipo de análisis.




Sub-componente 2.3: Promoción de programas y/o políticas que promueve mecanismos financieros innovadores y apoyan la formalización de mineros El proyecto trabajará en conjunto con la organización Alianza por la Minería Responsable (ARM) para impulsar el tema del comercio justo y minería justa (Fair Trade y Fair Mined) de oro. Se

2

contempla que ARM realizaría un análisis del potencial (“gap analysis”) de los mineros en la zona de Portovelo-Zaruma para acceder a este mercado y en base a ese estudio se podrá apoyar a los mineros que estén más avanzados. El proyecto buscará la forma de apoyar a los mineros artesanales que no están organizados o formalizados para que logren este objetivo. En base a los resultados en el campo el proyecto podrá presentar una propuesta de política sobre la organización y formalización de mineros artesanales, si es que se considera una prioridad de las autoridades a medida que el proyecto vaya avanzando.


Sub-componente 2.4: Capacitaciones y concienciación El INIGEMM, en cooperación con la UBC, la Universidad de Sao Paulo y el Departamento de Estado de los EE.UU., está en el proceso del establecimiento del Centro Internacional de Entrenamiento de Mineros Artesanales, CIEMA, (International Training Center for Artisanal Miners, ITCAM). Este centro, ubicado en la ciudad de Portovelo, está diseñado para la educación de mineros artesanales. El proyecto apoyará en el establecimiento de este centro. Se considera que el centro puede ser una buena ubicación para la demostración piloto de tecnologías aptas para mineros artesanales que reducen o eliminan el uso de mercurio; también se podrá apoyar con capacitaciones o en otras áreas determinadas al realizar la línea de base.

Componente 3: Estrategia de Comunicación, Diseminación y Replicación a nivel nacional, regional e internacional. Durante el transcurso de todo el proyecto se implementará una estrategia de comunicación y diseminación de los objetivos y resultados del proyecto a fin de compartir las lecciones aprendidas a nivel nacional, regional e internacional. Se espera que como producto del proyecto se pueda sentar las bases para replicar las buenas prácticas en otras comunidades mineras con problemas similares. La estrategia se desarrollará durante la primera fase del proyecto, durante la elaboración de la línea de base y definición de las estrategias y metas, para asegurar que haya un buen plan establecido que acompañe todo el proyecto.

CONCLUSIONES El Taller de Inicio cumplió con su propósito de reunir a los actores principales para compartir los objetivos del proyecto y conocer más sobre las diversas actividades que se están realizando en el área. Se pudo determinar algunas prioridades y se identificaron algunos primeros pasos a seguir. Entre estos pasos se contempla un mayor acercamiento con la Dirección Regional de Energía y Minas de Piura, Perú que lastimosamente no pudo atender el taller; la Secretaría Nacional del Agua y el Ministerio del Ambiente para conocer más sobre el programa de monitoreo por parte de Ecuador; y con los mineros artesanales de la zona de Portovelo-Zaruma, para mejor conocer su nivel de organización y el potencial de trabajar directamente con ellos en la reducción, con vías de eliminar, el uso de mercurio.

3

TALLER DE INICIO PARA EL PROYECTO BINACIONAL “IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS INTEGRADAS PARA MINIMIZAR LAS EMISIONES DE MERCURIO EN LA MINERÍA ARTESANAL DE ORO” PROGRAMA Jueves 15 de Noviembre 09:30 – 10:00

Acto de inauguración del Taller - Bienvenida y palabras de apertura




Vice-Ministro Federico Auquillas, Ministerio de Recursos Naturales No Renovables




Vice-Ministra Mercy Borbon, Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE)




Sub-Secretario Fernando Cornejo, Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación




Dr. Colón Velásquez López, Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero y Metalúrgico (INIGEMM)




Ing. Vilma Morales, Ministerio del Ambiente del Perú (MINAM)




Eco. Xavier Arcos, ONUDI

09:50 – 10:00

Fotografía de Grupo

10:00 – 10:30

Presentación del Proyecto ONUDI por Carolina González, ONUDI

10:30 – 11:00

Coffee Break

11:00 – 11:30

Presentación de la situación actual de la Minería Artesanal en el Ecuador – Colón Velásquez, INIGEMM

11:30 – 12:00

Presentación de la situación actual de la Minería Artesanal en Perú – Vilma Morales, MINAM

12:00 – 13:00

Importancia de la Capacitación para el fortalecimiento de la Pequeña Minería – Marcello Veiga, UBC

13:00 – 14:30

Almuerzo y tiempo libre

14:30 – 15:00

Sustentabilidad en Pequeña Minería – Giorgio Di Tomi, USP

15:00 - 15:30

Transformando la Minería Artesanal y de Pequeña Escala – Certificación Comercio Justo – Elisa Bravo, ARM

15:30 – 16:15

Actividades relacionadas al Monitoreo de Cuerpos de Agua en las cuencas hidrográficas de los Ríos Puyango y Tumbes – Flor Mery Yauri, MINAM & Felix Astudillo, la Administración Local del Agua, Tumbes

16:15 – 17:00

Cambios en Portovelo – Felix Hruschka, TBB.HRU

4

17:00 – 17:15

Conclusiones y cierre del primer día

Viernes 16 de Noviembre 09:00 – 09:30

Plan Cero Mercurio – Paulina Villamar, MAE

9:30 – 10:00

Implementación de medidas integradas para minimizar emisiones de mercurio en la minería artesanal – Wilberder Vega, Mineros Artesanales San Sebastián S.A

10:00 – 10:30

Actividades en el sector de minería artesanal y de pequeña escala – ENAMI

10:30 – 11:00

Coffee Break

11:00 – 12:00

Avances en el sector de minería de pequeña escala en Portovelo-Zaruma, Rafael Ambuludi, APROPLASMIN

12:00 – 13:00

Debate

13:00 – 14:30

Almuerzo y tiempo libre

14:30 – 16:00

Análisis del Plan de Trabajo del Proyecto y sus Objetivos – Discusión sobre prioridades y el camino a seguir

16:00 – 16:30

Conclusiones del Taller

5

Anexo II: Lista de Participantes "TALLER PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS INTEGRADAS PARA MINIMIZAR LAS EMISIONES DE MERCURIO EN LA MINERÍA ARTESANAL DE ORO" AUTORIDADES QUE INTERVINIERON EN EL ACTO DE INAUGURACIÓN No.

INSTITUCION

NOMBRE

1

Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero y Metalúrgico (INIGEMM)

Director Ejecutivo Dr. Colón Velásquez

2

Ministerio de Recursos Naturales No Renovables

Vice-Ministro Federico Auquillas

3

Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE)

Vice-Ministra Mercy Borbon

4

Ministerio del Ambiente del Perú (MINAM)

Ing. Vilma Morales

5

Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial - ONUDI

Eco. Xavier Arcos

6

Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial - ONUDI

Carolina González

7

Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación

Sub-Secretario Fernando Cornejo

No.

INSTITUCION

NOMBRE

8

Gestión de la Calidad Ambiental del Aguay efluentes, MINAM

Flor Mery Yanri Ramírez

9

Administración Local del Agua Tumbes – ALA Tumbes

Félix Esteban Astudillo Bances

10

Alliance for Responsible Mining (ARM), Colombia

María Elisa Bravo

11

Asosiaciòn de propietarios de plantas de beneficio fundicion refinacion de sustancias minerales de la provincia de el Oro - APROPLASMIN

Rafael Ambuludi

12

Empresa Nacional Minera - ENAMI EP

Silvia Arévalo

13

Empresa Nacional Minera - ENAMI EP

Christian Gaviño

14

LAPOL - U de Sao Paolo

Giorgio deTomi

15

Mineros Artesanales San Sebastián S.A

Wilbelder Angel Vegas Torres

16

Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE)

Paulina Villamar

17

Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial - ONUDI

Felix Hruscka

18

U British Columbia - Institute for Mining Engineering

Marcello Veiga

19

U British Columbia - Institute for Mining Engineering

John Meech

EXPOSITORES

ASISTENTES 20

INIGEMM

Michel Rueda

21

INIGEMM

Jacqueline Clavijo

22

INIGEMM

Sergio Blacio Toro

23

INIGEMM

Edwin León

24

INIGEMM

Luis Robles

25

INIGEMM

Marco Carrión

6

26

INIGEMM

Roberto Rodríguez

27

INIGEMM

Willi Abarca

28

INIGEMM

Luis Nicolalde

29

Empresa Nacional Minera - ENAMI EP

Mauricio Ortíz

30

Empresa Nacional Minera - ENAMI EP

Sergio Tamayo

31

Asosiaciòn de propietarios de plantas de beneficio fundicion refinacion de sustancias minerales de la provincia de el Oro - APROPLASMIN

Danilo Castillo Aguilar

32

Viceministerio de Minas

Ruth Herrera

33

Viceministerio de Minas

Diego Gordon

34

Ministerio de Recursos Naturales No Renovables

María Ines Bustamante

35

Asosiaciòn de propietarios de plantas de beneficio fundicion refinacion de sustancias minerales de la provincia de el Oro - APROPLASMIN

Jaime Oswaldo Armijos

36

CRE Expert member Convenio de Rotterdam

Jacqueline Arroyo D

37

Autoridad Nacional del Agua Perú (ALA - TUMBES)

Felix Astudillo Bances

38

Agencia de Regulación y Control Minero

Freddy Lamiña

39

Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE)

Patricio …….

40

Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE)

Paulina Villamar

41

Universidad Nacional de Loja - UNL

Luis Chinchay Rojas

42

Ministerio de Recursos Naturales No Renovables

Daniela Palacios

43

Secretaria Nacional del Agua

Verónica Ramos

44

Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación

Renan Trujillo Solorzano

7