BASES

CONSERVACIÓN MANEJO de la

para la y el

COSTA URUGUAYA

R. Menafra L. Rodríguez-Gallego F. Scarabino D. Conde (editores)

La referencia correcta de este libro es: Menafra R Rodríguez-Gallego L Scarabino F & D Conde (eds) 2006 Bases para la conservación y el manejo de la costa uruguaya. VIDA SILVESTRE URUGUAY, Montevideo. i-xiv+668pp Armado y diagramación: Javier González Fotografía de portada: Faro de Cabo Polonio (Rocha) Diego Velazco - Aguaclara Fotostock, www.aguaclara.com.uy Impreso en GRAPHIS Ltda, en el mes de octubre de 2006 Nicaragua 2234, Montevideo, Uruguay Tels.: 409 6821-409 9168. E-mail: [email protected] Depósito legal: 339.537/06 ISBN: 9974-7589-2-0 Las opiniones e informaciones contenidas en este libro son exclusiva responsabilidad de sus autores, y no reflejan necesariamente aquellas de VIDA SILVESTRE URUGUAY, US Fish and Wildlife Service, Facultad de Ciencias, o de las instituciones a las cuales los autores están vinculados.

Índice LISTA DE AUTORES PARTICIPANTES ........................................................................................................ i PRÓLOGO OSCAR IRIBARNE .............................................................................................................................................................. v PRÓLOGO ULRICH SEELIGER ........................................................................................................................................................... vii PREFACIO ............................................................................................................................................................... viii AGRADECIMIENTOS ........................................................................................................................................... x Mapa general de la costa platense-atlántica ................................................................................................. xi Mapa de la costa Oeste del Río de la Plata ................................................................................................... xii Mapa del sector centro-Sur de la costa platense-atlántica ..................................................................... xiii Mapa del sector Este de la costa atlántica ..................................................................................................... xiv

COSTA PLATENSE-ATLÁNTICA Evolución paleogeográfica y dispersión de los sedimentos del Río de la Plata RICARDO N. AYUP-ZOUAIN ............................................................................................................................................ 1 Geología de la costa uruguaya y sus recursos minerales asociados CÉSAR A. GOSO AGUILAR & ROSSANA MUZIO ............................................................................................................... 9 Dinámica y fuentes de sedimentos de las playas uruguayas DANIEL PANARIO & OFELIA GUTIÉRREZ ........................................................................................................................ 21 Geomorfología y procesos erosivos en la costa atlántica uruguaya MARÍA ALEJANDRA GÓMEZ PIVEL .................................................................................................................................. 35 Fitoplancton de la zona costera uruguaya: Río de la Plata y Océano Atlántico GRACIELA FERRARI & LETICIA VIDAL ............................................................................................................................. 45 El impacto de las floraciones algales nocivas: origen, dispersión, monitoreo, control y mitigación SILVIA M. MÉNDEZ ....................................................................................................................................................... 57 Flora y vegetación de la costa platense y atlántica uruguaya EDUARDO ALONSO-PAZ & MARÍA JULIA BASSAGODA ................................................................................................... 71 Fauna parasitaria del lobo fino Arctocephalus australis y del león marino Otaria flavescens (Mammalia, Otariidae) en la costa uruguaya DIANA MORGADES, HELENA KATZ, OSCAR CASTRO, DINORA CAPELLINO, LOURDES CASAS, GUSTAVO BENÍTEZ, JOSÉ MANUEL VENZAL & ANTONIO MORAÑA ............................................................................... 89 Zooplancton gelatinoso de la costa uruguaya MARÍA GABRIELA FAILLA SIQUIER .................................................................................................................................. 97 Zooplancton de ambientes costeros de Uruguay: añadiendo piezas al rompecabezas GUILLERMO CERVETTO, DANILO CALLIARI, LAURA RODRÍGUEZ-GRAÑA, GISSELL LACEROT & RAFAEL CASTIGLIONI ............................................................................................................................................... 105 Faunística y taxonomía de invertebrados bentónicos marinos y estuarinos de la costa uruguaya FABRIZIO SCARABINO ................................................................................................................................................... 113

Gasterópodos marinos y estuarinos de la costa uruguaya: faunística, distribución, taxonomía y conservación FABRIZIO SCARABINO, JUAN CARLOS ZAFFARONI, ALVAR CARRANZA, CRISTHIAN CLAVIJO & MARIANA NIN ......................................................................................................................................................... 143 Bivalvos marinos y estuarinos de la costa uruguaya: faunística, distribución, taxonomía y conservación FABRIZIO SCARABINO, JUAN CARLOS ZAFFARONI, CRISTHIAN CLAVIJO, ALVAR CARRANZA & MARIANA NIN ......................................................................................................................................................... 157 Patrones geográficos de diversidad bentónica en el litoral rocoso de Uruguay ALEJANDRO BRAZEIRO, ANA INÉS BORTHAGARAY & LUIS GIMÉNEZ ........................................................................... 171 Comunidades bentónicas estuarinas de la costa uruguaya LUÍS GIMÉNEZ .............................................................................................................................................................. 179 Asociaciones de moluscos bentónicos cuaternarios en la costa uruguaya: implicancias paleoecológicas SERGIO MARTÍNEZ &ALEJANDRA ROJAS ...................................................................................................................... 189 Los recursos pesqueros de la costa de Uruguay: ambiente, biología y gestión WALTER NORBIS, LAURA PAESCH & OSCAR GALLI ...................................................................................................... 197 Áreas de cría de peces en la costa uruguaya SUSANA RETTA, GUSTAVO MARTÍNEZ & ADRIANA ERREA .......................................................................................... 211 Características biológicas de la corvina (Micropogonias furnieri) en el Río de la Plata y su Frente Marítimo ERNESTO CHIESA, OSCAR D. PIN & PABLO PUIG ....................................................................................................... 219 Abundancia, capturas y medidas de manejo del recurso corvina (Micropogonias furnieri) en el Río de la Plata y Zona Común de Pesca Argentino-Uruguaya (1975-2003) OSCAR D. PIN, GUILLERMO ARENA, ERNESTO CHIESA & PABLO PUIG ...................................................................... 225 Herpetofauna de la costa uruguaya RAÚL MANEYRO & SANTIAGO CARREIRA ................................................................................................................... 233 Biología, ecología y etología de las tortugas marinas en la zona costera uruguaya MILAGROS LÓPEZ-MENDILAHARSU, ANDRÉS ESTRADES, MARÍA NOEL CARACCIO, VICTORIA CALVO, MARTÍN HERNÁNDEZ & VERÓNICA QUIRICI ................................................................................. 247 Conservación y manejo de tortugas marinas en la zona costera uruguaya MARTÍN LAPORTA, PHILIP MILLER, MARIANA RÍOS, CECILIA LEZAMA, ANTONIA BAUZÁ, ANITA AISENBERG, MARÍA VICTORIA PASTORINO & ALEJANDRO FALLABRINO ........................................................................ 259 Aves de la costa sur y este uruguaya: composición de especies en los distintos ambientes y su estado de conservación JOAQUÍN ALDABE, SEBASTIÁN JIMÉNEZ & JAVIER LENZI ............................................................................................... 271 La franciscana Pontoporia blainvillei (Cetacea, Pontoporiidae) en la costa uruguaya: estudios regionales y perspectivas para su conservación CAROLINA ABUD, CATERINA DIMITRIADIS, PAULA LAPORTA &MARILA LÁZARO.......................................................... 289 Revisión preliminar de registros de varamientos de cetáceos en la costa uruguaya de 1934 a 2005 DANIEL DEL BENE, VIRGINIA LITTLE, RICARDO ROSSI & ALFREDO LE BAS.................................................................. 297

Distribución, reproducción y alimentación del lobo fino Arctocephalus australis y del león marino Otaria flavescens en Uruguay ALBERTO PONCE DE LEÓN & OSCAR D. PIN ............................................................................................................... 305 Tuberculosis en pinnípedos (Arctocephalus australis y Otaria flavescens) de Uruguay MIGUEL CASTRO RAMOS, HELENA KATZ, ANTONIO MORAÑA, MARÍA INÉS TISCORNIA, DIANA MORGADES & OSCAR CASTRO ......................................................................................................................... 315 Interacciones entre lobos marinos y pesca artesanal en la costa de Uruguay DIANA SZTEREN & CECILIA LEZAMA ........................................................................................................................... 321 Mamíferos terrestres no voladores de la zona costera uruguaya ENRIQUE M. GONZÁLEZ ............................................................................................................................................. 329 Vertebrados fósiles de la costa uruguaya ANDRÉS RINDERKNECHT .............................................................................................................................................. 343 Especies acuáticas exóticas en Uruguay: situación, problemática y manejo ERNESTO BRUGNOLI, JUAN CLEMENTE, GUSTAVO RIESTRA, LUCÍA BOCCARDI & ANA INÉS BORTHAGARAY ......................................................................................................................................... 351 Ecología de playas arenosas de la costa uruguaya: una revisión de 25 años de investigación OMAR DEFEO, DIEGO LERCARI, ANITA DE ÁLAVA, JULIO GÓMEZ, GASTÓN MARTÍNEZ, ELEONORA CELENTANO, JUAN PABLO LOZOYA, SEBASTIÁN SAUCO, DANIEL CARRIZO & ESTELA DELGADO ...................................363 Estado actual, propuestas y perspectivas de manejo de las Áreas Protegidas Costeras JUAN CARLOS GAMBAROTTA ........................................................................................................................................ 371 Bases ecológicas y metodológicas para el diseño de un Sistema Nacional de Áreas Marinas Protegidas en Uruguay ALEJANDRO BRAZEIRO & OMAR DEFEO....................................................................................................................... 379

COSTA del RÍO de la PLATA Evolución de la desembocadura del Arroyo Pando (Canelones, Uruguay): ¿tendencias naturales o efectos antrópicos? OFELIA GUTIÉRREZ & DANIEL PANARIO ...................................................................................................................... 391 La Bahía de Montevideo: 150 años de modificación de un paisaje costero y subacuático PIERRE GAUTREAU ....................................................................................................................................................... 401 Monitoreo de cianobacterias en la costa de Montevideo (Uruguay) DANIEL SIENRA & GRACIELA FERRARI ......................................................................................................................... 413 Comunidad componente de tremátodos larvales de Heleobia australis (Mollusca, Cochliopidae) en la costa uruguaya del Río de la Plata OSCAR CASTRO, DANIEL CARNEVIA, ALEJANDRO PERRETTA & JOSÉ MANUEL VENZAL .............................................. 421 Composición y ecología de la fauna epígea de Marindia (Canelones, Uruguay) con especial énfasis en las arañas: un estudio de dos años con trampas de intercepción FERNANDO G. COSTA, MIGUEL SIMÓ & ANITA AISENBERG ......................................................................................... 427 Ictioplancton costero de la zona de transición estuarina del Río de la Plata (Uruguay) GABRIELA MANTERO, SUSANA RETTA & MARCELO RODRÍGUEZ .................................................................................. 437

Ecología de un ensamble de anuros en un humedal costero del sudeste de Uruguay INÉS DA ROSA, ARLEY CAMARGO, ANDRÉS CANAVERO, DANIEL E. NAYA & RAÚL MANEYRO ................................... 447 Aves de la costa de Montevideo urbano: variación espacial y estacional MACARENA SARROCA, MATILDE ALFARO, JAVIER LENZI, SEBASTIÁN JIMÉNEZ, CAROLINA ABUD & DIEGO CABALLERO-SADI ......................................................................................................................................... 457 Contaminación de la Bahía de Montevideo y zona costera adyacente y su relación con los organismos bentónicos PABLO MUNIZ, NATALIA VENTURINI & LETICIA BURONE ........................................................................................... 467 La pesca artesanal en el Río de la Plata: su presente y una visión de futuro PABLO PUIG ................................................................................................................................................................. 477

COSTA ATLÁNTICA Paleolimnología: desarrollo de las lagunas costeras del sudeste de Uruguay durante el Holoceno FELIPE GARCÍA-RODRÍGUEZ, PETER SPRECHMANN, HUGO INDA, LAURA DEL PUERTO, ROBERTO BRACCO, ADRIANA RODRÍGUEZ, PETER ESTOL & VIRGINIA ACEVEDO ......................................................... 487 Fisonomía y composición florística de Cabo Polonio (Rocha, Uruguay) SILVANA MASCIADRI, ELOISA FIGUEREDO &LILIANA DELFINO .................................................................................... 495 Estructura y regeneración del Bosque de Ombúes (Phytolacca dioica) de la Laguna de Castillos (Rocha, Uruguay) MARÍA GABRIELA RODRÍGUEZ-GALLEGO ..................................................................................................................... 503 Estructura poblacional y reproducción del tatucito Emerita brasiliensis (Decapoda: Hippidae) en playas de Cabo Polonio (Rocha, Uruguay) ENRIQUE PELUFFO ....................................................................................................................................................... 513 Invertebrados bentónicos de La Paloma (Rocha, Uruguay) MARIO DEMICHELI & FABRIZIO SCARABINO................................................................................................................. 523 Ecología de comunidades de playas de Cabo Polonio (Rocha, Uruguay) LUIS GIMÉNEZ & BEATRIZ YANNICELLI ....................................................................................................................... 535 Transgresiones y regresiones marinas en la costa atlántica y lagunas costeras de Uruguay: efectos sobre los peces continentales MARCELO LOUREIRO & GRACIELA GARCÍA ................................................................................................................. 545 Las pesquerías en las lagunas costeras salobres de Uruguay GRACIELA FABIANO & ORLANDO SANTANA ................................................................................................................. 557 La pesca artesanal en la Paloma (Rocha, Uruguay): período 1999-2001 ELIZABETH DELFINO, GRACIELA FABIANO & ORLANDO SANTANA ............................................................................... 567 Situación de la administración del recurso lobos y leones marinos en Uruguay ENRIQUE PÁEZ ............................................................................................................................................................. 577 Ballena franca (Eubalaeana australis) en la costa atlántica uruguaya MARIANA PIEDRA, PAULA COSTA, PAULA FRANCO FRAGUAS & RAFAEL ÁLVAREZ ..................................................... 585 Evaluación del turismo de observación de ballenas como una herramienta para la conservación y el manejo de ballena franca austral (Eubalaena australis) RODRIGO GARCÍA & UZI SABAH ................................................................................................................................. 591

Biodiversidad y calidad de agua de 18 pequeñas lagunas en la costa sureste de Uruguay CARLA KRUK, LORENA RODRÍGUEZ-GALLEGO, FEDERICO QUINTANS, GISELL LACEROT, FLAVIO SCASSO, NÉSTOR MAZZEO, MARIANA MEERHOFF & JUAN CÉSAR PAGGI ....................................................... 599 Procesos estructuradores de las comunidades biológicas en lagunas costeras de Uruguay SYLVIA BONILLA, DANIEL CONDE, LUIS AUBRIOT, LORENA RODRÍGUEZ-GALLEGO, CLAUDIA PICCINI, ERIKA MEERHOFF, LAURA RODRÍGUEZ-GRAÑA, DANILO CALLIARI, PAOLA GÓMEZ, IRENE MACHADO & ANAMAR BRITOS .......................................................................................................................... 611 Efectos del Canal Andreoni en playas de Rocha: deterioro ambiental y su efecto en la biodiversidad DIEGO LERCARI & OMAR DEFEO ................................................................................................................................. 631 Interfase de conflictos: el sistema costero de Rocha (Uruguay) DANIEL DE ÁLAVA ....................................................................................................................................................... 637 Importancia de los procesos participativos en la planificación: percepciones de naturaleza y áreas a proteger en Castillos (Rocha, Uruguay) y su zona de influencia costera DIEGO MARTINO & ANDREA SCHUNK ......................................................................................................................... 651 Aprovechamiento prehistórico de recursos costeros en el litoral atlántico uruguayo HUGO INDA, LAURA DEL PUERTO, CAROLA CASTIÑEIRA, IRINA CAPDEPONT & FELIPE GARCÍA-RODRÍGUEZ ..................................................................................................................................... 661

VIDA SILVESTRE URUGUAY

R MENAFRA, L RODRÍGUEZ-GALLEGO, F SCARABINO & D CONDED(eds) 2006 DE ÁLAVA Bases para la conservación y el manejo de la costa uruguaya

Interfase de conflictos: el sistema costero de Rocha (Uruguay) DANIEL DE ÁLAVA [email protected]

RESUMEN

ABSTRACT

La incidencia del proceso de transformación antrópico en el sistema costero de Rocha, Uruguay, tiene connotaciones críticas cuando se modelan nuevos escenarios de manejo. Se presenta una dicotomía intrínseca entre las estrategias de desarrollo y el ordenamiento ambiental del territorio. A escala ambiental, existe un gradiente de conflictos en función a un modelo convencional de apropiación del espacio, incluyendo el turismo, centros urbanos densamente poblados, infraestructura portuaria, zonas agropecuarias y zonas que se intentan manejar como áreas protegidas. Las transformaciones han resultado en una serie de impactos ambientales negativos con la consecuente degradación ambiental. Se plantean dos enfoques para abordar el manejo del sistema costero de Rocha, ambos críticos para alcanzar un proceso sustentable de planificación y manejo de sus recursos. El primero aborda el tema desde la incidencia del proceso de transformación antrópico; el segundo se centra en el ámbito político-institucional. Se realiza una síntesis de las perspectivas para posibles nuevos modelos basados en la conservación y uso de los ecosistemas a través de un proceso sustentable.

The occurrence of the anthropogenic transformation process in the coastal system of Rocha, Uruguay, has critical implications when future management scenarios are modeled. There is an intrinsic dichotomy between development strategies and environmental territorial planning. At an environmental scale, a degree of conflicts exists as a function of a conventional model of space appropriation, including tourism, high density resort urbanizations, port infrastructure, rural areas and lands with the intention to be managed as protected areas. The transformations have resulted in a series of negative environmental impacts with the resulting environmental degradation and its consequences. Two methods are presented to approach the management of the coastal system of Rocha, both critical in order to achieve a sustainable process for the planning and management of its resources. The first one focuses on the incidence of the anthropogenic transformation process, the second is centered on the institutional-political setting. A synthesis of the possible perspectives for new models is done based on the conservation and use of ecosystems through a sustainable process.

Palabras clave: zona costera, manejo costero, planificación costera, procesos dinámicos, intervenciones antrópicas

Key words: coastal zone, coastal management, coastal planning, dynamic processes, anthropogenic interventions

INTRODUCCIÓN

El proceso de transformación del sistema costero contiene matices y variantes según el sistema tecnológico, la situación socioeconómica y cultural de las poblaciones, las zonas climáticas del planeta, los ecosistemas y el sistema político. La zona costera representa entonces un desafío mayor para conjugar el desarrollo de actividades humanas con la conservación de recursos y ecosistemas (van der Merwe & Lohrentz 2001). En términos generales, el cambio antropogénico de los sistemas costeros está dado por la intensificación de la presión de las actividades humanas, e.g. destrucción o degradación de hábitat y la concomitante pérdida de diversidad biológica; degradación de la calidad de las aguas costeras; paulatina reducción del uso y acceso público a la costa; emplazamiento inapropiado de infraestructura en el margen costero con altos riegos a impactos como inundaciones y procesos relacionados con las dinámicas de erosión/acresión (Olsen & Christie 2000).

Actualmente, más de 60% de la población mundial vive en una estrecha zona del litoral de los continentes, a la que mediante criterios de delimitación que varían según las naciones, se hace referencia como zona costera (Sorensen et al. 1992). Cerca de 75% de la población de América Latina vive en ciudades y 60 de las 77 ciudades más grandes de la región son ciudades costeras (Lemay 1998). Como resultado, a medida que América Latina se continúa urbanizando, también se está tornando más costera (Hinrichsen 1998). En Uruguay, casi 70% de la población se concentra en los departamentos costeros de Colonia, San José, Montevideo, Canelones, Maldonado y Rocha, donde se genera 76% del PBI (Gallicchio et al. 2004). A pesar del incremento en la presión antropogénica sobre la zona costera, hay poco reconocimiento sobre su fragilidad y dinámica, siendo susceptible a los cambios inducidos en forma natural como también humana (Scheltinga 2005). 637

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res de manejo basados en un análisis científico y participativo del problema. A continuación se analiza la incidencia de las intervenciones humanas en el sistema costero de Rocha desde el punto de vista del proceso de transformación y del ámbito político institucional. Finalmente se discuten las perspectivas para nuevos modelos y estrategias de manejo que se basen en la conservación y en un uso sustentable de los ecosistemas.

La costa oceánica de Uruguay de acuerdo a la dinámica disipativa que se establece entre la energía del oleaje y la morfología submarina (de Álava 1996a), se extiende por 260 km (escala 1:500000) desde Punta Negra (Maldonado) hasta Barra del Chuy (Rocha). La interacción de las actividades antrópicas llevó a que en el Dpto. de Rocha la zona costera se presente como un espacio de conflicto ambiental. La incidencia del proceso urbano y turístico se incrementó tardíamente en relación con la zona SW de la costa uruguaya, por lo cual las iniciativas de ordenamiento y manejo costero se encuentran en un nivel primario, a escala de proyectos, planes y ordenanzas de carácter general. Resulta entonces importante la reformulación de los esquemas tradicionales de ocupación del territorio, ya que es probable que al igual que otras áreas del litoral (e.g. Dpto. de Maldonado) dichos esquemas promuevan actividades donde el uso y manejo de los recursos naturales condicionen su sustentabilidad. Durante los últimos 20 años, el proceso de transformación antrópico en Rocha ha experimentado un incremento tanto en la velocidad como en la intensidad de las intervenciones, hecho que responde al estado y características del sistema tecnológico y del modelo de apropiación del espacio. Por otra parte, existe una dicotomía entre los sistemas urbanos y los sistemas ecológicos aún sin urbanizar en lo referente a estrategias de desarrollo y ordenamiento ambiental del territorio (de Álava 1995; van der Merwe & Lohrentz 2001). Como resultado, en la actualidad se observa la consolidación de los balnearios ya existentes en el catastro desde la década de 1940, así como cambios en el uso del espacio, particularmente el fraccionamiento de predios rurales para nuevas modalidades como condominios y “chacras marítimas” de acceso restringido al público. Al mismo tiempo se realizan esfuerzos para la implementación y manejo de posibles áreas protegidas. Una aproximación hacia un modelo sustentable del proceso de apropiación y transformación del territorio requiere de manera rápida, tanto mayores conocimientos sobre el sistema costero, como una planificación e implementación que asegure su conservación tanto para las generaciones futuras, como para futuras actividades de las generaciones presentes. El manejo del sistema costero de Rocha es crítico para modelar escenarios futuros, así como para lograr un manejo sustentable de sus recursos. En este sentido, las medidas que se adopten a corto y mediano plazo tendrán en la mayoría de los casos un carácter decisivo sobre los grados de libertad del sistema. La presión por intervenciones convencionales de apropiación y uso del espacio costero constituye una de las principales forzantes negativas del sistema en cuanto a su sustentabilidad, ya que la mayoría de las instituciones públicas carecen de un respaldo político robusto para la planificación y los planes particula-

INCIDENCIA DEL PROCESO DE TRANSFORMACIÓN ANTRÓPICO EN EL SISTEMA COSTERO DE ROCHA Es posible enfocar el manejo del sistema costero de Rocha mediante la incidencia del proceso de transformación antrópico, donde se plantea una dicotomía entre las políticas de desarrollo, el ordenamiento y manejo ambiental de la zona costera. Mediante este enfoque es posible identificar un gradiente de conflictos a escala ambiental, en función a un modelo convencional de apropiación del espacio y a un complejo de impactos ambientales negativos, como resultado de las transformaciones por las intervenciones humanas en el sistema costero. La costa del Atlántico Sudoccidental, a escala regional de zona climática templada, se presenta como costa de sotavento para la navegación, lo que constituye para esta actividad un riesgo potencial. Durante el proceso colonizador europeo de la costa comprendida entre Río Grande del Sur (Brasil) y el estuario del Río de la Plata, este factor de riesgo, junto a un paisaje de extensos sistemas dunares y una compleja hidrología, se imponían a las intervenciones humanas, confinándolas a zonas protegidas del litoral. De forma similar a las intervenciones en Río Grande del Sur (Esteves et al. 2000a; 2000b), el resultado para la costa uruguaya fue un proceso discontinuo de transformación del ambiente nativo, quedando grandes extensiones sin asentamientos humanos importantes. Las subsiguientes transformaciones han resultado en una serie de impactos ambientales negativos (IAN) con la consecuente degradación ambiental y sus repercusiones en sectores como el turismo, siendo éste uno de los principales promotores de IAN, junto a recientes iniciativas y proyectos de plantas industriales portuarias. El incremento tanto en la velocidad como en la intensidad de las intervenciones, que se disparó hace aproximadamente 20 años, responde a la evolución y características del sistema tecnológico, de modas de consumo y del modelo de apropiación del espacio. Uno de sus efectos más importantes fue la posibilidad de fácil acceso a zonas de la costa donde el transporte actuaba como “barrera de control”. Un caso emblemático es el de Cabo Polonio (Rocha), donde la evolución de los vehículos 4x4 indujo a una mayor afluencia del público y de materiales de construcción y abastecimiento, no sólo en cantidad, sino en velocidad e intensidad. 638

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con la presencia de extremidades rocosas, el clima de olas, la rosa de vientos y la disponibilidad de sedimentos, han sido las forzantes que esculpieron y continúan esculpiendo la costa. Las principales intervenciones, entre subsistemas y sistemas, que determinan el balance sedimentario y en consecuencia la línea de costa, corresponden en síntesis a cuatro dinámicas fundamentales: 1) El transporte eólico de sedimentos que se establece desde el sistema dunar a las vías de drenaje (flecha 1 superior, Fig. 3); 2) El transporte eólico que se establece entre el sistema dunar y la zona de playa (flecha 1 inferior, Fig. 3); 3) El transporte de sedimentos desde los cauces semipermanentes hacia la zona de playa y zona submarina contigua (flecha 2, Fig. 3); y 4) El transporte a través de corrientes de deriva litoral (CDL) a nivel de los arcos de playa y de las unidades fisiográficas (flecha 3, Fig. 3).

Una previa síntesis de la dinámica del sistema costero posibilita comprender y visualizar el motivo de muchos problemas que se perciben en la actualidad, así como su evolución, posibles consecuencias y posibles estrategias de manejo. DINÁMICA DEL SISTEMA COSTERO Concepto de Zona Litoral Activa (ZLA) La costa formada por playas arenosas está constituida, desde el punto de vista ecológico, por un ecosistema marino controlado por la acción del oleaje y habitado por una biota marina, y un ecosistema terrestre controlado por la acción del viento y habitado por una biota terrestre. Ambos sistemas, si bien distintos, interactúan en una única unidad geomórfica llamada “zona litoral activa“ (Fig. 1). Ésta constituye una interfase entre el océano y el continente, existiendo un estado de equilibrio dinámico donde los sedimentos se mantienen constantemente en movimiento (Tinley 1985; McGwynne & McLachlan 1992).

Figura 1. Concepto de Zona Litoral Activa (ZLA). Adaptado de Tinley (1985) y McGwynne & McLachlan (1992). ZLA INFRA: ZLA que se extiende desde la zona de swash hacia zonas más profundas (predomina la energía marina); ZLA MESO: ZLA comprendida entre la zona de swash y dunas frontales (interacción de energía marina y eólica); ZLA SUPRA: ZLA que se extiende desde las dunas frontales hacia el interior del continente (predomina la energía eólica y dinámicas de cauces pluviales permanentes y semipermanentes).

Evolución de la ZLA En escenarios previos al proceso de expansión urbano, que para la zona de estudio puede situarse en la década de 1940, la extensión de la ZLA superaba ampliamente su extensión actual y evolucionaba hacia el continente conformando un extenso campo de dunas móviles (de Álava 1994; de Álava 1996a). A esta zona se la refiere como “la antigua ZLA” para diferenciarla de la extensión costera que en la actualidad oficia como ZLA (Fig. 2). Para realizar una descripción más clara de los procesos que tienen lugar en la antigua y actual ZLA, se considera que a escala de paisaje los procesos dinámicos que interactúan en su configuración espacial y en su evolución temporal pueden sintetizarse en el ámbito de tres sistemas (de Álava 1996 b; de Álava 2002): sistema marino costero (bancos de rompiente e interfases submarinas y aéreas), sistema fluvio-pluvial (cauces permanentes y semipermanentes) y sistema dunar (dunas móviles y cordones litorales o frontales de playa) (ver figuras 2, 3 y 4). Los flujos de energía entre éstos, en conjunto

Figura 2. Cabo Polonio, donde se observa la reducción del sistema dunar de la antigua ZLA por la forestación que se extiende ca. hasta la línea punteada. Fotografía 1943 verticalizada.

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Interfase de conflictos: el sistema costero de Rocha (Uruguay)

Sistema dunar: se diferencian las dunas transversales móviles (SD1) (dunas barkhanes, seifes, parabólicas y otras combinaciones de depósitos móviles) de los cordones de dunas frontales de playa (SD2); éstas últimas se ubican entre la zona de bermas y las dunas móviles. Esta diferencia se destaca por las características granulométricas de sus materiales, la ubicación espacial y la cobertura vegetal. Mientras que los cordones frontales se disponen de manera continua paralelamente a la línea de costa (Fig. 3 y 4) y poseen vegetación propia, las dunas móviles presentan una disposición transversal, escasa vegetación y presencia de napas aflorantes en sus depresiones.

Figura 5. Cárcavas transversales a la línea de costa que forman parte del sistema fluvio pluvial (SFP2), y conducen sedimentos finos y muy finos a través de cañadones hacia la zona de playa.

Figura 6. Costa de La Paloma. Referencias: 1) zona portuaria actual; 2) escollera; 3) zona de la antigua “Isla Grande” actualmente unida al continente; 4) zona del antiguo tómbolo entre la isla y continente; y 5) “Puerto Viejo”. La escollera y el relleno del tómbolo forman una barrera al transporte de sedimentos NE-SW. Esto ha causado también un relleno de la bahía del Puerto Viejo. RADARST F3 (2001).

Figura 3. Modelo de los flujos dinámicos entre los sistemas actuantes a escala de paisaje costero. Las flechas indican los transportes de sedimentos entre sistemas: 1) Transporte eólico; 2) transporte fluvio pluvial; 3) transporte por corrientes de deriva litoral; Sistema de dunas transversales (SD1); sistema de dunas frontales (SD2); cauces permanentes (SFP1); cauces semipermanentes (SFP2); sistema marino costero (SMC). Adaptado de de Álava (1999; 2002).

Sistema fluvio-pluvial: incluye cauces permanentes como ríos, arroyos, cañadas (SFP1) y semipermanentes, como cañadones que comúnmente desembocan en la playa y conducen escorrentías desde las cárcavas con importante carga de sedimentos de granulometría más fina (SFP2) (Fig. 3, 4 y 5). Sistema marino costero (SMC): la movilidad de los bancos de rompiente e interfases submarinas y aéreas tienen una importante función sobre la redistribución de sedimentos a través de arcos de playa y unidades fisiográficas (Silvester & Hsu 1993) (Fig. 3 y 4) según el establecimiento de las corrientes de deriva litoral. En algunos casos los disturbios y alteraciones en este sistema provienen de obras portuarias.Un caso típico es el Puerto de La Paloma, que retiene parte de los sedimentos que alimentaban los arcos de playa ubicados al SW del mismo (Fig. 6). Figura 4. Representación del sistema marino costero (SMC), sistema fluvio-pluvial permanente (SFP1) y sistema dunar transversal (SD1). En negro punteado se observan dunas barjanoides activas, y en polígonos rayados dunas estabilizadas por forestación. Zona de Cabo Polonio, RADARSAT, F3, canal de componentes principales (29/03/2001, 31/10/2001, 17/04/2002). Adaptado de de Álava (2002).

INTERVENCIONES ANTRÓPICAS EN EL SISTEMA COSTERO Es posible modelar las intervenciones humanas en el sistema costero (Fig. 7). El problema surge al considerar la sustentabilidad del mismo, donde puede plan640

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tearse la interrogante de si es realmente posible alcanzar un modelo sustentable. Al analizarse los IAN en función de los impactos ambientales positivos (IAP), es posible concluir que no todos los escenarios que se planteen conducen necesariamente a un estado de sustentabilidad. La resiliencia del sistema está siendo afectada y en determinados casos no existe posibilidad de retomar el estado previo a los disturbios, como por ejemplo, la fijación de sedimentos del sistema dunar. En este caso, el sistema se ve atraído hacia un nuevo estado y el proceso de transformación conduce a que la movilidad de sedimentos se concentre mayormente sobre los cordones de dunas frontales de playa. De este modo la pregunta es: ¿Qué tipo de transformaciones permitirían alcanzar un modelo sustentable, teniendo en cuenta el conocimiento sobre los cambios producidos por los disturbios e intervenciones que han tenido lugar en el sistema costero?

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Hesp 1986). La estabilización de dunas móviles fue una de las principales causas que inició e incrementó las dinámicas erosivas en varios tramos de la costa, reduciendo y/o eliminando los procesos de retroalimentación (servo-reguladores) de transporte sedimentario (eólico, fluvial y marino). A estos disturbios debe adicionarse los que resultan de la expansión e incremento del proceso urbano tradicional, ya sea por el uso edilicio del suelo, como también por las diversas obras de infraestructura complementarias y portuarias. Es importante considerar también la tendencia natural de incremento del nivel medio del mar, al que se le superpone el aumento del efecto invernadero y su interacción con los Cambios Climáticos Globales. Independientemente de estas afectaciones de escala global y regional, los procesos erosivos que se registran en la actualidad responden claramente a disturbios provenientes de diversas intervenciones humanas, no sólo por su permanencia, sino también por un incremento de su intensidad en la última década (de Álava 1995). Principales transformaciones negativas resultantes de la interacción humana Los principales agentes de transformación que alteraron negativamente los aspectos cripto y fenosistémicos del paisaje (González 1981) han seguido un proceso que respondió a las siguientes causas: 1) Necesidad de detener el avance dunar hacia las tierras altas, de acuerdo a una antigua visión productivista agropecuaria, donde los espacios dunares eran considerados improductivos y perjudiciales. La implantación de cultivos forestales fue la solución encontrada para detener a las arenas; y 2) Expansión del proceso urbano-turístico tradicional, encontrando en la zona costera “improductiva” una nueva fuente de recursos. La forestación, además de controlar las arenas, daba expectativas de crear una serie de centros balnearios de acuerdo a un modelo europeo, de gran aceptación social. La mayor parte de los balnearios de la costa de Rocha fueron comercializados en Argentina, sin tener contacto el interesado con el lugar. En muchos casos se vendieron solares que corresponden a depresiones barrancosas, cárcavas y bañados. Los planos contenían dibujos engañosos y cautivantes, con grandes casinos y hoteles en sus costaneras. En la actualidad se registran una serie de procesos degradativos del ambiente, cuya interacción durante una evolución espacio-temporal ha resultado en un retroceso general de la línea de costa, con variaciones zonales de acuerdo a sus características geomorfológicas. Es posible estimar que las dunas de la antigua ZLA han sido estabilizadas en más del 80% y que la ZLA actual experimenta síntomas erosivos en casi su totalidad. En algunos casos se han reducido los problemas, principalmente en zonas lo-

Figura 7. Modelo de las intervenciones humanas en la sustentabilidad del sistema costero.

Evolución y estado ambiental de la zona costera de Rocha Desde inicios del siglo XX, la zona costera de Rocha, al igual que otras localidades, sobrelleva un proceso que culmina actualmente en el establecimiento de dinámicas degradativas, que pueden sintetizarse en dos grandes componentes causales de las disfunciones del biogeosistema: 1) la implantación de cultivos forestales y 2 ) el proceso de urbanización. La forestación realizada desde principios de 1940 ha reducido el tránsito de sedimentos mediante los procesos dinámicos que se establecían entre el transporte eólico, fluvio-pluvial y marino-costero que corresponde a la antigua ZLA (Fig. 2 y 3). Existen a escala global, numerosos ejemplos de las consecuencias erosivas de la forestación sobre dunas móviles (Short & Wright 1983; Tinley 1985; Lord et al. 1985; 641

Interfase de conflictos: el sistema costero de Rocha (Uruguay)

Desde el punto de vista patrimonial, tanto los elementos culturales como el biogeosistema, se encuentran afectados a corto y mediano plazo por la expansión e imposición de modelos turísticos tradicionales. Si bien su densidad promedio de ocupación del espacio es menor a la que presentan los balnearios consolidados, la posibilidad del acceso público a la costa se encuentra en la mayor parte de los casos reducida o restringida. No menor son los IAN inducidos por terminales portuarias industriales como las que han sido proyectadas y otras adjudicadas desde el Poder Ejecutivo Nacional desde el año 2003 en La Paloma, caso de la terminal de procesamiento de “anchoita” y el proyecto de cinta-planta chipera (Puerto Graneles).

calizadas donde actividades como la minería de áridos y el tránsito de vehículos ha cesado, o donde el sistema costero se ha aproximado a un nuevo estado de equilibrio dinámico (ver Silvester & Hsu 1993). Un desarrollo más preciso de las transformaciones que se registran en la zona costera fruto de las intervenciones antrópicas (e.g. los procesos degradativos de obras de infraestructura vial, las obras de protección edilicias contra el oleaje y las actividades de minería de áridos en las playas) ha sido analizado en varios informes de UNCIEP-Facultad de Ciencias (de Álava 1996a). Principales impactos ambientales negativos (IAN) en el sistema costero Los principales IAN pueden agruparse en erosión en la ZLA, inundación, degradación de bioasociaciones nativas, degradación de recursos hídricos y aguas costeras. Las Tablas 1 y 2 reúnen una descripción más detallada de las intervenciones antrópicas y los IAN identificados y clasificados de acuerdo a un criterio zonal.

INCIDENCIA DEL ÁMBITO POLÍTICOINSTITUCIONAL EN EL MANEJO DEL SISTEMA COSTERO DE ROCHA Un segundo enfoque del manejo del sistema costero de Rocha se centra en el ámbito políticoinstitucional. Las políticas de gestión se plantean en un espacio-tiempo que no guarda relación con la realidad de los procesos de cambio y transformación de la zona costera. En el universo virtual de los foros, papeles y la informática, se exponen aparentes logros sobre la confusa y compleja zona costera; sin embargo, no existen medios económicos suficientes destinados a implementar esas acciones. Esto provoca un retraso y un defasaje temporal en la hora de elaborar, discutir políticas y planes con respecto al momento de implementación. El tiempo que implican las gestiones supera las medidas de conservación que puedan adoptarse a modo precautorio. Por lo tanto, al momento de expedición de una normativa puede ocurrir, que el problema inicial supere a la medida adoptada, que la conservación de determinado recurso se haya vuelto inviable o que el recurso ya esté extinto, que la degradación que se espera revertir supere la capacidad de recuperación, que no se cuente con los recursos económicos para implementar las medidas y/o que se pierda apoyo de las comunidades. Finalmente, ocurre que las medidas adoptadas especialmente desde el ámbito político terminan en su mayoría retroalimentando positivamente al modelo tradicional de apropiación del espacio, alcanzando puntos de no retorno del sistema costero y perdiendo grados de libertad. El ámbito político se torna también un importante condicionante de la sustentabilidad del sistema costero. Las actividades como el ecoturismo y otras modalidades, e.g. turismo sustentable, se presentan como una alternativa más plástica en el espacio-tiempo costero. Si bien pueden llegar a causar IAN si son desarrolladas inadecuadamente, posibilitan un manejo de los recursos de manera y forma más integral. A mediano y largo plazo, posibilitan también un manejo más adaptativo, que incluye actividades de pequeña escala para la utilización de los recursos bióticos (e.g.

Tabla 1. Principales intervenciones antrópicas en el sistema costero. Los números hacen referencia a l eje vertical de la Tabla 2.

PRINCIPALES INTERVENCIONES ANTRÓPICAS AGRUPADAS EN 3 COMPONENTES PRINCIPALES INTERVENCIONES ANTRÓPICAS

COMPONENTES

Infraestructura vial: 1

Incremento o generación de nuevas escorrentías

2

Pavimentación y/o nivelación de dunas Infraestructura edilicia:

Zona Litoral Activa (ZLA)

3

Construcciones sobre dunas litorales

4

Construcciones sobre la playa

5

Obras defensivas contra el oleaje no disipativas

6

Densidad de edificación alta Otras actividades:

7

Tránsito de vehículos motorizados sobre dunas y playas

8

Forestación

9

Estructuras portuarias

10

Minería de áridos Uso del espacio:

Bioasociaciones Nativas (BN)

8

Forestación

11

Ganadería

12

Agricultura

13

Tala de vegetación nativa

14

Sobrepesca

15

Excesiva carga antrópica Otras actividades:

16

Caza y pesca furtiva Infraestructura edilicia:

17 Recursos Hídricos y Aguas Costeras (RHAC)

Aguas residuales Otras actividades:

18

Sobrebombeo de napas

19

Vertido de hidrocarburos

20

Uso de agroquímicos

642

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Tabla 2. Matriz de impactos ambientales negativos (IAN) discriminados por componente, en función de las intervenciones humanas expuestas en la Tabla I que se indican en esta tabla con números. Los puntos (o) indican la existencia de correlación entre una intervención antrópica y un determinado IAN. Intervenciones Antrópicas de la Tabla 1: 1) Incremento o nuevas escorrentías; 2) Pavimentación y/o nivelación de dunas; 3) Construcciones sobre dunas litorales; 4) Construcciones sobre la playa; 5) Obras defensivas contra el oleaje no disipativas; 6) Densidad de edificación alta; 7) Tránsito de vehículos motorizados en dunas y playas; 8) Forestación; 9) Estructuras portuarias; 10) Minería de áridos; 11) Ganadería; 12) Agricultura; 13) Tala de vegetación nativa; 14) Sobrepesca; 15) Excesiva carga antrópica; 16) Caza y pesca furtiva; 17) Aguas residuales; 18) Sobrebombeo de napas; 19) Vertido de hidrocarburos; y 20) Uso de agroquímicos.

ZLA Infra y Meso ZLA Supra

1

2

3

4

5

6

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Erosión de dunas

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Erosión de playa

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Daños en obras

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Retroceso de costa

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Obstrucción en transporte de sedimentos

BN

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Estabilización de dunas transversales (móviles)

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Represamiento y/o cambios en cauces pluviales

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Mayor frecuencia de inundación en zonas con poca pendiente

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Erosión de suelos

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Degradación valor escénico

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Degradación calidad del agua

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Degradación de hábitat de especies autóctonas

Salinización de napas o

Efectos tóxicos

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Riesgos en la salud

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14

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Reducción de capacidad disipadora de la playa

Ecosistemas en peligro de extinción

RHAC

Principales Impactos Ambientales Negativos (IAN)

Intervenciones Antrópicas (Referencias de Tabla 1)

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el sistema costero es abordado en este ámbito como una superficie terrestre sobre la que se acopla un plano catastral. Desde esta óptica el derecho de propiedad de la tierra condiciona cualquier tipo de estrategia de manejo; tanto es así, que el recurso expropiatorio es visto como un gasto oneroso y no como una inversión del Estado. Este debería incorporar al medio ambiente o el patrimonio natural en las Cuentas Nacionales si se quiere alcanzar un modelo sustentable. La política de transferir al gobierno departamental la responsabilidad de instrumentar este tipo de acciones para la conservación y manejo de la costa constituye uno de los grandes errores como política de Estado. Sin duda, este apoyo debería haberse instrumentado al momento de la formulación de la

pesca artesanal). El sector político-institucional no se encuentra preparado para conservar adecuadamente los recursos necesarios para esta modalidad turística o bien no tiene la suficiente conciencia de su responsabilidad para lo que suceda en el futuro. Mientras se continúa trabajando sobre políticas y planes para la zona costera, no existe un criterio precautorio explícito y formal para asegurar su conservación hasta tanto sea posible implementar aquellos. Estos planes y políticas presentan en muchos casos un problema de abordaje disciplinario. Podría considerarse que el sistema político-institucional aún no logra incorporar las ciencias que estudian la dinámica y el funcionamiento del sistema costero para diseñar su planificación y manejo. Por regla general, 643

Interfase de conflictos: el sistema costero de Rocha (Uruguay)

mo, caracterizada por ser un sistema de interfase, en donde existe un gradiente variable espacio-temporalmente. De acuerdo a los principales procesos dinámicos que interactúan, en el sistema costero no es aplicable un criterio promedial, como tampoco uniforme para delimitar una zona como los 250 m máximos de la “faja de defensa costera” en cuanto a sus propósitos. Un promedio de niveles de máximas crecidas no es la herramienta estadística válida de protección costera. Por el contrario, son los valores máximos que más se alejan del promedio los que deben tenerse en cuenta dado que tienen mayor potencial de disturbio. Este tipo de norma tendría mayor sentido si se aplicara dentro de un contexto de zonación costera cuyos criterios resultasen del estudio de la dinámica del biogeosistema, en especial, a escala de los procesos morfodinámicos. No existe un criterio cautelar, e.g. en relación a la migración de la línea de costa por procesos erosivos a consecuencia de IAN, como tampoco por el previsto incremento del nivel del mar por los Cambios Climáticos Globales (de Álava 1999). Si el objetivo es la conservación y la toma de medidas preventivas, el conocimiento de las dinámicas entre subsistemas y sus variaciones a nivel de las distintas unidades morfodinámicas de la costa, constituye un elemento de mayor intervalo de confianza para establecer límites entre zonas a diferencia de datos promediales. Este tipo de conflicto se observa por el uso de límites referidos a una unidad y/o criterios arbitrarios de tipo absoluto (referencia al Cero Wharton, referencia al promedio de cotas, referencias a obras de infraestructura vial, referencias arbitrarias para minería). Esto demuestra que no solo se están dejando de lado aspectos dinámicos importantes del litoral de Uruguay, sino también, que se están perdiendo grados de libertad al considerar escalas temporales más amplias (e.g. las referidas al incremento del nivel medio del mar). Por consiguiente, también se observa un inadecuado espectro político-institucional que acompaña las gestiones correspondientes al manejo y conservación del territorio costero (de Álava 1999).

Política Nacional del Espacio Costero, promovida por la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial (DINOT). Si bien el planteo desde el ámbito local para la toma urgente de medidas precautorias y respaldo económico para instrumentarlas fue motivo de discusiones e interlocuciones a nivel de talleres y foros, los resultados por el momento se instrumentan en mapas y sitios web, pero no en el espacio costero. Sin embargo, el caso inverso donde el gobierno central es quien se ocupa de la gestión y manejo del sistema costero, también ha demostrado ser ineficaz, especialmente por no contar con recursos para la implementación de planes, ni para adoptar acciones de control. Una alternativa podría concentrarse en: 1) La unificación de competencias (centrales y departamentales); 2) Una mayor vinculación de las agrupaciones locales con las institucionales; 3) La instalación de los equipos humanos relacionados a las tareas de manejo y conservación de recursos costeros a las zonas de mayor conflicto en forma permanente; y 4) Un mayor intercambio entre el ámbito universitario, las instituciones gubernamentales y las agrupaciones locales. La discusión más dura se genera en el momento de plantear la revisión y la necesidad de cambios en las leyes, decretos y ordenanzas, lo que demuestra una negación de la realidad para continuar recreando ese universo virtual donde se ha instalado desde hace mucho tiempo la “gestión costera”; mientras tanto, la degradación continúa y no hay asignación de personal y recursos para implementar las recomendaciones. Los conflictos en el sistema costero no sólo se inducen a través del proceso de ocupación/uso del espacio costero, sino también, al igual que en otras naciones, lo hacen desde la legislación con relación a la dinámica costera (O’Hagan et al. 2001). Las leyes y decretos establecen arbitrariedades no sustentadas científicamente, como por ejemplo el criterio utilizado para delimitar la “Faja de Defensa Costera“ (de Álava 1999). Se ha identificado dos tipos de conflictos entre dicha legislación y el sistema de interfase costero: uno conceptual y otro relacionado con el objetivo de protección y conservación ambiental. A nivel conceptual, hay una insuficiencia en la redacción del artículo sobre la “faja de defensa costera” (Ley 14.859, en la redacción dada por la ley 15.903) de los aspectos descriptivos, en forma más explícita y detallada. También existe una carencia de un enfoque sistémico del ambiente costero para estudiar ambientes con alto dinamismo. Es imprescindible conocer los procesos y flujos entre las distintas unidades del sistema y/o subsistemas, para así poder generar una síntesis de las variables que lo definen (de Álava 1999). Los conflictos más agudos a nivel conceptual se encuentran reflejados en la delimitación y zonación de una estrecha parte de una zona con alto dinamis-

PERSPECTIVAS E IMPLICANCIAS DE LAS ESTRATEGIAS DE MANEJO EN LA CONSERVACIÓN DEL SISTEMA COSTERO DE ROCHA La necesidad de balancear la intensificación de las actividades humanas con los cambios a que conllevan las cualidades de los ecosistemas, es un propósito constante en los programas de manejo costero de las distintas naciones (Olsen & Christie 2000). Sin embargo, según estos autores, en algunas zonas costeras el proceso de desarrollo contemporáneo se incrementa progresivamente, con una tendencia hacia patrones de comportamiento y de uso que no son sustentables. La búsqueda de la sustentabilidad, concebida como un proceso, requiere concentrarse en la resiliencia, la renovación y la capacidad de adapta644

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1) Áreas de riesgo por inundación, i.e. zonas pobladas sobre planicies inundables como Valizas; 2) Áreas de riesgo aportadoras de sedimentos, i.e. sistemas de dunas móviles transversales que aportan sedimentos a otros arcos de playa, actualmente estabilizadas por la forestación, i.e. Cabo Polonio (Panario et al. 1993); 3) Áreas de riesgo de intenso dinamismo, i.e. barras litorales de lagunas con apertura periódica como la Laguna de Rocha y Garzón; 4) Áreas de riesgo por pérdida de bioasociaciones, i.e. ecosistemas amenazados por la expansión edilicia, como ocurre con las asociaciones vegetales nativas al SW del Polonio y en la zona NE de la Laguna Garzón; 5) Áreas de riesgo erosivo, i.e. arcos de playa con reducción en el balance sedimentario, como ocurre con la zona SW de La Paloma, donde las obras portuarias ejercen una barrera al transporte de sedimentos desde el NE y por otra parte han alterado el arco de refracción-difracción, provocando un traslado del arco disipativo del oleaje, causando erosión hasta que se alcance un nuevo estado de equilibrio dinámico; y 6) Áreas de riesgo por contaminación, i.e. zonas donde se vierten aguas con alto contenido de agroquímicos, como en el caso de La Coronilla y zonas adyacentes al Canal Andreoni; zonas donde se han implantado terminales industriales pesqueras, como en La Paloma, donde no existe infraestructura adecuada para el manejo de sus residuos. La Ley 17.234 de 2000 de creación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) ha generado un ámbito donde se concentra a nivel institucional y agrupaciones locales nuevas discusiones sobre la gestión y manejo del espacio costero. Gran parte de las investigaciones

ción de los ecosistemas. Estos procesos se encuentran en continuo cambio y por lo tanto necesitan investigarse constantemente (Gunderson 1999a; 1999b). Prioridades y perspectivas de investigación Desde la óptica de un modelo sustentable, las estrategias para la gestión del sistema costero de Rocha y el manejo de sus recursos pueden enfocarse en los trabajos de investigación realizados desde 1992 por la Facultad de Ciencias y los iniciados en 2001 por el Programa para la Conservación de la Biodiversidad y Desarrollo Sustentable de los Humedales del Este (PROBIDES), la Intendencia Municipal de Rocha (IMR) y el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA). Los estudios realizados para el gobierno local por la Facultad de Ciencias (de Álava 1994) propusieron una zonificación del espacio costero en base a criterios que incluyeron aspectos como geomorfología, fuentes de agua potable, aptitudes de uso y estilo de uso del suelo, impactos ambientales, modelos y tendencias turísticas. Los resultados generaron una propuesta de ordenamiento ambiental y de uso del espacio costero, recomendando medidas precautorias con varias escalas de instrumentación y delimitando áreas críticas para facilitar la gestión y manejo de la zona costera. La escala de trabajo utilizada fue 1:20000 y 1:7500 con apoyo exhaustivo de trabajo en terreno. En la figura 8 se presenta un esquema del estado ambiental y uso del sistema costero, donde es posible diferenciar dos estados: áreas sin riesgo ambiental y áreas con riesgo ambiental (estas últimas áreas críticas). Los estados de riesgo comprenden (Fig. 8 y 9):

ÁREAS SIN RIESGO

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ÁREAS DE RIESGO (CRÍTICAS): * INUNDACIÓN •

* EROSIVAS •

* PÉRDIDA DE BIOASOCIACIONES NATIVAS •

* CONTAMINACIÓN •

* APORTADORAS DE SEDIMENTOS •

BALNEARIOS

ZONAS RURALES

* SIN DESARROLLO

* AGRICULTURA

* CON DESARROLLO A MEDIANO PLAZO

* GANADERÍA

* DENSAMENTE POBLADOS

ÁREAS PROTEGIDAS

EXISTENTES EN LA LEGISLACIÓN

PROPUESTAS

* FORESTACIÓN

* SIN MANEJO * MANEJO RECIENTE * CONFLICTOS DE MANEJO

ESTADO ACTUAL : * BALNEARIO * SUELO FORESTADO * SUELO RURAL * OTRAS

Figura 8. Esquema de uso del sistema costero de Rocha. En los tres casos, balnearios, zonas rurales y áreas protegidas, se presentan situaciones con o sin riesgo de acuerdo a cómo interactúan las distintas variables.

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Interfase de conflictos: el sistema costero de Rocha (Uruguay)

suelo de la siguiente manera: suelo urbano, suelo rural no urbanizable, suelo rural urbanizable o de reserva urbana y suelo rural protegido. Se define en el Art. 15 las actividades permitidas para cada uno y se expone una zonificación del espacio en: Áreas de Desarrollo Urbano Turístico, Áreas Protegidas, Áreas de Interés para la Conservación, Áreas de Urbanización Concertada, Áreas de Turismo de Baja Intensidad y Áreas Especiales. La zonificación presenta bastante similitudes con el estudio de 1994 de F. Ciencias. Pero la Ordenanza Costera presenta un problema en su aplicación, ya que de alguna manera paraliza el desarrollo urbano en varias zonas mediante las normas establecidas pero no cuenta con los mecanismos explícitos para llevar a cabo una reordenación del uso del suelo. Como la mayor parte del territorio costero es de dominio privado, se produce un conflicto que implica negociar con los propietarios de las tierras o bien modificaciones en la ordenanza; de otro modo es previsible el reclamo de indemnizaciones por parte de los propietarios. En este sentido y como experiencia piloto, la comuna de Rocha ha priorizado sobre la necesidad de incorporar las zonas rurales comprendidas entre las lagunas Garzón y Rocha como zonas suburbanas. Este cambio implica poder controlar directamente, de acuerdo a la Ley de Centros Poblados, las actividades que se desarrollan en la zona costera. La Ordenanza Costera (Decreto 12/2003) plantea la creación de una Unidad Ejecutora del Plan, a través de un equipo interdisciplinario en coordinación con otras instituciones. La IMR se encuentra trabajando con la DINOT-MVOTMA, para la puesta en marcha de dicha unidad. La función de la misma estaría centrada en instrumentar los procesos y acciones necesarios para la aplicación del Plan. Si se considera el manejo integrado del espacio costero como un proceso dinámico, flexible y adaptativo para alcanzar un modelo sustentable, los objetivos a corto plazo de dicha Unidad Ejecutora deberían concentrarse en medidas precautorias y/o provisorias, es decir concentrarse en las zonas donde la resiliencia de los ecosistemas se encuentra sumamente amenazada. A mediano y largo plazo deberían incluir: 1) Elaboración de ordenanzas específicas de uso del espacio, priorizando las zonas críticas y aquellas en donde es posible optimizar las actividades existentes; 2) Gestión de una Cartera Municipal de Tierras; 3) Implementación de proyectos para optimizar los recursos turísticos y con fines educativos (e.g. equipamientos, centros de interpretación, etc.); 4) Rescate del patrimonio costero; 5) Desarrollo de un Sistema de Información Geográfico (SIG), para el sistema administrativo municipal y como base de datos para uso público a nivel de información y consultas básicas;

Figura 9. Costa de La Paloma. E) zonas de riesgo con procesos erosivos, derecha abajo-densa urbanización y alteración del eje de refracción del oleaje por la escollera portuaria; abajo izquierdazonas donde los mismos se han incrementado por ingreso de nuevas escorrentías e incremento de caudales de cauces pluviales. A) áreas críticas por riesgo de inundación, correspondiendo a zonas topográficamente más bajas y cañadas con represamiento y alteraciones de pendientes por la caminería (líneas oscuras). RADARSAT, F3, D. M, PCA análisis, (29/03/2001, 31/10/2001, 17/04/2002). Proyecto GlobeSar-II (de Álava 2002).

futuras deberán focalizar sobre la necesidad de instrumentar planes y acciones de manejo para las áreas propuestas a ingresar al SNAP, así como otras que la ley prevé se incorporen en el futuro. Es necesario también incrementar las investigaciones que generen el conocimiento necesario para establecer costos de manejo tanto de las áreas protegidas como del espacio costero en general. El costo de manejo debería incluir la participación de las poblaciones involucradas directa o indirectamente en las tareas de conservación. Sobre este tema, el gobierno local tiene poca conciencia y escasa participación, a pesar de demostrar reiteradamente un gran interés sobre el desarrollo turístico de la costa. Parece claro que falta mucho para arribar a un modelo de desarrollo turístico adecuado para la conservación y uso sustentable de los recursos costeros. Implicancias para la conservación y el manejo En diciembre de 2003 fue aprobado el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Sustentable de la Costa Atlántica del Departamento de Rocha (Ordenanza Costera) (Decreto 12/2003), realizado por PROBIDESIMR, con representación gráfica 1:250000. La Ordenanza Costera tiene como objetivo el ordenamiento territorial y ambiental de la costa de Rocha, con la finalidad de instrumentar su desarrollo sustentable. Su función consiste en establecer una clasificación para el ordenamiento de la zona costera e implementar programas para su desarrollo. Las disposiciones son de aplicación obligatoria tanto para la Administración en sentido amplio, como para los particulares, constituyendo un marco normativo básico. La Ordenanza establece en el Art. 14 una clasificación del 646

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6) Instrumentación de medios para la ejecución de lo dispuesto en el Capítulo 8 del Plan, referente a la regulación tributaria de la costa (reestructura tributaria, estímulos y tasa de defensa costera); y 7) Participación en el diseño e implementación de los planes de manejo para las áreas incluidas en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas(SNAP). Por el momento, lo que todavía no es claro a nivel local, es qué disciplinas son las que deberían integrarse a esta Unidad Ejecutora, en el sentido que aún se visualizan carencias en relación a metodologías de trabajo y a la incorporación de otras perspectivas de análisis y metodológicas desde otras ciencias y/o disciplinas más allá de las que se relacionaron a los temas costeros en el pasado. Aún es visible la visión fragmentada del sistema costero en los discursos y exposiciones en el ámbito político local, donde desarrollo y conservación son dos palabras que se conceptualizan aisladamente. Los posibles escenarios futuros del sistema costero de Rocha son función de los conflictos ambientales discutidos anteriormente, como resultado de los IAN inducidos por el proceso de transformación antrópico, a partir de los cuales es posible sintetizar dos componentes principales: 1) el proceso de ocupación/uso del espacio y 2) la legislación con relación a los procesos dinámicos costeros. Si bien es posible manejar el primero desde un punto de vista científico, el segundo depende además de un complejo de variables políticas. Es necesario que a nivel institucional, pero principalmente a nivel político, se tome conciencia y conocimiento que existen zonas críticas sobre las que las intervenciones humanas generan un proceso de transformación que condiciona la sustentabilidad del sistema costero. A este respecto, la primera señal de un paso positivo será cuando se destinen los medios económicos necesarios para tareas de conservación en la zona de playa, lo que hasta el momento ha sido prácticamente imposible por desinformación y subvaloración del sistema costero por parte del sistema político. Otro ejemplo, es el destino de medios económicos y voluntad política para la expropiación de zonas costeras únicas, singulares, ecosistemas relictuales o bien zonas críticas de manejo. Esto es importante, ya que la mayor parte del espacio con posibilidad de ser manejado dentro del marco del SNAP se encuentra en el dominio privado. El gobierno departamental de Rocha no dispone de recursos financieros para esta tarea, al menos en la actualidad. La conservación y manejo de los recursos, su disponibilidad de uso para éstas y las futuras generaciones, es también una responsabilidad de la cual el Estado no puede mantenerse al margen. Las adjudicaciones directas por parte del Ejecutivo para la implementación de proyectos en la zona costera, e.g. proyecto de terminal chipera en La Paloma y plantas industriales pesqueras, son ejemplo de iniciativas inadecuadas para el desarrollo de zonas que ya tie-

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nen una marcada vocación turística. También demuestran la necesidad de readecuar el marco jurídico al desarrollo integrado de las comunidades locales. Es imposible concebir la sustentabilidad de un ecosistema, cuando el propio Estado es el principal generador de disturbios en el mismo y escapa de los procesos de control. En este caso falla también el reglamento de evaluación de impacto ambiental (EIA), ya que el propio proponente del proyecto es quien elige quién realizará la evaluación de EIA. Al no haber una institución o proceso de evaluación de EIA que garantice la imparcialidad y objetividad de la evaluación, en la mayoría de los casos se falla a favor del emprendimiento y puede que los impactos inducidos sean tratados muy superficialmente. Además, el proceso de audiencia pública no contempla necesariamente las críticas o intervenciones presentadas. Gran parte de los conflictos de uso del espacio costero se originan por la carencia de modelos y planes alternativos que puedan absorber los disturbios y conservar los recursos naturales. Es posible identificar las amenazas de las actividades humanas sobre la viabilidad de los ecosistemas costeros, pero es difícil implementar acciones correctivas o preventivas debido a las incertidumbres y al bajo grado de comprensión sobre las escalas y la velocidad con que se manifiestan los cambios observados (Yanagi & Ducrotoy 2003). Para la conservación y manejo del sistema costero de Rocha, es necesario desarrollar con más creatividad y profundidad las relaciones entre las comunidades costeras, la administración pública y privada y los ámbitos académicos de investigación. Este relacionamiento debería concentrarse en desarrollar incentivos y recursos económicos para aquellos modelos de uso del espacio que incluyan la conservación de los procesos naturales y ecosistemas costeros. Las variables desestabilizadoras de cualquier propuesta alternativa para desarrollo sustentable del espacio costero se concentran en la presión por nuevos espacios para el modelo turístico tradicional. La homogenización del sistema costero por el modelo turístico establecido actualmente es una realidad. Cada temporada se produce una adecuación cultural a los nuevos hábitos de consumos y modas provenientes de otras naciones y especialmente de metrópolis cercanas. Este modelo turístico donde lo que adquiere valor es la traslación de los bienes y servicios de consumo en un nuevo espacio es actualmente el principal disturbio del patrimonio cultural de la zona costera uruguaya. Las tareas de gestión y manejo del sistema costero deberían incluir los conocimientos sobre el funcionamiento y dinámica de este sistema y particularmente deberían incorporar para esta meta a sus pobladores. Actualmente la mayor parte de los equipos humanos que trabajan en esta compleja tarea sólo tienen contacto con el espacio de estudio 647

Interfase de conflictos: el sistema costero de Rocha (Uruguay)

esporádicamente. Por regla general, las decisiones políticas sobre la zona costera suceden a nivel de gabinete y sólo se consulta a expertos y profesionales cuando los problemas se tornan ingobernables; los últimos expertos y profesionales en consultar son los que viven en el lugar del problema y las comunidades costeras deben realizar esfuerzos extremos para hacer valer sus derechos. Un ejemplo de estas acciones es la oposición realizada por vecinos de La Paloma ante el intento de instalación de una cinta transportadora de chips de madera y el que se está gestando por la planta procesadora para harina de “anchoita”. El incremento de la presión humana sobre los ambientes costeros ha provocando que muchas naciones se encuentren trabajando con relación a un Manejo Costero Integrado (MCI) (Olsen et al. 1999). La meta general del MCI es mejorar la calidad de vida de las comunidades que dependen de los recursos costeros, manteniendo la diversidad biológica y la productividad de los ecosistemas, aunque Christie et al. (2005), señala que el MCI presenta múltiples definiciones que se centran en diversas perspectivas, según el contexto y los objetivos de partida, cada una con una concepción de mundo diferente. El aprendizaje sobre las experiencias de MCI es importante en la comprensión de los procesos y adaptaciones futuras dentro de un espectro espacio-temporal (Olsen & Christie 2000). Poder evaluar tendencias y trazar posibles escenarios a partir de un proceso sustentable, constituyen valiosas herramientas tanto para el MCI, como para diseñar futuros modelos de manejo. La traslación y generación de conocimientos entre el ámbito académico y el espacio costero (incluyendo sus comunidades) es una tarea que no debería postergarse. Posiblemente esto evite conflictos y optimice el manejo adecuado de sus recursos. La reciente propuesta de creación de un programa interdisciplinario de Maestría en Manejo Costero Integrado en la Universidad de la República (Uruguay), conjuntamente con la Universidad de Dalhousie (Canadá), puede ser una de estas puertas (ver MCI-Sur 2006). Es muy difícil que las personas que no han vivido en el ecosistema costero, al menos parte de su existencia, comprendan y valoren la conservación de este patrimonio. Mantener espacios libres, sin el uso que convencionalmente se aplica a ellos, no significa que sean improductivos; por el contrario, es en ellos donde existe libertad suficiente para una expresión por fuera de los límites ya establecidos, imprescindible para percibir otras dimensiones de la vida.

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