Cali brando Midiendo la satisfacción de los caleños con la vida
Boletín POLIS
Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas Edición No. 15 - Publicación Semestral ISSN: 1909-7964
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Artículos de análisis
La ligereza de los caleños Eduardo Eduardo Lora Lora
La inseguridad y el descontento de la población en Cali John John R. R.Short Short
Calibrando el transporte público Carlos Carlos A. A. González González
los problemas de peso de Cali Sergio Sergio Prada Prada
La calidad de vida en Cali desde la percepción ciudadana Mauricio Mauricio Vásquez Vásquez
la inseguridad y el descontento de la población de cali JOHNContacto: R. SHORT
[email protected] Ph.D. Profesor Departamento de Política Pública, Universidad de Maryland.
Una parte relevante de la vida en la ciudad es la seguridad pública. Ésta es particularmente importante en ciudades de América del Sur, donde las tasas de criminalidad son relativamente altas, y donde el miedo a la delincuencia es una de las principales razones para explicar la proliferación de conjuntos cerrados y la marcada segregación residencial. La seguridad pública abarca tres dimensiones: el registro de los crímenes y las tasas de criminalidad, las estrategias y tácticas que utiliza la policía urbana para garantizar la seguridad, y la percepción pública sobre la seguridad. Las tres están relacionadas entre sí, pero esto no significa que se muevan, simultáneamente, en la misma dirección.
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Por ejemplo, la alineación entre la implementación de nuevas estrategias de seguridad y los efectos que éstas tienen, en términos de reducción de las tasas de criminalidad, toman su tiempo. También es frecuente encontrar que hay una demora entre la reducción de las tasas y la percepción de la disminución del crimen por parte de la ciudadanía. De hecho, las percepciones pueden permanecer inalteradas por un tiempo, mientras que la realidad puede experimentar cambios más rápidos. De esta manera, el propósito de este artículo es observar cómo estos tres elementos se encuentran conectados en Cali, presentando algunos resultados relacionados con la percepción que tienen los caleños acerca del crimen y la seguridad pública.
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Tasas de criminalidad Las tasas de criminalidad de la ciudad experimentaron un rápido crecimiento a principios de la década de 1980, alcanzaron su punto máximo en 1994 y disminuyeron desde entonces. En 1994 habían 124 homicidios por cada 100 000 habitantes mientras que en 2013 este número se redujo a 89. La alta tasa de homicidios estaba explicada en su mayoría por la violencia entre las bandas criminales y la facilidad para adquirir armas y alcohol. Sin embargo, una política más intervencionista, entre 1994 y finales de la década, ayudó a la reducción en las tasas de criminalidad. Un ejemplo de ello es la implementación de la restricción al porte de armas y al consumo de alcohol, lo cual produjo una reducción de las tasas en un tercio. Específicamente, la restricción al porte de armas (los fines de semana con festivos, los fines de semana después del pago de salarios y los días de elecciones), los toques de queda para menores de edad durante los fines de semana y los controles sobre los horarios de venta de alcohol redujeron, efectivamente, la tasa de homicidios de 124 por cada 100 000 habitantes en 1994, a 86 en 1997. A pesar de la reducción, la cifra es todavía alta si se compara con los estándares internacionales. Por ejemplo, en Washington DC es de 24 asesinatos por cada 100 000 habitantes, y en Amsterdam es de sólo 4, siendo ésta la cifra más alta para una de las principales ciudades de Europa. En años más recientes, los resultados en políticas para reducir la criminalidad arrojan resultados mixtos. La tasa de homicidios ha bajado desde los picos de 1990, aunque recientemente ha mostrado pequeños
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repuntes; mientras que la incidencia de robos, extorsión y accidentes de tráfico han aumentado. En 2006, había 67 homicidios por cada 100 000 habitantes; en 2013 esta cifra llegó a 89 (es decir, un incremento del 33%). De acuerdo a los reportes de la Policía Metropolitana de Cali, alrededor de 2 000 personas fueron asesinadas en 2013. Mientras que la tasa de homicidios se ha incrementado, las cifras de violaciones y robo de autos se han duplicado, y las extorsiones se han multiplicado por cinco. Probablemente, este aumento se puede deber a que más personas están reportando los crímenes; sin embargo, esto no puede explicar la totalidad del incremento. El homicidio es un delito muy grave que generalmente es registrado por la policía, mientras que en los casos de violación y extorsión, la policía sólo registra el crimen cuando la víctima lo denuncia. Otro aspecto que también es preocupante dentro de la seguridad pública es el que tiene que ver con la seguridad vial. En los últimos años se ha observado una tendencia creciente, por ejemplo, en los accidentes de tránsito. En el 2006 se reportaron 618 casos, mientras que en el 2012 se reportaron 2 477, es decir un incremento del 301% en este tipo de accidentes. Por otra parte, las tasas de criminalidad varían dramáticamente entre los barrios1 y comunas. Tan solo en Aguablanca, las tasas de los delitos más graves son casi el doble de las que se observan en el resto de la ciudad. Si se analiza el caso de homicidios en 2013, se encuentra que hay 215 asesinatos en la comuna 13 (cuyo estrato moda es 2); en contraste, sólo se 1. A Cali la acosa el fuego de las bacrim. (21 de marzo de 2014). Obtenido de El Tiempo: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-13698615
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reportaron 8 homicidios en la comuna 22 (con estrato moda 6). En los barrios más pobres, bandas criminales como los Urabeños, Los Rastrojos, y Los Ocho llevan a cabo actividades al margen de la ley que son acompañadas por el uso de la violencia y los homicidios.
Tácticas y estrategias La intervención en la década de 1990 tuvo un claro impacto en la tasa de homicidios. Recientemente se han utilizado una variedad de tácticas para hacerle frente al problema. Una de ellas es la restricción al porte de armas en dieciséis de las 22 comunas de la ciudad2. Estimaciones preliminares de la Personería de Cali han mostrado que esta restricción ha conducido a una reducción del 25% en la tasa de homicidios. Otra medida que se ha tomado es el toque de queda para los menores de edad en algunas comunas ya que es bastante común que las bandas criminales contraten adolescentes para que operen como sicarios. En enero de 2012, la medida empezó a aplicar los fines de semana entre las 11 pm y 5 am para las comunas 13 y 15, y posteriormente se fue extendiendo a las comunas 14, 16, 18 y 21. De acuerdo con los comandantes de la policía local, gracias a esta medida las tasas de criminalidad se han reducido en un 25%, y las riñas entre las pandillas también. El Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrante, lanzado por el Gobierno Nacional en el 2010, asignó más policías a nivel local. Éste se introdujo en Cali en 2011 y actualmente la ciudad cuenta con 329 cuadrantes. Cada cuadrante tiene asignados 6 policías, dos de los cuales están en servicio a cualquier hora del día. 2.Esta medida fue implementada por la Policía Nacional.
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Los oficiales visitaron a todas las personas del cuadrante a cargo, les dejaron su número de celular para que pudieran reportar las actividades criminales y cualquier comportamiento sospechoso. Una evaluación interna de la policía, efectuada en 2012, sugiere que los arrestos de criminales aumentaron en un 28%. Esta medida está haciendo que la policía se una de manera más integral a las comunidades locales. En 2012, el Gobierno Nacional creó el grupo élite Unipol para disminuir las altas tasas de criminalidad. En 2013, 1 000 miembros de este grupo fueron desplegados de manera permanente en la ciudad con la tarea de identificar a los principales criminales. En ese año Unipol arrestó a 2 023 personas, incautó más de 200 armas y puso bajo arresto al criminal “Choco”, proveedor de sicarios para las bandas criminales3. Por otra parte, los recursos destinados a este rubro han aumentado. El número de oficiales en la ciudad es de más de 5 440, después del aumento en 1 000 durante 2013. El alcalde de la ciudad por su parte, se ha puesto a la tarea de buscar fondos para instalar una central de inteligencia y 1 000 cámaras de seguridad con el sistema de reconocimiento facial. Está claro que los recursos se están destinando a combatir las actividades criminales. Es difícil determinar hasta qué punto estas medidas están conduciendo a una disminución del crimen, pero lo cierto es que a un tema tan importante como la seguridad se le deben destinar recursos y diseñar estrategias que ayuden a su permanencia. 3.Becerra, A. F. (12 de enero de 2014). Así trabaja el grupo de choque de la Policía contra la delincuencia en Cali. Obtenido de El País: http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/asi-trabaja-grupo-choque-policia-contra-delincuencia-cali
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Percepciones sobre seguridad Para una persona que visita Cali por primera vez, le puede resultar bastante interesante su arquitectura debido al gran número de conjuntos cerrados, y al uso generalizado de muros, vallas, puertas y barras. Si bien estos proporcionan la fachada de seguridad, reflejan la sensación de inseguridad que impregna a la ciudad, y que a su vez se ve manifestada en la percepción de los ciudadanos. Hay hallazgos interesantes cuando se analiza la satisfacción, o insatisfacción, personal con la seguridad en la ciudad y el barrio. De acuerdo con los datos de la encuesta Cali Cómo Vamos del 2013, los grupos pertenecientes a estratos socioeconómicos altos se sienten más satisfechos con la seguridad que aquellos con un bajo nivel de ingresos. Lo anterior es consistente con lo que uno esperaría, ya que al vivir en conjuntos cerrados, áreas más seguras y con más policías, la satisfacción de las personas de estratos altos registra una experiencia objetiva diferente. Las tasas de criminalidad son más altas en las zonas más pobres, un tercio mayor que el promedio de la cuidad y el doble que las tasas de las zonas ricas. En consecuencia, los estratos socioeconómicos más bajos están más insatisfechos con la seguridad en su barrio y el nivel de ésta en la ciudad. A pesar de la diferencia que existe entre los estratos socioeconómicos, ambos grupos se mostraron más insatisfechos con la seguridad a nivel de la ciudad que con la de su barrio, lo cual puede resultar en un contrasentido dadas las altas tasas de violencia en los barrios más pobres. Dado el pronunciado descontento que muestra la ciudadanía respecto a los altos índices de inseguridad que se reportan en la encuesta Cali
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Cómo Vamos, uno esperaría que las personas califiquen negativamente al gobierno en esta área. Sin embargo cuando en CaliBRANDO se le pidió a los encuestados que calificaran la gestión de la Alcaldía en diferentes dimensiones, el tema de seguridad recibió la misma puntuación que educación o salud (cuya moda es 5), mientras que el transporte obtuvo el menor puntaje (con moda 1). Dos razones podrían explicar este fenómeno. En primer lugar, las personas pueden estar comparando los niveles de inseguridad actuales con los niveles de hace 15 años, y aunque hoy por hoy la ciudad tiene fuertes episodios de violencia, estos son mucho menores que los del pasado. En otras palabras, la respuesta puede estar midiendo una mejora a largo plazo. En segundo lugar, puede ser que las personas se hayan habituado a las condiciones de inseguridad de la ciudad y por eso ésta no hace parte de sus preocupaciones inmediatas. Estos resultados requieren de un análisis y discusión más profunda si se quiere esclarecer las complejas conexiones que existen entre los cambios de seguridad en términos reales, con las modificaciones en las tácticas de seguridad y la percepción estable que se tiene de ésta.
BIBLIOGRAFÍA * ¿Qué necesita la Policía de Cali para doblegar la criminalidad? (8 de diciembre de 2013). Obtenido de El País: http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/necesita-policia-cali-para-doblegar-criminalidad. *A Cali la acosa el fuego de las bacrim. (21 de marzo de 2014). Obtenido de El Tiempo: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-13698615.
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* ¿Qué necesita la Policía de Cali para doblegar la criminalidad? (8 de diciembre de 2013). Obtenido de El País: http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/necesita-policia-cali-para-doblegar-criminalidad. * 16 comunas de Cali serán cobijadas con el plan desarme del Ejército. (3 de Junio de 2014). Obtenido de El espectador: http://www.elespectador.com/noticias/nacional/16-comnas-de-cali-seran-cobijadas-el-plan-desarmedel-articulo-496203. *Becerra, A. F. (12 de enero de 2014). Así trabaja el grupo de choque de la Policía contra la delincuencia en Cali. Obtenido de El País: http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/asi-trabaja-grupo-choque-policia-contradelincuencia-cali.
*En la Comuna 21 de Cali también se aplicará el toque de queda para menores de edad. (26 de Enero de 2012). Obtenido de El País: http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/encomuna-21-tambien-aplicara-toque-queda-para-menores-edad *Violencia en Cali da un respiro gracias a toque de queda para menores de edad. (12 de febrero de 2012). Obtenido de El País: http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/violencia-en-cali-da-respiro-gracias-toque-queda-par a-menores
*Cali en cifras 2013. (diciembre de 2013). Obtenido de Departamento Administrativo de Planeación: http://planeacion.cali.gov.co/Publicaciones/Cali_en_Cifras/Caliencifras2013.pdf *Colombia, P. N. (2010). Estrategia institucional para la seguridad ciudadana: Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (PNVCC). Obtenido de Policía Nacional de Colombia:http://oasportal.policia.gov.co/porta l/page/portal/INSTITUCION/Cartelera_New/do ctrina/tomos/08.pdf *Concha-eastman, A., Esportia, V. E., Espinosa, R., & Guerrero, R. (2012). La epidemoiología de los homicidios en Cali, 1993-1998: seis años de un modelo poblacional. Recuperado el 2014, de Scielosp: http://www.scielosp.org/sciel o . p h p? s c r i p t = s c i _ a r t t e x t&pid=S1020-49892002001000003&lng=en&nr m=iso>. ISSN 1020-4989. http://dx.doi.org/10.1590/S1020-49892002001000003.
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correspondería a la categoría ‘regular’. Es importante destacar que no solo el 85% de los encuestados reprobó la calidad del transporte público (categorías de nivel de satisfacción ‘muy bajo’, ‘bajo’ y ‘regular’), sino que, además, el 26% de estos le otorgó la calificación de 1 (el más bajo) siendo esta la respuesta con mayor frecuencia absoluta. Un análisis de estos resultados por estratos socioeconómicos (sistema de clasificación que refleja indirectamente el nivel de ingreso económico de las familias, y que usa una escala de 1 a 6, siendo 1 el más bajo y 6 el más alto), muestra que la mayor inconformidad con el servicio se presenta en los estratos socioeconómicos bajos y medios. Esta inconformidad se encuentra localizada espacialmente en el lado oriental de la ciudad (ver mapa 1 “Satisfacción del transporte público por comunas” en la siguiente página). Esta inconformidad con el servicio puede darse por dos razones: 1) Por la mayor concentración espacial de familias de estratos bajos en el oriente de la ciudad; 2) Por la alta dependencia del uso de las ineficientes rutas alimentadoras, y los transbordos entre rutas troncales del sistema para ir hacia el sur o el norte de la ciudad. No obstante estos aspectos citados son simplemente interpretaciones de los resultados pues no hacen parte del objeto de la encuesta en cuestión. Para tal análisis se toma como referente la mayor frecuencia absoluta. Así, se puede apreciar que en los estratos socioeconómicos 1 (nivel bajo-bajo) y 2 (nivel bajo), el nivel de satisfacción con el transporte público fue de 1 (el más bajo), como así lo respondieron el 29.2% y el 28.9% de los encuestados respectivamente. En los estratos socioeconómicos 3 (nivel medio-bajo) y 4 (nivel medio), el nivel de satisfacción con el transporte público fue también 1,
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según las respuestas del 28.5% y el 22% de los encuestados respectivamente. En los estratos socioeconómicos 5 (nivel medio-alto) y 6 (nivel alto) el nivel de satisfacción con el transporte público fue de 7 (bueno) y 5 (regular), según el 16% y el 25% de los encuestados respectivamente. Es importante no perder de vista que en los estratos socioeconómicos 1 a 4 más del 80% de los encuestados reprobó la calidad del servicio del transporte público (categorías de nivel de satisfacción ‘muy bajo’ y ‘bajo’). De igual manera dicho porcentaje de reprobación se mantuvo alto, cerca del 65%, para los estratos socioeconómicos 5 y 6. No hay lugar a dudas, la calidad del servicio de transporte público en Cali deja mucho que desear. El sistema MIO no opera según lo planeado, el transporte público tradicional sigue en su línea de anarquía urbana, los camperos que operan en la ladera occidental siguen siendo una vergüenza para una ciudad que se precia de ser la tercera en importancia del país, y el transporte público ilegal sigue haciendo de este caos su festín. Este panorama plantea grandes retos tanto para el Gobierno Local como para el Gobierno Nacional. Resulta claro que se requiere una nueva y verdadera política nacional de movilidad urbana, no solo para que sirva como marco teórico para la planificación de la movilidad en los municipios, sino, sobre todo, para que el sector público, a varios niveles asuma, su papel decisivo en la financiación de la operación de los sistemas integrados de transporte público de nuestras ciudades. De lo contrario, los reportes técnicos de encuestas como CaliBRANDO seguirán registrando el creciente nivel de frustración de los ciudadanos que sueñan con gozar de un transporte público de calidad.
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