Introducción  El presente trabajo pretende presentar en forma sintética y sencilla todo lo que un  interesado debe saber sobre la agricultura venezolana.  Se trata de un documento con fines de información y formación básica, así como de consulta  y de ninguna manera de un ensayo con pretensiones académicas, a pesar de haber sido  hecho con todo el rigor posible.  La información y los análisis presentados no pretenden ser originales. Ellos son producto de  un conjunto de trabajos realizados por el autor durante los últimos años. En primer lugar  como resultados de labores pedagógicas realizadas en el Postgrado de Desarrollo Rural de la  Facultad de Agronomía de la UCV y en particular para la cátedra Evaluación Económica de la  Agricultura. Igualmente para la Maestría en Desarrollo Agrario del Centro de Estudios Rurales  Andinos de la ULA en la cual dictamos la materia Sociología del Desarrollo Agrario.  Por otra parte el trabajo recoge estudios realizados para distintas instituciones y con diversos  fines. Los capítulos 1 y 2 son el desarrollo de temas de las cátedras antes mencionadas y de  trabajos realizados con algunos cursantes.  El capítulo 3 es producto del desarrollo de la Base de Datos Agroalimentaria de Venezuela  que mantiene y actualiza la Asociación para la Innovación Tecnológica (INNOVA) como  servicio de información gratuito. Esta Base de Datos es probablemente, la primera fuente de  información sobre la economía, la dinámica social y el sector agroalimentario de Venezuela  (www.innovaven.org/bda)  Los capítulos 4 a 8 son producto del trabajo realizado para las discusiones de la Mesa Agraria  Nacional, la cual contaba con la participación de los más importantes gremios agrícolas del  país, incluyendo partidarios y adversarios del Gobierno del Presidente Chávez. El trabajo  pretendía servir como una guía para la discusión sobre la problemática agraria venezolana  más allá del simplismo que reduce toda la problemática de la agricultura, como a principios  del siglo XX, a la dicotomía entre minifundio (conuco) y latifundio. Aquí presentamos un  resumen de este trabajo.  Los capítulos 9 y 10 son fruto del trabajo efectuado para las organizaciones de productores  de Lara y Portuguesa sobre la situación actual de la agricultura y las exigencias para un  desarrollo sostenible, el cual posteriormente fue reestructurado para su publicación en los  Cuadernos del CENDES.  Desde el punto de vista del contenido, los cuatro primeros capítulos sirven para ubicarse en  la agricultura venezolana, definiendo como enfocarla, cuál es su importancia, sus datos más  importantes y los recursos naturales de los que dispone el país para su desarrollo.  Los capítulos 5 y 6 pretenden hacer un análisis de la evolución de la agricultura venezolana  desde principios del siglo pasado hasta la actualidad, para en los 4 capítulos finales presentar  algunas conclusiones sobre quienes son los pobres del campo, cual es la realidad del  problema de la tenencia y el latifundismo, concluyendo con el análisis de la política aplicada  en la V República y cuáles son los problemas planteados y las exigencias del sector  agroalimentario hoy en día.   

 

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Capítulo 1  Como ver la agricultura y la producción de alimentos  Este primer capítulo introductorio pretende clarificar algunos puntos de vista sobre cómo va  a ser examinada la agricultura y la producción de alimentos a lo largo del libro, mostrando los  enfoques agroalimentario y de sistemas productivos como la visión de la que se parte para  todos los análisis siguientes. Adicionalmente discute algunos conceptos básicos que están  presentes en cualquier discusión sobre la problemática agrícola. Por último se presentan  algunas especificidades y peculiaridades de la agricultura que la diferencian de otras ramas  de la economía y en particular del sector industrial.  Los enfoques de la problemática: lo agrario, lo agrícola y lo agroalimentario  Todo depende de la óptica con que se mire y la agricultura no es una excepción. El modo de  ver las cosas puede cambiar las conclusiones y en consecuencia, las propuestas que se  hagan para superar los problemas.  El modo en que vemos y analizamos la agricultura y la producción de alimentos puede  diferir considerablemente y ha venido cambiando a lo largo del tiempo.  Desde las primeras décadas del siglo XX hasta por lo menos los años sesenta, la óptica  predominante para el análisis era lo podríamos llamar el enfoque agrario.  Este enfoque centra su atención en la distribución de los recursos dentro de la agricultura, y  especialmente en las desigualdades en la propiedad de la tierra, las cuales constituyen la  traba fundamental para la modernización del medio rural y la incorporación de la  abundante población rural del momento al desarrollo de la economía moderna.  Este enfoque se desarrolló tanto desde la perspectiva de las ciencias sociales occidentales  como desde la visión del marxismo. Para las primeras se trataba de un elemento clave de la  transición de la sociedad tradicional hacia la sociedad moderna y para la segunda de la  superación de los restos feudales en el medio rural por la vía más adecuada para el  desarrollo del capitalismo en el campo, es decir la vía campesina. 1  Estos enfoques conducen una misma propuesta con diferencias de matices. Se trata de la  Reforma Agraria y las políticas de intervención directa del Estado en la asistencia crediticia  y técnica a los pequeños productores.  En Venezuela este es el enfoque dominante desde la década de los 30 hasta mediados de  los 80 cuando el énfasis pasa a las políticas agrícolas.  Paralelamente, y en la medida que se moderniza la agricultura, se extiende el crecimiento  agroindustrial y se plantea el problema del abastecimiento de alimentos para la población  urbana, aparece un enfoque más económico y tecnológico. El enfoque sectorial agrícola.  Esta perspectiva centra el problema en el desarrollo de la producción y las relaciones de  intercambio, dando particular importancia al problema de los precios agrícolas y la  rentabilidad del negocio.  Este punto de vista conduce a Políticas Agrícolas que se centran en la sustentación de los  precios agrícolas y el apoyo a los ingresos de los agricultores a partir de la protección frente  a las importaciones y los subsidios directos e indirectos. La intervención directa del Estado 

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  en la asistencia crediticia y la dinámica tecnológica da paso a medidas de fomento y  promoción donde la ejecución recae sobre el sector privado.   Dos muestras claras de estas políticas son la Política Agrícola Común de la Unión Europea,  que junto a las leyes quinquenales agrícolas norteamericanas (US Farm Bills) son los  paradigmas de las políticas agrícolas. 2  En Venezuela la Política Agrícola se convierte en el centro de la acción del Estado para la  agricultura a partir de 1983, cuando las políticas de Reforma Agraria pasan a segundo plano  frente a las nuevas medidas instrumentadas por el Ministro Gómez Álvarez.  Desde la Segunda Guerra Mundial hasta la década de los setenta la estabilidad económica y  el crecimiento sostenido no permitieron que se mostraran las debilidades de la visión  sectorialista antes descrita. Es cuando comienzan a aparecer la crisis y el desequilibrio que  se hacen necesarios otros enfoques que presenten una visión más integral de la agricultura  y de la producción de alimentos y otras materias primas de origen agrícola.  En el ámbito norteamericano y anglosajón surge el Agribusiness, como un nuevo enfoque  que intenta superar la visión sectorialista.  Las primeras proposiciones para el estudio integrado e interactivo de la producción, la  transformación y el comercio agroalimentario, fueron introducidas por Davis y Goldberg  (1957) y Goldberg (1968) en la Harvard Business School. 3  Estos autores fueron pioneros en la exposición de principios conceptuales para el  tratamiento de una serie de actividades que, en sus opiniones, no podían ser examinadas  de manera parcial y aislada.  Así introdujeron el estudio de la integración de la producción  primaria a otros sectores de la economía, con una orientación que vincula la gestión y el  negocio agrícola a las fases subsecuentes de la agroindustria y el comercio agroalimentario.  El agribusiness podría definirse como el conjunto de operaciones productivas y de negocios  que tienen lugar entre la agricultura y todas las actividades que se sitúan aguas arriba y  aguas abajo de la producción y la distribución agrícola, el almacenamiento, la  transformación y la distribución de productos agrícolas y de mercancías fabricadas a partir  de sus productos (Davis y Goldberg, 1957. Traducción L.E. Molina). 4  También en el escenario europeo surge la economía agroalimentaria, como enfoque  alternativo a la visión sectorialista.  Malassis (1973), desde una perspectiva muy parecida a la de Golberg, consideró que en las  sociedades industrializadas el «Sistema Agroalimentario» (el "agribusiness" de Golberg)  comprende cuatro subsectores, a saber: el correspondiente a las empresas que abastecen a  la agricultura de los respectivos servicios y medios de producción; el subsector  agropecuario; el subsector de las industrias agrícolas de transformación (el cual para los  fines del análisis reviste un papel de singular importancia) y el subsector de la distribución  de alimentos. 5  En Venezuela la nueva óptica tiene una de sus primeras expresiones en el trabajo “El Estado  y la Política Agrícola” publicado por la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado  (COPRE) en 1987. Este documento propone el denominado "enfoque agroalimentario"  "como una alternativa válida para analizar el conjunto de actividades que parten de la  agricultura y llevan sus productos hasta el consumidor, estableciendo en cada una de sus  fases múltiples relaciones con el conjunto de la economía". Tal enfoque, en opinión de sus 

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  propugnadores, "surgía como una respuesta al enfoque tradicional profundamente  arraigado y ‘sectorialista’, que por su carácter limitaba el campo de visión a la producción  agrícola primaria y sus encadenamientos más cercanos, dando una consideración marginal  e inadecuada a los encadenamientos del sector y al marco global donde se produce". De  esa forma, se establecen las nociones de "sistema agroalimentario" y "circuitos  agroalimentarios" los cuales estarían conformados por diversos agentes y actividades  económicas, así como por distintos canales de mercadeo o comercialización que no son  otra cosa que las diversas vías o rutas por las que pueden fluir los productos hacia el  consumidor final. 6  Otro importante aporte en esta dirección se ubica aquí en la Universidad de los Andes. En  este sentido Luis Llambí plantea en los 10 años de la Revista Agroalimentaria “Uno de los  principales méritos del (Centro de Investigaciones Agroalimentarias) CIAAL y la revista  Agroalimentaria ha sido la divulgación en América Latina y a nivel mundial del enfoque  teórico de la economía agroalimentaria y de su corolario, las políticas de seguridad  alimentaria. Un enfoque que supone la superación de una estrecha visión económica y  sectorial (agrícola) por un enfoque interdisciplinario e intersectorial de la economía  agroalimentaria a diferentes niveles de agregación y con diferentes horizontes  temporales.” 7  Desde este nuevo punto vista también el Instituto Interamericano de Cooperación para la  Agricultura (IICA), realizó un trabajo sobre la agricultura ampliada titulado “Más que  Alimentos en la Mesa: La Real Contribución De La Agricultura A La Economía” (IICA, 2004).  La investigación tuvo como objetivo desarrollar en una primera fase, una metodología para  estimar el verdadero aporte de la agricultura al desarrollo económico de nuestros países.  Para ello, empíricamente se utilizó el concepto de agricultura ampliada, se calcularon los  encadenamientos de la agricultura y se simuló el impacto que tiene este sector sobre la  actividad económica de los países.  8  El estudio demostró claramente la relevancia del valor agregado de la cadena de  producción agrícola en las economías nacionales en toda América, corrigiendo de esa  manera, el sesgo tradicional sobre la contribución de la agricultura y su importancia en el  desarrollo económico. El estudio validó la metodología en once países y resaltó el papel  que en ellos desempeña la agricultura como proveedor de insumos, como generador de  valor agregado, de divisas y como factor de redistribución del ingreso.  En definitiva, algunos de los elementos que provocan el surgimiento y auge del enfoque  agroalimentario son los siguientes:  •

La dinámica económica global condiciona, y en algunos casos determina, las  condiciones económicas de la producción agrícola. Especialmente la evolución  general de los precios, la tasa de cambio y las tasas de interés 

•

El mercado exterior no puede ser dejado de tener en cuenta, pues las  importaciones pueden competir con la producción interna por fluctuaciones en los  precios y la tasa de cambio 

•

El mercado final aparece como factor a tomar en cuenta con subidas y bajadas de la  demanda que afectan todos los eslabones la cadena agroalimentaria. 

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  •

Aparecen nuevas tecnologías y formas de organización en todos los eslabones de la  cadena que pueden cambiar las condiciones económicas de todos los participantes  

•

La capacidad y eficiencia del Estado para intervenir y controlar los procesos ha  resultado cada vez más limitada 

El objeto del enfoque agroalimentario no es sólo la producción agrícola primaria sino toda  la cadena de actividades económicas que se inicia con los insumos, maquinarias, equipos y  servicios requeridos por la agricultura, pasa por la producción primaria, continua con los  servicios post cosecha, transporte, almacenamiento y acondicionamiento, sigue con la  comercialización del producto agrícola, sus transformaciones industriales, la distribución  comercial y concluye con el consumo en el hogar o fuera de él. Todo ello en el contexto de  la dinámica económica global que influye sobre ellos de muchas maneras pero  fundamentalmente, por efecto de la evolución general de la demanda y los precios, la tasa  de cambio y las tasas de interés.  Adicionalmente este conjunto de circuitos o cadenas está en permanente relación con el  mercado externo por medio de importaciones y exportaciones que los afectan de diversas  formas.  Una esquema puede colaborar a mostrar los componentes del enfoque agroalimentario  Diagrama 1  Componentes del Sistema Agroalimentario 

  Esta perspectiva tiene un conjunto de implicaciones en todos los órdenes:  En primer lugar los componentes del sector no son subsectores, grupos de productos o  rubros sino Cadenas Agroalimentarias que organizan los flujos de productos desde la  producción primaria hasta el consumo final, pasando por todas las fases descritas.  En segundo lugar el producto de este enfoque es una Estrategia Agroalimentaria o de  Seguridad Alimentaria que va mucho más allá de una política agrícola o agraria.  En tercer término, implica que las relaciones entre los agentes constituyen un elemento  clave en la dinámica tecnológica y por tanto las innovaciones organizativas son tan  importantes como los propios cambios técnicos. Los procesos de integración o 

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  coordinación vertical a lo largo de las cadenas son factores fundamentales en el  mejoramiento de la producción y la productividad. En este marco la agricultura como  eslabón débil es empujada o halada por otros agentes, haciendo posible una mucho más  rápida introducción de innovaciones que implican cambios culturales que afectan gran  número agricultores.  En el plano tecnológico este enfoque genera que la investigación agrícola no resulte  independiente y esté enmarcada en la dinámica de los circuitos, y por tanto el punto de  partida para los cambios puede ser cualquier fase de la cadena.  Para el desarrollo de todos los análisis que realizaremos, asumimos el enfoque  agroalimentario y el análisis de cadenas productivas.  Rubros y Sistemas Productivos   Otro problema de enfoque se refiere a cómo debemos analizar la producción primaria  propiamente agrícola.  En este sentido la forma tradicional tiene como unidad básica del análisis los rubros de  producción, como pueden ser en la agricultura vegetal el maíz, el tomate o la papa y en el  sector animal la leche, la carne vacuna o la carne de pollo.   Este enfoque es sin duda muy útil para presentar cifras estadísticas sobre la producción pero  tiene graves limitaciones para analizar lo que ocurre en el sector. En realidad puede haber  rubros que se producen en explotaciones muy diversas como es el caso de la carne, que se  produce desde los hatos llaneros de grandes dimensiones hasta en fincas relativamente  pequeñas que producen al mismo tiempo carne y leche. Igual ocurre con el tomate por  ejemplo, que puede ser un cultivo mecanizado en extensiones grandes cuando se siembra en  verano y un cultivo hortícola de pequeñas superficies cuando se trata de tomate de invierno,  donde cada mata tiene un soporte individual.  Así como un rubro puede ser producido de formas muy diferentes, también un productor  puede sembrar varios rubros con una misma tecnología y cambiar de uno a otro o  combinarlos de acuerdo a su conveniencia. Por ejemplo un productor de maíz puede  cambiarse a sorgo y rotar sus siembras con ajonjolí o girasol en el segundo ciclo del año.  Estos hechos han planteado la necesidad de poder clasificar la producción agrícola con  criterios más complejos que el rubro de producción y en este sentido, ha surgido el concepto  de sistemas de producción agrícola.  El origen de este concepto es múltiple. Por una parte proviene del desarrollo y  profundización de la idea de los “modos de producción” de la teoría marxista y por otro de  las ciencia geográfica y agronómica que se propone diferenciar tipos o modalidades de  agricultura de acuerdo al escenario donde se desarrollan, la tecnología que utilizan, la forma  como se organiza la producción e intercambian bienes y servicios con otros agentes  económicos.  9  No existe una definición única para estos sistemas y en buena medida ella depende de cual  sea el objetivo del trabajo para el cual se definen, sin embargo a los fines de estudiar la  dinámica de la producción agrícola, se podría decir que los sistemas productivos agrícolas son  formas de producción con características comunes en cuanto a:  •

El plano agro ecológico y tecnológico 

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  •

El plano de La organización de la producción 

•

El plano de las relaciones de intercambio 

Plano Agroecológico  Este plano está definido por el escenario natural de la actividad con sus características  agroecológicas, su ubicación con respecto al mercado, la calidad de los recursos  naturales con sus limitaciones y potencialidades.   Sobre esta base se desarrolla un patrón de ocupación de la tierra con cultivos, animales  y otros usos en uno o más ciclos de producción que se desarrollan a los largo del año.  Para estas actividades se aplica un paquete tecnológico constituido por la semilla o  material genético utilizado, labores pre siembra, métodos de preparación de tierras, tipo  de plantación, método de siembra, método de fertilización y productos utilizados,  control de plagas y enfermedades e insumos utilizados, métodos de cosecha y equipos  utilizados, procesamiento post cosecha, formas de almacenamiento y transporte.  Plano Económico y la organización de la producción  En este plano los componentes más importantes son:   •

Situación de tenencia 

•

Escala de producción 

•

Nivel de rendimiento y productividad 

•

Volumen, calificación y organización de la mano de obra 

•

Dotación de infraestructura 

•

Dotación de maquinarias y equipos  

•

Forma de contratación de servicios 

Relaciones de Intercambio  En este tercer plano de los sistemas, algunos de los componentes fundamentales son:  •

Financiamiento: Tipo de relación con proveedores de capital y el sistema  financiero 

•

Provisión de Insumos y apoyo tecnológico: Forma de relación con proveedores  de insumos y tecnología 

•

Relación de comercialización: Tipo de relación con los compradores de los  productos y mecanismos de fijación de precios 

•

Organización de las relaciones: Participación o no en formas de coordinación  vertical en las cadenas 

El sector agrícola, el medio rural, productores, campesinos, trabajadores y población rural  Un tercer elemento que también alude al problema de cómo ver la agricultura, se refiere a  algunos conceptos comúnmente usados que es importante aclarar antes de seguir adelante  con el análisis. 

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  El Sector Agrícola, la Agricultura Ampliada y el sector Agroalimentario  Cuando nos referimos al Sector Agrícola hablamos del conjunto de renglones de  producción del sub sector vegetal con sus grupos de productos (cereales, textiles y  oleaginosas, leguminosas etc.) y el subsector animal, valorados a sus precios a puerta de  finca. En este sector también se incluye la producción pesquera y en el pasado, la  producción forestal que dejó de considerarse desde hace más de una década.  Las estadísticas habituales del sector incluyen, además los rubros vegetales, animales y  pesqueros, algunas mejoras, servicios agrícolas y productos elaborados de muy baja  importancia tales como casabe, papelón y queso en finca.  Cuando hablamos del Sector Agrícola se trata entonces de la producción primaría  agrícola casi exclusivamente.  Al hacer mención de la Agricultura Ampliada, utilizando el concepto del IICA, vamos  mucho más allá y medimos el efecto de los encadenamientos de la agricultura con otros  sectores.   Por último cuando no referimos al Sector Agroalimentario, vemos todo el conjunto de  actividades económicas que se inicia con los insumos, maquinarias, equipos y servicios  requeridos por la agricultura, pasa por la producción primaria, continúa con los servicios  post cosecha, transporte, almacenamiento y acondicionamiento, sigue con la  comercialización del producto agrícola, sus transformaciones industriales, la distribución  comercial y concluye con el consumo en el hogar o fuera de él.  Finalmente podríamos también diferenciar un conjunto denominado cadenas  productivas de base agrícola que incluye además del sector agroalimentario, las cadenas  de textiles y vestido, cuero y calzado, madera y muebles y papel y publicaciones.  La población demográficamente rural y la vinculada a la agricultura, el medio rural y el ámbito  agrícola  El concepto de población rural tiene carácter demográfico y la definición más común en  América Latina es que ella comprende las poblaciones con hasta 2 mil habitantes.  Venezuela no sigue este patrón y considera población rural a los centros poblados con  menos de 1.500 habitantes o población dispersa, mientras considera población en  transición la que se ubica entre esa cantidad y los 2500 pobladores. En cualquier caso se  trata de poblados muy pequeños para los patrones de población de Venezuela, que sólo  tienen importancia en muy pocas zonas del país.10  Esta población obviamente no puede ser identificada con la población articulada a la  dinámica de la producción agrícola, pues ella en una proporción muy alta vive en  poblados de más de 2.500 habitantes.  Estos hechos plantean una discusión en torno a qué puede ser considerado medio rural  pues todo parece indicar que la ruralidad va mucho más allá de la población con menos  de 2.500 habitantes y se extiende a buena parte de las áreas donde la producción  agrícola es dominante, lo que podríamos denominar el ámbito agrícola. 

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  ¿Quienes son los agricultores?  Agricultores son todos aquellos que tienen bajo su responsabilidad económica una  explotación agrícola y pueden tener muy diverso carácter.  Entre ellos encontramos personas jurídicas organizadas como empresas modernas,  empresarios independientes con diverso grado de  participación directa en las  actividades agrícolas, productores familiares de muy diversos niveles, que van desde los  tecnológicamente avanzados hasta los que se mantienen con técnicas tradicionales.  Ellos, por otra parte, pueden tener muy diversos niveles socioeconómicos, desde los que  se encuentran en extrema pobreza y sólo tiene unas matas de café o un conuco  marginal, hasta los productores de flores cuyos ingresos pueden ser bastante altos.  Lo que identifica toda la producción familiar es que el control del proceso productivo y  sus tareas centrales las realiza la familia, utilizando mano de obra contratada como  complemento de la familiar.  ¿A quienes nos referimos como campesinos?   En realidad el término campesino tiene una connotación marcadamente cultural y  confusa en el plano socio económico. Se refiere a un hombre del campo que se viste, se  comporta y vive de forma tradicional, independientemente de que pueda ser un  agricultor económicamente acomodado o un obrero agrícola.  En general llamamos campesinos a una gran diversidad de pobres del campo que  pueden ser pequeños productores familiares, obreros agrícolas, o jornaleros marginales  del medio rural.  Las especificidades de la agricultura dentro de la economía  Por último y para terminar este capítulo introductorio destacaremos algunas de las  peculiaridades de la agricultura que la diferencian de otras actividades económicas y en  especial de la industria.  Como proceso productivo  A diferencia de la producción industrial íntegramente programada y diseñada por el  hombre, la agricultura es la intervención necesariamente limitada en procesos  biológicos con autonomía propia. Cuando decimos que alguien produce teléfonos  celulares estamos en lo cierto pero no así cuando afirmamos que alguien produce maíz  o leche. El maíz lo produce la planta y la leche la vaca, el agricultor solo interviene para  promover la producción.  Este hecho tiene importantes implicaciones pues los resultados que se obtienen  dependen en una gran medida de la productividad biológica de los animales y plantas  utilizadas y ella es capaz de contrapesar otros factores de orden gerencial. Por otra  parte, los procesos biológicos de la producción agrícola involucran factores  incontrolables e imprevisibles que introducen un elemento de azar en la producción no  controlable por la racionalidad gerencial.   El mismo carácter de la agricultura implica el sometimiento a ritmos naturales que  provocan movimientos estacionales y ciclos de producción. 

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  Este carácter cíclico y estacional de la agricultura tiene importantes implicaciones pues  platea altas exigencias de oportunidad en la aplicación de todos los recursos, así como el  manejo de fluctuaciones de la oferta, altos inventarios y largos períodos de  almacenamiento.  Por otra parte la producción agrícola depende de condiciones agrologicas y climáticas  heterogéneamente distribuidas, que crean diferencias muy importantes entre las  unidades de producción.  La competitividad depende en alto grado de condiciones agroclimáticas de cada  productor y de su ubicación respecto del mercado, lo cual provoca que se generen  rentas adicionales para los productores con condiciones naturales privilegiadas,  independientemente de su manejo técnico y gerencial  Por último, la agricultura está sometida a la recurrencia de calamidades climáticas o  biológicas que plantean la necesidad para las sociedades de compensaciones frente a  ellas que hagan posible que la agricultura se recupere. Adicionalmente, por estas  mismas razones se plantea la necesidad de reservas estratégicas de productos agrícolas  básicos.  En la organización de la producción  Todo lo indicado en la sección anterior impone severas limitaciones  en la escala de  producción agrícola. Estas limitaciones son más o menos graves dependiendo del  sistema de producción del que se trate, pero aún para los que admiten escalas mayores  su dimensión económica no tiene comparación con las que se pueden alcanzar en la  industria, el comercio o la banca. Las más grandes explotaciones ganaderas del país  tienen volúmenes de negocios semejantes o menores que los que alcanzan los grandes  restaurantes de carnes de Caracas y otras ciudades, así como muchos supermercados  independientes. Las explotaciones agrícolas más grandes constituidas por las  integraciones avícolas y porcinas, las integraciones azucareras y de palma aceitera, son  de dimensiones económicas ridículamente pequeñas no sólo frente a la industria  petrolera, sino frente a la banca y la gran distribución comercial detallista. 11  Esta limitación de la agricultura tiene consecuencias paradójicas. Por una parte, en  sentido negativo implica una debilidad financiera, gerencial y tecnológica que tiende a  colocarla en desventaja y a generarle dependencia de otros agentes económicos más  poderosos.  En sentido contrario su baja escala y el predominio de empresas familiares o cuasi  familiares le otorga una relativa fortaleza para afrontar cambios negativos en el  ambiente económico sin disolverse o desaparecer, debido a que para muchos  agricultores no se trata sólo de una actividad económica sino de una forma de vida.  Otra importante implicación de las características de los procesos productivos agrícolas  y sus escalas de producción, es la existencia de un gran número de unidades de  producción con alta dispersión geográfica, lo cual posibilita un desarrollo tecnológico,  organizativo y gerencial desigual con grupos de productores que se rezagan y  permanecen rezagados. Adicionalmente esta dispersión dificulta el acceso a la 

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  información, permitiendo un retraso en la respuesta a los cambios del mercado que  genera ciclos de producción y precios negativos para el desarrollo agrícola.  A pesar de todas estas implicaciones negativas, el papel de la agricultura es cada vez  más reivindicado en los países industrializados y especialmente en la Unión Europea,  donde la idea de la multifuncionalidad de la agricultura se coloca en el centro de la  política.  La agricultura no solo es una actividad productiva si no que genera importantes  economías externas vinculadas a la ocupación del territorio, la distribución espacial de  las actividades económicas, así como a la preservación del medio ambiente y la calidad y  diversidad de los alimentos. Adicionalmente ella cumple importantes funciones extra  económicas vinculadas a la preservación de las raíces culturales y el paisaje rural.  En el mercadeo de los productos  La agricultura genera los bienes de primera necesidad por excelencia: los alimentos, los  cuales tienen un mercado que alcanza a toda la población y aún a los más pobres, con  una alta recurrencia de compras y con productos perecederos en diversos grados. Los  alimentos son los únicos productos que compran todas las familia por lo menos una vez  quincenal, en el peor de los casos.   Por otra parte, por ser bienes esenciales para la subsistencia se imponen niveles de  consumo normativos tanto  en calidad como en cantidad, así como un sistema de  abastecimiento permanente con total cobertura geográfica y social. La sociedad tiene  que garantizar el acceso a los alimentos y el derecho de todos a la alimentación y por  ello, todos los Estados intervienen de una manera u otra en la formación de los precios y  en la distribución de alimentos.  El carácter de los bienes que genera y el consumo mínimo requerido implica un mercado  muy amplio y seguro con alta rotación pero con limitaciones para los incrementos de  precio y bajos márgenes de comercialización.  En sentido contrario, el carácter perecedero de los alimentos implica riesgos  significativos en la distribución comercial y problemas de abastecimiento por  movimientos bruscos de la demanda que pueden desequilibrar los sistemas de  producción y distribución.   

 

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Capítulo 2  La importancia de la agricultura y el sector agroalimentario en Venezuela  En este segundo capítulo se discute el papel y la importancia del sector agroalimentario  dentro de la dinámica económico social y política del país. El punto de partida es la crítica a la  perspectiva dominante que subvalora el mundo agrícola y que genera una visión prejuiciada  y deformada de la realidad del país. El capítulo concluye presentando algunos datos que  permiten percibir la real importancia y papel de este sector dentro de la economía  Limitaciones del Enfoque Tradicional  El punto de vista dominante entre las elites políticas, económicas e intelectuales, visualiza  a Venezuela como un país urbano‐industrial, subvalorando el ámbito rural, la agricultura y  la población vinculada a ella. Esta concepción del país es, en buena medida, producto de  una visión sectorialista que visualiza la agricultura, la población agrícola y el ámbito rural  como compartimientos estancos.  La base de esta visión se encuentra en la información estadística sobre el porcentaje del  PIB que representa la agricultura, la proporción de la población que es rural y el porcentaje  de ocupados en el sector agrícola.  En esta sección examinaremos cada uno de esos indicadores y mostraremos como ellos  pueden conducir a una percepción deformada de la realidad.  Los referidos a la importancia dentro del PIB  La información disponible en el Banco Central de Venezuela muestra la baja importancia  de la agricultura dentro de la producción total de bienes y servicios que se generan en el  país (PIB). En efecto, la participación de la agricultura dentro del PIB, desde 1984 hasta el  2001, fluctúa entre 5,8 y 4,7%, lo cual ha permitido afirmar que su importancia es muy  pequeña dentro de la economía venezolana.  Sin embargo, tomar como indicador de la importancia de una actividad económica su  participación porcentual en el PIB, puede conducir a importantes errores. Una muestra de  ello es lo que ocurre con la actividad petrolera en el período del boom de los precios entre  el 2004 y el 2008. En el 2008 el porcentaje del PIB petrolero es de sólo 12% y ha venido  bajando desde más del 18% en el 2003, de lo cual se podría concluir que el petróleo es  cada vez menos importante para la economía venezolana cuando en realidad es todo lo  contrario. El crecimiento del ingreso de divisas provenientes del petróleo es el motor de la  economía y de los ingresos fiscales en estos últimos años.  Cuadro II 1  Porcentaje del PIB Petrolero y No Petrolero 2004‐2008 

  ACTIVIDAD PETROLERA  ACTIVIDAD NO PETROLERA 

2003 18,1% 74,1%

2004 16,8% 75,0%

2005 16,2% 73,9%

2006 14,7% 74,6%

2007  12,2%  76,3% 

2008 12,0% 76,5%

Fuente: BCV 

Con la agricultura ocurre lo mismo que con el petróleo, al no considerarse sus relaciones  con el resto de la economía, puede tenerse una idea absolutamente falsa de la realidad y  esto conllevar a decisiones y políticas erradas. 

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  Este hecho es claramente recogido por el trabajo “Más que alimentos en la mesa: la real  contribución de la agricultura a la economía” cuando indica: “Tradicionalmente, el  desempeño de la agricultura y su contribución al desarrollo económico de nuestros países  se subvalora, ya que se mide utilizando datos sobre cosechas y ventas de materias primas,  principalmente cultivos y ganadería, subvalorándose así los encadenamientos hacia atrás y  hacia adelante con la agroindustria, los sectores de servicios y comercio, y en general, con  el resto de sectores.” 12  Los referidos al medio rural y urbano  No hay duda de que en Venezuela se ha producido un proceso de urbanización muy  acelerado. El país pasó de ser un país rural agro exportador y pobre a un país petrolero  con un alto grado de urbanización.   Como podemos observar en el Cuadro 2, la población rural pasa de representar cerca del  70% de la población a principios de la década de los 40, a alrededor del 12% al iniciarse  este siglo.  Cuadro II 2  Población Rural y Urbana en Diversos Censos 1941‐2001 (Porcentajes) 

Año 1941 1950 1961 1971 1981 1990 2001

P. Urbana 31,34% 47,40% 62,10% 72,80% 80,30% 84,10% 87,70%

P.Rural 68,70% 52,60% 37,90% 27,20% 19,70% 15,90% 12,30%

FUENTE: INE (Censo de Población y Vivienda 2001) 

Estos datos interpretados de manera simplista nos conducen a la idea errónea de que  vivimos en un país urbano – industrial donde la agricultura y el medio rural no tiene  ningún peso.  En las élites venezolanas existe con mucha frecuencia una idea distorsionada de la realidad  demográfica del país. Si se preguntara qué porcentaje de personas viven en las grandes  ciudades, muchos responderían que un porcentaje mayor al 70%. La realidad dista mucho  de ser ésta y podemos constatarla en el Cuadro 3   Cuadro II 3  Centros Poblados en el Censo del 2001 

Tipo 

Tamaño 

Gran Ciudad  Más de 250 mil Intermedia Grande  Entre 150 y 250 mil Intermedia Pequeña  Entre 75 y 150 mil Pequeña  Entre 20 y 75 mil Poblado  Entre 5 y 20 mil Poblado Rural  2.500 a 5.000 Rural  Menos de 2.500 Total 

Número de  Centros  12 12 23 73

Habitantes  9.664.377  2.337.198  2.300.417  2.893.026  2.423.815  759.795  2.853.925  23.232.553 

FUENTE: INE (Censo de Población y Vivienda 2001) 

%  Población  42%  10%  10%  12%  10%  3%  12%  100% 

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  Como podemos observar en Cuadro 3, para el Censo del 2001 sólo el 42% de la población  venezolana vive en las 12 ciudades que tienen más 250 mil habitantes y poco más de 50%  se ubica en las 24 primeras ciudades del país. La población de la Caracas Metropolitana no  alcanza al 12% del país y en las cuatro ciudades más importantes sólo vive el 27% de los  venezolanos. Esta realidad no ha cambiado en los últimos años como muestran  claramente los datos del Registro Electoral Permanente.  13  Una visión más precisa de la realidad demográfica del país muestra el peso de la población  cuya dinámica económica está centrada en la agricultura y cuya cultura es  dominantemente rural.  Como podemos constatar en el Cuadro 4, el 26% de la población es claramente agrícola y  rural y el 38% tiene fuertes vínculos con la dinámica agrícola y el medio rural. Un dominio  claro de actividades urbano industriales sólo alcanza al 42% de la población  Cuadro II 4  Actividad y Cultura Dominante por Tamaño de Centros Poblados y Porcentaje de Población 

Actividad y Cultura Dominante  Dominio de Actividades Agrícolas y Cultura Rural 

Tamaño (hab.)  Menos de 20 mil  

% Población  26% 

Intermedias con fuerte peso de la Actividad Agrícola y  Cultura Rural  Alto peso de Actividades Urbanas y bajo Agrícola 

Entre 20 y 75 mil 

12% 

Entre 75 y 250 mil 

20% 

Más de 250 mil 

42% 

Dominio de Actividades y Cultura Urbana 

FUENTE: INE (Censo de Población y Vivienda 2001) 

Los referidos a la fuerza de trabajo en actividades agrícolas  De acuerdo a los Indicadores de la Fuerza de Trabajo que genera periódicamente el  Instituto Nacional de Estadísticas, la población ocupada en actividades agrícolas ha venido  reduciéndose desde alrededor del 14% a finales de la década de los ochenta, hasta un  poco más de 8% en los últimos dos años.  Sin duda este proceso es real y se ha agudizado en los últimos años cuando la dinámica  económica se ha concentrado en las grandes ciudades y vinculado fuertemente a las  importaciones, la construcción y el sector financiero.  Sin embargo tenemos la certeza de que la población vinculada a la agricultura está  subestimada en las estadísticas del INE.  En primer lugar porqué la definición de trabajador en actividades agrícolas que se utiliza es  muy limitada ya que sólo incluye estrictamente a los que muy directamente trabajan en la  agricultura. Por ejemplo, los técnicos que trabajan en el campo no son trabajadores  agrícolas, igualmente ocurre con los trabajadores que hacen servicios de preparación de  tierras, transporte o cosecha mecánica.  Por otra parte pareciera obvio que las mujeres del medio rural y vinculadas a la  agricultura, no son consideradas como ocupadas en tareas agrícolas, con lo cual el  porcentaje ocupado en la agricultura disminuye considerablemente. Sin duda un gran  número de mujeres del ámbito agrícola participan y colaboran en actividades del campo  pero no son consideradas en la encuesta del INE como tales sino como no ocupadas u  ocupadas en actividades no agrícolas. 

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  Cuadro II 5  Población Ocupada en Actividades Agrícolas y No Agrícolas 

  Total Ocupados  En actividades agrícolas  En actividades no agrícolas  % En actividades agrícolas 

Total  12.217.712 1.034.468 11.070.544 8%

Hombres  7.476.752 954.840 6.477.554 13%

Mujeres  4.740.960 79.628 4.592.990 2%

% Hombres  % Mujeres  61%  39% 92%  8% 59%  41%  

Fuente: INE Indicadores de la Fuerza de Trabajo 

Como podemos observar en el Cuadro 5, mientras en las actividades no agrícolas más del  40% los participantes son mujeres, en las actividades agrícolas este porcentaje apenas  alcanza el 8%. Esta exclusión de buena parte de las mujeres del campo como ocupadas en  actividades agrícolas, constituye una segunda fuente de subestimación.  La importancia real de la agricultura  El PIB sectorial y la Agricultura Ampliada  En el ya mencionado estudio del IICA “Más que Alimentos en la Mesa: La Real  Contribución de la Agricultura a la Economía” encontramos una interesante comparación  entre los aportes al PIB sectoriales restringidos y los calculados con base en el enfoque de  la agricultura ampliada. 14  Como podemos observar en el Cuadro 6, dependiendo de las características de los países  el PIB de la agricultura ampliada llega a representar hasta 11 veces el PIB sectorial como  sucede en países que son grandes exportadores de productos agrícolas como los Estados  Unidos de Norteamérica.  Cuadro II 6  PIB Sectorial Agrícola y PIB Agricultura Ampliada para Algunos Países 

País    Argentina  Brasil  Canadá  Chile  Colombia  México  Perú  Uruguay  Estados  Unidos  Venezuela  Costa Rica 

PIB Total 

PIB Sectorial  Agrícola 

% PIB A/PIB 

(1)  326,0  789,7  631,1  76,1  94,6  388,8  64,9  19,1 

(2) 14,9 34,0 11,5 4,3 7,6 17,9 4,3 1,2

(3) 4,6% 4,3% 1,8% 5,6% 8,0% 4,6% 6,6% 6,2%

PIB  Agricultura  Ampliada  (4) 104,9 206,9 96,5 24,4 30,4 95,2 20,6 6,6

7.945,2 

55,4 

0,7% 

83,7  22,0 

3,4 2,5

4,0% 11,3%

% Agricultura  Ampliada/PIB 

PIB A 

(5)  32,2%  26,2%  15,3%  32,1%  32,1%  24,5%  31,8%  34,8% 

(6=4/2) 7,0 6,1 8,4 5,7 4,0 5,3 4,8 5,6

644,9 

8,1% 

11,6 

17,2 7,2

20,5%  32,5% 

5,1 2,9

Fuente: IICA “Más que Alimentos en la Mesa: La Real Contribución de la Agricultura a la Economía” 

En el caso de Venezuela podemos constatar cómo, mientras el porcentaje que representa  el PIB sectorial solo alcanza al 4%, al considerar los encadenamientos y calcular el  porcentaje que representa la Agricultura Ampliada dentro de todos los bienes y servicios  que se generan en el país, llegamos a una cifra más de 5 veces mayor que supera el 20%. 

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  En países donde las exportaciones agrícolas tienen particular importancia, la Agricultura  Ampliada llega a representar un tercio del producto Interno Bruto que generan.  La importancia de la agroindustria  Un segundo elemento a considerar para observar la importancia real del sector  agroalimentario es el peso de la fase industrial del sistema, la cual es considerable tanto al  referirnos a la industria de alimentos como a la industria que utiliza como materia prima  principal productos de origen agrícola.  En la Encuesta Industrial del 2004 realizada por el INE se muestran los siguientes  resultados:  Cuadro II 7  Porcentaje de la Industria de Alimentos y Bebidas dentro del Sector Manufacturero 

  

Total Industria

Número de Establecimientos  Número de Ocupados  Valor de las Ventas  Capital Fijo 

34%  31%  21%  30% 

Pequeña Industria  41%  39%  33%  39% 

INE Encuesta Industrial 2004 

Como puede observarse en el Cuadro 7, la industria de alimentos representa alrededor de  un tercio del sector manufacturero en número de establecimientos, personal ocupado y  capital fijo de la industria, mientras supera el 20% del valor de las ventas del sector.  Estas proporciones son mucho mayores para la pequeña industria, donde los  establecimientos que producen alimentos son alrededor del 40% de los establecimientos  existentes y de los empleos generados.  Cuadro II 8  Porcentaje de la Industria de Base Agrícola dentro del Sector Manufacturero 

  Número de Establecimientos  Número de Ocupados  Valor de las Ventas  Capital Fijo 

Total Industria

Pequeña Industria 

43,4%  39,5%  25,3%  35,5% 

48,9%  46,9%  39,2%  46,8% 

INE Encuesta Industrial 2004 

Al referirnos a las industrias de base agrícola la significación de este grupo de industrias  aumenta en todos los aspectos considerados.  Como se puede constatar en el Cuadro 8, la industria alimentaria y la que procesa materias  primas de origen agrícola, es por mucho la más importante rama de la industria  manufacturera y tiene particular significación en la pequeña industria.  La importancia del consumo productos de origen agrícola  Si la importancia del sector agroalimentario se amplía en la fase industrial, al llegar al  consumo de los hogares alcanza su nivel más alto.  Como podemos observar en el Cuadro 9, que muestra los resultados de la Encuesta de  Presupuestos Familiares de 1997 (Área Metropolitana de Caracas) realizada por el BCV, el 

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  gasto en alimentos representa cerca de una tercera parte del gasto familiar total promedio  y más del la mitad para la población de menores ingresos.  Cuadro II 9  Porcentaje del Gasto Familiar Promedio por Cuartil de Ingreso destinado a Productos Agroalimentarios 

 

Cuartil 1 (Más Pobre) 

Alimentos y bebidas no  alcohólicas  Bebidas alcohólicas y tabacos  Alimentos tomados fuera del  hogar  Total 

Cuartil 2

Cuartil 3

Cuartil 4  (Más Rico) 

Total

43,9% 

35,9% 

26,4% 

15,4% 

22,9% 

1,8%

1,9%

1,6%

1,3% 

1,5%

6,1% 

6,3% 

5,4% 

5,7% 

5,8% 

51,9%

44,1%

33,4%

22,4% 

30,2%

Fuente: BCV Encuesta de Presupuestos Familiares de 1997 

En la Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares 2007‐2008 realizada por el BCV en  conjunto con el INE y la ULA, encontramos resultados que confirman lo observado en  1997.  Como podemos ver en el Cuadro 10, a nivel nacional el 43% del gasto de las familias se  destina a productos agroalimentarios, mientras que en la población fuera de las 10 más  grandes ciudades, esta proporción se eleva a 48%  Cuadro II 10  Porcentaje del Gasto Familiar Promedio por Ciudades destinado a Productos Agroalimentarios 

Grupos 

Mérida  Caracas  San Cristóbal  Pto. la Cruz‐Barcelona  Ciudad Guayana  Maracay  Maturín  Valencia  Barquisimeto  Maracaibo  Resto  Total 

Alimentos y  bebidas no  alcohólicas  24% 26% 28% 31% 30% 27% 33% 28% 29% 32% 37% 32%

Bebidas  alcohólicas y  tabaco  1% 2% 2% 3% 4% 4% 2% 4% 3% 3% 3% 3%

Alimentos  tomados fuera  del hogar  7% 9% 9% 7% 7% 11% 7% 10% 12% 10% 7% 8%

Total 

32%  37%  40%  40%  41%  42%  42%  43%  45%  45%  48%  43% 

Fuente: BCV, INE, ULA Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares 2007‐2008 

En el gasto de los hogares los productos alimentarios significan una proporción muy  significativa que es mucho mayor para los estratos y las ciudades más pobres.  En los Anuarios de Cuentas Nacionales del BCV este hecho puede ser constatado con otra  metodología al observar el porcentaje del Consumo Final Privado de Bienes y Bienes No  Durables que representan los Productos Agroalimentarios.  En efecto, con esta fuente los productos agroalimentarios representan más de 2/3 de los  bienes consumidos en la sociedad y más de 3/4 partes de los bienes no durables. 15   

 

18

 

Capitulo 3  El Sector Agroalimentario en cifras  Después de los dos primeros capítulos introductorios, esta tercera parte del trabajo pretende  suministrarle al lector un conjunto de información cuantitativa básica sobre el Sector  Agrícola, el Sector Agroalimentario y sus principales cadenas y sistemas productivos.  El capítulo presenta información en torno a la evolución y estructura del Sector Agrícola y su  distribución geográfica y estacional en el año, así como sobre el comercio exterior  agroalimentario y el consumo y gasto de las familias en alimentos  Este capítulo es fundamentalmente descriptivo y pretende suministrar información para  ubicar al lector dentro del complejo mundo de la agricultura y la alimentación.  Evolución de la agricultura dentro de la economía  Una visión de la evolución a largo plazo de la agricultura venezolana dentro de la dinámica  económica nos muestra un rezago significativo de esta actividad que fluctúa en algunos  períodos pero que se mantiene en el tiempo.  Como podemos observar en el Gráfico 1, en toda la década de los 70 y los primeros años  de la siguiente la brecha entre el crecimiento de la economía en su conjunto y la  agricultura tiende a ampliarse progresivamente. A partir de 1983‐84 la tendencia cambia y  la diferencia empieza a reducirse hasta alcanzar su punto más bajo en 1989. De ese año en  adelante de nuevo la brecha se amplía manteniéndose con pequeñas fluctuaciones hasta  finales del siglo pasado  Gráfico III 1  Evolución del Producto No Petrolero y del Producto Agrícola 1968‐2000  Índice Base 100 = 1968 

250 240 230 220 210 200 190 180 170 160 150 140 130 120 110 100

Producto No Petrolero

Producto Agrícola

  Fuente: BCV tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA  

Lamentablemente cuando se produce el cambio de año base de las cuentas nacionales del  Banco Central de Venezuela en 1997, la agricultura desaparece como componente del PIB 

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  y pasa a formar parte de una categoría denominada “Resto” que incluye además de la  producción agrícola, restaurantes y hoteles privados y actividades públicas diversas con lo  cual se pierde la continuidad de la información requerida. Sin embargo el BCV sigue  publicando, al menos hasta 1998, una descomposición por actividades económicas que  incluye la agricultura. El MAT por su parte también continúa suministrando cifras sobre la  evolución del sector agrícola, lamentablemente con gran informalidad y obvios errores.  Pues bien con esta información es posible continuar siguiendo la evolución de la  agricultura dentro de la economía.  Con esta información podemos constatar que, desde finales de la década de los noventa a  esta parte, se produce un fenómeno que cambia en alguna medida las tendencias  seculares antes indicadas.  En el Gráfico 2 podemos observar como cuando la económica global retrocede  ligeramente a finales de los 90 y luego cae bruscamente en el 2002 y 2003, el producto  agrícola se comporta mejor y no disminuye o lo hace en una proporción menos  importante.  Gráfico III 2  Evolución del Producto No Petrolero y del Producto Agrícola 1997‐2008  Índice Base 100 = 1997 

150% 145% 140% 135% 130% 125% 120% 115% 110% 105% 100% 95% 90% 85% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 ACTIVIDAD NO PETROLERA

Agrícola BCV

Agrícola MAT 

  Fuente: BCV tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA  

En efecto, cuando la economía se ubica en el 2003 en el 88% de su nivel de 1997, la  agricultura está, de acuerdo al MAT, 1% por encima del año base y de acuerdo al BCV el  12%. Sin embargo esta situación dura muy poco pues a partir del boom de los precios del  petróleo que se inicia el 2004, la economía en su conjunto crece mucho más que la  agricultura y la brecha reaparece el 2007 y continúa ampliándose el 2008.  Evolución del sector agrícola  Conocida la evolución de la agricultura en el contexto de la economía es ahora importante  establecer las tendencias de sus diversos componentes en términos de sub sectores,  grupos de productos y rubros. 

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  El comportamiento de la producción de los subsectores animal y vegetal podemos  observarla en el Gráfico 3.  16  Gráfico III 3  Evolución del la Producción Vegetal y Animal 1965‐2007  Índice Base 100 = 1965 

350% 300% 250% 200% 150%

1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

100%

Indice VP. Vegetal

Indice VP. Animal

  Fuente: MAC‐MAT tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA  

Como es evidente, el crecimiento de la producción animal es mucho más acelerado que el  del sector vegetal entre 1965 y mediados de la década de los 80,  generándose una  enorme brecha que llega a su nivel más alto en 1984, cuando el crecimiento de la  producción animal prácticamente duplica la vegetal. A partir de ese año hasta 1991, un  acelerado crecimiento de los cultivos tiende a disminuir la diferencia.  En la década de los noventa, de nuevo el sector animal crece más rápidamente hasta  alcanzarse la máxima diferencia en el año 2002, cuando el subsector animal crece y el  vegetal cae ubicándose el primero más de 120% por encima del segundo. En los últimos  años de nuevo la brecha tiende a cerrarse producto de una aceleración del crecimiento de  los cultivos.  Los movimientos de la producción per cápita por supuesto son menos significativos. La  producción animal se mantiene muy cerca de los mismos niveles de 1965, mientras la  vegetal se ubica más de 10% por debajo y la total entre estos dos valores.  Dentro del subsector vegetal el comportamiento de los distintos grupos de cultivos es muy  disímil, encontrándonos algunos con crecimientos relativamente acelerados y otros con  incrementos lentos, estancamiento e incluso retrocesos.  Como podemos ver en el Gráfico 4, los grupos líderes en la agricultura vegetal son los  cereales y las hortalizas, los cuales multiplican su producción más de cinco veces con una  tasa interanual de crecimiento de alrededor del 4%, es decir muy superior al aumento de  la población. 

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  La producción de oleaginosas, con un incremento de poco más de 300%, se ubica en una  posición intermedia manteniendo su nivel de producción per cápita.  Gráfico III 4  Evolución de la Producción de los Grupos de Rubros Vegetales 1965‐2007  Índice Base 100 = 1965 

550% 500% 450% 400% 350% 300% 250% 200% 150% 100% 50%

250%

538% 508%

212%

200% 150%

150%

119% 89%

100%

323%

50%

1965 1969 1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001 2005

1965 1969 1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001 2005

0%

Leguminosas Raices y Tubérculos

Cereales

Oleaginosas

Hortalizas

Frutas

 

Rubros Tropicales

 

Fuente: MAC‐MAT  tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA  

En sentido contrario las leguminosas (caraota, frijol, quinchoncho, etc.) retroceden y la  producción de frutas sólo se incrementa 19% en 40 años, permaneciendo virtualmente  estancada. En ambos casos la producción per cápita disminuye en forma clara.  El desempeño tampoco es bueno en cultivos tropicales (café, cacao, caña y tabaco), así  como en raíces y tubérculos (papa, yuca, batata, ñame etc.). En el primer caso el  incremento es de 50% en 40 años, es decir un crecimiento interanual de alrededor del 1%,  muy inferior al de la población. En raíces y tubérculos la producción más que se duplica  pero crece menos que la población y por tanto el consumo per cápita disminuye.  Si consideramos las variaciones de la producción, no ya de los grupos de productos sino de  los rubros en particular, encontramos de nuevo que los líderes son hortalizas como el  pimentón, la cebolla y el ajo, acompañados por cereales como el maíz y el arroz y otros  productos como la papa y el frijol.  En el Cuadro 1 podemos constatar cómo estos comportamientos no son homogéneos en  el tiempo, el maíz por ejemplo tiene su crecimiento más dinámico en la última década,  arrebatando el liderazgo a las hortalizas.  Los cultivos que crecen menos que el promedio son un gran número entre los que se  destacan como los mayores perdedores los de oleaginosas como el ajonjolí y el algodón,  frutas como el cambur, el mango y el plátano y otros productos tales como el tabaco y el  quinchoncho. En la última década destacan las caídas en naranja, tomate y sorgo. 

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  Cuadro III 1  Variaciones Porcentuales del Valor de la Producción de Algunos Rubros en los últimos 30 años  Porcentajes  Rubros 

Pimentón  Cebolla  Ajo  Maíz  Papa  Arroz  Frijol  Total  Caña  Tomate  Yuca  Sorgo  Naranja  Café  Cacao  Caraota  Plátano  Mango  Cambur  Quinchoncho  Tabaco  Algodón  Ajonjolí  Girasol  Palma aceitera 

Var %  1977‐ 2007  740%  423%  250%  232%  156%  113%  106%  88%  81%  70%  37%  36%  35%  22%  15%  2%  1%  ‐40%  ‐42%  ‐42%  ‐67%  ‐69%  ‐79%     

Var %  1987‐ 2007  424%  307%  65%  103%  112%  183%  50%  41%  21%  45%  31%  ‐51%  0%  0%  50%  ‐33%  ‐11%  ‐39%  ‐51%  ‐61%  ‐69%  ‐72%  ‐73%  290%  240% 

Var %  1997‐ 2007  100%  88%  2%  114%  42%  33%  30%  26%  41%  ‐20%  2%  ‐9%  ‐24%  12%  2%  10%  ‐23%  ‐53%  ‐54%  ‐33%  ‐63%  ‐70%  ‐39%  81%  5% 

Fuente: MAC‐MAT  tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA  

En el Gráfico 5 podemos observar como en la producción del subsector animal también las  diferencias en el comportamiento de los rubros son notables, pudiendo notarse  claramente dos grupos de productos con desempeños diferentes.  Por una parte encontramos los productos avícolas y en especial la carne de aves, con  crecimientos muy significativos que superan con claridad el crecimiento de la población. La  producción de aves es sin duda la líder indiscutible en el crecimiento de la agricultura,  multiplicándose por más de 10 veces y alcanzando una tasa interanual de crecimiento de  6.2% que más que duplica el aumento de la población.  En sentido contrario los productos de origen bovino: carne y leche, tienen crecimientos  modestos que se ubican alrededor del 200%, con lo cual no logran colocarse por encima  del crecimiento de la población.  En medio de estos dos conjuntos se ubican los porcinos (cerdos) cuya producción per  cápita logra mantenerse. 

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  Gráfico III 5  Evolución de la Producción de los Grupos de Rubros Animales1965‐2007  Índice Base 100 = 1965 

1400% 1200% 1061%

1000%

Bovino 

768%

800%

Leche Cruda

Porcino

600% 596% 400%

Aves

283%

200%

Huevos de  Consumo

0% 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004

Huevos Fértiles

  Fuente: MAC‐MAT tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA  

La estructura de la producción y su evolución  La distribución de la producción por subsectores ha sufrido cambios de alguna  significación en las últimas cuatro décadas  Gráfico III 5  Porcentaje del Valor de la Producción por Subsectores y por Quinquenios 1968‐72 a 2003‐2007  Porcentajes 

65% 60%

60%

60%

63%

62% 59%

56%

55%

60% 57%

50%

83‐87

78‐82

73‐77

68‐72

35%

Subsector Vegetal

43%

41% 38%

37%

40%

98‐02

40%

88‐92

40%

03‐07

44%

40%

93‐97

45%

Subsector Animal

  Fuente: MAC‐MAT  tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios 

Como podemos observar en el Gráfico 5, el Sub sector animal aumenta su peso dentro de  la agricultura en los primeros cuatro quinquenios considerados es decir, entre 1968 y 

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  1987. Entre 1987 y 1997 baja su porcentaje y posteriormente sube hasta acercarse a su  máxima proporción (63%). En los últimos 10 años el sector vegetal tiende a aumentar su  peso dentro de la agricultura debido fundamentalmente a los notables incrementos en la  producción de maíz que indicamos en la aparte anterior.  Las tendencias de la producción que hemos descrito en las páginas precedentes han  generado un cambio significativo en la estructura de la producción vegetal.  Gráfico III 6  Estructura Porcentual de la Producción Vegetal por Grupos de Productos 73‐77 a 2004‐2007  Porcentajes 

Cultivos Tropicales  Tradicionales

100% 90%

27%

23%

21%

18%

19%

60%

19%

30% 20%

Frutas

10%

50% 40%

Leguminosas

9%

80% 70%

17%

7%

9% Textiles y Oleginosas

7% 27%

Raíces y Tubérculos

36%

34%

47% Hortalizas

10% 0%

Cereales 73‐77 83‐87 93‐97 04‐07

  Fuente: MAC‐MAT  tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios 

Como podemos observar en el Gráfico 6, cereales y hortalizas tienden a incrementar su  participación en la producción vegetal, llamando la atención el caso de los cereales que  pasan de un poco más de un ¼ de la producción en el quinquenio 73‐77 a cerca de la mitad  de ella en los últimos cuatro años.  En sentido contrario, los cultivos tropicales tradicionales (café, cacao, caña de azúcar y  tabaco), así como las frutas y las leguminosas, disminuyen su peso de manera notable. En  efecto, con estos rubros pasa casi exactamente lo contrario que lo anotado para los  cereales. En el quinquenio 1973‐77 ellos representaban el 48% de la producción mientras  en los últimos 4 años apenas llegan al 27%.  En el caso de las raíces y tubérculos y las oleaginosas, sus pesos como grupos dentro de la  agricultura no cambia significativamente pero si los cultivos que son los más importantes  en cada grupo. En oleaginosas la palma aceitera ha pasado a ser el cultivo lider dentro de  las oleaginosas y en las raíces la papa ha dejado atrás a la yuca.  Bajando un poco el nivel de detalle y pasando de los grupos de cultivos a los rubros  particulares, podemos observar como unos pocos cultivos representan una proporción  muy alta del valor de la producción del subsector vegetal. 

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   Cuadro III 2  Composición Porcentual del Valor de la Producción Vegetal en dos Períodos 1985‐87 y 2005‐2007  Porcentajes 

Rubro 

% 1985‐ 1987 

Acumulado

% 2005‐ 2007 

Acumulado 

Maíz 

23% 

23% 

33% 

33% 

Arroz 

6% 

29% 

11% 

44% 

Caña 

8% 

37% 

8% 

51% 

Café 

9% 

46% 

7% 

58% 

Papa 

3% 

50% 

5% 

63% 

Tomate 

4% 

54% 

4% 

68% 

Sorgo 

10% 

63% 

4% 

72% 

Yuca 

4% 

67% 

4% 

76% 

Palma aceitera 

1% 

69% 

3% 

79% 

Cebolla 

1% 

71% 

3% 

85% 

Naranja 

4% 

75% 

3% 

87% 

Plátano 

4% 

79% 

3% 

90% 

Cambur 

8% 

87% 

3% 

93% 

Fuente: MAC‐MAT  tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios 

Como podemos ver en el Cuadro 2, en el periodo 85‐87 los 10 primeros cultivos  representaban el 70% de la producción vegetal y 20 años más tarde ellos aportan el 82%  del valor de la producción vegetal.  En el periodo 2005‐2007 los cuatro primeros cultivos se acercan al 60% de la producción  vegetal liderados por el maíz que pasa de 23% del valor de la producción a 1/3 de ella,  constituyendo por mucho el cultivo más importante del país.  El maíz es seguido por el arroz, la caña de azúcar y el café que, entre los tres no alcanzan el  peso del maíz.  En la estructura de la producción por cultivo se producen algunos cambios interesantes en  los 20 años trascurridos entre los dos períodos considerados.  En primer lugar observamos unos cuantos cultivos que aumentan su peso, y que como  hemos indicado están liderados por el maíz pero a él se suman el arroz, que pasa de 6 a  11%, la papa, la cebolla y la palma aceitera.  En sentido contrario pierden participación de forma muy significativa el sorgo y el cambur  que disminuyen sus pesos a menos de la mitad del de 1984‐85. Adicionalmente bajan su  proporción el café, la naranja y el plátano.  Si consideramos la estructura de la producción por cultivo, no en términos del valor de la  producción sino de superficie  cultivada, encontramos una concentración aún mayor en un  pequeño número de cultivos.  Como podemos ver en el Cuadro 3, los cinco primeros cultivos representan el 72% de la  superficie cultivada en el país, entrando entre los lideres el sorgo que tiene un reducido 

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  valor de la producción pero una amplia superficie cultivada. De resto son los mismos  cultivos mencionados: maíz, arroz, café y caña de azúcar.  En cuanto a los cambios en la estructura de la superficie agrícola en estos últimos 20 años  sólo dos hechos no reseñados saltan a la vista.  En primer lugar el decrecimiento muy significativo de la participación del café en la  superficie bajo cultivo que no se corresponde con su muy moderado retroceso en cuanto a  su peso en el valor de la producción, lo cual solo puede explicarse por una mejora en los  rendimientos.  El segundo hecho interesante es el incremento en el peso de la caña de azúcar en la  superficie cultivada, el cual frente a un estancamiento de su participación en el valor de la  producción nos habla de rendimientos estancados o en retroceso.  Cuadro III 3  Composición Porcentual de la Superficie Cultivada en dos Períodos 1984‐86 y 2004‐2006  Porcentajes 

Rubro  Maíz  Sorgo  Arroz  Café  Caña de Azúcar  Ajonjolí  Cacao  Plátano  Yuca  Cambur  Otras frutas  Naranja  Palma Aceitera  Frijol  Papa  Otros  Total 

% 1984‐ % 2004 ‐ Acumulado 1986  2006  2004‐2006  26%  32%  32%  16%  12%  44%  8%  11%  55%  14%  10%  65%  5%  7%  72%  5%  3%  74%  3%  3%  77%  3%  2%  79%  2%  2%  82%  3%  2%  83%  1%  2%  85%  2%  1%  86%  0%  1%  88%  1%  1%  89%  1%  1%  90%  11%  10%  100%  100%  100%    

Fuente: MAC‐MAT  tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios 

En el subsector animal también los cambios en la estructura son muy significativos, como  se puede derivar de las tendencias que observamos más atrás.  En efecto como podemos observar en Gráfico 7, los productos avícolas y en especial la  carne de aves (fundamentalmente de pollo) sube su participación de manera sostenida y  constante pasando de 17% en el quinquenio 1973‐77 a 34% en el periodo 2003‐2006.  El incremento del peso de los productos avícolas se produce en detrimento de los de  origen bovino que pasan de representar 2/3 de la producción animal a solo la mitad de  ella. 

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  El caso de la leche es particularmente notable pues pasó de representar ¼ de la  producción del subsector animal a sólo 15% con un proceso constante de pérdida de  importancia.  Gráfico III 7  Estructura Porcentual de la Producción Animal por Grupos de Productos 73‐77 a 2003‐2006  Porcentajes 

100% 90%

15% 24% 23% 18%

80%

Leche Cruda

70% 60%

42%

34%

50%

10%

40%

35% 36% 8%

7%

Bovino  Porcino Huevos Fértiles

30%

8%

Huevos de Consumo

20%

31% 34% 17% 24%

Aves

10% 0%

73‐77 83‐87 93‐97 03‐06

  Fuente: MAC‐MAT  tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios 

Tendencias de la productividad agrícola  Dada la precariedad de las estadísticas sobre el sector agrícola con que contamos en el  país, no es posible obtener indicadores de productividad de relativa complejidad, como los  que refieren a la productividad del trabajo o el capital. En esta materia tenemos  necesariamente que limitarnos a los más elementales indicadores como son los que  refieren al volumen de producción por unidad de superficie, comúnmente representado  por el rendimiento por hectáreas (kg/ha).  Es de hacer notar que los cambios en este indicador no tienen igual significado cuando la  superficie sube que cuando ella baja, pues resulta obvio que cuando se siembra menos  área, la que suele quedar es la de mejores condiciones naturales y eso puede ser la causa  del incremento del rendimiento. Cuando la superficie sube sí se trata de un logro  productivo real que no hace pensar en mejoras e innovaciones en las prácticas de cultivo.  Cambios en la producción por unidad de superficie  Con relación a este indicador en el Cuadro 4 podemos observar los cambios que se han  producido en los últimos 20 años en los más importantes cultivos del país.  Para facilitar el análisis podríamos clasificar los rubros en cuatro categorías:  La primera son los cultivos que han logrado mejoras en sus rendimientos superiores al  70% y que obviamente han incrementado su productividad. Estos cultivos son liderados  por el girasol, que logra 2,5 veces su rendimiento de hace 20 años pero que en realidad 

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  prácticamente desapareció para retomarse en los últimos años con superficies todavía  muy limitadas y con un nuevo paquete tecnológico.  Los cultivos que producen los logros más importantes en esta materia son el maíz y el  arroz que mejoran sus rendimientos 86 y 84% respectivamente y que al mismo tiempo  duplica su producción, en el caso del maíz, y casi la triplica, en el arroz.  Cuadro III 4  Rendimientos por Hectárea y su Variación Porcentual en dos Períodos 1984‐86 y 2004‐2006  Kg/a y Porcentajes 

Rubro  Girasol  Caraota  Maíz  Arroz  Ajo  Palma Aceitera  Cacao  Yuca  Café  Papa  Pimentón  Frijol  Tomate  Naranja  Cebolla  Ajonjolí  Sorgo  Caña de Azúcar  Plátano  Tabaco  Mango  Algodón  Cambur 

% 1984‐1986 333 458 1.805 2.633 4.484 7.156 207 7.885 245 13.147 11.912 635 17.060 11.396 18.755 507 1.965 65.258 7.376 1.705 14.848 1.638 19.571

% 2004 ‐2006  847 891 3.363 4.831 7.742 11.323 318 11.877 356 18.748 16.927 896 21.627 14.398 23.423 565 2.181 70.535 7.519 1.511 12.830 1.413 14.765

Var %  154,1%  94,7%  86,4%  83,5%  72,7%  58,2%  53,4%  50,6%  45,2%  42,6%  42,1%  41,2%  26,8%  26,3%  24,9%  11,4%  11,0%  8,1%  1,9%  ‐11,4%  ‐13,6%  ‐13,8%  ‐24,6% 

Fuente: MAC‐MAT  tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios 

En el caso del ajo los logros también son importantes pues ese cultivo aumenta en ese  período su producción en 65%.  Con la caraota no sucede los mismo pues el incremento en los rendimientos ha sido  acompañado de una reducción de 33% en la producción, lo que nos indica una caída muy  importante en la superficie cultivada.  En un  segundo nivel de mejorías en materia de rendimientos encontramos un conjunto de  cultivos que los han subido entre 40 y 60%.  Entre ellos destacan la palma aceitera, el  pimentón, la papa y el frijol que al mismo tiempo han incrementado su producción  significativamente. Los dos primeros con aumentos que triplican y hasta cuadruplican su  producción de hace 20 años.  En un tercer grupo se encuentran un conjunto de cultivos que han producido mejoras  poco significativas,  entre el 10 y el 30%, y entre los cuales están: el tomate, la naranja, la  cebolla, el ajonjolí y el sorgo. 

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  Por último encontramos los cultivos cuyos rendimientos permanecen estancados o incluso  han retrocedido tales como la caña de azúcar, el plátano, el tabaco, el mango, el algodón y  el cambur. Llama la atención que casi todos estos rubros son típicamente tropicales y que,  con excepción de la caña de azúcar, en todos ellos la producción ha retrocedido.  Papel de los productores agrícolas organizados en la mejora de los rendimientos  En los logros alcanzados en cereales, palma aceitera y caña de azúcar, en este último  caso en algunas zonas del país, están íntimamente ligados a formas de organización de  los productores.  Los programas de financiamiento desarrollados por los productores para cultivos  temporales, y especialmente para cereales son formas organizativas que conjugan la  administración de líneas de financiamiento con la banca privada, compra colectiva y en  escala de insumos estratégicos, organización del apoyo técnico al productor y la  comercialización concertada de la cosecha. En realidad son formas de asociación o de  coordinación vertical que organizan, para un grupo de productores, los elementos claves  del proceso productivo y constituyen las formas cooperativas no convencionales más  exitosas que existen en la agricultura y probablemente en el país.  Estos programas han sido sin duda el factor clave en el incremento de la producción de  cereales y el motor de los cambios en las técnicas de cultivo, así como el principal factor  de incremento en los rendimientos y en la sustentabilidad de la agricultura mecanizada.  Adicionalmente en cultivos permanentes destacan la importancia y los logros  productivos de las coordinaciones verticales agricultura industria en caña de azúcar y  palma aceitera donde el trabajo conjunto de los principales agentes de la cadena ha  logrado expandir la producción e incrementar la productividad.  Rendimientos y productividad

Como hemos indicado, el rendimiento del maíz se ha incrementado  significativamente al mismo tiempo que sube la superficie cultivada. Este hecho no es  fácil de alcanzar y se debe en una  buena medida a los incrementos de los programas  de las organizaciones de productores.  En efecto, este incremento de los rendimientos puede ser constatado con los datos  obtenidos de organizaciones o programas de las principales regiones productoras.  Cuadro III 5  Rendimientos de Maíz en Organizaciones o Programas de Financiamiento 2004 – 2008  Kg/Ha 

Estado  Llanos Occidentales  Llanos Centrales  Yaracuy 

2004

2005

2006

2007

2008

Var %* 

3.239  3.612  3.918  4.389  4.444 

37% 

3.553  3.528  3.597  3.792 

7% 

3.676  3.752  4.031 

10% 

FUENTE: Sistema de Estadísticas IPAF 

Como podemos ver en el Cuadro 5, los rendimientos crecen significativamente en los  últimos años destacando el comportamiento de los programas con sede en 

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  Portuguesa, primer productor de maíz del país, con un incremento de 37 %, es decir  alrededor de 1.200 kg/ha.  En los rendimientos de caña de azúcar (toneladas de caña por hectárea) los avances  son menos significativos, con una variación general de sólo 5% en los últimos 10 años.  Sin embargo en el estado Portuguesa, los cambios si son importantes, con una mejora  de los rendimientos de 30%, con lo cual esta Entidad Federal llega a ubicarse por  encima del promedio nacional.  Cuadro III 6  Rendimiento de Caña de Azúcar Nacional y en el Edo Portuguesa  1997‐98 2004‐05 (Tm/Ha y %) 

  

1997‐98

2004‐2005

Var %

Nacional 

64.340

67.655

5% 

Portuguesa 

52.117

67.748

30% 

FUENTE: MAT  

En la palma aceitera la información suministrada por la Asociación de Cultivadores de  Palma muestra una importante expansión del cultivo que se expresa  fundamentalmente en la superficie sembrada y en la producción y que está  acompañada de una mejoría notable en los rendimientos.  Cuadro III 7  Rendimiento de Palma Aceitera por Regiones  2003‐2008 (Tm de Aceite Crudo/Ha) 

Región

2003

2008

Var % 03‐08 

Centro Occidental 

2,47 

3,54 

43% 

Occidental 

1,64 

3,11 

90% 

Oriental 

1,77 

1,23 

‐31% 

Nacional 

1,8 

2,75 

53% 

FUENTE: ACUPALMA: Boletín Estadístico Año 2008 

Como podemos observar en el Cuadro 7, en los últimos cinco años los rendimientos  se incrementan más de 50% a nivel nacional, a pesar del retroceso que se da en la  región oriental, el cual es contrapesado con la casi duplicación de los rendimientos en  la región occidental.   Innovaciones, mejoras en las prácticas y sustentabilidad

Los logros obtenidos en cultivos que expanden su producción tienen como  sustentación mejoras en las prácticas agronómicas e innovaciones tecnológicas  dirigidas a incrementar la sustentabilidad de los cultivos y disminuir el impacto sobre  el ambiente. A continuación mostramos algunos de estos elementos, tanto para los  cereales como para la caña y la palma aceitera.  Cereales 

En la labranza mecanizada en cereales destacan: 

31

  Siembra Directa y/o Mínima Labranza: Las técnicas que disminuyen la labranza de la  tierra han sido ampliamente difundidas por los Programas Integrales de Producción.  Estas modalidades de producción implican reducción en los costos, mejora en los  rendimientos y menor deterioro de los suelos y por tanto es un claro ejemplo de las  tecnologías que se deben difundir.  En el marco del programa de maíz de ASOPORTUGUESA puede evidenciarse el efecto  de la siembra directa sobre los rendimientos al constatar cómo en 2005, con siembra  convencional se obtienen en promedio 3.774 kg/ha, mientras que con siembra directa  o mínima labranza éste alcanza los 4.105 kilogramos con un aumento de alrededor de  10%.  Introducción de semillas de alto rendimiento: Los Programas Integrales de  Producción han sido un elemento clave en la introducción y difusión de semillas de  alto rendimiento que han jugado un papel clave en la mejora de la productividad.  Micro nivelación de terrenos con equipos con láser: Otra tecnología que se ha venido  introduciendo y que potencia los rendimientos, es la nivelación de las tierras con  equipos que utilizan rayos láser y que permiten una nivelación mucho más precisa y  con ella un mejoramiento notable del drenaje y del aprovechamiento del agua de  riego.  Fechas de siembra, densidad y distancia entre hileras: Otras innovaciones que se han  introducido tienen que ver con el establecimiento de fechas de siembra adecuadas,  control de la densidad de semillas por unidad de superficie, así como establecimiento  de distancias óptimas entre las hileras de cultivo.  Evaluación de plagas para determinación de umbrales económicos para la  aplicación de biocidas: Todavía en forma moderada se ha venido introduciendo este  sistema en varios de los programas existentes. Esta práctica es un componente  esencial en la racionalización del uso de biocidas y permite disminuir los costos y  limitar la contaminación por estos productos.  Utilización de tecnologías satelitales para determinación de superficies: Varios de  los Programas Integrales de Producción utilizan GPS para la medición de las parcelas  de los productores participantes mejorando el control en la provisión de insumos, de  las labores mecanizadas y haciendo más precisa las estimaciones de cosecha.  Caña de Azúcar 

Algunos de los elementos tecnológicos y ambientales más significativos en la caña de  azúcar son los siguientes:  •

Introducción y difusión de la cosecha mecanizada  

•

Evaluación e introducción de nuevas variedades 

•

Control biológico de la Candelilla y la Diatrea con productos generados por las  organizaciones de productores 

•

Reducción de las emanaciones ocasionadas por las actividades de la planta 

•

Sistemas para el tratamiento de aguas residuales y emisiones atmosféricas 

32

  •

Desarrollo de Fundacaña: un Centro de Investigación ‐ Desarrollo y  Capacitación: como parte del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología 

Palma Aceitera 

Algunos de los elementos tecnológicos y ambientales más significativos en la palma  aceitera son los siguientes:  •

Introducción de riego complementario 

•

Manejo integrado de insectos desfoliadores en palma aceitera 

•

Introducción de cultivos cobertura que conservan los suelos y incorporan  materia orgánica y reducen costos 

•

Control de fertilización en función de necesidades en cada lote 

•

Desarrollo de un Centro de Investigación ‐ Desarrollo y Capacitación: FONINP 

Los cambios en la productividad en el sub sector animal  En la producción animal también se han producido avances y retrocesos en materia de  productividad  En avicultura los distintos índices utilizados para medir la eficiencia en la producción han  mejorado continua y considerablemente en los últimos 20 años, permitiendo una  disminución en los precios relativos y un notable incremento en el consumo. En la  producción de carne de pollo la conversión en términos de kg de alimentos balanceados  consumidos por kg de pollo producido ha pasado de alrededor de 3.5 kg de alimentos a  mediados de los 80, a aproximadamente la mitad en el periodo 2005‐2007. Algo  semejante aún cuando de menos importancia ha sucedido con la producción de huevos.  En la producción bovina tanto de carne como de leche, los avances son menos  significativos. En carne, a pesar de la expansión de los pastos introducido y de avances  en el mejoramiento genético, el peso de las reses que van a matadero solo ha  aumentado 10% en los últimos 20 años.  En la producción de leche, tanto el número de litros de leche producidos por vaca como  por hectárea no ha avanzado en forma considerable en medio de una tendencia a la  disminución de la producción.  Distribución geográfica de la producción  Presentada ya alguna información básica sobre la producción y la productividad en el  sector agrícola, pasemos a considerar como se distribuye esta producción en el territorio  venezolano.  Partiremos de observar cómo se distribuyen las tierras que son declaradas como parte  de explotaciones agropecuarias en la última información de la que se dispone, la cual  corresponde al Censo Agrícola de 1997. Es de hacer notar que este censo presento  múltiples problemas y es conocido que algunas de sus informaciones son poco  confiables.  17  Como podemos ver en el Cuadro 8 aparecen alrededor de 30 millones de hectáreas que  forman parte de unidades de producción agrícolas. De ellas más de 10 millones, es decir 

33

  el 36%  no tienen uso agrícola actual restando un poco más de 19 millones con algún  tipo de uso agrícola.  Cuadro III 8  Distribución de la Superficie en Explotaciones Agrícolas por Tipo de Uso 1997  Hectáreas y porcentajes 

 

Superficie  Declarada  (has)  1.335.246

En Explotaciones  Agrícolas  4%

7% 

957.750

3%

5% 

2.292.996

8%

12% 

PASTOS Y FORRAJES 

17.085.446

57%

88% 

CON USO AGRÍCOLA 

19.378.442

64%

100% 

SIN USO AGRÍCOLA 

10.683.825

36%

TOTAL 

30.062.267

100%

CULTIVOS DE CICLO CORTO CULTIVOS PERMANENTES CON CULTIVOS 

Con Uso  Agrícola 

FUENTE: INE Censo Agrícola 1997 

Dentro de la superficie que tiene alguna forma de uso agrícola una enorme proporción  (88%) está destinada a pastos y forrajes que sirven de sostén a una ganadería más o  menos extensiva.  El área que realmente está bajo cultivo no alcanza los 3 millones de hectáreas de las   cuales, 1,3 millones son cultivos de ciclo corto y cerca de un millón cultivos  permanentes.  Las áreas bajo cultivo sólo ocupan el 8% de la superficie declarada por las unidades de  producción agrícolas.  Partiendo de este marco es hora importante establecer cómo se distribuyen estas  formas de uso agrícola entre las distintas entidades y regiones del país.  Como podemos observar en el Cuadro 9, la superficie de los cultivos de ciclo corto se  concentra en dos regiones del país, en los Altos Llanos Centrales y Centro Orientales en  los estados Guárico y Anzoátegui, que representan el 39% de esta área y los Altos Llanos  Occidentales en los estados Portuguesa, Barinas y Cojedes con otro 31% de la superficie.  Estas proporciones no son exactas pues es conocido que los resultados del censo en  Guárico y Anzoátegui fueron sobre estimados y por tanto los de los Llanos Occidentales  subestimados. En cualquier caso lo que si no cabe duda es que entre estas dos regiones  está alrededor del 70% de los cultivos temporales que existen en el país.  En los cultivos permanentes la superficie cultivada está mucho menos concentrada. En  estos cultivos los que más pesan son la caña de azúcar, el café, el cacao y las  plantaciones de musáceas (plátano y cambur) y en los últimos años la palma aceitera.  Pues bien, en estos cultivos tienen alto peso los Andes y las estribaciones andinas de  Lara y Portuguesa que representan 41% de la superficie con este tipo de cultivos, pero 

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  donde también pesan Sucre y Miranda por el cacao, Zulia por plátano y la palma aceitera  y Yaracuy por la caña y la palma.  Cuadro III 9  Distribución de la Superficie en Explotaciones Agrícolas por Entidad Federal y Uso Agrícola1997  Porcentajes  ENTIDAD  GUARICO  PORTUGUESA  ANZOATEGUI  BARINAS  COJEDES  BOLIVAR  ARAGUA  APURE  MONAGAS  LARA  SUCRE  MERIDA  TRUJILLO  YARACUY  FALCON  ZULIA  CARABOBO  MIRANDA  TACHIRA  AMAZONAS  DELTA AMACURO  DTTO. FEDERAL  NVA. ESPARTA 

CULTIVOS DE  CICLO CORTO  33%  21%  6%  6%  4%  4%  4%  3%  3%  3%  2%  2%  2%  2%  1%  1%  1%  1%  1%  0%  0%  0%  0% 

CULTIVOS  PERMENENTES  1%  11%  2%  3%  1%  3%  3%  1%  6%  9%  9%  8%  6%  8%  4%  7%  3%  6%  6%  0%  1%  1%  0% 

TOTAL  CULTIVOS  19,6%  17,0%  4,4%  4,5%  3,2%  3,6%  3,3%  2,3%  4,3%  5,4%  4,9%  4,2%  3,6%  4,1%  2,3%  3,6%  2,1%  3,1%  3,2%  0,3%  0,7%  0,3%  0,0% 

PASTOS Y  FORRAJES  13%  3%  4%  14%  4%  8%  0%  24%  5%  1%  0%  1%  1%  1%  4%  13%  0%  0%  3%  0%  0%  0%  0% 

FUENTE: INE Censo Agrícola 1997 

En pastos y forrajes la distribución cambia significativamente. Pues el mayor peso lo  tiene los estados donde se desarrolla la ganadería bovina y particularmente donde ésta  tiene carácter más extensivo.  Como podemos constatar, los estados llaneros por excelencia (Apure, Guárico y Barinas)  tienen el 51% del área de pastos y forraje, liderado por Apure con 24%.  En este tipo de uso de la tierra los otros dos estados importantes son Zulia con 13% y  Bolívar, el más grande estado del país, con 8% de los pastos.  Es importante tener en cuenta esta distribución de la superficie agrícola, pero dado que  el valor de la producción por hectárea puede ser muy diferente para los distintos rubros  vegetales y animales, es necesario examinar la distribución espacial de la agricultura  desde ese punto de vista  La distribución por regiones del valor de la producción para varios períodos, podemos  observarla en el Cuadro 10. 

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  Como podemos constatar, el peso de las regiones cambia significativamente con el  tiempo. Los Llanos Occidentales pasan a ser la primera región productora, desplazando  al Zulia que disminuye su peso significativamente.  Cuadro III 10  Distribución del Valor de la Producción por Regiones 1969‐71 ‐2004‐06  Porcentajes  Región 

Diferencia  % 

69‐71 

79‐81 

90‐92 

98‐00 

04‐06 

Llanos Occidentales (Portuguesa, Cojedes y  Barinas) 

14,4%

17,0%

15,5%

19,9% 

21,3% 

6,9%

Centro Norte Costera (Aragua, Carabobo, Miranda  y DF) 

16,0%

16,9%

15,5%

20,6% 

19,3% 

3,3%

Llanos Centrales y Nororientales (Guárico y  Anzoátegui) 

10,1%

9,3%

14,1%

11,9% 

13,2% 

3,0%

12,8%

12,2%

10,8%

12,6% 

14,0% 

1,2%

3,3% 5,0% 6,6% 14,8% 17,0%

2,3% 4,8% 4,2% 11,4% 21,9%

2,7% 4,2% 4,4% 11,5% 21,2%

3,7%  3,4%  4,1%  11,0%  12,9% 

3,9%  3,5%  3,5%  10,6%  10,7% 

0,5% ‐1,5% ‐3,1% ‐4,1% ‐6,3%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0%  100,0% 

0,0%

Formación Lara Falcón (Lara, Falcón, Yaracuy)  Otras Regiones (Amazonas, Delta, N. Esparta y  Bolívar  Llanos de Apure  Macizo Oriental (Monagas y Sucre)  Andes (Mérida, Táchira y Trujillo)  Cuenca del Lago de Maracaibo (Zulia)   TOTAL 

Fuente: MAC‐MAT  tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios 

La Región Centro Norte Costera pasa a ser la segunda en valor de la producción agrícola  desplazando también al Zulia, fundamentalmente por la ubicación en ella de buena  parte de la producción avícola.  Una tercera región ganadora es los Llanos Centrales y Nororientales cuyo porcentaje de  la producción crece para pasar a ocupar la cuarta posición en materia de producción  agrícola. La expansión de la producción de cereales y hortalizas en Guárico y Anzoátegui  sin duda es la causa.   La Formación Lara Falcón (que incluye Yaracuy) mantiene su posición al igual que las  otras regiones del sur del país y Nueva Esparta.  Las regiones que pierden peso dentro de la agricultura nacional están encabezadas por  el Zulia, que pasa de ser la más importante a finales de la década de 60 al quinto lugar a  mediados de los años 2.000. Adicionalmente también pierden importancia la Región  Andina, Sucre y Monagas y los Llanos de Apure.  Estacionalidad de la producción  La importancia de la distribución de la producción no sólo tiene dimensión espacial sino  también temporal, pues tal como hemos indicado al principio de este trabajo la  agricultura tiene un fuerte carácter estacional.  En efecto, en Venezuela podemos distinguir dos grandes ciclos de producción a lo largo  del año que para simplificarlos se pueden identificar  como los dos semestres del año. 

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  Los productos que se cosechan en el 1er Semestre son producto de las siembras del  ciclo denominado Norte‐Verano, que se realizan en el último trimestre del año, y las del  2º Semestre de las siembras del llamado ciclo de invierno, que se realizan entre abril y  julio de cada año y se cosechan en el segundo semestre.  Cada cultivo tiene por supuesto su propio ciclo que no coincide exactamente con lo  antes indicado.   Para los cultivos permanentes y la producción animal los ciclos también tienen  importancia, a pesar de que no se trate de fechas de siembras pues el régimen de lluvias  y el clima influye sobre los niveles de producción.  El ciclo de invierno (julio‐diciembre) es el más importante con 58% del valor de la  producción, y como puede suponerse, la estacionalidad de la producción es mucho más  fuerte en el sub sector vegetal, por la presencia de cultivos de ciclo corto y mucho más  atenuada en el sub sector animal. En el primero, el 67% del valor de la producción se  genera en el ciclo de invierno y en el segundo solo el 52%.  Un grafico de los índices de estacionalidad de los subsectores y del sector agrícola en  general puede ayudar a visualizar el asunto.  Gráfico III 8  Índice de Estacionalidad de la Producción Vegetal, Animal y Total  Porcentajes 

Vegetal Animal Total

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

  Fuente: MAC‐MAT  tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios 

Como podemos observar, la producción vegetal se concentra fuertemente en el  segundo semestre teniendo el pico de cosecha en el mes de octubre, mientras la  producción animal apenas es un poco mayor en la segunda mitad del año.   Por supuesto este comportamiento general depende de la combinación de los ciclos de  producción de muy diversos cultivos que tienen distinto comportamiento.  Algunos de ellos concentran su producción en el primer semestre, otros en el segundo y  algunos otros tienen dos cosechas al año o apenas cambian sus niveles de producción a  lo largo del año. 

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  En el Gráfico 9 podemos observar un ejemplo del comportamiento de cuatro cultivos  con diferentes ciclos de producción. Unos claramente de Norte ‐ Verano, otros de  invierno y otros como el arroz, con dos cosechas al año.  Gráfico III 9  Índice de Estacionalidad de la Producción de Cuatro cultivos  Porcentajes 

Maíz Arroz Ajonjolí Yuca

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

  Fuente: MAC‐MAT  tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios 

Como hemos indicado cada cultivo tiene su propio ciclo y en el Cuadro 11 podemos ver  la distribución de la producción por ciclo de algunos de los más importantes cultivos.  Cuadro III 11  Distribución del Valor de la Producción por Regiones 1969‐71 ‐2004‐06  Porcentajes    MAIZ  SORGO  PALMA ACEITERA  YUCA  PLATANO  CAMBUR  CACAO  PAPA  PIMENTON  CEBOLLA  ARROZ  TOMATE  CAÑA DE AZUCAR  CARAOTA  FRIJOL  CAFE  ALGODON  GIRASOL 

Invierno  96%  58%  56%  55%  54%  53%  48%  47%  45%  43%  42%  40%  34%  33%  31%  21%  16%  1% 

Norte ‐ Verano  4%  42%  44%  45%  46%  47%  52%  53%  55%  57%  58%  60%  66%  67%  69%  79%  84%  99% 

Fuente: MAC‐MAT  tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios 

38

  La importancia económica de la estacionalidad es muy grande pues determina la  necesidad de concentración de los recursos para la cosecha, el transporte, así como los  períodos de almacenamiento requeridos.  Por otra parte, este fenómeno tiene un impacto importante sobre los precios y  determina las fluctuaciones que ellos sufren a lo largo del año.  Los movimientos en los precios de hortalizas (y en especial tomate, cebolla y pimentón),  de las frutas, de la carne bovina y el pescado, en buena medida determinan las  fluctuaciones de los precios de los alimentos y ellos a su vez, las de los precios en  general.  Gráfico III 10  Índice de Estacionalidad del IPC de los Precios de Alimentos, Bebidas y Tabaco  Porcentajes 

145% 135% 125% Indice de  Estacionalidad del IPC

115% 105% 95%

Indice de  Estacionalidad  Alimentos, Bebidas y  Tabaco

85% 75% 65% Dic

Nov

Oct

Sept

Jul

Ago

Jun

May

Abr

Feb

Mar

Ene

55%

  Fuente: BCV tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios 

En el Gráfico 10 podemos observar la correlación existente entre las fluctuaciones del  IPC y las de los precios de alimentos, bebidas y tabaco.  El comercio exterior agroalimentario  Tomando como punto de partida el enfoque agroalimentario no podemos tener una idea  clara de lo que sucede con la agricultura y la alimentación sin examinar el comercio exterior  de productos de origen agrícola y en este sentido, analizar los productos que entran desde  el exterior, los que exportamos y el balance entre esos dos flujos.  Importaciones Agroalimentarias  Venezuela ha sido por muchos años un importador importante de productos  agroalimentarios con niveles que fluctúan, de acuerdo a las circunstancias económicas y  agrícolas, entre 800 y 2 mil millones de dólares anuales en el período 1980‐2003. Sin  embargo esa situación ha cambiado dramáticamente en los últimos cinco años. 18 

39

  Como podemos observar en el Gráfico 11, las importaciones se disparan a partir del 2004  y de forma extraordinaria el 2008 hasta ubicarse 6 veces por encima de las que  realizábamos en 1988 y más de 5 veces las que realizábamos hace 10 años.  Gráfico III 11  Valor de las Importaciones Agroalimentarias de Venezuela 1980‐2008  Miles de Dólares Norteamericanos 

8.000.000

7.591.173

7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.069.476 3.000.000 2.000.000

2.020.762

1.990.833

1.000.000

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

0

  19

Fuente: INE, WITS tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios  

Este disparo de las importaciones ha cambiado en forma significativa su composición en  términos de los productos que se compran.  Gráfico III 11  Distribución Porcentual de las Importaciones por Grupos en Tres Períodos  Porcentajes  Otros Capítulos

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

8%

Animales Vivos

24%

34%

Semillas  Oleaginosos Productos de la Molinería

10% 11% 15% 25%

1990‐92

Azúcares y Confitería

11% 10% 10%

10% 9% 10%

17%

14%

2000‐02

2006‐08

Legumbres y Hortalizas Bebidas Alcoholicas o No Leche y Productos Lácteos Residuos Alimentarios Grasas y Aceites Cereales

Fuente: INE, WITS tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios 

 

40

  En el Gráfico 11 es evidente que la proporción que representan los productos  tradicionales de importación, tales como cereales, grasas y productos para la fabricación  de alimentos balanceados para animales (residuos alimentarios) disminuye claramente  para dar paso a otros productos que empiezan a representar entre 1/3 y la mitad de todas  nuestras compras en el exterior.  En efecto, en el 2008 el 16% de nuestras importaciones correspondieron a carnes, con  cerca de mil millones de dólares en carne vacuna refrigerada y congelada, a lo cual si  sumamos los animales importados vivos por el orden de los 430 millones de US$,  encontramos que sólo en carne de bovinos hemos importado cerca de 1.500 millones de  dólares, una cantidad semejante a lo que eran nuestras importaciones agroalimentarias  totales el 2003.  Igualmente han pasado a ser importantes grupos de productos que en el pasado no  comprábamos en el exterior tales como preparaciones de cereales y pastelería, así como  pescados y crustáceos.  Con relación a los países desde los cuales realizamos las importaciones también se han  producido cambios importantes disminuyendo el peso de Estados Unidos, Argentina, y  Canadá y aumentado la importancia de las compras a Colombia y Brasil.  Gráfico III 12  Distribución Porcentual de las Importaciones por Países   Porcentajes 

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

28% 8% 10%

36%

40%

47%

47%

36%

Otros Brasil 

8% 8% 13%

10% 7% 13%

50% 32%

27%

11% 8% 6% 25%

6%

16%

Colombia

17%

18%

Canadá

7% 6%

5% 5%

Argentina

16%

19%

Estados Unidos

1990 1994 1998 2000 2004 2008

  Fuente: INE, WITS tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios 

Con relación a los Estados Unidos es de hacer notar que la tendencia a la pérdida de  importancia de sus exportaciones agroalimentarias a Venezuela es un fenómeno claro en  toda la década de los noventa y que continúa en el nuevo siglo, a pesar del repunte del  2008.  Exportaciones  Las exportaciones venezolanas de rubros agroalimentarios muestran una tendencia  contraria a la de las importaciones tendiendo a disminuir en forma clara desde finales de  los años 90. 

41

  Gráfico III 13  Valor de las Exportaciones Agroalimentarias de Venezuela 1980‐2008  Miles de Dólares Norteamericanos 

700.000

651.954

600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000

123.941

75.064

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

0

  Fuente: INE, WITS tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios 

Como podemos observar en el Gráfico 13, el valor de las importaciones se encuentra en el  2008 en niveles semejantes  a los de los primeros años de la década de los 80, ubicándose  en el 19% del valor que exportábamos hace 10 años.  La distribución de las exportaciones por grupos de productos podemos verlas en el  Gráfico 14  Gráfico III 14  Distribución Porcentual de las Exportaciones por Grupos en Tres Períodos  Porcentajes  Otros

100% 90%

23%

80% 70% 60%

19%

10% 0%

10% 1%

10%

19% 10% 4% 1% 3% 3% 90‐92

5% 1% 6% 8% 11% 00‐02

Tabacos Café, Té y Especias Preparaciones Vegetales

12% 30%

30% 20%

6% 4% 1%

5%

50% 40%

17%

9% 8% 10% 24%

Cacao Cereales Pescados y Crustáceos Frutos Comestibles Azúcares y Confitería Preparaciones de Cereales

06‐08

Semillas y Frutos Oleaginosos Bebidas Alcohólicas o No

Fuente: INE, WITS tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios 

 

42

  Como se observa,  productos como tabaco, café, cacao, y pescados y marisco, que  constituían importantes renglones de exportación en el pasado, han disminuido su  partición considerablemente. Estos productos que representaban cerca de la mitad de  nuestras exportaciones, se han reducido a 20%.  En sentido contrario, otros rubros con baja importancia en el pasado son ahora los más  significativos productos vendidos en el exterior, obviamente en el marco de unas  exportaciones fuertemente disminuidas. Bebidas alcohólicas, oleaginosas, preparaciones  de cereales y confitería son en el último trienio nuestros rubros líderes. Casi todos ellos  son productos agroindustriales producidos por grandes empresas que han podido resistir  el ambiente económico adverso.  Con relación a los países a los cuales exportamos también hay cambios importantes.  Colombia y las Antillas Neerlandesas han dejado de ser el destino más importante de  nuestras exportaciones para dar paso a España, Italia y los Estados Unidos que, a pesar de  las fluctuaciones que ha sufrido en su importancia, sigue siendo el primer destino de  nuestras exportaciones.  Gráfico III 15  Distribución Porcentual de las Exportaciones por Países   Porcentajes 

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

11% 25% 19%

44%

34%

15%

10% 7%

8%

Antillas Holandesas

9% 24% 15%

17%

5% 5%

3% 10%

Países Bajos Estados Unidos

7%

33% 23%

5%

29%

22%

29%

Colombia

19%

Italia España

1990 1994 1998 2000 2004 2008

  Fuente: INE, WITS tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios 

Balanza Comercial Agroalimentaria  Con la evolución que hemos descrito de las importaciones y las exportaciones es claro que  el saldo del comercio exterior del país en materia agroalimentaria es cada vez más  deficitario.  En efecto, como podemos observar en el Gráfico 16, el saldo de la balanza comercial  agrícola alcanza un record en el 2008 con cerca de 7.500 millones de dólares de déficit.  Sin embargo es importante destacar que por reducción de las importaciones o aumento  en las exportaciones no siempre la balanza comercial agrícola evoluciono negativamente. 

43

  En la década de los ochenta el déficit comercial agrícola tiende a disminuir (a excepción de  1988) alcanzando en 1990 sólo alrededor de 400 millones de dólares por efecto de una  disminución de las importaciones y un cierto aumento en las exportaciones. Otro período de  mejora de la balanza comercial agrícola es desde 1995 a 1997, donde una moderación de las  importaciones y un repunte en las ventas externas reducen el saldo negativo hasta unos 800  millones de US$. Por último, entre el año 2001 y el 2003 también se reduce el saldo negativo  fundamentalmente por efecto de la reducción de importaciones. A partir de ese momento el  déficit comercial agrícola se dispara hasta alcanzar las cifras indicadas líneas atrás.  Gráfico III 16  Valor de las Importaciones, Exportaciones y Saldo Comercial Agroalimentario 1980‐2008   Miles de Dólares Norteamericanos 

8.000.000 7.467.232

7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000

2.847.193

3.000.000 814.047

2.000.000

1.027.049

398.191

1.000.000 0

Importaciones

Exportaciones

Saldo

  Fuente: INE, WITS tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios 

El consumo y el gasto en alimentos 20  Un último aspecto de la información necesaria, desde el enfoque agroalimentario, se  refiere al consumo de alimentos y al gasto final que hacen los hogares en adquirirlos.  La información en esta materia incluye los aspectos nutricionales básicos respondiendo a la  pregunta ¿ha sido y es suficiente el consumo de alimentos? Adicionalmente muestra el  patrón de consumo y su evolución en el tiempo, destacando los rubros de mayor  importancia y por último el gasto en alimentos y su distribución por productos en los  distintos estratos socio económicos.  Con relación a los aspectos nutricionales más importantes del consumo podemos decir que  los mismos están constituidos por el consumo de energía (calorías) que le permite a la  población mantenerse viva y desarrollar sus actividades y por las proteínas que permiten  crecer y reponer los tejidos que se pierden cotidianamente 

44

  En el Gráfico 17 podemos observar cómo han evolucionado la disponibilidad de calorías y  proteínas medidas como porcentaje de los requerimientos de la población estimados por el  Instituto Nacional de Nutrición.  21  Como podemos constatar, en materia de energía el consumo de alimentos de la población  se encuentra por debajo de sus necesidades desde finales de la década de los 80 y sólo  alcanza precariamente el nivel requerido en el año 2007.  En proteínas la evolución es distinta pues se mantiene un superávit hasta finales de los 90,  momento en el cual la provisión de estos nutrientes cae bruscamente para recuperarse  desde el 2004 y colocarse por encima de los requerimientos en el 2007.  Gráfico III 17  Porcentaje de Adecuación a las Necesidades de Calorías y Proteínas 1980‐2008   Miles de Dólares Norteamericanos 

150% 140% 130% 120% 110% 100% 90%

Calorías

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

80%

Proteínas

  Fuente: INN Hojas de Balance de Alimentos en la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA  

El consumo de alimentos que origina estas disponibilidades de energía y nutrientes se  clasifica por grupos de productos con los mismos criterios aplicados a la producción agrícola  y se mide en gramos por persona ‐ día para los cálculos nutricionales y en kilogramos por  persona ‐ año para muchos otros fines.  En el Gráfico 18 se evidencia el patrón de consumo de alimentos en volumen, por grupos de  productos, 20 años atrás (1985‐87) y en la actualidad (2005‐07)  Como podemos constatar, los productos que en kilogramos por persona al año tienen más  importancia son los lácteos que se ubican por encima de los 100 kg, seguidos de los  cereales que se encuentran en ese mismo orden de magnitud. En un segundo nivel se  ubican las frutas (que incluyen plátano y cambur) con entre 75 y 85 kilogramos. En un  tercer grupo se ubican las raíces y tubérculos, los azúcares, las carnes y las hortalizas cuyo  consumo se encuentra en 30 y 60 kg. Inmediatamente después nos encontramos a las  grasas visibles junto a los pescados y mariscos con consumos de entre 10 y 20 kilogramos y  por último los huevos, las leguminosas (caraotas, frijoles, arvejas), el café y el cacao que  tienen consumos anuales inferiores a los 10 Kg. 

45

  Como también podemos ver en el gráfico, este patrón a cambiado notablemente en los  últimos 20 años con aumentos muy importantes en hortalizas, las cuales pasan de 12  kilogramos en 1985‐87 a 36 kg 20 años después. Las carnes, que pasan de 41 a 57  kilogramos y los pescados y mariscos cuyo consumo más que se duplica pasando de 6.2 a  12.9 kilogramos.  Gráfico III 18  Consumo de Alimentos por Grupos de Productos  1985‐87 y 2005‐2007   Kg/Persona Año 

12,9 17,9 36,5

18,8 12,4

Leche y Derivados

105,8

6,2

2005‐07

Cereales Frutas

116,4

Raíces y Tubérculos

41,2

Azúcares

57,1

1985‐87

37,9

Carnes Hortalizas Grasas Visibles

90,3 100,3

36,9 43,0

Pescados y Mariscos

45,8

83,3

Huevos Leguminosas

75,4

Café y Cacao

  Fuente: INN Hojas de Balance de Alimentos en la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA  

Un gráfico con las variaciones del consumo por grupos puede evidenciar claramente  los  cambios ocurridos en los últimos 20 años.  Gráfico III 19  Variación Porcentual del Consumo de Alimentos por Grupos de Productos  1985‐87 y 2005‐2007   Porcentajes 

Var %  Consumo Per Cápita 1980‐2007 (kg/persona/año) 80% 84% 85% 90% 92% 100% 101% 106% 111% 117% 153%

Frutas Leche y Derivados Leguminosas Azúcares Raíces y Tubérculos Café y Cacao Huevos Cereales Grasas Visibles Pescados y Mariscos Carnes Hortalizas

216% 0%

50%

100%

150%

200%

250%

  Fuente: INN Hojas de Balance de Alimentos en la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA  

46

  Como verificamos  en el Grafico 19, las carnes y las hortalizas incrementan su consumo de  forma notable, más que duplicándose en el caso de estas últimas. Grasas visibles aumentan  moderadamente, mientras cereales, huevos, café y cacao no sufren variaciones  significativas.  En sentido contrario, los grupos de alimentos perdedores en estos últimos veinte años son,  en orden de importancia, las frutas, los lácteos y las leguminosas, y en menor grado, los  azucares y las raíces y tubérculos (papa, yuca, batata, ñame)  En algunos grupos de productos de gran importancia alimentaria y económica se requiere ir  un poco más al detalle y observar el comportamiento de los rubros que componen el  grupo. Este es el caso de los cereales que constituyen el núcleo calórico proteico de la  alimentación y de las carnes que representan el mayor porcentaje del gasto en alimentos y  fuente muy importante de proteínas  Gráfico III 20  Consumo de Algunos Alimentos 1980‐2007   Gramos/Persona/Día 

140,0

120,0

120,0

100,0

100,0

80,0

80,0

60,0

60,0

40,0

40,0

20,0

20,0

110,8

55,2

15,0

Maíz

Trigo

Arroz

Carne de res

2007

2004

2001

1998

1995

1992

1989

1986

1983

2007

2004

2001

1998

1995

1992

1989

1986

1983

1980

0,0

1980

0,0

Carne de cerdo

Carne de aves

Fuente: INN Hojas de Balance de Alimentos en la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA  

Como se puede ver en el Gráfico 20, en el consumo de cereales existe una competencia  muy cerrada por el liderazgo entre el maíz y el trigo, observándose con claridad una  correlación negativa entre el consumo de estos dos rubros, es decir que cuando uno sube el  otro tiende a bajar. Este hecho se debe la competencia, en el consumo de los sectores de  menores ingresos, entre la harina pre cocida de maíz y las pastas alimenticias, por la cual  pasan de consumir en mayor proporción una u otra dependiendo de sus precios. Si las  pastas suben de precios se consume más harina pre cocida, si sucede lo contrario las  ganadoras son las pastas. Es claro que cuando hay una devaluación importante como en  1989, 1995‐96 o 2002 y el trigo importado sube de precio, el consumo se desplaza hacia el  maíz. 

47

  El consumo de arroz por su parte se ubica muy por debajo  del maíz y el trigo con  fluctuaciones muy importantes.  En el caso de las carnes las tendencias son mucho más claras: la carne de aves supera la  carne de res desde mediados de la década de los noventa y cada vez se distancia más de  ella a pesar del repunte que la carne de res ha tenido.    El último aspecto a examinar en cuanto a consumo de alimentos se refiere al gasto familiar  que él implica, a su importancia dentro de él y a la distribución por tipos de productos.  Un primer elemento que salta la vista, y que ya hemos indicado en el Capítulo 2 sobre la  importancia del sector agroalimentario, es la alta proporción que las familias gastan en  alimentarse y como este gasto es mayor en la medida que el grupo socioeconómico o la  población es más pobre.  En la Encuesta de Presupuestos Familiares para el Área Metropolitana de Caracas realizada  por el BCV en 1997, podemos constatar cómo el 25% más pobre de la población destina  una proporción de su ingreso que casi triplica la que gasta el 25% más rico. En efecto, los  más pobres dedican 43% de su gasto a alimentos y bebidas no alcohólicas mientras los más  acomodados destinan solo el 15.22  Tanto la magnitud del gasto como su aumento en la medida que la población es más pobre  puede verificarse en el Gráfico 21, que nos muestra los resultados en cuanto a porcentaje  del gasto destinado a alimentos por ciudades en la Encuesta Nacional de Presupuestos  Familiares 2007‐2008.  Cuadro III 21  Porcentaje del Gasto Familiar Promedio por Ciudades destinado a Productos Agroalimentarios  Porcentajes 

48% 46% 44% 42% 40% 38% 36% 34% 32% 30%

48% 42% 42% 43% 40% 40% 41%

45% 45%

43%

37% 32%

  Fuente: BCV, INE, ULA Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares 2007‐2008 

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  En el gráfico resulta claro que en ciudades de ingresos altos como Mérida y Caracas, la  proporción del gasto destinada a alimentos es menor que en otras ciudades de ingresos  inferiores y no se diga en el resto de las poblaciones del país que no son grandes ciudades  Pero las diferencias de ingreso no solo afectan la proporción del gasto familiar que va a  alimentos  sino también la forma como se distribuye el gasto por tipos de productos  Cuadro III 22  Porcentaje del Gasto Familiar Promedio por Cuartil de Ingreso destinado a Productos Agroalimentarios  Café, té y cacao Productos alimenticios varios

100% 90%

Azúcar, chocolates y  derivados

80%

Aceites y grasas

70% 60%

17,9% 19,5%

30% 20%

16,5%

16,3%

18,3%

16,9%

14,7%

5,7%

6,1%

6,8%

Refrescos y jugos Pescados

50% 40%

16,4%

5,2% 22,4%

Hortalizas, raíces y leguminosas Leche,quesos y huevos

26,2%

27,2%

29,1%

Pan y cereales

10% Frutas

0% I

II

III

IV

Carne

  Fuente: BCV Encuesta de Presupuestos Familiares para el Área Metropolitana de Caracas BCV 1997 

En el gráfico 22 podemos ver como el gasto en carnes es el más importante para todos los  grupos de ingreso y alcanza en promedio, más de ¼ de todo el gasto familiar. Los cereales y  los lácteos ocupan el segundo lugar con alrededor del 17%, seguido de hortalizas, raíces y  leguminosas con 10% y frutas con 6%. Estos grupos representan más del 75% del gasto  familiar en alimentos  Como también podemos ver en el gráfico, el 25% de la población más rica (Cuartil IV) gasta  una proporción mayor en carnes, frutas y jugos y refrescos mientras destina un porcentaje  menor a cereales, leche y vegetales. En el resto las diferencias no son significativas   Un último elemento digno de destacar es que el gasto de los sectores de menores ingresos  esta mucho más concentrado en un reducido grupo de productos que el de los grupos más  pudientes.  En efecto en Caracas, en las familias del cuartil I (el más pobre) el 70% del gasto se destina a  24 productos mientras en el 25% más rico en los 24 productos más importantes, sólo  concentran el 47% del gasto en alimentos.23 

49

  Las principales cadenas agroalimentarias, y sistemas productivos  El último aparte del Capítulo 3 pretende presenta de forma muy esquemática información  acerca de la importancia de las principales cadenas agroalimentarias y alguna información  sobre los sistemas productivos más importantes  Cadenas Agroalimentarias  Con relación a las cadenas agroalimentarias, en el Cuadro 12 presentamos una  estimación de su peso en el gasto en alimentos de las familias. Al evaluarlas en función  del gasto final sin duda podemos darnos una idea de cual es su peso en el sector  agroalimentarios y la economía en su conjunto  Cuadro III 12  Porcentaje del Gasto Familiar en Alimentos por Cuartiles de Ingreso y Cadena Agroalimentaria  Porcentajes 

Cuartil I (más pobre) 

Cuartil  II 

Cuartil III 

Cuartil IV  (más rico) 

Cadena Animal ABA 

13,7% 

15,6% 

15,7% 

18,1% 

16,2% 

Cadena Trigo Pastas Panadería 

12,1% 

12,3% 

10,9% 

10,4% 

11,2% 

Cadena de la Carne Bovina 

11,4% 

12,6% 

13,3% 

12,3% 

12,5% 

Cadena de Aceites y Grasas Vegetales 

4,8% 

4,2% 

4,1% 

3,9% 

4,2% 

Cadena Maíz Harina Pre cocida 

5,4% 

4,2% 

4,0% 

2,0% 

3,5% 

Cadena del Azúcar 

4,1% 

3,5% 

3,1% 

2,1% 

3,0% 

Cadena del Café 

3,5% 

3,1% 

2,7% 

2,8% 

3,0% 

Cadena del Arroz 

3,8% 

3,0% 

2,7% 

1,6% 

2,5% 

Cadena Industrial del Pescado 

2,4% 

1,8% 

1,5% 

1,5% 

1,7% 

61,1% 

60,3% 

58,0% 

54,7% 

57,7% 

8% 

7% 

7% 

9% 

8% 

31,0% 

32,3% 

34,9% 

36,1% 

34,2% 

Por Cadenas Agroalimentarias 

Principales Cadenas  Otras cadenas industriales  Cadenas de Productos Frescos 

Total 

Fuente: BCV Encuesta de Presupuestos Familiares 1997 y Cálculos Propios 

Como podemos constatar la cadena de producción animal sustentada en alimentos  balanceados para animales es claramente la más importante, representado alrededor  del 16% del gasto total en alimentos. Desde el punto de vista del consumo está  constituida por la carne aves, la carne de cerdo y sus derivados industrializados (jamón,  mortadela, charcutería) y huevos de consumo. Es la cadena más compleja del sistema  agroalimentario por la diversidad de materias primas que utiliza, procesos que requiere  y productos que genera. Con dos fases de producción primaria, una vegetal, de cereales  y óleo proteicos, y otra animal con las granjas aves, cerdos y huevos.  Por otra parte esta cadena utiliza además múltiples subproductos de otras industrias  alimentarias y es una de las importadoras más importantes de productos de origen  agrícola  La segunda cadena en importancia es la que se genera a partir del trigo importado y de  los eslabones de procesamiento industrial y comercial que parten de ella. Esta cadena  genera pastas alimenticias, pan y multitud de productos de la pastelería. La industria de 

50

  la panadería tiene más de 1.500 establecimientos los cuales representan el 70% de  todos los existentes en la industria alimentaria  La 3ª cadena es la de la carne bovina. Este circuito es extremadamente complejo pues  implica varias fases en la producción primaria (cría, levante y ceba) en las cuales el  ganado puede cambiar de mano, un beneficio primario muy disperso con al menos 44  plantas de beneficio registradas y un gran número de salas de matanza. En la fase  comercial y de industrialización también aparece un conjunto de mayoristas, amén de  un comercio detallista especializado y no especializado muy complejo. El hecho de que a  nivel de detallista el carnicero realice un último procesamiento que puede cambiar el  valor del producto, introduce otro factor de complejidad.  La 4ª cadena en importancia es la de aceites y grasas vegetales. Esta cadena, tal como la  del trigo, es fundamentalmente de base importada a partir de productos como el aceite  crudo de soya, de girasol de algodón, e incluso de palma. En el abastecimiento nacional  el producto más importante en la actualidad es la palma aceitera y en segundo lugar la  copra (coco), participando también en distintos períodos, el ajonjolí, el girasol, el  algodón y la soya. Sus productos más importantes son los aceites vegetales, la manteca  vegetal y las margarinas.  La 5ª cadena es la del maíz en harina pre cocida que genera el producto individual de  mayor volumen de consumo y el que representa el gasto más alto en los sectores de  menores ingresos. Su base es fundamentalmente la producción interna, a pesar de que  en algunos períodos se han realizado importaciones. Su cadena es muy simple y  concentrada con grandes industrias como agentes dominantes.  La 6ª cadena por su peso en el consumo, es la del azúcar la cual está conformada por un  conjunto de complejos agroindustriales ubicados en el arco montañoso costero y los  altos llanos occidentales con formas de coordinación vertical entre explotaciones de  caña de azúcar y un central azucarero de molienda y refinación de azúcar. Entre el 60 y  70% del producto es de origen nacional y el resto está constituido por azúcar cruda para  ser refinada por los centrales.  El resto de las cadenas agroindustriales son en orden de importancia la del café, la del  arroz y la de los pescados enlatados. Estos circuitos agroindustriales representan  alrededor del 60% del gasto en alimentos de la población y una proporción un poco  mayor en los sectores en los sectores de menores ingresos.  Adicionalmente, en el sistema agroalimentario venezolano están presentes otro  conjunto de cadenas agroindustriales de menor peso tales como la cadena de los  refrescos gaseosos, articulada al circuito del azúcar, la de la mayonesa íntimamente  relacionada con la de las grasas y aceites y la de la del tomate cuyo producto más  importante es la salsa de tomate (kétchup).  Adicionalmente existen un conjunto de cadenas comerciales que distribuyen productos  frescos con diversos grados de organización y estructuración. En estos canales de  comercialización las cadenas de supermercados aparecen como elemento organizador,  tendiendo a la coordinación vertical de los eslabones.  Estas cadenas comerciales concentran alrededor de un tercio del gasto familiar en  alimentos y una proporción un poco mayor en los sectores de mayores ingresos. 

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  Sistemas Productivos Agrícolas  Los Sistemas Productivos Agrícolas son otro concepto que hemos planteado en el primer  capítulo como fundamental para la comprensión de la agricultura y la dinámica  agroalimentaria.  Sobre ellos regresaremos a lo largo del trabajo pero un cuadro puede ayudarnos a  identificar los de mayor importancia, los productos que generan las cadenas a las que se  articulan y su importancia desde distintos puntos de vista  Tabla III 1  Principales Sistemas Productivos Agrícolas y sus Características 

Sistema de  Producción 

Rubros 

Cadenas Agro productivas  Cadena de producción animal  basada en alimentos  balanceados  Cadena Maíz Harina Pre  cocida, Cadena de producción  animal basada en alimentos  balanceados, cadena aceites y  Grasas  Cadena del Arroz de Mesa,  Cadena del Tabaco, Cadenas  de productos frescos 

Granjas avícolas y  porcinas integradas 

aves, huevos y  cerdos 

La labranza mecanizada  moderna extensiva 

Maíz, , Sorgo,  Ajonjolí, Girasol 

La labranza mecanizada  moderna intensiva 

Arroz, Tabaco,  Tomate (65%)  Cebolla (70%) 

Fincas ganaderas de  doble propósito (de  leche y cría) 

Leche y una parte  Cadena de los lácteos, Cadena  de la carne bovina  de la carne bovina 

La cadena de  producción ganadera  cría, levante y ceba  Pequeña producción  hortícola y frutícola de  Piso Alto  Pequeña y mediana  producción hortícola de  Piso Bajo  Pequeña y mediana  producción frutícola de  Piso Bajo  La pequeña y mediana  producción cafetalera  Complejos  agroindustriales  azucareros  Complejos  Agroindustriales de  Palma Aceitera 

Número de  Generación  Productores  de Empleo 

28% 

Bajo 

Medio 

16% 

Alto 

Medio 

7% 

Medio 

Alto 

15% 

Medio 

Alto 

Cadena de la carne bovina 

14% 

Bajo 

Bajo 

Cadenas de productos frescos 

4% 

Medio 

Alto 

Tomate, cebolla,  pimentón 

Cadenas de productos frescos 

3% 

Bajo 

Medio 

Naranja, plátano,  cambur, mango 

Cadenas de productos frescos 

4% 

Medio 

Alto 

Café 

Cadena del Café 

3% 

Alto 

Alto 

Caña de Azúcar  

Cadena Azúcar Alcoholes 

3% 

Bajo 

Alto 

Palma Aceitera 

Cadena de Aceites y Grasas 

2% 

Bajo 

Medio 

Producción de  carne bovina  menos de la de  doble propósito  Papa, ajo,  Lechuga,  Zanahoria, Coles,  Fresa, Durazno 

24

Fuente: Elaboración Propia   

   

% del PIB  Agrícola 

 

52

 

Capítulo 4   Venezuela es geográficamente variada y agrícolamente muy diversa  Este cuarto capítulo del trabajo pretende presentar la relación entre la agricultura  venezolana y el medio natural en el que se desarrolla. El punto de partida es el examen de  las potencialidades y limitaciones de los recursos naturales con los que el país cuenta para  esta actividad, para luego pasar a observar la diversidad geográfica del país con sus  regiones y áreas naturales. Esta descripción nos permite examinar los distintos escenarios  naturales para la producción agrícola y sus diversas características agroecológicas para por  último, presentar una visión sintética de la ubicación de los principales sistemas  productivos agrícolas en esos escenarios.  ¿Es Venezuela un país con altas posibilidades para la agricultura?  Posibilidades y limitaciones de la agricultura venezolana  Para poder comprender la agricultura es indispensable conocer las potencialidades y  limitaciones de los recursos naturales de los que dispone el país y como ellos  condicionan el uso del suelo y los sistemas productivos que se desarrollan.  Es importante reconocer que una importante proporción de las tierras en Venezuela  tienen limitaciones para la agricultura. Existen limitaciones por pendiente en la  Cordillera de los Andes y de la Costa. Limitaciones por excesos de agua en una alta  proporción de los llanos y una gran fragilidad ecológica en el Macizo Guayanés.  Las áreas con problemas de drenaje comprenden el 20% del territorio nacional, la  fracción del país con baja fertilidad alcanzan el 32%, mientras la limitación por relieve  excesivo o topografía quebrada se extienden al 44% del territorio. (Comerma y  Mogollón 1980)  Un mapa puede ayudarnos a ubicar las limitaciones antes mencionadas dentro de la  geografía nacional  Mapa IV 1  Limitaciones para la Agricultura 

  Fuente: (Comerma y Mogollón 1980) 

53

  Como puede observarse en el Mapa 1, buena parte de las tierras con limitaciones por  pendientes y falta de fertilidad se ubican a sur del Orinoco en zonas prácticamente  vírgenes. El problema del drenaje sin embargo,  es particularmente significativo pues  afecta a áreas donde la producción agrícola es muy importante como son los Altos  Llanos  Occidentales y la Cuenca Sur del Lago de Maracaibo.  Mapa IV 2  Suelos Mal Drenados en Venezuela 

  Fuente: Comerma, Juan Suelos Mal Drenados en Venezuela 

Como podemos observar, en el Mapa 2 aparece una gran marcha de suelos mal  drenados que cubre la mayor parte de los estados Cojedes, Portuguesa, Barinas y Apure,  así como la mayor parte del sur del estado Zulia.  En el Cuadro 1 podemos ver una estimación hecha por Comerma de la superficie  afectada por esta limitación.  Cuadro IV 1  Superficies con Suelos mal Drenados en Venezuela  Hectáreas 

Áreas Llanuras Deltaicas Continentales Llanos de Apure  Delta del Orinoco y Llanura Deltaicas Orientales Sur del Lago de Maracaibo Zonas Costeras Caribeñas Total 

Hectáreas 7.600.000  4.600.000  4.200.000  1.500.000  300.000  18.200.000 

%  42%  25%  23%  8%  2  100% 

Fuente: Comerma, Juan  Suelos Mal Drenados en Venezuela. 

Como podemos constatar, son afectadas por esta limitación más de 18 millones de  hectáreas de las cuales, alrededor del 50% se encuentran en los Llanos Occidentales y la  Cuenca del lago de Maracaibo.  Por otra parte, en el Mapa 3 podemos observar como sólo el 4% de las tierras del país  tienen un alto potencial agrícola y ellas se encuentran en los valles del Arco Montañoso  Costero, la Cuenca del Lago de Maracaibo y los Altos Llanos Occidentales.  Adicionalmente 10% tiene medianas potencialidades con severas limitaciones. 

54

  Mapa IV 3  Potencialidades y Limitaciones de las Tierras del País 

  Las potencialidades de Venezuela para la agricultura son moderadas. Como podemos  observar en el cuadro 2 los grandes países agrícolas tienen al menos 10% con alto  potencial para cereales que representa, con excepción de Australia, más de 5% de la  superficie del país. Este no es el caso de Venezuela que solo tiene, de cuadro a esta  fuente, 1,75% de su territorio con alto potencial para cereales  Cuadro IV 2  Potencial de Producción de Cereales en Diferentes Países  (Millones de Has y Porcentajes) 

FRANCIA 

11,05% 

% de la  Superficie de  País  20,3% 

INDIA 

34,24% 

11,2% 

9,3% 

ARGENTINA 

27,62% 

9,9% 

7,5% 

ESTADOS UNIDOS 

67,63% 

7,1% 

18,3% 

AUSTRALIA 

17,01% 

2,2% 

4,6% 

VENEZUELA 

1,75% 

1,9% 

0,5% 

PAIS 

Con Alto Potencial  para Cereales 

% de la Superficie del  Potencial Mundial  3,0% 

FUENTE: Agro‐Ecológique Zones (AEZ), FAO, IIASA. 

En conclusión se puede decir que Venezuela no ha sido ni será en el futuro un gran país  agrícola como los Estados Unidos, Francia, Argentina o Australia, sus recursos naturales  no lo permiten 

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  La diversidad geográfica venezolana y sus potencialidades agrícolas  Como hemos indicado la agricultura está íntimamente ligada a los recursos naturales y sus  potencialidades. Sin comprender la diversidad agro ecológica del país, es imposible  explicarse la agricultura y los problemas agrarios.  En este sentido, es vital conocer los diversos escenarios geográficos con que cuenta el país  y sus potencialidades agroecológicas, así como tener una evaluación adecuada de las  posibilidades que tiene Venezuela como productor agrícola.  Es un hecho conocido que Venezuela cuenta con una gran diversidad de escenarios  geográficos y de condiciones agro ecológicas por su condición de país caribeño, andino,  llanero y amazónico.   Desde el punto de vista geográfico se pueden distinguir un conjunto de regiones naturales  claramente diferenciadas: 25  El Arco Montañoso Costero que atraviesa el país del suroeste al noroeste, constituido por  la Cordillera de los Andes, (en su último ramal que proviene de la sierra oriental de los  Andes Colombianos), la Formación Lara – Falcón con predominio de áreas semiáridas, la  Cordillera de la Costa, que se extiende en el centro del país frente al Mar Caribe y el  Macizo Oriental, en el extremo noreste de Venezuela.  La Cuenca del Lago de Maracaibo al extremo occidental del país, con zonas húmedas y  tropicales al sur del lago y relativamente secas al norte.  Los Llanos Altos al sur del Arco Montañoso Costero, en los que pueden distinguirse los  Occidentales, Los Centrales y las Mesas Orientales.  Los Llanos Bajos, al sur de los Llanos Altos, que constituyen una amplia planicie inundable  en toda la margen norte del Orinoco entre los que resaltan los Llanos de Apure en la  frontera con Colombia.   Adicionalmente se destacan el Delta del Orinoco, el Macizo Guayanés y la Planicie  Amazónica al sur y en la desembocadura del Orinoco, un área con predominio de bosques  naturales y con muy escasa población.  Estas características colocan a Venezuela entre los diez países más diversos del mundo y le  otorgan un considerable potencial turístico.(FAO CAF 2006)  Los grandes escenarios naturales  En estos escenarios podemos distinguir, entre las áreas más importantes para el desarrollo  de la agricultura las siguientes:  •

• • •

Valles Costeros Húmedos en el Arco Montañoso Costero y la Cuenca del Lago de  Maracaibo, con potencialidad para cultivos tropicales de zonas con alta  precipitación.  Valles Altos y Medios en el Arco Montañoso Costero, con amplias potencialidades  para muy diversos cultivos hortícolas y frutícolas.  Piedemonte y Altos Llanos al sur y este del Arco Montañoso, con las mayores  áreas aptas para cultivos mecanizados extensivos o semi intensivos.  Llanos Bajos en la Planicie del Orinoco y sus afluentes, con una vocación  fundamentalmente ganadera. 

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  Un mapa puede ayudarnos a visualizar estos escenarios en la geografía venezolana  Mapa IV 4  Principales Escenarios naturales y Agrícolas 

  Las regiones y áreas naturales  Adicionalmente, un cuadro puede ayudarnos a esquematizar las regiones y áreas naturales  del país:  Tabla IV 1  Regiones y Áreas naturales de Venezuela 

Regiones Naturales Arco Montañoso Costero 

Cuenca del Lago de Maracaibo

Altos Llanos 

Llanos Bajos 

Áreas Cordillera de los Andes Formación Lara –Falcón  Cordillera de la Costa  Macizo Oriental  Guajira – Río Limón Perijá  Sur del Lago  Costa Oriental  Altos Llanos Occidentales Altos Llanos Centrales  Mesas Orientales  Bajos Llanos Occidentales Bajos Llanos Centrales  Llanos Orientales  Llanos Bajos Meridionales o de Apure 

Delta del Orinoco  Macizo Guayanés  Planicie Amazónica 

Y un mapa nos puede ayudar a ubicarlas en el territorio nacional 

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  Mapa IV 5  Regiones y Áreas Naturales 

Formación| Lara Falcon Cordillera de la Costa

Cuenca del lago

Macizo Oriental

Altos Llanos Centrales Bajos Llanos Centrales

Mesas Orientales

Delta Llanos Orientales

Llanos Bajos Meridionales

Altos Llanos Occidentales Selva Amazónica Macizo Guayanés

  Los sistemas de producción en las diversas áreas agroecológicas  Ámbitos agroecológicos y sistemas productivos  Para terminar de ubicarnos en la agricultura venezolana una Tabla puede ayudarnos a  localizar los principales sistemas productivos agrícolas en sus escenarios naturales  Tabla IV 2  Escenarios Naturales, Sistemas Productivos y Rubros 

Escenario 

Valles Costeros Húmedos en el Arco  Montañoso Costero y la Cuenca del Lago  de Maracaibo 

Valles Altos del Arco Montañoso Costero 

Sistemas y Rubros  Plantación de Cacao y conucos de vega  asociados (Ocumo, Naranja Cajera,  Cambures, Fruta de Pan)  Plantaciones de Musáceas especialmente  Plátano y algunos Bananos  Palma Aceitera  Plantación de Cocoteros  Ganadería de doble propósito, leche y  ceba, con pastos permanentes  Fruticultura de Piso Alto (fresas, durazno)  Horticultura de Piso Alto (Papa, Ajo,  Lechuga, Coles, Zanahoria, Flores, etc.)  Ganadería de Lechera de Piso Alto  Truchicultura 

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  Laderas en zonas boscosas: Plantación de  café y conucos de ladera (Maíz, Yuca,  Batata, Algunos Bananos)  Fondos de Valle: Caña de Azúcar  Depresiones y Valles medios del Arco  Fruticultura de Piso Bajo (Naranja, Mango,  Montañoso Costero  Algunos Bananos)  Horticultura de Piso Bajo (Tomate, Cebolla,  Pimentón)  (Maíz y Semilla de Maíz)  Piedemonte mesas y colinas: Ganadería  de Doble Propósito, levante o ceba  Piedemonte Vegas: Plantación de Caña de  Azúcar, Labranza Mecanizada Intensiva y  Piedemonte y Altos Llanos al sur y este del  Fruticultura y Horticultura de Piso Bajo  Arco Montañoso  Altos Llanos: Plantación de Caña de  Azúcar, Labranza Mecanizada Extensiva  (Maíz, Sorgo, Ajonjolí, Girasol, Algodón) e  Intensiva (Arroz, Tabaco, Tomate  Industrial)  Ganadería de Cría Extensiva  Ganadería Bufalina de Doble Propósito  Llanos Bajos en la Planicie del Orinoco  Conucos de Vega Llaneros (Frijol, Yuca,  Maíz)  Pequeña Producción de Algodón en Vegas     

 

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Capítulo 5  La agricultura y la alimentación de los venezolanos desde la agro exportación hasta nuestros días  Con este capítulo se inicia el análisis de la evolución de la agricultura y el sector  agroalimentario desde comienzos del siglo XX hasta nuestros días. En él examinamos cómo  se comporta la agricultura en el contexto de la economía desde la Venezuela  Agroexportadora hasta la V República.  La Venezuela agro exportadora (antes de 1920)  Un país pobre con una precaria economía agroexportadora  A principios del siglo XX Venezuela es uno de los países más pobres de la América  Hispana con una economía agro exportadora que tiende a la mono producción y con  largos periodos de estancamiento y agudas fluctuaciones.  Gráfico V 1  Valor y Volumen de las Exportaciones de Café 1885‐90 a 1915‐20  (Toneladas y Miles de Bolívares) 

375.000 355.000 335.000 315.000 295.000 275.000 255.000 235.000 215.000 195.000 175.000 155.000 135.000

Toneladas Miles de Bs.

1885‐90 1890‐95 1895‐00 1900‐05 1905‐10 1910‐15 1915‐20

 

FUENTE: Miguel Izard, Series Estadísticas para la Historia de Venezuela, ULA 1970 

Como podemos observar en el gráfico, tanto el volumen como el valor de las  exportaciones de café fluctúan dramáticamente, reduciéndose a menos de la mitad en  algunos períodos. La inestabilidad de los ingresos por exportaciones se traduce en una  debilidad estructural de toda la economía.  La tendencia a la mono exportación se mantiene cuando el cultivo del café se hace  preponderante. La producción y exportación de café se expande rápidamente desde  mediados del siglo XIX y pasa a ser dominante con relación al cacao, a pesar de que éste  se recupera en las últimas décadas del siglo XIX.  “Aunque en la zona centro‐costera seguían manteniéndose los núcleos principales de la  agricultura de exportación, con el auge del café, otras zonas del país se vincularon  activamente al mercado internacional, como el caso de los Andes, cuya producción  alcanzó niveles significativos a partir de la década de 1870 y el macizo oriental, si bien 

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  con un desarrollo más tardío y de menor alcance. A partir de la información que trae el  Annuaire Statistique des États Unis du Vénézuéla de 1884, se estima que el café llegó a  ocupar el 20% de la superficie cultivada y el cacao un 5% aproximadamente”  26  Gráfico V 2  Evolución de las Exportaciones de Café y Cacao 1830‐35 a 1915‐20  (Toneladas)  325.000 300.000 275.000 250.000 225.000 200.000 175.000 150.000 125.000 100.000 75.000 50.000 25.000 0

Café (Tn) Cacao (Tn)

  FUENTE: Miguel Izard, Series estadísticas para la Historia de Venezuela, ULA 1970 

Otros productos como: algodón, añil, azúcar, tabaco, dividivi, caucho, ganado vacuno y  cueros aparecen y desaparecen de las exportaciones. Los cueros se mantienen como un  renglón de exportación de relativa importancia.  La economía venezolana es sometida a una alta vulnerabilidad por la dependencia de un  mercado externo muy inestable con fuertes fluctuaciones en los precios y la demanda  internacional  Gráfico V 3  Precios del Café 1830‐35 a 1915‐20  (Bs/Kg) 

1,60

1,40

1,20

1,00

0,80

0,60 1830-35 1840-45 1850-55 1860-65 1870-75 1880-85 1890-95 1900-05 1910-15

FUENTE: Miguel Izard, Series estadísticas para la Historia de Venezuela, ULA 1970 

 

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  Como podemos observar, las fluctuaciones de los precios son extremas pudiendo  reducirse a la mitad en lapsos relativamente cortos.  Adicionalmente, la carencia de capital y la escasez relativa de mano de obra para las  plantaciones eran problemas recurrentes de la economía agro exportadora venezolana.  27   Mercado interno articulado alrededor de las Casas Comerciales Exportadoras  Los circuitos comerciales se articulan alrededor de las Casas Comerciales exportadoras  de café y otros productos agrícolas, e importadoras de bienes de capital y de consumo.  Estas casas están vinculadas a los puertos de exportación o a las poblaciones que sirven  de centros comerciales internos y organizan una red de agentes o comerciantes locales  que las representan en los centros de producción cafetalera o cacaotera.  Las principales casas están ubicadas en Maracaibo y Barquisimeto en el Occidente del  país. En la Caracas‐La Guaira y Valencia‐Puerto Cabello, en el Centro y Cumaná y  Carúpano en el Oriente del país.  Adicionalmente las casas comerciales funcionan como fuentes de financiamiento de las  haciendas y productores familiares otorgándoles anticipos en dinero o suministros sobre  la cosecha.  Fuera del gran circuito comercial exportador importador, están los mercados locales que  se desarrollan en las poblaciones de ciertas dimensiones y el circuito de la carne bovina.  Los agentes dominantes son los mataderos que participan del monopolio de la carne y  que controlan las tierras donde es posible mantener y engordar el ganado que viene de  los hatos llaneros.  Mapa V 1  Casas Comerciales Exportadoras Importadoras y Circuito Ganadero Interno 

  Un Estado débil e inestable amenazado por recurrentes guerras civiles  A principios del siglo XX Venezuela tiene un Estado muy débil, debido a la gran  inestabilidad política que generan múltiples cambios de gobierno, frecuentes  alzamientos y enfrentamientos armados.  El dominio del caudillismo como sistema político con “una jefatura política personalista  basada en el control de una hueste armada que obedece a sus designios y que 

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  determina su capacidad de negociación en la disputa por el poder, al margen de los  principios y normas de un marco institucional” es la fuente de una sucesión de guerras  civiles y conflictos armados. (Fundación Polar 1994)  Los caudillos regionales y locales dominan amplias zonas del país constituyendo poderes  independientes del poder central, al cual amenazan periódicamente.  La debilidad del Estado y sus bajos ingresos internos condujeron a un endeudamiento  externo muy alto y en permanente situación de mora. “La deuda llegó a ser una  cantidad muy elevada si la comparamos con las disponibilidades del Tesoro. En 1902, el  saldo irresoluto era de Bs. 120.000.000 sin considerar intereses acumulados, los cuales  estimó el Gobierno en Bs. 25.000.000 aproximadamente. Como agravante de la  situación, Venezuela, al comenzar el siglo, atravesó una crisis fiscal de graves efectos y  tuvo que hacer frente a «gastos de guerra» provocados por continuos alzamientos que  pretendían derrocar el gobierno de Cipriano Castro. Si la crisis producía el fenómeno de  reducir los ingresos del Fisco, los «gastos de guerra» obligaban al Gobierno a distraer  hasta un 50% de aquéllos para preservar su estabilidad, dejando de lado cualesquiera  otros desembolsos que no fuesen los propios de las emergencias militares. ( Fundación  Polar 1994)  Población estancada y que se concentra en el Arco Montañoso Costero huyendo del paludismo  La presencia endémica del paludismo, desde mediados del siglo XIX, reduce al mínimo el  crecimiento de la población y provoca la concentración de ella en zonas altas del Arco  Montañoso Costero donde se está produciendo la expansión cafetalera.  Los llanos en general, y especialmente los Altos Llanos Occidentales, son despoblados  por la malaria, ampliándose las grandes zonas ocupadas sólo por vegetación boscosa.  Cuadro V 1  Porcentaje de Población y Variación por Regiones 1891 1920  (Porcentajes)  Regiones  Macizo Oriental 

1.891 

1.920 

Var 1891‐1920 

4% 

6% 

63,2% 

Cordillera de los Andes 

14% 

19% 

33,4% 

Formación Lara Falcón 

16% 

17% 

8,2% 

Cordillera de la Costa 

24% 

24% 

5,0% 

6% 

5% 

‐20,8% 

LLANOS 

28% 

21% 

‐21,9% 

Altos Llanos Occidentales 

11% 

8% 

‐23,2% 

100% 

100% 

Cuenca del lago 

TOTAL 

3,8% 

FUENTE: Dinámica de la Población. Caso de Venezuela. Chi‐Yi Chen UCAB 1979 

Como se puede observar en el cuadro, las zonas de alta incidencia de la malaria, tales  como los Llanos y la Cuenca del Lago de Maracaibo disminuyen su población más de  20% y en consecuencia bajan su participación nacional. Por el contrario las zonas más  altas donde se produce la expansión cafetalera aumentan sus habitantes y su peso  dentro de la población del país.  

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  Los Procesos de cambio de la agro exportación al petróleo (1920‐1960)  El inicio de la explotación petrolera a principios de los años 20 cambia profundamente la  dinámica económico social y política del país, con importantes consecuencias para el sector  agroalimentario y la agricultura.  Las exportaciones petroleras se disparan, las agrícolas retroceden.   Ya en 1926 las exportaciones petroleras superan a las agrícolas y continúan creciendo a  ritmo exponencial. Como podemos observar en el Gráfico 4 en 1926, apenas pocos años  después de que la explotación petrolera se iniciara comercialmente, las ventas de  petróleo en el exterior casi duplican las de origen agrícola, las cuales disminuyen en  forma neta.  Diez años después, en 1936, las exportaciones petroleras ya son diez veces mayores que  las agrícolas las cuales se han reducido a menos de la mitad.  Los circuitos agro exportadores se derrumban por efecto combinado de la sobre  valuación de la moneda, que provoca la expansión petrolera, y la caída de los precios de  la exportación con la depresión de los años 30.  Pinto Cohen plantea que “la agricultura de exportación no pudo recuperarse de la crisis  económica de los años 30 porque la política monetaria del país, forzada por la nueva  economía que surgía de la explotación del petróleo, era contraria a la expansión de las  exportaciones agrícolas tradicionales y a la creación de nuevas exportaciones.”  Durante y después de la depresión de los años 30 “Venezuela no devaluó su moneda.  Como los demás países recurrieron uno tras otro a la devaluación monetaria, el bolívar  subió en relación con las monedas extranjeras. El valor del dólar de los Estados Unidos,  por ejemplo, decayó de 5,20 a 3,09 Bolívares” (Pinto Cohen 1966)  Gráfico V 4  Exportaciones Petroleras y Agrícolas en 1913 1926 y 1936  (Millones de Bolívares)  800 700

Exportaciones Petroleras y Agrícolas 600 500

Petroleo

684

400

Agrícolas 300

247 200 100

0 137

133 60

0

1.913

1.926

1.936

FUENTE: Agricultura y Desarrollo el Caso Venezolano. Pinto Cohen Gustavo. CENDES 1966 

 

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  Con la nueva dinámica económica la explotación petrolera se convierte en el elemento  clave del crecimiento de la economía y las empresas norteamericanas que la encabezan,  en su vanguardia. La relación con los Estados Unidos se intensifica desplazando los  vínculos tradicionales con Inglaterra, Alemania y Francia.  El Estado se estabiliza, crece y se fortalece  Los ingresos provenientes del petróleo fortalecen el poder central y permiten la  unificación del país. El crecimiento del gasto y las inversiones públicas es muy acelerado   Cuadro V 2  Participación del Petróleo en los Ingresos Fiscales en tres Periodos  (Millones de Bolívares y Porcentajes) 

   1936‐38  1949‐51 

Total 291 2054

Petróleo 88 1163

% Petróleo 30% 57%

FUENTE: Agricultura y Desarrollo el Caso Venezolano. Pinto Cohen Gustavo. CENDES 1966 

Como puede observarse en el cuadro, los ingresos petroleros sólo representan el 30%  del ingreso fiscal a finales de los 30, mientras a finales de la década siguiente ellos  representan el 57% del ingreso multiplicándose por más de 10 veces.  El gasto público se cuadriplicó en entre 1936 y 1948 al mismo ritmo que crecen las  exportaciones petroleras.  Gráfico V 5  Índice de Exportaciones Petroleras y Egresos Fiscales  (Índice Base 1940) 

1400% 1200% 1000% 800% 600%

Exportaciones  Petroleras 1940‐ 56 (Mill US$) Egresos Fiscales  1940‐1957 (Mill  Bs)

400% 200% 1.940 1.941 1.942 1.943 1.944 1.945 1.946 1.947 1.948 1.949 1.950 1.951 1.952 1.953 1.954 1.955 1.956

0%

  FUENTE: BCV La Economía Venezolana en los Últimos 35 Años. 1978 

Como podemos ver en el Gráfico 5, las exportaciones petroleras se multiplican por 12 y  a ellas las sigue el gasto público que se multiplica por 8.  El sector público pasa a estar en el centro de la dinámica económico social, generando  un fortalecimiento de los centros donde se asienta el gobierno: la capital de la República  y las de las Entidades Federales. 

65

  La población y el ingreso per cápita aumentan aceleradamente  El ingreso per cápita crece rápidamente impulsado por el gasto público, la dinámica de  la expansión petrolera, así como por el comercio y los servicios que se generan  alrededor de las importaciones.  El crecimiento de la población se dispara a causa de los cambios en las condiciones de  vida y la situación sanitaria.  Cuadro V 3  Producto Interno Bruto Per Cápita por Sectores 1937, 1950, 1960 en Bolívares de 1957  (Miles de Habitantes, Bolívares y Porcentajes) 

Producto Interno Bruto Per  Cápita  Población (Miles de hab.)  Agricultura  Petróleo  Minería  Manufactura y Construcción  Comercio  Servicios  Total 

1.937

1.950

1.960

3.467 298 373 5 196 174 304 1.350

5.175 242 758 4 382 334 781 2.500

7.224 226 1.078 57 607 543 1.134 3.645

Var 50‐37  49%  ‐19%  103%  ‐29%  95%  92%  157%  85% 

Var 60‐ 37  108% ‐24% 189% 938% 209% 213% 273% 170%

FUENTE: Agricultura y Desarrollo el Caso Venezolano. Pinto Cohen, Gustavo. CENDES 1966 

Como puede constatarse en el Cuadro 4, la población se incrementa aceleradamente  más que duplicándose entre 1937 y 1960. La economía por su parte crece más que la  población casi duplicando el PIB per cápita. Varios sectores de importancia como  manufactura, construcción, comercio y servicios más que duplican el producto por  habitante en el período indicado.  El desarrollo del mercado interno es abastecido por las importaciones  Las importaciones crecen exponencialmente impulsadas por las exportaciones  petroleras y el crecimiento de la economía. Entre 1940 y 1956 las importaciones crecen  a la par de las exportaciones petroleras pasando de alrededor de 100 millones de  dólares norteamericanos a cerca de 1.200 millones.  28  En alimentos y productos de origen agrícola el crecimiento es aún más acelerado pues el  deteriorado sector agrícola no es capaz de responder al explosivo crecimiento de la  demanda.   Cuadro V 4  Proporción Importada del Consumo Aparente de Alimentos 1937 1958  (Porcentajes) 

Año 1937 1950 1958

% Importado 9,80% 27,90% 45,00%

FUENTE: León Guinand, Marcos.  Marco de Referencia sobre la Situación Actual del Sector Agrícola, CIARA. 1973 

El crecimiento del mercado interno es abastecido fundamentalmente a partir de las  importaciones y con ellas los hábitos de consumo de la población cambian rápidamente 

66

  partiendo de los existentes en los grupos pudientes de las ciudades más vinculadas al  comercio exterior.  Se desarrolla aceleradamente una red comercial que lleva los productos importados a  todo el país y que carece de vínculos sólidos con la producción interna.  La presencia de empresas transnacionales, y especialmente norteamericanas, como  importadores y sus representaciones nacionales pasan a ser un nuevo factor en la  dinámica económica del país.  Muchas Casas Comerciales se adaptan a la nueva situación centrándose ahora en la  importación, otras son arrastradas por la crisis de las exportaciones agrícolas.  La agricultura apenas crece aprovechando los pequeños espacios de mercado que dejan las  importaciones y a partir de las nuevas áreas de colonización  La erradicación del paludismo en casi todo el país y especialmente en los Altos Llanos y  la Cuenca del Lago de Maracaibo y la construcción de las nuevas carreteras que  atraviesan todo el Piedemonte Andino y comunican al Sur del Lago con Maracaibo y los  Andes, abren nuevos espacios para la expansión de la agricultura.  Se trata de dos grandes áreas con alta potencialidad agrícola que se encontraban  abandonadas e incultas debido al paludismo y las dificultades de comunicación.  En el Piedemonte Andino y los Altos Llanos, la dinámica de colonización tiene como  vanguardia la explotación maderera de los grandes bosques de la región y detrás de ella  viene la fundación de nuevas fincas ganaderas y conucos campesinos.  Cuadro V 5  Producción Forestal Total y en Algunos Estados 1937 1950 y 1960  (Miles de Bolívares de 1957) 

Miles de Bs 

1.937 

1.950 

1.960 

Portuguesa 

2.440 

19.160 

20.434 

Barinas 

2.028 

15.545 

15.010 

Zulia 

556 

4.429 

9.058 

Total 

6.976 

55.305 

65.738 

FUENTE: Estimación del Producto Agrícola de Venezuela por Entidad Federal 1937,1950 y 1960. CENDES 1969 

Tanto los madereros como los nuevos ganaderos necesitan de la existencia de una  población campesina asentada en el área, que los provea de mano de obra. En el caso  de los ganaderos, los requerimientos de trabajadores son muy altos en la fase de  fundación de las fincas, la presencia de fuerza de trabajo en el área es casi una condición  necesaria para la explotación de los bosques.  Adicionalmente en la década de los 40 y 50 comienzan los primeros intentos de  establecer en los llanos occidentales una agricultura mecanizada moderna que ya se ha  introducido la Depresión del Lago de Valencia y otras áreas del centro del país.  El proceso de colonización se extiende progresivamente de este a oeste, desde  Portuguesa hasta los límites de Barinas con Táchira. 

67

  Mapa V 2  Proceso de Colonización del Piedemonte y los Altos Llanos Occidentales 

 

En la Cuenca del Lago de Maracaibo, la punta de lanza de la colonización es la  exploración petrolera seguida por los madereros y detrás de ellos dos movimientos de  colonización de distinto carácter y origen. Desde Maracaibo y el norte del estado,  grupos de población con recursos económicos colonizan Perijá y el Sur del Lago  fundando fincas ganaderas de doble propósito. Del otro lado, desde los Andes, grupos  importantes de población campesina se mueven hacia el lago para fundar conucos de  vega que posteriormente evolucionan hacia la producción de plátano   Mapa 3  Movimientos de Colonización en la Cuenca del Lago de Maracaibo 

  En el Oriente del país, y especialmente en algunas zonas de Anzoátegui y Monagas, se  reproducen en escala menor los mismos procesos. 

68

  Mientras la agricultura cae en las áreas donde se desarrolló la expansión cafetalera,  ahora crece en las nuevas áreas de colonización.  Cuadro V 6  Participación Porcentual en el Valor de Producción Agrícola Vegetal  (Porcentajes) 

Entidad  Mérida  Táchira  Trujillo  Sucre  Miranda  Aragua  Carabobo  Portuguesa  Zulia  Guárico 

1937 7% 13% 8% 14% 9% 4% 5% 2% 3% 1%

1950 8% 11% 7% 11% 10% 4% 5% 4% 3% 3%

1960 8% 10% 6% 8% 5% 4% 5% 8% 6% 5%

FUENTE: Estimación del Producto Agrícola de Venezuela por Entidad Federal 1937,1950, 1960 y 1968. CENDES 1969 y 1975 

Como puede constatarse en el cuadro, el peso de la producción agrícola tiende a bajar  en los estados cultivadores de café de Oriente tales como el Edo. Sucre y en Occidente  en los estados andinos, mientras sube en las nuevas áreas de colonización de los Llanos  (Guárico y Portuguesa) y en la Cuenca del Lago (Zulia).  Se concentra la riqueza en las ciudades y se desarrolla un profundo desequilibrio rural‐urbano  A partir del petróleo se genera un cambio fundamental en la distribución territorial del  poder y la riqueza.  En las ciudades esta ahora el centro de la dinámica económica basada en la importación,  el comercio y los servicios, la urbanización, la construcción y el sector público.   Progresivamente en las ciudades se concentra el ingreso y la riqueza, mientras las áreas  agrícolas permanecen estancadas o en franco deterioro.  En este marco se genera una acelerada migración rural ‐urbana que se concentra en las  zonas de expansión petrolera y los centros administrativos del Estado.  Cuadro V 7  Población Rural, Urbana y Total, Porcentaje Rural 1941 1950 1961  (Miles de Habitantes y Porcentajes) 

  1941  1950  1961 

Rural 2.644 2.623 2.820

Urbana 1.207 2.412 4.704

Total 3.851 5.035 7.524

% Rural  69%  52%  37% 

FUENTE: BCV La economía venezolana en los últimos 35 años. 1978 

Como puede observarse, la población rural decrece en la década de los 40 y apenas crece en  los 10 años siguientes, mientras se produce un boom de la población urbana y total. 

69

  La dinámica de la Venezuela Petrolera: de la sustitución de importaciones al programa de ajuste  y estabilización (1960‐1998)  La sustitución de importaciones, nuevo motor del crecimiento  Con una cierta espontaneidad, a partir de la Segunda Guerra Mundial y de la década de  los 50, y como estrategia económica central del Estado desde principios de los 60, la  sustitución de importaciones se convierte en el centro de la dinámica económica  nacional y el motor del crecimiento de la economía y la agricultura.  La sustitución de productos elaborados por sus materias primas: La industria importadora

La primera fase de la sustitución de importaciones intenta reemplazar productos  industriales elaborados traídos del exterior por sus materias primas, construyendo un  aparato industrial importador.  Buena parte de las agroindustrias más importantes se desarrollan bajo este esquema.  Entre ellas la industria del trigo, de alimentos balanceados para animales, de grasas y  aceites, la cervecería, los jugos de frutas, las carnes preparadas y embutidos etc.  Cuadro V 8  Índice de Importación de Productos Terminados por Materias Primas  (Índices Base 100 = 1949‐51) 

Índices 

1949‐51 

1959‐61 

1964 

Harina de Trigo 

100% 

15% 

9% 

Jugos de Frutas 

100% 

17% 

1% 

Telas 

100% 

69% 

46% 

Cigarrillos 

100% 

83% 

1% 

Embutidos 

100% 

159% 

4% 

Trigo en Grano 

100% 

21328% 

50795% 

Pulpa de Frutas 

100% 

1080% 

647% 

Algodón en Rama 

100% 

93% 

432% 

Tabaco en Rama 

100% 

715% 

180% 

Carnes 

100% 

261% 

831% 

FUENTE: Agricultura y Desarrollo el Caso Venezolano.  Pinto Cohen Gustavo. CENDES 1966 

Como podemos observar en el Cuadro 8, las importaciones de productos terminados  tienden a bajar e incluso casi a desparecer mientras aumentan notablemente las  importaciones de materias primas.  Estos nuevos agentes industriales pasan a ser los sectores dominantes en las cadenas  comerciales donde participan logrando ampliar la red comercial importadora hasta  llegar a los lugares más apartados. Esta expansión progresivamente desplaza productos  locales y circuitos comerciales regionales. Al final de la década de los 50, la proporción  importada del consumo de alimentos se ubica en su nivel más alto, tal como indicamos  en el Cuadro.  

70

  La sustitución se vuelve hacia la agricultura

Ya desde la década de los 40 aparecen los primeros intentos de llevar la sustitución de  importaciones hasta las materias primas y retomar el crecimiento agrícola.  En los años 50 se desarrollan programas de colonización como la Colonia Agrícola de  Turén y el Sistema de Riego Guárico, implantando nuevas explotaciones mecanizadas  tipo farmer norteamericano. En ese período también se instrumenta el 1er. Plan  Azucarero Nacional, que desarrolla los nuevos complejos agroindustriales azucareros  y los programas de producción de arroz y ajonjolí que impulsan también la labranza  mecanizada moderna.  Sin embargo el gran impulso se produce desde comienzo de los años 60 cuando la  política de Sustitución de Importaciones y Reforma Agraria se coloca en el centro de  la estrategia económica del Estado.  Las agroindustrias se vuelven sobre la agricultura y con una alta participación del  Estado, crean una nueva agricultura moderna implantando nuevos sistemas  productivos.  La implantación de la agricultura moderna se produce, en alguna medida,  sustituyendo los restos de los sistemas productivos preexistentes en las áreas de  producción tradicionales, pero principalmente colonizando áreas sin un importante  uso agrícola previo.  Los nuevos tipos de unidades de producción son fundamentalmente medianas  explotaciones de cultivos temporales con mecanización extensiva, tipo farmer  norteamericano, complejos agroindustriales azucareros articulados a plantaciones  modernas de caña de azúcar, las nuevas granjas avícolas y porcinas, vinculadas a la  industria de alimentos balanceados, y una ganadería semi intensiva de doble  propósito, es decir, productora al mismo tiempo de carne y leche.  El crecimiento agrícola se retoma centrado sobre rubros agroindustriales y la  producción avícola y de leche.  Gráfico V 6  Variación Porcentual del Valor de la Producción de Algunos Rubros 1960‐63 a 1970‐73  (Variaciones Porcentuales)  Ajonjolí 119%

Arroz

106%

Caña Algodón

56%

Tabaco

40% 30%

Maíz Cacao

0%

Café

-3%

Yuca

-9%

Ocumo

-12%

Caraota

-32%

Frijol

-49%

-60% -40% -20%

Variación de la Producción de Algunos Rubros 60-63 a 70-73

0%

20%

40%

60%

80% 100% 120% 140% 160% 180% 200%

FUENTE: Anuarios Estadísticos, MAC. Varios Años 

 

71

  Como puede constatarse en el gráfico, los productos tradicionales de exportación o  de producción campesina, decrecen mientras los rubros que constituyen materias  primas para la agroindustria tienden a aumentar significativamente.  En el sector animal la avicultura se multiplica por ocho mientras la producción láctea  se cuadruplica (Pinto Cohen 1966)  La Reforma Agraria y la política agrícola, nuevos factores determinantes del desarrollo del sector

Desde 1958 se instrumenta un conjunto de políticas económicas a partir de las cuales  la agricultura es fuertemente fomentada y virtualmente sostenida por el Estado,  como parte de la estrategia de sustitución de importaciones y la modernización del  sector agrícola.  La Reforma Agraria es un componente importante de la política pues permite la libre  ocupación de tierras públicas y privadas por los nuevos productores de cultivos  mecanizados agroindustriales y adicionalmente adjudica parcelas a “campesinos”  para incorporarlos a la agricultura moderna y que adicionalmente sirven de  reservorios de mano de obra para la mediana producción mecanizada.  La producción campesina de Reforma Agraria es particularmente sostenida por el  Estado y dependiente de él por la vía del crédito, la asistencia técnica y la  comercialización.  En este contexto, el financiamiento público es protagónico y el crédito fácil y barato  de los entes públicos fomenta el sector de Reforma Agraria y los nuevos medianos  productores.   Gráfico V 7  Porcentaje de Financiamiento Agrícola de Origen Público  (Porcentaje)  80% 75%

76%

Porcentaje del Financiamiento Público a la Agricultura

70% 65% 60% 55%

63% 64% 57%

60% 57% 54% 54% 52%

54%

52%

50% 45% 40% 35%

37% 35% 34%

30% 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975

 

FUENTE: Políticas de Tierra en Venezuela en el Siglo XX. Delahaye, Olivier 

Por otra parte el Estado intermedia en la comercialización de productos básicos tanto  para las compras internas como para las importaciones, garantizando precios bajos a las  agroindustrias y los consumidores. Adicionalmente hace incursiones en la distribución 

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  de alimentos, sin que estas alcancen nunca una escala importante, dado su altísimo  costo y las dificultades administrativas que implica.  El desarrollo tecnológico es controlado y casi exclusivamente promovido por el Estado  bajo el esquema investigación, extensión y asistencia técnica.  Para favorecer al mismo tiempo las nuevas industrias vinculadas a la agricultura y a la  agricultura moderna, el Estado asume, en buena medida, el costo del desarrollo  agrícola.  Esta política pasó por distintas fases de impulso y agotamiento. Entre 1958‐68 se  produce el auge inicial con resultados sumamente exitosos. A partir 1969 y hasta 1973  se produce una desaceleración, sin que ésta llegue a hacerla perder vigencia. Entre  1974‐78 se genera un segundo impulso basado en los altos ingresos públicos que generó  el primer boom petrolero. Sin embargo los efectos de los cuantiosos recursos utilizados  no logran los resultados que podrían esperarse. A partir de 1979, y en el marco de las  graves dificultades económicas que aparecen, se produce su agotamiento definitivo  El agotamiento de la estrategia y la entrada en un círculo vicioso  A partir de finales de la década de los setenta, se interrumpe la dinámica de crecimiento  sostenido de la economía venezolana, que se mantenía desde los años 20, y entramos  en un período de inestabilidad y crisis recurrentes, signado por una clara tendencia al  empobrecimiento  Gráfico V 8  Evolución del PIB Real Per cápita 1968‐2000  (Índice Base 100 = 1977) 

125% 120% 115%

119%

Indice 1968 Tendencia

110% 105% 100% 95% 90% 90% 85%

  FUENTE: BCV y OCEI‐INE Información Estadística 

Como podemos observar en el gráfico, al iniciarse el siglo XXI el Producto Per Cápita se  ubica en el 85% del existente al principio de la década de los 70, mostrando una caída de  alrededor del 35%. 

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  La economía venezolana cae en un círculo vicioso

Desde la primera crisis cambiaria en 1983, el patrón de comportamiento de la  economía parece repetirse. Una marcada sobrevaluación del bolívar que dispara las  importaciones, conduce a un grave déficit externo, el cual es acompañado por un alto  déficit fiscal originado por una expansión irresponsable del gasto público.  La bonanza creada sobre bases falsas conduce a crisis y es necesario un ajuste de la  economía, con una fuerte devaluación y una reducción real del gasto público. Las  medidas adoptadas para restituir los equilibrios producen una contracción de la  economía y una caída del ingreso que deteriora las condiciones socioeconómicas de la  población.  Las necesidades políticas hacen que el ajuste dure poco y que se retome el camino del  incremento del gasto público y de la sobrevaluación del bolívar para lograr a corto  plazo, una recuperación de la economía que dadas sus precarias bases, pocos años  después conducen a una nueva crisis cambiaria y fiscal.  Los ciclos de ajuste y generación de desequilibrios se repiten, independientemente de  la posición ideológica del gobierno.  Ajuste Económico Ajuste Cambiario Ajuste Fiscal

Expansión

Recesión

Expansión Económica Déficit Fiscal Déficit Externo

Caída de la Economía Alta Inflación Caída en las Importaciones

Desajuste Económico Sobrevaluación Expansión del Gasto Público

 

La política agrícola cambia: menos intervención directa, más apoyo y protección (1983-1988)

Para los primeros años de la década de los 80 la política de fomento y sostenimiento  de la agricultura por el Estado se ha agotado y no es capaz mantener el crecimiento  agrícola y detener el deterioro del sector de Reforma Agraria.  Se requiere una nueva política donde la sociedad pague una parte mayor del costo  del desarrollo agrícola y los recursos públicos sean más eficientes.  Los elementos claves de la nueva política son los altos precios de sustentación,  complementados por el control de importaciones y divisas y el subsidio a insumos  claves.  El protagonismo del financiamiento público da paso a la participación forzosa de la  banca privada que debe destinar un porcentaje obligatorio de su cartera a la  agricultura, a tasas de interés preferenciales.  Por otra parte el desarrollo tecnológico pasa a ser impulsado por participantes de las  cadenas agroalimentarias y no sólo por los organismos públicos. 

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  Esta política centra su apoyo en los productores empresariales y baja la prioridad de  la cuestión agrario campesina, con lo cual se acelera el deterioro del sector de  Reforma Agraria.  Los resultados de esta política son muy exitosos desde el punto de vista de la  agricultura, generando una rápida expansión de la producción.  Gráfico V 9  Evolución de la Superficie Cultivada 1979 ‐1990  (Hectáreas) 

1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

2.400.000 2.300.000 2.200.000 2.100.000 2.000.000 1.900.000 1.800.000 1.700.000 1.600.000 1.500.000

  FUENTE: MAC Anuarios Estadísticos (Tomado de BDA INNOVA www. Innovaven.or/bda ) 

Como podemos observar en el Gráfico 9, entre 1984 y 1988 la superficie cosechada  aumenta más de 900 mil hectáreas rompiendo la dinámica de estancamiento de los  años anteriores. Este boom de la producción permitió que en la segunda mitad de la  década de los 80 se hablara de un “Milagro Agrícola” generado por la nueva política  instrumentada.  Sin embargo la nueva orientación implicaba que los consumidores paguen una parte  importante del costo del desarrollo agrícola por medio de precios más altos para los  alimentos.  Gráfico v 10  Índice de Precios al Consumidor y de Alimentos, Bebidas y Tabaco  (Base 100 = 1984)  1.200 1.000

Indice General

800 600

Alimentos,  Bebidas y  Tabaco

400 200 1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

0

  FUENTE: BCV Información Estadística (Tomado de BDA INNOVA www. Innovaven.or/bda ) 

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  Como podemos constatar en el Gráfico 10, la inflación en alimentos crece mucho más  aceleradamente que los precios en general, debido a lo cual el Índice de Alimentos,  Bebidas y Tabaco casi duplica al IPC en 1990.  Adicionalmente la política no da prioridad a los campesinos y al sector de Reforma  Agraria lo que hace que estos grupos de población continúen deteriorándose y  marginalizándose.  El Período de la apertura y la liberalización (1989‐98)  Dentro del período de agotamiento de la estrategia económica de los 60, el lapso en que  se aplica la política de ajuste y estabilización, es particularmente importante para la  agricultura pues ella sufre de manera particular los efectos negativos que esta política  generó.  La nueva estrategia se dirigió a una mayor liberalización de la economía, a la  disminución de intervención del Estado y a una mayor apertura al comercio exterior, a  partir de la liberación de la tasa de cambio, las tasas de interés y una reforma comercial  profunda.  Con relación a la agricultura esta política implicó: La eliminación de subsidios y  programas de apoyo, el debilitamiento de la intervención en los precios agrícolas, y  cuando se mantuvieron no estaban realmente garantizados, y la eliminación de  condiciones de crédito preferenciales.  La política comercial se convierte en el único mecanismo de protección de la agricultura  y las medidas de frontera no resultaron eficaces como mecanismos de apoyo. Los  productos nacionales pasan a tener mercados poco seguros dadas las ventajas notables  de los productos importados con una tasa de cambio sobrevaluada.  Como es de suponer, esta política tiene efectos devastadores sobre la agricultura y más  aún cuando estuvo encuadrada en una política económica que desestimuló la  producción interna.  Gráfico V 11  Apreciación y Depreciación Cambiaria en Venezuela y Colombia*  Enero 88 – Junio 99 (Porcentajes) 

90,0% 70,0%

Venezuela Colombia

50,0% 30,0% 10,0% ‐10,0% ‐30,0%

  FUENTE: Base de Datos Agroalimentaria de Venezuela, INNOVA (www. Innovaven.or/bda) 

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  Como puede apreciarse en el gráfico, los movimientos de la Tasa de Cambio Efectiva son  muy bruscos con permanentes procesos de sobrevaluación frente al dólar  norteamericano, llegando esta apreciación a ubicarse cerca del 100% a finales del siglo  pasado. Esta situación constituye una desventaja significativa para la producción  interna, cuya competitividad frente a los productos importados se ve gravemente  disminuida.  Adicionalmente, la evolución de las tasas de interés bancarias agrava la situación de la  producción nacional, afectada ya por la recesión y la sobrevaluación de la tasa de  cambio.  En efecto como podemos observar en el Gráfico 12, las tasas fluctúan muy fuertemente  alcanzando niveles de entre 60 y 70% y llegando a ubicarse desde mediados de 1998  hasta febrero de 1999 muy por encima de la inflación.  Gráfico V 12  Tasas de Interés Activas y Pasivas Comparadas con la Inflación Anualizada en Venezuela  Enero 1997‐ Junio 1999 

120,00% 110,00% 100,00% 90,00%

Tasa Activa  Promedio Pasiva Plazo Fijo 90  días Inflación Anual

80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00%

  FUENTE: Banco Central de Venezuela, Cálculos Propios 

La disminución de apoyo a la agricultura, en el marco macroeconómico antes descrito,  tiene efectos muy negativos sobre la producción agrícola que sufre una caída de los  precios reales a los productores, una disminución del financiamiento, con aumento de  las tasas de Interés, y una grave inseguridad de mercado para los productos básicos. 

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  Gráfico V 13  Precios Reales al Productor de Maíz Blanco  1984‐99 (Precios a Bs de 1996) 

250,0 230,0

229,0

Precios Reales …

210,0 174,9

190,0 170,0

163,6

147,0

150,0 130,0

123,8

110,0

134,7

99,7

90,0

67,8

70,0 ene‐98 ene‐99

ene‐96 ene‐97

ene‐94 ene‐95

ene‐92 ene‐93

ene‐91

ene‐89 ene‐90

ene‐87 ene‐88

ene‐85 ene‐86

ene‐84

50,0

  FUENTE: MAC, MAT, Cálculos propios 

Como ejemplo de la caída de los precios, podemos observar en el Gráfico 13 la  disminución de los precios relativos del maíz al agricultor entre 1984 y 1998, los cuales  se ubican en este último año en el 32,6% del de 1984.  El efecto combinado del conjunto de factores señalados, genera una caída significativa  de la agricultura que se traduce en una reducción drástica de la superficie cosechada, lo  cual puede observarse en el Gráfico 17.  Gráfico V 14  Evolución de la Superficie Cultivada 1977 ‐1998  (Hectáreas) 

2.400.000

Superficie …

2.300.000 2.200.000 2.100.000 2.000.000 1.900.000 1.800.000 1.700.000 1.600.000 1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1.500.000

  FUENTE: MAC, MAT, Cálculos Propios 

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  Economía y agricultura en la V República  La evolución de la economía y el sector agroalimentario en los últimos 10 años podemos  dividirla en dos períodos con políticas económicas y agrícolas claramente diferenciables.  En los primeros años del actual gobierno la política macroeconómica mantuvo los  desequilibrios preexistentes sin introducir los cambios requeridos, lo cual aunado a los  nuevos factores de conflictividad política, condujeron a una profunda crisis en el 2002 y  2003, período en que el PBI cayó en total 32,1%.  Cuadro V 9  Indicadores de la Situación Macroeconómica 1994‐2201  (Unidades en el Cuadro)  Año 

Valor  de las  Importaciones  (Mill de US$) 

%  Sobrevaluación  (jun 1994) 

Índice de  Importaciones  (1) 

Balanza de  Pago (Mill  US$) 

% Variación del  Gasto Publico  Real 

Déficit Fiscal  % del PIB 

1994  1995  1996  1997  1998  1999  2000  2001 

8480  12069  9937  13678  15105  13213  15491  17282 

8%  43%  18%  51%  78%  95%  94%  98% 

79%  113%  93%  128%  141%  123%  145%  161% 

‐893  ‐1126  6533  3530  ‐2915  1049  5818  ‐2071 

‐8%  8%  5%  14%  ‐12%  ‐7%  39%  10% 

‐7,5%  ‐5,9%  ‐4,0%  1,9%  0,6%  ‐2,6%  ‐1,7%  ‐4,5% 

FUENTE: Banco Central de Venezuela, Cálculos Propios  (1) Con base en promedio de importaciones 1982‐2002 

Como podemos constatar en el Cuadro 9, el círculo vicioso de la economía venezolana que  hemos descrito en páginas anteriores, se repitió una vez más. En el 2001 la sobrevaluación  del tipo de cambio se acerca al 100%, las importaciones aumentan alcanzando su nivel más  alto en últimos 20 años, 60% por encima del promedio de los últimos 20 años.  El disparo de las importaciones frente a un retroceso moderado de las exportaciones  petroleras, genero un déficit en la balanza de pagos de dimensiones considerables para  Venezuela.  Por otra parte el gasto público creció fuertemente en el 2000 y el2001 incrementando el  déficit fiscal existente desde 1999.  La situación se hizo insostenible y se produjo la devaluación del 2002, por la cual la tasa de  cambio pasó de 752 Bs/US$ en diciembre del 2001 a 1.321 en junio del 2002 y a 1.600 un  año después.  El ajuste cambiario y fiscal trae consigo la caída del PIB, el disparo de la inflación y un nuevo  episodio de empobrecimiento del país y su población de menores recursos.  En este marco la agricultura no es la peor victima de la crisis, pues a pesar de que sufre el  impacto de la devaluación sobre los costos de los insumos importados, mejora su  competitividad frente a los productos importados ampliando sus mercados y pudiendo  obtener mejores precios.  En efecto, en el Gráfico 15 podemos observar como de acuerdo a las estadísticas del Banco  Central, la producción agrícola crece significativamente entre 1997 y el 2001 y apenas es 

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  afectada por la crisis 2002 a 2003. De acuerdo a las cifras del MAC‐MAT, la evolución es un  poco distinta coincidiendo con BCV en el incremento 97‐01 pero difiriendo en cuanto a la  caída de la producción. En cualquier caso para el MAT en el año 2003 todavía la agricultura  está por encima de 1997.  Gráfico V 15  Índices del PIB No Petrolero y Agrícola de acuerdo al BCV y MAT  (Índices Base 100 = 1997) 

115% 112% 110% 105% 101%

100% 95% PIB No Petrolero PIB Agrícola BCV PIB Agrícola MAT 

90% 85% 1997

1998

1999

88% 2000

2001

2002

2003

 

FUENTE: Banco Central de Venezuela, Cálculos Propios 

El segundo período, al que nos referimos al principio de estas líneas, es el que se extiende  desde el 2004 hasta la actualidad, en el cual aparece un boom económico sin precedentes  apoyado fundamentalmente en aumentos muy significativos del gasto público y las  importaciones que tuvieron como sustento los altos precios del petróleo.  Gráfico V 16  Índices de las Importaciones, Exportaciones, Gasto Público y del PIB   (Índices Base 100 = 2000) 

325% 300% 275% 250% 225% 200% 175% 150% 125% 100% 75% 50%

Importaciones

305%

Exportaciones PIB Gasto Publico 173% 152%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

  FUENTE: Banco Central de Venezuela, Cálculos Propios 

80

  Como podemos ver en el Gráfico 16 a partir del 2004, y teniendo como sustento un explosivo  crecimiento de los precios del petróleo, la economía venezolana crece muy rápidamente  recuperando lo perdido y ubicándose muy por encima de la situación de comienzos de siglo.  En efecto, en el 2008 las exportaciones son cuatro veces mayores a las del 1er año del siglo y el  PIB ha crecido 50% en ese mismo período. Como motores de ese fenómeno están el gasto  público que crece más que el PIB, impulsado el nuevo ingreso petrolero, y las importaciones  que se ubican en el mismo nivel de incremento que las exportaciones.  Las importaciones son privilegiadas por la existencia de una tasa de cambio fija, que se  mantiene desde marzo del 2005 hasta la actualidad, y que frente a una inflación muy alta  genera un proceso de sobrevaluación nunca antes visto que abarata los productos importados  en forma notable. 29  El boom económico se traduce en un crecimiento importante del ingreso de la población que  genera un aumento de la demanda y en particular del consumo de alimentos. Tal como hemos  visto en el Capítulo 3, el consumo de calorías y proteínas se recupera hasta ubicarse por encima  de los requerimientos.  Pues bien esta recuperación no se apoya en el desarrollo de la producción agrícola interna, que  después de un moderado repunte en 2004 y 2005, crece muy poco mostrando una creciente  brecha con el crecimiento de la economía.  Gráfico V 17  Índices del PIB No Petrolero y Agrícola  (Índices Base 100 = 2003) 

170%

167% PIB No  Petrolero

160% 150%

PIB Agrícola  BCV

140% 130% 120%

117%

110% 100% 2003

2004

2005

2006

2007

2008

  FUENTE: Banco Central de Venezuela, Cálculos Propios 

El crecimiento de la demanda alimentaria se satisface fundamentalmente a partir de un  crecimiento sin precedentes de las importaciones agroalimentarias que se multiplican por más  de 5 veces desde 1998.  En efecto como podemos ver en el Gráfico 18, las importaciones pasan de poco más de 1.500  millones de dólares norteamericanos en el 2003 a cerca de 7.600 millones, con crecimiento  exponencial en los últimos 3 años. 

81

  Gráfico V 18  Valor de las Importaciones de Productos Agroalimentarios  (Millones de US$) 

7.591.173 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 3.069.476

4.000.000 3.000.000

1.764.294

1.503.174

2.000.000 1.000.000 2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

0

  FUENTE: Banco Central de Venezuela, Cálculos Propios 

A pesar de los logros obtenidos la economía muestras elementos de vulnerabilidad. Entre ellos  destacan los siguientes:  •

El crecimiento se sostiene fundamentalmente sobre las importaciones y el gasto  publico 

•

Se ha concentrado fuertemente en el sector financiero, comercial y de las  comunicaciones. Estos tres sectores y los derechos de importación explican el 88% del  crecimiento del PIB en el 2007 

•

El sector petrolero se ubica 11% por debajo de 1997 y el crecimiento se sostiene por el  sector comunicaciones y otros sectores vinculados al gasto público 

•

El crecimiento se desacelera y la inflación repunta significativamente 

Adicionalmente aparecen signos preocupantes que ponen en duda la sostenibilidad del  crecimiento alcanzado. Entre ellos destacan:  •

Caída en la producción petrolera y desmejora de la gestión de PDVSA 

•

Notable sobrevaluación del tipo de cambio que genera niveles de importación  desproporcionados 

•

Reaparición de un significativo déficit externo, que muestra que mientras más divisas  entran más gastamos 

•

Un déficit fiscal importante, cubierto con endeudamiento 

Sin duda en la política agraria y agrícola de estos años existen muchos elementos adicionales  que examinar pero ese análisis constituye capítulo aparte (Capítulo 9)   

 

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Capítulo 6  La evolución de los sistemas productivos y del problema agrario  Una vez que nos hemos ubicado en cómo ha evolucionado la agricultura en el contexto de la  economía, debemos pasar a un mayor detalle examinando como han cambiado los sistemas  de producción agrícola desde comienzos del siglo 20 hasta nuestros días.  Los sistemas productivos en la Venezuela agro exportadora  Los más importantes sistemas productivos, antes del inicio de la explotación petrolera, son  los siguientes: (Hernández 1977, 80 y 81)  Los sistemas “Terratenientes”  Al hablar de sistemas terratenientes nos referimos a aquellos que con diversas  características  en el plano de la organización social y de las relaciones de intercambio  tienen en común explotaciones que se realizan sobre extensiones significativas  La hacienda de plantación cafetalera y cacaotera (El binomio plantación-conuco) 30

Se trata en realidad de dos sistemas productivos que se desarrollan en escenarios  naturales distintos pero que tienen un conjunto de características comunes.  En los dos casos se trata de plantaciones tropicales permanentes, de dimensiones  considerables, que sustituyen el bosque natural por uno artificial que acoge el cultivo,  complementadas por conucos de ladera o de vega desarrollados por los trabajadores  para su subsistencia y el comercio local.  En el caso de café se ubican en el Arco Montañoso Costero en laderas y valles medios,  y en el de cacao en valles costeros y zonas de alta humedad. Las haciendas se  localizan en zonas de relativa concentración de población pues requieren abundante  mano estacional.  Las haciendas cafetaleras tienen una alta significación en la Cordillera de la Costa, una  bastante menor en El Macizo Oriental y las estribaciones andinas de Lara y muy poca  en los Andes donde predomina claramente la producción familiar cafetalera (en los  Andes la única área donde predomina la Hacienda es en Rubio en el estado Táchira)  La propiedad de la tierra es importante cuando se trata de valles y áreas  relativamente planas, sin embargo es menos clara cuando se trata de laderas y zonas  de relieve quebrado más alejadas de las principales ciudades. La propiedad de las  matas es, en este caso, mucho más importante.  Para garantizar la mano de obra la hacienda concedía a los peones un área bajo su  dominio no utilizable para el café o los otros rubros del hacendado, para desarrollar  conucos para su propia subsistencia y circuitos locales de comercialización.  La sujeción del peón a la hacienda no pasaba necesariamente por la venta de sus  productos al hacendado o el pago de una renta. El peón en muchos casos tenía  relaciones comerciales independientes de la hacienda con comerciantes locales.  La hacienda estaba fuertemente articulada al comercio exterior a través de Las Casas  Comerciales Exportadoras que además funcionan como suministradoras de bienes de  capital y de consumo y mecanismo de financiamiento. El poder de los hacendados 

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  varía de acuerdo a su dimensión y ubicación pero en cualquier caso está subordinado  a las casas comerciales y el comercio exterior.  Los hatos llaneros

Este sistema productivo consiste en la cría extensiva de ganado en libertad con una  tecnología muy rudimentaria a base de pastos naturales, con una muy baja utilización  de fuerza de trabajo y prácticamente ninguna inversión en infraestructura.  Sus características están fuertemente condicionadas por las severas limitaciones  impuestas por el medio físico natural donde se desarrolla: los llanos bajos. Un  régimen de lluvias extremadamente marcado y la pobreza de los suelos obligan a una  carga animal por hectárea muy baja y por tanto a que la producción se desarrolle  sobre grandes superficies. Una actividad ganadera trashumante, casi recolectora,  apoyada en un movimiento del rebaño en grandes extensiones provoca un patrón  disperso de ocupación del espacio con una muy baja densidad de población.  La propiedad de la tierra no es sino un sustento para la propiedad del ganado que  pasta en libertad en grandes áreas naturales moviéndose de acuerdo a los ciclos de  lluvia y sequía. En este contexto los títulos son poco claros y los linderos imprecisos y  con ellos la determinación de la superficie de las propiedades. La propiedad en  algunos casos se trata de un derecho a tener ganado en una amplia zona como  sucede con los “Derechos de Sabana”.  La forma de comercialización del ganado también está condicionada por las  limitaciones naturales. Los dueños de hatos de una misma área natural, cuando  comienza y termina la estación lluviosa, se ven obligados a reunir los ganados de cada  uno para herrarlos y dividirlos en una acción conjunta (vaquería) para después llevar  los novillos en “arreos”, caminando, hasta las zonas de ceba y mantenimiento en los  valles del Arco Montañoso Costero donde se concentra la población. (Carvallo,  Gastón)  Los hatos llaneros son, antes de la aparición del petróleo, una enorme proporción de  la producción del ganado bovino y aún en 1937 representan cerca del 70% de la  ganadería nacional (Pinto Cohen 1966)  Los dueños de hatos tiene un gran poder local y regional  y los trabajadores de los  hatos son fundamentalmente peones de a caballo, llaneros, dueños de su  instrumento de trabajo, el caballo, con altísimo grado de libertad a pesar de las  vinculaciones económicas y extraeconómicas que puedan existir con el hato.  La importancia de las destrezas de cada trabajador en tareas que realizan con poca  posibilidad de supervisión y en zonas alejadas, condiciona la organización y cultura  del trabajo en este sistema productivo.  Adicionalmente en el marco de los hatos llaneros existen los llamados “vegueros”,  campesinos con mestizaje indígena, que cultivan las precarias vegas de los ríos  llaneros con los conucos, que son característicos de esas condiciones naturales. Los  vegueros venden sus productos a los pequeños poblados asociados a los hatos y  sirven de informantes sobre los movimientos de ganado o personas que pasan los  ríos. 

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  Los vegueros son al mismo tiempo los parias de la sociedad llanera y los que logran  mayor acumulación monetaria pues no tienen otro remedio que atesorar el dinero  que reciben por sus productos ya que no hay en que gastarlo.  Los hatos se retiran del llano alto donde el paludismo y los bosques son una  calamidad para la cría de ganado en libertad.   Los ingenios azucareros

En este caso se trata de explotaciones de caña de azúcar articuladas a trapiches de  carácter industrial o pequeños centrales, para la producción de panela, papelón,  azúcar, ron o aguardientes.  Se ubican en los valles más fértiles, mejor comunicados y más próximos a las ciudades  más importantes del Arco Montañoso Costero. Algunas de sus zonas más  características son: La Depresión del Lago de Valencia, La Depresión Turbio‐Yaracuy,  La Depresión del Táchira y los valles medios del Chama y el Mocotíes, así como el  Valle de Cumanacoa.  En ellos el nivel tecnológico es un poco más avanzado que en las haciendas  cafetaleras, en muchos casos utilizan riego y desarrollan un procesamiento industrial  más complejo que el requerido en el café.  La propiedad de la tierra en estas explotaciones tiende a ser muy clara pues se trata  de áreas con gran potencial agrícola y relativamente próximas a las ciudades más  importantes.  Las tareas del cultivo y la industria se distribuyen mejor durante el año y por tanto  requieren de una mayor proporción de mano de obra permanente.  Las características económicas de este sistema y su ubicación geográfica generan un  trabajo asalariado más libre donde, en pocas ocasiones, el trabajador recibe tierras en  usufructo para su supervivencia.  Este sistema productivo está articulado a los mercados locales de las ciudades que  abastecen y en algunos casos los ingenios actúan como distribuidores mayoristas de  sus productos. Los propietarios de estas explotaciones suelen ser parte de los grupos  económicos más poderosos de la sociedad.  Vinculados a este sistema surgen los primeros sindicatos de trabajadores agrícolas y  también las organizaciones empresariales más avanzadas.  Las haciendas de ceba de ganado de los valles centrales

Dado el hecho de que el ganado llega de las largas caminatas desde el llano con una  notable pérdida de peso y tiene que engordarse y mantenerse para ser beneficiado  de acuerdo a las necesidades del mercado, se requieren entonces explotaciones  relativamente cercanas a las grandes áreas de concentración de la población que  ceben y mantengan el ganado que llega del llano.  Estas haciendas comparten con los ingenios azucareros los más importantes valles de  del Arco Montañoso Costero en los Valles del Tuy, la Depresión del Lago de Valencia,  la Depresión Turbio Yaracuy, la Depresión del Táchira y la del Unare. 

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  Ellos de alguna manera son los que permiten que la cultura llanera se encuentre  presente en zonas lejanas del llano como los Valles del Tuy y de Aragua.  Los dueños de estas explotaciones son muy importantes pues están articulados al  abastecimiento de carme de res de las grandes ciudades y las zonas más densamente  pobladas y ello les otorga la posibilidad de controlar el circuito la cadena de la carne y  con ella el poder de los hatos llaneros.  Los trabajadores, en buena medida, comparten las características de los del hato  llanero pero con mayor sujeción a los patrones y relaciones salariales más claras.  En el gobierno del General Gómez se produce un control de estas fincas por parte del  propio Gómez o de personajes vinculados al régimen apoyándose en el monopolio del  beneficio de bovinos que establece el Gobierno, para garantizar su control sobre el  circuito comercial de la carne y con él, sobre los caudillos llaneros.  Un mapa nos puede ayudar a visualizar estos distintos sistemas productivos en una de  las áreas agrícolas más importantes del país: la Depresión del lago de Valencia   Mapa VI 1  Sistemas de Producción Tradicionales en la Cuenca del Lago de Valencia 

 

La producción familiar campesina  La labranza andina con tracción animal

Se trata de la labranza con bueyes características de los valles altos andinos que a  principios de siglo tenía como cultivos principales trigo, arvejas y papas, y en una  mucho menor medida, hortalizas y frutas.  Son en general explotaciones familiares campesinas relativamente libres y en muchos  casos en situación de medianería o aparcería, casi siempre sometidas al dominio del  comercio local. 

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  A pesar de la grave limitación de tierras de que dispone, este sistema logró  mantenerse y extenderse gracias a las migraciones hacia los Andes, provocadas por el  paludismo y la expansión de la producción cafetalera. La dinámica cafetalera amplió  el mercado para estos productores y dio salida a la población excedente que no  disponía de tierras arables que trabajar.  La producción familiar cafetalera y los conucos de ladera asociados

Para principios del siglo XX la expansión de la producción cafetalera se apoya  fundamentalmente en la producción familiar que se desarrolla en la Cordillera Andina  y las estribaciones andinas de Lara y Portuguesa, y en menor grado, en el Macizo  Oriental.  Se trata de familias campesinas provenientes de los valles altos que colonizan tierras  vírgenes y fundan explotaciones de 2 mil a 4 mil matas de café en las laderas andinas  por debajo de los 1500 metros. La plantación de café esta siempre acompañada de  los conucos de ladera en los cuales la familia siembra maíz, caraotas, cambur, yuca y  batata para su subsistencia y la colocación de excedentes en el mercado local.  Estos productores participan del circuito agro exportador por vía de comerciantes  locales que sirven de intermediarios de las Casas Comerciales exportadoras y al igual  que ellas, proveen al cafetalero de algunos bienes de consumo y capital.  La producción familiar peri urbana

Uno de los componentes más importantes de la producción familiar campesina son  los distintos tipos de explotaciones que se ubican alrededor de las poblaciones  medianas y grandes y que las abastecen de diversos productos vegetales y animales.  Entre estas formas de producción familiar destacan las siguientes:  •

Los trapiches campesinos que procesan la caña proveniente de pequeñas  explotaciones y abastecen a los pueblos de papelón o panela 

•

La producción familiar hortícola y frutícola que abastece a las ciudades de  productos no característicos de los conucos y que en muchos casos son  desarrolladas con una tecnología un poco más avanzada por inmigrantes  fundamentalmente canarios y chinos 

•

Las pequeñas granjas avícolas que producen pollos y huevos sobre bases  artesanales para los mercado locales de los centros poblados 

•

Las lecherías que producen y distribuyen leche cruda en las poblaciones de  ciertas dimensiones 

Los conucos de vega asociados a los hatos

Como hemos indicado al referirnos al Hato, en las vegas de los ríos y caños llaneros se  desarrollo una forma de producción familiar con un cierto grado de independencia  que abastece a los hatos y a las poblaciones llaneras de maíz, frijoles y otros  productos.  Estos conucos de los llamados “vegueros” tienen la peculiaridad de aprovechar las  alzas y bajas de los ríos en función de sus cultivos. 

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  En la mayoría de los casos su producción está claramente dirigida al mercado y es  vendida a los hatos o comerciantes de los poblados llaneros en dinero. Como ya  hemos indicado, el veguero dispone de cantidades de dinero que no tiene en que  gastar y se ve obligado a atesorar sus recursos a pesar de tener una vida muy  modesta.  Los cambios en los sistemas productivos a partir del petróleo  A partir de la aparición del petróleo, y de los cambios económico sociales que hemos  descrito, se genera una dinámica de transformación en los sistemas de producción agrícola  que modifica los preexistentes y crea nuevos sistemas sin precedentes previos, bien en  forma espontanea, bien como una acción preconcebida.   Los cambios en los sistemas productivos tradicionales  La descomposición de la hacienda de plantación

Como hemos indicado, a partir la expansión de la producción petrolera y la depresión  de los precios del café y el cacao en los años treinta, la cadena agro exportadora se  derrumba y con ella la hacienda de plantación. El financiamiento de las Casas  Comerciales con base en la cosecha se interrumpe, las deudas resultan impagables.  En estas circunstancias, muchas haciendas son abandonadas o casi abandonadas,  otras se ven obligadas a trabajar en medianería u otras formas de asociación con sus  antiguos peones. Unas pocas sobreviven en la producción de café a duras penas,  perdiendo sus características básicas y transformándose en precarias empresas con  trabajadores asalariados.  Cuadro VI 1  Índices de Producción de Café 1937 1970  (Índices Base 100 = 1937) 

Estado 

Aragua  Carabobo  Mérida  Táchira  Trujillo 

Promedio.  Has  por Unidad  21,5  48,5  4,0  2,8  2,0 

1937

1950

1960

1970 

100  100  100  100  100 

82  51  96  77  65 

41  34  101  75  52 

44  42  87  82  62 

FUENTE: Estimación del Producto Agrícola de Venezuela por Entidad Federal 1937,1950 y 1960. CENDES 1969 

Como puede verse en el Cuadro 6, en los estados donde predomina la hacienda la  caída en la producción es drástica, ubicándose en 1960 en menos de 40% de la  existente en 1937.  Sólo en los casos en que las haciendas se encuentran en áreas planas y de un  potencial agrícola más amplio se produce un cambio radical de su patrón de  producción, evolucionado para convertirse en plantaciones de caña para los nuevos  complejos agroindustriales azucareros o en plantaciones de frutales.  El golpe de gracia a las plantaciones de café de la Cordillera de la Costa se los da el  crecimiento urbano industrial, que convierte a los ya pocos campesinos existentes en  asalariados urbanos. 

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  El cambio de papel en los hatos llaneros y la cadena de la carne

Con la nueva vialidad que atraviesa el Piedemonte Andino y los altos Llanos  Occidentales, y la que se desarrolla en el Centro y el Oriente del país, se produce un  cambio fundamental en la cadena de la carne. Ahora es posible trasladar el ganado en  camiones a los mataderos y por tanto se pueden levantar y engordar animales en  áreas lejanas de los principales mercados. Adicionalmente la matanza no está  subordinada al consumo del día sino que es posible almacenarla en frigoríficos y  distribuirla al mayor.  Los madereros y transportistas asociados a la explotación forestal de los bosques del  Alto Llano, toman conciencias de las nuevas posibilidades que se abren para el  comercio de la carne y sirven de vanguardia a la colonización ganadera del  Piedemonte. A partir de ellos surge el nuevo grupo dominante en este circuito  comercial, en ocasiones asociándose con los descendientes del monopolio gomecista  de la carne.  Los hatos llaneros no enfrentan ahora el monopolio de la carne vinculado al poder  político sino a un sector comercial que controla el comercio de ganado y la  distribución mayorista de la carne y se asocia con los mataderos para controlar la  cadena.  Los cambios en los ingenios azucareros

La mayoría de los ingenios azucareros, dada su ubicación y características, logran  transformarse y evolucionar convirtiéndose en el núcleo original de los nuevos  Complejos Agroindustriales Azucareros cuyo eje articulador es una nueva factoría de  molienda de caña y refinación de azúcar, la cual además puede procesar producto  crudo de origen importado.  Este nuevo sistema de producción, que transforma profundamente la plantación de  caña y los procesos industriales para la producción de azúcar, tiende a ubicarse y a  tomar como base las áreas privilegiadas de los principales valles de la Cordillera de la  Costa, la Depresión Turbio Yaracuy y el Macizo Oriental.  Por otra parte numerosos ingenios azucareros que se encuentran en las áreas de  expansión de las principales ciudades cambian rápidamente el uso de sus tierras para  incorporarlas a la expansión urbana.  El surgimiento espontáneo de nuevos sistemas de producción  La nueva dinámica económica provoca la aparición espontánea de nuevos sistemas de  producción de diversa naturaleza. Entre estos se destacan los siguientes:  Las fincas ganaderas de levante y ceba del Piedemonte Andino y los Altos Llanos

Con los cambios en la vialidad y el transporte y la modificación de la cadena comercial  de la carne que hemos indicado, surge un nuevo tipo de explotación ganadera que  coloniza el Piedemonte Andino y en algunas ocasiones el Llano Alto, estableciendo  pastizales artificiales en los cuales se puede levantar e incluso cebar ganado. 31  Estas nuevas explotaciones ganaderas por cierto no se limitan al Piedemonte Andino,  sino que se desarrollan en otras áreas del país con condiciones naturales semejantes. 

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  La fundación de estas explotaciones requiere abundante mano de obra que ahora  baja de las zonas cafetaleras deprimidas para participar en la colonización de las  nuevas áreas de producción agropecuaria.  Los nuevos pobladores campesinos sirven de mano de obra para la extracción  maderera y la fundación de los nuevos fundos ganaderos pero también desarrollan  sus propias explotaciones conuqueras para el autoabastecimiento y los circuitos  locales de comercialización. El repoblamiento de los Altos Llanos Occidentales y del  norte del Guárico proviene de estos procesos.  Las haciendas ganaderas de doble propósito de la Cuenca del Lago de Maracaibo

En la otra gran zona de colonización importante la Cuenca del Lago de Maracaibo  también se establecen un nuevo tipo de explotación ganadera, en este caso  constituido por fincas de doble propósito, es decir, productoras de leche pero que  también crían al becerro hasta llevarlo a maute o novillo.  32  Los nuevos ganaderos fundan fincas de muy diverso tamaño ocupando tierras baldías,  desforestando y creando pastizales artificiales donde mantienen un rebaño mestizo  que mezcla ganado cebuino con razas lecheras.  Las fincas más grandes tienen tierra suficiente para cebar sus propios animales y  además para comprar mautes a las explotaciones más pequeñas que no tienen una  superficie suficiente para levantar sus propios animales.  Este nuevo sistema de producción se convierte progresivamente en el centro de la  ganadería nacional, provocando que el estado Zulia ya en 1960, sea la segunda  entidad ganadera del país. (Pinto Cohen. 1965)  La producción familiar campesina asociada a la colonización

Como hemos indicado, a raíz de la colonización del Sur del Lago de Maracaibo y los  Altos Llanos, se crean un gran número de explotaciones familiares “campesinas” que  comparten los ingresos por ventas de sus productos en los mercados locales con los  que obtienen trabajando como asalariados para la exploración petrolera, la  explotación maderera o la fundación de fincas ganaderas (Hernández 1981)  En los Altos Llanos Occidentales y Centrales se trata de nuevas versiones de los  conucos de ladera asociados al café que ahora se desarrollan en áreas planas pero  que conservan su patrón de cultivos, sembrando maíz, granos leguminosos, como  caraotas o frijoles, y raíces y tubérculos como yuca, ñame u ocumo.  En la cuenca del Lago numerosas explotaciones evolucionan desde el clásico conuco  de vega de zonas muy húmedas donde predominan musáceas y algunos frutales,  hacia plantaciones especializadas de plátano que abastecen la demanda de las  grandes poblaciones del Zulia y especialmente de Maracaibo.  La horticultura y fruticultura familiar moderna impulsada por los inmigrantes

Otro sistema productivo que surge con relativa espontaneidad son las nuevas  explotaciones hortícolas y frutícolas modernas que se desarrollan al calor de los  cambios en los patrones de consumo y el aumento de la demanda de ensaladas y  frutas. 

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  Los nuevos actores de este sistema son inmigrantes canarios, europeos o chinos que  se montan, en una primera fase, sobre la agricultura familiar peri urbana tradicional y  posteriormente comienzan a dispersarse por el país. Las nuevas explotaciones  invaden y transforman la labranza andina con tracción animal y en general la  producción de los valles altos. Por otra parte este tipo de explotaciones busca nuevas  áreas de expansión donde desarrollarse ubicándose y extendiéndose en los Valles de  Aragua, las vegas del Rio Guárico, y el Valle de Quibor, entre otras zonas.  La implantación de sistemas inducidos por otros sectores  Tal como hemos indicado más atrás, buena parte de los sistemas productivos actuales no  surgen espontáneamente de la dinámica agrícola ni son producto de la evolución de los  existentes en la economía agro exportadora, sino que son implantados desde fuera de la  agricultura. Entre estos sistemas los más significativos son los siguientes.  La labranza mecanizada moderna tipo farmer norteamericano

Después de algunos antecedentes en los valles medios de la región central, este tipo  de agricultura se comienza a implantar como experimento en gran escala en la  Colonia de Turén y el Sistema de Riego Guárico.  El Estado diseña e implanta este nuevo tipo de explotaciones de dimensiones  medianas que parten de la labranza con tractores, el uso de semillas mejoradas o  seleccionadas, el uso generalizado de fertilizantes y el combate de plagas con  productos químicos  El sistema se extiende rápidamente en Portuguesa, Guárico, y en una menor medida,  en los Valles Centrales y Zulia  Cuadro VI 2  Número de Tractores por Entidad Federal 1937 1950 y 1960  (Numero) 

Estado  Aragua  Carabobo  Portuguesa  Guárico  Yaracuy  Zulia  Total 

1937    41  1  2  2    118 

1950  529  503  450  96  330  645  3.930 

1960  1.155  1.275  2.264  1.011  1.121  1.622  13.145 

FUENTE: Estimación del Producto Agrícola de Venezuela por Entidad Federal 1937,1950 y 1960.  CENDES 1969 

Como podemos constatar en el Cuadro, el número tractores crece en forma  exponencial en todo el país pero su incremento más espectacular se produce en  Guárico y Portuguesa donde los tractores se multiplican por 10 y por 4  respectivamente.  Los complejos agroindustriales azucareros

Otra forma de explotación que es implantada desde fuera de la agricultura son los  Complejos Agroindustriales Azucareros que el Estado promueve y financia desde el  1er Plan Azucarero Nacional de 1948. 

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  “La CVF intervino de manera directa en la fundación de los centrales Motatán  (Trujillo), Cumanacoa (Sucre), Tocuyo (Lara) y Ureña (Táchira), que en 1954 ya se  encontraban en funcionamiento. Asimismo la CVF participó en la instalación del  Central Río Turbio (Lara) en 1956. El antiguo Central Tacarigua recibió cuantiosas  inversiones que posibilitaron un gran aumento de su producción a mediados de esa  década.”  “En cuanto al sector privado, también surgieron importantes iniciativas, como las de  los centrales La Pastora (Lara) en 1953 y de El Palmar (Aragua) en 1956. Al año  siguiente se constituyó el Central Yaritagua (Yaracuy) “ 33  Estos complejos desarrollan la producción de caña teniendo como eje una nueva  factoría de molienda de caña y refinación de azúcar el cual además puede procesar el  producto crudo importado.  Este nuevo sistema de producción transforma profundamente la plantación de caña  con nuevas variedades, nuevas formas de laboreo, así como de corte, alza y  transporte.  La granjería avícola y porcina moderna

Se trata de un nuevo tipo de granja donde los animales son genéticamente mejorados  y no provienen de la reproducción en las propias granjas, que se alimentan a base de  alimentos balanceados de origen industrial y cuentan con instalaciones especialmente  diseñadas a este fin.  Las granjas son promovidas por la industria de alimentos balanceados y por las  políticas públicas y ellas hacen crecer muy aceleradamente la producción avícola y  porcina.  Las viejas granjas suburbanas son reemplazadas por este nuevo sistema productivo  que se ubica próxima a las grandes ciudades de centro, centro occidente y occidente  del país creciendo en forma exponencial.  Gráfico VI 1  Índice del Valor de la Producción Animal, Base 1937  (Índice Base 1937) 

900%

821%

Ganado Leche Avícola

800% 700% 600% 500% 400%

384%

300%

277%

200% 100% 0% 1937

1950

1960

1968

 

FUENTE: Estimación del Producto Agrícola de Venezuela por Entidad Federal 1937,1950, 1960 y 1968. CENDES 1969 y 1975 

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  Como puede observarse en el gráfico, la producción avícola se multiplica por más de 8  entre 1937 y 1968, mientras la leche y la producción de carne se incrementan menos de  la mitad.  La evolución de los sistemas productivos a partir de la sustitución de importaciones  Otro conjunto de cambios profundos en los sistemas de producción agrícola se generan a  partir de que el Estado asume como su política central la Sustitución de Importaciones, e  implementa el conjunto de medidas asociadas a ella en el marco de la Alianza para el  Progreso.  La expansión diversificación e intensificación de la labranza mecanizada moderna  Desde la década de los 60, la expansión y diversificación de la labranza mecanizada  moderna hace de ella el centro de la producción agrícola nacional y el sistema más  dinámico. Esta forma de producción se extiende a cada vez mayor número de cultivos y  regiones.  Algunos de estos cultivos tienen carácter extensivo como el maíz, el sorgo, el algodón, el  ajonjolí, maní, girasol, etc. En estos casos no se requiere de riego y las producciones  pueden ser de extensiones mayores.  En otros casos la labranza mecanizada resulta más intensiva y requiere riego y mayor  utilización de mano de obra. Estos son los casos del arroz, el tabaco, el tomate de  verano, la cebolla, la papa de piso bajo.  La labranza mecanizada de pequeños y medianos productores se extiende  progresivamente en los Llanos Occidentales, desde su enclave originario en Turén y  Acarigua hacia todo el estado Portuguesa, penetrando Barinas y Cojedes  En los Altos Llanos Centrales se extiende en el norte de Guárico, así como en la Mesas  Orientales y en Bolívar desplazando la ganadería y los conucos campesinos  Mapa VI 2  Áreas de Expansión del la Labranza Mecanizada Moderna 

 

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  En los sistemas de labranza mecanizada se introducen cambios muy importantes en los  últimos años en la dirección ampliar el grado de mecanización de las actividades y de  mejorar la sustentabilidad de la producción. En este sentido, la nivelación con laser y la  siembra directa son dos prácticas dignas de resaltar.  Por otra parte, este sistema introduce importantes innovaciones organizativas logrando  desarrollar programas de producción donde se integran financiamiento, provisión de  insumos estratégicos, apoyo técnico y comercialización, los cuales han sido sin duda el  motor de los cambios en las técnicas de cultivo y el principal factor de incremento en los  rendimientos y en la sustentabilidad de la agricultura. Estas formas de coordinación  vertical y horizontal, son sin duda las formas de cooperación más exitosas que existen  en la agricultura venezolana.   La integración de las granjas avícolas y porcinas modernas  Las nuevas granjas avícolas ahora no funcionan independientemente sino que participan  de una integración donde se les suministra los pollitos, el alimento balanceado, la  asistencia veterinaria y se les garantiza el mercado, de tal manera que ellas solo aportan  el servicio de crianza. Estos sistemas ampliamente difundidos en la producción de pollos  se extienden también a huevos y cerdos.  Estas fórmulas de coordinación vertical son muy exitosas en mejorar los parámetros  técnicos de la producción avícola o porcina logrando cada vez mejor conversión de  alimentos en productos.  En este sistema también aparecen importantes innovaciones que potencian su  productividad como son la bioclimatización y automatización de los galpones que  permite casi duplicar el número de animales por metro cuadrado y mejorar otros  parámetros técnicos.  A pesar de los logros obtenidos en distintos momentos y circunstancias, las granjas  sufren el dominio de las empresas integradores que las someten a condiciones  económicas poco favorables.  Las granjas cada vez son de dimensiones mayores y a pesar de que se mantienen gran  cantidad de medianos granjeros no existe espacio para la pequeña producción.   La multiplicación y ampliación de los complejos agroindustriales azucareros  Los complejos agroindustriales azucareros que en una primera fase se desarrollaron  sobre los valles del Arco Montañoso Costero, y especialmente en aquellas áreas donde  existía una cierta tradición cañera, se extienden ahora a casi todo el país.   Estos complejos se desarrollan especialmente en los Altos Llanos Occidentales y en las  depresiones de la Formación Lara Falcón. En los Llanos Occidentales se crean desde la  década de los 60 más de 5 nuevas centrales que hacen de esta región la primera  productora de azúcar del país.  Estos complejos son importantes generadores de empleo con un grado de estabilidad  mayor que el que genera la labranza mecanizada pero donde el trabajo se realiza en  condiciones muy duras. 

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  Por otra parte en las relaciones entre las fincas cañeras y los centrales aparecen  elementos de inequidad especialmente relacionados con el momento en que realiza la  zafra y su efecto sobre los rendimientos en azúcar, pues en este sistema la forma más  generalizada de pago al productor de caña es una proporción del precio del azúcar al  consumidor.  La organización de la cadena de producción ganadera cría, levante y ceba  En la ganadería de carne los sectores terratenientes que logran evolucionar  exitosamente tienden a integrarse verticalmente contando con fincas donde se realiza la  cría de los animales en el llano bajo y explotaciones donde realizan el levante y la ceba  del ganado en el llano alto o en zonas húmedas de los valles costeros, donde es posible  mantener pasto todo el año.  Otros productores realizando inversiones significativas logran criar, levantar y terminar  ganado en sus fincas del Piedemonte, el Alto Llano o áreas privilegiadas del Llano Bajo.  Para estas integraciones ganaderas uno de los factores fundamentales para lograr  eficiencia es el mejoramiento genético del rebaño para lo cual desarrollan fincas  especializadas para reproductores que suministran semen o toros para sus rebaños.  Por último, están los grandes cebadores que compran mautes o novillos flacos a los  productores que no se han integrado y que se ven obligados a vender sus animales sin  estar listos para matadero.   El problema en la ganadería de carne es mucho más la concentración del ganado que la  de la tierra y los sectores antes indicados poseen una proporción importantísima del  rebaño nacional de ganado bovino.  Cuadro VI 3  Distribución del Rebaño Bovino Vacunado por Tamaño de Predios 2003  (Cabezas y Porcentajes) 

Categorías  

Entre 1 ‐ 50 cab.  Entre 51 ‐ 100 cab.  Entre 101 ‐ 200 cab.  Entre 201 ‐ 500 cab.  Entre 501 ‐ 1000  cab.  Más de 1000 cab.  Total  Entre 1‐200 cab.  Más de 200 cab. 

N° de  predios  vacunados 

% de  Predios 

%  Acumulado 

32.780 13.336 10.022 7.486 2.526

48% 20% 15% 11% 4%

48% 68% 83% 94% 98%

766.787 1.000.137 1.487.106 2.198.694 1.630.529

1.482 67.632 56.138 11.494

2% 100% 83% 17%

100%

2.999.036 10.082.289 3.254.030 6.828.259

83% 100%

N° de  % de  animales  Animales  vacunados 

%  Acumulado 

8%  10%  15%  22%  16%  30%  100%     32%  68% 

8% 18% 32% 54% 70% 100% 32% 100%

FUENTE: MAT‐SASA 1er Ciclo de Vacunación 2003 

Como puede observarse en el cuadro, el 17% de las explotaciones poseen el 68% de las  cabezas mientras en sentido contrario, el 83% de los fundos solo tienen el 32% de los  animales. 

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  A pesar del peso económico de las grandes ganaderías, en muy pocos casos estas  poseen sus propios mataderos y distribución mayorista y se encuentran sometidas a  estos sectores que siguen siendo dominantes en el mercado de la carne.  La multiplicación y expansión de  complejos agroindustriales palmeros  Un sistema productivo que comienza a difundirse significativamente en la década de los  80 y 90 son los complejos agroindustriales dedicados a la producción aceite de palma.  Este tipo de complejo requiere una gran proximidad y coordinación entre la plantación  de palma y la factoría de extracción en condiciones aún más exigentes que la de los  centrales azucareros.  Se trata de un cultivo permanente de zonas tropicales húmedas con un período de  crecimiento largo en el cual la palma solo llega a la plena producción entre 4 y 6 años y  por tanto, requiere de inversiones y políticas a largo plazo para su desarrollo.  La plantación demanda abundante mano de obra y es posible el desarrollo de  explotaciones pequeñas, de carácter familiar con el apoyo de las plantas extractoras.  Los complejos palmeros, los cuales tienen su desarrollo primigenio en la Bananera del  estado Yaracuy, se extienden a zonas húmedas de Monagas y el Sur del Lago  estructurando mecanismos de coordinación vertical donde participan pequeños y  medianos productores y plantaciones plenamente integradas.  Los Asentamientos Campesinos de Reforma Agraria y sus Organizaciones Económicas  Esta forma productiva surge como parte del proceso de Reforma Agraria de los 60 y  participa de diversos sistemas de producción pero fundamentalmente de la las distintas  modalidades de la labranza mecanizada moderna y especialmente en la producción de  maíz.  Dados los tamaños de las parcelas, la producción estrictamente individual no resulta  factible y los organismos de Reforma Agraria instrumentan formas cooperativas para  hacer posible que esta producción sea exitosa, organizando Uniones de Prestatarios y  Empresas Campesinas.  En las Uniones de Prestatarios cada campesino conserva su parcela individual pero todo  el proceso de producción se organiza en común. El crédito es gestionado para la Unión,  los insumos se adquieren colectivamente, la mecanización es también contratada para  toda el área del asentamiento e igualmente la cosecha. Un perito agropecuario de los  organismos públicos del sector coordina todo el proceso.  En las Empresas Campesinas la propiedad es colectiva al igual que la organización del  trabajo y cada socio participa de las ganancias, si las hay, de acuerdo al trabajo que  aporte. Estas organizaciones son un número mucho menor que las Uniones de  Prestatarios y se dan por lo general cuando no es posible parcelar la explotación como  es el caso de la caña de azúcar.  La significación de estas organizaciones y la producción que generan no es insignificante  llegando representar en 1970 el 40% de la producción de maíz. Este cultivo se constituye  el rubro central de la producción campesina reformada y en 1966 representa el 54% del  valor de la producción del sector de Reforma Agraria (Alezones, 1968) 

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  Con la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario promulgada por primera vez en el 2001,  resurgen organizaciones de carácter cooperativo o colectivo asociadas al proceso  redistributivo que se realiza en el marco de esa ley. Estas organizaciones y sus  características serán analizadas en el Capítulo 9 de este trabajo, referido a la política  aplicada en los 10 últimos años y sus resultados.   

 

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Capítulo 7  ¿Quiénes son los pobres del campo?  Un análisis de la problemática de la agricultura y el sector agroalimentario no puede dejar de  considerar quiénes son los sectores sociales que participan de los principales sistemas de  producción agrícola  y dentro de ellos aquellos con más precarias condiciones económicas,  respondiéndose a la pregunta ¿Quiénes son hoy los pobres del campo?  Los procesos de proletarización y los trabajadores agrícolas  No cabe ninguna duda que el fenómeno más importante que afecta a la producción  familiar campesina desde que se inicia la explotación petrolera es la disolución de esta  forma de producción y la proletarización de la población vinculada a ella, bien sea  pasando al trabajo urbano o manteniéndose en la agricultura pero viviendo de la venta  de su fuerza de trabajo.  Cuadro VII 1  Distribución Porcentual por Categoría Ocupacional  de la Población en Actividades Agrícolas en los Años Indicados (Porcentajes) 

   Empleados u Obreros  Trabajadores por  Cuenta Propia  Patronos  Ayudantes Familiares 

1961  33,1%  51,3% 

1980  36,3%  42,2% 

1985  36,8%  37,1% 

1990  39,5%  37,1% 

1993  42,7%  38,0% 

1998  44,3%  41,2% 

2,9%  12,8% 

9,0%  12,5% 

10,6%  15,5% 

13,0%  10,5% 

12,7%  6,6% 

9,5%  5,0% 

FUENTE: Oficina Central de Estadística e Informática. Censo 1961 y Encuesta de Hogares por Muestreo (varios años).  

La proporción de la fuerza de trabajo agrícola, que se declara a sí misma empleado u  obrero, pasa del 33% en 1961 a más de 44% en 1998, constituyendo el grupo  mayoritario dentro de los ocupados en la agricultura. Si a esto sumamos los campesinos  (trabajadores por cuenta propia) que se ven obligados a trabajar también como  asalariados pero que se siguen considerando agricultores, no es aventurado afirmar que  más de la mitad de la población activa vinculada a la agricultura obtiene su ingreso  principal de la venta de su fuerza de trabajo. En 2007 la proporción de Empleados y  Obreros aumenta a 45.2%  si se considera sólo los que declaran ingreso a 47%.  De acuerdo al Censo Agrícola de 1997 existen más de 310 mil trabajadores fijos y más de  un millón 120 mil temporales.  Como resulta previsible, en esta materia son evidentes las diferencias regionales. El  proceso es mucho más intenso y acelerado en las nuevas áreas de desarrollo agrícola,  como Zulia y Portuguesa, mientras que resulta más atenuado en las zonas tradicionales,  como los Andes y las áreas rurales del oriente del país.  No dudamos en afirmar que bastante más de la mitad de la población activa vinculada a  la agricultura obtiene su ingreso principal de la venta su fuerza de trabajo y por tanto, es  ésta la problemática agraria clave en la Venezuela de hoy.  La disolución del campesinado en las áreas de alta influencia urbana   La primera forma que asume la proletarización del campesinado es la migración hacia  actividades extra agrícolas que se desarrollan en las ciudades, de tal manera que el 

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  fenómeno central de la disolución de la producción familiar campesina es su pase al  trabajo urbano o periurbano.  Sin embargo este proceso no se produce en forma simple e inmediata, de tal manera  que por largos periodos se mantiene una marginalidad urbana más o menos vinculada a  la agricultura.  Este fenómeno fue particularmente rápido y drástico en la Región Centro Norte Costera  donde la disolución de la producción campesina es masiva y generalizada, sin embargo  todavía encontramos en amplias áreas de la provincia una población urbana pobre que  mantiene vínculos con el trabajo agrícola.  La proletarización en las zonas de colonización y expansión de la frontera agrícola  En un principio la expansión de la labranza mecanizada convive con los conucos  campesinos, pero progresivamente ocupa todas las tierras agrícolas haciendo que los  antiguos conuqueros se conviertan en trabajadores asalariados. La demanda de trabajo  aumenta exponencialmente en las primeras fases de la expansión de la producción  mecanizada y los conucos campesinos no pueden resistir pues además, desaparecen las  áreas de bosque donde ellas se desarrollan.  Los sistemas productivos implantados de colonización producen rápidos procesos de  proletarización de los campesinos y desplazamiento de los “conucos”, que acompañaron  la fase de fundación inicial, generándose una rápida disminución de la población rural  dispersa y una concentración de la población en los pequeños y medianos centros  poblados de la región.  El desarrollo del proceso de Reforma Agraria en los años 60 y 70 no logra detener este  proceso y ya para finales de los 70 la proletarización avanza aún entre los beneficiarios  de Reforma Agraria como veremos más adelante.  Las especificidades de los trabajadores agrícolas  Los trabajadores que continúan en la agricultura, como producto de los procesos de  proletarización, no se asemejan a los trabajadores de las industrias, el comercio y los  servicios urbanos. Las características del trabajo agrícola provocan que no se les puedan  aplicar las normas de las Leyes del Trabajo especialmente diseñadas para trabajadores  urbanos.  Si bien es cierto que en múltiples sistemas de producción se generan trabajadores  permanentes, como es el caso de las granjas avícolas y porcinas, la producción lechera  en las ganaderías de doble propósito y las plantaciones de caña, no hay duda que el  trabajo agrícola tienen características particulares que privilegian el trabajo temporal.  En primer lugar, en la producción vegetal existe una marcada estacionalidad en la  demanda de mano de obra, que provoca relaciones laborales inestables y el predominio  de la contratación a destajo o como servicios externos a las unidades de producción.  Para un gran número de tareas, el productor no contrata la mano de obra directamente  sino que contrata un servicio y es el que realiza el servicio, el que establece la relación  con los trabajadores. Un ejemplo muy claro en este sentido es la contratación de las  labores de cosecha en caña de azúcar, ajonjolí y cereales. 

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  Adicionalmente, el hecho de que existan limitadas escalas de producción y que el  trabajador sólo intervenga en procesos biológicos que tienen su propia dinámica, genera  dificultades para normalizar, organizar y supervisar el trabajo agrícola, imponiendo unas  relaciones obrero patronales sui géneris.  Por otra parte existe una notoria desigualdad económica entre los trabajadores agrícolas  y los no agrícolas. Las remuneraciones pagadas a los trabajadores agrícolas como  porcentaje del ingreso factorial no sólo son sustancialmente menores sino que caen de  manera mucho más pronunciada, tal como puede observarse en el Gráfico 1  Gráfico VII 1  Remuneraciones Pagadas a los Trabajadores como Porcentajes del Ingreso Factorial  (Porcentajes) 

55% 50%

Agrícola

45% 40% 35% 30% 25% 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991

  FUENTE: Banco Central de Venezuela.  Anuario de Cuentas Nacionales (varios años). Cálculos propios. 

Esta marcada desigualdad se mantiene hasta la actualidad. En los Indicadores de la  Fuerza de Trabajo del 1er semestre del 2008, el 85% de los Empleados y Obreros en  actividades agrícolas ganan menos de 500 mil bolívares mientras en actividades no  agrícolas esta proporción se reduce al 44%   El deterioro de los Asentamientos Campesinos y sus Organizaciones Económicas  El problema central de buena parte de los Asentamientos Campesinos y de los  parceleros de Reforma Agraria que los integran, es la inviabilidad económica de las  unidades de producción para los sistemas productivos de los que participan.  Se trata de superficies muy reducidas para el desarrollo de una agricultura mecanizada  extensiva y frente a esta limitación el Estado forzó la constitución de formas  cooperativas alrededor del crédito, denominadas genéricamente Organizaciones  Económicas Campesinas, que se deterioraron y descompusieron progresivamente.  La ausencia de viabilidad económica real de la inmensa mayoría de las parcelas provoca  que, progresivamente, los campesinos pasen de obtener crédito para producir, a vivir  del crédito y a perder toda preocupación por los resultados económicos de la  explotación y convertirse en obreros sin salario visible en las parcelas que trabajan. 

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  En estas condiciones las recuperaciones se redujeron notablemente y produjeron una  erosión grave del patrimonio de los organismos de crédito público. El deterioro  financiero se tradujo en una disminución de la disponibilidad de recursos para los  créditos y para la remuneración de técnicos y funcionarios que atendían a los  campesinos, amén de un fortalecimiento de la idea del crédito como ayuda o subsidio.   En este marco el deterioro financiero es acompañado por la descomposición  institucional y todo ello tiende a acelerar y agudizar las distorsiones en las  organizaciones económicas de los campesinos.  La extrema dependencia del Estado y el surgimiento de múltiples corruptelas fueron  secuelas inevitables de este proceso.  El número efectivo de beneficiarios de la Reforma Agraria es difícil de precisar pero debe  ubicarse entre 150 y 200 mil familias.  Los pobres de la producción familiar campesina  La producción familiar cafetalera y cacaotera marginal  Este primer grupo está constituido por los pequeños productores campesinos de los  cultivos tradicionales de exportación (café y cacao) y fundamentalmente por la  producción familiar cafetalera marginal y en proceso de descomposición.  Se debe señalar que no puede identificarse este sector con el conjunto de la producción  familiar cafetalera, pues una fracción importante de ella ha logrado modernizarse,  renovando sus plantaciones con cambios tecnológicos importantes. Se trata entonces de  la fracción de la producción familiar que permanece al margen de estos procesos de  renovación, con plantaciones con muchos años de fundadas y mal mantenidas, que  imponen formas de cosecha y beneficio precarias y que generan un café de inferior  calidad.  Poco café y de baja calidad impiden tareas mínimas de mejoramiento y mantenimiento,  además de hacer imposible la renovación de las plantaciones.  Por otra parte, la precariedad de su situación económica los obliga a comprometer la  cosecha con comerciantes locales u otros productores recibiendo precios mucho más  reducidos.  Es importante destacar que estos se ven obligados a trabajar como jornaleros y a su vez,  esta participación como asalariados contribuye al abandono de sus propias plantaciones  y colabora a mantener deprimidas las remuneraciones para el trabajo asalariado.  Adicionalmente, su situación económica les exige desarrollar conucos de ladera para  poder subsistir y en la medida en que éstos se extienden y amplían, generan un  importante deterioro de los recursos naturales en numerosas cuencas altas.  Este grupo de productores está ubicado en las áreas agrícolas tradicionales menos  afectadas por el desarrollo industrial, tales como la cordillera de los Andes, las  estribaciones andinas de Lara y Portuguesa y el Macizo Oriental, y constituyen el sector  más numeroso de pequeños productores en situación de pobreza, pudiendo estimarse  entre 30 y 50 mil familias. 

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  Con relación a la producción cacaotera tradicional de los principales valles costeros se  plantea una situación similar, sólo que con menor significación dado el bajo número de  familias involucradas y el alto grado de deterioro del cultivo, el cual en diversas zonas  tradicionales de producción está en proceso de desaparición. Por otra parte, muchas de  estas áreas han sido penetradas por actividades turísticas que han desplazado la  producción cacaotera.  La producción familiar campesina tradicional conuquera  Por otra parte aparece también un grupo de productores familiares en situación de  pobreza que está constituido por el campesinado tradicional conuquero que subsiste en  diversas áreas geográficas y situaciones socioeconómicas.  Se trata de explotaciones de carácter familiar, con muy poca mano de obra asalariada,  donde la subsistencia tiene un peso significativo y que utilizan una combinación de  rubros con rotación de plantas y/o áreas de cultivo que genéricamente se conoce como  “conuco”.   Existen diversas modalidades de conuco, dependiendo de los escenarios naturales  donde se desarrollan y las condiciones agro climáticas dominantes, sin embargo en  general producen maíz, alguna leguminosa y diversas raíces y tubérculos. Los rubros de  la producción conuquera tienen un peso muy bajo en la alimentación de la población y  muchos de ellos sólo participan de circuitos locales de comercialización.  Entre las principales modalidades de este tipo de pequeña producción encontramos:  •

La producción conuquera en zonas apartadas del arco montañoso costero con  muy baja población y precarias vías de comunicación 

•

La producción conuquera asociada a la colonización de nuevas áreas agrícolas  las cuales se ubican en la periferia de las zonas de desarrollo agrícola reciente.  Estas se encuentran fundamentalmente en el pie de monte y los llanos al sur del  arco montañoso costero. El Occidente de Barinas, en la confluencia con los  estados Táchira y Apure es posiblemente el área más representativa de este tipo  de producción y en ella predominan conucos con rotación de campos asociados  a la tala y “roza” de bosques. 

•

La producción conuquera dispersa de la población indígena o campesina de las  áreas poco pobladas de los Llanos Bajos, la formación guayanesa y el Delta del  Orinoco. Estas formas de producción están orientadas fundamentalmente a la  subsistencia y representan los conucos más cercanos a las formas autóctonas  originales. 

Los problemas de los enclaves de producción campesina tradicional, en alguna medida  se asemejan a los de la producción cafetalera marginal. Sin embargo, dado que se  dirigen fundamentalmente a cultivos de subsistencia, presentan algunos rasgos  característicos.  El centro de los problemas es su baja e inestable articulación a los mercados, dadas sus  propias características productivas y los problemas de acceso y vialidad que confrontan. 

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  Los conuqueros producen pequeñas cantidades de rubros que resultan marginales en la  dieta de la población, en lugares apartados y de difícil acceso, debiendo vender sus  productos en pequeños puntos de intercambio a los transportistas.  En estas circunstancias el productor no tiene la menor capacidad de negociación y no  cuenta con la menor información en cuanto a qué cantidad y a qué precios va a vender.  Por su parte, el camionero comprador enfrenta un mercado marginal y muy poco  desarrollado donde el riesgo comercial es muy alto.  Un aspecto adicional de gran importancia se refiere a que una proporción significativa  de la producción conuquera se ubica en las cuencas altas de los más importantes cursos  de agua y en ellas, la deforestación provoca grandes daños.  Los productores campesinos hortícolas y frutícolas marginales  Al igual que en la producción familiar cafetalera existen un conjunto de productores  campesinos marginales vinculados a la producción hortícola de piso alto y bajo o a la  producción de plátano, cambur o cítricos  Estos sectores son producto del proceso de diferenciación campesina que se da en estos  sistemas de producción y que conduce a algunos productores a empobrecerse y verse  obligados a vender su fuerza de trabajo mientras otros progresan y expanden sus  explotaciones.  Los pobres de las zonas agrícolas de hoy  En resumen se podría decir que en orden de importancia, los sectores más pobres  vinculados a la agricultura son los siguientes:  Los trabajadores permanentes, semipermanentes y jornaleros eventuales que constituyen  mucho más de la mitad de los pobres vinculados a la agricultura  Los beneficiarios de Reforma Agraria que subsisten en los asentamientos o que se han  incorporado en los últimos años  Los campesinos vinculados a la producción cafetalera y de cuencas altas  Los campesinos conuqueros tradicionales de zonas apartadas y frontera agrícola   

 

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Capítulo 8  ¿Cuál es la verdad sobre el latifundio y la tenencia de la tierra en Venezuela?  A pesar de que el centro de atención de este trabajo no es el problema de la distribución de  los recursos dentro del sector agrícola, dedicaremos este capítulo a examinar la evolución y  situación actual de la problemática de la tenencia de la tierra dada la importancia que se le  ha dado a este tema en los últimos años.  Una propiedad territorial agraria poco clara e inestable desde sus orígenes  En primer lugar habría que afirmar que la propiedad territorial agraria en Venezuela nunca  fue clara y estable y a ello contribuyó en una gran medida las características naturales y  demográficas del país desde el momento mismo de la conquista.  Una muy baja densidad de población indígena, con una agricultura de subsistencia con  rubros tropicales producidos con rotación de campos y plantas. El predominio y amplias  zonas de bosque tropical muy inhóspito o sabanas con muy bajo potencial productivo, no  constituían el marco adecuado para una propiedad bien delimitada y estable. Los  conquistadores no se encontraron predominantemente con tierras agrícolas que  merecieran ser delimitadas para apropiárselas.  Dado el hecho de que las tierras descubiertas o por descubrir pasaron a ser de la Corona  Española, toda la formación de la propiedad territorial agraria no es otra cosa que el  proceso de transferencia o apropiación de tierras públicas por sectores privados, en un  principio del rey y luego de la República.  Desde un principio las formas legales de conformación de la propiedad privada por  Repartimientos, Encomiendas, Mercedes o Composiciones concedidas por el Rey, tenían  grandes imprecisiones sobre las tierras a las se referían y en muchos casos resultaba  imposible establecer sus límites. Adicionalmente, todavía en la colonia proliferaron formas  de apropiación de tierras absolutamente al margen de la normativa colonial. (Delahaye,  2001)  Con la guerra de independencia y el largo período de guerras civiles que cubrió buena  parte del siglo XIX, la situación de la tenencia se complicó aún más pues el objeto de las  luchas era en buena medida, la apropiación de la tierra, multiplicándose los cambios en la  propiedad o posesión por vías violentas o de legalidad precaria.  Por otra parte, un factor que contribuyo al oscurecimiento de la propiedad territorial fue  la extensión del paludismo en amplísimas zonas al sur del Arco Montañoso Costero y otras  áreas tropicales húmedas como la Cuenca del Lago de Maracaibo y los Valles Costeros. En  estas áreas la población migró o desapareció y la mayoría de las propiedades fueron  abandonadas, produciéndose en muchos casos una reforestación espontánea que  restituyo el bosque natural.   La Reforma Agraria del Petróleo y las Importaciones  Como hemos indicado anteriormente, a partir de la expansión de la producción petrolera  el poder terrateniente es fuertemente golpeado por la nueva dinámica que centra el  poder y la riqueza en las actividades urbanas y particularmente en la importación el  comercio, los servicios y la construcción. 

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  Los sectores terratenientes que hasta ahora tenían en sus manos un recurso clave para la  riqueza y el poder en un país agrícola y pobre, se encuentran de pronto con que la tierra  ha perdido todo su valor, que el estancamiento de la agricultura ha congelado en sus  manos un bien ahora improductivo y que la propiedad de la tierra no es capaz de generar  una renta significativa que pueda compararse con los altos beneficio que se obtienen en  otras áreas de la economía.  De tal manera que los efectos económicos de la expansión petrolera y el abastecimiento  de mercado interno a partir de importaciones, constituyeron la base más firme del  proceso de Reforma Agraria.  Francisco Mieres presenta muy claramente la situación “La incertidumbre persiste y los  costos aumentan en el campo, la rentabilidad disminuye, mientras en las ciudades y  campamentos hay reanimación comercial, colocaciones burocráticas, especulación en  terrenos, construcciones, etc. Con entera razón los latifundistas trasladan su centro de  gravedad a las ciudades, especialmente aquéllas que empiezan a disfrutar del petróleo. El  fundo pasa a segundo plano, en manos de un capataz que cobra las rentas y dirige la  recolección y el envío del café o el cacao al comerciante. La ganadería, que venía siendo  golpeada directamente por la crisis del latifundio o por su derivación política ‐ las guerras  civiles – durante décadas, encuentra en este proceso el acta de defunción como actividad  exportadora. El absentismo de los terratenientes y la realización de actividades  económicas urbanas lo van convirtiendo poco a poco en grupos distintos a la burguesía  estéril y les va borrando su fisonomía original de clase terrateniente” (Mieres, 1962)  En la Venezuela de mediados del siglo XX, el poder terrateniente había sido arrasado por  una suigeneris reforma agraria realizada por la explotación petrolera y la dinámica  económico social generada por ella.  La situación antes de la Reforma Agraria de los 60  El consenso nacional en torno a la Ley Reforma Agraria nos muestra claramente que para  el momento de su instrumentación, a finales de la década de los 50, el poder del  latifundismo era nulo y que ella favorecía en una medida importante a los sectores  terratenientes que querían salir de la actividad agrícola y trasladar sus negocios a las  ciudades.  La situación de sistemas terratenientes tradicionales  Las haciendas cafetaleras y cacaoteras se encuentran en una situación de grave  deterioro. En muchos casos están abandonadas, invadidas o en un estado ruinoso, de tal  manera que su adquisición por parte de la Reforma Agraria fue en realidad una salida  para el terrateniente.  Otras grandes propiedades en diversas regiones del país se encuentran virtualmente  abandonadas y son propiedad de sucesiones, donde la mayoría de los herederos se  habían trasladado a las ciudades y participaban de actividades que nada tenía que ver  con la agricultura.  Los hatos llaneros ahora sólo tenían un real valor económico si sus dueños eran capaces  de desarrollar una integración donde en el hato se realizaba la cría y en otros fundos el  levante y la ceba y aun así estaban sometidos al dominio de los mataderos y los  mayoristas. Aún así estas propiedades se conservan en manos de sectores 

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  económicamente poderosos de las ciudades, más como un signo de prestigio y una  afición costosa que como real fuente de poder económico.  Las nuevas áreas de colonización  El problema de la tierra se traslada ahora a otras zonas donde compiten nuevos agentes  económicos con novedosos sistemas productivos en la ocupación de áreas vírgenes,  donde las tierras baldías son absolutamente predominantes.  Estas nuevas zonas cuentan con tierras de alto potencial agrícola que permiten una  rápida expansión de los nuevos sistemas de producción y se encuentran ubicadas en el  Piedemonte y los Altos Llanos al sur del Arco Montañoso Costero y la Cuenca del Lago  de Maracaibo.  Los agraristas de la época, guiados más por ideologías aprendidas que por el análisis de  la realidad, se equivocan al contraponer Reforma Agraria y Colonización y criticar que las  acciones de Reforma Agraria se dirijan a las nuevas áreas de donde se expande  aceleradamente la frontera agrícola.  Los efectos de la  Reforma Agraria de los 60  La afectación de tierras  La afectación de tierras para la Reforma Agraria paso por varias fases con relación a su  ritmo y el origen de las tierras que se adquirían.  En los primeros años el ritmo de adquisiciones fue acelerado y se dio un énfasis  importante a tierras privadas y particularmente a aquellas se encontraban invadidas u  ocupadas.  El proceso no resultó conflictivo pues una alta proporción de las tierras se adquieren por  negociación amistosa y en muchos casos son ofrecidas por sus propietarios.  El 58% de los beneficiarios de estas adquisiciones son ocupantes o pisatarios y en una  proporción semejante “sigue trabajando el mismo lote que trabajaba anteriormente”  (CENDES CIDA 1967)  En una segunda fase a partir de 1963, el ritmo de afectación sigue siendo acelerado pero  el énfasis se pone en las tierras públicas especialmente después del Decreto 192 de  noviembre de 1964, el cual transfirió genéricamente los baldíos de un gran número de  distritos de 10 estados del país que podían involucrar alrededor de 7 millones de  hectáreas.  No es fácil determinar con precisión las tierras que se incorporaron efectivamente al  patrimonio del IAN, pues decretos como el antes anotado tiene un alto grado de  imprecisión en torno a las tierras que efectivamente se transfieren. Por otra parte, en  las adquisiciones de tierras privadas también existen grandes diferencias entre la  superficie vendida y la que efectivamente tienen los predios.  Sin embargo los estudios más recientes y serios parecen establecer que entraron al  patrimonio del IAN entre en 11 y 13 millones de hectáreas, de las cuales el 19% son  privadas y el resto de origen público. De estas últimas, la gran mayoría son baldíos y  alrededor de un millón 700 mil hectáreas Ejidos y Tierras del Patrimonio Privado de la  Nación. 

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  Cuadro VIII 1  Origen de las Tierras Afectadas por la Reforma Agraria 1959 ‐98  (Hectáreas y Porcentajes) 

Origen de las Tierras

Superficie

Porcentaje

Privadas 

2.049.358

19%

Baldíos 

7.351.075

67%

192.725

2%

Nacionales 

1.459.501

13%

Total Has. 

11.052.659

100%

Ejidos 

FUENTE: IAN, Gerencia de Tierras IAN (Soto, Oscar David) 

En efecto como podemos constatar en el Cuadro 1, dos tercios de las tierras que entran  al patrimonio del Instituto Agrario Nacional son tierras baldías transferidas por el  Ejecutivo Nacional.  La distribución de las tierras de Reforma Agraria  La asignación de parcelas con sus títulos correspondientes a los beneficiarios previstos  en la Ley no es sino una de las formas de distribución de las tierras de Reforma Agraria y  por cierto, no siempre la más importante.  En el Fondo de Tierras del IAN se registran como parceladas un poco más de 2 millones  de hectáreas y a pesar de que las dotaciones hasta 1973 alcanzan más de 180 mil  familias y 5 millones de hectáreas, no hay duda de que muchas de estas titulaciones se  realizan dos o más veces sobre los mismos lotes y muchas de ellas corresponden mas a  regularizaciones de tierras ocupadas por medianos productores que a reales  adjudicaciones.  Una evidencia de ello es que los tamaños de parcelas típicos de la Reforma Agraria se  ubican alrededor de 10 hectáreas y en múltiples zonas de los valles del Arco Montañoso  Costero muy por debajo de esa superficie, sin embargo la superficie por familia que  reflejan las estadísticas de dotación del IAN se ubica muy por encima.  Cuadro VIII 2  Porcentaje de Dotación de Tierras por Períodos Presidenciales  (Porcentajes y Hectáreas) 

Período  1959‐63  1964‐68  1969‐73  1974‐78  1979‐83  1984‐88  Total 

Familias 30% 31% 23% 3% 5% 7% 100%

Hectáreas 20% 25% 27% 12% 9% 7% 100%

Has/Fam. 22,3 27,6 41,1 158,0 56,1 33,9 34,4

FUENTE: Políticas de Tierras en Venezuela en el Siglo XX, Delahaye, Olivier 2001 

Todos estos elementos  nos permiten concluir que el papel más importante de la Reforma  Agraria fue permitir la libre ocupación de tierras para la expansión de las medianas  explotaciones de labranza mecanizada que se desarrollaron al sur del Arco Montañoso  Costero y la ganadería de doble propósito de la Cuenca del lago de Maracaibo. 

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  La real problemática actual de la tenencia  Con los elementos analizados es posible resumir los problemas más graves que estaban  planteados al iniciarse la V República con relación a la tenencia de la tierra.  Ordenamiento y catastro  Uno de los hechos más graves que persiste con relación a la tenencia de la tierra es la  ausencia de información confiable sobre ella.  El Catastro previsto en la Ley  y realizado  por el MAC, sólo avanzó en algunos períodos y hoy en día cubre una proporción ínfima  de los fundos que registran los Censos Agropecuarios.  No es posible ninguna iniciativa seria en materia de tenencia si no se realiza un amplio y  riguroso proceso de catastro, registro y ordenamiento de la tenencia de la tierra en el  país, que sirva de base sólida para cualquier política pública.  Esto con los medios tecnológicos actuales y la abundancia de recursos públicos  disponible es una tarea realizable en relativo corto plazo y a un costo que pueden  sufragar una alta proporción de los productores.  En la actualidad el INTi (Instituto Nacional de Tierras) instrumenta un sistema de registro  que pudiera avanzar en la dirección indicada si su objetivo fuera realmente esclarecer el  panorama de la tenencia de la tierra.  Regularización de la tenencia  El esclarecimiento de la tenencia planteada debe tener como primer propósito otorgar  seguridad jurídica a los cientos de miles productores pequeños medianos y grandes que  mantienen explotaciones productivas en múltiples sistemas agrícolas.  En este sentido, la Ley de Tierras no constituye un avance respecto de la Ley de Reforma  Agraria pues las restricciones a la propiedad relacionadas con su uso se extienden a la  disposición de las tierras por parte de los productores, creando un régimen de tutelaje  estatal sobre los agricultores que no parece justificable.  Sin embargo, en este marco legal es fundamental un programa masivo de  reconocimiento de títulos que cubra la mayoría de los pequeños y medianos  productores, agilizando los procedimientos para el otorgamiento los Certificados de  Finca Productiva.  Recuperación de tierras públicas y garantía de acceso a la tierra   Por otra no hay duda de que ese esclarecimiento debe conducir también a la  recuperación de tierras públicas abusivamente ocupadas u ociosas  Las expropiaciones de fincas en el marco de Ley y en función del desarrollo de planes  para la expansión de la pequeña y mediana producción exitosa y el desarrollo de nuevas  opciones para el desarrollo agrícola, no tiene porque escandalizar a nadie. Estaba  prevista ampliamente en la antigua ley de Reforma Agraria.  La amenaza permanente y anárquica a los productores pequeños medianos y grandes,  que explotan sus fincas eficientemente si constituye una amenaza para el desarrollo  agrícola y la estabilidad social en el campo. 

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  Sin embargo, la garantía de acceso a la tierra para nuevos productores con deseo y  aptitud para dedicarse a la producción agrícola debe garantizarse por la vía prevista en  la Constitución y la Ley, es decir con la aplicación de impuesto predial y el apoyo del  Estado a los potenciales nuevos agricultores.  Los conflictos por la tierra no son un fenómeno generalizado  Los conflictos por la tierra no son un fenómeno generalizado en el país y ellos cobran  fuerza en zonas donde no se ha completado y estabilizado el desarrollo agrícola y  compiten sistemas productivos por imponerse o se han producido ocupaciones  claramente abusivas de tierras públicas.  Las áreas donde se concentran los conflictos por la tierra son:  •

Las zonas ganaderas y de producción campesina en la Cuenca del lago de  Maracaibo 

•

Las zonas donde se produce la última expansión de la frontera agrícola en los  Llanos Occidentales y particularmente la zona donde convergen Barinas, Táchira  y Apure 

•

Zonas de los Valles medios y bajos de los ríos Yaracuy y Aroa 

•

Algunas zonas de la última expansión de la frontera agrícola en los Llanos  Orientales 

Un mapa puede ayudarnos a ubicar estas áreas:  Mapa VIII 1  Áreas de Conflictos Significativos por la Propiedad de la Tierra 

 

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  Otro centro de conflictos en materia de tenencia se ubica en las áreas peri urbanas de  alto potencial agrícola en el Arco Montañoso Costero, donde terratenientes urbanos  mantienen significativas extensiones de tierras de gran potencial sin uso, mientras  sectores urbanos sin vivienda presionan la agricultura peri urbana que logra sobrevivir.  Los nuevos cambios en la estructura de la tenencia a partir de la Ley de Tierras  Los cambios en la estructura de la tenencia y la incorporación de nuevos productores a  partir de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, lo analizaremos como parte de las políticas  instrumentadas por la V República en materia agraria, agrícola y agroalimentaria.   

 

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Capítulo 9  Las políticas aplicadas a la agricultura  En este penúltimo capítulo del trabajo pretendemos examinar la evolución de las políticas  agrícolas aplicadas en Venezuela, haciendo una síntesis de las distintas fases por las que se  pasó antes de la V República y poniendo énfasis en el análisis de lo ocurrido en estos últimos  10 años.  La evolución de las políticas agrícolas y alimentarias en Venezuela antes de la V República  Como hemos indicado en los capítulos 1, 5 y 6, las políticas aplicadas a la agricultura han  pasado por distintas fases en las cuales las ópticas para afrontar la problemática han  cambiado en forma apreciable  Las grandes fases del la política agrícola  A lo largo del trabajo hemos examinado las distintas etapas de las políticas públicas en  materia agrícola y agroalimentaria y ahora podríamos resumirlas en una tabla:  Tabla IX 1  Fases de la Política Agrícola 1958‐1998 

Periodo 

Caracterización 

Tipo de Política 

1958‐1983 

La agricultura fomentada y sostenida por el  Estado 

Énfasis en la política agraria 

1983‐1988 

Menos Intervención directa más políticas de  apoyo y protección 

Énfasis en la política Agrícola 

1989‐98 

Apertura y liberalización: El dominio de la  política comercial 

No se requiere política  sectorial 

La agricultura fomentada y sostenida por el Estado  Esta política caracterizada por el énfasis en los aspectos de redistribución de recursos e  intervención directa del Estado, pasa por fases de impulso y agotamiento  Antes de 1958 se presentan Importantes antecedentes limitados a cultivos en particular  o áreas concretas. En este sentido destacan los planes por cultivos y particularmente el  Plan Azucarero Nacional de 1950, así como los proyectos de la Colonia de Turén y el  Sistema de Riego Guárico.  Entre 1958‐68 se produce el auge inicial de esta política a partir de la Reforma Agraria y  las medidas económicas que instrumentan la sustitución de importaciones. En esta fase  los recursos públicos abundan y con altibajos los logros son apreciables.  Entre 1968‐73, en el primer período de Rafael Caldera, se inicia una 1ª desaceleración  del impulso inicial con una expansión más lenta y limitaciones de recursos. 

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  En el período de gobierno siguiente entre 1974‐78, se produce un segundo impulso a la  política facilitado por el primer boom petrolero que se produce en el primer gobierno de  Carlos Andrés Pérez. Los recursos se multiplican pero los resultados ya no se  corresponden con ellos  Entre 1979 – 1983, en el gobierno de Luis Herrera Campins, se produce el agotamiento  definitivo de esta política.   Menos Intervención directa, más políticas de apoyo y protección  El agotamiento de las políticas anteriores conduce a un importante cambio en la  orientación de la intervención del Estado en el sector agroalimentario.  Como hemos indicado: Los elementos claves de la nueva política son los altos precios de  sustentación, complementados por el control de importaciones y divisas, y el subsidio a  insumos claves.  El protagonismo del financiamiento público da paso a la participación forzosa de la  banca privada, que debe destinar un porcentaje obligatorio de su cartera a la agricultura  a tasas de interés preferenciales.  El Período de la apertura y la liberalización  Como ya también indicamos en Capítulo 5, la nueva estrategia se dirigió a una mayor  liberalización de la economía, a la disminución de intervención del Estado y a una mayor  apertura al comercio exterior, a partir de la liberación de la tasa de cambio, las tasas de  interés y una reforma comercial profunda.  Con relación a la agricultura, esta política implicó: la eliminación de subsidios y  programas de apoyo, el debilitamiento de la intervención en los precios agrícolas, y  cuando se mantuvieron no estaban realmente garantizados, y la eliminación de  condiciones de crédito preferenciales.  Como era de esperarse, esta política tuvo efectos devastadores sobre la agricultura  Evolución y resultados del sector agroalimentario en la V República  El marco constitucional para el desarrollo agroalimentario  Dentro de la nueva configuración del Estado que estableció la Constitución de 1999, la  agricultura, el desarrollo rural y la seguridad alimentaria adquirieron un nuevo status, a  partir de orientaciones constitucionales específicas. Los artículos 305 a 308 definen la  orientación de las políticas públicas en materia de agricultura, seguridad alimentaria,  desarrollo rural y redistribución de la tierra.34  Los componentes fundamentales de la nueva normativa son los siguientes:  La prioridad de la agricultura, declarando la producción de alimentos de interés  nacional y base estratégica del desarrollo nacional, privilegiando la producción  agropecuaria interna para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento y  estableciendo compensación frente a las desventajas propias de la agricultura, todo ello  para garantizar la seguridad alimentaria de la población. 

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  El desarrollo rural integral, que significa la promoción del empleo y el bienestar de la  población rural mediante la dotación de las obras de infraestructuras, insumos, créditos,  servicios de capacitación y asistencia técnica.  La eliminación del latifundio y de la ocupación abusiva de tierras públicas, gravando las  tierras ociosas y rescatando las tierras de vocación agrícola.  La promoción y protección de cooperativas, microempresas y formas asociativas bajo  régimen de propiedad colectiva, asegurándoles financiamiento, capacitación y  asistencia técnica.  Esta normativa central es instrumentada por un conjunto de leyes entre las cuales  destaca la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, la cual además de normar todo lo  relacionado con la tenencia de la tierra establece la nueva institucionalidad pública  agraria, creando el Instituto Nacional de Tierras, el Instituto Nacional de Desarrollo Rural  y la Corporación Venezolana Agraria. Adicionalmente esta ley reforma la Jurisdicción  Especial Agraria dictando nuevas normas para los tribunales con competencia en esta  área. 35  Otras de las leyes que instrumentan aspectos de las nuevas orientaciones  constitucionales en el primer  período de gobierno de Chávez son la Ley de Mercadeo  Agrícola (Enero 2002); la Ley de Crédito para el Sector Agrícola (Octubre 2002); Ley de  Silos, Almacenes y Depósitos Agrícolas (Septiembre 2003); Ley Del Fondo de Desarrollo  Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA) (Junio 2001); la Ley de Pesca y  Acuicultura (Mayo 2003); y la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas. 36  En el 2008 las nuevas leyes aprobadas en el contexto de la Ley Habilitante, referidas a la  agricultura y el medio rural, representan cambios importantes y tienden a generar un  nuevo marco normativo que, en una proporción importante, sólo está comenzando a  instrumentarse y por lo tanto no es objeto del presente trabajo. 37  Los recursos utilizados  Si en algún ámbito la norma constitucional sobre la prioridad de la agricultura y la  seguridad alimentaria se ha instrumentado claramente, es en la de utilización de  recursos económicos de origen público.  Los recursos destinados a la producción agrícola y el medio rural se han multiplicado  llegando a alcanzar niveles varias veces superiores a los destinados en cualquier período  de gobierno anterior. Ahora no sólo se trata de recursos presupuestarios sino los  provenientes, por distintas vías, directamente de PDVSA.  La estimación de los recursos destinados al sector agrícola y el medio rural fue en el  pasado una labor relativamente sencilla pues ellos se concentraban fuertemente en el  MAC y en unos pocos programas de otros ministerios. En la actualidad esta labor es muy  compleja pues el número de organismos donde se distribuye el gasto es mucho mayor, y  varia de año a año. Además los gastos presupuestados son sólo una fracción de los  gastos reales, dado el volumen de créditos adicionales que se han aprobado y la  magnitud de los recursos extra presupuestarios que se asignan. 

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  A partir de los cambios legales que permiten la utilización de las reservas internacionales  excedentarias y los excedentes en dólares de PDVSA para financiar proyectos en el país,  aparece una fuente de recursos distinta al Presupuesto y a la Tesorería Nacional  constituida por el Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN) y los fondos administrados  por PDVSA, entre los cuales se destaca el Fondo para el Desarrollo Económico y Social  del País (FONDESPA).  FONDESPA ha dispuesto de 4.229 millones de dólares entre 2004 y 2008 (cerca de 10  billones de bolívares) y de ellos ha destinado al sector agroalimentario y rural unos 580  millones de dólares (dirigidos principalmente a proyectos agroindustriales, de  maquinaria agrícola y de riego).  Adicionalmente PDVSA‐CVP, a través de los Fideicomisos de Apoyo a Programas y  Proyectos del Gobierno, ha financiado a FONDAFA con 527 millardos de bolívares, al  Plan Café con más de 233 millardos, al INTi (Instituto Nacional de Tierras) con alrededor  de 88 millardos y en 2006, 140 millardos para el Plan Nacional de Consumo de Alimentos  de la CVA. En total, el llamado Fideicomiso Agrícola ha recibido entre el 2004 y el 2008  alrededor de 3.400 millones de dólares, de los cuales más de 900 se otorgaron en el  2007 y 850 el 2008.  Las Misiones también han recibido por esta vía, volúmenes de aportes muy significativos  entre los que destacan los destinados a la Misión Alimentación con más de 1.900  millones de dólares entre el 2004 y el 2008 y la Misión Vuelvan Caras con 672 millones  en el mismo período.  A todo esto habría que añadir los recursos destinados por PDVSA a Apoyo a  Comunidades que supera los 1.400 millones de dólares en los últimos 4 años y que en  una fracción importante, está dirigida a comunidades rurales o agrícolas, así como los  proyectos de PDVSA Agrícola y de PDVAL, a los que nos referiremos más adelante.38  En el ámbito presupuestario, entre 2006 y 2008 los recursos se amplían  considerablemente. El presupuesto del MAT pasa de 757,3 millones de bolívares fuertes  a 1.645 millones de bolívares fuertes con crecimiento en términos nominales de 117% y  de 43% en términos reales.  Este volumen de recursos significa un salto en las asignaciones a la agricultura y el  desarrollo rural de proporciones importantes, que representa entre 3 y 6 veces los  gastos reales promedio por período presidencial entre 1969 y 1993. 39  Las erogaciones públicas son destinadas a diversas líneas programáticas entre las que  destacan:  Financiamiento agropecuario público

En materia de financiamiento, el esfuerzo realizado por el Ejecutivo en los últimos  años es considerable, colocándose en órdenes de magnitud infinitamente superiores  a los alcanzados en las décadas de los 80 y 90.  Después de la crisis económico política del 2002 ‐2003, los volúmenes de crédito para  la producción agrícola crecen en forma exponencial hasta alcanzar volúmenes  realmente significativos que se ubican cerca de la Cartera Agrícola de la banca  privada. 

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  Como podemos observar en el Cuadro 1, en términos nominales el crédito concedido  por el Estado al sector agrícola se multiplica casi 9 veces, lo cual significa que en  términos reales, el crecimiento también es muy alto alcanzando 364%, es decir  multiplicándose por cerca de 4 veces.  Cuadro IX 1  Cartera Agrícola de la Banca Comercial y Financiamiento Público Agrícola  Millones de Bolívares Fuertes 

Año  2003  2004  2005  2006  2007  2008 

Cartera Agrícola  de la Banca  1.405 2.937 4.438 6.967 11.510 17.699

Financiamiento  público agrícola  1.790 4.516 6.323 8.993 10.513 15.957

SUDEBAN y MPPAT 

Las fuentes de financiamiento son ahora muy diversas: además del FONDAS (antes  FONDAFA) y del recién creado Banco Agrícola de Venezuela (BAV), aparecen el  Financiamiento Comunal del MPPAT vía Misión Zamora, Fondo Conjunto China‐ Venezuela, Programa Especial Café 2008, FONDEMI, Bancos Comunales, etc.  40  Transferencias directas por vía de las Misiones Sociales

La Misión Alimentación, PDVAL y CVAL 

Una de las transferencias más importantes instrumentadas por el Gobierno para el  sistema agroalimentario se ubica del lado del consumo y se refiere a la Misión  Alimentación.  El costo de esta Misión ha ido creciendo en forma exponencial desde su inicio en el  2004, año en el cual tanto CASA como MERCAL tienen resultados positivos. A partir  de ese año comienza una escalada tanto de los subsidios a los precios como de las  pérdidas de CASA y de Mercal que hacen que el costo fiscal se multiplique por cuatro  entre el 2006 y el 2007 y casi se duplique entre el 2007 y 2008.  Cuadro IX 2  Indicadores del Estado de Resultados de la Misión Alimentación 2004‐2008  Millones de Bolívares Fuertes 

RESSULTADOS   VENTAS MISION  SUBSIDIOS  A  PRECIOS   RESULTADOS CASA  RESULTADOS MERCAL  RESULTADOS TOTALES  COSTO FISCAL 

2004 964.992 15.240 30.831

2005 1.978.080 229.313 22.186

2006 1.820.854 416.443 ‐14.475

1.922 32.754

4.039 26.225

‐144.646 ‐159.122

‐17.514

203.088

575.565

2007  1.875.235  540.271  ‐ 1.010.602  ‐702.369  ‐ 1.712.971  2.253.242 

Fuente: Memorias y Cuentas MINAL CASA 2005  2007, Cálculos Propios 

2008  2.523.596 754.473 ‐2.865.589 ‐290.647 ‐3.156.236 3.910.708

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  Como podemos ver, la Misión tiene pérdidas superiores a sus ventas, y si a ello le  sumamos los subsidios explícitos que se otorgan a través de la Corporación CASA,  encontramos que la Misión cuesta 1,55 bolívares por cada bolívar que vende.  De acuerdo a estos datos y si todas las pérdidas de la Misión se tradujeran en ventajas  de precios para los consumidores, éstos estarían comprando en 39% del costo de los  alimentos para la Misión.  Desde el 2008 a estos recursos se unen los utilizados por PDVAL y recientemente  CVAL, el programa de alimentos de la Corporación Venezolana Agraria. En el 2008  PDVAL estima haber distribuido 365 mil toneladas de alimentos, de las cuales 36%  son azúcar y arroz importado con un costo de 2 mil millones de dólares en  alimentos. 41  Misión Vuelvan Caras 

La Misión Vuelvan Caras es otra de las fuentes de transferencias directas más  significativas para el medio rural y la población agrícola. Hasta el 2006, se le han  asignado 630.000 millones de bolívares dirigidos al pago de becas a los beneficiarios,  a los instructores y supervisores y también para la dotación de materiales y  maquinarias para esta Misión Social. Entre el 2004 y el 2006 recibieron becas más de  620 mil lanceros, por  casi un billón de bolívares del momento.  Las becas de esta Misión tienen una especial repercusión en el medio rural pues para  una familia rural 320 BsF pueden expresar un aumento significativo de su ingreso  mientras que para muchas familias urbanas es solo una pequeña mejoría.  Otras Misiones y fuentes de transferencias 

Además de las mencionadas, otras misiones y programas distribuyen recursos de  cierta significación en el medio rural agrícola. Entre ellas se destacan: 42  Las becas y transferencias de otras misiones (Robinson, Ribas, Sucre, Guaicaipuro,  etc.). Entre ellas, sólo la Misión Robinson II ha entregado 54.639 becas  Fundación Frente Bolivariano de Luchadores Sociales: otorga también una Beca de  Trabajo a los Luchadores Bolivarianos para 34 mil personas, lo que implicó un monto  161 millardos de BsF en el 2008  Los Proyectos a través de los Bancos Comunales, dirigidos a Consejos Comunales, con  la presencia de 1040 instituciones de este tipo en todo el país.  El desarrollo de un sistema agroalimentario paralelo

El estado ha emprendido la creación de un nuevo sistema agroalimentario paralelo al  existente, con el propósito de garantizar la seguridad alimentaria, el cual es  instrumentado por el Ministerio de la Alimentación del lado de la distribución de  alimentos, y por el Ministerio de Agricultura y Tierras a partir de la Corporación  Venezolana Agraria y PDVSA del lado de los servicios agrícolas y la agroindustria  alimentaria. 

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  Red de Distribución CASA‐MERCAL 

En la distribución de alimentos, la Corporación CASA instrumenta las compras  nacionales o las importaciones de la Misión contando con una importante red de  silos, depósitos y frigoríficos. El otro componente central de la Misión es MERCAL,  ente público encargado de una vasta red de distribución comercial especialmente  dirigida a los sectores de menores recursos. Esta red en la actualidad cuenta con más  de 16 mil 500 puntos de venta, de los cuales alrededor de 14 mil son bodegas  pequeñas denominadas “Mercalitos”, alcanzando a alrededor del 70% de la  población. Mercal además de distintos tipos de tiendas, cuenta con una red de 114  centros de acopio.   Empresas industriales y de servicios de la CVA y PDVSA  CVA

La Corporación Venezolana Agraria ha venido formando un verdadero complejo  industrial y de servicios de carácter estatal o para estatal.  En esta línea creó las empresas CVA Lácteos S.A., CVA Café C.A., a fin de atender dos  sectores claves del sector alimentación, así mismo mantiene y desarrolla las empresas  CVA Azúcar S.A., el Complejo Agroindustrial Azucarero Ezequiel Zamora S.A. (CAAEZ),  Centro Genético Productivo Florentino S.A., CVA Cereales y Oleaginosas de Venezuela  S.A. y la Empresa Comercializadora de Insumos y Servicios Agrícolas S.A. (ECISA) con  14 agro tiendas distribuidoras de insumos y maquinarias en todo el país.  La CVA durante el 2006 desarrolló 48 proyectos industriales y de servicios y cada día  el número de proyectos aumenta. En el 2008 están en desarrollo más de 60 proyectos  industriales y de servicios. 43  PDVSA

PDVSA por su parte impulsa al menos 23 Núcleos de Desarrollo Endógeno con  actividades agrícolas, industriales y de servicios. PDVSA Agrícola tiene planteada la  “implantación y puesta en operación de 14 complejos agroindustriales de derivados y  59 centros de servicios de apoyo a la agroindustria nacional, localizadas en los ejes  Norte Llanero, Apure‐Orinoco y Faja Petrolífera del Orinoco.”  44  Adicionalmente, PDVSA desarrolla su proyecto para la producción de tanol, con el  cual planea construir 11 nuevos centrales para procesamiento de caña entre el 2009 y  el 2012, de los cuales al menos cuatro están en ejecución.  Subsidios a las importaciones y la producción interna

Los subsidios directos e indirectos a las importaciones.  

Las importaciones agroalimentarias disfrutan de transferencias de recursos públicos  destinadas a mantener bajos los precios de los alimentos y que generan en buena  medida las pérdidas de la Misión Alimentación. 

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  En primer lugar aparecen los subsidios directos por vía de importaciones realizadas  por el Estado, de los cuales los más significativos son las de las compras externas de la  Corporación CASA, que representan más del 70% del valor de sus compras, con un  crecimiento de casi 200% desde el 2005.  Cuadro IX 3  Valor de las Compras Nacionales e Importadas para la Misión Alimentación 2005 2008  Millones de Bs 2007 y Porcentajes 

Millones de Bs 2007  Importada  Nacional  Total  Importada  Nacional 

2005 

2006 

2007 

2008 

% Var 08‐05 

1.411.901  1.181.669 2.391.129 4.138.663 1.188.566  1.263.587 906.408  1.708.338 2.600.467  2.445.256 3.297.537 5.847.001 54%  48%  73%  71%  46%  52%  27%  29% 

193%  44%  125% 

Fuente: Memorias y Cuentas MINAL CASA 2005  2008, Cálculos Propios 

Este subsidio se traduce en pérdidas para la Corporación CASA y MERCAL por vender  los productos importados a precios muy por debajo de su costo, lo cual representa  una proporción muy importante de sus resultados negativos. Este subsidio puede  ubicarse para el 2008, en alrededor de 3 millardos de bolívares fuertes. Pollo, Carne  Bovina, Leche en Polvo, Aceite y Arroz representan el 84% de las compras externas de  CASA. En la actualidad a estas importaciones se suman las que realiza PDVAL, que  alcanzaron los 2 mil millones de US$ en el 2008.  A este significativo volumen de subsidios habría que añadir el que se genera por  efecto de la sobrevaluación cambiaria que privilegia los productos importados,  ubicándolos hasta 50% por debajo del valor comparativo de los productos internos.  La tasa de Paridad del Poder de Compra con los E.U.A. casi duplica la tasa de cambios  controlada para mayo del 2009.  Gráfico IX 1  Tasa de cambio Controlada y Tasa de Paridad del Poder de Compra con el dólar de Julio 1994 y Junio 2006  Bolívares de antes del 2008 

6.500 6.000 5.500 5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0

6.165,2 5.550,3

Tasa de Paridad 07/94

jul‐09

ago‐08

sep‐07

oct‐06

nov‐05

dic‐04

ene‐04

feb‐03

mar‐02

abr‐01

may‐00

jun‐99

jul‐98

ago‐97

sep‐96

oct‐95

nov‐94

dic‐93

2.150,0

Tasa de Paridad 06/96

Tasa Nominal

  Fuentes: BCV Venezuela, Bureau of Labor Statistics USA. Cálculos Propios 

118

  Los subsidios directos e indirectos a la producción agrícola 

Estos subsidios, a pesar de su importancia son de dimensiones notablemente  inferiores a los concedidos a las importaciones. Entre ellos destacan:  Subsidios directos a cultivos (Maíz, Arroz, Caña de Azúcar)

El subsidio para maíz y arroz se eliminó en el 2009 y se conserva para Caña de Azúcar,  con una producción de alrededor de 8 millones de toneladas y un subsidio por  tonelada de 39 bolívares fuertes, lo que significa un subsidio 312 millones de  bolívares fuertes.  Tasa agrícola preferencial para créditos agrícolas

Con una cartera agrícola de alrededor de 17 millardos de bolívares fuertes en el 2008  y un diferencial de intereses de 10%, el subsidio se ubica alrededor de los 900  millones de bolívares fuertes.  Precio de la energía y los fertilizantes

El subsidio de los combustibles tiene un carácter generalizado y el de los fertilizantes  no tiene una gran significación económica.   Exoneración del Impuesto sobre la Renta

Este subsidio indirecto tiene un carácter relativo, pues buena parte de los  productores agrícolas no pagarían impuesto en caso de levantarse la exoneración.  Amplios programas de construcción de infraestructura

En materia de infraestructura no hay duda del crecimiento de las inversiones públicas  en el área rural. Estas inversiones se realizan por parte del poder central, por la vía del  Ministerio de Agricultura y Tierras, a través del INDER así como del Ministerio de  Infraestructura y otros ministerios. Adicionalmente se realizan importantes  inversiones de los poderes regionales y locales financiados por FIDES y más  recientemente, toda la inversión realizada a través de los Consejos Comunales.  Sobre los volúmenes de recursos involucrados y sus orígenes, ya hemos aportado  alguna información en una sección anterior. Los recursos para infraestructura en el  medio rural no han faltado y si alguna limitación ha existido ella deriva de la  capacidad de gestión del sector público y no de los recursos disponibles.  45  Sin embargo, el mejoramiento de las condiciones de vida en las pequeñas poblaciones  y ámbito rural, no tiene como sustento principal la mejora de la dotación de  infraestructura sino el incremento en los ingresos de la población rural y agrícola.  Los Resultados obtenidos  El balance de los Resultados

No hay duda que los recursos utilizados no tienen proporción con los resultados  obtenidos y ello podemos constatarlo en cada una de las orientaciones estratégicas  planteadas en la normativa constitucional, encontrando en cada caso diferencias en  cuanto a los logros obtenidos. 

119

  Estamos en presencia de logros insignificantes en materia de desarrollo de la  producción alimentaria interna y del desarrollo de una agricultura sustentable, así  como en materia de seguridad y soberanía alimentaria.  Podemos encontrar logros limitados y relativos en cuanto a la eliminación del  latifundio y desarrollo de una economía paralela de carácter social.  Y sin duda hay logros significativos en cuanto a la mejora de los ingresos en el medio  rural y el apoyo de la población rural y agrícola al Gobierno.  Desarrollo de la producción alimentaria interna

Los efectos de los recursos no parecen haber producido efectos productivos  significativos.  Sobre la producción agrícola vegetal 

Entre 1998 y el 2007 el crecimiento de la agricultura ha sido modesto. El valor de la  producción vegetal per cápita se ha incrementado en sólo 10% en estos 9 años, con  una tasa de crecimiento interanual de 1.1%. 46  Como puede observarse en el gráfico, el limitado crecimiento obtenido es producto  del aumento en la producción de cereales que se incrementó en 69% a una tasa  interanual de 6%.  El maíz, con un incremento de más de 160% entre 1998 y el 2007, explica el 91% del  crecimiento de la agricultura vegetal en ese período y si no se consideran los cereales,  se hubiera producido un decrecimiento de 3% en la producción agrícola por  habitante.  Gráfico IX 2  Variación Porcentual del Valor de la Producción Per Cápita en la Agricultura Vegetal 1998‐2007  (Porcentajes) 

Oleaginosas

‐14%

Raices y Tuberculos

‐14% ‐6%

Hortalizas

‐1%

Leguminosas ‐42%

Frutas

‐12%

Cultivos Tropicales

69%

Cereales 10%

Vegetal ‐60%

‐40%

‐20%

0%

20%

40%

60%

80%

  FUENTE: MAT tomado de la BDA de INNOVA (Precios constantes de 1984) 

120

  Los rubros tropicales donde tenemos ventajas naturales, y que pudieran ser el centro  de una agricultura sustentable, tienden a retroceder significativamente.  En frutas la producción per cápita se ubica en el 58% de la existente en 1998 y en  cultivos como mango, plátano y cambur se disminuye a la mitad o más.  En raíces y tubérculos la producción disminuye 14% en el período indicado y en  cultivos tropicales tradicionales, la reducción es de 12% con una caída de 10% en café  y cacao. En tabaco la producción per cápita del 2007 es un tercio de la existente en  1998. 47  Gráfico IX 3  Índice del Valor de la Producción Per Cápita en Grupos de Cultivos 1998‐2007  (Base 100 0 1998. Porcentajes)  110% 105% 100% 95%

88%

90% 85%

86%

80% 75%

Frutas

70% Cultivos Tropicales  Tradicionales

65% 60%

58%

Raices y Tuberculos

55% 50% 1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

 

FUENTE: MAT tomado de la BDA de INNOVA (Precios constantes de 1984) 

El crecimiento centrado en cereales, y en particular en maíz, resulta muy vulnerable y  no es muestra de un desarrollo agrícola sustentable.  Efecto sobre la producción ganadera 

Dado que buena parte de la lucha contra el latifundio se concentra fuertemente en  las zonas de ganadería de cría, es importante observar el desempeño reciente de esta  actividad en términos de producción y consumo de carne de res, así como de  evolución del rebaño bovino que le sirve de base.  Con relación a la producción y el consumo de carne podemos observar en el Gráfico  4, como a partir del 2004 el consumo de carne bovina se dispara pasando de cerca de  16 kg/persona/año a más de 23 kg. Sin duda el crecimiento de la economía y el  ingreso aumentan la demanda de este producto en forma significativa. 

121

  Gráfico IX 4  Consumo Aparente y Producción de Carne Bovina Per Cápita 1990‐2008  (kilocalorías por Persona año)  24,00

23,20

23,00 22,00 21,00 20,00 19,00 18,00 17,00 16,00 15,00 14,00

Disponibilidad Percápita

13,00 Producción de Carne  Percápita

12,00 11,00

2.008

2.007

2.006

2.005

2.004

2.003

2.002

2.001

2.000

1.999

1.998

1.997

1.996

1.995

1.994

1.993

1.992

1.991

1.990

10,00

 

FUENTE: Gaceta Ganadera con base en ASOFRIGO y MAT‐SASA 

Sin embargo y en sentido contrario podemos observar como la producción de carne,  es decir el beneficio de reses de origen nacional, baja desde alrededor de 17  kg/persona/año a menos de 11 kg, abriéndose una enorme brecha entre la  producción y el consumo que es llenado por importaciones. En el 2009 se espera que  esta brecha se amplíe y sólo el 38% del consumo sea carne de origen nacional. 48  La dinámica es la siguiente, el acelerado crecimiento del consumo empieza a generar  desabastecimiento y presiones sobre los precios. Frente a ello el Gobierno realiza y  permite importaciones. Las importaciones a dólar de CADIVI y las subsidiadas tienen  ventaja frente a la producción interna, por lo que la producción de origen interno se  cae.  En efecto, las importaciones de carne bovina pasan de unas 4 mil 300 toneladas  promedio en el período 2001‐2003, a más de 350 mil toneladas el 2008.  49  Por otra parte, esta situación aunada a otro conjunto de factores provoca que el  rebaño bovino no aumente, manteniéndose prácticamente estancado desde el 2004,  con crecimiento de sólo 2%. 50  En la ganadería bovina los nuevos productores y organizaciones surgidos del proceso,  al igual que el resto de los ganaderos, sufren el efecto negativo de las importaciones  promovidas y permitidas por el Estado y de una política macroeconómica que las  favorece.  Efecto sobre la Producción Animal en General 

La producción animal en su conjunto tampoco arroja resultados muy positivos y su  pequeño crecimiento se apoya en los productos avícolas, los cuales dentro de este  sector son los de menor contenido endógeno. 

122

  Cuadro IX 4  Variación Porcentual del Valor de la Producción del Subsector Animal Total y Per Cápita 1998‐2006  Porcentajes 

  

Real Total

Real Per  Cápita 

Total sin  Avícola 

Per Cápita sin  Avícola 

Leche cruda 

‐4% 

‐16,5% 

‐3,6% 

‐16,5% 

Bovinos 

10,6% 

‐4,2% 

10,6% 

‐4,2% 

Porcinos 

7,3% 

‐7,1% 

7,3% 

‐7,1% 

ZA Aves 

17% 

1,6% 

0,0% 

‐13,4% 

ZB Huevos de consumo 

19% 

3,3% 

0,0% 

‐13,4% 

ZC Huevos Fértiles 

‐12% 

‐23,9% 

‐12,1% 

‐23,9% 

Total 

10% 

‐4,9% 

3,3% 

‐10,5% 

FUENTE: MAT, FEDEAGRO, tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de Venezuela de INNOVA 

Como podemos constatar en el Cuadro 4, entre 1998 y 2006 la producción animal real  creció 10%, lo que significó una disminución por habitante de 4.9%. Este crecimiento  sin aves y huevos hubiera sido de solo 3,3%,  lo que significaría una disminución per  cápita superior al 10%. 51  En definitiva todos estos hechos muestran que no parece haber avances importantes  en el camino de una agricultura sustentable y diversificada, tal como lo manda la  norma constitucional.  Seguridad y Soberanía Alimentaria

Autoabastecimiento y Soberanía Alimentaria 

En el marco de un crecimiento acelerado de la demanda y un aumento moderado de  la producción agrícola interna, las importaciones tienden a crecer más que la  producción nacional y la proporción importada del consumo de alimentos tiende a  aumentar.  Entre 2003 y 2008 el valor de las importaciones de productos agroalimentarios se ha  multiplicado por 5, mientras la producción agrícola se ha incrementado sólo en  alrededor de 20%.  Cuadro IX 5  Valor de las Importaciones Totales y Agroalimentarias 2007‐2008  (millones de US$)  Sector económico  TOTAL  Agrícola vegetal  Alimenticias, Bebidas y Tabaco Agroalimentarias 

2007 41.911 2.214 1.976 4.190

2008 45.128 4.815 2.761 7.576

% 2007 100% 5% 5% 10%

% 2008  100%  11%  6%  17% 

Var %  8%  117%  40%  81% 

FUENTE: INE Comercio Exterior 2007‐2008 

Como podemos observar en el Cuadro 5, las importaciones de productos vegetales  más que se duplican entre el 2007 y el 2008 y los del sector agroalimentario se 

123

  incrementan 81%, mientras las importaciones totales sólo aumentan 8%. Con este  comportamiento, las compras externas de alimentos pasan de representar el 10% de  las importaciones totales a 17% de ellas. 52  Las necesidades de abastecimiento de la población y de mantener precios bajos para  productos básicos, así como una política macroeconómica que favorece las  importaciones han provocado que, lejos de avanzar en el sentido de la soberanía  agroalimentaria, el país se dirija claramente en sentido contrario.  Accesibilidad de alimentos: Abastecimiento y Precios 

Adicionalmente han aparecido problemas de acceso a los alimentos que vulneran la  Seguridad Alimentaria, derivados de escasez o ausencia de productos de importancia  en la dieta de los venezolanos, así como de altos precios de los productos frescos.  Problemas de Seguridad Alimentaria por desabastecimiento

El Índice de Escasez de BCV nos muestra como ésta se incrementa sostenidamente  desde el 1er Semestre del 2005 hasta el 2º Semestre del 2007, tendiendo a disminuir  en el 2008, obviamente por efecto del disparo de las importaciones agroalimentarias.  Gráfico IX 5  Índice de Escasez de los Bienes del INPC del Área Metropolitana de Caracas  (Índice) 

20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0

18,8 17,3

16,2 13,1

10,0 7,4

11,1

8,5

1o  2o  1o  2o  1o  2o  1o  2o  2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008

  FUENTE: Nota de prensa del BCV del 05/12/2008 sobre INPC 

La escasez es provocada por las limitaciones de la oferta interna que ha generado el  desestimulo a la producción agrícola de muchos rubros, así como a problemas de  oportunidad en las importaciones controladas por el Ejecutivo.  Adicionalmente el factor clave ha sido y es el control administrativo de precios que  resulta inoportuno y sin racionalidad económica y que tiende a provocar  desabastecimiento y desacato de las regulaciones. Todo ello frente a un crecimiento  significativo de la demanda, generado por el crecimiento económico y el  mejoramiento de los ingresos de la población que se ha producido en los últimos años 

124

  Como podemos constatar en el Cuadro 6, los productos controlados y  particularmente los alimentos con precios regulados, tienen niveles de ausencia  mucho más altos que los productos no controlados.  Cuadro IX 6  Indicador de la Ausencia Total de Bienes Controlados y No controlados en IPCN‐AMC Mayo‐Junio 2007  (Indicador)  Tipo de Bienes 

may‐07 

jun‐07 

Bienes Controlados 

40,1 

38 

Alimentos Controlados  Bienes Controlados No  Alimentos  Bienes No Controlados  Alimentos No  Controlados  Otros No controlados 

45,3 

42,4 

31,5 

30,9 

24,9 

22,9 

25,1 

23,5 

24,07 

22,2 

Fuente: Informe Junio 2007 del IPC AMC del Banco Central de Venezuela 

En efecto los alimentos controlados presentan el Índice de Ausencia más alto,  colocándose más de 80% por encima de los alimentos no regulados.  Pero además del desabastecimiento, los precios regulados no son respetados sino  muy parcialmente y mientras más se retrasa un ajuste de precios requerido mayor es  el desacato. Los datos sobre este fenómeno del BCV muestran con claridad lo antes  indicado.  Gráfico IV 6  Índice de Desacato de los Precios Regulados en Bienes INPC‐AMC Enero 2006‐ Junio 2007  70

66,0

65

Ajuste de Precios Febrero 2007

60

(Precio Promedio/Precio  Regulado) ‐ 1

55 50 45

44,2

40 35 30

38,6

31,6

25

Fuente: Informe Junio 2007 del IPC AMC del BCV 

jun‐07

may‐07

abr‐07

mar‐07

feb‐07

dic‐06

ene‐07

nov‐06

oct‐06

sep‐06

ago‐06

jul‐06

jun‐06

may‐06

abr‐06

feb‐06

mar‐06

ene‐06

20

 

125

  La escasez y el desacato de los precios regulados están íntimamente relacionados.  Donde no se acatan las regulaciones el desabastecimiento es pequeño y se mantiene  en el tiempo, mientras tiende a ser más agudo para los sectores formales y  especialmente para la red de distribución de MERCAL.  Gráfico IX 7  Índice Mensual de Ausencia de la Canasta Mercal por Tipo de Establecimiento  Enero 2005 Junio 2007  80

75

Supermercados

70

Mercados Informales

60

Mercal

50

41,1

40

33,3

30

24

23,7

20 10

may‐07

mar‐07

ene‐07

nov‐06

sep‐06

jul‐06

may‐06

mar‐06

ene‐06

nov‐05

sep‐05

jul‐05

may‐05

mar‐05

ene‐05

0

 

Fuente: Informe Junio 2007 del IPC AMC del BCV 

A partir de finales del 2007 el disparo de las importaciones ha mejorado la situación  de abastecimiento pero el problema persiste y sigue estando presente en la mente de  los venezolanos.  En octubre de 2008, la Encuesta Ómnibus de DATANALIS muestra como todavía el  53% de la población entrevistada piensa que el abastecimiento de alimentos no ha  mejorado, frente a 43% que piensa lo contrario. Por su parte la empresa Datos en sus  Perspectivas del Consumidor y la Opinión Pública, enero 2009, muestra como todavía  en el IV trimestre del 2008 el 56% de la población percibe que hay desabastecimiento  de alimentos.  Problemas de Seguridad Alimentaria por altos precios de los alimentos

Otro fenómeno que afecta la accesibilidad de diversos alimentos, y por tanto la  Seguridad Alimentaria, son los niveles alcanzados por sus precios.  En efecto, los precios de los productos denominados “agrícolas” por el BCV y que  corresponden a bienes agrícolas sin procesar, se disparan ubicándose más de cuatro  veces por encima del IPC. 

126

  Gráfico IX 8  Índice Mensual de Precios al Consumidor AMC por Tipo de Bienes y Servicios  Índice Base 100 = 1997  5.000 4.267 4.500

Agrícolas

4.000

Productos Pesqueros

3.500

Servicios Básicos

3.000

IPC

2.500 Agroindustriales

2.000 1.518

1.500

1.065

1.000

994

500

695

dic‐04

jun‐04

dic‐03

jun‐03

dic‐02

jun‐02

dic‐01

jun‐01

dic‐00

jun‐00

dic‐99

jun‐99

dic‐98

jun‐98

dic‐97

jun‐97

dic‐96

jun‐96

dic‐95

0

  Fuente: BCV Índice de Precios al Consumidor Área Metropolitana de Caracas 

La política de control administrativo de precios, ni con la ayuda de los precios  subsidiados de MERCAL, logra detener el alza de los alimentos en general y su efecto  negativo para los estratos de menores ingresos.  Mientras el IPC en diciembre de 2008 se ubica en 994, el Índice de Alimentos y  Bebidas No Alcohólicas se ubica en 1.539, es decir que los alimentos se han  incrementado 55% más que el costo de la vida en general.  Eliminación del Latifundio y desarrollo de una economía paralela

En esta área no cabe duda de que los logros obtenidos son limitados y que los  avances no significan un cambio importante para el sector agrícola venezolano.  Los cambios en la estructura de la tenencia 

Desde el punto de vista de la superficie afectada, las recuperaciones realizadas por el  INTi tienen sin duda una cierta significación, a pesar de que sólo afectan a alrededor  del 10% de la superficie utilizada con fines agrícolas en el país. Las cerca de 2 millones  de hectáreas que han pasado a manos del INTi, desde la promulgación de la Ley de  Tierras, son el 31% de las tierras calificadas de latifundio por esa institución.  Resulta claro que una fracción muy importante de las tierras que han pasado a manos  del INTI corresponden a la definición de latifundio pero no hay duda que otra  proporción no se corresponde con el concepto. En efecto, en 4 Entidades Federales  del país de muy distintas características, las superficies promedio recuperadas son  inferiores a 400 has. 53 

127

  Cuadro IX 7  Número de Predios, Superficie y Superficie por Predio de Tierras Recuperadas por el INTI  en algunas Entidades Federales 2003‐2008  Cantidad y Hectáreas 

Estado No Predios  Delta Amacuro  22  Táchira    29  Trujillo    11 Zulia    145 Total  217

Has 5.919 7.194 3.853 57.218 76.714

Ha/Predio 269 248 350 395 354

Presentación del INTI Julio 2008 

Como podemos observar, en algunos estados de importancia agrícola como Táchira,  Trujillo y Zulia las superficies recuperadas pueden corresponder a tierras ociosas pero  difícilmente pueden ser calificadas de latifundio. De acuerdo el Censo Agrícola de  1997, en Táchira y Trujillo más del 20% de las explotaciones tienen más de 500 has. y  en Zulia esta proporción se acerca al 50%. 54  Adicionalmente es necesario establecer la importancia real de las tierras recuperadas,  pues es claro que en diversos sistemas productivos las extensiones tienen significados  distintos.  Como podemos constatar en el Cuadro 8, las superficies recuperadas tienen una real  importancia en los estados donde predomina la ganadería de cría extensiva que se  desarrolla en el Llano Bajo o en zonas muy poco pobladas del estado Bolívar. En  efecto, los seis estados con estos sistemas de producción, representan el 72% de las  tierras que han pasado a manos del INTi.  Cuadro IX 8  Superficie de las Tierras Recuperadas, Superficie Promedio y Porcentaje de los Predios con más de 5 mil Hectáreas en  algunas Entidades Federales 2003‐2008  Hectáreas y Porcentajes 

Estados 

Superficie  Recuperada 

% Sup  Recuperada por  el INTI 

Sup  Promedio  Afectada 

% de Prédios de más  de 5000 has.  recuperados 

Cojedes 

187.257 

10% 

13.375 

42% 

Barinas 

196.123 

10% 

4.670 

38% 

Apure 

672.601 

35% 

10.509 

30% 

Bolívar 

198.670 

10% 

33.112 

27% 

Estado Ganadería de Cría (6) 

1.368.308 

72% 

4.303 

27% 

Otros Ganaderos (3) 

147.207 

8% 

1.840 

 

Total 

1.907.748 

2.446 

100% 

33% 

Presentación del INTI Julio 2008 y VI Censo Agrícola 2007 

Como podemos observar, en las cuatro entidades más importantes de la ganadería  extensiva de cría, el porcentaje afectado de las grandes explotaciones de más de 5 mil 

128

  hectáreas es muy importante, alcanzando el 42% en el estado Cojedes, el 38% en  Barinas, 30% en Apure y 27% en Bolívar.  Adicionalmente podemos observar como los predios recuperados son de grandes  extensiones los cuales, con excepción de Barinas, superan las 10 mil hectáreas.  El combate al latifundio sin duda se concentra en estas áreas y sistemas productivos y  tiene en el ámbito político social un alto valor simbólico, pues buena parte de estas  propiedades estuvieron en manos de familias y grupos económicamente muy  poderosos de las grandes ciudades, que las mantenían más como símbolo de prestigio  y afición sofisticada que como fuente principal de riqueza.  Sin embargo la importancia económica de esta reestructuración de la tenencia es  muy limitada, pues la ganadería de cría extensiva es el eslabón inicial y más débil de la  cadena de la carne bovina, donde los agentes dominantes son los grandes mataderos  y mayoristas de carne. Adicionalmente el éxito de estas unidades sólo es posible  integrándose verticalmente, contando explotaciones donde realizan el levante y la  ceba del ganado en el llano alto o en zonas húmedas de los valles costeros, donde es  posible mantener pasto todo el año.   Por otra parte, la ganadería de cría tiene una importancia relativamente baja dentro  de la agricultura nacional y una evidencia de ello podemos constatarla al observar el  peso del estado Apure, el más representativo de la ganadería de cría en el Llano Bajo,  el cual sólo aporta el 4.5% del valor de la producción agrícola. 55  En definitiva la recuperación de tierras realizada tiene una real importancia en las  áreas donde predomina la ganadería de cría extensiva y ella tiene un alto valor  simbólico pues afecta los predios en manos de la “oligarquía” pero tiene una  significación económica muy limitada.  Adjudicación de tierras e incorporación de nuevos productores 

En materia de incorporación de nuevos productores los efectos son menos claros.  El  hecho de que las Cartas Agrarias se hayan constituido en el atajo para incorporar  productores, evadiendo lo establecido sobre adjudicaciones en la Ley de Tierras y  Desarrollo Agrario, y que ellas sean una “certificación” de ocupación sobre tierras  públicas, no permite afirmar que los beneficiarios de este instrumento sea la  existencia de nuevos productores.  La información aportada por el INTI nos indica que han sido beneficiarios de este  instrumento alrededor de 87 mil familias sobre una superficie que se cercana a los 4  millones de hectáreas. Es decir que se debe tratar de al menos 160 mil nuevos  ocupados en la agricultura, o que dentro de ella han pasado a ser productores y no  asalariados.  Lamentablemente no hay evidencia del aumento en el número de ocupados o  productores ni de la disminución del número de asalariados.  De acuerdo a los Indicadores de la Fuerza de Trabajo del INE, los ocupados en la  agricultura han disminuido en términos absolutos en los tres últimos años. 

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  Gráfico IX 9  Número de Jefes de Familia Ocupados en Actividades Agrícolas Primer Semestre 2001‐2008  (kilocalorías por Persona año)  1.100.000

1.090.708

1.050.000

1.000.000

Ocupados en la  Agricultura

950.000

965.531

924.773 900.000

850.165

850.000 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

 

INE: Indicadores de la Fuerza de Trabajo 

Como podemos observar en el Gráfico 10, los ocupados en actividades agrícolas en el  2008 son 43 mil menos que en el 2003 y alrededor de 125 mil menos que en el 2005.  Por otra parte, si buscamos en las mismas estadísticas del INE los que declaran ser  agricultores, ganaderos y actividades afines, podemos observar que ellos también han  disminuido en alrededor de 78 mil personas.  Adicionalmente el número de obreros y empleados en actividades agrícolas sigue  subiendo entre 1998 y el 2007. 56  En cualquier caso los Títulos de Adjudicación, que son el resultado definitivo de la  incorporación de nuevos productores consecuencia del proceso redistributivo agrario,  son una proporción muy baja de los beneficiarios de medidas del INTI que representa  sólo el 2% de los beneficiarios y de las tierras sujetas a medidas de regularización y  adjudicación. Los Títulos de Adjudicación sólo han beneficiado a cerca de mil 900  productores. 57  No es claro que la reestructuración de la tenencia haya conducido a una masiva  incorporación de nuevos productores y las que se han realizado son de dimensiones  modestas y no han cambiado en absoluto la estructura y las tendencias de los  ocupados en actividades agrícolas.  Las nuevas organizaciones surgidas del proceso 

Es evidente un crecimiento muy importante de las cooperativas en el ámbito agrícola  con diversos grados de consistencia y solidez. En algunos casos ellas son producto de 

130

  necesidades reales y de decisiones propias de sus participantes. En otros no son sino  el instrumento para obtener un crédito fácil con una baja exigencia de pago.  Se estima que entre el 60 y el 70% de las más de 130 mil cooperativas registradas no  están activas, sin embargo hay evidencia de que funcionan un poco mas de 38 mil, de  las cuales más de 9 mil son de producción y de ellas, una buena proporción se dedican  a actividades agrícolas. 58  Sin embargo las formas organizativas promovidas por el Estado: PAIS SARAO, NUDES y  Fundos Zamoranos no parecen haber tenido una alta significación dentro de la  agricultura e incluso dentro del sector cooperativo.  Dentro de la distribución de las tierras recuperadas por el INTI, sólo el 9% (168 mil  has.) ha sido entregada a Fundos Zamoranos mientras el 59% es explotada  individualmente. 59  Si partimos de la información del INTI, existen 84 Fundos Zamoranos que explotan  450 mil hectáreas, donde funcionan  443 cooperativas con un total de 6 mil 631  asociados. Si es así, la importancia de estas organizaciones es muy pequeña,  representando el 0.7% de los ocupados en actividades agrícolas en el 2008 y el 2.3%  de la superficie con uso agropecuario.  En realidad se ha producido un crecimiento muy significativo del sector cooperativo  en el ámbito agrícola, pero las nuevas formas de organización promovidas por el  Estado han tenido una importancia menor.  Mejora en las condiciones de vida en el Medio Rural

El mejoramiento del ingreso y el empleo en el  medio rural  Generación de empleo e ingresos

Todo parece indicar que se ha producido un incremento muy importante de los  ingresos de las áreas rurales y la población vinculada a la producción agrícola. No  obstante como esas mejoras se han producido para toda la población, y la  distribución del ingreso es en general más equitativa, es difícil mostrar cómo se han  reducido las diferencias urbano rurales.  No obstante podemos señalar que los ingresos de la población ocupada en  actividades agrícolas alcanzan en el 1er Semestre del 2007, el 62% del de los  ocupados en actividades no agrícolas, proporción muy superior al que encontramos  en promedio en las décadas anteriores.  Adicionalmente podemos también constatar que el porcentaje de población con  ingresos menores de 200 mil bolívares antiguos son un porcentaje pequeño de la  población agrícola (16%), del mismo orden de magnitud que la ocupada en otras  actividades, lo cual nos indica una reducción de la pobreza extrema en el campo. 60  Por último es necesario indicar que el conjunto de transferencias y nuevos ingresos  en el campo han presionado los salarios hacia arriba beneficiando también a los  asalariados del campo. 

131

  El Éxodo Rural Urbano Continua

No obstante lo indicado, revertir la tendencia de las migraciones rural urbanas resulta  imposible en la actual coyuntura, dado el hecho de que el boom económico de los  últimos 4 años generó un crecimiento muy acelerado del comercio, la construcción, el  sector financiero y el de telecomunicaciones, que se ubican preponderantemente en  las ciudades.  En efecto como podemos constatar en el Grafico 7, a partir del 2005 la población  ocupada en actividades agrícolas tiende a disminuir en términos absolutos  representando el 96% de la que existía en 2003 y es 11% inferior a la de 2005.  Gráfico IX 10  Variación Porcentual del Valor de la Producción Per Cápita en la Agricultura Vegetal 1998‐2007  (Porcentajes) 

  FUENTE: INE Indicadores de la Fuerza de Trabajo 1eros Semestres 2003‐2008 

Entre 2005 y 2008 los ocupados en la agricultura disminuyen a 125 mil jefes de  familia, mientras en la economía en su conjunto los ocupados se incrementan.  Como era de esperarse, todos los programas destinados a apoyar la agricultura y el  medio rural no logran contrapesar los efectos de un crecimiento económico muy  acelerado donde los sectores más dinámicos son fundamentalmente urbanos, tales  como las telecomunicaciones, los servicios financieros, el comercio y la construcción.  La agudización del problema de la seguridad en el campo 

Un elemento que opaca los logros obtenidos en materia de desarrollo rural es el  crecimiento de la inseguridad personal y de la delincuencia en el campo.  La inseguridad y la violencia vinculada a la delincuencia se han extendido a los  estados agrícolas con un crecimiento exponencial. 

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  Cuadro IX 9  Variación Porcentual del Número de Homicidios y Secuestros en Algunos Estados Agrícolas  Fechas Indicadas (Porcentajes) 

Entidad

Homicidios  Var 1994‐96 a  2004‐06 

Secuestros  Var 2000‐01 a  2005‐2006 

Yaracuy  Zulia  Barinas  Sucre  Portuguesa VENEZUELA  Falcón  Apure  Mérida  Cojedes  Táchira 

209% 100% 159% 377% 195% 83% 179% 165% 288% 222% 350%

1442% 756% 730% 225% 221% 161% 132% 117% 112% 74% 29%

FUENTE: PROVEA Informes Anuales 

Como podemos observar en los estados indicados, el crecimiento del número de  homicidios más que duplica el promedio nacional. En secuestros el incremento en  Yaracuy, Zulia, Barinas, Sucre y Portuguesa resulta escandaloso.  Apoyo de la población rural y agrícola al Gobierno

No hay duda que el conjunto de acciones destinadas a apoyar la agricultura y el  medio rural han logrado una amplia adhesión al “proceso” y fuerte fidelidad hacia el  Gobierno en las pequeñas poblaciones y el área rural.  La mejoría real de sus ingresos y condiciones de vida, así como las expectativas de  nuevas posibilidades en el futuro han generado este fenómeno que puede  constatarse en los resultados de las elecciones realizadas del 2006 a esta parte.  En el Referéndum Constitucional del 15 de Febrero de 2009 este hecho es patente.  Cuadro IX 10  Resultados de las Opciones del Referéndum de Febrero de 2009 por tipo de Poblados  Votos y Porcentajes 

Tipo de Poblados  Gran Ciudad  Ciudades Grandes e  Intermedias  Ciudades  Poblados y Rural  Total 

2.516.572

2.167.402

Diferencia  SI‐NO  ‐349.170

3.524.214 

3.406.042 

3.991.227 1.196.609 5.187.836

4.039.120 2.250.939 6.290.059

NO 

SI 

% SI 

% NO 

46,3% 

53,7%

‐118.172 

49,1% 

50,9% 

47.893 1.054.330 1.102.223

50,3%  65,3%  54,8% 

49,7% 34,7% 45,2%

FUENTE: CNE y Cálculos Propios 

Como podemos observar en el Cuadro 10, la Opción del SI no es mayoritaria en las  Grandes Ciudades y obtiene un margen muy estrecho en las ciudades en su conjunto.  Sin embargo en los pequeños poblados y el área rural se impone por un margen muy 

133

  importante obteniendo una ventaja de 1 millón 54 mil votos, es decir el 96% de la  diferencia de votos con la que se impuso. 61  Los Lineamientos constitucionales y las políticas desarrolladas  Los limitados logros en materia agroalimentaria son producto de que las políticas  públicas instrumentadas han dado énfasis a algunos elementos de la normativa  constitucional mientras dejan de lado o dan poca importancia a otros.  Dominio del abastecimiento importado, para garantizar la seguridad alimentaria sin dar prioridad a la producción agroalimentaria interna

Es evidente que frente a la disyuntiva de abastecimiento a bajos precios o desarrollo  agrícola, el Ejecutivo ha optado claramente por la primera opción privilegiando las  importaciones como salida a los problemas de abastecimiento que se presentan y  aplicando altísimos subsidios a  las compras en el exterior. Esta opción es  complementada con la garantía de acceso a la canasta básica a partir de un sistema  de control de precios rígido y de altos subsidios directos e indirectos a la red de  distribución pública.  En este marco lo que han ganado parcialmente los consumidores de bajos ingresos lo  ha perdido el desarrollo agroalimentario interno y la soberanía alimentaria.  Prioridad a la lucha contra el latifundio y bajo énfasis para la protección y apoyo a la producción agrícola interna

La instrumentación de las orientaciones constitucionales pone el énfasis en los  problemas derivados de la distribución de los recursos dentro de la agricultura, y en  especial en la erradicación del latifundio, así como en el desarrollo rural integral  centrado en la protección y apoyo a la población rural pobre, dejando en segundo  plano todo lo relacionado con la prioridad, protección y apoyo a la actividad agrícola  en general.  La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario se convierte en el centro de la acción  gubernamental en materia agrícola, mientras el resto de las políticas para el sector  son tímidas y circunstanciales.  A pesar de las nuevas normativas legales promulgadas con relación al financiamiento  agrícola y el mercadeo, la V República tiene una deuda con la agricultura pues no ha  sido capaz de instrumentar una política de Estado que supere definitivamente el  esquema impuesto a principios de la década de los noventa por la política de apertura  y liberalización.  Las políticas de precios, importaciones y exportaciones siguen siendo azarosas e  inestables. El apoyo a las inversiones a largo plazo, el desarrollo tecnológico y el  mejoramiento de la productividad es muy limitado y precario.  Prioridad a Intervención directa del Estado y los nuevos agentes surgidos del proceso y bajo énfasis a los acuerdos con los productores agrícolas existentes y la promoción de su participación

Por otra parte, la nueva orientación del Estado se dirige claramente a aumentar su  intervención directa como agente económico y su control sobre la dinámica  económica, promoviendo una nueva economía paralela a la existente, apoyada sobre  nuevos organizaciones de producción y su propia intervención. 

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  La promoción de la inversión privada y la aplicación de reglas transparentes,  universales y no discrecionales para regular la actividad de los agentes económicos no  constituyen una prioridad del Gobierno.  La participación del sector privado y los acuerdos con él están condicionados a las  necesidades que en cada coyuntura se plantea el Gobierno y subordinados a la  estrategia para adelantar el proceso de cambio que se propone.   

 

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Capítulo 10  ¿Qué problemas y posibilidades tiene la agricultura actualmente?  Este capítulo pretende presentar una síntesis de los problemas que hemos venido  analizando, tanto para los sistemas de producción como para el sector agroalimentario en su  conjunto. A partir de estos planteamientos se destacan las más importantes amenazas que se  presentan en la actualidad, para por último, y modo de conclusión, presentar las exigencias  más apremiantes en materia política agroalimentaria.  Los grandes sistemas productivos: sus problemas claves y sus necesidades  Con todos los elementos antes enunciados estamos en condiciones de establecer cuáles son  los problemas claves y las necesidades de los más importantes sistemas de producción,  ordenándolos de acuerdo el peso de los mismos desde el punto de vista del valor de la  producción y del volumen de población involucrado como productores o trabajadores.  Una tabla es probablemente la forma más fácil de visualizar esta información.  Tabla X 1  Sistemas Productivos Problemas Generales y Agrarios Claves  Sistema  Producción  Granjas avícolas y  porcinas  integradas 

Labranza  mecanizada  moderna 

Rubros  Granjas de  Reproductores  Granjas de cría de  aves  Granjas de huevos  Granjas de Cerdos  Maíz, Arroz, Sorgo,  Ajonjolí, Algodón,  Tabaco, Tomate  Cebolla  

Haciendas  ganaderas de  doble propósito  (de leche y cría) 

Leche y una parte  de la carne bovina 

Cadena de  producción  ganadera cría,  levante y ceba 

Producción de  carne bovina menos  de la de doble  propósito 

Pequeña  producción  frutícola y  hortícola 

Plátano, cambur,  Cítricas, Hortalizas  de piso alto y bajo  no extensivas 

Problemas Claves 

Problemas Agrarios 

Precios, política Comercial  importaciones.  Apoyo para el salto  tecnológico en las granjas  Normas y regulaciones  sanitarias  Precios, política Comercial  importaciones, medidas de  apoyo  Difusión de cambios  tecnológicos y organizativos  Precios, política Comercial  importaciones, medidas de  apoyo  Apoyo para la intensificación  de la producción ganadera  Precios, política Comercial  importaciones, medidas de  apoyo  Apoyo sanitario  Mejoramiento sanitario  Apoyo para la intensificación  de la producción ganadera  Apoyo a las exportaciones y  a la integración de la cadena 

Las condiciones del trabajo  Asalariado  Condiciones de los granjeros frente  a las integraciones  Participación de pequeños  productores en el sistema  Las condiciones del trabajo  asalariado  Participación exitosa de pequeños  productores  Las condiciones del trabajo  asalariado  Concertación de la propiedad de la  tierra y apropiación abusiva de  tierras públicas  Dominio comercial de mataderos y  mayoristas  Desventajas económicas de los  pequeños productores  Las condiciones del trabajo  asalariado  Dominio de agentes comerciales  Condiciones de los pequeños  productores marginales  Las condiciones del trabajo  asalariado 

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  Sistema  Producción  Pequeña y  mediana  producción  cafetalera y  cacaotera  Complejos  agroindustriales  azucareros 

Rubros  Café y Cacao 

Azúcar  

Problemas Claves 

Problemas Agrarios 

Apoyo a las exportaciones y a  Relaciones con las empresas  la integración de la cadena  torrefactoras  Condiciones de los pequeños  productores marginales  Las condiciones del trabajo  Asalariado  Condiciones del Trabajo Asalariado  Precios, política Comercial  Equidad en las relaciones central  importaciones, medidas de  cañicultor  apoyo  Participación de pequeños  Mecanismos de  productores  estabilización 

Los problemas claves para todos los sectores vinculados a la agricultura  Del análisis que hemos realizado, y del contenido del cuadro anterior, podemos extraer una  síntesis de los más importantes problemas que sufre la producción agrícola y los sectores  sociales vinculados a ella, tanto los que refieren a las relaciones con otros sectores  económicos y el comercio internacional como los que afectan la distribución de los recursos y  la riqueza dentro de la agricultura y las cadenas productivas que parten de ella.  Los problemas planteados están enunciados en orden de importancia y encabezados por  aquellos que afectan al sector en su conjunto y cuya superación es indispensable para que la  actividad agrícola crezca y genere riqueza.  Ausencia de una Política de Estado que garantice el crecimiento sostenido del sector y una  protección adecuada para la agricultura  A pesar de las nuevas normativas legales promulgadas con relación al financiamiento  agrícola y el mercadeo, la V República tiene una deuda con la agricultura pues no ha sido  capaz de instrumentar una política de Estado que supere definitivamente el esquema  impuesto a principios de la década de los noventa por la política de apertura y  liberalización.  La política de precios, importaciones, exportaciones siguen siendo azarosas e inestables.  El apoyo a las inversiones a largo plazo, el desarrollo tecnológico y el mejoramiento de la  productividad es muy limitado y precario.  Las consecuencias de esta carencia son graves pues importantes sistemas productivos  continúan en crisis y descomposición, entre ellos algunos vitales para la producción  campesina o para cultivos tropicales con alta potencialidad, tal como hemos visto.   La persistencia del desequilibrio campo‐ciudad y la precariedad de las condiciones de vida en las  zonas agrícolas  El profundo desequilibrio en la distribución de la riqueza entre el campo y las ciudades  que se generó a partir de la expansión petrolera se mantiene y pudiera haberse  agudizado con el auge de las actividades comerciales y la expansión del gasto público en  los últimos dos años.  No hay duda de que el Ejecutivo ha realizado en los últimos años un conjunto de  inversiones en pequeños y medianos centros poblados que superan en mucho a 

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  gobiernos anteriores. Sin embargo ello está lejos de constituir un plan coherente de  mediano plazo que en efecto tienda a revertir las tendencias precedentes.  Precariedad y abandono de los trabajadores agrícolas  Como hemos indicado, los trabajadores agrícolas son el sector olvidado del agro  venezolano y en casi todos los sistemas productivos encontramos el problema de la  remuneración y condiciones de trabajo de estos asalariados.  En la Ley de Tierras, tal como en la vieja Ley de Reforma Agraria solo hay un saludo a la  bandera sobre estos sectores. En la primera se establecía, en un artículo aislado, la  necesidad de dignificar el trabajo asalariado en el campo. En la Ley de Tierras, en otro  artículo solitario, la aplicación de la legislación laboral vigente y la participación en las  utilidades.  Las relaciones de dominio e inequidad entre los agentes de diversas cadenas productivas  En este tema podemos distinguir dos situaciones que requieren un tratamiento  diferente.  En cadenas relativamente integradas

En algunos sistemas productivos donde existen formas de coordinación o integración  vertical se trata de la imposición de condiciones desfavorables para el productor  primario por parte del agente agroindustrial o comercial dominante en la cadena.  Este es el caso de las granjas avícolas y porcinas integradas, de los complejos  agroindustriales azucareros y palmeros, así como en alguna medida de la cadena de la  carne.  En cadenas sin mercados estructurados

En sistemas donde no existe este tipo de convenios se trata del dominio que pueden  ejercer agentes comerciales o agroindustriales manipulando el mercado donde  adquieren sus productos.  Estos son los casos de la pequeña producción frutícola y hortícola, así como de la  producción familiar cafetalera y cacaotera.  En buena parte de los cultivos de la labranza mecanizada y en la cadena láctea, el  problema se plantea con la política pública pues es el Estado quien controla los  precios y las condiciones de comercialización.  El deterioro de muchas de las formas de producción familiar existentes  Tal como hemos indicado diversas formas de producción familiar se encuentran en  graves dificultades y sufriendo procesos de empobrecimiento. Entre estas destacan:  •

Estancamiento y retroceso de la producción familiar frutícola y  hortícola 

•

Estancamiento y retroceso de la producción familiar cafetalera  marginal 

•

La descomposición del sector de Reforma Agraria 

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  •

El abandono y la precariedad de los productores en áreas de frontera  agrícola y cuencas altas 

La inseguridad y precariedad de tenencia de una alta proporción de los productores agrícolas  Tal como indicamos en la sección referida a este tema, la inseguridad y precariedad de la  tenencia de la tierra es un problema que afecta a una alta proporción de los productores  agrícolas y que entraba la inversión y genera una permanente incertidumbre.  La ocupación abusiva de tierras públicas y las trabas para el acceso a la tierra de nuevos  productores  Este problema, ya tratado en la sección referida a la tenencia, está siendo afrontado  firmemente por el Ejecutivo por medio de la Ley de Tierras y las acciones emprendidas  por el INTI.  Sin embargo aspectos esenciales de esa ley no se han desarrollado o se han dejado de  lado, entre ellos todo lo referente al Impuesto Predial y a los múltiples planes y  programas estudios que el Ejecutivo debe desarrollar.  La Ley de Tierras se ha convertido en un símbolo de la confrontación política y eso ha  impedido que se haga un examen realista de las dificultades que existen para su  aplicación y las limitaciones que tiene el sector público y los productores para cumplir  con ella.  En un clima de menor confrontación sería posible encontrar formas y mecanismos que  hagan posible su aplicación efectiva o su reforma.  Limitación de opciones para el desarrollo de la pequeña producción en diversos sistemas  productivos y grandes zonas del país  Uno de los problemas centrales que tiene la incorporación exitosa de nuevos  productores agrícolas es la ausencia de opciones que existe dentro de los sistemas  productivos actuales y la falta de nuevos programas de producción que permitan la  producción familiar o formas cooperativas con reales posibilidades de éxito.  Si las incorporaciones de nuevos productores significan producción de maíz en áreas  marginales con bajos rendimientos y la cría de ganado en precarias condiciones en las  sabanas llaneras, el fracaso está garantizado.  Las amenazas para el crecimiento agrícola y el desarrollo endógeno  La más importante amenaza para el desarrollo  agroalimentario de origen interno está  constituido por las enormes ventajas concedidas a las importaciones. Como señalamos, los  inmensos volúmenes de recursos que directa e indirectamente se destinan a subsidiar  productos importados contrapesan los apoyos recibidos por la agricultura, cierran  espacios para su crecimiento y en muchos casos hacen inviables los nuevos agentes  económicos surgidos del propio proceso de cambio.  Una segunda amenaza está constituida por el sistema de control de precios que genera  cuellos de botella, desestimula la producción y genera desabastecimiento. La actual forma  de intervención en los precios de las cadenas agroalimentarias se ha convertido en un  factor de desestimulo para la inversión y produce efectos absolutamente contrarios a los  que pretende generando especulación y desabastecimiento. 

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  Un tercer componente clave son los elementos de desestimulo y de incertidumbre que  impactan el sentido de pertenencia a la agricultura de los productores y frenan la  producción.  Variados factores contribuyen a generar este fenómeno y entre ellos destacan:  • • •

Clima de confrontación del sector público con los productores agrícolas y sus  organizaciones  Baja comunicación y diálogo con los organismos públicos del sector, lo que dificulta  los acuerdos y las colaboraciones necesarias  La aplicación discrecional y arbitraria de la Ley de Tierras que genera zozobra e  incertidumbre entre los agricultores 

Por último tal como hemos indicado, el crecimiento de la delincuencia y la inseguridad en  el campo se ha convertido en un factor determinante de la dinámica agrícola, frenando la  producción y el desarrollo de la productividad y constituyendo un factor de desestimulo  para la inversión.  Las nuevas leyes aprobadas en el contexto de la Ley Habilitante 2008 referidas a la  agricultura y el medio rural, generan un nuevo marco normativo que, en una proporción  importante, no se ha comenzando a instrumentar.  En ellas aparecen algunos elementos positivos entre los que destacan:  • •

Una normativa que da alta prioridad al autoabastecimiento y la producción  interna de alimentos y que obligan a disminuir la dependencia externa en  materia agroalimentaria  Facilidades para el financiamiento de la producción agropecuaria y de las  inversiones a largo plazo 

Sin embargo aparecen un conjunto de dificultades y tendencias negativas:   • • •

Altas exigencias y dificultades para su aplicación debido a múltiples necesidades  de reglamentación y altos requerimientos técnicos y de trabajo burocrático para  los funcionarios que las apliquen.  Altas exigencias y regulaciones agro ambientales en el marco de la ciencia  agroecológica que pueden entrabar la producción y convertirse en una nueva  fuente de corruptelas y discrecionalidades  Tendencia a un aumento desmedido de la regulación, control y fiscalización  sobre el sector privado en la dinámica agroalimentaria con un fuerte régimen de  sanciones y penalidades 

Conclusiones y propuestas: Las exigencias de la situación actual.  La superación de las trabas que han impedido un vigoroso desarrollo agrícola sobre bases  sustentables y avances en la dirección de la soberanía alimentaria, plantean un conjunto de  exigencias para las políticas públicas en materia agroalimentaria. 62  Un nuevo Impulso al desarrollo agrícola endógeno aumentando la sustentabilidad de la  agricultura  El Artículo 305 de la Constitución debe constituirse en el centro de la orientación de la  política agrícola y dar pie a una nueva normativa legal y administrativa que haga posible 

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  un crecimiento sostenido y sustentable de la agricultura. Para lograr una aceleración del  desarrollo agrícola son indispensables programas y proyectos de diversificación y  reconversión de la producción agrícola, así como de expansión de cultivos tropicales y  permanentes.  Un sistema de control de precios racional y flexible que estimule la productividad y que  comprometa a los involucrados  En esta materia podría pensarse en garantizar pleno abastecimiento, a precios por  debajo de la inflación general de los últimos 12 meses, para los productos nacionales  más significativos del consumo alimentario. Por medio de la concertación de  incrementos de precios a lo largo de la cadena para garantizar el cumplimiento de la  norma, con ajustes de precios trimestrales de carácter automático con base en la regla  establecida.  Este mecanismo podría instrumentarse con  base en acuerdos de todos lo eslabones de  la cadena y el Ejecutivo y con un sistema de monitoreo de precios por parte del Banco  Central de Venezuela. 63  Formas realistas de Organización de la Producción y ampliación concertada de los Programas  Integrales de Producción  Es indispensable evaluar los resultados de las formas organizativas que se han  promovido y en especial los Fundos Zamoranos y examinar también experiencias  organizativas en el país y el exterior, a fin de instrumentar organizaciones con diversos  grados de cooperación y trabajo colectivo que puedan multiplicarse y sostenerse en el  tiempo. Un alejamiento de los modelos teóricos y una mayor aproximación a las  necesidades planteadas por la realidad parece una exigencia del momento.  Existen experiencias de largos años de éxito en la organización cooperativa del  financiamiento, la provisión de insumos estratégicos, la asistencia técnica y la  comercialización. Estas experiencias tienen ya un peso notable en la agricultura  venezolana y de ellas hay que aprender para una ampliación concertada de ese tipo de  organizaciones.  Una estrategia y un plan concertado con las organizaciones de los productores y de las  comunidades para aumentar la seguridad de las personas y los bienes  Se trata de diseñar programas y acciones orquestados a nivel regional y bajo la  coordinación de las gobernaciones donde se sumen los esfuerzos del Estado con los  productores y las comunidades para frenar el auge delictivo y terminar con la  impunidad. Este plan debe prever mecanismos de seguridad especialmente diseñados  para las áreas rurales y zonas de producción agrícola.  La aplicación equitativa y transparente de la Ley de Tierras  Como hemos indicado, la Ley de Tierras no ha sido aplicada sino en forma casuística y  discrecional y es necesario que sea aplicada en forma cabal, instrumentando el  impuesto predial previsto en ella y dando énfasis al otorgamiento de Títulos de  Adjudicación y a las certificaciones de Finca Productiva a pequeños y medianos  productores. 

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  Programas que permitan la incorporación de nuevos pequeños y medianos productores exitosos  Es imperativo abrir posibilidades de desarrollo a la pequeña producción, en primer lugar  en los sistemas productivos establecidos y luego creando nuevos formas productivas  destinadas a nuevos rubros.  Tenemos organizaciones que han logrado la incorporación exitosa de pequeños  productores a la labranza mecanizada, la producción de caña de azúcar y las  plantaciones de palma aceitera que deben extenderse. En las granjas integradas avícolas  y porcinas es necesario diseñar un programa especial para la incorporación de pequeños  productores.   En el llano bajo la ganadería bufalina de doble propósito es una clara alternativa pues  permite que una familia pueda manejar un pequeño rebaño y con la producción de  queso y la venta de animales obtener ingresos suficientes para mantenerse y salir de la  pobreza.  Por otra parte es necesario diseñar e instrumentar nuevos sistemas de producción y  cadenas productivas con nuevos rubros que abran nuevas posibilidades para pequeños  productores. Existe necesidad de proyectos para nuevos productos avícolas, acuícolas,  de plantaciones tropicales y de nuevos cultivos hortícolas, así como nuevos circuitos  exportadores de rubros biológicos, étnicos o de comercio equitativo así como de  especialidades y productos con Denominación de Origen que hoy tienen mercados muy  remuneradores en el ámbito internacional.  Acciones y medidas para la dignificación y calificación del trabajo asalariado y la inclusión de los  trabajadores agrícolas en los programas de desarrollo social  Un campo de iniciativas indispensable es el relacionado con la inclusión de los  trabajadores asalariados en los programas de desarrollo social y en especial en los  relacionados con la capacitación. En el marco de las Misiones Sociales podría pensarse  en un ambicioso programa de calificación de la mano de obra, claramente articulado a  las actividades productivas donde participa el trabajador.  Adicionalmente debería diseñarse un mecanismo para instrumentar lo establecido en la  Ley de Tierras sobre la participación de los asalariados agrícolas en los excedentes de  explotación, así como un mecanismo que garantice incrementos reales en la  remuneración para los trabajadores agrícola fijos, por jornal y a destajo, y un mínimo de  seguridad social.  Programa coordinado de infraestructura agrícola y rural  Se requiere mayor planificación y coordinación de las obras de infraestructura y  equipamiento para el sector agrícola y el medio rural, con la participación de los  ministerios del ramo y el FIDES. En este sentido podría pensarse en un programa  coordinado de vialidad rural e infraestructura agrícola con previsiones de financiamiento  a mediano plazo.  Esta política debería instrumentarse mediante una ley programa que garantice los  recursos por varios años y que establezca los planes de inversión y gasto para cada  región. 

142

  Mejorar la gestión pública y la información sobre la agricultura   En esta área se requieren programas de apoyo para el ordenamiento de la organización  institucional y el desarrollo de la coordinación entre organismos; la organización y  difusión de la información sobre programas, proyectos, beneficiarios, recursos  involucrados, etc. Así mismo es imperativo el mejoramiento de las estadísticas sobre  diversos aspectos de la agricultura y el desarrollo rural y mecanismos de seguimiento de  los programas y proyectos desarrollados.  Mejorar la Eficiencia del Crédito Público Agrícola  En esta área la línea de trabajo más importante es el apoyo para el diseño e  instrumentación de sistemas de crédito y apoyo técnico para pequeños productores,  cooperativas y otras organizaciones que mejoren la eficiencia del financiamiento  público, sus resultados productivos y su recuperación.   En esta dirección es indispensable sincerar y hacer flexibles los créditos de carácter  social incluyendo partidas no reembolsables a fin de no deteriorar la condición del  deudor y la cartera de la institución.  Un acuerdo nacional entre los distintos eslabones del circuito agroalimentario y el gobierno para  garantizar el crecimiento de la agricultura y el abastecimiento a precios accesibles  Un Acuerdo de Productividad para cada cadena productiva con todos los elementos  indicados:  Proveedores de insumos, productores primarios, agroindustria, agro comercio, banca,  universidades, redes de distribución de alimentos y órganos de los Poderes Públicos  nacionales, estadales y municipales.  En la actual coyuntura de dificultades económicas es indispensable abandonar la  prepotencia y restituir el diálogo y el trabajo en común con los participantes de las  cadenas productivas.   

 

143

 

NOTAS                                                               1

 Desde la perspectiva marxista estos conceptos son desarrollados por Karl Kautsky en su  Libro  “La cuestión Agraria” y V.I. Lenin en el “Desarrollo del Capitalismo en Rusia”. En la  sociología occidental multitud de autores desarrollan el tema de la modernización entre  ellos, en América Latina Gino Germani en su trabajo “Sociología de la modernización”  (1969)  2

 Sobre la PAC de la Unión Europea véase “La Política Agrícola Común en Detalle” en  http:/ec.europa.eu/agriculture/publi/capexplained/cap_es.pdf y sobre las Farm Bills  norteamericanas http://www.usda.gov/wps/portal 

3

 Golberg, Ray; Davis, Jhon.1957.A concept of agribusiness. Division of research Graduate  School of Business Administration. Boston: Harvard University.  4

 Luisa Elena Molina. Revisión de Algunas Tendencias del Pensamiento Agroalimentario  (1945‐1994) AGROALIMENTARIA No 1. Mérida Septiembre 1995.  5

 MALASSIS, L.; PADILLA, M. 1986. Economie Agro‐Alimentaire, III: l’Economie Mondiale,  Cujas, 450 p.  6

 Agustín Morales. Los Principales Enfoques Teóricos y Metodológicos Formulados para  Analizar El "Sistema Agroalimentario" AGROALIMENTARIA No 10. Mérida Junio 2000 

7

 Véase el trabajo de Luis Llambí Investigación y Divulgación de Conocimientos sobre el  Sistema Agroalimentario. Balance de una Década. Caracas: Instituto Venezolano de  Investigaciones Científicas (IVIC)  8

 “Más que Alimentos en la Mesa: La Real Contribución De La Agricultura A La Economía”  (IICA, 2004). 

9

 Sobre este concepto pueden verse los trabajos realizados por el Equipo Socio Histórico  del CENDES UCV sobre Modalidades de producción en la agricultura venezolana (1981‐84)  y el trabajo de EDER y AVILAN, sobre  Sistemas y Regiones Agrícolas de Venezuela 1978‐ 1988. Fundación Polar. 1983  10

 La definición puede encontrarse en el INE los anexos de los Censos de Población y  Vivienda 

11

 Para comprobar estos hechos puede verse la lista de Grandes Empresas que deben  hacer aportes o inversiones de acuerdo a la Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e  Innovación publicada por la página Web del MCT  12

 “Más que Alimentos en la Mesa: La Real Contribución De La Agricultura A La Economía”  (IICA, 2004). 

13

 La distribución por tamaños de centros poblados de los resultados electorales de las  últimas tres elecciones muestran que esta distribución no ha cambiado significativamente  como puede observarse en el Cuadro IX 10 

14

 Ídem nota 12 

144

                                                                                                                                                                          15

 Véase http://www.bcv.org.ve/c2/indicadores.asp . Cuentas Consolidadas de la Nación  base 1997 

16

 Todas las series sobre el Sector Agrícola tienen como base precios constantes de 1984 

17

 En la actualidad está procesándose la información del VII Censo Agrícola 2007 que  servirá de fundamento a la estadística Agrícola de los próximos años  18

 Se entiende comúnmente por importaciones agroalimentarias las que se incluyen en los  primeros 24 Capítulos del Arancel de Aduanas  19

 Los datos tienen como origen el INE pero son tomados del WITS (World Integrated Trade  Solution) Iniciativa conjunta del Banco Mundial la Organización de Comercio y la UNCTAD 

20

 Sin duda la información sobre la fase industrial y el empleo en el sector agroalimentario  es también muy importante pero ésta se encuentra desarrollada en el Capitulo 2 y  particularmente en los Cuadros 6 a 8  21

 El INN estima las necesidades nutricionales tomando en cuenta la estructura de la  población por edades y el grado de actividad física 

22

 La Encuesta de Presupuestos Familiares de 1997 del BCV para el Área Metropolitana de  Caracas  23

 La información es tomada del Análisis de la Misión Alimentación realizada por el autor  para Open Society Institite, en proceso de publicación 

24

 Estos sistemas tienen diversas fuentes bibliográficas 

25

 Esta descripción es tomada de los Ámbitos Geográficos de Venezuela establecidos en el  Atlas “Imagen de Venezuela” publicado por PDVSA y las grandes regiones naturales del  Atlas de Venezuela publicado por el MARNR  26

  Tomado del Diccionario de Historia de Venezuela Fundación Polar  

27

 Josefina Hernández 

28

 La información es tomada de La Economía Venezolana en los Últimos 35 Años. BCV 1978 

29

 Ver cuadro X Capitulo X 

30

 Josefina Hernández 

31

 El levante de ganado se refiere al mantemiento y engorde de becerros destetados hasta  que alcanzan el peso de un maute (200 kg). La ceba es el proceso de engorde final de los  mautes hasta alcanzar el peso de un novillo listo para matadero  32

 Maute es un bovino con un peso aproximado de 200 Kg 

33

 Banko, C y Abarca, K. Auge y Crisis de la Industria Azucarera Venezolana UCV 

34

 Los apartes indicados en el texto corresponden a los resúmenes de los articulo 305,  3006,307 y 308 de Constitución de la República Bolivariana de Venezuela publicada en  Gaceta Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, Número 36.860 

145

                                                                                                                                                                          35

 Su versión actual fue publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de  Venezuela N° 5.771 Extraordinaria de fecha 18 de mayo de 200  36

 Los textos de estas leyes pueden encontrarse en el Portal de Internet de la Asamblea  Nacional: www.asambleanacional.gob.ve  

37

 Las más importantes de estas leyes son: Ley Orgánica Seguridad y Soberanía  Agroalimentaria, Ley de Salud Agrícola Integral, Ley de Beneficios y Facilidades de Pago  para las Deudas Agrícolas de Rubros Estratégicos para la Seguridad y Soberanía  Alimentaria, Ley de Crédito para el Sector Agrario y Ley del Banco Agrícola de Venezuela  38

 Véase la información detallada en Balance de la Gestión Social y Ambiental (Año  terminado el 31 de diciembre 2008) página 66 en adelante, en INFORME DE GESTIÓN  ANUAL 2008 Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA) y sus Filiales (http://www.pdvsa.com/)  39

 VENEZUELA, Nota de Análisis Sectorial: Agricultura y Desarrollo Rural FAO‐CAF, Roma  Diciembre 2006 

40

 VENEZUELA, Nota de Análisis Sectorial: Agricultura y Desarrollo Rural FAO‐CAF, Roma  Diciembre 2006 

41

 INFORME DE GESTIÓN ANUAL 2008 Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA) y sus Filiales  (http://www.pdvsa.com/) 

42

 Anexos Estadísticos de Informe a la Asamblea Nacional “Logros de la Revolución  Bolivariana 1999 – 2008” en http://www.asambleanacional.gob.ve. Documentos de  Interés/Documentos Varios  43

 Memoria y Cuenta Ministerio del Ministerio de Agricultura y Tierras 2007 y 2008 

44

 INFORME DE GESTIÓN ANUAL 2007 Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA) y sus Filiales  (http://www.pdvsa.com/) 

45

 Anexos Estadísticos de Informe a la Asamblea Nacional “Logros de la Revolución  Bolivariana 1999 – 2008” en http://www.asambleanacional.gob.ve. Documentos de  Interés/Documentos Varios  46

 La información sobre el volumen de producción es el suministrado por el MAT, el cálculo  del valor de la producción a precios constantes y per cápita es tomado de la Base de Datos  Agroalimentaria de INNOVA (http://www.innovaven.org/BDA)  47

 La información es tomada de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA  (http://www.innovaven.org/BDA) y tiene como fuente primaria información del MAT y el  INE  48

 Véase Gaceta Ganadera http://www.gacetaganadera.com/detalle2.asp?id=4118  

49

  La información es tomada de la Gaceta Ganadera y el detalle de los datos puede verse  en (http://www.innovaven.org/BDA)  50

 La información proviene del Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria (SASA) y el  detalle de los datos puede verse en (http://www.innovaven.org/BDA) 

146

                                                                                                                                                                          51

 Las Cifras suministrados por el MPPAT sobre el año 2007 y 2008 contiene evidentes  errores que no permiten utilizarlas. De acuerdo a estos datos la producción agrícola sólo  crece 0.7% entre el 2007 y 2008 pero los errores evidentes en cuanto a la producción  avícola, de semillas y de caña de azúcar nos muestran inconsistencias muy significativas. A  este respecto véase Anexos Estadísticos (Económico) Cuadro No I‐77 del Informe a la  Asamblea Nacional “Logros de la Revolución Bolivariana 1999 – 2008”  en http://www.asambleanacional.gob.ve. Documentos de Interés/Documentos Varios  

52

 Las importaciones de los capítulos 1 a 24 del Arancel de Aduanas considerados  internacionalmente como sector agroalimentario pasan de 3.070 millones de US dólares  en el 2007 a cerca de 7.600 millones en el 2008 más que duplicándose de acuerdo a los  datos del INE. Los incrementos más importantes los experimentan las compras a Brasil con  un incremento de 374%, seguidas por los E.U.A con un aumento de 235% y Colombia que  duplica sus exportaciones a Venezuela 

53

 La información es tomada del estudio todavía no publicado sobre: Sistematización y  Análisis de la Misión Zamora, realizado por el autor para Open Society Institute  54

 Censo Agrícola 1997 Resultados Preliminares Instituto Nacional de Estadísticas 2001 

55

 El dato es tomado de la Base de datos Agroalimentaria de INNOVA.  http://www.innovaven.org/bda.html 

56

 La información es tomada de Indicadores de la Fuerza de Trabajo INE hasta el 1er  Semestre 2008  57

 Presentación del INTI Julio 2008 

58

 Osvaldo Alonzo, “Nuevas formas de propiedad y de gestión de las organizaciones en la  transición hacia el Socialismo del Siglo XXI”. ILDIS, Caracas Agosto 2007  59

 Datos en la Presentación del INTI Julio 2008 para la Misión Zamora 

60

 La información es tomada del INE Indicadores de la Fuerza de Trabajo 1er Semestre  2007  

61

 Se consideraron ciudades que tienen más de 20 mil votantes 

62

 Muchas de las propuestas recogen los planteamientos realizados por el autor en:  “VENEZUELA, Nota de Análisis Sectorial: Agricultura y Desarrollo Rural” FAO‐CAF, Roma  Diciembre 2006 y “Elementos para la discusión sobre la problemática agraria venezolana”.  Centro de Estudios Rurales Andinos, ULA enero 2008  63

 Propuestas de esta naturaleza se han venido presentando en diversos momentos desde  la formulada por FEDEAGRO a finales de los 90 hasta la realizada el 2006 para el caso del  maíz, la cual puede verse en detalle en  “Opciones para una Propuesta de Productividad,  Precios y Racionalización de Costos en la Cadena Productiva del Maíz” IPAF Marzo 2006