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INSTRUCCIONES REGULADORAS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN DE LA FUNDACIÓN PÚBLICA ANDALUZA CENTRO DE ESTUDIOS ANDALUCES

CAPÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES .......................................................................................... 2 CAPÍTULO II. PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN........................................................................... 4 Adjudicación directa ........................................................................................................................ 5 Concurso restringido ....................................................................................................................... 5 Concurso abierto............................................................................................................................. 7 Procedimiento negociado............................................................................................................... 10 Contratos sujetos a regulación armonizada .................................................................................... 11 CAPÍTULO III. PERFIL DE CONTRATANTE .......................................................................................... 11 CAPÍTULO IV. DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES ..................................... 12 CAPÍTULO V. FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE COMPRA....................................................... 13

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CAPÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES Epígrafe 1. Objeto. Las presentes instrucciones tienen por objeto regular el procedimiento para la contratación de obras, suministros y servicios que sean celebrados por la Fundación Pública Andaluza Centro de Estudios Andaluces, en adelante la Fundación. El ámbito material de estas Instrucciones se circunscribe al procedimiento para la adjudicación de los contratos no sujetos a regulación armonizada que celebre la Fundación, de conformidad con lo establecido en el artículo 175 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público estando dicha adjudicación sometida, en todo caso, a los principios de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación. Para los contratos sujetos a regulación armonizada serán aplicables lo establecido en el artículo 174 de Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. Epígrafe 2. Órgano competente. La Dirección Gerencia es el órgano competente para la elaboración y modificación de las presentes instrucciones. El Patronato de la Fundación es órgano encargado de su aprobación. Epígrafe 3. Poder adjudicador. La Fundación es una fundación del sector público andaluz, adscrita a la Consejería de la Presidencia de la Junta de Andalucía. A los efectos de la aplicación de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (artículo 3.3.b.), la Fundación tiene la consideración de poder adjudicador. Los trabajos y actividades que la Fundación realice para la Administración General de la Junta de Andalucía serán considerados como realizados con los medios y por los servicios propios de esta última, a los efectos de lo establecido en la Ley 30/2007, de 30 de octubre de Contratos del Sector Público y en la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de Administración de la Junta de Andalucía.

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Epígrafe 4. Ámbito subjetivo. Comprenderá a todos los órganos directivos, el personal de la Fundación, así como el personal colaborador que participe en los procedimientos de contratación recogidos en las presentes instrucciones. Se entiende por Unidad cada una de las áreas, departamentos o secciones en las que se divida o pueda dividirse la estructura orgánica de esta Fundación Pública Andaluza. Epígrafe 5. Jurisdicción competente. En aplicación de lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, los contratos celebrados por la Fundación tendrán la consideración de contratos privados. El orden jurisdiccional civil será el competente para resolver las controversias que surjan entre las partes en relación con la preparación, adjudicación, efectos, cumplimiento y extinción de los contratos celebrados por esta Fundación. Epígrafe 6. Órgano de contratación. La Presidencia de la Fundación, la Dirección Gerencia y la Dirección Adjunta ostentan las competencias para la adjudicación de obras, suministros y servicios en nombre de la Fundación. La Dirección Adjunta es el órgano competente para la contratación de obras, suministros y servicios que no superen el importe de 50.000 € (IVA no incluido) de la Fundación. La Dirección Gerencia es el órgano competente para la contratación de obras, suministros y servicios que tengan un importe (IVA no incluido) inferior a un 5% del presupuesto anual de ingresos de esta Fundación. Para los contratos que superen la citada cuantía el órgano de contratación será el Presidente de la Fundación. Epígrafe 7. Calificación de los contratos. Por contrato de obra se entenderá el resultado de un conjunto de trabajos de construcción o de ingeniería civil, destinado a cumplir por sí mismo una función económica o técnica, que tenga por objeto un bien inmueble. Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisición, el arrendamiento financiero, o el arrendamiento, con o sin opción de compra, de productos o bienes muebles.

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Los contratos de servicios aquéllos cuyo objeto son prestaciones consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o un suministro. Son contratos mixtos aquellos que contengan prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase. Para la determinación del procedimiento de adjudicación aplicable se atenderá al carácter de la prestación que tenga más importancia desde el punto de vista económico. CAPÍTULO II. PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN Epígrafe 8. Procedimientos de adjudicación. Se establecen cinco procedimientos de adjudicación para la contratación de obras, suministros y servicios: -

Adjudicación directa. Concurso restringido. Concurso abierto. Procedimiento negociado. Contratos sujetos a regulación armonizada.

Epígrafe 9. Determinación del procedimiento de adjudicación El procedimiento aplicable a cada caso se determinará en función del importe total de la compra o suministro, IVA no incluido, y por el tipo de suministro o servicio a contratar, conforme a la tabla que se expone a continuación:

Calificación de los contratos

ADJUDICACIÓN DIRECTA

CONCURSO RESTRINGIDO

CONCURSO ABIERTO

CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA

OBRAS

Hasta 30.000€

Desde 30.000 € hasta 50.000 €

Desde 50.000€ hasta 5.150.000€

Desde 5.150.000 €

SUMINISTROS Y SERVICIOS

Hasta 10.000€

Desde 10.000 € hasta 50.000€

Desde 50.000€ hasta 206.000€

Desde 206.000 €

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Adjudicación directa Epígrafe 10. Adjudicación directa. Una vez recibido por la Unidad solicitante la propuesta de gasto fiscalizada, se procederá a la realización de la obra, el suministro o el servicio objeto de contratación. La persona responsable de la compra deberá comparar precios y calidades con al menos dos proveedores, para compras iguales o superiores a 3.000 €, optando por aquel cuya oferta final resulte económicamente más ventajosa. Para compras inferiores a 3.000 € será necesario obtener un presupuesto. Para la determinación de la forma y plazos de pago, la persona responsable de la compra recabará informe previo de la persona responsable del Área Jurídico Administrativa. Los contratos cuyo procedimiento de adjudicación sea la forma directa no podrán tener una duración superior a un año ni ser objeto de prórroga. La persona responsable de la compra será la encargada de recibir y comprobar la obra, el suministro o servicio y trasladará la factura a la persona responsable del Área Jurídico Administrativa para su contabilización y pago. Concurso restringido Epígrafe 11. Iniciación del procedimiento de concurso restringido. Una vez fiscalizado el gasto, se procederá a solicitar por parte de la persona responsable de contratación y compras del Área Jurídico Administrativa las ofertas que estime oportuno, siendo obligatoria la solicitud de ofertas al menos a tres proveedores. La selección de los proveedores se realizará con arreglo a criterios de solvencia técnica o profesional; para ello la Fundación dispondrá al efecto un Registro de proveedores. Estos proveedores serán sometidos a un seguimiento y re-evaluación continua sobre la base de los registros de verificación en recepción y los informes de no conformidad generados por anomalías en los productos suministrados. Epígrafe 12. Forma y contenido de la solicitud de oferta. Las ofertas han de solicitarse por escrito. La solicitud de oferta deberá contener necesariamente los siguientes extremos:

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a. b. c. d.

Descripción pormenorizada de los bienes o servicios objeto de contratación Plazo máximo de entrega. El valor estimado. Plazo, lugar y forma para la presentación de ofertas. Las ofertas deben ser presentadas por escrito dentro del plazo marcado en la solicitud de ofertas, siendo recibidas en el registro central de la Fundación. e. Tipo de tramitación (ordinaria o urgente). f. Sello del registro de salida. Epígrafe 13. Plazos. El plazo de que dispondrán las empresas invitadas para presentar sus proposiciones será como mínimo de 7 días naturales en procedimientos de tramitación ordinaria y 4 días naturales en aquellos procedimientos que sean calificados de tramitación urgente. Epígrafe 14. Adjudicación de concursos restringidos. Recibidas todas las ofertas, la persona responsable del Área Jurídico Administrativa, una vez visto la valoración técnica de las ofertas, realizará propuesta de adjudicación a favor de la oferta que considere económicamente más ventajosa. A la vista de la propuesta realizada, la Dirección Adjunta procederá a la adjudicación del contrato, que se reflejará en el acta de adjudicación. En cualquier caso, la persona responsable del Área Jurídico Administrativa comunicará dicha adjudicación al proveedor seleccionado y la no adjudicación a las empresas que no hayan resultado seleccionadas. Del acta de adjudicación se informará al responsable de la compra para que, una vez celebrado el contrato, se materialice la adquisición del bien o servicio. Epígrafe 15. Perfección de los contratos adjudicados por concurso restringido. Los contratos adjudicados mediante concurso restringido se entienden perfeccionados por la adjudicación. Una vez realizada la comunicación escrita de la adjudicación al proveedor seleccionado, el Área Jurídico Administrativa procederá a la redacción y firma del correspondiente contrato.

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Concurso abierto Epígrafe 16. Iniciación del procedimiento de concurso abierto. Una vez fiscalizado el gasto, la persona responsable de contratación y compras del Área Jurídico Administrativa redactará el anuncio que se publicará en los siguientes medios: a. En el perfil de contratante de la Web de la Fundación, que se realizará mediante su remisión a la Dirección Adjunta. b. En la Plataforma de Contratación de la Junta de Andalucía. c. Mediante anuncio en prensa. Epígrafe 17. Contenido mínimo del anuncio. El anuncio debe contener al menos los siguientes extremos: -

Organismo convocante: Fundación. Objeto del contrato. Descripción del objeto. Tipo de tramitación (ordinaria o urgente). Procedimiento de contratación. Plazo de ejecución. Clasificación administrativa del licitador, en su caso. Presupuesto base de licitación. Garantía, si se exige. Fecha y lugar para la presentación de ofertas. Lugar de presentación de proposiciones y recogida de documentación. Fecha y hora de la apertura de ofertas económicas.

Epígrafe 18. Pliego de condiciones particulares y prescripciones técnicas del concurso. Una vez fiscalizada la propuesta, la persona responsable de contratación y compras del Área Jurídico Administrativa procederá a redactar los Pliegos de Condiciones Particulares y de Prescripciones Técnicas; de éstos se dará traslado a la persona responsable de la Unidad promotora de la compra para que haga las aportaciones y observaciones que estime oportuno antes de cerrar el documento definitivo. El Pliego de Condiciones Particulares debe contener los criterios que la Mesa de contratación va a tener en cuenta para proponer la adjudicación del contrato al órgano de contratación. Los criterios deben estar debidamente ponderados de manera que puedan valorarse mediante cifras o porcentajes obtenidos a través de la mera aplicación de fórmulas establecidas en el pliego. De esta forma la oferta económicamente más ventajosa será aquella que consiga una mayor puntuación resultante de la suma

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de los criterios. Los criterios que podrán ser tenidos en cuenta, dependiendo del tipo de contrato son: -

Calidad. Precio. Plazo de ejecución o entrega de la prestación. La rentabilidad. El valor técnico. Las características estéticas o funcionales. La disponibilidad y coste de los repuestos. El mantenimiento. La asistencia técnica. El servicio postventa. Características medioambientales. Características vinculadas con la satisfacción de exigencias sociales que respondan a necesidades propias de las categorías de población especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las prestaciones a contratar.

Epígrafe 19. Plazos. Los plazos mínimos de que dispondrán las empresas para presentar sus proposiciones en concursos abiertos serán los siguientes: - Suministros y servicios: 14 días naturales en tramitación ordinaria. 7 días naturales en tramitación urgente. - Obras:

30 días naturales en tramitación ordinaria. 15 días naturales en tramitación urgente.

Epígrafe 20. Mesa de contratación. La Mesa de contratación será el órgano encargado de proponer la adjudicación al órgano de contratación. Su composición será la siguiente: Cuando el órgano de contratación sea la Presidencia de la Fundación Pública Andaluza:

Presidencia de la mesa: la Dirección Gerencia. Vocales: la Dirección Adjunta, la persona responsable de la unidad promotora de la

compra y la persona responsable del Área Jurídico Administrativa. Secretaría: un/a técnico del Área Jurídico Administrativa designado al efecto.

Cuando el órgano de contratación sea la Dirección Gerencia de la Fundación Pública Andaluza:

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Presidencia de la mesa: la Dirección Adjunta. Vocales: la persona responsable de la unidad promotora de la compra y la persona responsable del Área Jurídico Administrativa. Secretaría: un/a técnico del Área Jurídico Administrativa designado al efecto. Cuando la complejidad del objeto del concurso lo requiera, la Mesa de contratación podrá contar con la opinión de técnicos, que formen o no parte de la Fundación. Epígrafe 21. Ofertas admitidas a trámite. Una vez recibidas las ofertas dentro del plazo establecido en la convocatoria, la Secretaría de la mesa redactará un Acta en el que se incluirán a los licitadores que presenten ofertas calificándolas si reúnen o no los requisitos administrativos establecidos en el Pliego de Condiciones Particulares. Epígrafe 22. Valoración proposiciones técnicas. La Comisión Técnica designada por la Mesa de contratación para cada licitación se reunirá para la valoración de las proposiciones técnicas presentadas por los licitadores. Dicha Comisión evacuará un informe en el que quede justificada la valoración de las distintas proposiciones presentadas. Epígrafe 23. Apertura ofertas económicas. Mediante acto público comunicado previamente a los licitadores, la Mesa de contratación procederá a comunicar a los licitadores admitidos; asimismo la Mesa informará en el mismo acto del resultado de la valoración técnica de las propuestas hechas por los licitadores procediendo a la apertura de las ofertas económicas. Epígrafe 24. Adjudicación provisional. La Mesa de contratación elevará una propuesta de adjudicación provisional debidamente motivada al órgano de contratación a favor de la oferta que resulte económicamente más ventajosa. El órgano de contratación resolverá a la vista de la propuesta planteada. De esta decisión se levantará acta de adjudicación provisional, que será publicada en el perfil de contratante de la Fundación y en la Plataforma de contratación de la Junta de Andalucía. Epígrafe 25. Adjudicación. La adjudicación definitiva se producirá cuando el adjudicatario provisional presente, en el plazo improrrogable de 10 días hábiles la documentación indicada en el Pliego de Condiciones Particulares.

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La adjudicación definitiva será publicada en el perfil de contratante de la Fundación y en la Plataforma de contratación de la Junta de Andalucía. Epígrafe 26. Retirada de documentación. Los licitadores participantes que no hayan resultado adjudicatarios, dispondrán de un plazo de un mes a contar desde la fecha de la adjudicación definitiva, para retirar la documentación presentada durante el procedimiento. Trascurrido este plazo sin que se haya retirado dicha documentación, la persona responsable del Área Jurídico Administrativa procederá a su destrucción. Procedimiento negociado Epígrafe 27. Procedimiento negociado. Es un procedimiento en el que la adjudicación recaerá en el licitador justificadamente elegido por el órgano de contratación, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos, aún cuando se superen las cuantías establecidas en el cuadro del epígrafe 17. El Procedimiento Negociado será objeto de publicidad previa en obras, suministros y servicios cuyo importe supere los 50.000 € (IVA no incluido). Para importes inferiores no se precisa publicidad. Los supuestos en los que los contratos que celebre la Fundación podrán adjudicarse mediante este procedimiento son los establecidos en el artículo 154 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre de Contratos del Sector Público. Epígrafe 28. Procedimiento Negociado sin Publicidad. Una vez fiscalizado el gasto, la persona responsable del Área Jurídico Administrativa procederá a la elaboración de una Memoria en la que quede justificada la elección de este procedimiento. Para su tramitación se estará a lo establecido en los epígrafes 19 al 23 de estas Instrucciones. Epígrafe 29. Procedimiento Negociado con Publicidad. Una vez fiscalizado el gasto, el Área Jurídico Administrativa procederá a la elaboración de una Memoria en la que quede justificada la elección de este procedimiento.

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Para su tramitación se estará a lo establecido en los epígrafes 24 al 34 de estas Instrucciones. Contratos sujetos a regulación armonizada Epígrafe 30. Contratos sujetos a regulación armonizada. Cuando, en virtud del procedimiento de adjudicación, los contratos se consideren sujetos a regulación armonizada en función de las cuantías establecidas en el cuadro indicado en el epígrafe 18 se seguirá lo establecido en el artículo 174 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. CAPÍTULO III. PERFIL DE CONTRATANTE Epígrafe 31. Definición y finalidad del perfil de contratante. El perfil de contratante es un apartado específico situado en un lugar visible y de fácil acceso en la Web del Centro de Estudios Andaluces, que constituye el sistema de difusión y publicidad de los procedimientos para la adjudicación de los contratos. El perfil de contratante tiene como finalidad asegurar la transparencia y acceso público a la información relativa a la actividad contractual de la Fundación y a la de sus órganos de contratación. Epígrafe 32. Contenido estático. En el perfil de deberá estar disponible la siguiente información: - Las instrucciones reguladoras de los procedimientos de contratación aprobadas por el órgano de contratación. - Datos básicos del perfil de contratante, que contendrá: Denominación de la entidad, CIF, domicilio, teléfono y fax de contacto, correo electrónico, nombre y datos de contacto específicos de la persona responsable de los procedimientos de contratación. - Órgano de contratación de la entidad con el nombre de la persona o personas que ostentan la titularidad del mismo. - Relación de contratos adjudicados ordenados por año y que incorpore como información básica de cada uno de ellos: nombre o razón social de las empresas adjudicatarias, importe de adjudicación y plazo de ejecución.

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Epígrafe 33. Contenido dinámico. De cada una de las licitaciones se recogerá en el perfil de contratante, la siguiente información: - Anuncio de convocatoria que contenga como mínimo la información relativa a: objeto del contrato, tipo de contrato, valor estimado del contrato, plazo de ejecución, procedimiento de adjudicación, tipo de tramitación, plazo y lugar de presentación de ofertas, fecha de apertura de proposiciones económicas. - Pliego de Condiciones Particulares, prescripciones técnicas o documentos descriptivos del contrato, que debe incluir entre otros extremos los criterios de adjudicación. - Adjudicaciones provisionales. - Adjudicaciones definitivas. Epígrafe 34. Utilización de otros medios de publicidad. Si el órgano de contratación de la Fundación lo estimase necesario, se podrá incrementar la difusión publicitaria de las licitaciones mediante la inserción de anuncios en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía. CAPÍTULO IV. DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES Epígrafe 35. Competencias y responsabilidades en el seguimiento y desarrollo de los procedimientos. La persona responsable de la Unidad que promueva la celebración de cada contrato asume la responsabilidad del desarrollo del procedimiento y de la estricta aplicación de estas instrucciones que los rigen en los procedimientos de compras cuando se trate de: - Adjudicación directa. Será responsabilidad de la persona responsable de contratación y compras del Área Jurídico Administrativa la completa ejecución de los procedimientos cuando se trate de: - Concursos restringidos. - Concursos abiertos. - Procedimientos Negociados.

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Epígrafe 36. Competencia sobre el perfil de contratante La responsabilidad sobre la información disponible en cada momento en el perfil de contratante, tanto de carácter estático como dinámico, recae sobre el Área Jurídico Administrativa. Las cuestiones técnicas de manejo de la información contenida en el perfil de contratante corresponden a la Dirección adjunta. Epígrafe 37. Competencia de control y fiscalización. Corresponde a la persona responsable del Área Jurídico Administrativa la competencia de supervisión de aplicación de estas instrucciones, control y fiscalización de todos los procedimientos de contratación independientemente de su clase, procedimiento y cuantía, pudiendo ser requerida para emitir cuantos informes previos le sean solicitados y para aclarar las dudas que se pudieran suscitar. Epígrafe 38. Contratos La persona responsable de contratación y compras del Área Jurídico Administrativa será la encargada de preparar y redactar los correspondientes contratos. Una vez redactado y elevado a la firma del órgano que ostente en cada caso la competencia para contratar se remitirá al proveedor para su firma. CAPÍTULO V. FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE COMPRA Epígrafe 39. Terminación del procedimiento. El procedimiento se entenderá finalizado cuando haya recibido la obra o el suministro, o se haya prestado el servicio que constituya el objeto del contrato a satisfacción de la Fundación Pública Andaluza Pública Andaluza Centro de Estudios Andaluces. Epígrafe 40. Documentos para la terminación del procedimiento. La terminación del procedimiento requerirá la siguiente documentación: a. Obras: Acta de recepción provisional de la obra. b. Suministros: Albarán de entrega de la mercancía. c. Servicios puntuales: Presentación de un Informe o cualquier otra prestación de carácter predominantemente intelectual y Acta de recepción. d. Servicios regulares: Todos los partes de servicio que se hayan emitido.

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Epígrafe 41. Remisión del expediente. Finalizado el procedimiento la unidad promotora de la compra remitirá a la persona Área Jurídico Administrativa el expediente completo que necesariamente debe incluir la siguiente documentación: -

Propuesta de gasto o Propuesta de Actividad. Originales de cartas o fax de solicitud de presupuesto. Ofertas de los distintos proveedores, en su caso. Acta de adjudicación. Documento/s de terminación del procedimiento. Incidencias con el proveedor, en su caso.

Epígrafe 42. Pago de la obra, servicio o suministro. Una vez recibido y examinado el expediente, el Área Jurídico Administrativa procederá a la contabilización de la factura y su pago conforme a las normas de tesorería de la Fundación.

Sevilla, 2 de junio de 2009

Demetrio Pérez Carretero El Director Gerente

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