Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social UNIDAD ISTMO Dr. Federico Ortíz Armengol no. 201 Fracc. La Luz Col. Reforma Tel: (951) 3 14 16 Fax: 3 00 09 C. P. 68050 Oaxaca, Oax. E-mail: [email protected]

CONCURSO POR INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS DE CARÁCTER NACIONAL NO. SRMS022-02 Partida IV EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE PLANEACIÓN (ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN SOCIAL), BIENESTAR SOCIAL, OPERACIÓN Y REPARACIÓN / EQUIPAMIENTO DE ALBERGUES ESCOLARES ENERO-DICIEMBRE 2002 EVALUACIÓN FINAL DEL PROGRAMA DE REPARACIÓN Y EQUIPAMIENTO DE ALBERGUES ESCOLARES DEL INI ENERO – DICIEMBRE 2002 Coordinador General: Dr. Salomón Nahmad Sittón. Coordinador Regional: Mtra. Rosa Maria Vázquez Mellado. Coordinador Regional: Dr. Mariano Báez Landa. Dra. Susana Villasana Benítez Mtra. Claudia Molinari Medina Lic. Gloria Bárbara Baltasar Lic. Beatriz Utrilla Sarmiento Lic. Alfredo Coello Lic. José Manuel Flores López Lic. Jorge Rommel Jáuregui Ornelas Lic. Fernando Guadarrama Olivera

Marzo 1º, 2003

Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social UNIDAD ISTMO Dr. Federico Ortíz Armengol no. 201 Fracc. La Luz Col. Reforma Tel: (951) 3 14 16 Fax: 3 00 09 C. P. 68050 Oaxaca, Oax. E-mail: [email protected]

EVALUACIÓN FINAL DEL PROGRAMA DE REPARACIÓN Y EQUIPAMIENTO DE ALBERGUES ESCOLARES DEL INI ENERO – DICIEMBRE 2002 1. Introducción general En términos de lo establecido en el artículo 63 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el ejercicio fiscal 2002, y en las Reglas de Operación vigentes para los programas del Instituto Nacional Indigenista, el presente documento tiene el propósito de dar a conocer la Evaluación Final de los Resultados del Programa de Reparación y Equipamiento de Albergues Escolares Indígenas, tanto de Gabinete como del Trabajo de campo de acuerdo con la muestra representativa asignada. Es en este sentido, que la evaluación del programa busca proveer oportunamente de información confiable y transparente, con el propósito de aportar elementos que faciliten la toma de decisiones, permita hacer más eficiente la operación, así como detectar la problemática que eventualmente enfrenta su aplicación y las posibles alternativas para mejorarlo. La evaluación de campo y el análisis de los resultados se muestran en el presente documento de acuerdo con los términos de referencia. •

RESULTADOS DEL RECORRIDO EN LAS 47 PERTENECIENTES A 24 MUNICIPIOS DE 8 ESTADOS

LOCALIDADES

Durante el trabajo de campo realizado, en lo que respecta al Registro del Recorrido en las comunidades donde se localizan los albergues escolares, se aplicaron las encuestas en 47 comunidades pertenecientes a 24 municipios, de acuerdo a la muestra representativa autorizada. Las categorías políticas de las 47 comunidades son: Cabecera Municipal, Agencia Municipal, Cabecera de sección, Delegación, Tenencia y Comunidad.1 Cuadro no. 1 Muestra de los albergues y comunidades analizadas para la evaluación. Estado Municipio MICHOACAN LOS REYES MICHOACAN TANGAMANDAPIO

Localidad J. JESUS DIAZ SIRIO SANTIAGO TANGAMANDAPIO

GRUPO ETNICO CCI PUREPECHA CHERAN PUREPECHA

CHERAN

1

Al finalizar el trabajo de campo no se había realizado ninguna actividad en el programa de reparación y equipamiento de albergues. Es responsabilidad exclusiva de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público debido al incumplimiento financiero de este programa. Hemos reportado los datos que nos proporcionó el INI al mes de diciembre y por lo tanto no se pudo evaluar este programa en el trabajo el campo. No se cumplieron los objetivos y las metas del programa en el año 2002. La evaluación final es negativa totalmente a este programa.

1

MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN

LOS REYES LOS REYES CHILCHOTA TANGANCICUARO

PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA QUERÉTARO QUERÉTARO QJUERÉTARO QUERÉTARO QUERÉTARO CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ

SAN ISIDRO PAMATACUARO SANTO TOMAS PATAMBAN SAN ANDRES ZAUTLA YAHUITLALPAN CUETZALAN TEPETZINTAN CUETZALAN TEPETITAN REYESHOGPAN XOCHIAPULCO CUAUXIMALOYAN ZAUTLA TENAMPULCO ZACAPOAXTLA LA LIBERTAD AMEALCO SANTIAGO MEXQUTITLÁN AMEALCO SAN IDELFONSO AMEALCO CHITEJÉ DE GARABATO. TOLIMÁN CASABLANCA PEÑAMILLER SAN MIGUEL DE PALMAS BATOPILAS KIRARE BATOPILAS MUNERACHI SAMACHIQUE BATOPILAS MESA DE LA YERBABUENA GUACHOCHI GUAGUACHIQUE BOCOYNA PANALACHI PAJAPAN PAJAPAN TATAHUICAPAN TATAHUICAPAN SOTEAPAN SOTEAPAN HUEYAPAN DE OCAMPO SANTA ROSA LOMA LARGA HUEYAPAN DE OCAMPO LOMAS DE SOGOTEGOYO

VERACRUZ TABASCO TABASCO TABASCO TABASCO TABASCO TABASCO OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS

SOTEAPAN CENTRO CENTLA CENTLA NACAJUCA NACAJUCA NACAJUCA SAN JUAN GUICHICOVI SAN JUAN GUICHICOVI GUICHICOVI SAN JUAN GUICHICOVI SAN JUAN MAZATLAN GUICHICOVI COAPILLA OCOTEPEC COPAINALA TECPATAN TECPATAN TECPATAN

PUREPECHA PUREPECHA PUREPECHA PUREPECHA

NAHUA NAHUA NAHUA NAHUA NAHUA NAHUA OTOMI OTOMI OTOMI OTOMI PAME RARAMURI RARAMURI RARAMURI RARAMURI RARAMURI RARAMURI POPOLUCA POPOLUCA POPOLUCA POPOLUCA POPOLUCA POPOLUCA BUENA VISTA ZOQUE TAMULTÉ DE LAS SABÁNAS CHONTALES IGNACIO ALLENDE CHONTALES QUINTÍN ARAUZ CHONTALES GUAYTALPA CHONTALES OXIACAQUE CHONTALES GUATACALCA CHONTALES EL ZACATAL MIXES ENCINAL COLORADO MIXES PIEDRA BLANCA MIXES GUICHICOVI MIXES LA MISTEQUITA MIXTECO PASO REAL SARABIA MIXES COAPILLA ZOQUE OCOTEPEC ZOQUE BENITO JUAREZ ZOQUE EMILIANO ZAPATA ZOQUE LUIS ESPINOZA ZOQUE TECPATAN ZOQUE

CHERAN CHERAN CHERAN CHERAN ZACAPOAXTLA ZACAPOAXTLA ZACAPOAXTLA ZACAPOAXTLA ZACAPOAXTLA ZACAPOAXTLA AMEALCO AMEALCO AMEALCO AMEALCO PAME GUACHOCHI GUACHOCHI GUACHOCHI GUACHOCHI GUACHOCHI GUACHOCHI ACAYUCAN ACAYUCAN ACAYUCAN ACAYUCAN ACAYUCAN ACAYUCAN NACAJUCA NACAJUCA NACAJUCA NACAJUCA NACAJUCA NACAJUCA GUICHICOVI GUICHICOVI GUICHICOVI GUICHICOVI GUICHICOVI GUICHICOVI COPAINALA COPAINALA COPAINALA COPAINALA COPAINALA COPAINALA

Servicios Educativos En el aspecto educativo los resultados arrojan un saldo muy favorable en términos de los servicios educativos con que cuentan estas localidades en los niveles: Preescolar, Primaria, 2

Secundaria, Telesecundaria, Bachillerato y Telebachillerato que se expresan en las siguientes graficas: SERVICIOS EDUCATIVOS Primaria SI NO

47 0 SI

1

SERVICIOS EDUCATIVOS SI NO

Preescolar 47 0

75 Unidades Educativas de Primaria

SI

1

97 Unidades Educativas de Preescolar SERVICIOS EDUCATIVOS SI NO

Secundaria 23 24

49%

SI

SERVICIOS EDUCATIVOS SI NO

Telesecundaria 27 20

43% SI

NO

51%

NO 57%

24 Unidades Educativas de Secundaria SERVICIOS EDUCATIVOS SI NO

27 Unidades Educativas de Telesecundaria

Bachillerato 16 31

3

NO

38

34% SI

19%

NO 66%

SI NO

81%

16 Unidades Educativas de Bachillerato 9 Unidades Educativas de Telebachillerato SERVICIOS EDUCATIVOS SI

Telebachillerato 9

Como podemos observar todas las localidades cuentan con el servicio de educación preescolar y primaria del sistema regular o bilingüe. Por lo que se refiere a las secundarias regulares se detectó que 22 comunidades sí tienen secundaria y 21 no. Pero el sistema de telesecundarias complementa a las comunidades y se detectaron que 26 de las localidades sí cuentan con telesecundarias. En relación con el servicio de bachillerato, 24 tienen estos servicios y 23 no tienen este servicio. Como podemos observar en general, hay cobertura en la educación básica, lo que se requiere lograr es la calidad de la educación y la operación efectiva de estos sistemas. En este sentido es válida la demanda detectada en las comunidades de que los albergues dejen de prestar servicio a la primaria y presten servicios para que los niños estudien la secundaria en los casos en que las comunidades lo demanden. Servicios Públicos Por lo que se refiere a los servicios públicos de las 47 comunidades en beneficio de sus habitantes registramos los siguientes: a) 43 localidades cuentan con energía eléctrica y 4 no tienen energía eléctrica, éstas últimas son de la región Tarahumara en Chihuahua. b) El servicio telefónico se ha extendido enormemente, 42 cuentan con este servicio y solo 5 que son de la Tarahumara en Chihuahua no cuentan con el servicio. c) Por lo que se refiere al agua entubada, 37 cuentan con este servicio y 10 no cuentan con agua entubada. d) La situación del drenaje nos revela que 27 no cuentan con este servicio y solo 20 sí cuentan. Revísense las graficas correspondientes:

Energía Eléctrica SI NO

43 4

4

Teléfono SI NO

9%

42 5

SI NO

91%

11%

SI NO 89%

Agua entubada

Drenaje SI NO

37 10

SI NO

20 27

21% 43%

SI NO

57%

SI NO

79%

Como podemos observar, los servicios públicos conforme pasan los años, han venido ampliándose y mejorando. De la misma manera, en las 47 comunidades existen 45 centros de salud y solo 2 comunidades no cuentan con dicho servicio. Las comunidades cuentan con servicios de médicos tradicionales en 37 localidades y 10 ya no los utilizan. Las parteras se identificaron en la cantidad de l27 en las 37 localidades y en 10 ya no las utilizan. En 23 localidades cuentan con médicos tradicionales hueseros y en 24 localidades no existen. 5

2. El contexto Antecedentes del Programa Actualmente el INI opera 1,081 Albergues en 21 Entidades Federativas, siendo responsable directo de la administración, operación y buen uso de las instalaciones, mobiliario y equipo de estos Albergues y de cumplir con el objetivo de proporcionar a los becarios indígenas alimentación y hospedaje de calidad. La mayoría de los Albergues se construyeron en la década de los años 70’s, por lo que las instalaciones muestran un deterioro significativo, ya que las construcciones cuentan con una antigüedad mayor de 30 años en promedio; a pesar de que durante 16 años no se les dio mantenimiento, ni se les dotó de equipamiento alguno, por lo que a la fecha es necesario efectuar reparaciones, mantenimiento y equipamiento mayores a los mismos; así como sustituir en la mayoría de ellos las instalaciones hidráulicas, sanitarias y eléctricas entre otras obras. Con relación al equipamiento, la vida útil de camas, colchones, artículos de cocina, refrigeradores, estufas, instalación de gas, sanitarias, eléctricas, etc. ha fenecido, por lo que es indispensable su reemplazo.

6

El cuestionamiento clave que se nos solicita para la construcción del indicador básico de evaluación en este campo es: ¿Los beneficiarios del programa corresponden a la población indígena con mayores carencias y necesidades y están en las microregiones de alta prioridad? Los resultados que nos dio de manera final el trabajo de campo realizado en 8 estados a través de 47 albergues visitados, nos indican que los albergues cuentan con lo necesario para su funcionamiento, aunque existen algunos que presentan mayor deterioro y múltiples carencias. Asimismo, debido a que los recursos presupuestados en el 2002 se recibieron en los meses de noviembre y diciembre en los Centros Coordinadores, las obras de reconstrucción, conservación y mantenimiento apenas se estaban realizando al momento de la visita, lo que no permitió elaborar una evaluación más objetiva y realista en campo. Sin duda, la evaluación final nos muestra la necesidad de atención inmediata de algunos aspectos de los inmuebles para su operación adecuada, así como las dificultades y problemas que ocasiona el que aún no se hubieran aplicado los recursos autorizados. Según el trabajo de campo realizado para esta evaluación, las condiciones que muestran gran parte de los albergues visitados son muy lamentables, ya que carecen de equipamiento y requieren una reparación urgente, para prestar un servicio adecuado y funcional a los niños allí alojados, de manera que les permita desarrollarse en un clima de seguridad e higiene. Cabe destacar que existen algunos albergues en condiciones regulares y los menos, en óptimas condiciones. (véanse las gráficas correspondientes) Las acciones concretas propuestas para el 2002 fueron las siguientes: - Reequipamiento de 313 albergues escolares. - Reconstrucción, conservación y mantenimiento de 463 albergues escolares. Para el cumplimiento de estas metas, en el ejercicio fiscal 2002 se autorizaron $99,120,376.64, de los cuales $70,931,995.92 eran para la reparación y $28,188,380.72 para equipamiento. Al mes de diciembre se estaba iniciando la aplicación de estos recursos, por lo cual se muestra un gran desfase entre lo programado y lo ejecutado. 3. Financiamiento externo Con recursos de la Fundación Coca Cola se financiaron remodelaciones así como la construcción de salas de usos múltiples en algunos albergues de los estados de Campeche, Durango, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Nayarit y Puebla, por un monto de $7,004,000.00. Se identificaron en el recorrido de campo 2 albergues (1 en Michoacán y 1 en Oaxaca) que están recibiendo estas inversiones. Asimismo, la fundación Vamos México y el Fideicomiso de Educación y Salud indígena (FESIN) aportaron recursos por 7,382,602.84 y 1,959,515.99 respectivamente para la remodelación y construcción de albergues en el estado de Guerrero; mientras que el Plan Puebla Panamá aportó recursos por 24,000,000.00 para la reparación, el equipamiento y la construcción de albergues y sala de usos múltiples en el estado de Guerrero. Como no incluimos en la muestra al estado de Guerrero, no se identificaron estos albergues. 7

Tampoco el departamento de Obra Pública del INI reportó en los informes preliminares estas inversiones, con financiamiento externo al INI. 4. Diagnóstico y situación de los 47 albergues visitados en la evaluación de campo. Durante el trabajo de campo realizado, en lo que respecta al Registro del Recorrido en el Albergue Escolar, se aplicaron 47 encuestas en los albergues de 47 comunidades pertenecientes a 24 municipios. RELACIÓN DE INSTRUMENTOS APLICADOS REPARACIÓN Y EQUIPAMIENTO DE ALBERGUES ESCOLARES Entrevista al Director del Centro Indigenista 8 Registro del Recorrido en la Localidad 47 Registro del Recorrido en el Albergue 47 Cuestionario para el Jefe del Albergue 47 Cuestionario para el Comité de Albergues 47 Entrevista a la Autoridad Local 47 Registro de Mantenimiento, Reparación y Reconstrucción del Albergue 47 TOTAL 290 Véase la base de datos

Los resultados obtenidos se expresan en el siguiente análisis y la gráfica número 2. Espacios Recreativos Los resultados nos muestran que la mayoría de albergues se encontraban limpios (76%), mientras que muy pocos de ellos no presentaron condiciones aceptables de limpieza (24%). Para el área destinada a la recreación de los niños, el 82% sí posee un área de juegos y esparcimiento, destinándolo principalmente a canchas de básquetbol, voleibol y como espacio recreativo y 18% no cuentan con ningún espacio. Espacios Productivos En relación a la existencia de un espacio para desarrollar actividades productivas, el 53% sí mantiene esta área, la cual se destina principalmente a sembrar productos agrícolas según las características de cada región (46%) y a la cría de borregos, porcinos (7%). Los principales productos agrícolas que sirven para autoconsumo en estos albergues son: maíz, rábano, calabaza, frijol, naranja, hortaliza, mango, ajo, pepino, tomate, plátano, durazno y limón. El 47% restante de albergues visitados no posee un área productiva o en su caso, ésta no es propicia para implementar actividades de esta índole. Dormitorios En los dormitorios todavía existen grandes deficiencias, resaltando que en el 56.5% de los albergues visitados, no hay vidrios completos en las ventanas; el 41.3% no tienen sábanas en los dormitorios y el 39% no tienen puertas en buen estado, lo que nos arroja como resultado que el 91% de los dormitorios requieren de algún tipo de reparación y solamente el 9% están en buenas condiciones.. 8

Comedor y Cocina El 65% de los albergues tiene un área designada como comedor; el 26% carece de mesas y sillas; el 52% de utensilios y cubiertos para alimentar a los becarios y el 32% de insumos necesarios en la cocina. En general, el 80% de albergues requiere de alguna reparación en el área que se destina para dar los alimentos a los becarios. Baños Más del 80% de los baños cuentan con agua y puertas apropiadas, aunque respecto al estado general en que se encuentran, el 89% requiere de una reparación. El número de baños existentes varía en cada albergue: casi el 50% posee dos baños, el 22% tiene entre 3 y 6 baños, el 4% tiene 8 baños y solo el 13% posee baños suficientes y un porcentaje igual no contestó tal cuestionamiento. Respecto al funcionamiento de estos baños, en el 26% de los albergues todos los baños funcionan correctamente y en el 13% no funciona ningún baño. En los albergues restantes, existen baños con diversas fallas y normalmente unos funcionan mientras otros están descompuestos. Lavaderos El área de lavaderos no ha sido habilitada en el 11% de los albergues, mientras que en el 22% sí existen y se encuentran en óptimas condiciones. Este mismo porcentaje (22%) se encuentra en malas condiciones y los restantes funcionan de manera regular. Podemos concluir que de manera general, los albergues tienen muchas deficiencias y fallas en sus instalaciones e infraestructura, careciendo además del habilitamiento de algunas áreas importantes para la alimentación, aseo y recreación de los niños albergados. Véanse los datos capturados en la bitácora del recorrido a los albergues de los 8 estados.

9

Grafica no. 1 CONCENTRADO DE LOS 8 ESTADOS DEL CUESTIONARIO DEL REGISTRO DEL RECORRIDO A LOS 46* ALBERGUES ESCOLARES PARA CONOCER SUS CONDICIONES MATERIALES Y DE EQUIPAMIENTO. EDIFICIO EN GENERAL

DORMITORIOS

COMEDOR Y COCINA

BAÑOS

3 ¿Tienen 4 ¿Las 5 ¿Hay 6 7 ¿El jefe del 8 Espacio o 9 Mesas 10 Sillas 11 Utensilios 12 13 ¿La cocina 16 17 18 puertas en ventanas sábanas en los ¿Requiere albergue área del y cubiertos Utensilios e requiere de ¿Tienen ¿Tienen ¿Requiere buen tienen dormitorios? n de duerme con los comedor de los insumos de alguna agua en puertas n de estado? vidrios alguna niños? becarios cocina reparación? los en los alguna completos reparación baños? baños? reparación ? ? los baños? SI 28 20 27 42 41 30 34 34 22 31 37 37 41 41 NO 18 26 19 4 5 16 12 12 24 15 9 9 5 5 TOTAL 46 46 46 46 46 46 46 46 46 46 46 46 46 46 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 % % % % % % % % % % % % % % SI 60.87 43.48 58.70 91.30 89.13 65.22 73.91 73.91 47.83 67.39 80.43 80.43 89.13 89.13 NO 39.13 56.52 41.30 8.70 10.87 34.78 26.09 26.09 52.17 32.61 19.57 19.57 10.87 10.87

100.00 80.00 60.00 SI 40.00

NO

20.00 0.00

*

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

SI

60.87

43.48

58.70

91.30

89.13

65.22

73.91

73.91

47.83

67.39

80.43

80.43

89.13

89.13

NO

39.13

56.52

41.30

8.70

10.87

34.78

26.09

26.09

52.17

32.61

19.57

19.57

10.87

10.87

En Michoacán no se registraron los datos de un albergue.

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5. Beneficios económicos y sociales Hemos verificado en gabinete y en campo el impacto del Programa de Reparación y Equipamiento de Albergues Escolares Indígenas a la población objetivo; esto es, evaluar los efectos que presenta en los beneficiarios, de manera directa e indirecta, con la aplicación de los recursos otorgados al programa. El impacto social no se limita a los aspectos socioeconómicos, sino que considera los elementos socioculturales que satisfacen la demanda de atención de los pueblos indígenas, y se puede medir como inversión de acciones que permitan elevar la calidad de vida y de la educación en inmuebles funcionales y positivos para la comunidad de los albergados. Hemos revisado el alcance de lo planteado en los objetivos establecidos en las Reglas de Operación y analizado el beneficio en los becarios, sus familias y los impactos sociales de las localidades en las que se ejecuta el programa. La evaluación en campo considera los resultados alcanzados en beneficios económicos y sociales en tres niveles: a) en los destinatarios, b) en el medio institucional y c) en el contexto en que se desarrolló el programa durante el transcurso del ejercicio fiscal 2002. (véanse los instrumentos de evaluación aplicados en campo en el anexo no. 1) En los destinatarios se buscó la incidencia positiva por la reconstrucción y equipamiento en el 2002 en la satisfacción de necesidades básicas, relacionadas con las condiciones de estancia de los becarios. En el medio institucional se buscaron resultados en cuanto al mejoramiento de procesos de trabajo interno y el incremento de la eficacia y eficiencia. Se trata de apoyar los procesos de revisión de procedimientos del trabajo para el desarrollo del programa, mediante información actualizada y oportuna para la toma de decisiones. En el contexto trató de precisarse la incidencia positiva del programa en el fortalecimiento o consolidación de las instancias organizativas de asociación y/o participación organizada en los trabajos complementarios que requiere el albergue. La revisión se dirigió al funcionamiento de las organizaciones comunitarias que están relacionadas con trabajos específicos para el funcionamiento del albergue, como el Comité de Apoyo o asociaciones de padres de familia, y de las autoridades comunitarias para conservar y mantener los albergues. En estos aspectos podemos mencionar, de manera general, que sí se han realizado pequeñas obras que van impactando favorablemente al mejorar las condiciones de los niños y personal que labora en los albergues, aunque como ya hemos señalado, la tardía aplicación del recurso no permitió evaluar la aplicación efectiva del mismo. El trabajo de campo nos indica que en algunos albergues se han logrado operar diversos programas que coadyuvan a consolidar el equipamiento y reparación de los albergues, a través del apoyo de personas de la comunidad, de padres de familia y de la iniciativa 11

privada. Según este trabajo de campo realizado en 47 albergues, en el estado de Chihuahua se han empleado a los padres de familia y/o jóvenes de la comunidad, a través del programa de “Empleo temporal”, para realizar trabajos eventuales de mantenimiento y reparación de uno de los albergues que operan en la entidad, además de que se cuenta con el financiamiento del “Programa Progresivo de Mejoramiento de Escuelas”. Asimismo, en el estado de Michoacán, una de las inversiones más importantes para los funcionarios del lugar se refiere al albergue de Jesús Díaz Sirio que se encuentra en ampliación y remodelación con recursos del propio instituto (28%) en colaboración con la Fundación Coca Cola (72%) y en el estado de Oaxaca, el albergue de la Mixtequita también recibió apoyo por parte de esta compañía refresquera. (véanse los informes de Oaxaca y Michoacán) Es muy importante resaltar que la participación comunitaria y el interés mostrado por el personal de los albergues escolares ayuda de manera considerable a mejorar las condiciones y el desarrollo de los mismos. El trabajo de campo nos señala que en algunos lugares donde existe una mayor vinculación entre la comunidad y los albergues, se muestran mejores condiciones para su funcionamiento. Cabe destacar el albergue de la Mixtequita, perteneciente al estado de Oaxaca, el cual refleja una importante participación de la comunidad que ha permitido mantener en buenas condiciones el edificio y el terreno en donde se localiza el albergue, así como su área productiva, en la que se tiene una buena plantación de cítricos y más de 40 cabezas de ganado. Para evaluar más específicamente los beneficios que genera el programa se previó la construcción de indicadores para cada requerimiento mínimo a cumplir con el estudio; en este caso particular se propusieron los siguientes cuestionamientos clave: * ¿Los beneficios del programa llegan a la población objetivo? De acuerdo con la documentación revisada se cumplió en el 2001 con estos beneficios y los del 2002 se terminarán en marzo del 2003. * ¿Cómo inciden los servicios y apoyos que se otorgan en las condiciones de desarrollo humano y educativo de los becarios y sus familias? A mayor funcionabilidad y comodidad de los albergues mayor calidad y eficiencia educativa. * ¿Cómo mejora el programa las condiciones de confort y equipamiento para el desarrollo de las actividades de los becarios en el albergue? A través del equipamiento básico y de la ampliación de infraestructura como bibliotecas, áreas recreativas y productivas y salas de uso múltiple que favorecen la enseñanza y hacen más placentera y atractiva la estancia de los becarios. 6. Costo beneficio / costo efectividad El costo efectividad a partir de la evaluación 2002 incide positivamente en las condiciones de vida de los becarios de los albergues escolares, en términos de la eficiencia del gasto y la pertinencia de los recursos utilizados. En este sentido, en este informe final se analiza su eficacia y eficiencia en términos de los resultados cuantitativos en cobertura y en el costo “per cápita” en el que se incurre.

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Para el ejercicio fiscal 2002 se autorizaron $99,120,376.64, de los cuales, $70,931,995.92 es para la reparación y $28,188,380.72 para equipamiento, programándose alcanzar 313 y 463 metas respectivamente. Según señala el INI, al término del mes de diciembre se tenía un avance a nivel nacional del 35%, consistente en la realización de las licitaciones públicas, adjudicación de las obras, firma de contratos y pago de las primeras estimaciones. De acuerdo al monto autorizado para los albergues, cada albergue recibe en reparación de infraestructura un promedio de $226,619.70 y para equipamiento $60,882.03. En relación a la radicación de los recursos autorizados, según reportes del INI, al mes de diciembre, en las unidades operativas, éstas se encontraban al 100%. A partir de estos señalamientos se observa que el beneficio hacia los niños albergados no alcanzaba el 100% y al momento de hacer el trabajo de campo todavía faltaba ejercer la mayor parte del presupuesto autorizado. Los cuestionamientos clave que se propusieron para generar los indicadores de evaluación del 2002 son: * ¿Cuál es la relación entre los objetivos y el costo-gasto para obtenerlos? * ¿Cuáles son los costos y gastos unitarios en que incurre el programa para su operación? * ¿Cuáles son los costos y gastos unitarios “per cápita” en que incurre el programa para generar los beneficios a la población objetivo? La matriz del costo efectividad La línea de investigación del costo efectividad sugiere una matriz que contenga: * El costo total de cada programa, que incluye el costo del terreno, del equipamiento, de las construcciones, y del mantenimiento necesario para su operación. Los costos de operación directos (sueldos, combustible, alimentación, etc.) e indirectos (supervisión, capacitación y los derivados de la administración). El costo de la unidad de servicio, que se define como: COSTO TOTAL ANUAL C U S =_________________________________ SERVICIOS ANUALES PRESTADOS · La suma de los costos de las unidades de servicios. · Finalmente la matriz de costos queda definida por la suma de los sistemas o proyectos alternativos a evaluar, por el costo del terreno, de la construcción, del equipamiento, del mantenimiento, el costo de operación, el costo total anual, el número de servicios prestados, la oferta total anual, y el costo por unidad de servicio y producto. En una evaluación ex post, la meta principal es establecer las causas que determinan las fluctuaciones de la superación de los costos. El desarrollo formal para determinarlos es el siguiente:

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· Identificar los sistemas o proyectos a evaluar: (P): (P1, P2, ... Pn) = (Pi) donde i= 1, 2, 3 .... n. Para un ejemplo tomaremos el caso de los albergues escolares indígenas, por lo que P, = costo promedio de las prestaciones de los albergues escolares indígenas. · Se identifica el costo del terreno (CT) = CT1, CT2, ...CTn) T para i = 1, 2....., n. Dado que el albergue por lo regular es donación; CT = 0 · El costo de la construcción (CC) = CC1, CC2, ... CCn)T para i = 1, 2, …,n En nuestro ejemplo, el promedio es de $2'000,000 (obra civil); CC= $2'000,000 · El costo del equipamiento (CE) = CE1, CE2,... CEn) T para i = 1, 2, ...,n En promedio es de 500,000; CE = $500,000 El costo del mantenimiento (CM) = CM1, CM2,... CMn,)T para i = 1, 2, ...,n En promedio es de $2,966,280; CM= 2,966,280 El costo de la operación (CO) = C01, C02, ...,Con,)T para i = 1, 2, .... n del En promedio es de 22,547,620; CO = 22,547,620 El costo total anual = (CT) + (CC) + (CE) + (CM) + (CO). En nuestro ejemplo; 28'013,900 El número de servicios anual prestados; (SAP) = SAP,, SAP2....SAPN)T para i = 1, 2, .... n. En el caso de los albergues = $59,573 La oferta total anual; (OTA) = OTA1, OTA2, ... OTAN)T para i 1, 2, Dato que no se tiene. Y: El costo por unidad de servicio producido; COSTO TOTAL ANUAL CUS =____________________________ SERVICIOS ANUALES PRESTADOS CUS = COSTO DE LA UNIDAD POR SERVICIO PRODUCIDO Para el caso de los albergues; 28,013,900 CUS= ____________________=469.45 4,694,559,673 Donde (CUS) = CUS1, CUS2, .... CUSN para i = 1, 2, ..., n.2 El costo por unidad de servicio producido para los albergues escolares resulta de $469.45. Cantidad que debe ser por un lado amortizada de acuerdo a la depreciación fiscal del capital, y por otro se le debe añadir el gasto que hacen los Centros Coordinadores Indígenas que es contabilizado como parte de éstos aunque se inviertan en los albergues. No obstante, y para fines del presente estudio, esta cifra nos da una idea del bajo costo que

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representa el esfuerzo para entregar la prestación (estos costos–efectividad del informe preliminar, se mantienen para este informe). 7. Cumplimiento de los objetivos Objetivo General Dotar a los Albergues Escolares Indígenas de instalaciones adecuadas y decorosas, así como del equipamiento de los dormitorios, cocinas y sanitarios. Equipamiento de albergues Su objetivo general es: Promover conjuntamente con los tres niveles de gobierno la atención a las demandas de comunidades indígenas en materia de equipamiento de Albergues Escolares Indígenas, que posibiliten a los becarios mejores niveles de bienestar. Objetivos Específicos Mantener en condiciones de operación los bienes muebles e inmuebles que permitan brindar un hospedaje digno a los becarios indígenas atendidos. Brindar a los niños becarios que asisten a estas unidades asistenciales con las condiciones máximas de comodidad, protección e instalaciones adecuadas y funcionales que permitan desarrollar las actividades educativas en las mejores condiciones posibles. Contribuir a la dotación de equipamiento a los Albergues Escolares Indígenas. Promover la participación de los organismos sectoriales en los tres niveles de gobierno, así como del sector privado y social para la atención de las demandas de equipamiento de los Albergues Escolares Indígenas. Fomentar la organización y participación de las comunidades en torno de la gestión, aportación, ejecución y conservación de los bienes e inmuebles de los albergues Escolares Indígenas. Se considera como equipamiento prioritario para dormitorios: literas, colchones, cobijas, sábanas y toallas; para cocina: estufa, cacerolas, peroles, licuadoras, cuchillos, sartenes, refrigeradores, etc.; y para el comedor: mesas, sillas, platos, tazas y cubiertos. El proyecto se ejecuta por las unidades operativas de los Centros Coordinadores Indigenistas con base en las solicitudes de las comunidades y en los resultados de los diagnósticos situacionales, donde se tiene cobertura. 8. Cumplimiento de metas El Instituto administra y opera 1,081 Albergues, localizados en igual número de localidades ubicadas en 21 entidades Federativas, mediante dos proyectos de: a) Reparación de Albergues Escolares Indígenas, y b) Equipamiento de Albergues Escolares Indígenas. 15

Para el año 2002 el Programa tuvo las metas que se indican, por proyecto, en el cuadro siguiente: Proyecto

Unidad de medida

Reparación de albergues escolares indígenas Equipamiento de albergues escolares indígenas

Albergue / Obra Albergue / Obra

Metas alcanzadas 2001 363 albergues 468 albergues

Metas programadas 2002 313 obras 463 obras

Para el ejercicio fiscal 2002 se autorizaron $99,120,376.64, de los cuales $70,931,995.92 eran para la reparación y $28,188,380.72 para equipamiento, programándose alcanzar 313 y 463 metas respectivamente. Según señala el INI, al término del mes de diciembre del 2002 se tuvo un avance a nivel nacional del 40% en reparaciones, consistente en la realización de las licitaciones públicas, adjudicación de las obras, firma de contratos y pago de las primeras estimaciones. También se explica que no se ha podido avanzar más rápidamente por el periodo de invierno y las dificultades de traslado. De acuerdo al monto autorizado para los albergues, cada albergue recibe en reparación de infraestructura un promedio de $226,619.70. El INI estima que en los primeros días de marzo del 2003 terminará el programa del 2002. También señala el INI, que al término del mes de diciembre del 2002 se tuvo un avance a nivel nacional del 64% en equipamiento, consistente en la compra de colchones, camas, muebles, artículos de cocina, de acuerdo con las licitaciones públicas de las compras. De acuerdo al monto autorizado para los albergues, cada albergue recibe en equipamiento un promedio de $60,882.03. Y estiman terminar para finales de febrero del 2003. En los 8 estados estudiados para la muestra representativa, el INI informa de los avances siguientes al mes de febrero del 2003. ESTADO CHIAPAS

PROGRAMA Rep. de Albergues Equip. de Albergues CHIHUAHUA Rep. de Albergues Equip. de Albergues MICHOACÁN Rep. de Albergues Equip. de Albergues OAXACA

Rep. de Albergues Equip. de Albergues PUEBLA Rep. de Albergues Equip. de Albergues QUERÉTARO Rep. de Albergues Equip. de Albergues TABASCO Rep. de Albergues Equip. de Albergues

METAS DIFEREN METAS POGRAMADAS. ALCANZADAS CIA

% AVANCE

35 78 22 22 2 15

35 78 22 22 2 15

0 0 0 0 0 0

100 100 100 100 100 100

33 52 59 64 5 5 6 2

6 52 0 0 3 5 6 2

27 0 59 64 2 0 0 0

51 100 27 54 30 100 100 100

OBSERVACIONES

F. Inf. Acuerdo Mat. O. Pública F. Inf. Acuerdo Mat. O. Pública

Las distancias han dificultado la term. Por la magnitud van muy atrasados Por la magnitud van muy atrasados En proceso de entrega

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VERACRUZ

Rep. de Albergues Equip. de Albergues TOTAL REP TOTAL EQUIP

9 25

9 25 171 263

83 199

0 0

100 100 88 64

F. Inf. Acuerdo Mat. O. Pública

48.53 75.66

Véase el anexo número 2 sobre los avances al mes de diciembre. Debido a la aplicación tardía del presupuesto destinado para los albergues, aún en enero del 2003 no se cumplían en su totalidad los objetivos, metas y acciones propuestas para este programa. La falta de interés y de motivación para atender y mantener en buenas condiciones los albergues, así como, el ejercicio inoportuno del presupuesto, ocasionó que muchas de las metas planteadas originalmente no se pudieran concluir antes de finalizar el año y se hayan dejado para el siguiente ejercicio fiscal.

También se notifica que del Plan Puebla Panamá se repararon 2 albergues y se reequiparon 9 albergues adicionales a los presupuestados federalmente. Y con recursos del estado de Nayarit se amplió 1 y se reequipó 1, lo que va a sumar en el momento que se cumpla con las metas un total de 316 albergues reparados y 473 reequipados. Reparación de Albergues Su objetivo general es: Promover conjuntamente con los tres niveles de gobierno, la atención a demandas de reparación de Albergues Escolares Indígenas de manera integral que permita a los becarios mejores niveles de bienestar. Sus objetivos específicos son: · Contribuir a la reparación de los Albergues Escolares Indígenas de los organismos sectoriales de los tres niveles de gobierno, así como del sector privado y social para la atención de las demandas de reparación en los Albergues Escolares Indígenas. · Fomentar la organización y participación de las comunidades en torno a la gestión, aportación, ejecución y conservación de los albergues Escolares Indígenas. Metas Reconstruir, conservar y dar mantenimiento a los 1,181 albergues que vienen operando en las regiones indígenas de la República, aplicando los recursos proporcionados. La Coordinación y la ejecución del programa está a cargo del INI, a través de su Departamento de Obra Pública, con la colaboración del personal directivo del departamento de operación de albergues y el docente y de servicio de la Dirección General de Educación Indígena En el caso de la reconstrucción de los albergues, el proyecto consiste en la ampliación de áreas que se encuentran construidas y que es necesario rehabilitarlas porque son insuficientes o están deterioradas. Los conceptos considerados en el caso de ampliación fueron: Construcción de castillos, muros, pisos y plafones en cocina, comedor, bodegas, baños o dormitorios. Construcción de cisterna. Construcción de fosa séptica. Construcción de salón de usos múltiples. 17

Construcción de base para tinacos. Construcción de andadores. Los conceptos aplicados para el caso de reparaciones, y que se consideraron para la conservación y mantenimiento fueron: Habilitación de instalación eléctrica, hidráulica y sanitaria. Pintura general para los arcos de comedor, cocina, bodegas, baños o dormitorios. Pintura en exteriores de todos los edificios. Reposición de puerta y ventanas. Impermeabilización de techos. Sustitución de techos de lámina por losa de concreto. Habilitación de espacios cívico y recreativo. Rehabilitación de cercados perimetrales. Colocación de protectores en ventanas. 9. Cumplimiento de la normatividad y las Reglas de Operación Es importante determinar el grado de correspondencia entre la operación del programa y las Reglas de Operación, destacando el cumplimiento de los criterios de objetividad, transparencia, temporalidad y equidad y, con los parámetros establecidos para alcanzar la población objetivo, direccionalidad, estacionalidad y complementariedad del programa, así como la mecánica de operación, el seguimiento y evaluación del programa. Para evaluar el cumplimiento de la normatividad y las Reglas de Operación del programa, se consideró la formulación de los indicadores en referencia con las siguientes preguntas clave: · ¿En que medida el programa cumple con la cobertura de la población objetivo y focalización señalada en las Reglas de Operación? De acuerdo con la documentación revisada el programa del 2002 cumplió con la cobertura de la población objetivo y se focalizó de acuerdo con las reglas de operación. Sin embargo, en el trabajo de campo verificamos este punto y no se cumplió en tiempo y forma ni la reparación ni el equipamiento. · ¿Qué nivel de transparencia se alcanza en la selección de proyectos y beneficiarios, de acuerdo con las Reglas de Operación? Con la documentación revisada no se puede medir el nivel de transparencia, sin embargo para el 2002 se documenta haber cumplido con las reglas. · ¿Existe pertinencia y alineación del programa con el Plan Nacional de Desarrollo y con el Programa Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indígenas? De acuerdo con el plan nacional de desarrollo se está atendiendo una demanda prioritaria de los pueblos indígenas. Y de acuerdo con el programa nacional de desarrollo de los pueblos indígenas, en el campo de la educación, la reparación de albergues y su 18

equipamiento responden a la atención de los rezagos de 16 años de falta de atención a la conservación de los albergues y a su equipamiento. 10. Cumplimiento de la normatividad interna Se verificó en campo el cumplimiento de la operación con las reglas internas del programa y que los recursos asignados cumplan con los criterios de viabilidad técnica, financiera y de elegibilidad establecidos en la normatividad interna del mismo. Se consideraron los siguientes reactivos para la formulación de los indicadores en este rubro: · ¿En que medida el programa y sus proyectos cumplen con los criterios de viabilidad técnica y financiera establecidos en su normatividad y planes de trabajo internos? Contamos con la información documental y directa de que se manejó la reconstrucción de los albergues con expertos y técnicos de calidad y siguiendo las reglas financieras internas para el 2002 pero no se han aplicado en su totalidad. · ¿Qué nivel de correspondencia tienen las acciones y servicios del programa con los criterios de elegibilidad establecidos en su normatividad y lineamientos de operación? Con la información documental entregada por el INI se señala que han cumplido con las normas de elegibilidad y los lineamientos de operación para el 2002, pero de acuerdo al trabajo de campo no se han aplicado en su totalidad. 11. Análisis de la evaluación, problemas y propuestas Avances El programa tiene el encargo de realizar en su totalidad la reconstrucción y mantenimiento de albergues escolares de las 21 entidades donde operan los albergues. Durante el año 2001 el INI reporta haber reparado 363 albergues con un costo total de 59,858.17 miles de pesos habiendo ejercido el 99.35% de lo autorizado en 21 estados. Y para el año 2002 ha programado los siguientes albergues por repararse: Cuadro no. 2 PROGRAMA 2002 REPARACIÓN DE ALBERGUES ESTADO: Baja California Campeche Chiapas Chihuahua Durango Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán

REPARACIÓN DE ALBERGUES NO. DE ALBERGUES 5 11 35 22 13 27 16 2 4 2

COSTO 450,750.00 1,155,817.00 1,936,561.43 6,929,521.97 1,320.636.29 14,377,755.94 2,358,742.50 4,361,900.75 348,337.50 945,805.98

AVANCE % 100 100 100 100 0 37 100 100 100 100

19

Nayarit Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Veracruz Yucatán T0TAL

7 32 59 5 5 12 8 15 6 9 18 313

9,983,551.42 14,342,514.11 4,079,300.18 229,902.80 278,670.00 1,339,879.86 386,977.09 1,612,760.16 505,090.70 2,383,947.54 1,605,372.75 69,613,159.68

100 51 27 30 100 31 100 39 100 100 65 40

Durante el año 2001 el INI reporta haber equipado 468 albergues con un costo total de 30,748.16 miles de pesos habiendo ejercido el 97.52% de lo autorizado en 21 estados. Y para el año 2002 ha programado los siguientes albergues por equiparse: Cuadro no. 3 PROGRAMA 2002 EQUIPAMIENTO DE ALBERGUES ESTADO:

EQUIPAMIENTO DE ALBERGUES NO. DE ALBERGUES COSTO

AVANCE %

Baja California

5

227,815.38

100

Campeche Chiapas Chihuahua Durango Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Nayarit Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Veracruz Yucatán T0TAL

13 78 22 12 44 23 4 6 15 13 52 64 5 5 29 8 15 2 25 23 463

545,335.87 4,999,259.15 936,149.40 336,338.77 2,226,416.71 1,960,542.50 3,357,746.58 293,996.85 392,347.46 2,157,563.99 3,302,960.06 3,431,781.24 114,951.40 320,470.50 1,120,996.52 191,662.59 734,413.55 336,387.86 1,114,680 702,367.83 28,804,184.21

100 100 100 90 100 100 100 100 100 100 100 54 100 100 49 100 0 100 100 100 64

Para el año 2002 se programaron realizar los trabajos de reparación, conservación y mantenimiento de los 313 albergues escolares de los 21 estados. Al concluirse estos trabajos, en diciembre, se tenía como meta alcanzar el 100% propuesto por el programa que beneficia a los educandos indígenas, sin embargo al 31 de diciembre del 2002, sólo se tenía un avance nacional del 40% consistente en la realización de las licitaciones públicas, adjudicación de las obras, firma de contratos y pago de las primeras estimaciones. Por las 20

condiciones de ubicación de los albergues, estimamos que no se podrán cumplir con todas las metas propuestas para el año 2002. En relación a la radicación de los recursos autorizados en las unidades operativas, esta se encuentra al 100%, según informa el área correspondiente del INI. Este retraso ocasionó que no se cumpliera con el 100% del programa antes de finalizar el año, lo que dejó algunos planes pendientes y ocasionó, en algunos casos, que la toma de decisiones sea muy apresurada y se cometan errores e imprecisiones en el ejercicio del recurso y en la calidad de la obra realizada. 12. Resultados de la evaluación en campo sobre mantenimiento, reconstrucción y reparación de los albergues analizados. Se realizaron las encuestas en 46 albergues y comunidades de 24 municipios en 8 estados. (En Michoacán no se registraron los datos de un albergue). Las categorías políticas de las 46 comunidades son: Cabecera Municipal, Agencia Municipal, Cabecera de sección, Delegación, Tenencia y Comunidad. Respecto a las acciones realizadas, en el 26% de los albergues recorridos no se hizo nada durante el año 2001. En 22% se dio mantenimiento, reparación y reconstrucción. Según el trabajo de campo, el equipamiento de dormitorios y cocinas se llevó a cabo en 7% de los albergues, y este mismo porcentaje se observó en la construcción de obras nuevas. Las acciones restantes se realizaron en un solo albergue de los visitados, lo que representa el 2% por cada acción ejecutada: reparación del techo del dormitorio(2%), la construcción de cocina y lavaderos (2%), la ampliación del comedor(2%), la construcción de una rampa(2%, la construcción de un salón (2%), el acondicionamiento de malla(2%), y el salón de usos múltiples (2%). La inversión realizada en los albergues es muy distinta, pero podríamos agruparla de la sig. manera: el 7% de los albergues ha invertido entre $10,000.00 y $13,000.00; el 13% entre $23,000.00 y $43,000.00; el 4% entre $65,352 y $80,000.00; el 11% entre $80,000.00 y $95,000.00; y en un solo albergue (2%), según informe del CCI, se aplicó con ayuda de una empresa refresquera la más grande inversión monetaria: $500,000.00. En el 2% de los albergues visitados se constató que no se llevó a cabo ninguna inversión, y en los albergues restantes no existe la información o se desconoce. Las obras realizadas varían según las necesidades de cada albergue y son principalmente de Mantenimiento y Reparación (cambio de láminas, puertas, lámparas, regaderas y ventanas, reparación de red eléctrica y plomería, cambio de pintura, mantenimiento de sanitarios, etc.) y Reconstrucción o ampliación (demolición y reconstrucción de un edificio, creación de sistema de captación de agua pluvial, construcción de fosa séptica, equipamiento de cocina y dormitorios, instalación de un tinaco, construcción de lavaderos y biblioteca, etc.) Los principales problemas para la realización de la obra fueron: que el material y los recursos no llegaron de manera oportuna, la inaccesibilidad del lugar para trasportar los materiales y la falta de presupuesto para concluir favorablemente con las obras.

21

Las personas beneficiadas en los albergues visitados fueron de 2,550 niños. El beneficio consistió principalmente en favorecer las condiciones de salud, alimentación y seguridad de los niños (39%); en ayudar en su aprendizaje, al instalar áreas para su preparación y desarrollo (26%) y en favorecer la economía de los padres y de la comunidad al considerarlos para desarrollar las obras y pagar jornales por realizarlas(4%). El porcentaje restante se ubica dentro de los beneficios que no fueron aclarados. En cuanto a la participación de las comunidades, el 48% sí participó en la realización de las obras, el 29% no participó y el 23% restante no contestó. Su participación fue principalmente mediante mano de obra, que en algunos casos fue remunerada y proporcionando material de la región o prestando maquinaria y equipo. Para realizar las obras, el Comité de Obra tuvo que enfrentarse a la falta de comunicación con el director del albergue, a los trámites para liberar recursos y a la contratación de personal por tan poca paga. La participación de los padres de familia fue muy importante, pues en las obras realizadas se involucraron en diversas fases, destacando: coordinación y gestión, apoyo económico, transporte de materiales y herramientas, observación y desarrollo de la obra, contratación de personal, entre otros. De los 8 estados consultados, sólo en los albergues de Chihuahua se observaron 5 plantas de energía solar, ya que no hay energía eléctrica y ésta es la única fuente de energía posible. En lo que respecta a la reparación y mantenimiento de los albergues visitados, los resultados indican que la habilitación de instalación eléctrica, hidráulica y sanitaria se realizó en la mitad (50%) de los albergues; la aplicación de pintura en interiores y exteriores se realizó en 46% de los albergues; la reposición de puertas y ventanas en 33% de los albergues; la impermeabilización de techos y sustitución de techos de lámina por losa en 21% y 13%, respectivamente; la habilitación de espacios cívicos y recreativos en 11% y la rehabilitación de cercados perimetrales en 30% de los alberques recorridos. En términos generales, para la reconstrucción o ampliación de las obras ha sido menor el porcentaje de albergues que han realizado estas acciones: la construcción de castillos, muros, pisos y plafones en cocina sólo se ha realizado en el 17% de albergues, en el comedor 13%, en las bodegas 11%, en baños 9% y en dormitorios 11%. La construcción de cisterna se realizó en el 19% de los albergues inspeccionados, la construcción de salón de usos múltiples en el 9%, la construcción de base para tinacos en 7% y la construcción de andadores en 17%. Al registrar los comentarios de la obra por parte de los entrevistadores, resaltan las siguientes apreciaciones: Existen albergues en pésimas condiciones por el presupuesto reducido y su inoportuna aplicación, el trabajo remunerado que generan los albergues es de mucha importancia para los pobladores de la región, las condiciones geográficas dificultan mantener en buen estado los albergues, existen muchas obras inconclusas, a muchos pobladores no se les ha concientizado de la importancia que implica tener un albergue en buenas condiciones, la vinculación y apoyo que dan otras instituciones como el gobierno 22

del estado y empresas privadas, ha mejorado las condiciones de muchos albergues. (Véase en la gráfica no. 2 el concentrado de la información.) Participación de los beneficiarios La reparación de los Albergues Escolares Indígenas es responsabilidad del Instituto y de sus unidades operativas regionales, conjuntamente con las autoridades del Albergue y de las comunidades; a través de los comités de padres de familia, quienes vigilan que las reparaciones se llevan a cabo de acuerdo al proyecto presentado. Según se observó en campo, es muy importante la participación de los padres de familia y el que estén involucrados, junto con la comunidad, en el proceso de toma de decisiones, ya que en los albergues que existe una participación activa de los padres y del personal de los albergues se han podido llevar a cabo con mayor eficiencia las acciones programadas. Además, como ejemplo, en un albergue del estado de Chihuahua se ha conseguido retribuir económicamente el trabajo y esfuerzo de los padres y de los jóvenes de la comunidad, a través del programa de “Empleo Temporal”.

23

Grafica no. 2 CONCENTRADO DE ACCIONES EN EL 2002 DE LOS 8 ESTADOS DEL REGISTRO DE MANTENIMIENTO, REPARACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN EN LOS 46* ALBERGUES ESCOLARES PARA CONOCER SUS CONDICIONES MATERIALES Y DE EQUIPAMIENTO. Habilitaci Pintura Pintura Reposici Imper Sustituci Habilit Rehab Colocaci Constru Construcc Constru Construc Construc Constr Constr Const Constr Constr ón de meabil ón de ación ilitaci ón de cción de ión de cción de ción de ción de ucción ucción rucció ucción ucción en para el ón de de de n de de de ón de protecto castillos, castillos, castillos, castillos, castillos, de instalación comedor, exterior puerta y ización techos espacio cerca res en muros, muros, muros, muros, muros, cistern fosa salón base andado de eléctrica, cocina, es de ventana de res para a séptica de techos lámina s cívico dos ventanas pisos y pisos y pisos y pisos y pisos y s hidráulica bodegas, todos usos tinacos plafones plafones plafones plafones plafones perim y por losa los y sanitaria baños o múltip en en baños en en en de recreati etrale dormitor edificios les dormitori cocina comedor bodegas s concreto vo ios os SI 23 22 21 15 10 6 5 14 12 8 6 5 4 5 9 10 4 3 8 NO 23 24 25 31 36 40 41 32 34 38 40 41 42 41 37 36 42 43 38 46 46 46 46 46 46 46 46 46 46 46 46 46 46 46 46 46 46 46 TOTAL % 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 SI 50.00 47.83 45.65 32.61 21.74 13.04 10.87 30.43 26.09 17.39 13.04 10.87 8.70 10.87 19.57 21.74 8.70 6.52 17.39 NO 50.00 52.17 54.35 67.39 78.26 86.96 89.13 69.57 73.91 82.61 86.96 89.13 91.30 89.13 80.43 78.26 91.30 93.48 82.61

100.00 86.96 89.13

90.00

82.61

78.26

80.00 70.00

69.57

67.39

91.30 89.13 86.96 89.13

73.91

91.30 93.48 82.61

80.43 78.26

60.00

52.17 54.35 50.0047.83 50.00 50.00 45.65 40.00 32.61 30.00 20.00

SI NO 30.43 21.74

*

17.39

13.04 10.87

10.00 0.00

26.09

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

13.04 10.87 8.70 10.87 11

12

13

14

19.57 21.74

17.39 8.70 6.52

15

16

17

18

19

En Michoacán no se registraron los datos de un albergue

24

13. Seguimiento a las recomendaciones de la evaluación anterior Resultados El análisis comparativo de las Reglas de Operación revela cambios a detalle por la reestructuración de la Institución, que sin duda pueden incidir en la efectividad de su implementación, destacándose lo siguiente: · Promover un programa de dignificación de los albergues escolares, dada su importancia, ya que representan la única opción de estudiar la primaria para la mayoría de los niños de las comunidades indígenas y que tenga por finalidad resolver el conflicto interinstitucional de su funcionamiento. · Ser incluyente de las distintas instancias del INI en la elaboración de las reglas de operación. · Proveer al personal del INI una capacitación para las distintas fases operativas que tienen que resolver para la conservación de los inmuebles y del equipamiento. La conclusión general de la evaluación del 2001 es que se ha constatado que el éxito de los programas se debe al reconocimiento, preservación y protección del capital social de las comunidades que, generación tras generación, se fortalecen con estas acciones la vida de estas comunidades hacia su supervivencia, su resguardo y defensa de las adversidades que se les presentan. 14. Algunas recomendaciones y observaciones extraídas de los informes estatales Observaciones del Informe de Michoacán Para el año 2002 se consideraron las siguientes necesidades con referencia al equipamiento, cabe señalar que estas adquisiciones fueron realizadas a finales de diciembre de 2002 y entregadas a los Albergues en enero del 2003. Equipamiento de 6 albergues escolares en 2002. Nombre del Localidad Municipio Albergue Tillacapatzin Santo Tomas Chilchota

Benito Juárez

J. Jesús Díaz

Los Reyes

Erendira

Pamatácuaro

Los Reyes

Miguel Hidalgo San Isidro

Los Reyes

Niños Héroes

Tangamandapio

Santiago

Monto Descripción ejercido 23,374.00 50 sabanas; 12 manteles; 50 toallas; 1 refrigerador; 1 parrilla; 1 lavadora y, 1 televisión 13,904.60 50 sabanas; 50 toallas; 12 manteles y, 1 parrilla 30,994.30 50 sabanas; 50 toallas; 20 colchones; 12 manteles; 1 refrigerador y, 1 parrilla 28,296.00 50 Sabanas; 50 toallas; 12; manteles; 10 colchones; 1 parrilla; 1 refrigerador y, 1 lavadora 19,050.60 12 manteles; 50 sabanas; 8

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Tangamandapio Lázaro Cárdenas

Patamban

colchones; 1 parrilla; 1 televisión y, 1 videocasetera Tangancicuaro 19,801.00 50 sabanas; 50 toallas; 12 manteles; 1 parrilla y, 1 refrigerador Total ejercido: 135,420.50

Fuente: Comunicación personal. 24 de enero de 2003. Dr. Samuel Gembe Responsable de Albergues Escolares. CCI Cherán, Michoacán.

Observaciones del Informe de Chiapas Los comités de padres de familia desconocen la información sobre como pedir apoyos económicos en el INI para realizar actividades de mantenimiento; mencionan que solamente les han comentado de forma muy casual e incompleta esos trámites y debido a ello no tienen claro ni los montos que se dan para este programa ni como solicitarlos y ejecutarlos. Lo anterior es importante ya que la gente beneficiaria tiene derecho pleno a la información del funcionamiento de los programas. Es necesario en ese sentido que, por parte del INI, se brinde dicha información de manera oportuna y completa, evitando con ellos desavenencias. Las situaciones tensas entre padres de familia e INI repercuten a su vez en el bienestar de los becarios. De hecho, se debe fomentar la participación de los padres de familia en el ejercicio de todas las acciones que tienen que ver con el programa, pues ellos mismos señalan su disposición a colaborar dado que es en beneficio de su propios hijos, sin embargo, se requiere sensibilidad social de los encargados para evitar situaciones de tensión. Observaciones del Informe de Tabasco En los seis Albergues Escolares Indígenas ubicados dentro del área de influencia del Centro Coordinador Indigenísta Chontal Nacajuca, no se han realizado obras de reparación y de equipamiento durante dos años. Las necesidades de reparación de los sistemas hidráulicos sanitarios y eléctricos son urgentes en la mayoría de los albergues. Observaciones del Informe de Veracruz 1. Mientras no haya una política central distinta a la que se ha fundamentado la administración y operación del Instituto Nacional Indigenista durante las últimas décadas, pocos podrán ser los avances reales en el intento de mejoramiento de la forma y contenido de los programas que ofrece la institución a la población indígena. 2. Sin una participación efectiva de científicos y especialistas de todas las áreas disciplinarias involucradas con clara experiencia en campo y vasto conocimiento del mundo indígena; sin una participación y aportación real y comprometida de los indígenas de México, no podrá rediseñarse una nueva estructura que integre esquemas avanzados en los ámbitos políticos, financieros, administrativos y operativos de los

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programas del Instituto Nacional Indigenista que permitan un proceso sostenido, funcional y transformador hacia el interior como al exterior de la institución. 3. Sin un presupuesto ministrado en tiempo y forma acorde al que la población indígena requiere para atender sus necesidades básicas y prioritarias, que les garantice oportunidades reales de desarrollo integral humano y asumidos en este proceso como agentes transformadores de su propia realidad, el mundo indígena seguirá viviendo con los crueles rezagos que padecen en todos los ámbitos de su existencia física y mental. Observaciones del Informe de Chihuahua Análisis de la evaluación, problemas y propuestas Después de la evaluación en campo se puede decir que en todos los casos (seis albergues), las instalaciones son insuficientes para el número de niños atendidos. Los edificios fueron concebidos en la década de los setenta para un máximo de 50 alumnos becarios pero la realidad es que, en la mayoría e los casos, se asiste a más becarios y las instalaciones no se amplían en la medida del crecimiento de la población escolar. Es común que en una cama (de litera de tamaño individual) duermas dos o tres niños. Los albergues cuentan con lo mínimo necesario para su funcionamiento pero en todos se detectaron carencias (vidrios en las ventanas, falta de funcionamiento de los sistemas de producción de luz solar, baños en mal estado, falta de camas, comedores estrechos, vajillas de metal ya muy desgastadas, pupitres viejos, pizarrones ineficientes, etc.). Las instalaciones que mayor problema reportan en los seis albergues visitados son los baños: Intenso olor a orines, tuberías tapadas, regaderas que no funcionan, letrinas saturadas con materia fecal. Los niños se bañan una vez por semana a jicarazos o bien en el arroyo (Mesa de la Yerbabuena y Munérachi). Ellos mismos lavan su ropa y en ocasiones sus cobijas (también apoyan en esto las madres de familia). Es muy importante resaltar que la participación comunitaria y el interés mostrado por el personal de los albergues escolares ayuda de manera considerable a mejorar las condiciones y el desarrollo de los mismos. El trabajo de campo nos señala que en algunos lugares donde existe una mayor vinculación entre la comunidad y los albergues, se muestran mejores condiciones para su funcionamiento. Cabe destacar el albergue de la Mixtequita, perteneciente al estado de Oaxaca, el cual refleja una importante participación de la comunidad que ha permitido mantener en buenas condiciones el edificio y el terreno en donde se localiza el albergue, así como su área productiva, en la que se tiene una buena plantación de cítricos y más de 40 cabezas de ganado.

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15. Conclusiones y recomendaciones generales. 1. Al finalizar el trabajo de campo no se había realizado ninguna actividad en el programa de reparación y equipamiento de albergues. Es responsabilidad exclusiva de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público debido al incumplimiento financiero de este programa. Hemos reportado los datos que nos proporcionó el INI al mes de diciembre y por lo tanto no se pudo evaluar este programa en el trabajo el campo. No se cumplieron los objetivos y las metas del programa en el año 2002. La evaluación final es negativa totalmente a este programa. 2. Se recomienda a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público liberar oportunamente el presupuesto que se autorice para el año 2003, con la finalidad de ejercer con mayor eficiencia el recurso para la reparación, conservación y mantenimiento de los albergues. La aplicación tardía del presupuesto ocasiona que no se cumplan algunos objetivos y metas planteados y se perjudique a los beneficiarios de los albergues al tomar decisiones apresuradas y realizar obras sin la calidad requerida. Al momento de la realización del trabajo de campo, a finales del mes de diciembre del 2002, no se habían ejercido en su totalidad los recursos autorizados en ese año. 3. El nivel de participación comunitaria real encontrado en el 2002 en torno al programa, debe fortalecerse para que responda a las necesidades de los becarios, sus familias y comunidades, así como el grado de compromiso que asumen como colectividad en una perspectiva de mantener, cuidar los albergues como una parte fundamental para su mejoramiento económico, social y educativo. Según se observó en el trabajo de campo, es determinante la participación de la comunidad, del personal del albergue y de los padres de familia para mantener en buenas condiciones los albergues. 4. Existe una necesidad de atender inmediatamente algunos aspectos de los muebles e inmuebles de los albergues escolares para su operación adecuada. Las condiciones generales que muestran gran parte de los albergues visitados son muy lamentables, ya que carecen de equipamiento y requieren una reparación urgente, para prestar un servicio adecuado y funcional a los niños allí alojados, de manera que les permitiera desarrollarse en un clima de seguridad e higiene. Cabe destacar que existen algunos albergues en condiciones regulares y los menos, en óptimas condiciones. 5. Se recomienda al departamento de Obra Pública recopilar una información cualitativa de cada centro coordinador sobre el cuidado y el mantenimiento de los albergues, para que la evaluación 2003 permita constatar en campo la información proporcionada. 6. En el análisis y conclusiones de este informe final se resaltaron las diferencias que presentan la operación del proyecto en cada entidad federativa y región (unidad operativa), donde se efectuó la recopilación de datos y se acentuarán las diferencias que son imputables al programa y aquellas que son originadas por factores exógenos.

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7. La información documental proporcionada por el departamento de Obra Publica del INI no permite para esta evaluación final un análisis cualitativo. Proponemos para el programa 2003 en los proyectos de reparación y equipamiento, que la información este ampliamente documentada y que sea acorde con las atribuciones para medir las cargas de trabajo, considerando el personal y tiempo laboral anual del nivel central, de las delegaciones estatales y sobre todo de los centros coordinadores indigenistas. 8. Asimismo, recomendamos que de manera complementaria a esta evaluación, se lleve a cabo una auditoría técnica que evalúe las reparaciones desde el punto de vista arquitectónico y de ingeniería. Elaboró: Antrop. Salomón Nahmad Coordinador del Proyecto 1º de Marzo del 2003

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BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTOS CONSULTADOS PARA LA EVALUACIÓN ENERODICIEMBRE 2002 PROGRAMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS 20012006 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. MEMORIA DE ACTIVIDADES 1976-1982. INI PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIÓN PARA TODOS. INFORME ANUAL DE LABORES 1981-1982. DGEI. CONAFE. INI. INDICADORES SOCIOECONÓMICOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO. INI SEIS AÑOS DE ACCIÓN INDIGENISTA MÉXICO 1970-1976.INI. MEMORIAS REALIDADES Y PROYECTOS 16 AÑOS DE TRABAJO VOL. X. INI. TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE RESULTADOS 2002. DEL PROGRAMA DE OPERACIÓN DE ALBERGUES ESCOLARES INDÍGENAS. INI ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL Y CALENDARIZACIÓN. DE LA SUBDIRECCIÓN DE BIENESTAR SOCIAL. BECAS ALBERGUE 2001. INI ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL Y CALENDARIZACIÓN. DE LA SUBDIRECCIÓN DE BIENESTAR SOCIAL. BECAS ALBERGUE 2002. INI PROGRAMA DE BIENESTAR SOCIAL.INI MUESTRA PRELIMINAR PARA LA EVALUACIÓN EXTERNA DE LOS PROGRAMAS DEL INI. SEDESOL. ALBERGUES ESCOLARES INDÍGENAS 2002. SUBDIRECCIÓN DE BIENESTAR SOCIAL. INI MANUAL DE OPERACIÓN ALBERGUES ESCOLARES INDÍGENAS. DE LA DIRECCIÓN DE OPERACIÓN Y DESARROLLO. INI. INFORME DE AUTOEVALUACIÓN DEL EJERCICIO 2001 DE LA SUBDIRECCIÓN DE BIENESTAR SOCIAL. INI ALBERGUES ESCOLARES DE EDUCACIÓN INDÍGENA. PRESUPUESTO AUTORIZADO, MINISTRADO Y EJERCIDO 2002 DE LA SUBDIRECCIÓN DE BIENESTAR SOCIAL. BECAS ALBERGUE. INI TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE RESULTADOS 2002 DEL PROGRAMA DE BIENESTAR SOCIAL. INI. PARTICIPACIÓN ACTUAL Y RETOS PARA LOS ESTUDIANTES INDÍGENAS EN LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR. LUDKA DE GORTARI KRAUSS. MARZO 2001

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CUANTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN INDÍGENA EN MÉXICO. OFICINA DE REPRESENTACIÓN PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS. FEBRERO 2001 SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO. DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS. ORGANIGRAMA DEL DEPARTAMENTO DE OBRA PUBLICA. INI DIAGNOSTICO BASAL. BIENESTAR SOCIAL, OPERACIÓN DE ALBERGUES ESCOLARES INDÍGENAS INFRAESTRUCTURA SOCIAL. GERARDO TORRES SALCIDO. UNAM CUENTA DE HACIENDA PUBLICA 2001 REPARACIÓN Y EQUIPAMIENTO DE ALBERGUES. INI. PROGRAMA DE REPARACIÓN Y EQUIPAMIENTO DE ALBERGUES ESCOLARES INDÍGENAS. DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE RESULTADOS 2002. INI REPARACIÓN Y EQUIPAMIENTO PROGRAMA 2002. INI

DE

ALBERGUES

ESCOLARES

INDÍGENAS

INFRAESTRUCTURA SOCIAL BÁSICA. NORMATIVIDAD PARA LOS PROGRAMAS DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y CAMINOS 2001. INI INFORME DE ACUERDO EN MATERIA DE OBRA PUBLICA PARA 2001. REPARACIÓN DE ALBERGUES. INI

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Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social UNIDAD ISTMO Dr. Federico Ortíz Armengol no. 201 Fracc. La Luz Col. Reforma Tel: 01(951) 5 13 14 16 Fax: 5 13 00 09 C. P. 68050 Oaxaca, Oax. E-mail: [email protected]

ANEXO NÚMERO 1 INSTRUMENTOS DE LA EVALUACIÓN DE MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE ALBERGUES REGISTRO DEL RECORRIDO EN LA LOCALIDAD (OPERACIÓN DE ALBERGUES) Estado _________________________ Municipio___________________________________ Nombre de la localidad_____________________________ Categoría_________________________ 1. ¿A través de qué medios de transporte se puede acceder a la localidad?_______________________ ________________________________________________________________________________ 2. ¿A qué tiempo está la localidad de la cabecera municipal? Horas_______Minutos_________ I. SERVICIOS EDUCATIVOS: 3. Preescolar Sí ______ No ______ Cuántas escuelas ___________ 4. Primaria Sí ______ No ______ Cuántas escuelas ___________ 5. Secundaria Sí ______ No ______ Cuántas escuelas ___________ 6. Telesecundaria Sí_______No______ Cuántas escuelas____________ 7. Bachillerato Sí ______ No ______ Cuántas escuelas ___________ 8. Telebachillerato Sí_______No_______ Cuántas escuelas___________ II. SERVICIOS PÚBLICOS Y DE COMUNICACIÓN: 9. Energía Eléctrica Sí_________ No_________ 10. Agua entubada Sí_________ No_________ 11. Drenaje Sí_________ No_________ 12. Teléfono Sí_________ No_________ 13. Fax Sí_________ No_________ 14. Internet Sí_________ No_________ III. SERVICIOS DE SALUD: 15. Centros de salud Sí_________ No_________ Cuántos______________ 16. Médico tradicional Sí_________ No__________ Cuántos______________ 17. Parteras Sí_________ No__________ Cuántos______________ 18. Hueseros Sí_________ No__________ Cuántos______________ 19. Otros ¿Cuáles?_____________________________ OBSERVACIONES: _______________________________________________________ _________________________________________________________________________

1º DE NOVIEMBRE 2002 32

REGISTRO DEL RECORRIDO EN EL ALBERGUE ESCOLAR (MANTENIMIENTO Y EQUIPAMIENTO DE ALBERGUES) El entrevistador deberá hacer un recorrido en el albergue para tomar nota de la existencia y las condiciones en las que se encuentran las siguientes partes: I. PATIO: 1. ¿Tiene algún espacio de juegos (como una cancha, un patio, etc.)? Sí ____ No _____ En caso que la respuesta anterior sea Sí: 2. ¿Cuál (es)? _______________________________________ II. DORMITORIOS: 3. ¿Tienen puertas en buen estado? Sí_______ No_______ 4. ¿Las ventanas tienen vidrios completos? Sí_______ No _______ 5. ¿Hay sábanas en los dormitorios? Sí_______ No________ 6. ¿Requieren de alguna reparación? Sí _______No________ 7. ¿El jefe del albergue duerme con los niños? Sí_______ No________ III. COMEDOR Y COCINA (poner si son suficientes o no) 8. Espacio o área del comedor Sí______ No________ 9. Mesas Sí_______No________ 10. Sillas Sí_______No________ 11. Utensilios de comida Sí_______No________ 12. Utensilios e insumos de cocina Sí_______No________ 13. ¿La cocina requiere de alguna reparación? Sí_________ No________ IV. BAÑOS: 14. Total ___________ 15. ¿Cuántos funcionan? ________ 16. ¿Tienen agua? Sí _____ No_____ 17. ¿Tienen puertas? Sí_____ No_______ 18. ¿Requieren de alguna reparación? Sí_____ No_______ V. LAVADEROS: 19. ¿Cuántos hay? __________ 20. ¿En qué condiciones están? Buenas condiciones____

Regulares_____

Malas_____

VI. SALA DE USOS MÚLTIPLES (Sala de video, Sala de tareas, o de otro tipo) 21. ¿Qué muebles y equipo tiene?________________________________________________ ___________________________________________________________________________

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22. ¿Cuenta con biblioteca? Sí______ No_______ 23. ¿Requieren de alguna reparación? (especificar) _____________________________________ VII.- ESTADO DEL INMUEBLE: 24. ¿Está limpio? Sí ________ No ________ 25. ¿Qué se hace con el espacio destinado al área productiva?_________________________ __________________________________________________________________________ 26. ¿Hay deterioro en alguna otra parte del albergue? Sí________ No________ En caso que la respuesta anterior sea Sí: 27.¿Cuál? __________________________________________________________________ OBSERVACIONES: _________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________

1º DE NOVIEMBRE 2002

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REGISTRO DE MANTENIMIENTO, REPARACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN DEL ALBERGUE. (MANTENIMIENTO Y EQUIPAMIENTO DE ALBERGUES) 1ª OBRA DEL 2001_____ 2002______ Nombre de la comunidad ________________________________________________ Municipio ____________________________ Categoría _________________________ Acción_______________________________________Inversion:__________________ DESCRIPCIÓN DE LA OBRA REALIZADA: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Inicio de la obra _________________ Término de la obra:________________________ día/mes/año día/mes/año 1. ¿Qué problemas se presentaron en la realización de la obra?_______________________________ ________________________________________________________________________________ 2. ¿Aproximadamente cuántas personas se beneficiaron con la Obra? _________________________ 3. ¿En qué consiste el beneficio? ______________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 4. ¿Participó la(s) comunidad(es)? a) Sí ________

No __________

En caso que la respuesta anterior sea Sí: 5.¿Cómo participaron? _____________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 6.¿Qué obstáculos tuvo que resolver el comité de obra?____________________________________ ________________________________________________________________________________ 7.¿En qué participó el comité de padres de familia? _______________________________________ ________________________________________________________________________________ 8. ¿Existe planta de energía solar? a) Sí_________ No__________ 9. ¿Porqué? _________________________________________________________________________ 10. ¿En la reparación y mantenimiento del albergue qué se ha realizado? a) Habilitación de instalación eléctrica, hidráulica y sanitaria Sí_____ No_____ b) Pintura general para los arcos de comedor, cocina, bodegas, baños o dormitorios Sí_____ No_____ c) Pintura en exteriores de todos los edificios Sí_____ No_____

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d) Reposición de puerta y ventanas Sí_____ No_____ e) Impermeabilización de techos Sí_____ No_____ f) Sustitución de techos de lámina por losa de concreto Sí_____ No_____ g) Habilitación de espacios cívico y recreativo Sí_____ No_____ h) Rehabilitación de cercados perimetrales Sí_____ No_____ i) Colocación de protectores en ventanas Sí_____ No_____ 11. ¿En la reconstrucción o ampliación de la obra qué se ha realizado? a)Construcción de castillos, muros, pisos y plafones en cocina Sí________ No________ b)Construcción de castillos, muros, pisos y plafones en comedorSí________ No________ c)Construcción de castillos, muros, pisos y plafones en bodegas Sí________ No________ d)Construcción de castillos, muros, pisos y plafones en baños Sí________ No________ e)Construcción de castillos, muros, pisos y plafones en dormitorios Sí ________No _______ f) Construcción de cisterna Sí ________ No _______ g) Construcción de fosa séptica Sí ________ No _______ h) Construcción de salón de usos múltiples Sí ________ No _______ i) Construcción de base para tinacos Sí ________ No _______ j) Construcción de andadores Sí ________ No _______ Comentarios de la obra (por parte del entrevistador): ____________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________

1º DE NOVIEMBRE 2002

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ANEXO 2 Información Entregada por el INI en febrero del 2003

PROGRAMA DE REPARACIÓN Y EQUIPAMIENTO 2002 METAS POGR.

METAS ALC.

Equip. de Albergues Rep. de Albergues Equip. de Albergues Rep. de Albergues Equip. de Albergues Rep. de Albergues Equip. de Albergues Rep. de Albergues Equip. de Albergues Rep. de Albergues Equip. de Albergues Rep. de Albergues Equip. de Albergues Rep. de Albergues Equip. de Albergues Rep. de Albergues Equip. de Albergues Rep. de Albergues Equip. de Albergues Rep. de Albergues Equip. de Albergues

5 5 11 13 35 78 22 22 13 12 26 44 16 23 2 4 4 6 2 15 7 13

5 5 11 13 35 78 22 22 0 0 11 50 16 23 2 4 4 6 2 15 7 13

0 0 0 0 0 0 0 0 13 12 15 -6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

100 100 100 100 100 100 100 100

OAXACA

Rep. de Albergues Equip. de Albergues

33 52

6 52

27 0

51 100

PUEBLA

Rep. de Albergues

59

0

59

27

64 5 5 5 5 12 29 8 8 15 15 6 2

0 3 5 5 5 10 24 8 8 0 8 6 2

64 2 0 0 0 2 5 0 0 15 7 0 0

54 30 100 100 100 31 49 100 100 39

ESTADO

PROGRAMA

BAJA CALIFORNIA Rep. de Albergues

CAMPECHE CHIAPAS CHIHUAHUA DURANGO GUERRERO HIDALGO JALISCO MÉXICO MICHOACÁN NAYARIT

Equip. de Albergues Rep. de Albergues Equip. de Albergues QUINTANA ROO Rep. de Albergues Equip. de Albergues SAN LUIS POTOSÍ Rep. de Albergues Equip. de Albergues SINALOA Rep. de Albergues Equip. de Albergues SONORA Rep. de Albergues Equip. de Albergues TABASCO Rep. de Albergues Equip. de Albergues QUERÉTARO

% DIFER. AVANC.

90 37 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

OBSERVACIONES

F. Inf. Acuerdo Mat. O. Pública F. Inf. Acuerdo Mat. O. Pública

F. Inf. Acuerdo Mat. O. Pública F. Inf. Acuerdo Mat. O. Pública Convenio con el Mpio. Al 90%, faltan entregas Incluye Plan Puebla Panamá F. Inf. Acuerdo Mat. O. Pública F. Inf. Acuerdo Mat. O. Pública F. Inf. Acuerdo Mat. O. Pública F. Inf. Acuerdo Mat. O. Pública

F. Inf. Acuerdo Mat. O. Pública F. Inf. Acuerdo Mat. O. Pública Las distancias han dificultado la term. Por la magnitud van muy atrasados Por la magnitud van muy atrasados En proceso de entrega F. Inf. Acuerdo Mat. O. Pública F. Inf. Acuerdo Mat. O. Pública

F. Inf. Acuerdo Mat. O. Pública F. Inf. Acuerdo Mat. O. Pública F. Inf. Acuerdo Mat. O. Pública

100 100

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VERACRUZ YUCATÁN

Rep. de Albergues Equip. de Albergues Rep. de Albergues Equip. de Albergues TOTAL REP TOTAL EQUIP

9 25 18 23

9 25 16 23

0 0 2 0

100 100 65 100

313 463

178 381

135 82

40 64

F. Inf. Acuerdo Mat. O. Pública Por terminar

Nota: La programación original está desagregada en el cuadro, pero existen obras adicionales quedando como sigue Programación original : Reparación : 313 Equipamiento : 463 Plan Puebla P. 2 P.P.P. 9 Ampl. Nayaritn 1 Nayarit 1 Total: 316 473

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ANEXO NO. 3 ORGANIGRAMA DEL DEPARTAMENTO DE OBRA PUBLICA DIRECTOR GENERAL LIC. HUBERTO ALDAZ HERNANDEZ

COMUNIDADES INDÍGENAS BENEFICIARIOS CENTROS COORDINADORES DIRECTORES

SECRETARIA TESORERIA LIC. ESTEBAN FERNÁNDEZ

SUBD. DE RECURSOS MATERIALES C.P. ANGEL CEDILLO RODRIGUEZ

DELEGACIONES ESTATALES DELEGADOS

DEPTO. DE OBRA PUBLICA ING. NICOLAS OROZCO VAZQUEZ

APOYO SECRETARIAL ROSA ISELA GUTIÉRREZ MARTÍN DEL CAMPO

ANDRES CASTILLO MARTINEZ BAJA CALIFORNIA DURANGO MORELOS NAYARIT QUINTANA ROO VERACRUZ

ANTONIO GARCIA RAMÍREZ CAMPECHE CHIHUAHUA GUANAJUATO HIDALGO QUERETARO SAN LUIS POTOSÍ YUCATÁN

ELVIA REYES MARCOS GUERRERO OAXACA

PATRICIA CORONADO RAMIREZ MICHOACÁN CHIAPAS

TOMAS VILLASEÑOR VAZQUEZ JALISCO MÉXICO PUEBLA SINALOA SONORA TABASCO

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40