Oficina Regional para América Latina y el Caribe

CONDICIONES DE TRABAJO E INFORMALIDAD (Medición, enfoques de análisis y áreas de política)

Proyecto RECAP – Taller Medición y Analisis del Trabajo Decente (San Salvador, 25 de febrero – 1 de marzo 2013)

Sistema dede Información para América Latina y el Caribe (SIALC - Panamá) Sistema Información Laboral Laboral para América Latina y el Caribe (SIALC - Panamá)

Antecedentes • El estudio de OIT en Kenya, 1972 – Conjunto de unidades productivas de subsistencia…

• Los estudios de OIT/PREALC durante los 80 y 90 – El enfoque de la racionalidad productiva (el sector informal como consecuencia del excedente de mano de obra y los déficit del desarrollo) – Característica principal: baja productividad e ingresos

• El enfoque de la ilegalidad (H. De Soto) – La informalidad como consecuencia del exceso de intervencionismo estatal

• La informalidad como escape o exclusión (Banco Mundial)

Implicaciones de política de los enfoques • Enfoque de la racionalidad productiva – Políticas de fomento de la productividad, meso y microeconómicas a favor de segmentos con viabilidad – Políticas para movilización desde actividades no viables hacia otras con potencialidad • Enfoque de la ilegalidad – Políticas de desregulación – Políticas de flexibilización (fiscales y laborales) – Simplificación administrativa

Evolución del enfoque metodológico de OIT • Las definición operativa de PREALC – Combinación de la categoría ocupacional y el tamaño del establecimiento (influencia en los 80 y 90 y en algunos casos hasta la actualidad)

• Las definiciones de sector informal de la 15a CIET (1993) • Las orientaciones de la 90 Conferencia Internacional del Trabajo de 2002 con base en los impactos de la globalización sobre la precariedad del empleo (Informe: Trabajo decente y economía informal)) • Las definiciones del empleo informal de la 17a CIET (2003)

Sector informal (15a CIET, 1993) • Resolución sobre las estadísticas del empleo en el sector informal – Concepto: Conjunto de unidades dedicadas a la producción de bienes o prestación de servicios con el fin de crear empleos y generar ingresos….. – Para fines estadísticos se considera como un conjunto de unidades de producción que forman parte del sector de los hogares como empresas no constituidas en sociedad (según las definiciones y clasificaciones del SCN de Naciones Unidas – Las actividades no se realizan con el fin deliberado de eludir obligaciones legales (impuestos, seg soc..) y deberían diferenciarse de actividades ocultas o la economía subterránea

Sector informal (15a CIET, 1993)

• Empresas del sector informal, concepto – No son entidades jurídicas independientes del hogar o sus miembros – No llevan contabilidad completa que permita diferenciar entre la producción y otras actividades de sus propietarios – Pueden ser propiedad de un miembro o varios miembros del mismo hogar, o de miembros de diferentes hogares.

Sector informal (15a CIET, 1993) Empresas del sector informal, concepto Características de las unidades productivas • • • •

operan a pequeña escala organización rudimentaria poca o ninguna distinción entre capital y trabajo relaciones laborales basadas en el empleo ocasional, parentesco o relaciones personales y sociales, más que en contratos con garantías formales.

• Las empresas del sector informal pueden ser: – Empresas informales de trabajadores cuenta propia – Empresas de empleadores informales

Sector informal (15a CIET, 1993) • Empresas de los hogares a cargo de trabajadores por cuenta propia – Se refiere a todas las empresas por cuenta propia – O solo a las que no están registradas (Legislación nacional) • Inscripción en la reglamentación industrial, comercial o profesional, leyes fiscales o de seguridad social

• Empresas de los hogares a cargo de empleadores – El tamaño de empresa es menor a un cierto número de ocupados – La empresa o los asalariados no están registrados conforme a la legislación nacional

• Para determinados fines analíticos pueden utilizarse definiciones nacionales más específicas (criterios basados en datos…)

Empleo informal (17a CIET, 1993) • “Directrices sobre una definición de empleo informal” El empleo informal comprende: – El número total de empleos informales, sea que trabajen en empresas del sector formal, informal u hogares (incluyendo trabajadores domésticos asalariados y la producción para el consumo propio)

• Elementos fundamentales – – – – –

El concepto se basa en las características del empleo Incluye todos los empleos (principales, secundarios) Empleos en todo tipo de unidades de producción Trabajadores en todas las categorías ocupacionales Todas las ramas de actividad económica

Los componentes de la informalidad Unidades de producción

Empleos Empleos informales formales

Empresas del sector informal

A

B

Empresas del sector formal

C

D

Hogares

E

F

Empleo informal total

A + C+ E

Empleo en el sector informal

A+B

Empleo informal fuera del sector informal

C+E

Asalariados con empleo informal • Tienen un empleo informal si su relación de trabajo por razones de hecho o de derecho no está sujeta a la legislación laboral nacional, al impuesto sobre la renta, la protección social o determinadas prestaciones relacionadas con el empleo (vacaciones, preaviso por despido, etc.) • Criterios para la identificación en las EH: – La no contribución a la seguridad social – La ausencia de un contrato de trabajo – La ausencia de otros derechos

MARCO CONCEPTUAL DEL EMPLEO INFORMAL (Matriz Hussmanns)

Unidad de Producción por tipo

Empleos segun situación en el empleo Trabajadores por cuenta propia Informal

Formal

Empleadores Informal

Trabajador familiar

Formal

Empresas del Sector formal Empresas del Sector Informal (1)

3

Hogares

9

4

Empleo en el sector informal: Casillas 3 a 8

Asalariados

Informal

Informal

1

2

5

6

Miembros de cooperativas

Formal

Informal

7

8

Formal

10 Empleo informal total: Casillas 1 a 6 y 8 a 10

Empleo informal fuera del sector informal: 1, 2, 9 y 10 (1) Según la definición de la XV CIET (con exclusión de los hogares que emplean a trabajadores domésticos asalariados) Empleos que por definición no existen en el tipo de unidades de producción en cuestión Empleos que por definición existen en el tipo de unidades de producción en cuestión pero que no son pertinentes al empleo informal, es decir, empleos formales Las celdas que no estan sombreadas se refieren altipo de empleos que representan los diferentes segmentos del empleo informal

El Salvador. Estructura del empleo (2011) Table 2: Employed persons by selected characteristics of main job and sex A. BOTH SEXES (in thousands) Branch of economic activity Type of production unit

Total employed persons A

1. Agriculture

Employees Total B

Formal job C

Informal job D

Employers

Own-account workers

Members of producers' cooperatives

Contributing family workers

E

F

G

H

532,435

235,823

10,390

225,433

24,942

181,492

0

90,178

532,435

235,823

10,390

225,433

24,942

181,492

0

90,178

1,933,940

1,202,898

660,575

542,323

67,187

569,710

0

94,145

2.1 Formal sector enterprises

811,394

805,597

626,731

178,866

3,139

545

0

2,113

2.2 Informal sector enterprises

1,020,238

294,993

30,083

264,910

64,048

569,165

0

92,032

102,308

102,308

3,761

98,547

2,466,375

1,438,721

670,965

767,756

92,129

751,202

0

184,323

1.1 Households producing agricultural goods exclusively for own final use [a] 1.2 Other units producing agricultural goods 2. Non-agriculture

2.3 Households producing nonagricultural goods exclusively for own final use [a] 2.4.Households employing paid domestic workers [b] 3. Total employment

[a] Applies only to own-account workers engaged in the production of goods (agricultural and non-agricultural, respectively) exclusively for own final use by their household (e.g. subsitence farming; do-it-yourself construction of own dwellings), if consi [b] Applies only to paid domestic workers employed by households.

El Salvador. Estructura del empleo (2011) El salvador. Distribución del empleo informal no agrícola. Año 2011 (Porcentajes del empleo total no agrícola) 70

65.7

60

51.2

50 40 30 20

9.4

10

5.1

0 Empleo informal total

Empleo sector informal

Empleo informal en sector formal

Empleo informal servicio doméstico

El Salvador: Heterogénea composición del sector informal (2011) El Salvador. Estructura del sector informal. Año 2011 (Porcentajes)

Trabajadores familiares, 9.0%

Empleadores, 6.3% Asalariados, 28.9%

Cuenta propia, 55.8%

Extensión del sector informal: 51.2% del empleo agrícola

Un fenómeno complejo requiere de políticas integrales • Empleo informal en el sector formal • Razones de la informalidad? – Altos costos de la formalidad? – Exceso de trámites? – Evasión deliberada de responsabilidades sociales?

• Areas de políticas – Políticas de apoyo a la productividad y organización empresarial – Simplificación de trámites y de tributos – Orientación y facilitación del pago a la seguridad social – Reforzamiento de la inspección laboral y de seguridad social – Otras

Un fenómeno complejo requiere de políticas integrales

• Empleo informal en el servicio doméstico • Razones de la informalidad? – Altos costos de la seguridad social? – Evasión deliberada de responsabilidades sociales?

• Areas de políticas – Simplificación de trámites – Orientación y facilitación del pago a la seguridad social – Reforzamiento de la inspección laboral y de seguridad social – Otras

Un fenómeno complejo requiere de políticas integrales • Empleo en el sector informal • Gran heterogeneidad y situaciones diferentes entre: – Microempresas informales (que suponen un establecimiento más estructurado) – Negocios de cuenta propia y familiares

• Necesidad de identificar actividades con viabilidad económica y aquellas de sobrevivencia

• Areas de políticas – Fomento de la productividad y organización empresarial – Crédito, asistencia técnica, capacitación, comercialización, etc. – Servicios de empleo – Programas de formación de competencias – Políticas y programas de ingresos (para las no viables) – Programas de movilidad de mano de obra desde actividades de subsistencia hacia actividades de mayor viabilidad