Entrevista al ex primer ministro Salomón Lerner Ghitis

Nº 42

Cajamarca

Setiembre 2012

Precio S/1.00

Conga: El conflicto no ha terminado La suspensión del proyecto Conga hasta el 2014 constituye una victoria de las organizaciones sociales y del Gobierno Regional de Cajamarca.

Asociación SER presenta: Guías y cartillas en gestión municipal y participación ciudadana

GUÍA TECNICA PARA EQUIPOS MUNICIPALES Identificación y priorización de problemas y resultados en el Presupuesto Participativo

GUÍA OPERATIVA Cartilla para la Vigilancia Ciudadana – Conformación e implementación de Comités de Vigilancia

CARTILLA OPERATIVA ¿Cómo elaborar proyectos de inversión pública en marco del SNIP?

CARTILLA TÉCNICA Guía básica de Gestión Municipal

INFORMES:

Asociación SER

Cajamarca: Tel.: (076) 368710 Lima: Tel.: (01) 472-7937 E-mail: [email protected]

EDITORIAL

A

pesar de la postergación del proyecto Conga hasta el 2014, Cajamarca sigue entrampada en la discusión sobre la viabilidad o inviabilidad del mismo y no parece haber muestras de ninguna de las partes en conflicto de intentar seriamente la búsqueda de consensos. Así, todo parece indicar que vamos a tener que convivir con esta situación por algún tiempo más pese a la mencionada postergación. Esta medida fue tomada tardíamente si consideramos que la protesta se inició en octubre del año pasado con las críticas a los impactos ambientales que la ejecución del proyecto supone. Ahora, lamentablemente, tenemos altos costos económicos y lo que es peor, la pérdida de cinco pobladores: José Sánchez Huamán, José Silva Sánchez, Joselito Vásquez Jambo, José Eleuterio Rodríguez Rojas, y el menor César Medina Aguilar. Mientras esto ocurre en la coyuntura, los últimos reportes dan cuenta que nuestro país sigue el rumbo del crecimiento económico; sin embargo, esto no nos impide ver la creciente desigualdad reinante en nuestra región y por lo tanto el enorme trabajo pendiente en la vía al desarrollo. La pobreza oscila entre 53% y 57% a nivel regional; mientras que la pobreza rural alcanza el 56%. Además, según el último reporte del INEI, Cajamarca se ubica junto a Apurímac y Huánuco en el primer grupo de regiones con mayor incidencia de pobreza extrema; así como uno de los departamentos con menor Índice de Desarrollo Humano. Frente a este escenario, se hace urgente llamar la atención sobre la necesidad de apoyar y repotenciar el agro y la ganadería, actividades que ocupan al 67% de la PEA regional; y,

Cajamarca Setiembre 2012 Nro. 42 Presidente Asociación SER Roger Agüero Pittman

Comité editorial María Luisa Burneo Ronald Ordóñez Director Javier Torres Seoane Editor Christian Reynoso

Reporteros Juan Arribasplata Leonidas Ramos Columnistas Mirtha Vásquez Miguel Garnett Fernando Romero Ricardo Morel Fotografia Asociación SER

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en general, dotar de una mejor calidad de vida a las poblaciones rurales. En el 2010, diversos actores regionales elaboraron y aprobaron participativamente el Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021. Sin embargo, la realidad nos ha mostrado que se le ha dejado de lado o que se la ha restado importancia, perdiéndose, una vez más, una valiosa oportunidad para Cajamarca. Mientras tanto, Richard O’Brien, presidente ejecutivo de Newmont, ha referido que se necesitan cambios sustanciales en las relaciones de su empresa con las autoridades y población involucrada en el área de influencia del proyecto Conga para garantizar su ejecución. Pese a ello, tenemos dudas sobre que Minera Yanacocha pueda dar el giro que le permita modificar el mayoritario rechazo de la población cajamarquina a su accionar. En Voces, creemos que la necesidad de construir confianza entre población, empresas y Estado en los temas mineros, pasa también por reformar la normativa ambiental vigente y hacer de los procesos de planificación del territorio, instrumentos obligatorios para la ejecución las inversiones en cada una de las regiones. El mismo Presidente Ollanta Humala anunció en su discurso de Fiestas Patrias un conjunto de propuestas para tal fin además de la elaboración de un proyecto de ley para el Ordenamiento Territorial, que luego planteó fueran debatidos en el marco del Acuerdo Nacional. Por tal motivo, exhortamos que estas ofertas se concreten a favor del desarrollo de nuestra región y del país.

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Las opiniones expresadas en los artículos firmados no representan necesariamente la posición editorial de la revista.

Revista de Opinión y Análisis

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ANÁLISIS POLÍTICO REGIONAL

Conga: ¿Nos vemos el 2014?

L

o que cabe preguntarse ahora es: ¿Podrá el gobierno solucionar el conflicto en Cajamarca por el proyecto Conga? ¿Existe la posibilidad de que este proyecto sea declarado inviable? Preguntas que siguen sin respuesta, mientras que la oposición al proyecto –que no necesariamente lidera el presidente regional Gregorio Santos– se ha fortalecido, asumiendo la palabra “diálogo” como sinónimo de “traición”.

Atrapados sin salida ¿Es realmente Gregorio Santos aquel “radical” o “intransigente” que nos muestran los medios de comunicación sobre todo capitalinos? Para quienes conocen su pragmatismo, a estas alturas probablemente estaría sentado en una mesa de diálogo discutiendo las nuevas reglas para la minería en Cajamarca, si no fuera por algunas razones importantes.

El nombramiento de Juan Jiménez Mayor como Presidente del Consejo de Ministros, abrió y cerró la posibilidad del diálogo en Cajamarca y la mejora de la relación entre el gobierno nacional y el sector movilizado de la región, sin embargo, la innecesaria prorroga del ya suspendido Estado de Emergencia, echó por la borda el esfuerzo de Monseñor Cabrejos y el Padre Garatea. Luego, ante la publicación de una contundente encuesta de Ipsos-Apoyo, Newmont primero, y el gobierno nacional luego, anunciaron la suspensión del proyecto hasta el 2014.

RONALD OrDÓÑEZ

Revista de Opinión y Análisis

Primero, Santos, Marco Arana y los dirigentes de los Frentes de Defensa, casi han convencido a la ciudadanía movilizada que Conga es inviable, haciendo de la consigna “Conga no va”, una verdad inquebrantable. En ese sentido, prolongar indefinidamente el conflicto, es sinónimo de coherencia y apego con la causa común. Lo último que quieren es que los llamen “traidores”. Y en el caso de Santos, permanecer en el ámbito del conflicto permite también distraer las cámaras de la propia gestión regional y despertar la solidaridad de propios y ajenos con el objetivo de capitalizar futuros electores. Así, para un gobierno regional con serios indicios de ineficiencia, el conflicto sigue siendo la mejor manera de evadir las críticas. Segundo. El conflicto de Conga ha movilizado a un sector mayoritario de ciudadanos y ciudadanas de las provincias de Bambamarca y Celendín, lo cual representa una oportunidad política para los actores que han logrado una presencia importante en el conflicto, seguramente con futuras pretensiones electorales. Mientras que la resistencia y los incumplimientos y malas prácticas de las empresas mineras hacen el resto.

ANÁLISIS POLÍTICO REGIONAL

A ello se suma la mala relación que existe entre la ciudadanía y la empresa Minera Yanacocha que se ha convertido en un factor natural para ganar adeptos y empezar a tejer lazos interprovinciales y departamentales, pues, Patria Roja y Tierra y Libertad no son movimientos que gocen de buen respaldo ni siquiera al interior de la región. Tanto Santos como Arana son criticados duramente por ello. Sin embargo, también hay que mencionar que el sustento de las protestas ha sido en buena parte gracias a las rondas campesinas, que con todas sus diferencias y debilidades siguen funcionando de manera autónoma y unitaria, en torno a la defensa del agua como recurso fundamental para la vida y las actividades agropecuarias. Tercero. La intención de Santos por lograr acercamientos entre diversos sectores de la población fue opacada por el Frente de Defensa Ambiental de Cajamarca (FDAC) liderada por Wilfredo Saavedra, que tiene facilidad para “incendiar la pradera” rápidamente considerando los ánimos exacerbados de quienes protestan. Esto, por supuesto, no le hace bien a nadie y por ello, fue arrinconado desde adentro, al conformarse el Comando Unitario de Lucha, en el que ha aparecido constantemente Idelso Hernández, brazo derecho de Santos. Cuarto. Sale a la escena la dinámica de Bambamarca, el lugar donde se centralizó la mayor resistencia en pleno Estado de Emergencia. Bambamarca, capital de la provincia de Hualgayoc, es una zona que además de hermosos paisajes ha convivido con la minería desde hace décadas y ha sido mal pagada. Está claro que un sinnúmero de pasivos ambientales, contaminación y disminución de afluentes de agua, así como la continuidad de la pobreza, son los factores que han hecho que su población rechace la actividad de la explotación minera. A lo que se suma la sólida identidad de las rondas campesinas que dinamiza la protesta.

proceso previo al conflicto. No se consideraron entre otras cosas, las críticas a la presentación del EIA; la presencia de la Plataforma Interinstitucional Celendina (PIC) que, aunque con limitaciones, hicieron esfuerzos considerables para hacerse escuchar; los reiterados traspiés de la empresa Yanacocha que terminaron por prender la mecha –recordemos a Carlos Santa Cruz anunciando la explotación del Quilish para el 2016, o las denuncias de desalojo de terrenos en el área del proyecto–; el arrinconamiento al presidente regional por la ambigüedad que mostraba al inicio de su gestión en relación a la minería y la desaparición del acta de supervisión hecha por el gobierno regional a las instalaciones de Conga en la que tuvo responsabilidad el vicepresidente César Aliaga. Todo ello fortaleció la presencia de las organizaciones sociales especialmente de Cajamarca y Bambamarca, además de la PIC, quienes sostuvieron encuentros descentralizados en diversas provincias con la participación de organizaciones claves para analizar la problemática ambiental regional y el conflicto Conga. En el nuevo escenario, con la suspensión de Conga por dos años, resulta importante que se defina y discuta, a nivel nacional y no sólo en Lima la nueva política ambiental anunciada en reiteradas oportunidades desde el inicio de la gestión del gobierno de Ollanta Humala, y cuyo primer paso es el proyecto de ley de creación del Servicio Nacional de Certi-

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El sustento de las protestas ha sido en buena parte gracias a las rondas campesinas, que con todas sus diferencias y debilidades siguen funcionando de manera autónoma y unitaria. ficación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE) que no incluye a los gobiernos regionales. Si así fuera, podría ser el inicio de un debate serio entre los distintos niveles de gobierno respecto a la actividad minera en el país además de poner sobre la agenda, la necesidad de contar con instrumentos de gestión del territorio como la Zonificación Ecológica y Económica y el Ordenamiento Territorial. ¿Qué escenario tendremos cuando dentro de dos años se quiera reiniciar el proyecto Conga en un año de elecciones regionales? Difícil saberlo, pero no será un escenario fácil como piensan algunas autoridades del gobierno nacional, que creen que con obras y reservorios, el rechazo al proyecto disminuirá sustancialmente. En ese sentido, tanto la empresa, el gobierno regional y el gobierno nacional tendrán que hilar fino para que Cajamarca, Bambamarca y Celendín no vuelvan a convertirse en un campo de batalla.

Haciendo frente al conflicto Del lado del gobierno nacional, es claro que no hubo una lectura sobre el

Padre Gastón Garatea y Monseñor Miguel Cabrejos, facilitadores de diálogo, visitan las lagunas que serían impactadas por el proyecto Conga.

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ENTREVISTA POLÍTICA

“A veces hay victorias pírricas que se pueden convertir en derrotas” Usted fue un actor clave en el inicio del conflicto por el proyecto Conga. ¿Qué es lo que ha cambiado a partir del anuncio del CEO de Newmont, Richard O´Brien de suspender el proyecto? Ha habido una mala interpretación política de la situación de Cajamarca. Nosotros partimos en un escenario en el que el tema era Yanacocha. Escuchamos a Newmont y a Yanacocha, a los dirigentes de todas las zonas de impacto y al gobierno regional, y llegamos a la conclusión que había inseguridades. Por ejemplo, los dirigentes decían que el EIA no se había hecho respetando los cánones administrativos y técnicos y pedían una revisión; otros decían que había que respetar el Estado de Derecho; y había quienes decían que se tenía que mejorar el proyecto para que todos queden satisfechos. En ese contexto, surgieron las propuestas del Fondo de Inclusión Social, el Fondo de Seguridad de Gestión Ambiental, la auditoría -no el peritaje que luego se hizo- del EIA, hecha por alguien escogido por las tres partes.

Salomón Lerner Ghitis, ex primer ministro, analiza el conflicto Conga y hace una evaluación del primer año del gobierno de Ollanta Humala.

JAVIEr TOrrES – CHrIStIAN REYNOSO

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¿Por qué esa propuesta no llegó a la mesa de negociación? En el camino, Yanacocha anuncia la paralización que fue una decisión unilateral de Carlos Santa Cruz, que sorprendió a muchos. Y luego hubo una decisión política del Poder Ejecutivo de que el anunció se hiciera en Palacio

ENTREVISTA POLÍTICA

de Gobierno, que yo respeté aunque no estuve de acuerdo. Lo ideal hubiese sido que se dé dentro de la mesa de trabajo de diálogo que teníamos. Luego vino la frustrada negociación con Gregorio Santos y los líderes de la protesta en Cajamarca. ¿Qué falló? Falto la decisión de los líderes, ya que no se podía esperar 24 horas porque era importante dar un mensaje al país en ese momento, luego de terminar las 72 horas de transición del paro. Hubieran podido levantarlo y luego consultar a las bases y si no estaban de acuerdo, convocarlo nuevamente al día siguiente. De parte del gobierno faltó la paciencia de esperar un día, pero había gente al interior del gobierno que no creía en el diálogo y que empujaba al enfrentamiento y al autoritarismo. Debo reconocer que esa fue una de las causas por las que yo me retiré del gabinete. ¿Esto llevó al giro autoritario que se dio con el gabinete Valdés? La gente ha quedado impactada por los muertos y por el hecho que haya personas que luchan por sus principios como conservar su medio ambiente limpio, sus aguas, sus tradiciones. Yo diría que la gran dificultad del gobierno es que no sabe explicar qué es la una nueva minería. Cuando sale la famosa frase del Presidente: ¡Conga va¡ y luego quiere hablar del agua, la gente ya no escucha. El gobierno en seis meses estaba cambiando sus puntos de vista sobre el ANA, sobre el EIA, sobre la OEFA, sobre las garantías que debería haber para que los proyectos sean fiscalizados y para que hubiera fondos que mitiguen y compensen todos los daños.

fuerte en el sentido de que sólo había que respetar la legalidad del Estado de Derecho y no enfrentarse al CIADI (Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones). Esa era la gran amenaza. ¡Se van a ir al CIADI a denunciarnos¡ Nosotros no teníamos miedo y propusimos hacer una nueva minería. ¿Con el nuevo escenario de la suspensión de Conga al menos por dos años, se puede decir que, en términos políticos Gregorio Santos ha ganado y que el gobierno ha perdido? Si Conga iba adelante teníamos canon, regalías, trabajo para los peruanos, más desarrollo para la zona, mayor dinero e ingreso para la inclusión social. Ahora, que alguien quiera proyectarse políticamente tomando como una victoria este caso, es sacar provecho de las circunstancias. Pero diría que a veces hay victorias pírricas que se pueden convertir en derrotas. Puede ser que mañana Cajamarca se quede en la indigencia, sin dinero, sin turismo y con violencia. Por eso, hay que entender que esta región es diferente del resto del país. El 66% de su población depende de la agricultura, la ganadería y el agua. La minería en los próximos 20 años no le va a dar trabajo a ese 66%, pero podría dárse-

Había gente al interior del gobierno que no creía en el diálogo y que empujaba al enfrentamiento y al autoritarismo. Debo reconocer que esa fue una de las causas por las que yo me retiré del gabinete. los, ¿por qué no?, si se hace en las condiciones tecnológicas, con compensaciones y con mitigación del asunto medioambiental. Hay un buen sector de la población que no tolera el autoritarismo y la mano dura a pesar de lo que decían algunas encuestas. Yo creo que la mayoría de peruanos cree que hay que prevenir los conflictos, que parte de la responsabilidad del gobierno es que no lo hace y se llega a los términos ya conocidos. No se puede llegar a prevenir un conflicto

Pero también existía el temor a que las inversiones se vayan. En el gobierno había sectores que impulsaban ese punto de vista, que arrinconaba al grupo que pensaba que había que hacer una minería con respeto al ambiente. Ese grupo era muy

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Presidente regional de Cajamarca, Gregorio Santos en la zona de las lagunas de Conga.

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ENTREVISTA POLÍTICA

El MEF debería estar descentralizado y tener oficinas regionales que hagan el monitoreo y trabajen con los gobiernos regionales en la misma zona. cuando éste ya explotó, sino se tiene que trabajar antes, buscando soluciones. A ello se suma las promesas y actas incumplidas, donde uno firma lo que sea para salir del paso. ¿Cree que la Ley de Consulta sea una vía que ayude a solucionar estos conflictos? Soy optimista y creo que va a ser positiva. Esto permite el reconocimiento del otro, que se sepa que los están tomando en cuenta, que están escuchando sus opiniones, que están cambiando ideas, que les están informando de las cosas que ocurren y puedan ocurrir, y sobre la forma en que ellos pueden actuar ante esas ocurrencias y la manera de cómo resolverlas.

¿Cuál es la evaluación que usted hace del primer año del gobierno del Presidente Ollanta Humala? Diría que el gravamen minero fue un avance importante aunque puede ser que los montos no satisfagan a todos. Otro paso importante es la Ley de Consulta Previa. Asimismo la lucha contra la corrupción en el Perú, no sólo en lo judicial sino en la lucha contra la ilegalidad de los últimos años con la minería ilegal, la tala forestal y el contrabando. Otro punto es que se ha vuelto a recuperar el VRAE, un territorio al que el gobierno peruano no podía ingresar. Finalmente, algunas facultades obtenidas para legislar en materias como la reforma tributaria. ¿Cuáles serían las debilidades? Los conflictos sociales que no se enfrentaron como debería ser. El reconocer al otro, en muchos casos quedó en el olvido. Y parte de eso lo hemos visto en Cajamarca, Espinar, Madre Dios, Paita. Además ha faltado más coherencia entre los diferentes sectores. Por supuesto, el resultado ha sido la lamentable pérdida de seres humanos.

En este tema, ¿qué rol tienen que jugar los gobiernos regionales? ¿O deben seguir subordinados a lo que plantee el gobierno nacional? Precisamente la segunda debilidad es la descentralización. Al inicio promovimos las macroregiones, buscando que puedan trabajar como tales y tengan autonomía desde el punto de vista fiscal. Nuestra concepción es que los presidentes regionales elegidos democráticamente con el voto popular debían ser respetados como tales y poder ser empoderados en una acción conjunta del Ejecutivo con los gobiernos regionales. Eso fue muy bien recibido en la primera etapa, porque el presidente Humala comenzó a hacer las famosas reuniones “Ejecutivo-Ejecutivo”, en los que llamaba a los presidentes regionales y a los alcaldes para discutir diversos proyectos. Continuamente se acusa a los gobiernos regionales de no tener capacidad para ejecutar los gastos. La capacidad está en la medida que tú tengas a las personas capaces para hacerlo. El país debe estar preparado para que los gobiernos regionales tengan los elementos técnicos para poder manejar e invertir en los proyectos, con eficiencia y sin corrupción. Esto

Pobladores de Bambamarca enseñan las balas disparadas por los efectivos policiales durante los enfrentamientos, que dejaron cinco muertos.

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OPINIÓN

no es una tarea del presidente regional sino de la institucionalidad de los gobiernos regionales. Pero cómo salir del candado que es el MEF para cualquier reforma que busca fortalecer la institucionalidad que está planteando. El MEF debería estar descentralizado y tener oficinas regionales que hagan el monitoreo y trabajen con los gobiernos regionales en la misma zona, para que estos no tengan que venir a Lima. Además es necesario que haya una verdadera descentralización fiscal. También se debe modificar la mentalidad de quienes acompañan la gestión económica del país desde hace veinte años, porque la plana técnica del MEF es fiscalizadora del gasto y su objetivo es que los ingresos no puedan superar a los egresos. El problema del gasto no es solo regional o local, sino también nacional. La gran debilidad es que nadie quiere entender que el Perú tiene necesidades de infraestructura para poder seguir creciendo porque sin energía, no se tiene educación, postas médicas, carreteras, y entonces el crecimiento algún día se va a parar. Por ello hay que plantearse que el país tiene que desarrollarse los próximos veinte, veinticinco años, y para eso tienes que invertir en todo lo que concierne a infraestructura. ¿Ello implica cambiar el rol del MEF? El gobierno nacional no ha sabido impulsar los proyectos de inversión pública que requiere el país para avanzar. El MEF controla dos entes muy importantes, -FONAFE y Proinversión-, que a mi criterio no deberían estar allí, sino en regímenes autónomos o en la PCM. El primero porque las empresas públicas tienen que jugar un rol importante en lo que es puertos, electricidad, hidrocarburos, energía, servicios, etcétera. Y Proinversión porque a pesar de que todo el mundo dice que este país es el paraíso de la inversión, cuando los inversionistas llegan aquí no saben en qué hacerlo.

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OJOS ABIERTOS

¿Conga ya no va? FERNANDO ROMERO

E

l reciente anuncio del jefe máximo de Newmont-Yanacocha sobre la postergación del proyecto Conga muestra algunos hechos que merece la pena relevar, para identificar los posibles escenarios que abre esta decisión. Expresa la derrota de la opción represiva a la que originalmente apostaron la empresa y el gabinete Valdés. A lo largo de los más de 6 meses que ha durado esta estrategia se han hecho evidentes por lo menos dos asuntos: La negativa a la realización del proyecto Conga tiene el respaldo mayoritario de la población cajamarquina y, el error de quienes pensaron que era posible aislar a los líderes de la protesta, ofreciendo a las municipalidades y a las comunidades diversos proyectos. Quien ha tenido la última palabra en el sector “pro Conga” ha sido la empresa; y el gobierno, como durante todo este tiempo, optó por asumir la voluntad de Yanacocha. Tal es así que el anuncio de poner pausa a la implementación del proyecto –a todas luces una hábil decisión que busca distender la polarización- se da en el momento en que el poder ejecutivo niega el levantamiento del Estado de Emergencia. La empresa se ha autoimpuesto públicamente una valla alta para hacer viable el proyecto: Respaldo de la

sociedad y alianza con la autoridad regional. Hoy no cuenta con ninguno de ellos. Para que la empresa logre hacer realidad estas condiciones requiere un cambio significativo en su forma de relacionarse con las comunidades –casi volver a nacerpara lo cual necesita un plazo suficiente para intentar demostrar, por ejemplo, que es capaz de colaborar activamente en el incremento de la provisión del agua para los agricultores como para la población urbana de Cajamarca, Celendín y Bambamarca. A la vez, si logra dar pasos en este sentido influirá en el proceso electoral regional del 2014, creando condiciones más favorables para que un candidato afín al proyecto tenga mejores opciones de ser elegido. El cambio de estrategia de Yanacocha, va a obligar a quienes han liderado la resistencia a ampliar su agenda. Esto no quiere decir que dejen de atender el peligro que supone un proyecto como este, pero a la vez deben demostrar la validez económica y social de la propuesta de desarrollo basada en la agricultura, ganadería y turismo que han mencionado tantas veces, y en la que se ha avanzado poco. Dejar las cosas tal cual están hoy, sin darle un real impulso al rol promotor del desarrollo del gobierno regional, sería hacerle un flaco favor a quienes han cuestionado la capacidad propositiva y de gestión de los líderes de la protesta.

Revista de Opinión y Análisis

INFOGRAFIA

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Algamarca: Minería

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ECUADOR

PIURA

Algamarca, en la provincia de Cajabamba, es el lugar donde se ha concentrado la invasión de la minería informal de Cajamarca.

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SAN IGNACIO

7,982 hectáreas de territorio. 26 concesiones mineras, 5 ubicadas en cerro Algamarca o Anticlinal. Alrededor de 60 pozas de extracción de minerales a tajo abierto. Más de 2 mil mineros informales en promedio. Produce 1 millón y medio de onzas de oro diseminado, y 35 millones de onzas de plata por un valor de 1,500 millones de dólares.

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JAÉN

CUTERVO 9300000

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LAMBAYEQUE

CHOTA

HUALGAYOC

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SANTA CRUZ

CELENDIN SAN MARTIN

SAN MIGUEL SAN PABLO

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CAJAMARCA CONTUMAZA

OCEANO PACIFICO

1:1,325,000 1: 1: 650000

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LA LIBERTAD

Sulliden Shahuindo S. A. C. es la compañía minera titular.

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Jerarquías de trabajo CAJAMARCA SAN MARCOS

BOLIVAR

Tarea

Jefe de seguridad

Responsable de la seguridad de los trabajadores

35

Capachero

Carga los bloques de roca extraídos de las vetas

30

Chancador

Golpea con una comba las piedras

35

Cernidor

Cuela el material trozado sobre un manta con cal y cemento

30

Peón

Remueve la mezcla de agua cianuro, bórax y ácido nítrico

35

SITACOCHA

CAJABAMBA CACHACHI

Salario por una jornada de 8 horas en S/.

Cargo

CAJABAMBA

OTUZCO SANCHEZ CARRION

Insumos Organización

Cianuro

Kg.

S/. 65

Gas Propano

S/. 70

Borax

Unidad S/. 45

2 grupos: Asociación San Blas y La Chilca. San Blas:

250 socios,

trabajan alrededor del cerro Anticlinal. Buscan formalizarse. Deslindan vínculo con el narcotráfico.

La Chilca:

400 mineros,

trabajan en margen derecho de cerro Anticlinal, en la zona La Chilca de Minera Sulliden.

Revista de Opinión y Análisis

Cal Agua

Saco de 50 Kg.

Cilindro de 200 L. S/. 50 a 60

Gasolina

Litro

S/. 6

Kg.

S/. 8

Oxido de Zinc

Kg.

S/. 25

Oxido Nítrico

Litro

S/. 25

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INFOGRAFIA

informal en Cajamarca Sucesos 16/01/2007

Pobladores de 9 caseríos de Chuquibamba se movilizan al cerro Anticlinal y destruyen 36 pozas de cianuro y mercurio. Capturan a 7 mineros informales que son entregados a la policía. 18/01/2007 Ronderos capturan a 7 mineros informales de Cajabamba y La Libertad. Les decomisan 2 kilos de cianuro y herramientas. 03/12/2008 Efectivos policiales intentan

desalojar a mineros informales

Cerro Algamarca, llamado también Anticlinal donde se concentra la mayoría de la actividad minera informal de Cajamarca, en la modalidad de tajo abierto. A 20 minutos en motocicleta se encuentra el centro poblado de Algamarca.

del cerro Anticlinal sin éxito. Se constata presencia de armas en los mineros, quienes queman viviendas aledañas de pobladores al considerarlos traidores. 04/12/2008

Zonas de contaminación

Eduardo Barreto Blanco, director regional de la Dirección de Energía y Minas denuncia tráfico de armas, prostitución y maltrato infantil en cerro Anticlinal.

Aguas de las quebradas de Cochabamba y Arenillas, afluentes de los ríos Cañaris y Chimin que desembocan en el río Condebamba. Asimismo, en el lado este del cerro Anticlinal, en las aguas de la quebrada Shingomate y Shahuindo.

Avance de la minería informal Ocupación de la parte alta del cerro Anticlinal, aprovechando litigio entre las empresas Sulliden y Algamarca S.A.C.

2004

2005

2006

2007

Ocupación de antiguos socavones en el sector Traquilagua. Luego se extiende al margen izquierdo del cerro Anticlinal

4500 mineros informales en la zona de La Chilca.

2008

2009

2010

2011

Mineros se ubican en las faldas del cerro Anticlinal y en el sector La Chilca, propiedad de Sulliden

2012

150 mineros en La Chilca y 2000 en cerro Anticlinal.

Elaboración: Juan Arribasplata Fuentes: Informe “Diagnóstico social y económico de la minería informal en Algamarca - Cachachi – Cajabamba” GRUFIDES; diario El Comercio, Reporte N° 40 (2007) - Defensoría del Pueblo; El Muqui: Observatorios de conflictos mineros en el Perú; Testimonios de trabajadores mineros de Cajabamba.

Revista de Opinión y Análisis

2013

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DESARROLLO

“Barreras al Crecimiento Económico” en la Sierra Norte del Perú:

Reflexiones desde la Historia Continuando el debate abierto sobre el estudio “Las barreras al crecimiento en Cajamarca” (CIES, JICA, 2011) de Waldo Mendoza y José Gallardo, en el presente artículo compartimos algunas ideas sobre el trasfondo histórico de estos problemas, incorporando además el aporte del texto ”Las posibilidades del desarrollo inclusivo: Dos historias regionales” (IEP, 2012) de Roxana Barrantes, Ricardo Cuenca y Jorge Morel. NIcANOr DOMÍNGUEZ - HIStOrIADOr

Revista de Opinión y Análisis

E

l análisis de Mendoza y Gallardo, que se inicia en 1970, cubre los últimos cuarenta años de la evolución económica de la región Cajamarca, y está dividido en tres períodos: (a) los veintitrés primeros años comprendidos entre 1970 y 1992, de estancamiento en una economía básicamente agropecuaria con una limitada actividad agro-industrial; (b) los doce años comprendidos entre 1993 y 2004, de crecimiento relacionado con la gran minería aurífera de tajo abierto en Yanacocha; y (c) los últimos cinco años comprendidos entre 2005 y 2009, de estancamiento debido a la disminución de los rendimientos mineros y a la protesta ciudadana en contra de la ampliación de esta actividad extractiva a otras zonas de la sierra cajamarquina.

Los autores identificaron tres “cuellos de botella” para el crecimiento económico en Cajamarca: a. La alta conflictividad social. b. El bajo desarrollo de una infraestructura vial de calidad. c. Las limitadas capacidades del sector público y la fragilidad de las instituciones en general. d. Un cuarto factor a considerar -aunque no propiamente un “cuello de

OPINIÓN

botella”-, es el efecto causado por la emigración (pues Cajamarca es la región de mayor emigración en el país).

Ejes de comunicación Los ejes de comunicación vial que atraviesan la región Cajamarca son dos y ambos siguen una lógica transversal de extracción de recursos hacia la Costa. Benefician a las dos ciudades regionales más importantes: (a) Al norte, el eje LambayequeJaén-Amazonas, y (b) al sur, el eje La Libertad-Cajamarca-San Martín. Aunque la región tiene un buen índice de “densidad vial” (el segundo del país), sólo una mínima parte está asfaltada (8.4%), mientras que la mayoría de las vías son trochas carrozables (49%). Como indican Mendoza y Gallardo en su informe: “El limitado desarrollo de la infraestructura vial de Cajamarca genera un costo excesivo medido en el tiempo necesario para trasladarse hacia otras regiones o dentro de la región. Por ejemplo, trasladarse de la principal ciudad de la región, la ciudad de Cajamarca, a la segunda ciudad, Jaén, ubicada en la parte norte y distante en línea recta aproximadamente 200 kilómetros, toma más de once horas, es decir, casi el tiempo que toma viajar [en dieciséis horas los 861 kilómetros] de Cajamarca a Lima” (p. 15). El informe de Mendoza y Gallardo (2011), así como el de Barrantes, Cuenca y Morel (2012), estudian el pasado reciente de los problemas que aquejan a Cajamarca. Aunque el primer informe hace una breve mención al desarrollo histórico regional durante el siglo XX, ambos trabajos tienden a ignorar los procesos de cambio de largo plazo. Así, el primero estudia Cajamarca a partir de los años de la aplicación de la Ley de Reforma Agraria (1969) del Gobierno Militar del General Velasco, mientras que el segundo informe cubre el accionar del gobierno regional, restablecido después de la década del autoritarismo fujimorista (1990-2000). Ambos diag-

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TENDIENDO PUENTES

¿Nuevos conflictos sociales? RICARDO MOREL

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n los últimos cinco años, a través del “Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo”, se han ejecutado proyectos sociales por más de 2,200 millones de soles, principalmente en zonas de influencia minera y buena parte en distritos y provincias que no reciben gran cantidad de canon. Estos recursos surgieron de la aplicación de la “contribución voluntaria” acordada entre el Ejecutivo y las empresas mineras el 2006 y que significaba el 3.75% de la utilidad neta. El objetivo de esta medida era buscar mayor eficiencia y una mejor distribución en la ejecución de las inversiones sociales, involucrando a las empresas en el manejo de los recursos y proyectos. En líneas generales, la opinión sobre la gestión y los resultados de los proyectos es buena y ha generado lecciones muy importantes, aunque definitivamente puede mejorarse la participación y protagonismo de las propias autoridades locales y regionales. El 2011 esta contribución ha sido remplazada por el Gravamen Especial Minero (GEM), que implica aportes bastante mayores de las empresas, pero que van directamente a la caja fiscal del gobierno nacional y no se ejecutan en la zonas de influen-

cia de las empresas que los generan. Ante esta situación, las mineras se encuentran ahora entre la espada y la pared, pues son muy altas las expectativas de las autoridades por continuar recibiendo este tipo de fondos de inversión y por otro lado las empresas perciben que están aportando bastante más que antes y no autorizan nuevos presupuestos o fondos sociales. Si bien hay algunas iniciativas legislativas en el Congreso proponiendo la redistribución del canon y el retorno de un porcentaje del GEM para las zonas de influencia de los proyectos mineros, estas pueden demorar o no ser aprobadas; por lo que la presión de las autoridades comunales, locales y regionales sobre las empresas mineras se incrementará y será causa lógica de la aparición de nuevos conflictos sociales. El Poder Ejecutivo, en lugar de ofrecer grandes presupuestos buscando contener conflictos de manera reactiva, como en los casos de Cajamarca y Cusco, actuaría mucho mejor si preventivamente inyectara recursos y lograra mayor eficiencia en la distribución de la riqueza antes que los conflictos escalen.

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DESARROLLO

El tipo de gran minería de tajo abierto que se practica en Yanacocha (o en las minas cupríferas) es una tecnología de poco más de un siglo de antigüedad

nósticos buscan explicar la situación presente y aportar herramientas para el cambio en el futuro inmediato.

Reflexión histórica ¿Cuál puede ser el aporte de una reflexión histórica en este contexto? Un punto de vista de largo plazo puede ayudar a confirmar, o a delimitar a períodos de tiempo específicos, las evaluaciones de economistas y sociólogos. Además, ciertos aspectos del debate pueden ser reconsiderados a partir de un mejor conocimiento de los antecedentes de los problemas en discusión. Tres preguntas interrelacionadas podrían, en efecto, ser

relevantes: ¿Cómo es que la Región Cajamarca llegó a constituirse de la manera en que hoy la conocemos? ¿Qué relación existe entre las vías de comunicación y la organización político-administrativa de la región? ¿A qué se deben en última instancia los problemas de transporte en la región? La lógica transversal de comunicaciones terrestres que existe en Cajamarca, y en el país en general, prioriza la extracción de recursos hacia la Costa y fragmenta la interconexión de las regiones del interior, en la Sierra y en la Amazonía. Este conocido problema se origina en la época colonial, cuando toda el área andina pasó

Nuevo aporte al debate sobre el desarrollo de Cajamarca

C

oincidentemente, el Instituto de Estudios Peruanos (IEP) presenta la investigación “Las posibilidades del desarrollo inclusivo: Dos historias regionales” (2012), de Roxana Barrantes, Ricardo Cuenca y Jorge Morel, que compara Cajamarca con Arequipa durante los diez primeros años del actual proceso de descentralización, del 2001 al 2010. Constatan los autores que “en la región de Arequipa se desarrollaron tres estrategias para reducir con mayor rapidez la desigualdad económica, a diferencia de lo ocurrido en Cajamarca, donde ésta aumentó”. En Arequipa “sus autoridades apoyaron los procesos de inversión privada vinculados al sector minero y a la agricultura de exportación. Ello fue posible gracias a que se formaron coaliciones políticas internas que, de una manera más autoritaria que democrática, gestionaron el aparato público de forma efectiva. Todo esto además fue impulsado por procesos de formación de capital humano apoyados en una importan-

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te oferta educativa”. En Cajamarca, en cambio, “la desigualdad aumentó debido a que las coaliciones productivas y políticas no superaron la fragmentación territorial, lo cual se evidenció en las tres elecciones de gobierno regional que hubo durante el período de estudio, en las que ganó un representante distinto, cada uno de una subregión. A pesar del crecimiento económico generado por sectores intensivos en mano de obra como el minero, los empleos de alta productividad fueron escasos y no se ofrecieron a la población local, que egresaba de la educación superior en número reducido y con profesiones que no respondían a la demanda laboral. Por su parte, el gobierno regional no mostró una clara política redistributiva de los recursos públicos y algunas inversiones importantes fueron bloqueadas, síntoma de la alta precariedad política e institucional”. Como puede apreciarse, ambos estudios coinciden en señalar los problemas de continuidad y consistencia

en el liderazgo regional cajamarquino durante la primera década del presente siglo. Quizá incluso pueda pensarse en la falta de una “burguesía regional” con un proyecto político modernizador, que si existiría en Arequipa. La contraparte de esta situación sería el “centralismo regional” de la “Ciudad Blanca”, en contraste con la situación cajamarquina, de gran fragmentación espacial, débil existencia de mercados de consumo intra-regionales, y especialmente la carencia de vías de comunicación terrestre de calidad hacia mercados intra y extra regionales para la comercialización de su producción agropecuaria.

OPINIÓN

a formar parte del imperio español y a exportar hacia la metrópoli los recursos naturales que los colonizadores europeos consideraban más valiosos: los metales preciosos. Desde el siglo XVI hasta finales del siglo XIX, ya en la época republicana, el metal más buscado, explotado y exportado fue la plata. Sólo en las décadas finales del siglo XIX, y debido a los requerimientos de la llamada “Segunda Revolución Industrial” y los avances en la industria química y en el uso de energía eléctrica, la demanda mundial de productos minerales de uso industrial se incrementó, sumando a la plata la explotación del cobre, zinc y otros metales y minerales no-ferrosos. El tipo de gran minería de tajo abierto que se practica en Yanacocha (o en las minas cupríferas) es una tecnología de poco más de un siglo de antigüedad, y corresponde a una época históricamente reciente, el siglo XX, de acelerado crecimiento poblacional mundial y de intensificación del uso de recursos naturales. La orientación exportadora de la economía peruana de los últimos 500 años no ha conseguido la modernización de la infraestructura vial, pese a los parciales esfuerzos del Estado en los siglos XIX (ferrocarriles) y XX (carreteras). La división administrativa del país es heredera de un sistema económico colonial que en el siglo XVIII se movía a lomo de mula y podía tolerar las limitaciones y dificultades de un sistema vial anterior a la invención del automóvil y el camión (en 1885-1895). Buena parte de nuestros problemas de integración regional se originan en la desconexión entre los centros administrativos y sus jurisdicciones (con orígenes históricos de varios siglos), las zonas de extracción de recursos (de explotación reciente y de duración limitada a algunas décadas hasta su agotamiento), y las carreteras (cuyo buen mantenimiento depende de los ciclos de extracción de recursos y no de las necesidades de largo plazo de las poblaciones locales).

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A OJO DE PÁJARO

Política y economía MIGUEL GARNETT

U

na de las personas contemporáneas a quien merece la pena escuchar con atención es Aung San Suu Kyi, la líder de la Liga Nacional por la Democracia en Birmania, o Myanmar, como ahora se llama oficialmente. Ella ha sufrido años de arresto domiciliario por su lucha a favor de la democracia en su país, mientras éste ha sufrido un régimen dictatorial durante medio siglo. Este año Aung San Suu Kyi recibió permiso para viajar al extranjero y poder recibir personalmente el Premio Nobel de la Paz, que le fue otorgado en 1991. Durante su discurso dijo cosas relevantes para nosotros en el Perú, y sobre todo aquí en Cajamarca, enfrascados como estamos en el conflicto Conga. Ella insistió que la democracia jamás es ganada una vez para siempre, sino que es un proceso que tiene que mantenerse a base de diálogo y respeto mutuo ––ambas cosas que han brillado por su ausencia durante los meses de Conga––. Además, Aung San Suu Kyi enfatizó que el diálogo político debe tener preferencia por sobre los intereses económicos. Como lo sabemos muy bien, esto no ha sucedido aquí. Una decisión económica fue tomada por el gobierno nacional sin preocuparse en absoluto por un diálogo político. Así se puso la

carreta delante del caballo y luego se sorprendieron cuando este no caminaba. Otro punto en su discurso, que es relevante para nosotros, fue la insistencia en que cualquier inversión económica debe tomar en cuenta los derechos de los obreros, el desarrollo integral y un cuidado especial por la ecología. Con respecto a esto último, ella habla con conocimiento de causa, porque en su propio país los bosques tropicales han sufrido una violación espantosa ––en 1949, 21% del territorio nacional estaba cubierto de ellos, y ahora sólo el 7%––. Así, la historia de la minería en el Perú demuestra que no se han tomado en cuenta los temas mencionados por Aung San Suu Kyi, como se constata en la literatura nacional. Escritores como César Vallejo y Julio Ramón Ribeyro han plasmado obras con un trasfondo de los abusos cometidos por las compañías mineras y, más cerca de nosotros, el profesor Noé Zúñiga Gálvez, de Hualgayoc, ha tocado el mismo problema en su novela “El socavón compactado”. Estas obras y el mismo conflicto Conga nos ilustran claramente que estamos viviendo en una democracia disfuncional, con un trasfondo endémico de violencia e injusticia que han sido constantes en la historia social del país.

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Local

Municipalidad de Cajamarca: Inversión o gasto

Jhony Ruiz, coordinador de MIM Cajamarca, resaltó la importancia de divulgar esta información para que la población esté enterada y puedan tomar decisiones. Mencionó que los datos son extraídos del portal de Transparencia del Ministerio de Economía y Finanzas. Indicó además que lograr la ejecución del 100% de los recursos asignados es algo que puede suceder pero no siempre, “porque hay recursos que la municipalidad los va recibiendo mes a mes y hay proyectos que no se terminan de Cuadro 1: Inversiones de la MPC-2011

Sector

Monto % de programado avance millones de S/.

Energía

97

0.7

Salud

69

5.1

Orden público y seguridad

45

2.3

Transporte

42

45.6

Saneamiento

39

17.5

Educación

34

20.2

Elaboración propia. Fuente: MIM Cajamarca

Uno de los retos principales que tienen los gobiernos locales en el Perú, es el de cumplir de manera eficaz y eficiente, con la ejecución presupuestal asignada cada año para diversas obras y proyectos en favor de la población. JUAN ArrIBASPLAtA

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n ese marco, la Municipalidad Provincial de Cajamarca (MPC), según el último informe presentado por el proyecto Mejorando la Inversión Municipal (MIM) Cajamarca, en relación al año 2011, indica que ha sido el sector Energía el más eficiente con la ejecución del 97% del monto total (700 mil soles), mientras que en Educación se ha registrado la menor ejecución con 34 % del monto ascendente a S/. 20.2 millones. (Ver Cuadro 1) El proyecto más destacado del 2011, es la “Construcción del coliseo multiusos de Cajamarca” al que se le ha destinado el mayor presupuesto: S/. 20.5 millones.

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Proyectos de inversión Durante el 2011 se inscribieron en el banco de proyectos de la MPC, un total de 114 valorizados en S/. 197.9 millones, 71 de los cuales fueron declarados viables con un monto de S/. 48.5 millones. El de mayor presupuesto fue el de “Mejoramiento de los canales de regadío de la cuenca del río Chonta, distrito Baños del Inca Yanacora-Jesús”, con S/. 4.9 millones. Mientras que el monto programado en el Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones fue de S/. 114 millones, de los cuales se convocaron a procesos por S/. 68.8 millones (60.4 %).

ejecutar a fin de año, sino que quedan para los siguientes meses sobre los cuales hay un presupuesto que ya está designado”. Recomendó también que en muchos casos, es preferible que el dinero se guarde antes de que se gaste mal. Los ingresos por canon también se han convertido en una fuente importante de financiamiento. La MPC recibió a la fecha, desde el año 2004, alrededor de S/. 392.8 millones de soles. (Ver Cuadro 2)

Gestión en cuestión El presidente de las Juntas Vecinales de Cajamarca, Oscar Julca, indica que a nivel de la municipalidad de Cajamarca hay manejos irregulares que perjudican la ejecución de proyectos de envergadura y que además “no se han priorizado obras importantes como agua y saneamiento que son básicas para el desarrollo de la población”. De igual forma, indica que “el coliseo multiusos que viene de la gestión anterior es un proyecto poco importante para Cajamarca que está generando grandes gastos”.

OPINIÓN

Mientras que el gerente de Infraestructura de la MPC, Ángel Saldaña, explica que el reporte de gastos no ha reflejado el trabajo de la municipalidad ya que a fin de año esas cifras crecerán en cuanto al monto ejecutado. Destacó que en el sector Educación se están construyendo una serie de escuelas en Otuzco y Huambocancha. ”Son obras nuevas y las dos suman más de un millón de soles y también tenemos otra obra grande que es la pavimentación de las calles Av. La Paz desde Héroes del Cenepa hasta la Av. Industrial con 2 millones, 800 mil soles”, dijo. Entre las dificultades presentadas, destacó que hay cierta demora en los procesos del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) para la adjudicación de las obras. Finalmente, Juan Carlos Agreda, sociólogo y conocedor de la gestión del alcalde Ramiro Bardales, indicó que haciendo un análisis se puede indicar que “en el primer año de gobierno municipal no se ha considerado al presupuesto participativo como un instrumento importante”. También destacó que no se han realizado las rendiciones de cuentas que la ley obliga y que mucho menos se toma en cuenta la percepción de la ciudadanía. “Deciden qué proyectos hacer sin consultar a la población y tampoco rinden cuentas, lo cual refleja la calificación que ha hecho el MIM a nivel nacional donde la municipalidad de Cajamarca se encuentra en último lugar”, mencionó. Cuadro 2: Ingresos por canon minero MPC

Año

Monto recibido en millones de S/.

2004

9.5

2005

48.6

2006

50.2

2007

87.7

2008

30.7

2009

37.8

2010

68.7

2011

59.6

Total

392.8

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CAVILANDO

Criminalización de la protesta en su máxima expresión

D

esde la época de Alberto Fujimori hemos hablado de una política que busca criminalizar la protesta social y la libertad de expresión. Sin duda la evidencia más clara de su existencia ha sido la manipulación de las leyes y consiguiente utilización del aparato judicial para perseguir “legalmente” a quienes pensaban distinto o cuestionaban al poder ejecutivo. En el gobierno de Alan García se agregaron nuevos calificativos en la leyes: “extorsión”, “grupos hostiles” y dentro de esa lógica cuajaron muy bien las normas que reputaban de “inimputables” a policías y militares que, haciendo uso de sus armas, podían (y pueden) matar o herir en las protestas públicas, sin ser juzgados ni sentenciados por ello. Cuando pensábamos que eso sería el punto máximo, en el gobierno de Ollanta Humala han surgido señales de que se puede ir más allá. Veamos. A raíz de los conflictos en Espinar y Cajamarca, el 31 de mayo del 2012, el gobierno por intermedio del Poder Judicial emitió la Resolución Nº 096-2012-CE-PJ que ordena que todos las denuncias y procesos que se produzcan por los conflictos de Espinar y Cajamarca, pasen a ser vistas por jueces de Ica y Chiclayo respectivamente; es decir, realizar el juzgamiento no en el lugar de los hechos sino en otro, a kilómetros y días de distancia como

MIRTHA VÁSQUEZ

en el caso de los pobladores de Espinar. Esto no se aplica a cualquier delincuente sino solamente a los involucrados en protestas. De esta forma, protestar se ha vuelto un delito en nuestro país, sino veamos cuántas personas hasta el momento han sido denunciadas y procesadas por asuntos vinculados a la protesta social. Y no es que planteamos que no sean sancionados quienes en las protestas se exceden y cometen actos de violencia, por el contrario cuestionamos que esta persecución legal no se haga contra ellos y sí contra los líderes sociales, representantes de organizaciones o autoridades que discrepan con la política del gobierno nacional. También resulta interesante evaluar a los denunciantes, empresas y procuradores públicos, que además plantean la misma denuncia, por los mismos hechos y contra las mismas personas en diferentes Fiscalías de diversas provincias, violando abiertamente el principio a la “No doble persecución legal por el mismo hecho”. No nos extenderemos en el tema de las declaratorias de Estados de Emergencia poco justificadas, ya que con lo mencionado anteriormente, basta para tener una clara muestra no sólo de la continuidad sino de la agudización de la política de la criminalización social en el Perú.

Elaboración propia.

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LECTURAS RECOMENDADAS

“La gran continuidad”: Ollanta y su primer año de gobierno

Informe Oxfam: Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Perú

E

l recientemente publicado informe de Oxfam – Perú 2011-2012 presenta dos partes temáticas: La primera, donde encontraremos una colección de artículos centrados principalmente en temas de conflictividad social, ambiental, discriminación y políticas públicas, escrito por los más importantes estudiosos nacionales y extranjeros de la realidad peruana en sus diferentes campos: Martín Tanaka, Jorge Bruce, Ricardo León, José de Echave, Eduardo Gudynas, Juan Chacaltana, Virginia Vargas, Fernando Eguren, Carlos Bedoya, Duncan Green, José Sato y Richard Chase Smith.

LEONIDAS RAMOS

C

omo nos tiene acostumbrado, DESCO ha publicado recientemente la última edición de su libro Perú Hoy. Como no podría ser de otra manera, este número está dirigido a realizar un balance crítico del primer año del gobierno de Ollanta Humala. Lo que es común en cada uno de los apartados, es el contraste –hecho por los autores– entre lo que prometía el proyecto nacionalista, “La gran transformación”, y en lo que ha devenido, “La gran continuidad”. Entre los artículos destacan: “El costo de lo pendiente: conflictos sociales e impunidad en los tiempos de Humala” de Anahí Durand, donde señala que el creciente número de conflictos en el país se debe al mantenimiento del modelo neoliberal –lo que favorece a los poderes facticos–, y a la renuncia de las reformas prometidas en las elecciones. Mientras que en “Límites a la consulta previa en una economía extractiva”, Margarita Benavides señala que la promulgación de la Ley de Consulta Previa y su reglamento son importantes avances en el reconocimiento de los derechos indígenas, pero que estas normas no han alcanzado

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el estándar de la legislación internacional. Finalmente en “Humala y las industrias extractivas” de Carlos Monge se plantea que la política hacia las industrias extractivas se mantienen iguales: una falta de supervisión adecuada y considerada como eje central del desarrollo. Si bien el conjunto de textos nos dan un amplio panorama de este primer año de gobierno, según a nuestra consideración, algunos de ellos pecan en cuanto a su previsión de que el escenario político en el país ya está establecido y no cambiara más. Tal vez la frase que mejor resume esta posición es la de Durand: “A estas alturas queda claro que la oportunidad de cambio nacionalista se perdió y no va a regresar” (p. 203). Son palabras deterministas que no dan cuenta del suficiente espacio y de las oportunidades políticas existentes y del que pueden aprovechar las fuerzas progresistas para exigir al gobierno a cumplir los cambios que prometió. Peru hoy: La gran continuidad. DESCO. Eduardo Toche (Compilador). Lima, 2012. 448 p.

En la segunda parte, tenemos un recuento de los principales programas que Oxfam ha desarrollado en el Perú durante el 2011, sobre la base de cuatro ejes: 1. Justicia económica, 2. Ciudadanía, justicia de género e interculturalidad, 3. Respuesta humanitaria y reducción de riesgos de desastres y 4. Campaña Crece. Asimismo, incluyen información sobre los beneficiarios, el financiamiento y las actividades de dicha organización para mostrar que pueden ser replicadas en otros espacios y organizaciones.

Informe Perú 2012: Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Perú. OXFAM. Lima, 2012. 145 p.

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