Consejo de la Unión Europea Bruselas, 7 de julio de 2016 (OR. en) 11053/16

FIN 460

NOTA DE TRANSMISIÓN De:

secretario general de la Comisión Europea, firmado por D. Jordi AYET PUIGARNAU, director

Fecha de recepción: 6 de julio de 2016 A:

D. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, secretario general del Consejo de la Unión Europea

N.° doc. Ción.:

COM(2016) 446 final

Asunto:

Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas: Informe de gestión anual y rendimiento del presupuesto de la UE para 2015

Adjunto se remite a las Delegaciones el documento – COM(2016) 446 final.

Adj.: COM(2016) 446 final

11053/16

emv DG G 2A

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COMISIÓN EUROPEA

Estrasburgo, 5.7.2016 COM(2016) 446 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL TRIBUNAL DE CUENTAS Informe de gestión anual y rendimiento del presupuesto de la UE para 2015

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Índice INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 3 SECCIÓN 1 RENDIMIENTO Y RESULTADOS ................................................................................ 6 1.1. El rendimiento como uno de los objetivos esenciales de la Comisión Juncker .......................... 6 1.2. Síntesis de los avances realizados ................................................................................... 8 1.3 Competitividad para el crecimiento y el empleo (rúbrica 1A) ............................................... 10 1.3.1 Ejecución de los programas 2014-2020 .............................................................. 11 1.3.2 Resultados de los programas del MFP 2007-2013 ................................................. 16 1.4 Cohesión económica, social y territorial (Rúbrica 1B) ......................................................... 20 1.4.1 Ejecución de los programas de 2014-2020 .......................................................... 22 1.4.2 Resultados de los programas de 2007-2013 ........................................................ 25 1.5 Crecimiento sostenible: Recursos naturales (rúbrica 2) ...................................................... 31 1.5.1 Información sobre la ejecución de los programas 2014-2020 ................................. 33 1.5.2 Resultados de los programas de 2007-2013 ........................................................ 35 1.6 Seguridad y ciudadanía (rúbrica 3) ................................................................................. 39 1.6.1 Ejecución de los programas del MFP 2014-2020 ................................................... 40 1.6.2 Resultados de los programas del MFP 2007-2013 ................................................. 42 1.7 Una Europa global (rúbrica 4) ........................................................................................ 44 1.7.1 Ejecución de los programas de 2014-2020 .......................................................... 45 1.7.2 Resultados de los programas de 2007-2013 .................................................................. 47 Conclusiones sobre el rendimiento y los resultados ................................................................. 49 SECCIÓN 2 LOGROS EN MATERIA DE GESTIÓN ........................................................................ 51 2.1 Consecución de los objetivos de control interno ................................................................ 51 2.1.1. Gestión de los riesgos de legalidad y regularidad: importe en situación de riesgo al cierre ........................................................................................... 52 2.1.2. Simplificación y relación coste/eficacia de los controles ......................................... 56 2.1.3. Estrategias de lucha contra el fraude .................................................................. 57 2.2 Garantía de gestión ...................................................................................................... 58 2.3 Garantía derivada de la labor del Servicio de Auditoría Interna (SAI) ................................... 62 2.4 Seguimiento de la aprobación de la gestión y las recomendaciones de la auditoría externa...... 63 Conclusión sobre los logros en materia de gestión .................................................................. 64

Introducción

El presupuesto de la UE permite a los europeos, actuando conjuntamente, afrontar retos comunes tanto a nivel europeo como internacional. El presupuesto de la UE, que representa aproximadamente el 1 % de la renta nacional bruta de la UE y el 2 % del gasto público en la Unión, se utiliza junto con los presupuestos nacionales y otros instrumentos políticos y reglamentarios a nivel europeo para ayudar a la Unión a alcanzar sus objetivos estratégicos. En particular, contribuye a la realización de las prioridades políticas establecidas por el presidente Juncker, que reflejan los principales desafíos a que se enfrentan la economía y la sociedad europeas y constituyen la referencia para todas las actividades de la Comisión 1. Estas prioridades son claramente complementarias con los objetivos de la Estrategia Europa 2020 para el empleo y el crecimiento, que se puso en marcha en 2010 y que estableció una serie de objetivos clave que deben alcanzarse en 2020 en materia de empleo, investigación y desarrollo, cambio climático y energía, educación, pobreza y exclusión social 2. Estos objetivos comunes proporcionan una hoja de ruta para la acción a nivel europeo y también a nivel nacional, y se han traducido en orientaciones para los Estados miembros a través del proceso del Semestre Europeo. El marco financiero plurianual (MFP) para el período 2014-2020 y los programas financieros conexos se diseñaron con el fin de apoyar la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020. Con el fin de reforzar el vínculo entre el gasto y los objetivos políticos, el MFP 2014-2020 incluye una amplia serie de indicadores de resultados que permiten medir el progreso de cada programa en cuanto a su productividad y su contribución a los resultados finales y el impacto en el crecimiento económico y el bienestar de los ciudadanos europeos. El informe de gestión anual y rendimiento del presupuesto de la UE para 2015 combina dos informes anteriores: el informe de evaluación elaborado de conformidad con el artículo 318 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y el informe de síntesis requerido por el artículo 66, apartado 9, del Reglamento financiero 3. Al reunir información sobre la ejecución y gestión del presupuesto de la UE, el informe proporciona una visión global de cómo el presupuesto de la UE apoya las prioridades políticas de la Unión, y de la función que la Comisión desempeña en el fomento de una cultura de cumplimiento y en garantizar y promover los niveles más exigentes de gestión presupuestaria. El informe, que cubre la conformidad y la evaluación de resultados, es una parte importante de la contribución de la Comisión al proceso de aprobación de la gestión presupuestaria anual.

El presupuesto de la UE en 2015 - contribución a la ejecución de políticas y respuesta a las crisis Durante 2015, la Comisión realizó progresos importantes en las diez prioridades políticas definidas en las orientaciones políticas del presidente Juncker 4. Los 315 000 millones EUR del Plan de Inversiones para Europa están dando un impulso muy necesario a la inversión en crecimiento y empleo. Además, unas propuestas estratégicas clave en ámbitos como la Unión de la Energía, la Unión de Mercados de Capitales y el mercado único digital han establecido una senda hacia un mercado interior más abierto y profundo y a un mayor dinamismo económico.

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http://ec.europa.eu/avservices/photo/photoByPriorities.cfm?sitelang=en http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/index_en.htm http://ec.europa.eu/smart-regulation/evaluation/docs/syn_pub_rf_mode_en.pdf «A más tardar el 15 de junio de cada año, la Comisión enviará al Parlamento Europeo y al Consejo un resumen de los informes anuales de actividades del ejercicio precedente. El informe anual de actividades del ordenador delegado también se pondrá a disposición del Parlamento Europeo y del Consejo». En el Informe General sobre la actividad de la Unión Europea se facilita más información: http://publications.europa.eu/en/web/general-report

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2015 fue también un año en el que la Comisión respondió rápida y exhaustivamente a una serie de importantes retos para la sociedad y la economía de Europa: la actual crisis de los refugiados; los atentados terroristas y la inestabilidad en la vecindad de Europa; la elevada tasa de desempleo y la lenta recuperación de la economía; la inestabilidad financiera de Grecia, y el impacto económico de la prohibición de exportar a Rusia productos agrícolas y alimentos procesados. Este contexto difícil ha configurado la forma en que el presupuesto de la UE se ejecutó a lo largo de 2015. Hacer frente a estos inmensos retos requiere una combinación de liderazgo político y el uso estratégico del presupuesto de la UE. En consonancia con las prioridades políticas, el presupuesto de la UE se orientó a maximizar su contribución al empleo, el crecimiento y la inversión. El éxito de la ejecución de la nueva generación de programas de Horizonte 2020, la concentración de recursos para financiar instrumentos financieros que proporcionan financiación a las PYME, la aceleración de los pagos para apoyar la Iniciativa de Empleo Juvenil, la movilización del programa Erasmus+, el establecimiento del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas y el paquete de solidaridad destinado a aliviar la situación de los agricultores ilustran la manera en que el presupuesto se movilizó con rapidez y efectivamente para apoyar las prioridades políticas. La crisis de los refugiados está creando retos sin precedentes para la UE. Si bien es evidente que esta crisis no se resolverá solo mediante la asignación de recursos financieros adicionales y, por otra parte, que la Unión Europea solo podrá contribuir de forma marginal a las necesidades financieras globales en este ámbito, un enfoque estratégico de la financiación es absolutamente necesario en combinación con los instrumentos políticos de que dispone la UE. La respuesta de la UE a la crisis de los refugiados es un claro ejemplo de la manera en que el presupuesto de la UE se utilizó como parte de una respuesta pluridimensional a un desafío muy grave. En 2015, la Comisión presentó la Agenda Europea de Migración 5, en la que se establece un plan integral para reducir los incentivos de la migración irregular, salvar vidas y proteger las fronteras exteriores de la UE. El proyecto prevé la elaboración de una sólida política común de asilo, así como una nueva política de migración legal. Además, la Comisión presentó la Agenda Europea de Seguridad como base para la cooperación y la actuación conjunta de la Unión en materia de seguridad en los próximos cinco años, con el objetivo de desarrollar un verdadero espacio de seguridad interior de la UE 6. La financiación para la crisis de los refugiados se aumentó en un 50 %, hasta 3 700 millones EUR en 2015 y más de 10 000 millones EUR para el periodo 2015-2016. Esta financiación adicional reforzó las operaciones Tritón y Poseidón en el Mediterráneo, así como la capacidad de Frontex, EASO y Europol. Incluye también medidas de emergencia dentro de la Unión y respalda el establecimiento de un mecanismo para la reubicación de refugiados fuera de los Estados miembros de primera línea. Al triplicar la financiación para sus patrullas marítimas activas en las rutas migratorias del Mediterráneo central y oriental, la UE ha contribuido a salvar más de 252 000 vidas en 2015 y otras 100 000 hasta mediados de 2016. Asimismo, redobló los esfuerzos de lucha contra los traficantes y el desmantelamiento de grupos de trata de seres humanos. Aparte de las medidas para abordar el flujo entrante, el presupuesto de la UE se utilizó también para abordar las causas profundas de la migración, a través de la ayuda humanitaria inmediata para Siria, Irak y otros países vecinos (Turquía, Líbano y Jordania); la creación de dos nuevos fondos fiduciarios y un mecanismo financiero para proporcionar un marco para la ejecución de acciones sobre el terreno. El Fondo fiduciario regional de la Unión Europea en respuesta a la crisis siria, dotado con 570 millones EUR con cargo al presupuesto de la UE, proporcionará una respuesta de ayuda coherente y más importante a la crisis siria a escala regional, respondiendo a las necesidades 5 6

COM(2015) 240 final. COM(2015) 185 final.

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de recuperación rápida y resiliencia de los refugiados sirios en los países vecinos, así como de las comunidades y administraciones de acogida. Del mismo modo, la Comisión ha puesto en marcha un Fondo fiduciario de emergencia para la estabilidad que aborda las causas profundas de la migración irregular y del desplazamiento de personas en África. Este fondo está dotado con 1 800 millones EUR del presupuesto de la UE y el Fondo Europeo de Desarrollo, junto con contribuciones de los Estados miembros de la UE y otros donantes. Se creó el Mecanismo para los refugiados en Turquía, que coordina un total de 3 000 millones EUR para apoyar a los refugiados y a las comunidades de acogida en Turquía. Un total de 1 000 millones EUR de esta ayuda serán financiados por el presupuesto de la UE. El Mecanismo proporciona subvenciones y otras ayudas financieras desde el 1 de enero de 2016. Gracias a una rigurosa supervisión de la aplicación, a unos sustanciales esfuerzos de redistribución y a avances positivos por el lado de los ingresos, los gastos adicionales en 2015 no exigieron recursos propios adicionales de los Estados miembros. El presupuesto de 2015 se ejecutó en su totalidad y volvió a una senda sostenible gracias a la eliminación progresiva de la acumulación de facturas impagadas del anterior período de programación, de acuerdo con el plan de pagos acordado con el Parlamento Europeo y el Consejo. Sin embargo, con las crecientes demandas impuestas al presupuesto de la UE, será fundamental garantizar que se dispone de suficientes recursos financieros para apoyar las prioridades políticas en los próximos años, y que el presupuesto es suficientemente flexible para reaccionar ante acontecimientos imprevistos.

Estructura del informe de gestión anual y rendimiento La sección 1 del presente informe resume la ejecución del presupuesto de la UE sobre la base de las últimas pruebas disponibles de los resultados logrados con el presupuesto de la UE hasta finales de 2015. Este informe se basa en los informes anuales de actividad elaborados por los servicios de la Comisión; las declaraciones programáticas que forman parte de la propuesta presupuestaria para 2017; y otras fuentes tales como los informes de evaluación y ejecución de los programas de la UE. El informe proporciona un resumen, mientras que en los informes anuales de actividad y las fichas de programa figura información más detallada sobre los objetivos de los programas y los avances sobre los indicadores, medidos en función de hipótesis de referencia. Si bien el informe se refiere a 2015, se basa en los últimos datos disponibles, que en ocasiones se refieren a años anteriores.

Esta sección también describe el trabajo en curso de la Comisión sobre un «presupuesto orientado hacia los resultados», una iniciativa de amplio alcance destinada a garantizar que el presupuesto de la UE se utilice para ofrecer los máximos resultados a los ciudadanos de la UE. La sección 2 describe la gestión del presupuesto de la UE en 2015 por la Comisión. La información sobre los resultados en materia de gestión se basa en los informes anuales de actividad de los servicios de la Comisión, donde se describen detalladamente el entorno de control interno y las cuestiones conexas. Cuando surgieron problemas en el transcurso del año, el informe describe el modo en que los servicios de la Comisión los abordaron. Esta sección resume la información sobre el logro de los objetivos de control interno; la gestión de los riesgos de legalidad y regularidad; la relación coste/eficacia de los controles; y las estrategias de lucha contra el fraude.

Para cada una de las líneas presupuestarias, el informe proporciona información sobre los avances en la ejecución de los programas del MFP 2014-2020 y los últimos datos disponibles sobre los resultados de los programas del MFP 2007-2013. Según lo solicitado por el Parlamento Europeo y el Tribunal de Cuentas Europeo, el informe también presenta los vínculos con la Estrategia Europa 2020 y presenta ejemplos concretos del valor añadido de la financiación de la UE. El informe también facilita ejemplos clave de otros tipos de instrumentos políticos no basados en el gasto, que se utilizan junto con programas de gasto para apoyar las prioridades de la Unión.

La conclusión que figura al final de la sección, obtenida sobre la base de la garantía de gestión recibida de todos los servicios y de la garantía obtenida a través de una auditoría interna, permite a la Comisión, mediante la adopción del presente informe, asumir la responsabilidad política general de la gestión del presupuesto de la UE para 2015.

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Sección 1 Rendimiento y resultados 1.1. El rendimiento como uno de los objetivos esenciales de la Comisión Juncker En el contexto de la disciplina presupuestaria y las demandas concurrentes sobre el presupuesto de la UE, es imperativo poner un gran énfasis en el rendimiento y en la obtención de resultados sobre el terreno. En el transcurso de 2015, esto ha requerido el máximo uso de la flexibilidad existente en el marco del MFP, incluyendo importantes redistribuciones, a fin de orientar los recursos disponibles a las prioridades más perentorias, sin dejar de proporcionar un marco estable para las inversiones a largo plazo. El presidente Juncker marcó el ritmo al comienzo de su mandato: «No basta con asignar fondos con la debida prudencia. Tendremos que hacer más con menos. Tenemos que sacar el mejor partido posible del presupuesto y gastar el dinero de manera inteligente. Los ciudadanos quieren que logremos resultados. También quieren saber cómo gastamos el dinero de los contribuyentes» 7. La iniciativa «presupuesto orientado hacia los resultados» puesta en marcha en 2015 por la vicepresidenta Georgieva está concebida para hacer realidad este compromiso. Se basa en el actual marco de la presupuestación por resultados para promover un nuevo equilibrio entre la conformidad y el rendimiento, la absorción de fondos y los resultados de los programas. «Enfoque, velocidad y resultados» son los principios rectores de toda una serie de iniciativas que se inscriben en cuatro áreas: −

identificar los ámbitos en que debe invertirse el presupuesto de la UE para promover las prioridades clave y atender múltiples objetivos con la agilidad y flexibilidad necesarias;

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mejorar la manera en que debe invertirse el presupuesto de la UE, a fin de maximizar el efecto palanca de los fondos a través de un mayor uso de los instrumentos financieros, la simplificación, y unos controles proporcionados y rentables;

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reflexionar sobre la manera en que se evalúan la aplicación y la ejecución del presupuesto de la UE, a fin de aplicar un marco de ejecución racional y realista, con información sobre la legalidad y la regularidad y los resultados;

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garantizar una comunicación eficaz que ofrezca información fácilmente accesible y comprensible sobre los resultados logrados por el presupuesto de la UE para el público en general, así como un diálogo productivo con las partes interesadas, incluida una reflexión de expertos y político sobre la presupuestación por resultados y una conferencia anual dedicada al presupuesto orientado hacia los resultados.

Uno de los ejemplos de la mejora en la comunicación a los ciudadanos de los resultados del presupuesto de la UE es una herramienta web con los resultados específicos de la UE, puesta en marcha por la vicepresidenta Georgieva en septiembre de 2015 durante la conferencia anual sobre un presupuesto orientado hacia los resultados, y que aporta

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Discurso del presidente Juncker en la Conferencia «Presupuesto de la UE orientado hacia los resultados», Bruselas, 22 de septiembre de 2015.

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ejemplos sobre la forma en que se gasta el presupuesto de la UE, mostrando el impacto sobre el terreno de los proyectos financiados por la UE en Europa y fuera de ella, abarcando diferentes ámbitos de financiación 8. Si bien la agenda sobre un presupuesto orientado hacia los resultados se basa en el progreso continuo, ya se introdujeron mejoras concretas durante 2015 en el ciclo de programación y planificación estratégica de la Comisión, así como en el procedimiento presupuestario. Estos cambios mejoran la eficacia de la planificación, el seguimiento y la información de las actividades de la Comisión y todos los programas de gasto. Se están revisando los indicadores de rendimiento establecidos para los programas financiados por el presupuesto de la UE. Esta revisión permitirá seleccionar los indicadores más adecuados, respaldados por pruebas fiables, a fin de medir el progreso en la consecución de los objetivos y proporcionar información más clara y exhaustiva de los resultados para la elaboración del presupuesto de la UE. En el informe para 2016 se presentarán otras mejoras. Un ejemplo es la introducción de un plan estratégico plurianual para cada servicio de la Comisión sobre la base de objetivos generales comunes que abarcan las diez prioridades políticas de la Comisión Juncker y que apoyan los objetivos de Europa 2020 y las obligaciones derivadas del Tratado 9. En el ámbito de la buena gestión financiera, se ha avanzado en la medición de los indicadores para evaluar la relación coste-eficacia de los controles, así como los importes de riesgo por ámbito político. En este ejercicio, la Comisión también se basa en los trabajos y las recomendaciones formuladas por el Servicio de Auditoría Interna (SAI). En consonancia con su metodología y buenas prácticas, el SAI ha abordado el rendimiento de forma indirecta, es decir, evaluando si los responsables han fijado sistemas de control destinados a medir los resultados de sus actividades (eficacia y eficiencia), y de qué manera lo ha hecho. A fin de ayudar a la Comisión a seguir su metodología y buenas prácticas, el SAI llevó a cabo una serie de auditorías de la gestión en 2015, abordando la manera en que los servicios de la Comisión gestionan, supervisan e informan sobre los objetivos específicos que se hallan bajo su control y pueden lograrse a través de sus acciones, y sobre la ejecución de las políticas de la UE. (véase el anexo 3 para más elementos sobre las auditorías de la gestión del SAI) --Este nuevo informe de gestión anual y rendimiento refleja el nuevo enfoque de la Comisión en cuanto a la información acerca de la gestión. Es un ejemplo del compromiso de la Comisión para racionalizar la información sobre la ejecución del presupuesto. Este informe forma parte de un paquete de información integrado que sirve de apoyo al proceso de aprobación de la gestión 10. Las secciones siguientes presentan las últimas pruebas disponibles acerca de los resultados conseguidos con el presupuesto de la UE. La sección empieza con un resumen de los avances hacia los objetivos de Europa 2020, y posteriormente hace referencia a la ejecución de los programas de 2014-2020 y a los resultados de los programas del período 2007-2013. 8

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No es una base de datos exhaustiva de proyectos de la UE, sino una selección de ejemplos que se enriquece gradualmente: https://ec.europa.eu/budget/euprojects/search-projects_en Con el nuevo enfoque, los documentos de planificación están más racionalizados y centrados en las prioridades de la Comisión, ayudando a las DG a establecer prioridades operativas y construir y desarrollar una estructura de ejecución coherente con una clara distinción entre la atribución (para los resultados y productos que son consecuencia directa de las actividades de la Comisión) y la contribución (cuando las actividades de la Comisión desempeñan un papel a la hora de lograr un resultado o impacto) para los resultados de las políticas y programas. Como por ejemplo las cuentas consolidadas, la comunicación sobre la protección del presupuesto de la UE, el informe sobre la protección de los intereses financieros de la Unión Europea, el informe sobre las auditorías internas o el informe sobre el seguimiento de la aprobación de la gestión.

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1.2. Síntesis de los avances realizados Para lograr su objetivo de crecimiento inteligente, sostenible e integrador, la Estrategia Europa 2020 incluye cinco objetivos principales en materia de empleo, investigación y desarrollo, clima y energía, educación y lucha contra la pobreza y la exclusión social. Estos objetivos principales son convertidos por cada Estado miembro en objetivos nacionales. Mientras que los Estados miembros son ante todo responsables del progreso hacia estos objetivos a nivel nacional, el presupuesto de la UE contribuye a la realización de los objetivos prioritarios a escala de la UE. Los objetivos principales de Europa 2020 son supervisados por la Comisión utilizando nueve indicadores. La información sobre los progresos respecto de estos indicadores se actualiza periódicamente y se publica en el sitio web Eurostat 11. El diagrama siguiente presenta los últimos datos disponibles 12 sobre los nueve indicadores. Muestra los progresos realizados desde 2008 y el camino que aún queda para alcanzar los objetivos de Europa 2020. Los indicadores relativos a los objetivos medioambientales y de educación están avanzando hacia los objetivos principales. Por el contrario, se requieren más esfuerzos en materia de empleo, la investigación y desarrollo y la lucha contra la pobreza o la exclusión social.

Gráfico 1: Objetivos principales de Europa 2020

El presupuesto de la UE es también una herramienta importante para alcanzar objetivos políticos transversales tales como la lucha contra el cambio climático y la biodiversidad. Para responder a los retos y necesidades de inversión relacionados con el cambio climático, la UE ha decidido que al menos el 20 % de su presupuesto para 2014-2020 (unos 180 000 millones EUR en todo el período) se invertirá en actuaciones relacionadas con el cambio climático. Para lograr este resultado, se están integrando medidas de mitigación y adaptación en todos los principales

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http://ec.europa.eu/eurostat/web/europe-2020-indicators/europe-2020-strategy Última actualización en enero de 2016.

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programas de gasto de la UE, en particular la política de cohesión, el desarrollo regional, la energía, el transporte, la investigación y la innovación, la política agrícola común así como la política de desarrollo de la UE. Partiendo del proyecto de presupuesto de 2014, las estimaciones de los gastos relacionados con el clima se han examinado anualmente de conformidad con el método basado en los marcadores de Río. En 2015 la contribución total para la integración de la lucha contra el cambio climático se calculó en aproximadamente el 17 % y deberá alcanzar el 22 % en 2016. Al igual que la integración de la lucha contra el cambio climático, el procedimiento de seguimiento de los gastos relacionados con la biodiversidad prevé que el 7 % del presupuesto de 2015 y el 9 % del presupuesto de 2016 se asignarán a limitar e invertir el declive de la biodiversidad en la UE, haciendo una contribución importante a los objetivos de crecimiento sostenible de Europa 202013. En las siguientes secciones se describen los vínculos entre los objetivos de los programas del MFP 2014-2020 y la Estrategia Europa 2020. Para las líneas presupuestarias más directamente relacionadas con la Estrategia Europa 2020 (1A, 1B y 2), la información sobre los logros de los programas 2007-2013 también está estructurada en torno a las prioridades de Europa 2020, mostrando en la medida de lo posible la contribución del presupuesto de la UE a la consecución de los objetivos de la Estrategia 14.

Gráfico 2: Presupuesto de la UE de 2015 UE por rúbrica presupuestaria

El presupuesto de la UE ascendió a 162 273 000 millones EUR en 2015. Cerca de la mitad de este importe (48 % o 78 000 millones EUR) se destinó a la rúbrica 1 «Crecimiento inteligente e integrador» dividido entre la rúbrica 1A «Competitividad para el crecimiento y el empleo» (10,8 %) y la rúbrica 1B «Cohesión económica, social y territorial» (37,2 %). La rúbrica 2 «Crecimiento sostenible: recursos naturales» fue el segundo ámbito de mayor cuantía del presupuesto, representando el 39,4 % 15.

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A este respecto, el «Marco común para la protección de la biodiversidad del presupuesto de la UE» proporciona orientaciones generales y específicas de cada fondo que deberán utilizar las autoridades nacionales y regionales así como los servicios de la Comisión: http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/comm2006/pdf/cfbp%20-%20General%20Guidance.pdf Como se indicó en la edición de 2013 del informe de evaluación, la Estrategia Europa 2020 no había sido adoptada cuando se elaboraron los programas del MFP 2007-2013, y por tanto sus mecanismos de seguimiento, información y evaluación no estaban destinados a establecer un vínculo entre los logros de los programas y los de la Estrategia. Calculado como porcentaje de los créditos de compromiso con respecto al presupuesto total para 2015.

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1.3 Competitividad para el crecimiento y el empleo (rúbrica 1A) En 2015 se asignaron 17 550 millones EUR a los programas de competitividad para el crecimiento y el empleo (compromisos de la rúbrica 1A). Esto representa el 10,8 % del gasto total del presupuesto. Los principales programas en el marco de la rúbrica «Competitividad para el crecimiento y el empleo» son: − − − − −

el Programa Marco Horizonte 2020 de Investigación e Innovación; grandes proyectos de infraestructuras [Galileo, reactor termonuclear experimental internacional (ITER) y programa Copernicus]; el programa Erasmus+ de financiación de actividades de educación, formación, juventud y deporte; el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE), la financiación de interconexiones transeuropeas de transportes, energía y telecomunicaciones; y el nuevo Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), que forma parte del Plan de Inversiones para Europa 16.

Prioridades de la Comisión Los programas de esta línea presupuestaria contribuyen principalmente a las prioridades de la Comisión Juncker de empleo, crecimiento e inversión, mercado único digital, Unión de la Energía y clima y Unión Económica y Monetaria más justa y más profunda. Contribuyen asimismo a las prioridades de la Estrategia Europa 2020 de crecimiento inteligente y sostenible y crecimiento integrador, principalmente a través de los efectos de creación de empleo y empleabilidad de Horizonte 2020 (sucesor del Séptimo Programa Marco de Investigación, 7PM) y del programa Erasmus+.

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http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-and-investment/investment-plan_en

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Gráfico 3: Izquierda: porcentaje de la rúbrica 1A de la totalidad del presupuesto de 2015. / Derecha: principales programas financiados en 2015 con cargo a la rúbrica 1A. / La categoría «Otros programas» incluye entre otros el Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social (EASI), Aduanas y Fiscalis. La categoría «Grandes proyectos de infraestructura» incluye, entre otros, Galileo, el sistema europeo de navegación por complemento geoestacionario (EGNOS), Copernicus e ITER. Cifras en millones EUR.

1.3.1 Ejecución de los programas 2014-2020 Desde el nuevo MFP, muchas de las funciones de ejecución de los programas de la rúbrica 1A son ahora realizadas por las agencias (ejecutivas o nacionales, y en algunos casos descentralizadas), empresas comunes 17, iniciativas del artículo 185 18, o el Banco Europeo de Inversiones (para los instrumentos financieros). Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación El programa de trabajo de Horizonte 2020 para 2014-2015 se ha ejecutado plenamente. A finales de 2015, se habían publicado 198 convocatorias de propuestas y se habían recibido 78 268 propuestas elegibles. De estas propuestas, 10 658 pasaron a la lista principal o de reserva. El porcentaje medio de éxito de las propuestas fue del 14 %, lo que significa que las tasas de exceso de demanda siguen siendo altas y muestra la gran demanda de financiación de la UE en este ámbito.

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Las empresas comunes, creadas en virtud del artículo 187 del TFUE, son nuevas maneras de constituir asociaciones público-privadas a escala europea en el ámbito de la investigación industrial. Asociaciones público-públicas entre Estados miembros (y Estados asociados) y la UE.

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Galileo, sistema europeo de navegación por complemento geoestacionario (EGNOS), Copernicus En 2015, el despliegue de los satélites de Galileo se vio acelerado con tres lanzamientos exitosos y el despliegue de otros seis satélites. En diciembre de 2015, el número total de satélites lanzados se había duplicado hasta llegar a 12, nueve de ellos operativos, lo que supone un ritmo de despliegue significativo en el mundo de la navegación por satélite. El número de aeropuertos con capacidad para EGNOS pasó de 150 (2014) a 174 (2015). La aplicación del Acuerdo de Cooperación con Ucrania continuó, aportándose 5 millones EUR a través del Instrumento de Vecindad para el desarrollo de EGNOS en Ucrania. En 2015 Copernicus siguió avanzando para convertirse en un programa de observación de la Tierra plenamente operativo con el éxito del lanzamiento del Sentinel-2A el 22 de junio de 2015, que añadió capacidad de imágenes ópticas al sistema. Los datos de satélite de Copernicus permitieron, por ejemplo, la alerta precoz de inundaciones en el Reino Unido e Irlanda en 2015, y ayudaron a valorar las consecuencias del terremoto en Afganistán. Reactor termonuclear experimental internacional (ITER) 19 Se ha firmado un total de 104 de los 139 procedimientos de adjudicación de contratos públicos con la organización ITER para los diferentes lotes de la construcción del reactor ITER. Esto representa un 90,5 % del valor total en especie del proyecto. Esto significa que una parte importante de la actividad del ITER está en manos de sus miembros, que aportarán los componentes del ITER. La Empresa Común Europea para el ITER (F4E), responsable de aportar la contribución de la UE a la organización ITER, ya ha colocado la mayor parte de los contratos de valor elevado (más de 100 millones EUR). A 31 de diciembre de 2015, F4E había firmado 766 contratos operativos de adquisición y 145 subvenciones por un total aproximado de 2 800 millones EUR (valor de 2008). Sin embargo, el proyecto está teniendo dificultades, en particular retrasos, riesgo de sobrecostes y riesgos de gestión. Muchos de estos riesgos están asociados a la propia naturaleza del proyecto que va más allá de la situación actual de la tecnología de la fusión, y a la compleja configuración de la gobernanza. El consejo de administración de F4E aprobó en marzo de 2015 un plan de acción para la mejora, atendiendo también a las observaciones formuladas por el Parlamento Europeo y el Tribunal de Cuentas Europeo en sus informes sobre la aprobación de la gestión de 2013; dicho plan se encuentra actualmente en ejecución. Erasmus+ Desde 2014, el programa Erasmus+ ha reunido siete programas anteriores y ha incluido nuevas acciones de intercambio en materia de educación 20. En 2014-2015, más de un millón de personas participaron en 18 000 actividades financiadas por la UE con unas condiciones más flexibles de movilidad, que reflejan la evolución de las necesidades de los estudiantes y la estructura de los grados (proceso de Bolonia) en toda Europa.

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El ITER se ha diseñado para demostrar la viabilidad científica y tecnológica de la energía de fusión, es la instalación experimental de fusión más grande del mundo y actualmente en construcción en el sur de Francia (Cadarache). El ITER es una colaboración única en su especie entre siete partes que representan la mitad de la población mundial. El ITER se rige por un acuerdo internacional firmado por la Comisión Europea en nombre de Euratom y China, India, Japón, la República de Corea, la Federación de Rusia y EE.UU. Europa cubre casi la mitad de los costes de construcción, mientras que los otros seis miembros de este conjunto internacional cubren por igual al resto. El programa Erasmus+ 2014-2020 reúne todos los antiguos programas de la UE para la educación, la formación, la juventud y el deporte, incluido el Programa de Aprendizaje Permanente (Erasmus, Leonardo da Vinci, Comenius y Grundtvig), la juventud en acción, y cinco programas de cooperación internacional (Erasmus Mundus, Tempus, Alfa, Edulink y el programa de cooperación con países industrializados). En 2015 también se lanzaron la movilidad internacional de Erasmus+ y el Mecanismo de Garantía de Préstamos para Estudiantes «Erasmus+ Máster».

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Mecanismo «Conectar Europa» En 2015, se asignaron 12 800 millones EUR a 263 proyectos de transporte a través de acuerdos de subvención firmados en 2015, en virtud de las convocatorias de propuestas de 2014 del Mecanismo «Conectar Europa». La financiación del MCE ha generado 28 300 millones EUR del total de inversiones de la UE, combinando una contribución de la UE con los presupuestos regionales y de los Estados miembros, así como préstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI). En el marco de las dos convocatorias de propuestas del MCE-Energía lanzadas en 2015, se asignó un importe de 366 millones EUR de ayuda a 35 proyectos para estudios y obras. La mayor parte de la ayuda se destinó a proyectos en la región del Báltico y en Europa central y oriental y sudoriental, para tratar los problemas de seguridad del abastecimiento de estas partes de Europa. Todos los proyectos seleccionados tienen por objeto aumentar la seguridad energética y reducir el aislamiento de los Estados miembros respecto de las redes energéticas a escala de la UE. Su objetivo es contribuir a la realización de un mercado europeo de la energía y la integración de las energías renovables en el sistema eléctrico. Se prevé que los instrumentos financieros del MCE utilizarán aproximadamente 2 000 millones EUR en el período 2014-2020. A tal fin, el 22 de julio de 2015 se firmó con el Banco Europeo de Inversiones el Convenio de Delegación del Instrumento de Deuda del MCE para la aplicación del Instrumento de Deuda del MCE. Este paso tan importante permitió la entrada en funcionamiento del instrumento de deuda, basándose en la experiencia adquirida con los instrumentos del período 2007-2013 tales como el Instrumento de Garantía de Préstamos para Proyectos de la Red Transeuropea de Transporte (RTE-T) y la fase piloto de la Iniciativa de Obligaciones para la Financiación de Proyectos. Los planes de trabajo propuestos por los coordinadores europeos de los nueve corredores de la red básica previstos por el Reglamento RTE-T fueron aprobados por los Estados miembros afectados en mayo de 2015 y se presentaron oficialmente en las Jornadas de la RTE-T en Riga en junio de 2015. Sobre esta base, se fijaron prioridades para cada uno de los corredores, y se decidieron en consecuencia acciones tales como estudios, obras y mecanismos de gobernanza. Pacto por el crecimiento y el empleo 21: contribución de la fase piloto de la Iniciativa de Obligaciones para la financiación de proyectos (IOP) a movilizar financiación adicional para proyectos de infraestructura importantes Para dar un impulso adicional a la consecución de los objetivos de Europa 2020, los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE adoptaron el «Pacto por el crecimiento y el empleo» en junio de 2012. Una de las acciones en el marco de este Pacto fue el lanzamiento de la «Iniciativa de Obligaciones para la financiación de proyectos». La evaluación externa de la fase piloto de la IOP 22, finalizada en diciembre de 2015, valoró una serie de proyectos de infraestructura apoyados por la solución de mejora crediticia de las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos entre 2012 y julio de 2015 y llegó a la conclusión de que la IOP respondió a un claro fallo del mercado proporcionando un producto que mitigaba los riesgos principales asociados a proyectos de infraestructuras, por parte

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Las ediciones de 2013 y 2014 del informe del artículo 318 ya incluyeron información sobre diferentes acciones en el marco de esta iniciativa, tales como la reasignación de fondos estructurales para fomentar el crecimiento y el empleo, e información preliminar sobre el progreso de la Iniciativa de Obligaciones para la Financiación de Proyectos. Evaluación de la fase piloto de la Iniciativa de Obligaciones para la Financiación de Proyectos de Europa 2020 - Informe final - diciembre de 2015 (Auditoría ad hoc de la fase piloto de la Iniciativa de Obligaciones para la Financiación de Proyectos de Europa 2020): http://ec.europa.eu/dgs/economy_finance/evaluation/pdf/eval_pbi_pilot_phase_en.pdf

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de los inversores institucionales 23. A tal efecto, la fase piloto de la IOP facilitó una mayor participación del sector privado en la financiación del mercado de capitales a largo plazo de grandes proyectos en los sectores de redes transeuropeas de transporte, redes transeuropeas de energía, TIC y banda ancha. Por otra parte, el acuerdo de riesgo compartido entre la Comisión Europea y el BEI, así como la contribución de la UE fueron fundamentales para desarrollar la iniciativa, permitir que el BEI pueda centrarse en operaciones de mayor envergadura y más arriesgadas, y ampliar su base de inversores. Además, la evaluación indicó que el apalancamiento obtenido en las cinco operaciones de mejora crediticia de las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos cerradas a 31 de julio de 2015 (es decir, el plazo para la evaluación) con la contribución de la UE fue de 12,9, mientras que el apalancamiento previsto de todas las operaciones de mejora crediticia de las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos que deben cerrarse con el apoyo presupuestario actual de la UE fue de 18,6 (4 270 millones EUR en costes de capital dividido entre 230 millones EUR de contribución del presupuesto de la UE), lo que está en plena consonancia con las expectativas. Otras dos transacciones de mejora crediticia de las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos se firmaron en el primer trimestre de 2016 con el apoyo presupuestario de la UE, con lo que el número total de transacciones celebradas en el marco de la IOP (incluidas las operaciones con riesgo propio del BEI) asciende a 10.

Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME) En 2015, el mecanismo de anticipación implantado para el fondo de garantía de préstamos (FGP) en el marco del programa COSME 24 desencadenó una contribución aún más importante a la financiación de operaciones de PYME más arriesgadas de lo que hubiera sido el caso sin la garantía del FEIE (se firmaron 18 contratos de garantía, por un importe total de 163 millones EUR). Se espera que, en particular las empresas de nueva creación y las PYME más pequeñas, que encuentran mayores dificultades para acceder a la financiación, se beneficien de la mejora del IGP. A 30 de septiembre de 2015, más de 30 000 PYME habían recibido financiación por valor de más de 700 millones EUR. A 31 de diciembre de 2015, más de 51 000 PYME habían recibido financiación por casi 1 300 millones EUR en el marco del IGP de COSME reforzado. Cerca de 450 000 PYME han recibido servicios a través de la Red Europea para las Empresas, desde información sobre asuntos de la UE hasta servicios de asesoramiento especializado o servicios de facilitación de asociaciones mediante, misiones de empresas y actos destinados a la búsqueda de socios. El objetivo es aumentar la competitividad de las PYME y su capacidad de innovación mediante las 3 000 personas empleadas en la red presentes en todas las regiones de la UE y en 35 países fuera de la UE. Las 625 organizaciones participantes han aportado asesoramiento especializado a 60 000 PYME sobre acceso a la financiación, derechos de propiedad intelectual, análisis de empresas y tecnología y eficiencia en el uso de los recursos. Aproximadamente 22 000 PYME han participado en actos destinados a la búsqueda de socios. Estas actividades resultaron en 3 190 logros comunicados por las empresas, y numerosas historias de éxito. Erasmus para Jóvenes Emprendedores proporciona a los emprendedores nuevos o aspirantes la oportunidad de aprender de otros con experiencia que dirigen pequeñas empresas en otros países. Hasta ahora se han registrado casi

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Sobre la base de esta evaluación, la Comisión Europea redactó un documento de trabajo de los servicios de la Comisión que se publicó en marzo de 2016: http://ec.europa.eu/dgs/economy_finance/evaluation/pdf/eval_pbi_pilot_phase_swd_en.pdf.

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COSME IGP ofrece garantías y contragarantías, como la titulización de carteras de financiación de deuda de PYME, a intermediarios financieros seleccionados (como entidades de garantía, bancos o sociedades de arrendamiento financiero) para ayudarles a proporcionar más préstamos y arrendamientos a las PYME. Los recursos del FEIE se utilizan para acelerar el despliegue del programa COSME. El FGP es el sucesor del mecanismo de garantía para las PYME (SMEG), aplicado con éxito en el Programa Marco de Innovación y Competitividad (PIC) para el período 2007-2013.

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12 000 perfiles de emprendedores y se han establecido 3 900 correspondencias con la participación de 7 700 empresarios.

Plan de Inversiones para Europa Una importante prioridad de la Comisión en 2015 consistió en la preparación 25 de la aplicación del Plan de Inversiones para Europa, que se puso en marcha en 2014. Movilizar la financiación La piedra angular del Plan de Inversiones es el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), gestionado por el Grupo BEI 26. A finales de mayo de 2016, el Grupo BEI había aprobado proyectos del FEIE por un valor de inversión total de alrededor de 100 000 millones EUR 27, respaldado por una financiación del FEIE de 6 300 millones EUR para inversiones en infraestructuras e innovación y 3 500 millones EUR en favor de las PYME, prueba del éxito de la implantación del instrumento. El pleno impacto sobre la economía solo puede valorarse de manera global tras el despliegue total de la iniciativa. En mayo de 2016, la Comisión presentó su primer informe sobre la gestión del Fondo de Garantía del FEIE en 2015, conforme a lo exigido por la base jurídica28. Apoyo a la inversión en la economía real En 2015 tuvieron lugar también importantes esfuerzos para preparar la puesta en marcha de dos instrumentos clave que contribuyen a que el Plan de Inversiones sea fácilmente accesible para los promotores del proyecto: el Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión (CEAI) empezó a funcionar el 1 de septiembre de 2015, y el Portal Europeo de Proyectos de Inversión (PEPI) lo hizo el 1 de junio de 2016. El Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión (CEAI) ofrece a los promotores de proyectos un punto de contacto único para la asistencia técnica, orientación y asesoramiento. Hasta finales de mayo de 2016 había tramitado más de 160 solicitudes. El BEI y la Comisión Europea colaboraron estrechamente con un grupo central de bancos nacionales de fomento (BNF) y elaboraron un Memorándum de Acuerdo (MA) para una posible cooperación entre el CEAI y los BNF. En mayo de 2016, 18 BNF de 16 Estados miembros habían firmado el MA. El Portal Europeo de Proyectos de Inversión (PEPI), desarrollado por la Comisión, está diseñado como un portal web público que permita a los promotores de proyectos con sede en la UE hacer más visibles sus proyectos de cara a posibles inversores internacionales. Crear un entorno propicio a la inversión Para mejorar el entorno empresarial y las condiciones de financiación, el Plan de Inversiones prevé avances hacia el mercado único digital, la Unión de la Energía y la Unión de mercados de capitales. Desde la crisis, la inversión ha evolucionado de forma diferente en los distintos países, tanto en lo que respecta a las inversiones públicas como privadas. Persisten los obstáculos reglamentarios y no reglamentarios a la inversión. Identificar y eliminar estos retos a la inversión forma parte de los esfuerzos encaminados a mejorar las condiciones marco y eliminar los trámites burocráticos y los obstáculos reglamentarios. La Comisión está iniciando un diálogo estructurado con los Estados miembros para ayudar a suprimir estos obstáculos nacionales a la inversión, en el contexto del Semestre Europeo.

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El 25 de junio de 2015, el Consejo y el Parlamento Europeo adoptaron la legislación pertinente: Reglamento (UE) 2015/1017 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de junio de 2015, relativo al Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas, al Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión y al Portal Europeo de Proyectos de Inversión, y por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1291/2013 y (UE) n.º 1316/2013 - el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas. Tras la firma del Acuerdo del FEIE entre la Comisión y el BEI el 22 de julio de 2015. Plan de Inversiones — Situación en marzo de 2016 a escala de la UE: http://ec.europa.eu/priorities/sites/beta-political/files/ip-eu-stateof-play-april-2016_en.pdf Informe sobre la gestión del Fondo de Garantía del FEIE, adoptado el 31 de mayo de 2016, COM(2016) 353.

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Ayudas a las pequeñas y medianas empresas (PYME) El Mecanismo de garantía PYME, dotado con unos créditos de compromiso 29 del presupuesto de la UE de 649,90 millones EUR, catalizó financiación por valor de 20 700 millones EUR para 381 592 PYME mediante 463 295 préstamos 30. El efecto de palanca logrado para el mecanismo de garantía PYME es de 38,6 31. En el marco del Mecanismo para las PYME innovadoras y de rápido crecimiento (MIC), se han invertido 555 millones EUR de recursos de la UE en fondos de capital riesgo, catalizando una financiación total de casi 3 120 millones EUR para 437 PYME elegibles 32. El efecto multiplicador conseguido por el MIC es aproximadamente de 5,6 33. Estas PYME tienen un mayor crecimiento de las ventas, activos y empleo que las no respaldadas por un fondo de capital inversión o de capital riesgo y también tienen menos probabilidades de impago que las demás empresas.

1.3.2 Resultados de los programas del MFP 2007-2013 Aspectos relacionados con la ejecución La reciente evaluación ex post del Séptimo Programa Marco de Investigación (7PM) 34 muestra que durante los siete años del programa (2007-2013) se realizaron 487 convocatorias y se recibieron cerca de 136 000 propuestas elegibles. Se financiaron alrededor de 25 000 proyectos, con más de 134 000 participaciones de 170 países. En total participaron unas 29 000 organizaciones, de las cuales más del 70 % eran nuevas. Las PYME representaron más del 50 % de todas las organizaciones participantes en los acuerdos de subvención. Además, el 7PM contribuyó de forma importante a la prioridad de la Comisión Juncker, «la UE como actor mundial», con más de 7 800 participantes procedentes de terceros países no asociados, que recibieron más de 700 millones EUR de la Comisión Europea. Las medidas de simplificación del 7PM ahorraron a los participantes más de 550 millones EUR en comparación con el 6PM.

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Incluida la contribución de la AELC y de terceros países abonada por los países participantes, así como los intereses regularizados producidos por las cuentas fiduciarias. A 31 de diciembre de 2015. Cálculo basado en el volumen total de préstamos recibidos por las PYME beneficiarias = 20 715,1 millones EUR dividido por el importe máximo de garantía de la UE = 536,3 millones de EUR a 31 de diciembre de 2015. A 30 de septiembre de 2015. Cálculo basado en el tamaño real de los fondos de capital riesgo = 3 099 millones EUR dividido entre el capital neto aprobado del MIC =555 millones EUR. Fuente: FEI-Fondo Europeo de Inversiones (2015a), MIC-Mecanismo para las PYME innovadoras y de rápido crecimiento, informe trimestral, 30 de septiembre de 2015. Informe elaborado por un grupo independiente de expertos de alto nivel, y Comunicación de la Comisión con la respuesta a las recomendaciones del grupo, acompañada de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión Europea que evalúa el 7PM, en consonancia con los cinco criterios obligatorios de evaluación de las directrices de «Legislar mejor»: http://ec.europa.eu/research/evaluations/index_en.cfm?pg=home

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La evaluación de la Agencia Ejecutiva de Investigación (AEI) 35, que gestiona una gran parte de Horizonte 2020, reveló que sus costes reales de gestión en 2012-2015 ascendieron a 34,8 millones EUR, un 15 % menos de la estimación inicial debido al ahorro de gastos de personal y de infraestructura. El ahorro real de la delegación de programas a la AEI fue superior en un 24 % a las estimaciones iniciales (53,4 millones EUR frente a 43,1 millones EUR). El análisis de los costes reales de la Agencia Ejecutiva del Consejo Europeo de Investigación (AECEI), que gestiona la parte del Consejo Europeo de Investigación (CEI) en el marco de Horizonte 2020 para el período 2012-2015, que ascendieron a 20,6 millones EUR, muestra que fueron un 12 % inferiores a la estimación inicial debido al ahorro en los gastos generales, mientras que los gastos relacionados con el personal superaron las estimaciones para el período 2014-2015. El ahorro real de la delegación de programas a la AECEI fue ligeramente superior a las estimaciones iniciales (46,5 frente a 44,6 millones EUR). A partir de enero de 2014, la Agencia Ejecutiva RTE-T se convirtió en la Agencia Ejecutiva de Innovación y Redes (INEA), responsable, entre otras cosas, de la ejecución de determinadas partes del programa MCE 36 (transporte, energía y telecomunicaciones) y de los programas específicos de transportes y energía de Horizonte 2020. El estudio de evaluación ex post llevado a cabo para el período 2011-2013 demostró que la Agencia era la opción más rentable para la ejecución del programa RTE-T. Esta opción generó un ahorro de 8,8 millones EUR al presupuesto de la UE, en comparación con lo que habría costado la ejecución interna del programa.

Contribución a los logros políticos Crecimiento inteligente En 2015, la evaluación ex post del 7PM informó sobre los logros de 12 149 proyectos del 7PM que habían sido completados (que representan aproximadamente el 50 % del total de proyectos del 7PM). Aunque todavía es demasiado pronto para emitir una valoración definitiva de la repercusión en el mercado del 7PM, la evaluación estimó un efecto económico indirecto de 500 000 millones EUR a lo largo de 25 años, es decir, aproximadamente 20 000 millones EUR anuales de PIB adicional. Mediante los efectos de palanca a corto plazo y los efectos multiplicadores a largo plazo, cada euro gastado por el 7PM generó aproximadamente 11 EUR de efectos económicos directos e indirectos a través de innovaciones, nuevas tecnologías y nuevos productos. La evaluación ex post del 7PM informó de 1 700 solicitudes de patentes y más de 7 400 explotaciones comerciales resultantes de proyectos del 7PM. Con más de la mitad de los proyectos del 7PM aún en curso, se espera que el impacto se incremente en los próximos años.

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Evaluación del funcionamiento de la AEI (2012-2015): https://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/archive/.../rea_evaluation_report.pdf Mecanismo «Conectar Europa», Reglamento (UE) 1316/2013.

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Los proyectos apoyados en el marco del 7PM han finalizado con mayores niveles de maduración tecnológica, que son criterios de referencia para la evaluación de la innovación, en comparación con las organizaciones participantes en el 6PM. Un análisis de la encuesta de la Comunidad sobre la innovación muestra que las empresas innovadoras apoyadas por el 7PM eran más propensas a introducir innovaciones de productos, procesos o servicios en el mercado y obtener por término medio una mayor proporción de volumen de negocios de la innovación que las no respaldadas por el 7PM. Del mismo modo, un análisis contrafáctico que evaluó el número medio de solicitudes de patentes por investigador muestra que, por término medio, los investigadores de organizaciones participantes en el 7PM tienden más a solicitar patentes que los investigadores de organizaciones que no participan en los programas marco de la UE. El 7PM fue particularmente eficaz para reforzar la excelencia científica. Los proyectos del 7PM han generado hasta el momento 170 000 publicaciones. De estas, el 54 % son de libre acceso. El porcentaje de publicaciones del 7PM entre el 1 % de las más citadas es por término medio del 3,6 %. Esta proporción es 2,8, 2 y 3,6 veces superior a la media de la UE, EE.UU. y mundial, respectivamente. El número de publicaciones en revistas científicas de primera línea que reconocen la financiación del CEI, y el hecho de que la financiación del CEI incluyó 11 premios Nobel y 5 medallistas Fields son testimonio de la excelencia científica del CEI. Más de 13 000 PYME han participado en el 7PM y recibido 6 400 millones EUR. Este porcentaje está muy por encima del objetivo del 15 % de financiación a PYME del programa «Cooperación» del 7PM, fijado por el Consejo y el Parlamento Europeo al principio del 7PM. Los análisis econométricos demuestran que las PYME que participan en el 7PM presentan una puntuación superior en un 38 % al grupo de control con respecto al crecimiento del empleo y los ingresos de explotación. Ejemplo de valor añadido de la UE Según los encuestados en una consulta en línea a partes interesadas sobre la evaluación ex post del 7PM, el abordar los retos paneuropeos a través de la investigación europea es una de las tres principales áreas de valor añadido europeo frente a las acciones de los Estados miembros (junto con el aumento de la competencia en la investigación y la mejora de la movilidad de los investigadores). En el marco de Horizonte 2020, el programa sucesor del 7PM, la Comisión Europea está introduciendo un conjunto de premios «retos sociales». Estos premios Horizonte ofrecen una recompensa en efectivo a quienes resuelvan con mayor eficacia un reto social determinado, actuando como incentivo para la innovación. Establecen el objetivo, pero no quién debe ser el innovador o la manera de lograr el objetivo. En 2014, la empresa biofarmacéutica alemana CureVac GmbH ganó el premio a la innovación y recibió 2 millones EUR por los avances hacia una nueva tecnología para mantener vacunas estables a cualquier temperatura ambiente, superando así uno de los principales obstáculos a la vacunación en los países en desarrollo. En 2015, el premio atrajo inversión privada adicional para la investigación cuando la Fundación Bill y Melinda Gates anunció un compromiso para invertir 46 millones EUR en CureVac a fin de acelerar el desarrollo de su tecnología innovadora para las vacunas y la producción de numerosas vacunas contra enfermedades infecciosas. En el marco de las acciones Marie Skłodowska Curie (AMSC) del 7PM, se han concedido más de 50 000 becas a investigadores, incluidos 10 000 doctorandos. Estos becarios representaban 148 nacionalidades repartidas por 86 países de todo el mundo, lo que hace de las AMSC la parte más internacional del 7PM. Las AMSC contribuyeron a mantener a los mejores investigadores en Europa, ya que cerca del 34 % de los becarios eran nacionales de países no pertenecientes a la UE y el 46 % de los investigadores que llegaron a la UE procedentes de países industrializados se quedaron en Europa tras la finalización de las becas (aunque no es posible medir la influencia directa del programa). 18

Los resultados de la encuesta muestran que alrededor del 80 % de los becarios de las AMSC piensan que la experiencia con la beca había mejorado sus perspectivas de carrera, lo que demuestra el aprecio de los que recibieron apoyo financiero en cuanto a la contribución del programa al desarrollo de sus carreras científicas. Crecimiento sostenible El Programa Energía inteligente - Europa (EIE) ha aportado ventajas tangibles: desde 2007, los proyectos del EIE han proporcionado energía renovable equivalente al consumo anual de electricidad de 7 millones de ciudadanos, han ahorrado energía primaria equivalente al consumo anual de electricidad de más de 2 millones de hogares, y se espera que generen más de 4 000 millones EUR de inversiones en energía sostenible. Una estimación preliminar del ahorro anual de energía primaria esperado de los proyectos EIE en curso muestra que excederá de 312 000 toneladas equivalentes de petróleo (TEP) por año. El EIE llegó a más de 40 millones de personas en toda la UE. La evaluación señaló que el efecto multiplicador medio previsto de los proyectos de innovación ecológica es de alrededor de 20 (1 EUR de inversión pública da lugar a un factor multiplicador de los ingresos brutos de 20 veces, dos años después de la finalización del proyecto) con una creación de empleo neta media de unas ocho personas (a tiempo completo) por proyecto. Convertido en dinero, el valor del beneficio económico y medioambiental total de la iniciativa Ecoinnovación del PIC (Programa Marco para la Innovación y la Competitividad) se estima en más de 1 600 millones EUR durante un período de cinco años.

Lograr que la energía sea más segura, asequible y sostenible La UE inició 2015 con el compromiso de conseguir una energía segura y asequible para los ciudadanos y las empresas, al tiempo que luchaba contra las causas del cambio climático. En febrero, puso en marcha la Unión de la Energía para ayudar a los consumidores a ahorrar dinero y energía, proteger el medio ambiente, promover un mercado de la energía competitivo y garantizar la seguridad del suministro. En julio, se lanzaron varias propuestas relacionadas sobre la revisión del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE, una mayor claridad de las etiquetas de eficiencia energética y mejores soluciones para los consumidores. La Comisión también puso en marcha una consulta pública sobre el nuevo diseño del mercado de la electricidad. En febrero, la Comisión presentó una Comunicación sobre cómo alcanzar el objetivo de interconexión de electricidad del 10 % en todos los Estados miembros de aquí a 2020. Hasta finales de 2015 ya se habían presentado varios proyectos de interconexión, que afectan a los Estados bálticos en el norte, la Península Ibérica en el sur y Malta con el resto de la UE. En septiembre, la Comisión adoptó el nuevo Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética (Plan EETE). Su objetivo es acelerar el desarrollo y el despliegue de tecnologías de baja emisión de carbono y aumentar la cooperación entre los Estados miembros. En noviembre, la Comisión publicó el primer informe anual sobre el estado de la Unión de la Energía, que puso de manifiesto los progresos realizados desde la adopción de dicha estrategia. Su ejecución exigirá nuevos esfuerzos, y 2016 será un año crucial para la obtención de resultados. 19

Además, la UE desempeñó un papel fundamental en las negociaciones del primer acuerdo climático universal, jurídicamente vinculante, adoptado por 195 países en diciembre en París. El acuerdo establece un plan de acción global para permitir al mundo evitar un cambio climático peligroso limitando el calentamiento mundial a mucho menos de 2° C. También envió una señal clara a los inversores, las empresas y los responsables políticos de que la transición a la energía limpia está aquí para quedarse y que los recursos utilizados deben alejarse paulatinamente de los combustibles fósiles.

Crecimiento integrador La evaluación ex post del 7PM pone de manifiesto que si bien el 7PM no fue creado específicamente para crear puestos de trabajo, creará directamente 130 000 puestos de investigación a lo largo de diez años, e indirectamente 160 000 puestos de trabajo adicionales a lo largo de 25 años. Las acciones Marie Skłodowska Curie (AMSC) han aumentado la empleabilidad, las oportunidades de desarrollo profesional y la movilidad de los investigadores en Europa y fuera de ella. El 95 % de los becarios de AMSC tenían empleo dos años después de haber finalizado la beca. El 7PM ha contribuido a la contratación de investigadores a más largo plazo, dado que una parte considerable (43 %) de los investigadores temporales contratados por los proyectos permanecieron en los equipos de investigación beneficiarios tras la finalización de los mismos. Con uno de cada dos europeos titulados que estudia o se forma en el extranjero beneficiándose de Erasmus, los datos demuestran que el programa Erasmus aumenta la ventaja de empleabilidad frente a los estudiantes no móviles en un 45 %. Los estudiantes de Europa Oriental tenían un 83 % menos de probabilidades de sufrir desempleo de larga duración si habían participado en Erasmus. Una encuesta realizada entre participantes del programa Erasmus para Jóvenes Emprendedores puso de manifiesto que más de un tercio de los aspirantes a empresarios que participaron llegó a poner en marcha una empresa; y dos tercios de los empresarios experimentados que participaron adquirieron nuevas ideas o conocimientos técnicos, aprovecharon nuevos mercados y aumentaron su volumen de negocios. 1.4 Cohesión económica, social y territorial (Rúbrica 1B) En 2015 se asignaron 60 400 millones EUR a los programas de la rúbrica 1B, lo que representa el 37,2 % del total del presupuesto de la UE para 2015.

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Fondo de Cohesión (FC) 1 0 173,25 16,8 %

Otros 2 216,71 3,7 %

Iniciativa de Empleo Juvenil 1 504,57 2,5 %

Competitividad (regiones más desarrolladas) 8 867,22 14,7 % Cooperación territorial europea (CTE) 1 048,31 1,7 %

Convergencia regional (regiones menos desarrolladas) 30 172,99 50,0 %

Regiones de transición 6 419,93 10,6 %

Gráfico 4: Izquierda: principales programas financiados en 2015 con cargo a la rúbrica 1B. La categoría «Otros» incluye entre otros las «regiones ultraperiféricas y escasamente pobladas» y el «Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas» / Derecha: porcentaje de la rúbrica 1B del total del presupuesto de 2015. Cifras en millones EUR.

La rúbrica 1B del MFP cubre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo de Cohesión (FC) y el Fondo Social Europeo (FSE) 37, incluida la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ) (una asignación específica complementaria), y el Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (FEAD). Todos estos programas se ejecutan en régimen de gestión compartida. Prioridades de la Comisión El FEDER, el FC y el FSE constituyen la política de cohesión de la UE con un presupuesto de 351 800 millones EUR para el período 2014-2020, y son el principal instrumento de inversión de la UE para alcanzar los objetivos de Europa 2020 apoyando el crecimiento y la creación de empleo en la UE y las reformas estructurales a nivel nacional. Las intervenciones de la política de cohesión contribuyen a la realización de varias prioridades de la Comisión Juncker, en particular «empleo, crecimiento e inversión», «mercado único digital» y «Unión de la Energía y Clima». La política de cohesión también contribuye al desarrollo del mercado interior, así como una serie de medidas relativas a la respuesta a la crisis de los refugiados y la política de migración. 37

Cinco fondos, que forman los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE), trabajan juntos para apoyar el desarrollo económico de todos los países de la UE, en consonancia con los objetivos de la Estrategia Europa 2020: Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER); Fondo Social Europeo (FSE); Fondo de Cohesión (FC); Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP). Los dos últimos están cubiertos por la rúbrica presupuestaria 2 (crecimiento sostenible).

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La política de cohesión reformada en el período 2014-2020 se ha ajustado plenamente a la estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. La financiación de la cohesión representa más del 60 % del presupuesto de inversión pública en una serie de Estados miembros y ha seguido desempeñando un papel decisivo a la hora de apoyar las estrategias de inversión a largo plazo.

Forma en que la política de cohesión contribuye a la ejecución de las recomendaciones específicas por país De conformidad con el marco jurídico de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE), los programas 38

cofinanciados por los Fondos EIE para el período 2014-2020 abordan todas las recomendaciones específicas por país en el contexto del Semestre Europeo. Los programas operativos han estado estrechamente alineados con anteriores recomendaciones específicas por país y su aprobación está sujeta a la aplicación de una serie de reformas (condiciones previas) para facilitar el uso y la eficacia de los Fondos EIE.

Esta clara integración de la política de cohesión reformada en la nueva gobernanza económica de la UE en el MFP para el período 2014-2020 contribuye a aumentar la capacidad de respuesta de la política a las cambiantes circunstancias económicas y a la aparición de desequilibrios. Si bien los principales esfuerzos de la Comisión estaban vinculados a la conclusión con éxito de las negociaciones sobre los programas para 2014-2020, a lo largo de 2015 la Comisión aplicó asimismo medidas específicas destinadas a hacer frente a dificultades específicas de los países y a aumentar la capacidad de los Estados miembros para completar eficazmente sus programas de 2007-2013.

1.4.1 Ejecución de los programas de 2014-2020 A finales de 2015, todos los programas operativos de la política de cohesión 2014-2020 (PO) habían sido adoptados por la Comisión, permitiendo el inicio de su ejecución sobre el terreno. Las mejoras introducidas para el período 2014-2020 garantizan que los programas tengan una orientación a los resultados más sólida, con necesidades de inversión vinculadas a objetivos y prioridades específicas con los correspondientes indicadores y metas en cuanto a productos y resultados. Cada programa dispone de un marco de rendimiento que sirve de referencia para evaluar los resultados. Esto hace posible la transparencia en la presentación de informes y la evaluación del progreso hacia los objetivos del programa. A finales de 2015, los Estados miembros ya habían seleccionado más de 100 000 proyectos. La Comunicación «Invertir en crecimiento y empleo: maximizar la contribución de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos» 39, publicada por la Comisión en diciembre de 2015, ofrece una buena visión de conjunto de las inversiones de los Fondos EIE programadas para el período de programación 2014-2020 y sus logros previstos.

38

39

Recomendaciones sobre la manera de fomentar el crecimiento y el empleo, manteniendo unas finanzas públicas saneadas; se publican anualmente por la Comisión basándose en su análisis de las políticas económicas y sociales de los Estados miembros. COM(2015) 639 final.

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En conjunto, se estima 40 que de la ejecución de los programas de los Fondos EIE 2014-2020 se derivará directamente un impacto positivo, en comparación con la situación actual, especialmente en cuanto a crecimiento del PIB, y continuará más allá del final de la ejecución. El impacto previsto es particularmente importante en el caso de los Estados miembros de la EU-13 41, para los que los Fondos EIE representan una parte significativa de la inversión pública. Para esos Estados miembros, se espera que la diferencia en comparación con la situación actual alcance un pico de + 2,7 % al final del período de ejecución, manteniéndose por encima del 2 % durante al menos diez años a partir de 2020. La información sobre la ejecución y los resultados se proporcionará como parte de los informes anuales de ejecución de los programas del FEDER-FC y FSE, y será objeto de un estrecho seguimiento por parte de la Comisión. Los Estados miembros deberán presentar los primeros informes anuales de ejecución en junio de 2016. Condiciones previas para la ejecución Las condiciones previas 42 son uno de los nuevos elementos clave de la política de cohesión reformada, y su objetivo es aumentar la eficacia de los fondos. Establecen las condiciones marco para que las inversiones sean efectivas, y deben cumplirse por adelantado, a más tardar durante los primeros años de la ejecución. A pesar de que en torno al 75 % de todas las condiciones previas se habían cumplido en el momento en que se aprobaron los programas, unas 750 no se cumplieron (por ejemplo, los planes generales de transporte en los que se basa la inversión en transporte). Se acordaron con la Comisión unos planes de acción para su realización a finales de 2016, a más tardar. Se observaron retrasos en el cumplimiento de estos planes de acción: de los 470 planes de acción que inicialmente debían concluirse para finales de 2015, solo 142 se finalizaron en 2015 junto con 3 previstos para 2016. La Comisión ha estado siguiendo muy de cerca la situación de los planes de acción relacionados con el cumplimiento de las condiciones previas, y seguirá haciéndolo a lo largo de 2016. La designación es otro elemento nuevo de la política de cohesión reformada, cuyo objetivo es reforzar la fiabilidad haciendo a los Estados miembros más responsables, en consonancia con el principio de subsidiariedad. Se trata de un proceso por el que los Estados miembros designan a los organismos que se encargarán de la gestión y el control de los programas, garantizando que se han establecido adecuadamente los sistemas pertinentes desde el inicio del período. Una vez finalizado el proceso, los programas pueden empezar a presentar solicitudes de pago a la Comisión. Las primeras autoridades fueron designadas por los Estados miembros en 2015. A finales de 2015, los Estados miembros habían notificado a la Comisión la designación de las autoridades responsables para el 20 % de los programas del FSE 43, el FEDER y el FC, un ritmo más lento en comparación con el calendario inicial. No obstante, la Comisión está proporcionando apoyo a los Estados miembros para ayudarles a superar las dificultades detectadas. Ayuda específica para Grecia Como parte de las medidas adoptadas para ayudar a Grecia, se ha acordado un aumento de la prefinanciación para los Fondos Estructurales en el período de programación 2014-2020, junto con una tasa de financiación comunitaria del 100 % para los gastos subvencionables y una pronta liberación del 5 % restante para los programas de 2007-2013. El impacto acumulativo se eleva a 2 000 millones EUR (la mitad en 2015 y la mitad en 2016).

40 41 42

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Simulaciones basadas en el modelo macroeconómico QUEST, desarrollado conjuntamente por la DG REGIO y la DG ECFIN. Los Estados miembros que se adhirieron a la UE después de 2004. Condiciones previas destinadas a asegurarse de que los Estados miembros han establecido marcos reguladores y políticos adecuados y que existe una capacidad administrativa suficiente antes de que se realicen las inversiones de los Fondos EIE, con el fin de maximizar la eficacia de la financiación. Con respecto al FSE, la DG EMPL indicó en su informe de actividad anual de 2015 que el porcentaje alcanzó el 25 % en el plazo de 8 de abril de 2016.

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Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ) Por lo que se refiere a la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ), la primera serie de datos de control presentada por los Estados miembros en abril de 2015 (plazo, finales de 2014) hace referencia a unos 138 000 participantes en total. Un problema importante detectado fue la falta de financiación pública para promover las actividades de la IEJ. Por esta razón, la Comisión propuso aumentar la prefinanciación de la IEJ al 30 % en 2015 para facilitar la financiación de las medidas iniciales 44. Esta prefinanciación se abonó con cargo al presupuesto de la UE de 2015. Un posterior estudio y entrevistas con las autoridades de gestión en 2015 pusieron de manifiesto que la ejecución de la IEJ se había iniciado en la mayoría de los Estados miembros elegibles. En noviembre de 2015, diez Estados miembros informaron de que habían ya comprometido el 75 % o más de su presupuesto de la IEJ para la financiación de medidas concretas. Globalmente, para los 20 Estados miembros que están ejecutando la IEJ, a finales de diciembre de 2015 el coste total de las operaciones seleccionadas para la ayuda ascendió a 3 300 millones EUR y los beneficiarios habían declarado 380 millones EUR. Según el mismo estudio, en noviembre de 2015, los Estados miembros más grandes o los principales destinatarios de la IEJ habían conseguido integrar miles de jóvenes cada uno: Italia (alrededor de 375 000 contactados o ya incluidos en las medidas), Portugal (100 000), Grecia (32 000), Francia (32 000) y Hungría (16 000). Iniciativa PYME También ha comenzado la ejecución sobre el terreno de la iniciativa PYME, que es un instrumento financiero conjunto de la Comisión y el Grupo BEI (Banco Europeo de Inversiones y Fondo Europeo de Inversiones), cuyo objetivo es estimular la financiación de las PYME facilitando la cobertura parcial de los riesgos de las carteras de préstamos a las PYME de las instituciones financieras de origen. Los productos correspondientes pueden ser sumamente eficaces para aumentar rápida y efectivamente la concesión de préstamos a la economía real, crear empleo y estimular el crecimiento económico. La ejecución ya ha comenzado en varios Estados miembros (Bulgaria, España y Malta), y varios otros (entre los que figuran Rumanía, Italia y Finlandia) han manifestado también su intención de participar.

Creación de empleos y mejora de las condiciones del mercado laboral Además de la ayuda facilitada por el presupuesto de la UE y los programas específicos, la Comisión también contribuyó a la mejora de los puestos de trabajo y la situación del empleo en la UE a través de una serie de iniciativas: -

Se puso en marcha un nuevo Pacto Europeo para la Juventud con el objetivo de crear 10 000 asociaciones para la formación empresarial y al menos 100 000 nuevos puestos de aprendizaje, períodos de prácticas y puestos de trabajo de nivel inicial para finales de 2017.

-

Tuvo lugar un nuevo comienzo del diálogo social, con un amplio espectro de interlocutores sociales con el fin de abordar mejor los desafíos económicos y sociales a que se enfrenta Europa.

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Reglamento (UE) 2015/779 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2015, por el que se modifica el Reglamento (UE) n.° 1304/2013 en lo que se refiere al importe de la prefinanciación inicial adicional abonada para los programas operativos apoyados por la Iniciativa de Empleo Juvenil.

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-

La Comisión propuso el Acta Europea de Accesibilidad para mejorar el funcionamiento del mercado interior de productos y servicios accesibles para las personas con discapacidad, eliminando y previniendo los obstáculos a su libre circulación.

-

El apoyo de la movilidad laboral y una mejor coordinación de los sistemas de seguridad social ha sido una de las principales acciones de la Comisión para mejorar el mercado de trabajo europeo. EURES, el portal europeo de la movilidad profesional permite a los trabajadores tener acceso fácilmente a una base de datos de vacantes de empleo en los servicios públicos de empleo de todos los Estados miembros y establecer una correspondencia con sus solicitudes de empleo en línea. En 2015, EURES fue reforzado y modernizado, convirtiéndose en una herramienta de movilidad actualizada, gracias a las últimas tecnologías informáticas, accesible para todos.

-

Se avanzó en la evaluación de la legislación de la UE en el ámbito de las condiciones de trabajo justas y seguras. Pronto se completará una evaluación exhaustiva del acervo, consistente en 24 directivas en materia de seguridad y salud laboral. Esta evaluación forma parte del programa de la Comisión sobre adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT) 45, encaminado a tener un marco normativo simplificado, más claro y más sólido, que apoye el crecimiento y el empleo.

1.4.2 Resultados de los programas de 2007-2013 Aspectos relacionados con la ejecución Un total de 440 programas operativos (322 del FEDER-FC y 118 del FSE) se beneficiaron de la financiación de la política de cohesión en el período de programación 2007-2013 con un presupuesto total de 346 500 millones EUR. La ejecución alcanzó unos niveles satisfactorios en la mayoría de los Estados miembros al final de 2015 para los tres fondos de la política de cohesión (80,2 % excluyendo las solicitudes pendientes aún no pagadas), y solo Rumanía, Italia y Croacia siguen sufriendo algunos retrasos. La tasa de ejecución global del FSE para todos los Estados miembros alcanzó el 80,5 % a finales de 2015. Las tasas de absorción para el FSE en los países menos avanzados superaron el 65 %, excepto en el caso de Croacia (52,3 %) y Rumanía (51,1 %). Para el FEDER y el FC, el ritmo de realización se aceleró hacia finales de 2015, con una tasa global de ejecución, excluidas las solicitudes pendientes, de todos los Estados miembros de un 80 %, observándose retrasos solo en el caso de Rumanía, Italia y Croacia. El impacto de estos retrasos aún puede atenuarse, dado que los gastos vinculados a los instrumentos financieros todavía pueden presentarse y el período de subvencionabilidad en el caso de Croacia estará abierto hasta finales de 2016. El análisis de la información de seguimiento disponible en lo que respecta a la selección de proyectos, así como la información contenida en los informes de ejecución anuales presentados por las autoridades del programa en junio de 2015, muestran que la mayoría de los programas operativos de la política de cohesión del período 2007-2013 ya están en marcha. En el otoño de 2015, el FEDER-FC apoyó más de 760 000 proyectos en todos los Estados miembros.

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http://ec.europa.eu/smart-regulation/refit/index_es.htm.

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Un mayor énfasis en el rendimiento En consonancia con el mayor énfasis puesto por la Comisión en el rendimiento, y como parte de un ejercicio piloto puesto en marcha en 2014 por la Comisión, en 2015 se realizó un nuevo análisis del rendimiento de los 322 programas del FEDER-FC. El rendimiento se considera bueno o aceptable para el 91 % de los programas y deficiente o crítico para el 9 %. Esto representa una evolución positiva en comparación con la situación resultante de las evaluaciones del ejercicio anterior (2014), según el cual, el 12 % de los programas se consideró en riesgo. En particular, la ejecución de los programas mejoró por lo que respecta a las cuestiones de gestión y control, selección de los proyectos e instrumentos financieros, dando lugar a una ejecución acelerada con un aumento de la tasa de ejecución global del FEDER-FC para todos los Estados miembros hasta el 87 % a finales de 2015. La ejecución de los instrumentos de ingeniería financiera sigue siendo no obstante más lenta de lo previsto, y a finales de 2014 aún no se habían pagado a los instrumentos financieros 1 040 millones EUR de un total de 17 060 millones EUR. Contribución a los logros de las políticas Aunque el crecimiento del PIB es solo uno de los muchos objetivos de la política de cohesión de la Unión, la sección de macromodelos de la evaluación ex post estimó que una inversión de 1 EUR de la política de cohesión en el período 2007-2013 generará alrededor de 2,7 EUR de PIB adicionales de aquí a 2023 46. En otras palabras, la política de cohesión será responsable de casi 1 billón EUR adicionales del PIB. Además, las secciones temáticas del FEDER-FC y las evaluaciones ex post del FSE se están ultimando y en el informe del próximo año se presentarán conclusiones más extensas sobre el rendimiento. Los logros de la política de cohesión hasta 2014 que se describen a continuación se basan principalmente en la información de seguimiento disponible más reciente obtenida a partir de los informes anuales de ejecución presentados por los Estados miembros en 2015 y en las pruebas resultantes de las evaluaciones ex post ya finalizadas (a saber, medio ambiente, transportes y apoyo a las empresas). Crecimiento inteligente (FEDER y FSE) Los resultados en el ámbito del crecimiento inteligente se obtienen tanto mediante la movilización de recursos financieros como contribuyendo a la mejora de las condiciones de inversión. Los programas impulsan el empleo, el crecimiento y la inversión en Europa, centrándose en las zonas menos desarrolladas y en los sectores con potencial de crecimiento. En la UE se cofinanciaron más de 36 000 proyectos para apoyar la cooperación entre empresas y centros de investigación hasta 2014. Algunos Estados miembros tuvieron buenos resultados, superando ampliamente los objetivos iniciales (Reino Unido); en otros Estados miembros (como Polonia, Bélgica o Austria) la colaboración entre el sector público y el sector privado sigue por debajo de los objetivos, pero

46

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/pdf/expost2013/wp14a_final_report_en.pdf

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se están realizando esfuerzos continuados para impulsar esta importante cooperación.

Ejemplo de valor añadido de la UE El valor añadido de la ayuda del FEDER consiste en proporcionar a los Estados miembros un apoyo financiero adicional para las inversiones que generen crecimiento, en un contexto de fuertes limitaciones debidas al saneamiento presupuestario. La actividad económica generada por estas inversiones produce un impacto a corto plazo sobre el PIB (en los países de la EU-12 47 se espera que el PIB aumente un 2,7 % anual entre 2007 y 2016 48), así como un impacto que se materializará a largo plazo gracias a las mejoras estructurales en las economías de la UE. Un ejemplo del éxito de una inversión del FEDER es la creación en 2013 de un fondo de cartera de casi 16 millones EUR en la región española de Extremadura, que fue absorbido en un plazo inferior a dos meses y, como consecuencia de ello, casi se duplicó hasta llegar a 30 millones EUR. Al proporcionar préstamos a las PYME para el crecimiento y la innovación, contribuyó a ampliar el mercado de inversión privada en la única región española considerada menos desarrollada («región de convergencia»). Hasta la fecha, más de 600 PYME se han beneficiado de su apoyo. Los factores críticos para el éxito son la asociación entre el Fondo Europeo de Inversiones y el Gobierno regional y una minuciosa evaluación previa del mercado regional que condujo al establecimiento de un instrumento financiero ad hoc. Sobre la base de esta experiencia, Extremadura ha contribuido con 75 millones EUR de la asignación regional del FEDER a la Iniciativa PYME española 2014-2020. Con ayuda de la financiación del FEDER, se llevaron a cabo cerca de 95 000 proyectos de investigación y desarrollo. Esto condujo a la creación de más de 40 000 puestos de trabajo a tiempo completo de investigación hasta 2014, superando el objetivo de 33 500 puestos de trabajo creados. Se ha observado un progreso continuo especialmente en Polonia, donde hasta 2014 se crearon cerca de 5 000 puestos de investigación. Gracias a las inversiones del FEDER, en particular en las regiones menos desarrolladas, la amplitud de la cobertura de banda ancha en la UE ha aumentado considerablemente en los últimos años. Hasta 2014 más de 8 millones de hogares adicionales han obtenido acceso a la banda ancha como resultado de la ayuda del FEDER. Se han notificado logros especialmente significativos en Grecia, donde 800 000 ciudadanos adicionales obtuvieron hasta 2014 cobertura de Internet de banda ancha, y en Eslovenia, con más de 70 000 ciudadanos adicionales cubiertos por el acceso de banda ancha gracias a las inversiones realizadas hasta 2014. Algunos Estados miembros siguen enfrentándose a retos particulares en la reducción de la diferencia entre regiones que tienen acceso a las tecnologías modernas de la información y la comunicación y los que no lo tienen o solo tienen un acceso limitado. Esta cuestión deberá abordarse mediante inversiones adicionales en el período 2014-2020. Para 2014 se habían creado más de 825 000 puestos de trabajo gracias al apoyo a la inversión para PYME del FEDER. Estas intervenciones han sido fundamentales para mitigar el efecto de la crisis en los últimos años. Además, el FEDER apoyó la creación de más de 120 000 nuevas empresas en toda la UE. 47 48

Estados miembros que se adhirieron a la UE después de 2004, excepto Croacia. Estimaciones basadas en simulaciones de modelos económicos (por ejemplo, modelo HERMIN).

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Los resultados preliminares de la evaluación ex post de los paquetes de trabajo de apoyo a las empresas (PYME, grandes empresas, instrumentos financieros) del FEDER-FC 2007-2013 muestran que el FEDER apoyó al menos a 246 000 PYME (sin contar el apoyo indirecto), recibiendo subvenciones especialmente las microempresas. La ayuda representa alrededor de 47 500 millones EUR, o el 16 % del total de las dotaciones del FEDER. Se identificaron tres beneficios principales: mejora de los resultados económicos de las entidades subvencionadas (a pesar de la recesión económica general); fomento de la innovación gracias a la inversión en investigación y desarrollo, y cambios de comportamiento. Una parte considerablemente más reducida de la ayuda (aproximadamente 6 000 millones EUR) se destinó a unas 3 700 empresas más grandes, muchas de ellas justo por encima del umbral de las PYME. La mayor parte de los proyectos subvencionados consiguieron sus objetivos, tales como aumento de la inversión privada, mayor productividad o más puestos de trabajo. No obstante, las evaluaciones señalan que las regiones y los Estados miembros deberían concentrar su apoyo en obtener beneficios indirectos como la vinculación de las grandes empresas a una cadena de suministro local. Este apoyo es prometedor, ya que puede facilitar la viabilidad de las inversiones y el empleo en una región. En el caso del FSE, los resultados preliminares de su evaluación ex post pusieron de manifiesto que en el ámbito del capital humano, el FSE contribuyó al desarrollo y consolidación del sistema de ciencia y tecnología (mediante ayuda financiera y orientación en el ámbito de la investigación y la innovación). El FSE también contribuyó a reforzar la creación de capacidades en investigación, así como a captar recursos humanos adicionales para la investigación y a fomentar la empleabilidad. Por lo que se refiere a la enseñanza superior calidad, el FSE contribuyó a los cambios en el sistema, como, por ejemplo, la mejora de los planes de estudio, la formación del personal y el uso del aprendizaje electrónico. Crecimiento sostenible (FEDER y FC) La capacidad adicional de producción de energía renovable directamente resultante de las intervenciones apoyadas por el FEDER-FC notificada por los Estados miembros a finales de 2014 es de cerca de 4 000 MW, lo que supone un aumento de más de 1 200 MW con respecto a 2013. Además, continuó aplicándose un número significativo de proyectos dirigidos a aumentar la eficiencia energética de los bloques de apartamentos y edificios públicos, especialmente en los países de la EU-12 donde ambos tipos de edificios son grandes consumidores de energía. La reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero resultantes de estas intervenciones fue de 475 592 kt de equivalentes de CO2 a finales de 2014. El paquete de trabajo finalizado sobre la eficiencia energética de los edificios públicos y residenciales de la actual evaluación ex post del FEDER-FC señaló que, si bien se han realizado progresos durante el periodo de programación 2007-2013, los sistemas de seguimiento de los programas solo los han recogido parcialmente. La falta de un diseño normalizado de los indicadores se tradujo en una obtención de pruebas variable e incoherente. No obstante, es posible comparar los logros obtenidos en los programas utilizando los dos indicadores de resultados más frecuentes: «reducción del consumo de energía» y «reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero»: en 2013 (es decir, dos años antes de la conclusión de los programas, a finales de 2015), los programas revisados alcanzaron las cifras de 2 904 GWh anuales de reducción de energía y 1 454 kilotoneladas de equivalentes CO2 al año de reducción de emisiones, como resultado de, entre otros, las intervenciones en materia de eficiencia energética.

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En el ámbito de la prevención del riesgo, con la ayuda del apoyo del FEDER-FC, hasta finales de 2014 se logró una mejor protección contra los riesgos naturales para cerca de 20 millones de personas en situación de riesgo de inundaciones y 30 millones de personas en riesgo de incendios forestales. A pesar de que el nivel general de progreso en la consecución de los objetivos en materia de agua potable y tratamiento de aguas residuales todavía se sitúa en el 38 % de los objetivos, los Estados miembros comunicaron mejoras sustanciales: expresado en cifras absolutas, a finales de 2014 se produjo un incremento significativo en la población adicional abastecida de agua (más de 1,7 millones) y beneficiada gracias a proyectos de aguas residuales (más de 1,2 millones) en comparación con 2013. Los resultados preliminares del paquete de trabajo sobre medio ambiente de la actual evaluación ex post del FEDER-FC muestran que, en muchos Estados miembros de la EU-13 y los Estados meridionales de la EU-1549, la política de cohesión es una de las principales fuentes de financiación pública y, por tanto, supuso una importante contribución a la consecución de los objetivos de la UE en materia de residuos y agua. Muchos de estos países han realizado grandes progresos: en el ámbito de los residuos, la tasa de reciclaje aumentó en casi todos los Estados miembros de la EU-13; en el ámbito del agua, los proyectos financiados por el FEDER y el Fondo de Cohesión mejoraron el suministro de agua potable para al menos 4 millones de ciudadanos de la UE y contribuyeron a una mejor depuración de las aguas residuales para más de 7 millones. Además, la evaluación constató que los análisis financieros realizados como parte de la preparación de los grandes proyectos examinados (es decir, inversiones de más de 50 millones EUR) sobre gestión del agua y los residuos proporcionaron una base sólida para la sostenibilidad financiera de esos proyectos medioambientales. Los Estados miembros también comunicaron los progresos realizados a finales de 2014 en comparación con 2013 en el ámbito de los transportes, donde se dirigieron esfuerzos especiales a las intervenciones que habían sufrido mayores dificultades en los años anteriores, tales como la construcción de nuevas carreteras (incluida la RTE) y la reconstrucción de vías férreas. Los progresos más significativos se registraron en la reconstrucción de carreteras (más de 30 000 km a finales de 2014, frente a aproximadamente 20 000 km a finales de 2013). También se realizaron avances en el ámbito tradicionalmente más lento de la reconstrucción de vías férreas, con unos logros de casi 4 000 km a finales de 2014 frente a algo más de 3 000 km a finales de 2013. Los resultados preliminares del paquete de trabajo sobre transporte de la actual evaluación ex post del FEDER-FC muestran que, al hacer frente a las necesidades de las regiones en las que la infraestructura de transporte estaba poco desarrollada, la ayuda de la política de cohesión fomentó una mejor conectividad tanto dentro de los Estados miembros como entre ellos. También se fomentó la mejora de la planificación de las intervenciones en materia de transporte (por ejemplo, a través de la elaboración de estrategias de transporte) y su preparación (por ejemplo, a través de la mejora de la calidad de las solicitudes de ayuda de la UE para grandes inversiones en transporte de más de 50 millones EUR), incitando a los Estados miembros a prestar más atención a la sostenibilidad del transporte en consonancia con los documentos estratégicos de la UE.

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Los Estados miembros pertenecientes a la UE antes de 2004.

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Crecimiento integrador (FEDER y FSE) En este ámbito, el FEDER y el FSE trabajan juntos invirtiendo tanto en infraestructuras como en capital humano en el ámbito de la educación y la formación, las políticas activas del mercado de trabajo y la inclusión de los grupos desfavorecidos en el mercado de trabajo y en la sociedad. Los resultados preliminares de la evaluación ex post del FSE mostraron que las ayudas del FSE en materia de acceso al empleo contribuyeron con una financiación del 12 % de las políticas activas del mercado de trabajo en toda la UE. En algunas regiones de la convergencia (EU-12 y Estados miembros del sur de Europa, como Grecia), una parte significativa de las políticas activas del mercado de trabajo participantes se financiaron con cargo al FSE. La evaluación también constató una buena correlación entre las intervenciones del FSE, las recomendaciones específicas por país formuladas en el marco del Semestre Europeo y la Estrategia Europa 2020. Por ejemplo, el FSE contribuyó a la reforma de los servicios públicos de empleo de una serie de Estados miembros, reforzando su capacidad de diseño y realización de programas o aumentando sus competencias. Las inversiones del FSE en capital humano cubrieron intervenciones destinadas a desarrollar las capacidades de diversos grupos destinatarios, mejorando la calidad de los sistemas de educación y formación y la adaptabilidad de las empresas. Las regiones menos desarrolladas («regiones de convergencia») pudieron aplicar un conjunto más amplio de actividades (en comparación con las regiones de «competitividad regional» más desarrolladas) en los ámbitos del aprendizaje permanente, las reformas de los sistemas de educación y formación y el desarrollo de recursos humanos en el ámbito de la investigación y la innovación. A finales de 2013, las inversiones del FSE proporcionaron importantes recursos adicionales (51 000 millones EUR incluyendo la cofinanciación nacional) que contribuyeron a la Estrategia Europa 2020 y a las estrategias de educación y formación y las recomendaciones específicas por país conexas, y generaron al menos 21 millones de resultados (46 % de las participaciones) en términos de adquisición de cualificaciones (13 %), empleo (8 %) y mejora de las cualificaciones y competencias u «otros resultados positivos» (25 %). En el ámbito de la inclusión social, las intervenciones del FSE permitieron a los Estados miembros aumentar las acciones de inclusión social y apoyar a un mayor número de participantes de lo que habría sido posible de otro modo, especialmente en el contexto de la recesión económica. Se asignaron 11 500 millones EUR (incluida la cofinanciación nacional) a la inclusión social. A finales de 2013, al menos 1,3 millones de participantes en los ejes prioritarios de inclusión social habían conseguido empleo, una cualificación u otros resultados positivos. Esto excluye los resultados sociales (por ejemplo, el aumento de la confianza en uno mismo, la mejora de las condiciones de salud, una participación más activa en la sociedad civil, y una búsqueda de empleo de manera más activa), que rara vez registran los Estados miembros. La ayuda del FSE también permitió a los Estados miembros ofrecer servicios más adaptados a grupos específicos que de otro modo solo tendrían acceso a servicios generales, no adaptados a sus necesidades particulares y a menudo más agudas. En total, hasta finales de 2014 se registraron 98,2 millones de participaciones en las intervenciones del FSE para todos los temas de la política del FSE 50. En términos de producción, el programa ha logrado su objetivo de alcanzar al menos a tantos participantes como en el período de programación anterior. En términos de resultados, debido a la limitación de los sistemas de supervisión e información en el período 2007-2013, los indicadores de resultados agregados solo ofrecen un panorama parcial 51. Al menos 8,9 millones de ciudadanos han logrado empleo directamente o poco después 50 51

Resultados preliminares de la evaluación ex post. No existen indicadores comunes de resultados en el período 2007-2013, pero se hicieron esfuerzos por establecer indicadores similares a los notificados por los Estados miembros, como los que figuran en este apartado. Estas cifras se basan en un informe de mayo de 2016 y no son definitivas, dado que los informes están aún en curso de finalización. Las cifras disponibles en el informe anual de actividad de 2015 de la DG EMPL se basaban en una versión anterior de este informe.

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de la intervención, mientras que al menos 8,5 millones de participantes recibieron un título o certificado, o completaron con éxito un curso de formación. Otros 12,8 millones de participantes comunicaron otros resultados positivos como mayores capacidades y competencias. La evaluación global realizada por la evaluación ex-post y las evaluaciones realizadas por los Estados miembros pueden considerarse positivas, si bien se basan principalmente en pruebas cualitativas, debido a deficiencias en los sistemas de supervisión y al número muy limitado de evaluaciones de impacto contrafácticas. Por lo que se refiere al FEDER, las inversiones en infraestructuras educativas y de atención a la infancia continúan mostrando progresos significativos con más de 30 000 proyectos finalizados que implican inversiones en estructuras de enseñanza para la construcción de nuevas escuelas o la modernización y renovación de las existentes. Estos proyectos se ubicaron casi en su totalidad en las regiones menos desarrolladas («regiones de convergencia») y se registraron principalmente en un Estado miembro (Italia). Otros Estados miembros también llevaron a cabo estas acciones pero no utilizaron el indicador que mide la capacidad de las infraestructuras objeto de la ayuda, lo que excluye una información fiable agregada sobre el número de personas que se benefician de esta infraestructura a nivel de la UE. 1.5 Crecimiento sostenible: Recursos naturales (rúbrica 2) Se han asignado 63 900 millones EUR a la rúbrica 2 para 2015, lo que representa un 39,4 % del total del presupuesto de la UE para 2015. La rúbrica 2 cubre los dos pilares de la política agrícola común (PAC): el primer pilar está constituido por las medidas de apoyo al mercado y los pagos directos financiados por el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA); y el segundo pilar comprende las ayudas al desarrollo rural financiadas por el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). Además, esta rúbrica incluye el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP), la dimensión internacional de la política pesquera común (PPC) [es decir, las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) y los acuerdos de pesca sostenible (APS)], así como acciones en el ámbito del clima y del medio ambiente a través del Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE). Prioridades de la Comisión Las acciones de esta rúbrica contribuyen a la consecución de las prioridades de la Comisión, a saber «empleo, crecimiento e inversión», «Unión de la Energía y Clima», y en cierta medida a la prioridad «mercado único digital». También contribuyen a los objetivos de la Estrategia Europa 2020 en el ámbito del crecimiento sostenible, con enlaces al crecimiento inteligente e integrador por lo que respecta a las inversiones que contribuyen a la creación de empleo y la innovación.

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Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) 1 758,70 2,8 %

Medio Ambiente y Acción por el Clima(LIFE) y otros 493,80 0,8 %

Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) 18 169,80 28,4 %

Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) — Gastos de mercado y pagos directos 43 454,90 68,0 %

Gráfico 5: Izquierda: Principales programas financiados en 2015 por la rúbrica 2 / Derecha: Porcentaje de la rúbrica 2 en el presupuesto total de 2015. Cifras en millones EUR.

Medidas de la Comisión para luchar contra la crisis agrícola La Comisión actuó de dos maneras para garantizar la necesaria estabilización del mercado dado que los sectores de productos lácteos y de la carne de porcino se vieron afectados por la prohibición por parte de Rusia de las importaciones procedentes de la UE. En primer lugar, abrió una ayuda al almacenamiento privado para reducir el abastecimiento del mercado. En una segunda ronda de actuación, adelantó el desembolso de los pagos directos y estableció un «paquete de solidaridad» con otras medidas específicas, facilitando el flujo de tesorería de los agricultores. Se adoptaron medidas de apoyo específicas temporales para apoyar a los agricultores afectados por la prohibición rusa de importación de frutas y hortalizas, por valor de 219,3 millones EUR, mientras que para el sector lácteo las medidas de apoyo adicionales ascendieron a 54,3 millones EUR. Además, las medidas de fomento en terceros países se incrementaron con un primer impacto presupuestario de 3 millones EUR en 2015 (con cantidades adicionales que repercuten en 2016 y 2017). En 2015 se pusieron en marcha las siguientes iniciativas de apoyo a los mercados agrícolas y de mejora de la cadena de suministro, entre otras:

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-

difusión de información sobre el mercado a través de «cuadros de indicadores de mercado» 52. Esto hará que los mercados sean más transparentes y ayudará a los operadores del mercado a tomar decisiones con conocimiento de causa;

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lanzar o relanzar foros de análisis, tales como el grupo de trabajo de los mercados agrícolas, para abordar cuestiones como la transparencia del mercado, las prácticas comerciales desleales y el acceso a los instrumentos financieros y los mercados futuros y el Foro de alto nivel para mejorar el funcionamiento de la cadena de suministro alimentario.

1.5.1 Información sobre la ejecución de los programas 2014-2020 Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) Por lo que respecta al FEAGA, la ejecución de la financiación de pagos directos a los agricultores y los gastos de mercado durante los primeros años del MFP 2014-2020 va por buen camino. En la organización común de mercados (OCM), los programas de apoyo sectorial específicos están en funcionamiento en diferentes puntos de sus respectivos ciclos de vida. Se tomaron medidas adicionales de apoyo al mercado, tales como las ayudas al almacenamiento privado de determinados productos lácteos y regímenes de retirada para las frutas y hortalizas, en respuesta al embargo ruso a las importaciones de determinados productos agrícolas de la UE y a la crisis del mercado en los sectores lácteo y cárnico. Estas medidas proporcionaron una ayuda muy necesaria a los productores afectados en los Estados miembros y contribuyeron a reequilibrar los sectores afectados. La agricultura europea consiguió encontrar mercados alternativos dentro de Europa y fuera (en particular, en Asia), según se desprende de las estadísticas comerciales: a pesar de la pérdida del mercado ruso, el valor total de las exportaciones de productos agrícolas de la UE aumentó un 6 % durante los 12 meses siguientes a la aplicación de la prohibición en agosto de 2014. Los exportadores de la UE registraron importantes logros en los Estados Unidos (+ 19 %) y China (+ 39 %), entre otros mercados. Las exportaciones de vino de la UE aumentaron en 660 millones EUR (10,3 %) de un año a otro en los primeros nueve meses de 2015. Este éxito se vio respaldado por el programa sectorial de apoyo a la promoción en los terceros países, así como a las inversiones en viñedos y en instalaciones de transformación y comercialización. Por lo que respecta a los pagos directos, durante el ejercicio 2015 el FEAGA siguió financiando regímenes anteriores a la reforma de 2013, pero también se introdujeron elementos particulares de la reforma de la política agrícola común (PAC), incluida la convergencia de los niveles de ayuda entre los Estados miembros. A nivel administrativo, desde 2014 la Comisión ayuda a los Estados miembros a preparar y ejecutar los pagos directos, por ejemplo mediante documentos de orientación o debates en reuniones de grupos de expertos. Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) Por lo que respecta al FEADER, se han adoptado los 118 programas de desarrollo rural. La Comisión no prevé que el retraso en la aprobación de los programas (los últimos se aprobaron en diciembre de 2015) tendrá un impacto negativo sobre la capacidad para alcanzar los objetivos de los programas y sus metas asociadas. A 31 de diciembre de 2015 se habían comprometido cerca de 23 500 millones EUR. Esto representa el 24 % de la dotación global del FEADER para el período 2014-2020. Por lo que respecta a los pagos, las solicitudes de los Estados miembros recibidas a finales de 2015 ascendieron a un total de 3 770 millones EUR, lo que representa el 4 % de los compromisos totales y refleja la necesidad de acelerar la ejecución en los próximos años. 52

http://ec.europa.eu/agriculture/dashboards/.

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Fuerte énfasis en la simplificación A principios de 2015, la Comisión emprendió un ejercicio de simplificación a gran escala de todo el acervo agrícola. A finales de 2015 se habían realizado una serie de modificaciones legislativas, tales como: -

ampliación del plazo de presentación de las solicitudes de ayuda;

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mayor flexibilidad en cuanto a la ayuda asociada voluntaria;

-

pago para jóvenes agricultores; y

-

reducción de la carga administrativa para los beneficiarios y las administraciones de los Estados miembros mediante la simplificación del sistema integrado de gestión y control (SIGC), introduciendo controles cruzados preliminares preventivos y diversas mejoras en los documentos de orientación, en particular en cuanto a los pagos directos en relación con la aplicación del criterio de superficies de interés ecológico. También se están simplificando las normas sobre sanciones administrativas en el marco del SIGC.

Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) Por lo que respecta al FEMP, la adopción tardía del Reglamento del FEMP (en mayo de 2014) amplió el proceso de negociación con los Estados miembros, que se completó en diciembre de 2015. Los 27 programas operativos del FEMP 53 han sido ya aprobados por la Comisión. Con el fin de garantizar un comienzo sin dificultades de la ejecución, la Comisión adoptó una serie de actos de ejecución y actos delegados. También proporcionó orientaciones a los Estados miembros en las reuniones del Comité del FEMP y en las reuniones del grupo de expertos del FEMP, centrándose en particular en las nuevas características del FEMP. A finales de 2015 estaban en vigor un total de 14 protocolos a los acuerdos de colaboración de pesca sostenible con terceros países, frente a 10 en 2013 y 13 en 2014. En 2015 concluyeron con éxito las negociaciones para la renovación de los protocolos con Groenlandia y Mauritania, así como para los nuevos acuerdos de colaboración de pesca sostenible con Liberia y las Islas Cook. Al mismo tiempo, se suspendieron tales acuerdos de colaboración con Mozambique y Kiribati a la expiración de sus últimos protocolos. Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE) La ejecución del programa LIFE va por buen camino. Los nuevos tipos de subvenciones (integradas, asistencia técnica, desarrollo de capacidades y proyectos preparatorios) introducidos por el Reglamento LIFE se han implementado con éxito y las correspondientes convocatorias de propuestas se han puesto en marcha. El alto nivel de demanda de proyectos centrados en la acción por el clima y de proyectos integrados 54 confirmó que las novedades introducidas por el programa LIFE se han recibido muy favorablemente. A raíz de las dos primeras convocatorias de propuestas en 2014 y 2015 se han recibido más de 300 solicitudes de proyectos centrados en objetivos climáticos. Por lo que respecta a los proyectos integrados, en 2015 LIFE proporcionó 63,8 millones EUR de ayuda para seis proyectos

53 54

Existe un programa operativo para cada Estado miembro excepto Luxemburgo. Los proyectos integrados LIFE proporcionan la financiación de planes, programas y estrategias desarrollados a nivel regional, multirregional o nacional. El objetivo es aplicar la legislación medioambiental y los objetivos a mayor escala y aumentar el impacto del programa LIFE.

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integrados financiados con cargo al programa LIFE para el medio ambiente, que facilitarán el uso coordinado de más de 1 400 millones EUR de financiación complementaria del FEADER, FEDER y fondos nacionales y privados. Varios logros políticos en el marco del 7º programa de acción medioambiental (7º PAM) también se vieron respaldados por la ayuda científica, técnica y logística financiada con cargo a LIFE, tales como actividades relacionadas con la elaboración y adopción del paquete sobre la economía circular, así como actividades de preparación y apoyo logístico a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP21) que culminó con el primer acuerdo universal jurídicamente vinculante sobre el clima.

1.5.2 Resultados de los programas de 2007-2013 Aspectos relacionados con la ejecución Los pagos directos del FEAGA en virtud del régimen anterior a la reforma de la PAC de 2013 se ejecutaron sin contratiempos, realizando las administraciones de los Estados miembros el cálculo y la asignación de la ayuda a su debido tiempo. Por lo que respecta al desarrollo Rural (FEADER), a lo largo del período 2007-2013 se realizaron una serie de correcciones de los programas de cada Estado miembro. Los cambios se refirieron a cuestiones como el traspaso de asignaciones financieras entre medidas, la adaptación de los beneficiarios previstos y los criterios de elegibilidad. Esto ayudó a solucionar la baja tasa de absorción financiera en los primeros años de ejecución, así como algunos problemas imprevistos debidos a los cambios económicos o a un contexto político más amplio. La tasa final de absorción para el período 2007-2013 se estima actualmente en el 98 %. El Fondo Europeo de Pesca (FEP, predecesor del FEMP) aportó financiación a la industria pesquera y a las comunidades costeras para ayudarlas a ser económicamente resilientes y ecológicamente sostenibles. Para el 31 de mayo de 2015 se había comprometido el 90,8 % de los fondos del FEP. Los compromisos contraídos por los Estados miembros de 2007 al 31 de mayo de 2015 ascendieron a 3 910 millones EUR para 134 689 operaciones. Durante el mismo período, las inversiones en el sector de la pesca y la acuicultura ascendieron a 9 270 millones EUR: el 42 % con cargo al FEP, el 26 % de contribuciones públicas nacionales y el 32 % de financiación privada. Las medidas para el desarrollo sostenible de las zonas de pesca han progresado, alcanzando más del 11 % del total de los compromisos del FEP. En lo que respecta al efecto de palanca, cada euro de ayuda del FEP genera una ayuda nacional de 1,37 EUR (+ 2,2 % en comparación con el 31 de mayo de 2014), de los que 0,75 EUR corresponden a la financiación privada y 0,62 EUR a la contribución pública nacional. En 2015, la ejecución de los acuerdos de colaboración de pesca sostenible (ACPS) se evaluó como parte de una evaluación más amplia que abarcaba distintas medidas financieras en el marco de la política pesquera común55. La evaluación puso de manifiesto que dichos acuerdos se gestionaban de conformidad con los principios de buena gestión financiera. Habida cuenta del análisis de los costes de acceso pagados por otros buques no procedentes de la UE en virtud de acuerdos privados y los cánones abonados por los armadores en comparación con los valores de las capturas desembarcadas, las tasas de acceso negociadas por la UE se consideraron ventajosas y eficaces para los armadores.

55

Evaluación ex post de las medidas financieras de la Unión para la aplicación de la política pesquera común y el Derecho del Mar, 2007-2013 (en fase de publicación).

35

La evaluación puso de manifiesto una mayor rentabilidad de los acuerdos sobre el atún que de los acuerdos sobre varias especies. Por lo que respecta a LIFE+, los proyectos de subvenciones representaron el 81 % del presupuesto plurianual del programa, de 2 100 millones EUR. Esto supuso 1 700 millones EUR para todo el período y movilizó recursos financieros (1 800 millones EUR) de más del doble de la financiación de la UE. Contribución a los logros de la política Dado que todavía no se han realizado las evaluaciones ex post sobre el rendimiento de los programas de desarrollo rural de 2007-2013 y del FEP 56, los resultados que se indican a continuación se basan principalmente en los datos más recientes disponibles sobre estos programas. Crecimiento inteligente En el período 2007-2013 la PAC ejerció una gran influencia positiva en la viabilidad del sector agrícola ofreciendo financiación específica al sector para mejorar sus resultados. El sector agrícola de la UE aumentó la productividad total de los factores en un 0,7 % anual entre 2005 y 2014, y en un 1,7 % anual en la EU-13, mostrando claros signos de utilizar los factores de producción de manera más eficiente. La financiación del desarrollo rural proporcionó apoyo al conocimiento, a las inversiones, a diversas formas de cooperación y a la innovación. En el período 2007-2013, el FEADER apoyó 430 000 proyectos de modernización de explotaciones; ayuda inicial a 165 000 jóvenes agricultores; la participación de 385 000 agricultores en regímenes de calidad; y más de 5 millones de jornadas de formación para agricultores. Las medidas de desarrollo rural también contribuyeron a la creación o desarrollo de 70 000 microempresas (no agrícolas). La financiación del FEADER también apoyó un mejor acceso a la banda ancha y las TIC para 8 millones de habitantes de zonas rurales. El acceso de próxima generación en las zonas rurales alcanzó el 25 % a finales de 2014, frente a menos del 20 % en 2013. Si bien la utilización de instrumentos financieros en los programas de desarrollo rural de 2007-2013 siguió siendo modesta (364 millones EUR de financiación de 16 programas de desarrollo rural en 7 Estados miembros), algunos resultados fueron alentadores. Por ejemplo, entre 2010 y 2014, un fondo de garantía que operaba en Rumanía y que se financió a través de la política de desarrollo rural contribuyó a la disponibilidad de préstamos por valor de 265 millones EUR proporcionando únicamente 116 millones EUR como aval en forma de 1 040 garantías. Crecimiento sostenible En el período 2007-2013, más del 80 % de los pagos totales de la PAC estuvieron vinculados al cumplimiento por parte de los agricultores de normas básicas en materia de medio ambiente (así como de seguridad alimentaria, 56

Las evaluaciones ex post de los programas de desarrollo rural de 2007-2013 se completarán en 2016 para los Estados miembros y en 2017 a nivel de la Comisión; la evaluación ex post del FEP está actualmente en curso y se completará a finales de 2016.

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sanidad animal y vegetal y bienestar animal) 57. Además, al ayudar a los agricultores, el FEAGA permitió el abandono de las prácticas intensivas perjudiciales. Las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la agricultura (excluidos los suelos), siguieron disminuyendo de manera constante con una tasa media anual de descenso del 0,7 % entre 2001 y 2012, contribuyendo así al objetivo de reducción de las emisiones de CO2. En el marco de los programas de desarrollo rural se realizaron diferentes tipos de pagos por superficie para promover prácticas de gestión que ya han demostrado su impacto positivo sobre la biodiversidad, el suelo, el agua y el aire, tanto en los sectores agrícola como forestal. Durante el período de programación 2007-2013, la superficie cubierta por las medidas agroambientales se amplió a 47 millones de hectáreas, lo que representa más del 25 % de la superficie agrícola útil de la EU-27 en 2013. En particular, el apoyo recibido de los agricultores para la conversión a la agricultura ecológica cubrió 7,7 millones de hectáreas. Todo ello desempeñó un importante papel en la mejora del rendimiento ecológico de la agricultura de la UE. Por lo que se refiere al FEP, en el período 2007-2013 los Estados miembros utilizaron activamente los instrumentos de desguace en el marco del FEP para adaptar la capacidad pesquera a los recursos disponibles. Muchos Estados miembros declararon en sus informes de 2013 sobre capacidad de la flota que sus flotas pesqueras estaban en equilibrio con las poblaciones explotadas, a pesar de que siguieron existiendo bolsas de exceso de capacidad, en particular en el Mediterráneo. El informe anual de 2015 de la Comisión sobre la aplicación del FEP 58 confirma la disminución gradual de la ayuda del FEP a las medidas relativas a la flota (paralización definitiva y temporal de la pesca) y el continuo apoyo a prácticas de pesca más respetuosas del medio ambiente que han contribuido al aumento del número de las poblaciones pescadas al nivel de rendimiento máximo sostenible (RMS) de 27 en 2014 a 39 en 2015. LIFE+ contribuyó a aumentar la concienciación y la participación pública en la aplicación de la política y la legislación de medio ambiente de la UE, así como a la buena gobernanza en este ámbito. El programa constituyó una herramienta eficaz para promover la aplicación de las prioridades establecidas en el 6º programa de acción medioambiental (6º PAM) 59. Las evaluaciones del programa confirmaron que LIFE+ ha sido un instrumento exitoso y con un importante valor añadido de la UE 60. A lo largo de sus veinte años de aplicación, y además de unos beneficios cuantificados estimados en unos 600 millones EUR al año 61, LIFE ha contribuido a la mejora de la conservación y la restauración de aproximadamente 4,7 millones de hectáreas de terreno; la mejora de la calidad del agua en una superficie de aproximadamente 3 millones de hectáreas; la mejora de la calidad del aire para alrededor de 12 millones de personas; la prevención de la generación de aproximadamente 300 000 toneladas de residuos y el reciclado de 1 millón de toneladas; y la reducción de 1,13 millones de toneladas de emisiones de CO2 al año 62. 57

58 59 60

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Véanse las evaluaciones: http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/cross_compliance/index_en.htm y http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/environment-summary/fulltext_fr.pdf. COM(2015) 662. DO L 242 de 10.9.2002. Véase la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo - Evaluación final del Reglamento (CE) n.º 614/2007, relativo al instrumento financiero para el medio ambiente (LIFE+), COM (2013) 478 final. Ibídem. Ibídem.

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Ejemplo de valor añadido de la UE El Programa LIFE sirve de plataforma para el intercambio de mejores prácticas y conocimientos, permitiendo así que agentes de toda la UE aprendan de las experiencias de los demás. Más del 25 % de los resultados de las medidas de conservación de LIFE-Naturaleza se compartieron y reprodujeron en toda la UE. Un ejemplo de este exitoso intercambio de conocimientos es el proyecto Elia, encaminado a crear corredores verdes para la biodiversidad bajo las líneas de alta tensión en los bosques, reduciendo al mismo tiempo los costes anuales de mantenimiento de los gestores de redes de transporte de electricidad. Gracias a este proyecto se restablecieron 155 km (775 hectáreas) en Bélgica y 31 (155 hectáreas) en Francia. En ambos países, en las medidas de conservación participaron 732 representantes de 28 grupos interesados en la gestión a largo plazo. El análisis de costes y beneficios demostró que los costes anuales de mantenimiento se redujeron en un coeficiente de entre 2,5 y 5, alcanzándose la rentabilidad de las inversiones iniciales después de solo tres a nueve años. Se espera que el operador en Bélgica extienda esta técnica a otros 600 km de líneas aéreas con cargo a su propio presupuesto, una vez finalizado este proyecto de LIFE, con la esperanza de conseguir un ahorro de costes anual de cerca de 1 millón EUR. Las medidas ejecutadas en el marco de este proyecto son aplicables a más de 75 000 km en toda la UE. Crecimiento integrador La combinación de los pagos directos y las medidas de mercado y de empleo contribuyó a limitar las pérdidas de empleo y producción 63. En 2014 la tasa de empleo en las zonas rurales se recuperó hasta el 63,3 %. Esta medida tuvo relevancia para los 11 millones de explotaciones de la UE, sus 22 millones de trabajadores regulares y para los vinculados a la agricultura, a saber, 22 millones EUR para la transformación de alimentos, venta al por menor y servicios alimentarios, más otros de los sectores previos y de transformación (que constituyen un sector con casi 44 millones de empleos en total). La PAC también promovió un desarrollo territorial equilibrado en la UE a través de sus medidas de desarrollo rural, que apoyaron a cerca de 53 000 operaciones de mejora de los servicios básicos en las zonas rurales (por ejemplo, transporte, electricidad y mantenimiento de los hogares) en el período 2007-2013. Por lo que se refiere al FEP, un estudio reciente 64 calcula que los grupos de acción local del sector pesquero (GALP) 65 han creado al menos 7 300 puestos de trabajo, mientras que con la ayuda del FEP se han mantenido otros 12 500 puestos de trabajo con un coste estimado de 32 000 EUR por puesto creado o mantenido y se han creado más de 200 nuevas empresas.

63

64 65

En el sector agrícola, los pagos directos realizados representaron una media del 46 % de la renta agrícola entre 2005 y 2013, con grandes variaciones entre los Estados miembros y las formas de explotaciones agrícolas. Estudio sobre la aplicación del eje 4, véase http://ec.europa.eu/fisheries/documentation/studies/axis-4/index_en.htm. Los GALP son asociaciones entre agentes del sector de la pesca y otras partes interesadas públicas y privadas locales con el fin de lograr el bienestar económico, social y medioambiental de su zona.

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Según la evaluación finalizada en 2015 66, las medidas derivadas de los acuerdos de colaboración de pesca sostenible resultaron eficaces en términos de beneficios económicos para las flotas de la UE y de terceros países. Los acuerdos de colaboración de pesca sostenible apoyaron el empleo de unos 2 500 nacionales de la UE en buques de la UE en muchas regiones costeras de la UE, concentrándose el mayor número en las comunidades autónomas españolas de Andalucía, Galicia, País Vasco e Islas Canarias; Letonia y Lituania, las regiones francesas de Bretaña y Reunión; y la región de Pomerania en Polonia. Sin embargo, se constató que la generación de empleo relacionado con los acuerdos de colaboración de pesca en regiones como Andalucía y Canarias se vio afectada negativamente por las reducciones de las posibilidades de pesca en virtud de acuerdos sobre varias especies en África occidental durante el período de evaluación (2007-2013). 1.6 Seguridad y ciudadanía (rúbrica 3) En la rúbrica 3, el presupuesto de la UE reúne una serie de programas (2 500 millones EUR, lo que representa el 1,6 % del total del presupuesto de la UE para 2015) que apoyan retos políticos apremiantes como la seguridad, el asilo, la migración y la integración, la salud, la protección de los consumidores, la cultura y el diálogo con los ciudadanos. La financiación está orientada a proyectos en los que la colaboración de la UE aporta importantes ventajas en términos de eficiencia.

Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) 623,01 24,7 %

Otros programas 911,1 36,2 %

Fondo de Seguridad Interior (FSI) 560,83 22,3 %

Europa Creativa 177,67 7,0 % Alimentos y piensos 246,53 9,8 %

Gráfico 6: Izquierda - principales programas financiados en 2015 con cargo a la rúbrica 3 - / Derecha: porcentaje de la rúbrica 3 en el presupuesto total de 2015. Cifras en EUR.

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Evaluación ex post de las medidas financieras de la Unión para la aplicación de la política pesquera común y en el ámbito del Derecho del Mar, 2007-2013 (pendiente de publicación).

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Esta parte del presupuesto fue objeto de especial presión este año debido a la crisis de los refugiados. Agencias como Frontex, EASO y Europol se reforzaron triplicando el importe inicial asignado a las operaciones «Tritón» y «Poseidón» en el Mediterráneo y una ayuda adicional para establecer puntos críticos. Las medidas de emergencia del Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) y el Fondo de Seguridad Interior (FSI) se reforzaron considerablemente (+ 130 millones EUR) para ayudar a los Estados miembros situados en primera línea, como Grecia e Italia. También se facilitaron 25 millones EUR para financiar el programa de reasentamiento. Prioridades de la Comisión Los programas en el marco de la Rúbrica 3 contribuyen principalmente a las prioridades de la Comisión Juncker de «justicia y derechos fundamentales» y «migración». A pesar de su reducido presupuesto, estos programas contribuyen a los logros de Europa 2020. Por ejemplo, el Programa de Salud financia acciones relacionadas con el envejecimiento sano (un requisito previo para un crecimiento inteligente) y las desigualdades en materia de salud (un componente clave del crecimiento integrador), y el Fondo de Asilo, Migración e Integración 67 contribuye a un crecimiento integrador mediante la financiación de proyectos destinados a la integración de los nacionales de terceros países.

1.6.1 Ejecución de los programas del MFP 2014-2020 En el ámbito de la seguridad, el asilo, la migración y la integración, los Estados miembros han comenzado a ejecutar las acciones apoyadas por el FAMI y el FSI, como se indica en sus programas nacionales. Ambos fondos son importantes fuentes de financiación para hacer frente a la crisis de los refugiados y se ejecutan principalmente en el marco de la gestión compartida. En 2015 se registraron progresos considerables en la fase de puesta en marcha. Los 54 programas nacionales plurianuales de los Estados miembros fueron adoptados. Estos programas describen la forma en que cada Estado miembro tiene previsto cumplir los objetivos de los fondos. Los otros cuatro programas del FSI para los países asociados de Schengen serán aprobados tras la celebración de acuerdos bilaterales con dichos países. El proceso de designación de una autoridad responsable de la gestión de los fondos, un requisito previo para el desembolso de la financiación, también está en marcha. A finales de 2015 solo cuatro Estados miembros tenían pendiente la designación de una autoridad responsable. Tras estos pasos, en 2015 se iniciaron las actividades para supervisar la ejecución de los fondos sobre el terreno. Los Estados miembros presentaron sus primeros informes anuales de ejecución en marzo de 2016. A pesar de la adopción tardía de las bases jurídicas del FAMI y del FSI, y teniendo en cuenta la crisis de los refugiados y los recientes acontecimientos relacionados con la seguridad, los Estados miembros han notificado progresos en la ejecución de sus programas nacionales. Aunque el ritmo de ejecución ha sido lento en los dos primeros años (aproximadamente el 19 % del total de los fondos comprometidos para 2014-2015), se espera que se acelere en 2016. Las actividades de 2015 financiadas en régimen de gestión directa se vieron afectadas por el establecimiento de ayuda adicional de emergencia. El presupuesto disponible para las subvenciones se triplicó, pasando de 77,41 millones EUR en 2014 a 261,94 millones EUR en 2015, y en 2015 se concedieron 38 subvenciones de ayuda de emergencia (por

67

Este fondo apoya los esfuerzos nacionales por mejorar las capacidades de acogida, garantizar que los procedimientos de asilo se ajustan a las normas de la Unión, integrar a los migrantes a escala local y regional, y aumentar la eficacia de los programas de retorno.

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valor de 163 millones EUR) 68 a los Estados miembros más afectados por la afluencia de solicitantes de asilo. Estas subvenciones financiaron necesidades básicas de los solicitantes de asilo, tales como alojamiento y servicios de salud, así como el personal necesario para el control y la interpretación. En el ámbito de la salud y la seguridad alimentaria, el programa de trabajo anual sobre salud se ejecutó en 2015 según lo previsto. Se presentó un total de 103 propuestas, de las cuales se financiarán 38 (índice de éxito del 36 %). Estas incluyen ocho acciones conjuntas con los Estados miembros y 30 subvenciones. El programa de trabajo se modificó en octubre de 2015 para poder financiar acciones que aborden la salud de los refugiados. Se asignaron 7,2 millones EUR a cuatro proyectos, así como una subvención directa a la Organización Internacional para las Migraciones, con el fin de ayudar a los Estados miembros que sufren una presión migratoria especialmente intensa en sus respuestas a los retos relacionados con la salud, en particular para el ensayo de un historial médico personal, destinado a reconstruir la historia clínica de los migrantes y evaluar sus necesidades en materia de salud. Todos los programas de trabajo en el ámbito de los alimentos y los piensos se ejecutaron en 2015 según lo previsto, contribuyendo a mejorar la salud de las personas, los animales y los vegetales a lo largo de la cadena alimentaria. En 2015 se ejecutaron 137 programas veterinarios cofinanciados por la UE con un presupuesto total de 163 millones EUR, que abordaron enfermedades que afectan a los animales y, en ocasiones, al ser humano (zoonosis); en 2015 los casos de salmonelosis y brucelosis humana siguieron disminuyendo. Por primera vez 17 programas cofinanciados por la UE sobre inspección fitosanitaria nacional, con un presupuesto total de 7,5 millones EUR, garantizaron la detección precoz y la erradicación de brotes de plagas. Paralelamente, se previnieron epidemias de salud animal y vegetal y se abordaron con éxito diversas epidemias mediante la aplicación de medidas de urgencia que permitieron a la UE continuar sus exportaciones. Una financiación de la UE de 16 millones EUR para los 43 laboratorios de referencia de la UE en 2015 se tradujo en una mejor ejecución de la legislación de la UE mediante la aplicación de límites legislativos y la reducción de la necesidad de repetir pruebas. En el marco del programa «Mejora de la formación para aumentar la seguridad alimentaria», en 2015 recibieron formación más de 7 000 personas participantes en el control de la seguridad alimentaria. En una escala de 1 a 10, el personal formado consideró que sus conocimientos habían mejorado en un 8,4. En el ámbito de la protección de los consumidores, la aplicación del Programa de Consumidores 2014-2020 está en camino de cumplir sus objetivos plurianuales. Se ha alcanzado la mayoría de los indicadores de rendimiento previstos para 2014 y 2015 69. Las acciones financiadas contemplan ámbitos en los que la protección de los consumidores no puede ser alcanzada de manera suficiente por los Estados miembros por sí solos, tales como las actividades de los centros europeos de los consumidores, que facilitan información, asesoramiento gratuito y asistencia relacionados con las compras transfronterizas en la UE. En 2015 se concedieron 30 subvenciones para cofinanciar las actividades de estos centros 70. En el ámbito de la cultura, el programa Europa Creativa de apoyo a los sectores cultural y creativo se ejecutó conforme a lo previsto. Las acciones apoyadas incluyen proyectos transfronterizos en los que participan operadores culturales y audiovisuales de 38 países (la demanda fue superior a la de 2014), e iniciativas tales como, por ejemplo, la conocida Capitales Europeas de la Cultura. El programa continúa persiguiendo sus objetivos generales, a saber, contribuir a salvaguardar la diversidad cultural y lingüística europea y reforzar la competitividad de los sectores cultural y creativo europeos.

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http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/pressmaterial/docs/financial_support_to_mss_under_amif_and_isf_en.pdf Para cifras detalladas véase el programa de consumidores, que forma parte de las fichas de programa anexas al proyecto de presupuesto de 2017. Proyecto de informe anual de actividades de la Agencia Ejecutiva Chafea.

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El programa «Europa con los ciudadanos» va por buen camino para lograr sus objetivos. El interés por el programa fue elevado en 2015, con un creciente número de solicitudes compitiendo para la obtención de financiación de un presupuesto relativamente modesto. De las 2 791 solicitudes recibidas, se seleccionaron 408 proyectos (índice de éxito del 14,6 %).

Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza mutua A lo largo de 2015, la UE siguió desarrollando sus políticas de justicia, derechos fundamentales y ciudadanía, basadas en los valores fundamentales de la UE: democracia, libertad, tolerancia y Estado de Derecho. Los ciudadanos de la UE deben tener plena confianza en que, dondequiera que estén en la Unión Europea, su libertad y su seguridad están bien protegidas. En abril, la Comisión presentó una Agenda Europea de Seguridad. La Agenda se centra en los ámbitos en los que la Unión puede marcar la diferencia, como un mejor intercambio de información y una cooperación policial y judicial reforzada. Tras los atentados terroristas perpetrados en París en enero de 2015 y noviembre de 2015 y en Copenhague en febrero de 2015, los Estados miembros decidieron colaborar para derrotar al terrorismo. Se tomaron medidas para combatir la radicalización, cortar la financiación del terrorismo y mejorar la cooperación entre ellos y con la Oficina Europea de Policía, Europol, y su agencia de cooperación judicial, Eurojust. En el ámbito de la justicia, la Comisión cumplió su compromiso de concluir la reforma de la protección de datos, garantizando una mejor protección de los datos personales de los ciudadanos. La Comisión también avanzó hacia la creación de la Fiscalía Europea, que investigará y perseguirá el fraude en la UE que afecte a los intereses financieros de la Unión. La Comisión concluyó las negociaciones sobre un acuerdo marco de protección de datos entre la UE y EE.UU. El acuerdo tiene por objeto proteger los datos personales que se transfieren entre la Unión Europea y los Estados Unidos para la prevención, detección, investigación y enjuiciamiento de delitos, incluido el terrorismo. También permitirá que los ciudadanos de la UE puedan beneficiarse de la posibilidad de recurso judicial en los Estados Unidos al amparo del Derecho estadounidense.

1.6.2 Resultados de los programas del MFP 2007-2013 En el ámbito de la seguridad, el asilo, la migración y la integración, las evaluaciones ex post de los predecesores del FAMI y el FSI siguen en curso y serán objeto de un informe el próximo año. No obstante, se dispone de datos sobre algunos indicadores clave de rendimiento. En primer lugar, el número de personas que recibieron ayuda a la reintegración a través del fondo predecesor del FAMI aumentó considerablemente en el período comprendido entre 2011 y mediados de 2015, en comparación con el anterior período de referencia 2008-2010, tal como se indica a continuación. Mientras que en el período 2008-2010 42

recibieron asistencia una media de 2 500 personas cada año, en el período 2011-2015 recibieron asistencia más de 10 000 personas por término medio cada año. Por otra parte, se dispuso de datos sobre el número de consulados, de las 2 000 oficinas consulares que expiden visados Schengen, que fueron equipados, asegurados o mejorados con ayuda del fondo predecesor del FSI (el Fondo para las Fronteras Exteriores) en el período comprendido entre 2011 y mediados de 2015 para tramitar las solicitudes de visado y para dar servicio a los solicitantes de visado: −

1 365 consulados conectados al VIS;

−

184 consulados construidos o renovados;

−

116 consulados equipados con equipos para la mejora de la seguridad;

−

1 349 consulados equipados con equipos operativos para la tramitación de visados Schengen.

En general, la información previa de la evaluación ex post sobre la utilización del Fondo para las Fronteras Exteriores pone de manifiesto que la mayor parte de las inversiones estuvieron relacionadas con los sistemas informáticos (más del 40 % del gasto), mientras que la contribución del Fondo a la gestión de las fronteras fue proporcionalmente inferior. Estas inversiones en TI a menudo se dirigen a ámbitos prioritarios, para apoyar nuevas iniciativas de la UE que deben aplicarse a nivel de los Estados miembros y para las que el Fondo preveía una tasa de cofinanciación del 75 % en vez del 50 %. En el ámbito de la salud, la protección alimentaria y el diálogo con los ciudadanos, en 2015 se publicaron dos evaluaciones ex post 71 para evaluar si el segundo Programa de Salud y el programa «Europa con los ciudadanos» financiados con cargo al MFP de 2007-2013 habían logrado sus objetivos. Ambas evaluaciones señalaron que la limitada financiación disponible (Programa de Salud, 294 millones EUR, y programa «Europa con los ciudadanos», 215 millones EUR, para 7 años) para proyectos que abarcaban diversos objetivos y prioridades no tenía una masa crítica suficiente para influir en el conjunto de tendencias europeas relacionadas con la salud o la percepción de los ciudadanos sobre la UE. Para maximizar su impacto, ambos programas financiaron acciones focalizadas con un alto valor añadido de la UE y lograron generar efectos de apalancamiento. La evaluación ex post del Programa de Salud llegó a la conclusión de que las 788 actividades financiadas se centraron correctamente en áreas de gran importancia para los Estados miembros y los interesados, en consonancia con las prioridades de la política de salud de la UE y las prioridades de la Estrategia Europa 2020 sobre crecimiento inteligente e integrador. Se evaluaron acciones concretas y resultados, concluyendo que aportaban una serie de valiosos resultados, lo que añadió valor a nivel de la UE dado que se intercambiaron mejores prácticas entre los Estados miembros y la cooperación mejoró a través de acciones conjuntas. El Programa de Salud generó conocimientos e información útil para servir de base a una formulación de políticas informada y seguir investigando sobre cuestiones sanitarias clave. Por ejemplo, apoyó la recogida de datos comparables en toda la Unión, abarcando varios Estados miembros y proporcionando información sobre elaboración de políticas. Un buen ejemplo del valor añadido de la UE es la cofinanciación por el Programa de Salud del portal Orphanet sobre enfermedades raras, que reúne los recursos fragmentados a nivel de la UE. Ejemplo de valor añadido de la UE

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Evaluación ex post del 2º Programa de Salud 2008-2013 con arreglo a la Decisión 1350/2007/CE por la que se establece el 2º Programa de acción comunitaria en el ámbito de la salud (2008-2013) - http://ec.europa.eu/health/programme/docs/ex-post_2nd-hp2008-13_comm-report_en.pdf- COM(2015) 652 Informe final de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la aplicación, los resultados y la evaluación global del programa «Europa con los ciudadanos» para el período 2007-2013, de 16.12.2015 - http://ec.europa.eu/citizenship/pdf/evaluationreportefc2007-2013_en.pdf.

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Entre 30 y 35 millones de ciudadanos de la UE viven con una enfermedad rara. Debido al escaso número de pacientes por enfermedad en cada país, los conocimientos son escasos y están desigualmente distribuidos en Europa. El portal Orphanet contiene una enciclopedia de enfermedades poco comunes, elaborada por expertos y revisada por otros científicos, así como un directorio de servicios con información sobre consultas externas especializadas, laboratorios de diagnóstico y grupos de apoyo en Europa. La base de datos proporciona información sobre 6 000 enfermedades y es fácilmente accesible. El portal tiene éxito y las cifras de descargas anuales han aumentado constantemente, pasando de 37 000 en 2010 a 414 000 en 2015 y a más de 41 000 visitas diarias de la página web en la actualidad. Aproximadamente el 47 % de los visitantes son profesionales sanitarios, el 26 % pacientes y el 17 % estudiantes. La plataforma única a escala de la UE crea eficiencias porque los profesionales sanitarios de toda Europa pueden mejorar sus conocimientos sobre estas enfermedades, los investigadores y académicos pueden desarrollar nuevos tratamientos y terapias, y los pacientes puedan encontrar información fiable y actualizada. Por lo que se refiere a la gestión del programa, la evaluación ex post del Programa de Salud llegó a la conclusión de que la ejecución y la gestión del Programa habían mejorado, partiendo de las recomendaciones de las evaluaciones anteriores. Aunque la creación de una base de datos específica dio lugar a una mejora del seguimiento de las acciones del programa, la evaluación apunta a que existen deficiencias en el seguimiento de los resultados de las acciones financiadas y su análisis, que limitan la evaluación del rendimiento global del programa. La difusión de resultados de la acción varió, por lo que no se garantiza sistemáticamente que se llegue a los principales interesados, o que las realizaciones puedan asumirse y transformarse en resultados y repercusiones tangibles. La Comisión y la Agencia Ejecutiva Chafea han establecido un plan de acción que incluye medidas para mejorar la supervisión y proporcionar una base de datos interactiva con resultados, así como una estrategia de comunicación y divulgación. Para maximizar el impacto de los proyectos individuales, el programa Europa con los ciudadanos dejó progresivamente de financiar pequeños proyectos de hermanamiento de ciudades en los que se intercambian conocimientos sobre distintos temas tales como la juventud, la cultura y el turismo, para financiar proyectos más amplios y más estructurados con la participación de un mayor número de ciudades y ciudadanos, y que abordan problemas inminentes como la integración de los migrantes y problemas medioambientales. Aunque el impacto a largo plazo del programa es difícil de evaluar, a través de un enfoque ascendente el programa llegó a un gran número de ciudadanos, muchos de los cuales participaron por vez primera. El programa contó con aproximadamente 7 millones de participantes directos y llegó a casi 25 000 ciudades y ciudadanos y creó 350 redes de ciudades y ciudadanos. Se movilizaron 4 250 organizaciones de la sociedad civil para responder a las preocupaciones de los ciudadanos y más de 500 organizaciones participaron en actividades de conmemoración de cara a los ciudadanos. 1.7 Una Europa global (rúbrica 4) En términos de créditos de compromiso del presupuesto, inicialmente se asignaron 8 700 millones EUR 72 a los programas en el marco de la rúbrica 4, lo que representa el 5,4 % del total del presupuesto de la UE para 2015. La rúbrica 4 del marco financiero cubre todas las acciones externas de la Comisión, tales como la ayuda al desarrollo, la ayuda de preadhesión y la ayuda humanitaria, o acciones en pro de la estabilidad y la paz. El Fondo Europeo de Desarrollo (FED) no se financia con cargo al presupuesto de la UE, sino mediante contribuciones directas de los Estados miembros de la UE.

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A lo largo del año se recibieron ampliaciones adicionales del presupuesto.

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En 2015, una de las principales acciones de la rúbrica 4 estuvo relacionada con la crisis de los refugiados. En particular, se creó un «Fondo Fiduciario Siria» para poner en común los recursos tanto del presupuesto de la UE como de los presupuestos de los Estados miembros. El presupuesto de la UE invirtió cerca de 570 millones EUR en este fondo en 2015. Asimismo, la UE estableció un Fondo Fiduciario para África, dirigido a abordar las raíces de la migración económica. Este fondo también se financia a través del FED. Prioridades de la Comisión Los programas en el marco de la rúbrica 4 contribuyen a la prioridad de la Comisión Juncker «La UE como actor global» y a la respuesta a la crisis de los refugiados. Asimismo, apoyan en particular la dimensión exterior de otras prioridades de la Comisión Juncker como «Una Unión de la Energía resiliente con una política climática prospectiva», «Empleo, crecimiento e inversión» y «Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza mutua» que incluye un fuerte énfasis en la seguridad.

Otros 1 425,80 16,3 %

Ayuda humanitaria 928,84 10,7 %

Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP II) 1 574,77 18,1 %

Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) 2 445,50 28,1 %

Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) 2 336,00 26,8 %

Gráfico 7: Izquierda: principales programas financiados en 2015 con cargo a la rúbrica 4 . La categoría «Otros» incluye entre otros la política exterior y de seguridad común (PESC), el Instrumento en pro de la estabilidad y la paz y el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH). Derecha: cuota de la totalidad del presupuesto. Cifras en millones EUR.

La gestión y la ejecución de una gran parte de la financiación en el marco de la rúbrica 4 la realizan organismos terceros, como agencias de las Naciones Unidas, mientras que la parte restante es gestionada directamente por la Comisión (en su mayor parte subvenciones) o indirectamente por los países beneficiarios o a través de la gestión compartida.

1.7.1 Ejecución de los programas de 2014-2020 La ejecución de todos los programas está en marcha. 45

En 2015 la Comisión siguió contribuyendo sustancialmente a los objetivos de prevención, gestión y resolución de conflictos y a la construcción de la paz en el mundo. La Comisión estuvo en la vanguardia de la respuesta internacional a las crisis humanitarias importantes, tanto naturales como provocadas por el hombre. Por ejemplo, a lo largo de 2015, la Comisión prestó apoyo a los países afectados por el ébola (885 millones EUR 73). Se prestó ayuda presupuestaria adicional a Liberia (31 millones EUR) y Sierra Leona (43 millones EUR) para amortiguar el impacto económico de la epidemia y dotar a estos países de fondos valiosos para estabilizar el presupuesto público a fin de hacer frente al pago de salarios y otros importantes costes recurrentes. Se puso en marcha una serie de proyectos estratégicos en el marco de la iniciativa AWARE 74 con el fin de vincular la ayuda humanitaria al desarrollo, por ejemplo, reforzando los sistemas de salud, la resiliencia de los medios de subsistencia en Guinea o el acceso al agua en las escuelas en Liberia. También se iniciaron los primeros programas de recuperación en Guinea (salud) y en Liberia (educación y energía). A finales de 2015, los tres países afectados estaban en la senda de declararse libres del ébola. En vista de los ataques terroristas en Túnez en 2015, la UE reaccionó rápidamente adoptando medidas centradas en las reformas del sector de la seguridad en Túnez. La UE también adoptó medidas para mantener la estabilidad económica en el país a corto y a medio plazo y para apoyar al sector del turismo, un pilar básico de la economía del país que se vio afectado negativamente por los ataques. En 2015, la UE siguió proporcionando apoyo a Ucrania. En abril de 2015 se acordó una nueva operación de ayuda macrofinanciera, por un importe de 1 800 millones EUR, dirigida a aliviar las necesidades de financiación exterior del país. El primer tramo, de 600 millones EUR, se desembolsó en julio de 2015. Se espera que los 1 200 millones EUR restantes se pongan a disposición en el transcurso de 2016 en dos tramos iguales de 600 millones EUR, supeditado a la aplicación con éxito de las condiciones financieras y de política económica acordadas con Ucrania y a una trayectoria satisfactoria continuada en la ejecución del programa del Fondo Monetario Internacional. Además, en abril de 2015, la Comisión desembolsó el último tramo de 250 millones EUR en préstamos de la primera operación de ayuda macrofinanciera ejecutada en Ucrania desde el inicio de la crisis. Además, la actual ejecución del Contrato de Consolidación Estatal (CCE) de 355 millones EUR, adoptado en 2014 en Ucrania, ha sido crucial en la dirección política y pública de los procesos nacionales de reforma en materia de lucha contra la corrupción, gestión de las finanzas públicas y legislación electoral. El programa CCE ha permitido un diálogo activo con los homólogos ucranianos, dando lugar a logros concretos como la creación de la Oficina de Lucha contra la Corrupción y la adopción de legislación clave en consonancia con las normas europeas de lucha contra la corrupción, contratación pública, función pública, acceso a la información y transparencia de la financiación de los partidos políticos. También es significativo a este respecto que el Gobierno esté dispuesto a aceptar un análisis exhaustivo por parte de las organizaciones de la sociedad civil del seguimiento de los avances del proceso de reforma. También se ha facilitado a los ciudadanos ucranianos afectados por el conflicto en curso asistencia y ayuda financiera directa: la Comisión ha facilitado más de 63,3 millones EUR de ayuda humanitaria desde el comienzo de la crisis en 2014 75. Los proyectos ejecutados en 2015 han ayudado directamente a más de 800 000 ucranianos. Es importante señalar que la ayuda se ha centrado en las personas más vulnerables: niños, personas mayores, familias monoparentales, etc. Cerca del 55 % de la ayuda humanitaria de la Comisión está dirigida a personas necesitadas en zonas no controladas por el Gobierno. La ayuda humanitaria de la UE

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Importe global del presupuesto de la UE, incluido el desarrollo y la ayuda humanitaria. https://ec.europa.eu/europeaid/aware-west-african-response-ebola-lutte-contre-ebola-en-afrique-de-louest_fr. La ayuda humanitaria de la UE solo en 2015 ascendió a 30 millones EUR.

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también se dirige a los desplazados internos y a los refugiados que han huido de zonas de conflicto, así como a los retornados. La ayuda facilitada incluye asistencia en metálico, alimentos y alojamiento, higiene y saneamiento. Por ejemplo, con el apoyo de la Comisión y con contribuciones de Alemania y Noruega, la Organización Internacional para las Migraciones ha realizado transferencias de efectivo a 16 000 personas vulnerables, específicamente a mujeres, ayudándoles a adquirir ropa y otros artículos de primera necesidad 76. A lo largo de 2015, la UE también intensificó sus esfuerzos para apoyar a la población siria afectada por la guerra en curso. Como uno de los principales donantes del plan de respuesta estratégica 77 de 2015, la Comisión contribuyó a ayudar a 12 millones de beneficiarios con asistencia sanitaria (incluida la asistencia sanitaria general, la asistencia sanitaria en materia de procreación y servicios de rehabilitación), a 5 millones con servicios de protección, a 8 millones con servicios de agua, saneamiento e higiene 78 y a más de 6 millones de desplazados internos vulnerables con refugios y artículos no alimentarios. 1.7.2 Resultados de los programas de 2007-2013 Contribución de la UE a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 2015 fue el plazo para la consecución de los ODM. En conjunto, los ODM han impulsado el progreso del desarrollo en todo el mundo. La UE y sus Estados miembros, como uno de los principales contribuyentes a los ODM en términos financieros 79, han desempeñado un importante papel en la consecución de este progreso 80. Más de 1 000 millones de personas han salido de la pobreza extrema desde 1990. Los objetivos de desarrollo del milenio de reducir a la mitad la proporción de personas que viven en pobreza extrema y padecen hambre se han logrado incluso antes de lo previsto. Sin embargo, el mundo está lejos de haber erradicado la pobreza extrema y el hambre. Entre 2007 y 2013, la UE proporcionó 1 000 millones EUR al año para la seguridad alimentaria. Por ejemplo, la UE contribuyó al Fondo fiduciario para la subsistencia y la seguridad alimentaria (LIFT), que ayuda a los pequeños agricultores y a los pobres rurales sin tierra en Myanmar a utilizar la agricultura como red de seguridad para mejorar la seguridad alimentaria y la nutrición. La iniciativa LIFT ha apoyado a 576 000 hogares: 249 000 personas participaron en la formación de capacidades, 290 000 hogares aumentaron su seguridad alimentaria de en más de un mes y 60 000 hogares notificaron un aumento de sus ingresos 81. También se ha avanzado en lograr que más niños estén escolarizados. En este contexto, la UE apoya a los gobiernos de más de 40 países a proporcionar una educación de calidad y oportunidades de aprendizaje, con un gasto total de 4 400 millones EUR entre 2007 y 2013. Por ejemplo, la Unión Europea invirtió 85 millones EUR en Somalia en 2007-2013. Esto contribuyó a aumentar el índice de matriculación en la enseñanza primaria, pasando del 22 % en 2004 al 45 % en 2012. Sin embargo, es importante señalar que 57 millones de niños de corta edad de todo el mundo siguen privados de escolarización. Proporcionar una educación de calidad y coherente a todos los niños y jóvenes también sigue siendo un reto, y se requieren mayores esfuerzos para abordar esta cuestión. Por lo que se refiere a la enseñanza secundaria y superior, la UE ha facilitado desde 2007 más de 40 500 becas para estudiantes de países en

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Para más información, véase la ficha informativa de ECHO sobre Ucrania: http://ec.europa.eu/echo/files/aid/countries/factsheets/ukraine_en.pdf. https://www.humanitarianresponse.info/en/operations/syria/document/2015-syrian-arab-republic-strategic-response-plan. http://www.unhcr.org/syriarrp6/docs/syria-rrp6-sectoral-plans-WASH.pdf. En conjunto, la UE y sus Estados miembros proporcionan cerca de la mitad de la ayuda oficial mundial al desarrollo desde 2000. Los datos sobre los resultados se refieren a los programas financiados por la Comisión Europea, gestionados por la Dirección General de Cooperación Internacional y Desarrollo, y financiados por el presupuesto de la UE o por el Fondo Europeo de Desarrollo. Aproximadamente el 19 % de los hogares dedicados a la agricultura que viven en poblaciones cubiertas por el programa notificaron mayores ingresos. Para más detalles véase el informe anual de LIFT de 2013: http://www.lift-fund.org/sites/liftfund.org/files/publication/LIFT_Annual_Report_2013.pdf.

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desarrollo, aproximadamente el 40 % para mujeres jóvenes. Además, desde 2004, la contribución de la UE ha ayudado a más de 300 000 mujeres estudiantes a matricularse en enseñanza secundaria. La UE también ha trabajado estrechamente con los países beneficiarios y otros socios del desarrollo para abordar las deficiencias de los sistemas de salud, y ha apoyado a los sectores de la salud de 39 países en desarrollo. Gracias al apoyo de la UE a escala nacional, entre 2004 y 2014 al menos 20 millones de niños más fueron vacunados contra el sarampión. Además, durante el período 2004-2012, la UE ayudó a construir o renovar más de 8 500 centros de salud en todo el mundo. Durante ese período, la UE prestó apoyo también a la mejora de la salud materno-infantil, lo que se traduce en un progreso contra la mortalidad materna y de los niños menores de cinco años. No obstante, los resultados varían en términos de volumen entre países, regiones y especialmente entre las zonas rurales y urbanas. Si bien pueden observarse algunas mejoras significativas en algunos aspectos, por ejemplo, en las tasas de inmunización básica, se ha registrado un progreso más lento en muchos otros indicadores, como el porcentaje de partos seguros, el uso de sistemas modernos de planificación familiar y la nutrición infantil. En cuanto a la distribución regional, se observan mejoras importantes en Asia y África del norte, y no tanto en el África subsahariana. Por lo que se refiere a la contribución de la UE a los ODM en el sector del agua, el Fondo para el Agua de la UE en Uganda 82 es un ejemplo de proyecto que ayuda a mejorar el acceso al agua potable y a las instalaciones sanitarias para las poblaciones desfavorecidas y que contribuye a la gobernanza y la gestión sostenibles del agua. Hasta ahora, se han ejecutado 17 proyectos por un total de 39,4 millones EUR. Desde el inicio del proyecto, en mayo de 2011, 100 913 personas más han conseguido acceso al agua potable, y otras 231 049 personas han accedido a un saneamiento integral y a formación en materia de higiene. Otro ejemplo es Bolivia, donde se registraron progresos importantes en el acceso al agua potable y la mejora de la nutrición, gracias también al apoyo presupuestario sectorial de la UE 83 que dio lugar a que casi 1,2 millones de personas pudieran acceder al agua limpia, lo que supone una media de casi 200 000 personas al año entre 2006 y 2013 84. Resultados de la evaluación de los programas de 2007-2013 85 En 2015 concluyeron diversas revisiones y evaluaciones de los programas de 2007-2013. Las pruebas recabadas confirman que las medidas de la UE han sido efectivas y eficaces, que el apoyo de la UE se ve generalmente reforzado cuando se asocia a una fuerte asunción local de la reforma, y que es más eficaz cuando es capaz de adaptarse a los cambios locales y cuando se utiliza una variedad de modalidades de ayuda 86. En lo que respecta al apoyo presupuestario a los países de rentas bajas, uno de los principales resultados es que puede contribuir a mantener la estabilidad macroeconómica, y a menudo, pero no siempre, puede proteger y aumentar las dotaciones asignadas a los servicios sociales, contribuyendo a acelerar la consecución de beneficios sociales. En la mayoría de los casos, sin

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https://europa.eu/eyd2015/en/european-union/stories/week-14-bringing-clean-water-and-smile-people-living-disabilities-uganda La ayuda presupuestaria de la UE supone la transferencia directa de fondos al presupuesto del país socio para apoyar un programa sectorial. http://ec.europa.eu/europeaid/strategic-evaluation-eu-cooperation-bolivia-2007-2013_en En 2015, la Comisión puso en marcha el marco para los resultados del desarrollo y la cooperación internacional con el fin de reforzar la capacidad de supervisar e informar de los resultados [SWD(2015)80]. La información basada en este marco se incluirá en futuros informes. Todos los informes de evaluación pueden consultarse en el siguiente sitio de Internet: http://ec.europa.eu/europeaid/node/80199_en

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embargo, no es posible medir con precisión el impacto de las acciones de la UE, debido al gran número de factores que influyen en los resultados finales. Dos evaluaciones temáticas revistieron especial interés este año. La evaluación global del apoyo de la UE al medio ambiente y al cambio climático puso de manifiesto que el liderazgo y las acciones de la UE fueron pertinentes y coherentes a nivel nacional, regional y mundial 87. Los aspectos del medio ambiente y el cambio climático se han integrado en las políticas de cooperación de la UE, sobre todo en los ámbitos de las infraestructuras, la agricultura y el desarrollo rural. Esta mayor coherencia y la cooperación se percibieron como un claro valor añadido del apoyo de la UE. Sin embargo, según la evaluación, la magnitud de la ayuda no fue suficiente para influir o invertir las tendencias negativas para el medio ambiente y el cambio climático. La evaluación del apoyo de la UE a la igualdad de género y la capacitación de las mujeres (IGCM) en los países socios88 arrojó resultados menos satisfactorios. Según los evaluadores, se lograron algunos resultados importantes e inspiradores en este ámbito, pero se consideraron irregulares y mal documentados. Por ejemplo, la mayoría de las Delegaciones de la UE no adoptaron un enfoque triple integrado para combinar de manera efectiva la integración de la perspectiva de género y las acciones específicas de género con el diálogo político y estratégico. Además, la falta de un liderazgo de alto nivel, de incentivos institucionales y de priorización de los compromisos clave en la cooperación de la UE impidió que la agenda IGCM se integrara en las políticas y los programas. La evaluación también identificó ejemplos de buenas prácticas, como el caso de Marruecos, donde la Delegación de la UE ha puesto en marcha una programación innovadora apoyada por la ayuda presupuestaria sectorial, vinculada al diálogo político donde el género está integrado efectivamente. Se notificaron resultados positivos en la evaluación del Instrumento de Financiación de la Protección Civil y del Mecanismo de Protección Civil de la Unión 2007-2013 89. La evaluación puso de manifiesto que los componentes del Mecanismo se aplicaron con diligencia. En particular, la prestación de ayuda al transporte, se consideró como un importante paso adelante, y demostró ser una herramienta útil, eficaz y eficiente. Ejemplo de valor añadido de la UE La evaluación del Mecanismo de Protección Civil 2007-2013 llegó a la conclusión de que el programa había aportado valor añadido de la UE reforzando la cooperación entre los Estados participantes; abordando las deficiencias en cuanto a la capacidad de respuesta nacional; y empezando a cambiar el enfoque del Mecanismo hacia un planteamiento más orientado a la prevención. Por ejemplo, la UE fue muy rápida en prestar un apoyo considerable a las Filipinas, que se vieron azotadas por el tifón Haiyan el 8 de noviembre de 2013. Ese mismo día se desplegó en Manila el primer equipo de expertos humanitarios de la Comisión. A principios de diciembre, 26 Estados participantes habían aportado más de 135 millones EUR de asistencia financiera y en especie a Filipinas. La Comisión facilitó cerca de 3,6 millones EUR para cofinanciar el transporte de los equipos de respuesta y la equipación de asistencia de los Estados participantes, y 40 millones EUR de ayuda humanitaria y primeras intervenciones de rescate. En particular, se consideró que el garantizar la interoperabilidad de las unidades de respuesta de emergencia especializadas (módulos) tuvo un importante valor añadido europeo. Todos los módulos habían recibido una formación común y ya habían trabajado en equipo antes de su despliegue. 87 88 89

https://ec.europa.eu/europeaid/thematic-evaluation-eu-support-environment-and-climate-change-third-countries-2007-2013_en http://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/evaluation-cooperation-ec-gender-1338-main-report-201504_en.pdf http://ec.europa.eu/echo/files/evaluation/2015/CPM_final_report_en.pdf.

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Conclusiones sobre el rendimiento y los resultados Como se ha demostrado en las secciones anteriores, el presupuesto de la UE ha continuado contribuyendo significativamente a la realización de las prioridades políticas de la Comisión Juncker y a los objetivos de la Estrategia Europa 2020. En 2015 se prestó particular atención al apoyo de las políticas dirigidas a impulsar la competitividad y la convergencia económica y a generar crecimiento y empleo, así como a la prestación de ayuda financiera para responder a las crisis, en particular la crisis de refugiados. Para ello fue preciso utilizar al máximo la flexibilidad presupuestaria, así como combinar los fondos del presupuesto de la UE con otras fuentes de financiación. 2015 fue apenas el segundo año de ejecución de los programas del período 2014-2020, y por consiguiente aún es demasiado pronto para extraer conclusiones definitivas sobre los resultados y las repercusiones de estos programas. No obstante, hasta la fecha, las pruebas sugieren que la ejecución va por buen camino en la mayoría de los programas, con algunas excepciones, en particular en la rúbrica 1B donde los programas de la política de cohesión de 2014-2020 progresaron a un ritmo más lento debido a los retrasos en la designación de las autoridades de gestión (un requisito previo para enviar solicitudes provisionales de pago). Esto se explica con más detalle en las fichas de los programas, que a partir de este año proporcionan para cada programa una sección específica con información actualizada sobre la ejecución. Se están finalizando las evaluaciones de los programas del período 2007-2013. De la información disponible se desprende que estos programas han resultado eficaces, generando un valor añadido europeo y contribuyendo a la prioridad de Europa 2020 de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. El resumen de las conclusiones extraídas de las evaluaciones de los anteriores programas también se incluye ahora en las fichas de programa adjuntas al proyecto de presupuesto. A la hora de evaluar el rendimiento, ha de tenerse en cuenta que el marco de rendimiento de la UE está delimitado por el contexto jurídico y político y por una arquitectura de varios niveles de instrumentos políticos y presupuestarios en que participan diversos actores a nivel nacional y supranacional. Esto significa que el rendimiento es una responsabilidad compartida: la responsabilidad de cumplir los objetivos de la Estrategia Europa 2020, así como los objetivos de los marcos financieros se comparte en gran medida con los Estados miembros. Otro reto en relación con la notificación del rendimiento es el hecho de que los programas de la UE son plurianuales y sus repercusiones en la economía y la sociedad solo se reflejan a largo plazo. Por otra parte, existen ciertas limitaciones inherentes a la utilización de indicadores para medir el rendimiento. Hay límites en cuanto al grado en que los indicadores pueden reflejar una imagen precisa del rendimiento. Unos buenos indicadores se basan en datos que no están siempre disponibles de forma regular. Además, los factores contextuales influyen de manera significativa en los resultados finales, y los indicadores no pueden suprimirse o ajustarse respecto de estos factores. En términos de utilidad de los indicadores, la experiencia demuestra que es más importante disponer de información de buena calidad sobre un número reducido de medidas clave y sencillas, en lugar de una lista más amplia de indicadores de menor importancia. A pesar de estas limitaciones, la Comisión ha dado pasos importantes para garantizar que en las fichas de programa adjuntas al proyecto de presupuesto figure información pertinente sobre el rendimiento de los programas. También ha reformado su ciclo de programación y planificación estratégica con la introducción de planes estratégicos plurianuales. Con este nuevo enfoque, los documentos de planificación están más racionalizados y firmemente anclados en las prioridades políticas de la Comisión. Estas mejoras en los informes de resultados continuarán en el futuro a medida que se disponga de más información sobre la evolución de la actual generación de programas financieros. Esta mayor orientación a los resultados es parte del trabajo que está realizando la Comisión sobre un presupuesto de la UE centrado en los resultados. 50

Sección 2 Logros en materia de gestión La segunda sección de este informe se centra en la gestión por la Comisión del presupuesto de la UE en 2015. La manera en que el presupuesto de la UE se gestiona y ejecuta tiene un importante impacto en el rendimiento general. Es imperativo disponer de normas rigurosas sobre gestión financiera, independientemente de si el presupuesto es gestionado directamente por la Comisión o conjuntamente con los Estados miembros o con otros organismos. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 66 del Reglamento Financiero, esta sección presenta un resumen de los informes anuales de actividad elaborados por cada servicio de la Comisión 90 y describe la forma en que la Comisión pretende alcanzar el máximo nivel de gestión y control interno. Los objetivos finales son mantener los errores en un mínimo garantizando al mismo tiempo un equilibrio proporcionado entre los costes y los beneficios de los controles, y reducir el impacto neto de los errores mediante la adopción de medidas correctoras cuando se estos produzcan. A través de este informe, la Comisión asume la responsabilidad política global de la gestión del presupuesto. 2.1 Consecución de los objetivos de control interno De conformidad con las responsabilidades de los directores generales que actúan como ordenadores delegados, cada servicio de la Comisión establece la estructura organizativa y los sistemas de control interno más adecuados para garantizar el logro de sus objetivos estratégicos y operativos. Para todos sus servicios, la Comisión define normas que especifican las características mínimas de estos sistemas de control interno. Estas normas se basan en el marco COSO91, que se revisó en 2013. La Comisión tiene la intención de actualizar su marco de control interno en consecuencia en 2016. El objetivo es garantizar unos controles internos sólidos y eficaces, permitiendo a la vez una aplicación flexible y manteniendo la burocracia en un nivel mínimo. La gestión de cada servicio de la Comisión ha evaluado la eficacia de los sistemas de control interno, y se han estudiado los resultados de esta evaluación. Como resultado de la evaluación, ocho servicios de la Comisión 92 notificaron deficiencias en ámbitos específicos junto con las medidas destinadas a seguir mejorando la ejecución efectiva. Sin

90

91

92

En el contexto de este informe, el término «servicios de la Comisión» se refiere a todas las direcciones generales, servicios y agencias ejecutivas, pero excluye al Colegio. El Comité de Organizaciones Patrocinadoras de la Comisión Treadway (COSO) es una iniciativa conjunta de cinco organizaciones del sector privado que se dedica a proporcionar liderazgo razonado a entidades ejecutivas de gestión y gobernanza sobre aspectos esenciales de la gobernanza organizativa, la ética empresarial, el control interno, la gestión del riesgo empresarial, el fraude y la información financiera. El COSO ha establecido un modelo de control interno común con respecto al cual las empresas y organizaciones pueden evaluar sus sistemas de control. DG AGRI, DG ECHO, DG SANTE, DG HOME, DG JUST, DG EAC, DG DEVCO y DG CLIMA.

51

embargo, en conjunto, todos los servicios de la Comisión 93 llegaron a la conclusión de que las normas de control interno se aplican efectivamente y funcionan correctamente. Por lo que se refiere en particular a la gestión financiera, los servicios de la Comisión informaron sobre la consecución de los objetivos de control interno definidos en el Reglamento Financiero 94, que se resumen en las tres secciones siguientes.

2.1.1. Gestión de los riesgos de legalidad y regularidad: importe en situación de riesgo al cierre Los riesgos de legalidad y regularidad dependen en gran medida de dos factores: las condiciones de elegibilidad y las modalidades de gestión. Por lo que se refiere a la elegibilidad, cabe distinguir entre regímenes de gasto para los que el pago depende de que se cumplan determinadas condiciones, y regímenes basados en el reembolso de los costes reales en que se haya incurrido para las actividades elegibles. Estos últimos presentan un perfil de riesgo más elevado, ya que la Comisión debe verificar la naturaleza de los costes y la exactitud del cálculo de costes. Hacer esto con la exactitud requerida exige la realización de verificaciones sobre el terreno. Estas verificaciones son costosas y complejas, y no pueden llevarse a cabo antes de cada pago. Los controles se basan en una muestra de las transacciones y se realizan en parte antes de que se efectúe el pago y en parte después del pago en los ejercicios presupuestarios sucesivos.

Por lo que se refiere a las modalidades de gestión, se establece una distinción entre la gestión directa por los servicios de la Comisión y aquellos casos en que las tareas de gestión presupuestaria se confían a los Estados miembros (gestión compartida) o a otros organismos, como agencias descentralizadas de la UE, organizaciones internacionales, empresas comunes, o países no pertenecientes a la UE (gestión indirecta). En 2015, los Estados miembros y otros organismos ejecutaron respectivamente el 77 % y el 4 % del presupuesto de la UE.

En resumen, los principales riesgos para la legalidad y la regularidad estriban en que los costes son exagerados o no elegibles y que la información proporcionada por los Estados miembros y los organismos encargados no es lo suficientemente fiable. En consecuencia, los dos factores principales del nivel de error son: – la complejidad de las condiciones de elegibilidad, que tiene un gran impacto en la rentabilidad de los controles necesarios. En algunos casos, los costes del control pueden ser desproporcionadamente elevados o la carga del control puede afectar negativamente a la eficacia del programa. La Comisión se ha comprometido activamente a evitar tales casos. –

93

94

la fiabilidad de la información comunicada por los Estados miembros y otros organismos encargados en sus sistemas de control.

Solo la DG DEVCO llegó a la conclusión de que se incumplía uno de los requisitos sobre gestión de documentos, dado que los índices de registro y archivo estaban por debajo de la media de la Comisión, y adoptó una serie de medidas para mejorar la aplicación efectiva de esta norma. La eficacia, la eficiencia y la economía de las operaciones; la fiabilidad de la información; la salvaguardia de los activos y la protección de datos; la prevención, la detección, la corrección y el seguimiento de fraudes e irregularidades; la gestión adecuada de los riesgos en materia de legalidad y regularidad de las transacciones correspondientes, teniendo en cuenta el carácter plurianual de los programas y las características de los pagos de que se trate (RF, artículo 32).

52

La Comisión utiliza el concepto de «nivel de error» para evaluar si las operaciones financieras se han ejecutado de conformidad con las disposiciones reglamentarias y contractuales. El nivel de error se define como la mejor estimación por el ordenador, teniendo en cuenta toda la información relevante de que disponga y aplicando un juicio profesional, de los gastos o ingresos que infringen las disposiciones reglamentarias y contractuales aplicables en el momento en que se autorizaron las operaciones financieras. El nivel de error se mide en momentos distintos, en función del propósito de la medición. Los conceptos y los indicadores se definen y se explican en más detalle en el anexo 2. Con el fin de disponer de una visión global, los ordenadores delegados han comunicado su mejor estimación de los importes en riesgo para el presupuesto bajo su responsabilidad y de las correcciones que esperan realizar en el futuro95. La comparación de estas dos cifras ofrece una estimación del importe de riesgo al cierre, es decir, el nivel de error después de que se hayan aplicado todas las medidas correctoras en el momento del cierre de los programas 96. El importe en riesgo al cierre representa la opinión de los responsables de la Comisión al final del ejercicio sobre el rendimiento de los controles realizados antes del pago (preventivos, previos) y después de efectuarse el pago (correctivos, ex post). Refleja el hecho de que el ciclo de control es plurianual y de que pueden aplicarse medidas correctoras adicionales hasta el cierre 97. Es importante observar que el importe en riesgo no corresponde a los importes que se recuperarán al final; se trata de una estimación de los gastos que infringen las disposiciones reglamentarias y contractuales aplicables. Esto puede incluir errores de carácter formal que, aun siendo importantes, no dan lugar a pagos indebidos y, por tanto, para algunos regímenes, no dan lugar a órdenes de ingreso o correcciones financieras.

95

96

97

Son las mejores estimaciones realizadas por el ordenador, teniendo en cuenta toda la información relevante de que disponga y aplicando un juicio profesional. Esto se refiere al momento en que se han aplicado los controles correctivos. Normalmente tiene lugar varios años después del pago, dependiendo de las modalidades del programa. Véanse las definiciones en el anexo 2. Para algunos programas (p. ej. Feader y EIE) sigue siendo posible efectuar correcciones tras el cierre. Las correcciones tras el cierre del programa también se considera que estiman el importe en situación de riesgo en el momento del cierre.

53

Perspectiva al cierre en relación con los gastos de 2015

Ámbito

Total gastos pertinentes 98 en 2015

Importe estimado de riesgo en el momento del pago en relación con los gastos de 2015 99 Valor mínimo

Agricultura Cohesión

100

57 677 54 284

Relaciones exteriores Investigación

Valor máximo

Previsión de futuras correcciones Valor mínimo

1 167 1 545

9 713

Valor máximo

Importe estimado de riesgo al cierre teniendo en cuenta las correcciones futuras Valor mínimo

1 066 2 702

874

281

Valor máximo 101

1 435

672

62

1 267 219

12 482

259

290

127

132

163

Otras políticas internas

3 488

32

38

11

21

27

Administración

5 683

19

22

1

18

21

Total

143 328

3 303

4 500

2 141

2 702

1 162

1 798

Cuadro 1: Gastos en 2015, junto con el importe de riesgo estimado para los pagos de 2015 y las correcciones futuras estimadas para los pagos de 2015 (millones EUR)

El importe estimado de riesgo al pago representa entre el 2,3 % y el 3,1 % del gasto de 2015 y depende en gran medida de la combinación entre la prefinanciación, los pagos intermedios, los pagos finales y la prefinanciación liquidada correspondiente al período de programación anterior (los pagos de 2015 contienen proporcionalmente un elevado volumen de prefinanciación para los programas actuales). En comparación con la situación de 2014, el importe en riesgo al pago se ha reducido en un 10 % aproximadamente. Esto se debe sobre todo a la reducción del importe en riesgo comunicado en relación con la agricultura.

Las futuras correcciones estimadas son el importe de los gastos que incumplen las disposiciones reglamentarias y contractuales aplicables, que la DG considera de forma conservadora que identificará y corregirá mediante los controles efectuados una vez autorizado el pago. Como norma general, las estimaciones se basan en el importe medio de las correcciones financieras y las recuperaciones, y se ajustan en caso necesario, en particular para neutralizar i)

98

99

100

Los «gastos pertinentes» son los pagos efectuados excluyendo la prefinanciación pagada, pero incluyendo la prefinanciación liquidada durante el ejercicio. Esto se debe a que las prefinanciaciones pagadas durante el ejercicio se consideran libres de riesgo, dado que los fondos son propiedad de la UE hasta que se declaren los costes y se liquide la prefinanciación en ejercicios posteriores. Los importes en riesgo al pago estimados y comunicados en los informes de actividad anuales (que figuran en el anexo 1 del presente informe) se han ajustado, de forma conservadora: i) neutralizando el efecto de la prefinanciación considerada libre de riesgo (en particular, en los ámbitos de la cohesión y la investigación), y ii) aplicando el porcentaje de error implícito resultante al total de gastos (véase la nota anterior). Esto incluye la DG REGIO, la DG EMPL, la DG MARE y la DG HOME. La previsión de futuras correcciones comunicada en los informes anuales de actividad de la DG REGIO y la DG EMPL es muy conservadora. Se basan en la estimación mínima del volumen en situación de riesgo. Si en su lugar se utilizó el valor más elevado, la previsión de futuras correcciones ascendería a 1 839 millones EUR. No obstante, con el fin de garantizar que la estimación sea suficientemente prudente, la media de las recuperaciones y correcciones financieras anteriores se utiliza como valor máximo de la previsión de futuras correcciones (1 435 millones EUR). Como resultado de este enfoque conservador, el valor máximo del importe en riesgo al cierre puede estar sobrevalorado. El nivel real de futuras correcciones se determinará sobre la base de los riesgos específicos detectados al cierre, a fin de garantizar que el riesgo residual para cada programa sea inferior al umbral de importancia relativa (es decir, por debajo del 2 %).

54

los elementos que ya no son válidos con arreglo al nuevo marco jurídico, y ii) los eventos únicos. Las futuras correcciones estimadas resultantes representan entre el 1,5 % y el 1,9 % del total de los gastos pertinentes.

El importe estimado de riesgo al cierre después de la aplicación de todas las medidas correctoras representa entre el 0,8 % y el 1,3 % del gasto total de 2015. Así pues, los mecanismos correctores plurianuales protegerán adecuadamente el presupuesto de la UE frente a los gastos que incumplen la legislación.

En la coyuntura actual, es útil subrayar una serie de factores que pueden tener una influencia considerable sobre la evolución del importe en situación de riesgo en los próximos años: –

En cuanto a la Cohesión, las cifras muestran que para los programas de 2007-2013 el importe en situación de riesgo en el momento del pago representó menos del 5 % del gasto. A fin de gestionar eficazmente este riesgo, el Reglamento 101 para el período de programación 2014-2020 prevé que las solicitudes de pagos intermedios deben reembolsarse a una tasa del 90 % 102. El pago o recuperación del saldo final constituye la confirmación por parte de la Comisión de la exactitud y exhaustividad de los gastos que figuran en las cuentas anuales finales certificadas, pero no un reconocimiento definitivo de su legalidad y regularidad. La última etapa del proceso consiste en auditorías de conformidad específicas llevadas a cabo por la Comisión, que todavía pueden provocar correcciones financieras netas.

–

En cuanto a la Investigación, en el momento de la notificación el porcentaje de error representativo común plurianual para el 7PM era del 4,47 %. Esta es la principal referencia para las DG que gestionan el programa. Una vez tenidas en cuenta las recuperaciones y las correcciones, los porcentajes de error residual quedan por encima del 2 %. Por estas razones, estas DG han mantenido sus reservas para el 7PM en su informe anual de actividad. Sin embargo, dada la estructura del gasto actualmente gestionado por las DG en cuestión y el volumen de prefinanciación de Horizonte 2020 y otros gastos de bajo riesgo efectuados durante 2015, la media ponderada de error comunicada por estas DG es mucho menor. Es importante subrayar que la normativa para Horizonte 2020 ha mantenido el principio del mecanismo de financiación de subvenciones, basado en el reembolso de los costes subvencionables, mientras que la carga administrativa de los participantes se ha reducido (por ejemplo mediante la simplificación de los criterios de elegibilidad). Las simplificaciones introducidas en Horizonte 2020 podrían reducir el porcentaje de error representativo del 5 % al 3,5 %, estando el porcentaje de error residual lo más cercano posible al 2 %. Teniendo en cuenta que se espera que el nivel de error sea similar o inferior al del 7PM, la cuestión de las reservas para Horizonte 2020 en las declaraciones de fiabilidad para los próximos años deberá ser objeto de un detenido examen.

En 2015, el total de las correcciones financieras y recuperaciones confirmadas ascendió a 3 499 millones EUR (2014: 4 728 millones EUR). Este importe incluye todas las correcciones y recuperaciones confirmadas en 2015, independientemente del año en que se realizó el gasto inicial. Las correcciones financieras y las recuperaciones se confirman cuando han sido acordadas por el Estado miembro interesado o adoptadas por una decisión de la Comisión.

101 102

Reglamento (UE) 1303/2013 de 17 de diciembre de 2013, DO L 347 de 20.12.2013. Esta nueva disposición se refiere a los programas gestionados por la DG REGIO, la DG EMPL y la DG MARE. No es aplicable a la DG HOME.

55

Políticas internas 326

Políticas externas 132

Administración 5

FEAGA 1 040

FEOGA Orientación 99 IFOP/FEP 8 FSE 349

Desarrollo rural 253

Fondo de Cohesión 462

FEDER 826

Gráfico 8: Desglose por ámbito político de las correcciones financieras y las recuperaciones confirmadas en 2015 (en millones EUR)

Puede encontrarse más información sobre estas cifras y sobre los mecanismos preventivos y correctores en la Comunicación anual sobre la protección del presupuesto de la UE 103.

2.1.2. Simplificación y relación coste/eficacia de los controles La Comisión, al igual que cualquier otra organización, debe asegurar la asignación óptima de sus recursos, reflejando sus prioridades políticas y sus obligaciones legales e institucionales, y adaptándose a la evolución de la política. En el contexto de una reducción de los recursos humanos y un número cada vez mayor de retos para la UE, es de vital importancia utilizar los recursos de la manera más eficaz. Desde 2013, la Comisión ha venido reduciendo los puestos de plantilla en un 1 % cada año con el fin de alcanzar una reducción del 5 % en 2017 (1 254 puestos). Se ha aplicado la misma reducción en términos de equivalentes a tiempo completo del personal externo (agentes contractuales y expertos nacionales en comisión de servicios). En paralelo, con el fin de responder a los nuevos retos, la Comisión ha participado activamente en la reorganización de los puestos entre servicios a fin de transferir recursos a ámbitos prioritarios. Las iniciativas para mejorar la eficiencia organizativa y la eficiencia de la Comisión, así como establecer nuevas prioridades de los recursos, continuarán en 2016 104.

103

104

El informe lo elabora la Comisión y lo envía a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria y al Tribunal; estará disponible en el sitio web Europa de la Dirección General de Presupuestos tras su adopción. El informe de 2014 está disponible en la siguiente dirección: Protección del presupuesto de la UE hasta finales del año 2014. Por ejemplo, en su reciente Comunicación sobre «Sinergias y eficiencias en la Comisión - Nuevos métodos de trabajo», la Comisión ha señalado las acciones que deben emprenderse con respecto a las funciones de coordinación y apoyo en todas las DG.

56

Los 48 servicios de la Comisión han evaluado la rentabilidad y la eficacia de sus sistemas de control y han comunicado las conclusiones de su evaluación en los informes anuales de actividad. Esta evaluación se realiza desde 2013 y ha mejorado año tras año. En 2014, siete servicios no lograron llegar a una conclusión debido a la falta de datos comparables y a las dificultades para estimar las ventajas de los controles. En 2015, solo dos servicios no llegaron a una conclusión. Ambos servicios han tomado medidas correctoras y esperan poder llegar a una conclusión en 2016. Además, se invitó a todos los servicios de la Comisión a revisar sus sistemas de control con el fin de garantizar que estén basados en el riesgo, teniendo en cuenta su rentabilidad y prestando la debida atención al entorno de gestión y a la naturaleza de las acciones financiadas. A finales de 2015 lo habían hecho 25 servicios; la mitad de ellos105 habían tomado medidas para mejorar la rentabilidad, mientras que otros 106 llegaron a la conclusión de que no era necesario ningún cambio. Se espera que los servicios restantes apliquen medidas o realicen su revisión en 2016. También ha progresado el trabajo de simplificación con la preparación de la nueva puesta en marcha del cuadro de indicadores de la simplificación. Por primera vez, la simplificación de la ejecución presupuestaria será objeto de seguimiento, no solo en la Comisión, sino también a escala de los Estados miembros. También se ha seguido trabajando para simplificar las normas financieras con el fin de preparar un paquete de simplificación junto con la revisión intermedia del MFP. La Comisión sigue promoviendo una mayor simplificación y racionalización en el ámbito de la gestión financiera, el control, la contabilidad y la auditoría.

2.1.3. Estrategias de lucha contra el fraude La Comisión cuenta con una estrategia de lucha contra el fraude (CAFS, por sus siglas en inglés). Su objetivo es mejorar la prevención, detección e investigación del fraude y garantizar unas sanciones, recuperación y disuasión adecuadas, especialmente mediante la introducción de estrategias de lucha contra el fraude en los servicios de la Comisión. La estrategia cubre la totalidad del ciclo de lucha contra el fraude: prevención, detección, investigación, sanción y recuperación de los fondos utilizados indebidamente. Abarca los ingresos y los gastos con cargo al presupuesto de la UE y se refiere a la cooperación con los Estados miembros, los terceros países y las organizaciones internacionales, prestando especial atención a las actividades de la Comisión. Todos los servicios de la Comisión han aplicado estrategias de lucha contra el fraude específicas en consonancia con los requisitos de la CAFS. La aplicación de estas estrategias se supervisa periódicamente. A lo largo de los últimos tres años, todos los servicios de la Comisión han actualizado o están a punto de actualizar su estrategia de lucha contra el fraude. A raíz de una auditoría efectuada por el Servicio de Auditoría Interna (SAI) 107, que reconoce las medidas positivas ya adoptadas por la OLAF y las direcciones generales seleccionadas para la muestra para poner en marcha y aplicar las estrategias, la orientación metodológica sobre el diseño y el contenido de las estrategias 108 se ha

105 106 107

108

DG AGRI, DG CNECT, DG DEVCO, DG ECFIN, DG ENV, EPSO, DG ESTAT, DG HOME, DG HR, OIB, PMO, REA, DG SANTE. DG BUDG, DG CLIMA, EACEA, ERCEA, FPI, DG GROW, IAS, DG JUST, OIL, OP, DG RTD, DG TAXUD. Una auditoría realizada por el Servicio de Auditoría Interna en 2015 reconoció que se había progresado en la política de lucha contra el fraude de la Comisión pese a que la integración en los sistemas de control interno puede mejorarse. La integración facilita la ejecución y evita que las estrategias de lucha contra el fraude se conviertan en un nivel adicional de control. Véase el documento «Metodología y orientación para el desarrollo de las estrategias de lucha contra el fraude de las direcciones generales».

57

actualizado y se debatirá en la red de prevención y detección del fraude por todos los servicios de la Comisión; y servirá de base para las actualizaciones de las estrategias en los próximos años. La Comisión adopta cada año un informe sobre la protección de los intereses financieros de la Unión Europea (informe PIF) que señala la exposición de los fondos de la UE al fraude y a las irregularidades y describe las medidas adoptadas para proteger los fondos de la UE. Al detallar el nivel de fraude notificado por los Estados miembros en la totalidad del presupuesto de la UE, el informe contribuye también a evaluar qué ámbitos están más amenazados, contribuyendo así a dirigir las actuaciones de manera más eficaz a nivel nacional y de la UE. La Comisión ha adaptado el Reglamento Financiero a las directivas de 2014 de la UE sobre contratación pública. Las nuevas normas también garantizan una mejor protección de los intereses financieros de la Unión: a partir del 1 de enero de 2016 se cuenta con un nuevo Sistema de Exclusión y Detección Precoz. Un panel central especializado podrá recomendar la exclusión a la financiación de la UE de empresas y particulares poco fiables. También podrán imponerse sanciones financieras en determinados casos. Las sanciones administrativas podrán hacerse públicas. Si bien los derechos de defensa de tales empresas o individuos están garantizados, las nuevas normas permiten una acción mucho más rápida, mostrando efectivamente una tarjeta roja a quienes solicitan fondos de la UE y están envueltos en actividades de fraude, corrupción u otras actividades o conductas ilegales. Los siguientes ejemplos de logros en 2015 ilustran los esfuerzos de la Comisión: -

La DG FISMA desarrolló una herramienta informática para la gestión de eventos (EMT). Esta herramienta consta de una base de datos que aporta una mayor transparencia a la gestión de reuniones y contactos con las partes interesadas. La EMT ayuda al personal a evitar la duplicación de reuniones y facilita la identificación y posterior registro de los debates celebrados. También contribuye a prevenir y detectar posibles conflictos de intereses.

-

La DG EMPL y la DG REGIO presentaron en 27 Estados miembros la herramienta de puntuación del riesgo ARACHNE, y hasta el momento 16 Estados miembros han optado por probarla. ARACHNE aspira a establecer una amplia base de datos operativos y financieros sobre los proyectos y los beneficiarios con el fin de llevar a cabo, sobre la base de criterios objetivos, una puntuación del riesgo que permita identificar los proyectos más arriesgados a efectos de la selección y control de los mismos. El establecimiento de esta herramienta forma parte de las acciones previstas en la estrategia de lucha contra el fraude conjunta de la DG REGIO, la DG EMPL y la DG MARE, en el marco de la política de cohesión y el FEMP. También permite identificar indicadores de posibles irregularidades o fraude al aprobar futuros proyectos o evaluar su aplicación.

-

La DG AGRI organizó seminarios de lucha contra el fraude para el personal de los organismos pagadores de los fondos agrícolas en todos los Estados miembros y los países candidatos. Cerca de 4 000 personas en total participaron en más de 40 actos de este tipo.

2.2 Garantía de gestión En sus informes anuales de actividad de 2015, los 48 ordenadores delegados declararon tener garantías razonables de que la información recogida en el informe es exacta y veraz; que los recursos asignados a las actividades descritas en el informe se han utilizado para los fines previstos y de conformidad con el principio de buena gestión financiera; y que los procedimientos de control establecidos ofrecen las garantías necesarias sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes. 58

Los ordenadores delegados evaluaron los resultados del control y todos los demás elementos pertinentes que apoyaban su fiabilidad en cuanto a la consecución de los objetivos del control. Estudiaron las deficiencias significativas identificadas y evaluaron su impacto acumulado sobre la fiabilidad, en términos cuantitativos y cualitativos, a fin de determinar si era importante. Como resultado, 30 ordenadores delegados aportaron una declaración de fiabilidad sin reservas, mientras que se formularon 18 declaraciones con un total de 33 109 reservas. Los ordenadores delegados aportaron una declaración de fiabilidad sin reservas para las operaciones de ingresos, dado que todas las reservas se referían a los gastos. La declaración de fiabilidad con reservas es una piedra angular en la rendición de cuentas. Facilita la transparencia por lo que respecta a los retos y las deficiencias encontradas, las medidas previstas para afrontar los problemas subyacentes y una estimación de su impacto. Aunque la mayoría están motivadas por constataciones relativas a la gestión y el control de pagos anteriores, todas ellas tienen un efecto positivo y preventivo para el futuro, dado que las medidas correctoras refuerzan los sistemas de control y, para la Política de Cohesión y el FEMP, los pagos futuros se bloquean (procedimientos de interrupción/suspensión). Los planes de acción elaborados en relación con las reservas 110 están específicamente destinados a mitigar los riesgos futuros. Se presentaron 21 reservas recurrentes y 12 nuevas. La DG NEAR suprimió dos 111, la DG AGRI una 112 y la DG REGIO fusionó dos reservas en una sola 113. El gasto afectado por reservas cuantificables ha disminuido en 14 543 millones EUR (de 44 392 millones EUR en 2014 a 29 849 millones EUR). Esto se debe principalmente a la disminución en el alcance de las reservas en el ámbito de las relaciones exteriores, así como a una importante disminución (7 400 millones EUR) en la reserva de la DG AGRI relativa al apoyo directo del FEAGA, más las medidas preventivas adoptadas con arreglo a la política de cohesión para interrumpir o suspender los pagos de la UE tan pronto como se identifiquen deficiencias en los sistemas de resultados de los Estados miembros. El importe en situación de riesgo para los gastos objeto de reserva asciende a 1 324 millones EUR. Los resultados por ámbito político se presentan en el cuadro 2. Los resultados detallados por ámbito figuran en el anexo 1.

109 110

111

112 113

El anexo 1 recoge las reservas, indicando las recién añadidas. Son los siguientes: DG DEVCO (Fondo de Apoyo a la Paz para África), DG CLIMA (registro del sistema de comercio de derechos de emisiones de la UE), DG ENER (programa de ayuda al desmantelamiento nuclear) y DG HR (rendición de cuentas en las Escuelas Europeas). IPA/CARDS/PHARE - Gestión indirecta por los países beneficiarios y gestión indirecta por parte de otras entidades en quienes se hayan delegado funciones. Medidas de preadhesión IPARD para Turquía. La actual reserva es: 2007-2013 FEDER/Fondo de Cohesión para programas operativos en 14 Estados miembros, 6 programas de cooperación territorial europea y un programa CTF-IPA.

59

Ámbito político

114

Total pagos 2015

Agricultura

Gastos de 2015 Importe en afectados por situación de riesgo reservas - ámbito en los informes

56 946

19 922

760

53 822

4 305

296

10 231

2 895

97

14 077

2 650

160

Otras políticas internas

4 029

78

10

Administración

5 676

—

—

Cohesión

115

Relaciones exteriores

116

Investigación

Total

144 781 Cuadro 2: Alcance e importe

117

29 849

1 324

en situación de riesgo de las reservas de 2015 en millones EUR.

Tres años después de emitir una reserva que cubre la totalidad del presupuesto, la DG DEVCO ha desarrollado una metodología fiable que permite excluir los gastos de menor riesgo del ámbito de su principal reserva. El método se basa en el cálculo de los índices de riesgo, que reflejan la frecuencia de errores detectados en cada segmento de gasto a lo largo del período 2012-2014. En la actualidad, el alcance de la reserva se ha reducido a las subvenciones en régimen de gestión directa y a los gastos en régimen de gestión indirecta con organizaciones internacionales y agencias de los Estados miembros, lo que representa el 45 % de su presupuesto. La DG NEAR ha emitido una declaración de fiabilidad sin reservas, suprimiendo las dos reservas formuladas el año pasado dado que su evaluación del nivel de error es, en todos los casos, inferior al 2 %. Por lo que respecta al Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP), para la parte en régimen de gestión indirecta, la DG NEAR aplicó en 2015 una nueva metodología, recurriendo a las autoridades de auditoría de los países beneficiarios sobre la base de auditorías de atribución detalladas. Dado que el tamaño de la población auditada en cada uno de los países aún no era lo bastante importante, esta metodología no arrojó resultados suficientemente representativos. Con el fin de proporcionar una evaluación más prudente, la DG NEAR decidió estimar el importe en situación de riesgo utilizando las tasas de error históricas para este modo de gestión, y expresarlo como un rango. La DG NEAR tiene intención de reforzar aún más la metodología en 2016. Tal como se describe en la sección 2.3 y en el anexo 3, el SAI también propuso una serie de mejoras en relación con la metodología aplicada por la DG NEAR. Las nuevas reservas se refieren a un importe en situación de riesgo de 35 millones EUR: -

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La DG DEVCO, sobre la gestión del Fondo de Apoyo a la Paz para África, a causa de una serie de importantes riesgos y deficiencias en el control interno comunicados durante una auditoría interna finalizada a principios de 2016. Las medidas paliativas incluyen el seguimiento del Fondo, los mecanismos de gobernanza y coordinación entre la DG DEVCO, las delegaciones de la UE y el SEAE, y la evaluación y control institucional de los acuerdos de asociación con la Unión Africana. En paralelo, un grupo de trabajo supervisa los nuevos

El anexo 1 presenta los datos para cada servicio de la Comisión. El gasto total se basa en los «pagos efectuados» en 2015, tal como se indica en los informes anuales de actividad (véase el anexo 3, cuadro 2). Estas cifras resultan de los datos contables provisionales de 2015 disponibles a 31 de marzo de 2016, que podrán ser revisados. Incluida la DG HOME. Para las Relaciones Exteriores, el total de los gastos incluye los gastos del FED (3 328 millones EUR). Este informe tiene en cuenta las últimas cifras actualizadas desde la finalización de los informes anuales de actividad, lo que explica algunas ligeras diferencias con las cifras que figuran en los informes anuales de actividad.

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proyectos y programas a fin de integrar disposiciones adecuadas en las decisiones y los documentos contractuales cuando sea necesario. -

Se introdujeron cinco nuevas reservas 118 dado que los controles ex post realizados en 2015 indicaron un porcentaje de error residual por encima del 2 %.

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Las reservas de la DG HOME y la DG JUST sobre programas de ayudas distintos de la investigación no indicaron deficiencias nuevas o adicionales detectadas. Fueron la consecuencia de criterios de importancia relativa mejorados, que permitieron una mejor focalización de los ámbitos afectados por errores más importantes. La reserva de la DG HOME sobre el 7PM de investigación refleja que ahora son responsables de la gestión del programa, pero que los gastos ya estaban en situación de reserva en años anteriores en la DG GROW.

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Por último, la DG EMPL ha introducido una reserva en lo que se refiere a los programas del período 2014-2020. Afecta a un único programa operativo para el que una auditoría ha puesto de manifiesto la existencia de deficiencias significativas en los sistemas de gestión y control. Esto no influye en el importe en situación de riesgo en el momento de la notificación, dado que el posible riesgo está cubierto por la retención del 10 % sobre los pagos intermedios.

Las nuevas reservas no cuantificadas 119 se refieren a lo siguiente: -

La DG HOME hace referencia a deficiencias en programas anuales cerrados hasta 2011 en gestión compartida, para los que no se efectuaron pagos en 2015.

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La reserva de la DG ENER se deriva de la inadecuación de su evaluación en 2014 de las condiciones previas que deben cumplir los Estados miembros en relación con los programas de ayuda para el desmantelamiento de instalaciones nucleares, tal como establecen los reglamentos 120, especialmente en lo que se refiere a la solidez de los planes de financiación. La DG ENER ya ha tomado medidas para subsanar esta deficiencia. Además, llevará a cabo una profunda revisión/evaluación de la solidez de los planes de financiación de cada Estado miembro antes de octubre de 2016.

Estas reservas afectan a todos los principales ámbitos de gasto (agricultura, fondos estructurales y de cohesión, relaciones exteriores, investigación y otras políticas internas). En todos los casos, los ordenadores delegados competentes han adoptado planes de acción para abordar las deficiencias subyacentes y mitigar los riesgos resultantes. Cuando los niveles de error son persistentemente elevados, el Reglamento Financiero dispone que la Comisión identificará las carencias en las disposiciones legales o en el sistema de control, analizará los costes y los beneficios de las posibles medidas correctoras y adoptará o propondrá las medidas adecuadas. Los sistemas de gestión y control se han modificado en los programas del período 2014-2020. Estos programas están aún en una fase inicial de ejecución. La Comisión podrá determinar los efectos de las nuevas medidas sobre el nivel de error a lo largo del tiempo. La Comisión presentará un informe antes de que finalice el año sobre los porcentajes de error persistentemente elevados en determinados ámbitos (véase la sección 2.1.1).

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EACEA (programas de cultura y juventud 2007-2013) EASME y DG GROW (programa de competitividad e innovación), y DG RTD (Fondo de Investigación del Carbón y del Acero). «Reservas no cuantificadas» son reservas para las que no se puede realizar una evaluación exacta del impacto o que no pueden cuantificarse porque son de reputación. Reglamentos (Euratom) 1368/2013 de 20.12.2013 (DO L 346) y (Euratom) 1369/2013 de 20.12.2013 (DO L 346), y sus respectivas correcciones de errores de 11.1.2014 (DO L 8).

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2.3 Garantía derivada de la labor del Servicio de Auditoría Interna (SAI) Los servicios de la Comisión también basaron su fiabilidad en el trabajo realizado por el Servicio de Auditoría Interna (SAI) y la información del Comité de Seguimiento de las Auditorías (CSA). El anexo 3 del presente informe de gestión anual y rendimiento incluye más información sobre las garantías proporcionadas por el SAI. Un informe de síntesis del trabajo del auditor interno se enviará a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria de conformidad con el artículo 99, apartado 5, del Reglamento Financiero. El SAI concluyó que el 91 % de las recomendaciones objeto de seguimiento durante el período 2011-2015 fueron aplicadas correctamente por los auditados. De las 455 recomendaciones (26 %) aún en curso, una se clasifica como crítica y 162 como muy importantes (a esta cifra debe añadirse otra recomendación muy importante pendiente, de un informe de auditoría realizado en 2010). De estas 164 recomendaciones consideradas críticas y muy importantes, 32 muy importantes pero no críticas acusaban un retraso en la aplicación de más de seis meses al final de 2015, lo que representa el 1,9 % del total de recomendaciones aceptadas de los últimos cinco años. Los trabajos de seguimiento del SAI han confirmado que, en general, las recomendaciones se están aplicando de manera satisfactoria y que los sistemas de control en los servicios auditados están mejorando. Además, a raíz de la centralización de la función de auditoría interna en 2015121, el SAI emitió por primera vez una conclusión sobre el estado del control interno a cada DG y servicio en febrero de 2016. Estas conclusiones se destinaban a contribuir a los informes anuales de actividad de 2015 de las Direcciones Generales y servicios afectados y sustituyeron al dictamen de la antigua Estructura de Auditoría Interna sobre el estado del control. Las conclusiones prestan especial atención a todas las recomendaciones abiertas calificadas de «críticas» o al efecto combinado de una serie de recomendaciones calificadas de «muy importantes», y en cuatro casos (DG DEVCO, DG ENER, DG Clima y CCI), el SAI señaló que se podría requerir la emisión de una reserva en el informe anual de actividad del servicio pertinente. Mientras que tres DG emitieron reservas de conformidad con las conclusiones limitadas del SAI, el CCI no introdujo ninguna reserva en su informe anual de actividad. Aun reconociendo que existe un reto en lo que respecta a la financiación a largo plazo, en 2015 no se ha materializado riesgo alguno y la dirección del CCI considera que no existe riesgo para el año 2016. En cuanto al impacto del efecto combinado de las cuatro recomendaciones muy importantes del SAI, el ordenador del CCI ha evaluado los riesgos de la manera siguiente: -

se han incluido medidas en el plan de acción para asegurar la prestación de garantía a largo plazo; la actual configuración operativa ofrece suficientes garantías a corto plazo para alcanzar los objetivos del CCI; en cuanto al riesgo financiero, las pruebas sustantivas fueron satisfactorias y no se constataron errores.

Sobre la base de esta evaluación, el ordenador delegado del CCI llegó a la conclusión de que las recomendaciones no suscitan ninguna repercusión en cuanto a la garantía y que están siendo aplicadas como parte de los esfuerzos continuos en curso dirigidos a la mejora. El ordenador delegado del CCI considera que el hecho de que el plan de acción para la presente auditoría se haya retrasado no justifica una reserva, ya que no se materializó ningún riesgo durante 2015. De conformidad con lo dispuesto en su carta de misión, el auditor interno de la Comisión presentó asimismo un dictamen general, basado en sus propios trabajos (2013-2015) y en el de la antigua Estructura de Auditoría Interna (2013-2014), y centrado en la gestión financiera. Consideró que, en 2015, la Comisión había establecido procedimientos de gobernanza, gestión del riesgo y control interno que, en su conjunto, son adecuados para ofrecer una fiabilidad razonable sobre la consecución de sus objetivos financieros. No obstante, el dictamen general queda

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A raíz de una decisión de la Comisión, la función de auditoría interna se centralizó en 2015 en el SAI. La antigua Estructura de Auditoría Interna de las DG y servicios de la Comisión dejó de existir el 15 de febrero de 2015.

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matizado con respecto a las reservas formuladas por los ordenadores delegados en sus declaraciones de fiabilidad y en sus respectivos informes anuales de actividad. Al adoptar este dictamen, el SAI consideró el impacto combinado de los importes considerados de riesgo según lo indicado en los informes anuales de actividad, a la luz de la capacidad correctora, refrendada por las correcciones financieras y las recuperaciones del pasado. Dada la magnitud de las correcciones financieras y las recuperaciones del pasado y suponiendo que las correcciones en los pagos de 2015 se efectuarán a un nivel comparable, el SAI consideró que el presupuesto de la UE está adecuadamente protegido en su conjunto y a lo largo del tiempo. Sin emitir reservas en cuanto al dictamen, el auditor interno añadió tres «observaciones sobre cuestiones de importancia» que se describen en el anexo 3 del presente informe, relativas a: -

estrategias de control en el ámbito de la investigación para los programas del período 2014-2020; estrategias de supervisión relativas a la ejecución de programas y políticas por terceras partes, y el programa de Desmantelamiento y Gestión de Residuos del CCI.

2.4 Seguimiento de la aprobación de la gestión y las recomendaciones de la auditoría externa El Parlamento Europeo aprobó su resolución sobre la aprobación de la gestión para el ejercicio 2014 el 28 de abril de 2016, tras haber examinado en particular la recomendación del Consejo y el informe anual de 2015 del Tribunal de Cuentas y los informes especiales pertinentes. El Parlamento confía en un firme compromiso de la Comisión para seguir avanzando en ámbitos específicos definidos como prioridades de aprobación de la gestión. Se trata principalmente de un enfoque orientado a los resultados y basado en la realización para la ejecución del presupuesto, la gestión presupuestaria y la gobernanza interna de la Comisión. Durante el procedimiento de aprobación de la gestión, la vicepresidenta Georgieva, en nombre de la Comisión, presentó al Parlamento la forma en que la Comisión prevé realizar el seguimiento de las acciones prioritarias del Parlamento. El Consejo adoptó su recomendación sobre la aprobación de la gestión el 12 de febrero de 2016, donde, entre otras cosas, pidió a la Comisión que facilitara a la autoridad presupuestaria en 2016 un amplio informe sobre los ámbitos donde el nivel de error detectado se mantiene alto y sus causas subyacentes, de conformidad con el artículo 32, apartado 5, del Reglamento Financiero. La Comisión llevará a cabo el correspondiente examen. Otros ámbitos en los que el Consejo espera que la Comisión y los Estados miembros actúen se refieren a la calidad de los sistemas de gestión y control, las medidas de simplificación y el refuerzo del enfoque orientado a los resultados en la UE. La Comisión elaborará en 2016 un informe detallado sobre el seguimiento de las recomendaciones de aprobación de la gestión del Parlamento Europeo y del Consejo. Como en el caso de las recomendaciones formuladas por el Tribunal de Cuentas, la Comisión se ha comprometido a garantizar que las recomendaciones aceptadas se apliquen de manera sistemática, teniendo en cuenta consideraciones de eficacia y rentabilidad. El seguimiento de las recomendaciones por la Comisión incluirá casos específicos del régimen de gestión compartida con los Estados miembros en que la Comisión desempeña una función de supervisión. Por ejemplo, aunque la recomendación de hacer un mejor uso de las opciones de costes simplificadas previstas en el Reglamento sobre disposiciones comunes y el Reglamento del FSE se dirige a los Estados miembros, la Comisión sigue promoviendo activamente el uso de las opciones de costes simplificadas por los Estados miembros y ha publicado amplias orientaciones prácticas a este respecto. Sin embargo, las recomendaciones vinculadas a las competencias nacionales que van más allá de las responsabilidades de la Comisión deben ser seguidas por los propios Estados miembros. Por ejemplo, el control de si los Estados 63

miembros han creado sistemas de información de retorno para mejorar las convocatorias de propuestas o las licitaciones en el desarrollo rural en el marco jurídico actual no es responsabilidad de la Comisión y no pueden realizarlo sus servicios. Conclusión sobre los logros en materia de gestión Los informes anuales de actividad muestran que todos los servicios de la Comisión han implantado unos controles internos sólidos, y aportan pruebas de los esfuerzos emprendidos para mejorar la relación coste-eficacia, simplificar las normas y proteger adecuadamente el presupuesto frente a fraudes, errores e irregularidades. Todos los ordenadores delegados han proporcionado una garantía razonable, aunque, en su caso, con reservas. Estas reservas son una piedra angular en la cadena de responsabilidades. Resumen los retos y las deficiencias encontradas, así como las medidas previstas para abordarlos y una estimación de su impacto. La Comisión pide a las DG que ejecutan el presupuesto en régimen de gestión compartida con los Estados miembros que refuercen en mayor medida la metodología utilizada para evaluar la fiabilidad de los datos transmitidos por las autoridades nacionales competentes. La Comisión pide a la DG NEAR que amplíe la muestra de sus controles ex post y refuerce su metodología con objeto de mejorar su estimación del nivel de error. La Comisión también pide a la DG ENER que evalúe y supervise de cerca los planes de financiación de los Estados miembros afectados por los programas de ayuda para la clausura nuclear. La Comisión ha elaborado una estimación consolidada del importe de riesgo en el momento del cierre, presentando la opinión de su dirección sobre la ejecución de los controles preventivos (previos, antes del pago) y correctivos (ex post, después del pago), durante el ciclo de control plurianual. Sobre la base de las garantías y reservas expuestas en los informes anuales de actividad, el Colegio adopta el presente informe de gestión anual y rendimiento del presupuesto de la UE para 2015 y asume la responsabilidad política global de la gestión del presupuesto de la UE.

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