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Estrategia Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIP 2
LINEAMIENTOS ESTRATEGIA ZONAS LIBRES DE POBREZA EXTREMA - ZOLIP AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA
Contenido
INTRODUCCIÓN I.
MARCO LEGAL ................................................................................................................................... 4
II.
DEFINICIÓN....................................................................................................................................... 5
III.
VIGENCIA DE LA INTERVENCIÓN ....................................................................................................... 5
IV.
DELIMITACION DEL TERRITORIO ZOLIP ............................................................................................ 6
V.
ALCANCE. ........................................................................................................................................ 6
VI.
SISTEMA NACIONAL ZOLIP .............................................................................................................. 6
VII.
CRITERIOS DE VINCULACIÓN ........................................................................................................ 11
VIII. FAMILIAS BENEFICIARIAS E INGRESO DE NUEVAS FAMILIAS EN POBREZA EXTREMA A LA ESTRATEGIA UNIDOS .............................................................................................................................. 12
IX.
FASES PARA LA IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA ZOLIP ....................................................... 13
X.
CRITERIOS DE EGRESO .................................................................................................................. 18
XI.
MOMENTO DE SOSTENIBILIDAD .................................................................................................... 18
Estrategia Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIP 3
INTRODUCCIÓN La Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema –ANSPE, es la entidad del Gobierno Nacional que acompaña a un millón quinientas mil familias para que tengan un acceso prioritario a los derechos y a las oportunidades y así puedan superar su condición de pobreza extrema. Para lograr este objetivo que hace parte de la Estrategia Nacional de Promoción Social, la ANSPE articula el acompañamiento familiar y comunitario, los instrumentos de focalización de las instituciones públicas, la optimización de la inversión social privada y el impulso de la innovación social, estableciendo como base, alianzas con entes territoriales, entidades del gobierno, organizaciones sociales y el sector privado. Dentro de las funciones de la ANSPE se encuentra promover la formulación de estrategias territoriales para la superación de la Pobreza Extrema, para ello se construyó la estrategia de operación denominada Zonas Libres de Pobreza – ZOLIP, desarrollada en los territorios definidos por los gobiernos locales y departamentales con la participación del sector privado1 y/o tercer sector, a través del establecimiento de alianzas estratégicas de tipo integral. Dicha estrategia, busca focalizar esfuerzos, y concretarlos en un Plan Territorial para la Superación de la Pobreza Extrema – PTSPE, cuya implementación incluye el desarrollo de proyectos y acciones en un territorio geográficamente delimitado que permiten dinamizar y acelerar la consecución de logros de las familias UNIDOS, así mismo, promueve el fortalecimiento de capacidades de las comunidades, orientándolas hacia la consecución de logros colectivos que faciliten el ejercicio de los derechos económicos, sociales y culturales; la construcción y /o fortalecimiento de un entorno social que favorezca e impulse la coexistencia pacífica, la igualdad, la inclusión, la organización colectiva, la sostenibilidad económica y la participación en escenarios de decisión. La estrategia ZOLIP incorpora el enfoque diferencial, el cual plantea el reconocimiento de la diversidad de las poblaciones, particularmente a aquellas a las que históricamente se les han vulnerado sus derechos. Con la incorporación del enfoque diferencial se busca que los grupos poblacionales tengan acceso en igualdad de condiciones a la oferta institucional que materializa sus derechos. Son sujeto de especial protección y de aplicación de acciones afirmativas los pueblos indígenas, las comunidades afrodescendientes, las mujeres, los niños y niñas, las personas en condición de discapacidad y las víctimas del conflicto armado interno. El éxito de la estrategia ZOLIP se asocia entonces, con el grado de compromiso de los actores involucrados en el plan de superación de pobreza extrema definido conjuntamente y a la capacidad 1
Entiéndase por Alianzas Público-Privadas, la “relación voluntaria y colaboradora, en la que todos los participantes están de acuerdo en trabajar juntos para conseguir un propósito común o emprender una tarea específica, compartir riesgos, responsabilidades, recursos, competencias y beneficios”. Naciones Unidas, Cumbre del Milenio. Nueva York, septiembre de 2000.
Estrategia Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIP 4 de movilizar la oferta institucional pública y privada necesaria para cumplir con los objetivos trazados. El presente documento configura el Manual de Lineamientos de las “Zonas Libres de Pobreza Extrema –ZOLIP”, con el fin de brindar una línea conductora del trabajo a desarrollar en el territorio. I.
MARCO LEGAL
La misión de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema se sustenta en lo dispuesto en el artículo 13 de la Constitución Política de Colombia de 1991, en el que se estipula “Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica”. En particular, el citado artículo establece la responsabilidad del Estado de promover “las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados”. Mediante documento CONPES 91 de 2005 “Metas y Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM– 2015”, el país se compromete con los ODM establecidos en la Cumbre del Milenio de la Asamblea General de las Naciones Unidas, definiendo las metas y las estrategias para garantizar su cumplimiento. Sucesivamente, a través del CONPES 102 de 2006, se crea la Red para la Superación de la Extrema Pobreza - Red JUNTOS - con el fin de promover la incorporación efectiva de las familias más pobres a las redes sociales del Estado y con ello asegurar la superación de su situación. En el 2012, el gobierno nacional oficializa en el documento CONPES 150 de 2012 las metodologías para la medición de la pobreza en Colombia y sus tipologías. El artículo 9° de la Ley 1450 de 2011 mediante la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, establece que el Gobierno Nacional tiene la labor de coordinar que la Estrategia para la superación de la pobreza extrema de los entes locales, que sean definidas a través de la formulación de planes de superación de pobreza extrema territoriales. Los planes a su vez, deben contener metas, programas, proyectos y recursos que serán socializados y monitoreados en el marco de los Consejos de Política Social, con la participación de la sociedad civil. La Constitución Política de Colombia, a través de su artículo 288 establece los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad, definidos en el artículo 27 de la Ley 1454 de 2011 “por la cual se dictan normas orgánicas de ordenamiento territorial”. Así mismo, en el artículo 3° de la misma Ley, se establece el principio de solidaridad y equidad territorial.
Estrategia Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIP 5 El 14 de marzo de 2011, a través del “Plan Nacional de Prosperidad Social -PNPS“, el Gobierno Nacional establece la hoja de ruta para alcanzar las metas del Plan Nacional de Desarrollo 20102014 y lanza la Red UNIDOS como segunda fase de la Red JUNTOS; permitiendo que la Red para la Superación de la Pobreza Extrema se articule con los objetivos de política del Plan Nacional de Desarrollo. Posteriormente, mediante decreto 4160 del 3 de noviembre de 2011, es creada la Unidad Administrativa Especial denominada Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema ANSPE, entidad del orden nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y financiera y patrimonio propio, perteneciente al Sector Administrativo de Inclusión Social y Reconciliación, y encargada de liderar el funcionamiento de la Red UNIDOS. El artículo 5° del Decreto en mención, establece dentro de las funciones de la Agencia Nacional para la Superación de la pobreza Extrema “Promover la formulación de estrategias territoriales para la superación de la pobreza extrema”, función a la cual busca contribuir la estrategia Zonas Libres de Pobreza Extrema -ZOLIP-, cuyo carácter territorial promueve el fortalecimiento comunitario e institucional a nivel local como la articulación público-privada y la construcción de alianzas nación – territorio. Esta estrategia es guiada bajo los principios de coordinación, concurrencia y complementariedad para apalancar dicho objetivo. II.
DEFINICIÓN
La estrategia ZOLIP está concebida como una intervención intensiva en una zona geográficamente delimitada, liderada por un actor público local en alianza con el sector privado, el tercer sector y la participación activa de la comunidad en ella, se dinamizan los procesos de acompañamiento familiar y comunitario, la gestión de oferta y se desarrollan proyectos significativos que impactan positivamente las condiciones de calidad de vida del territorio y sus pobladores. Una vez concluido el período de acción definido conjuntamente por los actores, se espera que la población en el territorio cuente con condiciones para ingresar a la senda de la prosperidad2. III.
VIGENCIA DE LA INTERVENCIÓN
El período de intervención de la estrategia será definido por los aliados en el territorio, sin que sea menor a un año de duración. El tiempo de operación podrá ajustarse de acuerdo a factores endógenos y/o exógenos del territorio que incidan en el proceso de implementación.
2 Las familias que inician su recorrido en la Senda de la Prosperidad son aquellas que están próximas a dejar de ser pobres extremas, porque han construido las condiciones mínimas para llevar una vida digna y han apropiado los aprendizajes básicos requeridos en la consecución de las metas relacionadas con la superación de la pobreza extrema. De esta forma dicho concepto se sustenta en la promoción social, según el cual se establece como objetivo garantizar que la población no caiga en situaciones de privación socialmente inadmisibles al tiempo que expanda sus oportunidades. Es una acción dirigida a incrementar el bien-estar de la población, en tanto se ocupa de la promoción de las capacidades, la objetivación de los riesgos y la apertura de oportunidades. DNP, “De la asistencia a la promoción Social: Hacia un sistema de promoción social”. Bogotá, Colombia.
Estrategia Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIP 6 Ante una externalidad que configure un caso de fuerza mayor y ponga en riesgo la implementación de la estrategia, el Comité Nacional ZOLIP evaluará el caso y decidirá sobre su continuidad. IV.
DELIMITACION DEL TERRITORIO ZOLIP
1. ZOLIP Área Urbana/Cabecera Municipal: su plan de trabajo se define para las áreas geográficas urbanas más pobres del municipio o ciudad: barrios, comunas, localidades, conformadas por conjuntos de edificaciones y estructuras contiguas agrupadas en manzanas delimitadas por calles, carreras o avenidas. 2. ZOLIP Área Rural: caracterizada básicamente por la disposición dispersa de viviendas y actividades productivas agropecuarias existentes en ella. No cuenta con un trazado o nomenclatura de calles, carreteras, avenidas, y demás. Tampoco dispone, por lo general, de servicios públicos y otro tipo de facilidades propias de las áreas urbanas. Se sitúa en el marco de un grupo de veredas o corregimientos. 3. ZOLIP Resguardo Indígena: establecida en un territorio con límites definidos, ocupado por una o más comunidades indígenas, con una organización social propia y con títulos de propiedad colectiva, inembargables e intransferibles de acuerdo a lo establecido por la Ley 21 de 1991. 4. ZOLIP Asentamiento Indígena: establecida en un territorio ocupado por una o más comunidades indígenas, sin títulos de propiedad colectiva. 5. ZOLIP Territorio Colectivo de Comunidades Negras y Palanqueras: establecida en territorios asignados y titulados a comunidades negras de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y sus decretos reglamentarios. En aquellos territorios con dinámicas compartidas y compromiso explícito de los municipios se podrá establecer una estrategia regional de gestión. V.
ALCANCE.
La estrategia ZOLIP se propone mejorar las condiciones de calidad de vida del territorio y sus pobladores mediante el trabajo articulado de los actores involucrados, dinamizando la consecución de logros familiares y comunitarios, a través de la formulación y puesta en marcha del Plan Territorial para la Superación de la Pobreza Extrema, contribuyendo al ejercicio de sus derechos económicos, sociales y culturales. VI.
SISTEMA NACIONAL ZOLIP
El Sistema Nacional ZOLIP es el conjunto de actores e instancias nacionales, departamentales y locales que a través de los mecanismos de planificación, ejecución, seguimiento y control social,
Estrategia Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIP 7 articulados entre sí, intervienen en el proceso de implementación de la estrategia ZOLIP. Las instancias de coordinación que lo configuran son: el Comité Nacional ZOLIP y los Comités Técnicos Territoriales.
Comité Nacional de Zonas Libres de Pobreza Extrema Instancia nacional de coordinación de la Estrategia Zonas Libres de Pobreza Extrema, sesionará ordinariamente cada tres (3) meses y podrá bajo el aval de la Dirección General de la entidad convocar reuniones extraordinarias en caso que la implementación de la estrategia así lo requiera. Se encuentra conformado por: -
El/la director(a) de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema. El/la Secretario(a) General de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema. El/la directora(a) de la Dirección de Promoción Familiar y Comunitaria. El/la directora(a) de la Dirección de Gestión de Oferta Institucional. El/la directora(a) de la Dirección de Inversión Social Privada. El/la directora(a) de la Dirección de Innovación Social. El/la Jefe de la Oficina Asesora de Planeación. El/la Jefe de la Oficina de Tecnologías de la Información. El/la Coordinador(a) Nacional ZOLIP. El/la Asesor(a) del Grupo de Comunicaciones. Asesoras/es definidos por la Dirección General.
Estrategia Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIP 8 Son funciones del Comité Nacional ZOLIP: • • • • • • •
Definir, consolidar y difundir el marco conceptual, metodológico y normativo de la estrategia. Aprobar los ajustes operativos que se realicen a la estrategia. Establecer directrices para garantizar la articulación entre los actores involucrados en cada zona intervenida para la consecución de los objetivos propuestos. Orientar los procesos de implementación seguimiento y evaluación de la estrategia. Evaluar y definir la solicitud de ingreso de nuevos territorios en la Estrategia. Definir el egreso de un territorio por razones inherentes al proceso o por causas exógenas. Las demás que sean acordadas en el marco de la intervención de la estrategia.
Para Garantizar el seguimiento al proceso de implementación de la estrategia el Comité Nacional ZOLIP contará con una Secretaría Técnica a cargo de la Coordinación del grupo ZOLIP de la ANSPE con el apoyo del Grupo Nacional Zolip. Comité Técnico Territorial Es la instancia encargada de articular el esfuerzo de los distintos actores que intervienen en la implementación de la estrategia ZOLIP en el territorio. Estará presidido por el/a Alcalde (sa) Local y/o su Secretario(a) o funcionario(a) del nivel directivo designado(a). El Comité Técnico Territorial se reunirá como mínimo una vez cada tres meses, de manera previa al desarrollo del Consejo Municipal de Política Social, con el propósito que los informes de seguimiento al desarrollo del Plan Territorial para la Superación de la Pobreza Extrema sirvan de insumo para la toma de decisiones en el respectivo COMPOS. Se podrán realizar sesiones extraordinarias del Comité de acuerdo a las necesidades del territorio. Harán parte de este Comité delegados (as) de las entidades participantes en el proceso: gobierno municipal, gobierno departamental, actor(es) privado(s),la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema -ANSPE-, actores de la sociedad civil, líderes comunitarios, organizaciones de base, legítimas autoridades tradicionales y demás entidades nacionales que se requieran: Del Gobierno Local: • • • • •
Alcalde o Alcaldesa Local y/o su Secretario(a) o funcionario de nivel directivo designado(a). Secretario(a) de Planeación Municipal o su delegado. Secretario(a) de Desarrollo Social o área líder en la implementación de la Estrategia Unidos. Coordinador(a) Técnico de la ZOLIP. El delegado municipal de la Red Unidos (cuando este sea diferente al Coordinador(a) Técnico).
Estrategia Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIP 9 Del Gobierno Departamental: •
El delegado departamental de la Red UNIDOS.
Representantes de la ANSPE: • • • • • •
Asesor/a Regional de Dirección Promoción Familiar y Comunitaria. Asesor/a Regional de Dirección de Gestión de Oferta Institucional. Asesor/a Regional y/o Nacional ZOLIP. Asesor/a Regional de la Dirección de Inversión Social Privada. (donde exista). Asesor/a Regional de la Dirección de Innovación Social. (cuando se requiera). Coordinador/a Local de la Red UNIDOS (ANSPE).
Sector privado: •
Un representante por cada gremio, empresa o fundación que haga parte de la ZOLIP.
Comunidades: • • •
Líderes comunitarios. Representantes de organizaciones de base. Representantes de legítimas autoridades tradicionales, en los territorios que aplique.
Serán invitados permanentes los representantes institucionales del nivel local y nacional, entre ellos: •
Departamento para la Prosperidad Social - DPS, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF, Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas - UARIV, Policía Nacional, Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, y los demás que hagan presencia en territorio o se requieran.
Serán funciones del Comité Técnico Territorial: • • •
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Definir reglas básicas que permitan orientar su funcionamiento. Elaborar el Plan para la Superación de la Pobreza Extrema en el territorio. Definir cronogramas de trabajo y hacer seguimiento al cumplimiento de los compromisos establecidos por cada una de las partes en el marco del Plan de Superación de Pobreza Extrema. Proponer y desarrollar estrategias de gestión de oferta y elaborar proyectos que requieran recursos de cofinanciación del nivel municipal, departamental, nacional e internacional. Para tal fin, el Comité deberá contar con representantes de las diferentes áreas del sector
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• •
público, privado y de la comunidad relacionados directamente con las temáticas de cada proyecto. Se contará con los lineamientos de la Dirección de Gestión de Oferta Institucional, la Dirección de Inversión Social Privada y el Centro de Innovación Social de la ANSPE, cuando así se concerté. Rendir informe trimestral y cuando se requiera, de los avances y aspectos críticos de la gestión a los Concejos Municipal y Departamental de Política Social (COMPOS y CODPOS). Realizar sugerencias de política pública y operación que mejoren los procesos de intervención con las familias y comunidades, faciliten el cumplimiento de los objetivos de la ANSPE asociados a las características propias del territorio. Este ejercicio de evaluación y retroalimentación del proceso se realizará en la reunión periódica del Comité.
El Comité contará para su funcionamiento y adecuado desarrollo con la siguiente estructura: • •
Secretaría Técnica Nodo Coordinador
Secretaría Técnica La Secretaría Técnica del Comité será ejercida por el Coordinador Técnico de la estrategia ZOLIP. Por su relevante papel en el desarrollo de los compromisos establecidos en el Plan Territorial para la Superación de la Pobreza Extrema, y con el propósito de fortalecer la institucionalidad pública local, se sugiere que el Coordinador Técnico de la ZOLIP sea un funcionario de la Alcaldía Municipal o un contratista financiado con recursos del municipio y/o sector privado, con dedicación exclusiva a la estrategia, de tal forma que se garantice la implementación de la Estrategia en el territorio. No obstante, el municipio y los aliados conjunta y autónomamente decidirán sobre el nombramiento de esta persona. El Coordinador(a) Técnico de la ZOLIP, será el encargado de velar por el cumplimiento de los compromisos establecidos en el Plan y promoverá en todos los casos la articulación continua de los actores involucrados. La Secretaría Técnica del Comité, en cabeza del Coordinador Técnico de la estrategia ZOLIP, deberá garantizar el cumplimiento de las siguientes funciones: • • •
Hacer seguimiento al cronograma establecido en el Plan Territorial para la Superación de Pobreza Extrema y los compromisos adquiridos en el marco del Comité Técnico Territorial. Realizar informes mensuales de avance del Plan Territorial para la Superación de Pobreza Extrema, para el Comité Técnico territorial. Mantener interlocución constante con los integrantes del Comité, así como identificar factores claves de éxito y aspectos críticos de la gestión.
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Mantener comunicación constante con el/a Alcalde/sa Municipal, los aliados del sector privado y el/a Asesor/a Nacional/Regional ZOLIP y demás instancias de articulación territorial. Efectuar las gestiones administrativas tales como, las convocatorias a reuniones y eventos, agendas, orden del día, levantamiento de actas, consolidación del plan de trabajo y de demás documentos de apoyo. Apoyar la gestión de la oferta pública local y departamental para las familias y comunidades en la zona de intervención en articulación con el/a Asesor/a Regional de Oferta de la ANSPE y el/a Asesor/a Nacional/Regional ZOLIP. Organizar, y custodiar el archivo físico y magnético de la ZOLIP. Las demás que surjan en el marco de la intervención en el territorio como ZOLIP.
Nodo Coordinador Para el adecuado desarrollo de las sesiones del Comité se conformará un Nodo Coordinador que apoyará el desarrollo de las funciones de la Secretaría Técnica. El Nodo estará integrado por el Coordinador Técnico de la ZOLIP, un/a delegado/a de la administración municipal (en caso que el Coordinador no sea funcionario o contratista del municipio), un/a delegado/a del/los aliado(s) del sector privado, un/a representante de la ANSPE / Coordinador(a) Local, un/a representante de la comunidad. El Nodo Coordinador se reunirá mensualmente con el propósito de dar cumplimiento a las siguientes funciones: • • • •
VII.
Diseñar estrategias de convocatoria para las jornadas y actividades programadas en el marco de la intervención. Apoyar la elaboración de los informes mensuales de avance del Plan Territorial para la Superación de Pobreza Extrema. Diseñar la propuesta de Agenda a tratar en las sesiones del Comité Territorial. Proponer estrategias de mejoramiento para el cumplimiento de los compromisos establecidos en el Plan Territorial para la Superación de Pobreza Extrema, cuando se considere pertinente. CRITERIOS DE VINCULACIÓN
Dentro de los criterios de ingreso de un territorio a la estrategia ZOLIP se encuentran: A. VOLUNTAD POLÍTICA DE LOS ACTORES Contar con los siguientes elementos desde el gobierno local, departamental y el sector privado:
Estrategia Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIP 12 I. Solicitud escrita de participación de los actores públicos y privados, previa concertación entre los mismos, en donde se exprese la voluntad inequívoca de participar articuladamente en la implementación de la estrategia ZOLIP. II. Compromiso del ente territorial de canalizar de manera prioritaria la oferta de sus planes de desarrollo hacia la población en pobreza extrema de las zonas definidas. III. Para el caso de comunidades étnicas se hará uso protocolo diseñado por la ANSPE para socialización y concertación de tal forma que se garantice la voluntad de las autoridades en hacer parte de la estrategia ZOLIP. B. CAPACIDAD INSTITUCIONAL I.
Priorización dentro del gasto público social para el desarrollo de proyectos que involucren los siguientes sectores: vivienda, educación, salud, nutrición, primera infancia, infancia, adolescencia y juventud, atención integral a población en situación de desplazamiento, convivencia y seguridad, acceso a la justicia. En todo caso se deben tener en cuenta las dimensiones tanto familiares como comunitarias establecidas por la ANSPE para el acompañamiento familiar y comunitario. Evaluación favorable de la disponibilidad de recursos a invertir en la zona delimitada, a partir del análisis del número de aliados privados y del tercer sector, expresada en la solicitud escrita de su participación. Compromiso de designar el Coordinador Técnico Territorial de la ZOLIP. Se sugiere que sea el Delegado Municipal a la Red UNIDOS.
II.
III.
C. FAMILIAS ANSPE EN LA ZONA DE INTERVENCIÓN La zona de intervención deberá tener como mínimo 120 familias y máximo 750 vinculadas a la ANSPE- Red Unidos. D. CONDICIONES TERRITORIALES PARA LA INTERVENCIÓN I. II. III. IV.
VIII.
Cobertura de acceso en los sectores básicos de educación, salud y saneamiento básico. Variables de contexto económico. Capacidad institucional frente a situaciones de riesgo por condiciones físicas y ambientales. Situación general de seguridad y posibles afectaciones relacionadas con el conflicto armado.
FAMILIAS BENEFICIARIAS E INGRESO DE NUEVAS FAMILIAS EN POBREZA EXTREMA A LA ESTRATEGIA UNIDOS
Todas las familias residentes en la zona geográficamente delimitada serán sujeto de los proyectos y acciones acordados en el marco del Plan para la superación de la pobreza extrema.
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El ingreso de nuevas familias en pobreza extrema del territorio de operación a la Estrategia UNIDOS estará determinado de acuerdo a los lineamientos de la Resolución 375 de 2012 de la ANSPE y cuando se establezca la disponibilidad de cupos por parte de su Oficina Asesora de Planeación.
IX.
FASES PARA LA IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA ZOLIP
La estrategia está concebida para ser desarrollada en tres fases: a) Postulación y aprobación, b) Planeación y c) Ejecución. Una vez aprobado el territorio, el proceso de diagnóstico y planificación tendrá una duración aproximada de 3 meses; la fase de ejecución, seguimiento, evaluación, podrá tener una duración de hasta 33 meses. a)
Fase de postulación y aprobación
Para avanzar en esta fase, los proponentes, acorde a las características del territorio, deben presentar una priorización de la zona del municipio en que se implementará la estrategia, con el fin de hacer efectiva la intervención. En todos los casos las zonas geográficas priorizadas deben cumplir los criterios de vinculación establecidos en el numeral VII de este documento. Es importante señalar que para la identificación y acercamiento de los posibles aliados del sector privado, el proponente del sector público contará con el apoyo de la Dirección de Inversión Social Privada de ANSPE. Una vez se tenga claro los elementos anteriores, se procede a postular el territorio a través de los formularios señalados por la ANSPE: •
•
Formulario de Inscripción: Información general del proponte y los aliados, motivación de la solicitud, avances en el territorio, voluntad política de los actores. Para el caso de comunidades indígenas debe adjuntarse el documento de consentimiento firmado por la autoridad tradicional. Ficha Técnica: Información general de contexto político, social, cultural, económico, ambiental, financiero y administrativo del territorio que se postula. Debe ser diligenciado en su totalidad por el municipio.
Estos dos formatos deben ser remitidos a la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema –ANSPE, la cual en el marco del Comité Nacional ZOLIP dará el concepto de APROBADO o NO APROBADO, previo a la presentación de la ficha de estudio del territorio y una evaluación general de todas las variables elaborada por parte del Grupo Nacional ZOLIP. Si el territorio es aprobado, se procederá a informar al proponente y sus aliados para dar inicio formal a la operación de la estrategia ZOLIP, El/la Asesor/a Nacional/Regional ZOLIP asignado/a, concertara con los actores del territorio un cronograma de trabajo.
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Para los territorios no aprobados, se informará al proponente mediante comunicación oficial en donde se presentarán las argumentaciones correspondientes de la decisión adoptada por el Comité Nacional ZOLIP. b) Fase de Planeación I.
Alistamiento
Para dar inicio a la operación de la Estrategia en la zona, se estima conveniente el desarrollo de las siguientes acciones: •
• • • • • II.
Reuniones institucionales preliminares con la administración local y el sector privado para socializar la operación de la ANSPE y en particular de la estrategia ZOLIP. Definición de la asignación del Coordinador Técnico de la ZOLIP. Socialización de la estrategia con las comunidades para hacerlas partícipes de la misma. Procesos de concertación, cuando se trate de comunidades indígenas y demás grupos étnicos. La Identificación de organizaciones de base comunitaria, líderes comunitarios y demás líderes naturales3. La constitución del Comité Técnico Territorial4. Diagnóstico Territorial Institucional (público y privado) y Comunitario
Este momento del proceso busca consolidar y procesar información relevante del territorio con el fin de comprender sus dinámicas y características fundamentales y comprende: •
• • •
Revisión de los objetivos y metas del Plan de Desarrollo Municipal para la focalización de las acciones planteadas en la formulación del Plan Territorial de Superación de Pobreza Extrema – PTSPE. Consolidación del estado general de las familias del territorio acompañadas a través de la ANSPE-Red UNIDOS. Levantamiento del mapa de actores y oferta territorial. Levantamiento del mapa de infraestructura y dotación pública.
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Para identificar las organizaciones comunitarias y líderes, se utilizará el formato elaborado para tal fin. Se propone realizar la identificación de los líderes conjuntamente con: las Oficinas de Participación Comunitaria y de Asuntos Indígenas de los municipios, los Cogestores Sociales y la información de algunos programas como Familias en Acción. 4 Su conformación y funcionamiento será establecido mediante Acta de Constitución. En este sentido, el acta de constitución contendrá como mínimo: Nombres de los integrantes del Comité Técnico Territorial, con los respectivos cargos. Nombres y datos de contacto del Coordinador Técnico y Ssecretaría Técnica del Comité.
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III.
Lectura del territorio desde la comunidad con enfoque diferencial (ciclo vital, género, etnia, personas con discapacidad, víctimas del conflicto)5. Diagnóstico de las capacidades de la comunidad y actores de interés Concertación del Plan Territorial para la Superación de la Pobreza Extrema - PTSPE
Los Planes Territoriales para la Superación de la Pobreza Extrema serán formulados teniendo en cuenta el diagnóstico realizado con los actores institucionales tanto públicos como privados y la lectura adelantada con la comunidad, siempre bajo los lineamientos de las dimensiones del Acompañamiento Familiar y Comunitario de la ANSPE. Para su formulación se hará uso la metodología establecida por la ANSPE, la cual hace parte integral de este documento. En los casos que se avance en estrategias regionales de cooperación la formulación del Plan se desarrollara igualmente bajo el liderazgo de los actores públicos y con la participación de actores privados con y sin ánimo de lucro, su proyección estará orientada a definir estrategias regionales que permitan apalancar proyectos y acciones específicas definidos por cada uno de los municipios vinculados. La construcción del Plan territorial para la superación de la pobreza Extrema PTSPE comprende el desarrollo de tres componentes: Componente A: De Proyectos Definición de 1 a 3 Proyectos Estratégicos en las dimensiones del Acompañamiento Comunitario, orientados a mejorar Calidad de Vida en el Territorio. Dimensiones de Acompañamiento Comunitario6: • • • • •
Calidad de Vida, Territorio y Ambiente. Desarrollo Productivo. Educación, Cultura, Recreación y Deporte. Ciudadanía, Organización para la Participación y Cultura de Paz. Acceso a la Justicia y Seguridad.
Definición de 1 a 5 Proyectos en las dimensiones del Acompañamiento Familiar orientados a acelerar la gestión del Plan Familiar. El Comité Técnico Territorial priorizará las dimensiones de operación de acuerdo a las particularidades del territorio. Dimensiones Acompañamiento Familiar: 5 Se orienta a la construcción con las comunidades de una lectura integral de las situaciones de amenaza y vulneración de derechos que las afectan, que permitirá identificar nodos problemáticos, su acervo cultural y capacidad organizativa. De esta forma se posibilita la identificación y potenciar capacidades y habilidades de las comunidades, la vocación productiva del territorio y la articulación de los actores institucionales, públicos y privados involucrados. 6 Las dimensiones de acompañamiento comunitario se encuentran en un proceso de ajuste conceptual.
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Identificación. Ingresos y trabajo. Educación y capacitación. Salud. Nutrición. Habitabilidad. Dinámica familiar. Bancarización y ahorro. Acceso a la justicia.
Componente B: De Acciones Definición de acciones en las dimensiones del Acompañamiento Familiar, orientadas a potenciar la gestión del Plan Familiar. • • • • • • • • •
Identificación. Ingresos y trabajo. Educación y capacitación. Salud. Nutrición. Habitabilidad. Dinámica familiar. Bancarización y ahorro. Acceso a la justicia.
El Comité Técnico Territorial definirá los compromisos de los diferentes actores, enfatizando en una adecuada articulación interinstitucional que mejore los niveles de eficiencia y pertinencia de la oferta para las familias del territorio y puede contemplar en este componente el desarrollo de una o varias de las acciones que se enuncian a continuación: Componente C: Fortalecimiento Institucional, orientado a aumentar capacidad institucional pública. Una de las premisas fundamentales de la estrategia ZOLIP es contribuir al aumento de las capacidades institucionales públicas y promover mayores niveles de articulación y confianza entre los diversos actores del nivel local, departamental y nacional. Por tanto, en la implementación de la estrategia se tiene previsto realizar la transferencia de herramientas de gestión a las autoridades locales, identificar experiencias exitosas y buenas prácticas de alcaldías, gobernaciones, empresas y comunidades, con el fin de optimizar recursos humanos, físicos y financieros a través del desarrollo de proyectos orientados hacia las familias en el territorio. Se concreta a través de dos grupos de acciones:
Estrategia Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIP 17 Ø Transferencia de metodologías desarrolladas por la Agencia: • • • •
Caracterización de unidades productivas e iniciativas de negocios. Levantamiento técnico de condiciones de vivienda para proyectos de habitabilidad. Feria de servicios. Otras que se desarrollen en el marco de la estrategia.
Ø Gestión de oferta de formación y acompañamiento técnico: A través de la Dirección de Gestión de Oferta Institucional, la Dirección de Inversión Social Privada y el Centro de Innovación Social de ANSPE, se realizará gestión de oferta interinstitucional orientada a fortalecer capacidades del actor público, a través de capacitaciones y asesoría técnica de entidades como el Departamento Nacional de Planeación, la Agencia Nacional de Regalías, Instituciones de Educación Superior y Organismos de Cooperación Internacional. c.
Fase de Ejecución, Seguimiento y Evaluación
La fase de ejecución implica el desarrollo de los tres componentes del PTSPE en los tiempos estimados. Para el seguimiento y evaluación de los mismos El Comité Técnico Territorial cuenta desde la formulación del plan con herramientas de seguimiento que permiten mes a mes identificar el cumplimiento del cronograma así como el avance cualitativo y cuantitativo en cada uno de los componentes7. Al Comité Técnico Territorial en el marco de las actividades de esta fase le corresponde: -
Realizar seguimiento a su funcionamiento verificando el cumplimiento de los roles de sus integrantes. Seguimiento mensual al cronograma del Plan Territorial para la Superación de la Pobreza Extrema. Seguimiento Mensual al avance del Plan Familiar de las Familias vinculadas a la Red Unidos, proporcionado por el equipo territorial de la ANSPE.
Las actividades anteriores, permiten configurar información relevante para el desarrollo de evaluaciones formativas del proceso, de tal forma que en el marco del Comité Técnico Territorial se logre identificar los aspectos críticos para la gestión y con el apoyo de la Secretaría Técnica, establecer estrategias de mejoramiento continuo que permitan hacer ajustes a la operación y garantizar la efectividad de la misma.
7 Las herramientas cuentan con un instructivo para su diligenciamiento y se describen ampliamente en el documento metodológico para la construcción del Plan.
Estrategia Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIP 18 X.
CRITERIOS DE EGRESO
La estrategia ZOLIP finalizara su operación en el territorio, cuando este ha alcanzado condiciones que facilitan su ingreso a la Senda de la Prosperidad. Las cuales incluyen valorar el cumplimiento de los siguientes criterios: 1. Se encuentran en ejecución los proyectos requeridos en las dimensiones del Acompañamiento Comunitario acordados al inicio de la intervención. 2. El territorio intervenido ha alcanzado el 75% de ejecución del Plan de Superación de Pobreza Extrema. 3. El 100% de las familias ANSPE vinculadas a la estrategia al momento de su inició han sido promovidas. 4. Formulación de un Plan de Sostenibilidad de la ZOLIP por parte del Ente Territorial y la Comunidad. La ANSPE apoyará y/o gestionara asesoría técnica para su formulación.
XI.
MOMENTO DE SOSTENIBILIDAD
Una vez definida la finalización de la estrategia en el territorio, se hace necesario que los actores participantes en la implementación de la misma afiancen los canales de comunicación e inicien la definición de prácticas que favorezcan la continuidad de la política pública hacia la superación de la pobreza extrema y pobreza, y la articulación de los actores involucrados a nivel local para este fin. Este ejercicio de planificación se denomina Plan de Sostenibilidad, debe ser liderado por el actor público y se sugiere sea realizado teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
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Organización de un evento de rendición de cuentas con la participación de la comunidad y los actores que han participado en el proceso. Su organización estará a cargo del Comité Técnico Territorial.
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Celebración de un conversatorio en el que se evalúe con la comunidad los aspectos relevantes del proceso, identificando debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas (análisis DOFA), para incluir las conclusiones más relevantes en las acciones que se definan posteriormente y fortalecer la articulación de la comunidad en los procesos públicos de toma de decisiones.
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Desarrollo de Mesa de concertación: Con base en esta información y los logros obtenidos a través de la ejecución del Plan Territorial para la Superación de la Pobreza Extrema, se deberá realizar nuevamente una mesa de concertación entre actores institucionales públicos y privados y la comunidad, con el objetivo de definir líneas puntuales de trabajo para seguir fortaleciendo al territorio.