[email protected] Director Escuela de Cadetes de Policía General Francisco de Paula Santander Coronel Janio León Riaño Subdirector Escuela de Cadetes de Policía General Francisco de Paula Santander Coronel Omar Rubiano Castro Jefe Revista y editor Mayor Yackeline Navarro Ordóñez Traducción Jairo Alberto Galindo Cuesta Diseño Rafael Ricardo Correa Moreno Fotografía Intendente Nidia Amador César Augusto Lozano Candia Patrulleros Javier Stivens Vargas González Eduardo Jiménez Pedroza Preprensa e impresión Publicultural S.A Las ideas y opiniones contenidas en los diferentes artículos son responsabilidad exclusiva de los autores y no reflejan necesariamente el pensamiento de la Dirección de la Escuela de Cadetes de Policía General Francisco de Paula Santander. Se permite la reproducción total o parcial de los artículos, previa autorización de la jefatura de la Revista, señalando la fuente.
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Editorial Oficial de Policía: una carrera de aprendizaje continuo y permanente enseñanza / Police Officer: a career of continuous learning and permanent teaching.
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Invitado internacional/Guest international Desarrollo Estratégico de la Cooperación Internacional / Strategic Development of International Cooperation.
16 Perfiles/Profiles Brigadier General Jairo Rolando Delgado Mora, con sensibilidad policial / Sensitive police.
18 Nuevas tecnologías/New technologies Metodología virtual, una estrategia de calidad y cobertura para la educación policial / The virtual methodology: a strategy of quality and covering for the police education.
24 Perfiles /Profiles Brigadier General Mauricio Alfonso Santoyo Velasco, líder de la lucha contra el secuestro / Leader in the fight against kidnapping.
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Carabineros: Desarrollo agropecuario y seguridad Convenio SENA - Policía / Carabineers: Agricultural development and security.
30 Perfiles/Profiles Brigadier General José Roberto León Riaño, polifacético, con disciplina y compromiso / Versatile with discipline and commitment.
32 Doctrina/Doctrine Semasiología del ser y del ente / Semasiology of the being and of the entity.
36 Perfiles/Profiles Brigadier General Édgar Orlando Vale Mosquera, planeación y docencia / Planning and teaching.
38 Investigación Criminal/Criminal investigation La importancia de la perfilación criminal en la investigación judicial / The importance of criminal profiling in judicial investigation.
46 Perfiles /Profiles Brigadier General Rodolfo Palomino López, dedicado a la comunidad / Dedicated to the community.
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48 Gerencia/management Sistema de Gestión Integral para la Policía Nacional / Integral management system for the National Police.
57 Perfiles /Profiles El Alma Máter de la Policía Nacional acoge a lo más preciado de la juventud colombiana, para construir con valores y competencias un proyecto de vida dedicado al servicio de la comunidad.
Brigadier General Luis Gilberto Ramírez Calle, liderazgo con calidad / Leadership with Quality.
59 Perfiles /Profiles Brigadier General Flavio Eduardo Buitrago Delgadillo, abanderado del servicio público eficiente / Standard bearer of the eficient public service.
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Coronel JANIO LEÓN RIAÑO Director Escuela de Cadetes de Policía General Francisco de Paula Santander
Oficial de Policía: una carrera de aprendizaje continuo y permanente enseñanza
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n pasados días fuimos testigos de dos momentos importantes no solo para la vida institucional sino para la proyección profesional de quienes ingresan a las filas de la Policía Nacional. Por un lado la graduación del Curso 090 de oficiales, donde 154 uniformados iniciaron su carrera en el Nivel Directivo de la Institución; y el ascenso a Brigadier General de siete altos oficiales que luego de casi 30 años de servicio a la Patria llegan a uno de los peldaños más importantes que se anhela alcanzar desde que se egresa de la Escuela. Los primeros ven en los altos oficiales el ejemplo a seguir; mientras que los segundos saben que su trayectoria es la enseñanza que dejan para las futuras generaciones. En estos acontecimientos vemos que la carrera de oficial de Policía es un proyecto de vida basado en un continuo aprendizaje y una permanente enseñanza. Ser Subteniente de la Policía Nacional no significa que ya se culminó el proceso de formación; por el contrario, la Escuela se esfuerza en aportarle conocimientos, valores y habilidades con el fin de afrontar las exigencias de la sociedad actual en cuanto a seguridad y convivencia, pero, así como las sociedades evolucionan permanentemente y se transforman, igualmente el profesional está llamado a asumir su propio rol de manera competitiva.
Cada vez más, quienes lideramos procesos de capacitación y formación estamos convencidos de que todo profesional logra alcanzar sus más preciadas metas si observa con disciplina, compromiso y responsabilidad los procesos que asume dentro de la sociedad. 2
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Son varios los interrogantes que tanto los Subtenientes como los Tenientes necesitan responder para saber si su carrera policial se perfila hacia las líneas de mando institucional: ¿Piensa que su formación ya terminó o debe continuar? ¿Está permanentemente buscando respuestas a los problemas de seguridad y convivencia que le presenta la comunidad donde labora? ¿Se preocupa por entender y analizar los desafíos de la juventud y se está preparando? ¿Está en continuo proceso de formación? ¿Ve la necesidad de aprender otro idioma? ¿Es emprendedor? Cada vez más, quienes lideramos procesos de capacitación y formación estamos convencidos de que todo profesional logra alcanzar sus más preciadas metas si observa con disciplina, compromiso y responsabilidad los procesos que asume dentro de la sociedad; y el primer paso para lograrlo es el convencimiento de la necesidad de autoformarse, de mantener un continuo aprendizaje. La autoformación parte de la iniciativa personal, ese querer saber y querer hacer que mueve a las personas creativas, se fundamenta en la capacitación, pero se enriquece con la experiencia propia y de los superiores. Por eso involucra el desarrollo de la capacidad de trabajar en equipo, de liderar acciones que solucionen las necesidades más sentidas de las comunidades donde se labora, no sin antes definir unos objetivos claros e indicadores que permitan medir los procesos para prevenir o enfrentar los posibles problemas que se deriven. Esto implica que el oficial novel debe siempre anticiparse a las acciones, analizar todas las soluciones, escuchar las ideas de subalternos y superiores que le permitan asumir decisiones exitosas que pronto lo llevarán a la cima de su carrera. Los Subtenientes y Tenientes están llamados a desarrollar no solo las competencias genéricas que predominan en su formación policial, sino además, incorporar dos competencias que en los actuales tiempos son universales: una competencia comunicativa y una competencia tecnológica. La primera, “consiste en un saber específico y el saber aplicarlo, saberes basados en un conjunto de conocimientos, aptitudes, actitudes y valores (precondiciones, criterios, usos, reglas, normas, etc.) de los miembros de un grupo social, que los habilita para realizar actos comunicativos eficientes, en una situación específica, en un contexto real, según unas necesidades e intenciones y por determinados canales y códigos”1. En otras palabras, la puesta en práctica de la competencia comunicativa, con un sentido crítico y humanístico es lo que permite que el oficial interactúe con superiores y subalternos, con la comunidad, con los niños, con los empresarios y con los gobernantes de manera exitosa, convocándolos a seguirlo en ideas comunes y soluciones efectivas para la comunidad. Por otro lado, la competencia tecnológica es la ventana que le permitirá al oficial acercarse a nuevos conocimientos, al pensamiento institucional y a la doctrina policial. El computador personal es una herramienta indispensable para el quehacer policial. Consultar diariamente nuestra Intranet y nuestra página en Internet para explorar sus contenidos y aproximarnos a la dinámica de la normatividad y las novedades institucionales, se debe constituir en un ritual casi sagrado para quien aspira consolidar su carrera como oficial de la Policía Nacional. Al tiempo que el oficial mantiene un aprendizaje continuo, es a la vez un maestro de sus subalternos y de su comunidad. En él se verán reflejados las ilusiones y los ideales de quienes lo siguen como ejemplo y a él acudirá la comunidad tanto para los servicios más sencillos como buscar una dirección, hasta para tareas más complejas como la implementación de un sistema de riego por goteo. La carrera de oficial de la Policía Nacional es un continuo trasegar que empieza cuando se egresa de la Escuela de Cadetes de Policía General Francisco de Paula Santander, se alimenta del conocimiento, las experiencias, la autoformación y el ejemplo y se enriquece con la comunicación y el uso de nuevas tecnologías, sobre el cimiente de los valores y principios institucionales. El reto es asumirla. 1 NIÑO ROJAS, Víctor Miguel. Competencias en la Comunicación. ECOE Ediciones. Bogotá, D.C., junio de 2003, pág.27.
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By Colonel JANIO LEON RIAÑO General Francisco de Paula Santander Cadet School Director
Police Officer: a career of continuous learning and permanent teaching
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n the past days we witnessed two important moments not only to the institutional life but for the professional projection of those who enter the National Police lines. On one hand the graduation of the 090 Officers Class, where 154 men in uniform began the career at the Institution’s Directive Level; and the promotion to Brigade Generals of seven high officers who after almost 30 years of the service to the Homeland, reach to one of the highest steps desired to be reached since the graduation at the School. The first ones see in the high officers an example to follow, while the second ones know their career is the lesson they leave for the future generations. In this events we see that the Police officer career is a life project based on a continuous learning and a permanent teaching. Being Sub-Lieutenant of the National Police does not mean that the formation process is over; on the contrary, the School makes an effort in giving him knowledge, values and abilities in order to confront the requirements of the nowadays society in relation with security and coexistence, but, as well as societies permanently evolve and transform, the professional is called to assume his own role in a competitive way. There are several questions that both the Sub- Lieutenants and the Lieutenants need to answer to know if their police career heads towards the lines of institutional command: Does he think his formation is over or must it con-
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tinue? Is he permanently seeking answers to the coexistence and security problems present in the community where he works? Does he care to understand and analyze the challenges of youth and is he preparing? Is he in continuous formation process? Does he see the need to learn another language? Is he enterprising? Every time, we who lead training and formation processes are more convinced that every professional achieves to reach his most appreciated goals if he observes with discipline, commitment and responsibility the processes he assumes within society; and the first step to achieve it is the conviction of the need of self formation, of keeping a continuous learning. The auto-formation begins with personal initiative, that wanting to know and wanting to do that moves the creative people. It is based on training, but is enriched with the own experience and the one of the superiors. That is why it involves the development of the ability of team work, of leading actions that solve the most sensitive needs of the communities where one works, not without defining before clear objectives and indicators that allow to measure the processes to prevent or confront the possible problems that may derive. This implies the novice officer must always anticipate to the actions, analyze all the solutions, listen to the ideas of subordinates and superiors that allow him to assume successful decisions that will soon take to the summit of his career. The Sub-Lieutenants and Lieutenant are called to develop not only the generic competences that predominate in their police formation, but also, to incorporate two competences that in the current time are universal: a communicative competence and a technological competence. The first one, “consists in an specific knowledge and in knowing how to apply it, knowledges based on a group of knowledges, aptitudes, attitudes and values (preconditions, criteria, uses, rules, regulations, etc.) of the members of a social group, that enables them to carry out efficient communication acts, in an specific situation, in a real context, according to some needs and intentions, and by certain channels and codes”1. In other words, the practice of the communicative competence with a critical and humanistic sense is what allows the officer to interact with superiors and subordinates, with the community, with the children, with the businessmen and the government leaders in a successful way, summoning them to follow him in common ideas and effective solutions for the community. On the other hand, the technological competence is the window that will allow the officer to approach to new skills, to the institutional thinking and the police doctrine. The laptop or the PC are indispensable tools for the police work. To consult daily our Intranet and our Internet website to explore their contents and to approach to the regulations dynamics and the institutional news, must constitute as an almost sacred ritual for he who hopes to consolidate his career as an officer of the National Police. At the same time an officer keeps a continuous learning, he is a teacher to his subordinates and to his community. He will reflect the hopes and ideals of those who follow him as an example and to him the community will turn for the most simple services as looking out an address, up to more complex tasks as the implementation of a dropping irrigation system. The National Police officer career is a continuous struggle that begins at the graduation from the Police Cadet School General Francisco de Paula Santander, it nourishes of knowledge, the experiences, the auto-formation and the example and it enriches with communication and the use of new technologies, over the foundations of values and institutional principles. The challenge is to assume it. 1 NIÑO ROJAS, Víctor Miguel. Competencias en la Comunicación. ECOE Editions. Bogotá, D.C., June 2003, pg.27.
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Desarrollo estratégico de la cooperación internacional
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l desarrollo estratégico y continuo de la cooperación internacional a nivel policial es de suma importancia para todos nosotros. Quizá radique en la naturaleza del hombre que cada generación tenga la impresión que sea justamente ella la que vive en tiempos que acarrean cambios vertiginosos. Sin embargo, si miramos de cerca nuestro tiempo presente, a nadie se le ocurrirá negar seriamente que en la actualidad nos Por Coronel Peter Vowé* Director Criminal para Apoyo Internacional encontramos atravesando una de las épocas más dinámicas de toda Embajada de Alemania 6
la historia de la humanidad. Estamos presenciando juntos los inicios del primer siglo que realmente merece ser calificado como global. Esto significa que, por vez primera en la historia de nuestro planeta, ciertas cuestiones centrales de la humanidad de hecho solamente pueden resolverse en forma conjunta. Esto conlleva ciertos riesgos pero también oportunidades enormes las que, sin embargo, requieren ser configuradas en forma activa. En el curso de la globaliza-
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ción las distancias locales pierden importancia en todos los aspectos de la sociedad, impulsada por las tecnologías de comunicación modernas, esto conduce al desarrollo del “pueblo global” en el cual interconexiones complejas van creando cada vez más dependencias mutuas. Al mismo tiempo, nos vemos confrontados cada vez más con nuevas formas de criminalidad y violencia que se distinguen por sus rasgos internacionales. Esta valoración es aplicable ante todo para el crimen organizado, pero también para el terrorismo internacional. Así, fue un objetivo declarado de los terroristas de Balí, pero también de aquellos de Londres y Madrid, provocar miedo y terror por medio de la matanza del mayor número posible de personas. También los anhelos de las agrupaciones del crimen organizado de lograr aprovechar y, por ende, controlar a través de negocios ilegales, partes del circuito económico para sus fines criminales, pueden considerarse como un ataque a nuestras sociedades. Los fenómenos mencionados tienen como denominador común: · Un enorme potencial de daños y de amenaza · La interconexión internacional, en forma de red, de la comisión de los hechos, así como, y cada vez más, · La brecha entre el lugar y las causas de origen, por un lado, y el lugar del éxito y/o impacto de los hechos criminales, por el otro. Por lo tanto, la criminalidad se internacionaliza cada vez más. Lo mismo debe valer también para la lucha contra la criminalidad. Se trata de contrarrestar las redes criminales con redes de las autoridades de seguridad en las cuales concentramos nuestras fuerzas, nuestros conocimientos y nuestras capacidades. A nivel municipal, muchos Estados en el mundo entero han ido desarrollando un enfoque integral, muchas veces
El llamado “Acuerdo de Schengen” de 1985 previó una cooperación estrecha e institucionalizada en los campos de la justicia y de la política interior, inicialmente entre cinco Estados europeos. En este Acuerdo se plasmó la voluntad de los Estados contratantes de abandonar los controles en Niveles de cooperación las fronteras internas así como de La cooperación policial se reacrear toda una serie de medidas liza regularmente en los tres nivecompensatorias. De esta forma se les de cooperación: bilateral, regioinstitucionalizó un intercambio nal e internacional. general de información policial, y En la cooperación bilateral, se implementó un sistema de asispara Alemania juegan un papel tencia jurídica policial. Además, los importante formas de cooperación Estados participantes se concedieinstitucionalizada, en especial con ron mutuamente el derecho de oblos Estados de nuestros vecinos servación y persecución más allá inmediatos. En esto la cooperación de sus fronteras nacionales. Como va mucho más allá de un mero inmedida decisiva compensatoria, tercambio de información. En el para los controles fronterizos abancentro está la actividad policial donados, se decidió la instalación inmediata sobre el lugar. Amplios de un sistema de búsqueda electróconvenios de Policía bilaterales nos nica conjunta – el llamado Sistema permiten operativos recíprocos de de Información funcionarios de Schengen – SIS. policía, así como Con el SIS se imun rápido y desplementó por vez complicado interAmplios convenios primera un amplio cambio de inforde Policía bilaterales intercambio de inmaciones, por nos permiten operativos formación dentro ejemplo en cenrecíprocos de la Unión Europea. tros fronterizos Esto llegó a conjuntos que funcionarios de policía, su cúspide al ser mientras tanto así como un rápido decidido el llamahemos ido orgay descomplicado do “Principio de nizando con casi intercambio Disponibilidad”, todos nuestros hace tres años. Estados vecinos de informaciones. Este principio dice directos. que cada vez que A nivel suuna institución competente para la perior, la cooperación dentro de la lucha contra la criminalidad en un Unión Europea (regional)goza de Estado miembro de la Unión Eurodestacada prioridad para Alemapea, con base en su misión legal nia. Desde luego, para ello es decinecesite una información de otro sivo en primer lugar la situación Estado miembro, ella debe recibirgeográfica y el libre tráfico de perla bajo las mismas condiciones sonas y de mercancías en la recomo si fuera a nivel nacional. gión. Adicionalmente, el marco leEl “Principio de Disponibiligal e institucional desarrollado a dad” encuentra su configuración lo largo de las últimas cinco décaconcreta en el llamado “Tratado de das ofrece amplias posibilidades Prüm”, que recibió su nombre por para la cooperación policial, lo que el lugar en que fuera firmado. Este facilita el intercambio de informaTratado facilita, entre otros, el inción. Permítanme referirme brevetercambio automatizado de informente a las más importantes de maciones por medio de perfiles de estas formas de cooperación. conocido como “Community Policing”. Es de importancia decisiva que este concepto de la cooperación de diferentes actores hoy en día debe ser reflexionado e implementado bajo el aspecto de una cooperación internacional.
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En este sentido, en la Unión Europea hoy en día se puede aplicar el instrumento relativamente nuevo de los “Joint Investigation Teams (JIT – equipos de investigación conjunta). Esto les permite a las autoridades de seguridad competentes de dos o más Estados miembros formar, por medio de un acuerdo y para un objetivo determinado y un tiempo limitado, un grupo de investigación conjunta para la realización de investigaciones penales en uno o varios de los Estados miembros afectados. Los miembros de un Estado extranjeEquipos de investigación conjunta ro enviados al grupo de investigaLas posibilidades ampliadas ción conjunta están autorizados del intercambio de información lleen el caso individual concreto para van en Europa, y a nivel mundial, estar presentes en medidas de ina un aumento enorme del número vestigación en el Estado miembro de datos intercambiados. El proceafectado. Adicionalmente, los samiento de estos datos y la evamiembros enviados al grupo de inluación de las informaciones deben vestigación conjunta pueden, al ser manejados de la manera más tenor de las disposiciones legales eficiente posible; de no ser así las del Estado miembro en que se reaautoridades de seguridad corren el liza el operativo peligro de hundirdel grupo, ser ense en la masa de cargados de realiinformaciones. zar medidas de inAnte el fonvestigación. Las do del intercamEl llamado “Acuerdo informaciones bio policial de inde Schengen” de 1985 obtenidas en forformación, que previó una cooperación ma legal por este crece cada vez estrecha e institucionagrupo de investimás a nivel mungación conjunta dial, considero lizada en los campos pueden ser utilizacuestiones actuade la justicia y de la das en forma diles muy esenciapolítica interior, recta en los Estales la estandardiinicialmente entre dos participantes. zación de los forMientras matos de mensacinco Estados tanto ya hemos jes así como la europeos. podido obtener automatización primeras experiendel intercambio cias que son muy de informaciones promisorias. Al mismo tiempo no por medio de las tecnologías de quisiera ocultar, sin embargo, que – comunicación más modernas. como siempre ocurre con instruEste desafío también juega un mentos nuevos de la cooperación inpapel muy grande en la cooperaternacional – todavía pasará cierto ción de la IKPO-Interpol. tiempo hasta que se haya obtenido Sin embargo, en vista de la más seguridad de aplicación, tanto situación de seguridad cambiada en el lado policial como en el de la son deseables y cada vez más nejusticia. Tan solo entonces se pocesarias más formas de cooperadrán lograr en forma plena los deción, y formas más directas, que seados efectos de sinergia en la covayan más allá del solo intercamoperación operativa directa. bio de información. DNA, huellas digitales así como placas de vehículos. Sin embargo, este “Tratado de Prüm” va mucho más allá del mero intercambio de información. La cooperación policial debe ser reforzada por medio de operativos conjuntos. Se han previsto patrullajes conjuntos, lo mismo que intervención transfronteriza para defenderse de riesgos, ayuda en caso de eventos grandes y catástrofes, incluyendo el envío de funcionarios de policía, especialistas y consejeros.
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Cooperación diversificada No solamente en la Unión Europea sino también en cualquier otro espacio de la geografía criminal, la criminalidad se presenta en formas muy diversas. Es por ello que considero de suma importancia tener en cuenta en la integración futura de la cooperación policial las características regionalmente diferentes de la criminalidad. Esto rige para Europa pero también a nivel mundial. Por este motivo, aparte de las instituciones de la Unión Europea, existen otras asociaciones regionalmente delimitadas, que se ocupan de esta problemática. A título de ejemplo quisiera mencionar aquí la “Baltic Sea Task Force” encargada de los asuntos especiales de la región del Mar Báltico. Tales asociaciones regionales son altamente valiosas por su buen conocimiento de las condiciones sobre el lugar. Gracias a una estrecha coordinación y una evaluación central de los conocimientos obtenidos en Europol, se evita hacer un trabajo doble y se pone atención a que todas las partes que las requieran reciban las informaciones necesarias. De este modo una cooperación diversificada no hay que verla como una cuestión de hacerse competencia, sino de complementarse mutuamente. El desarrollo futuro de la cooperación policial en Europa encuentra actualmente sus límites en aquellos casos en que la cooperación judicial todavía no ha sido intensificada de la misma manera. En el centro de los esfuerzos están, en el sector judicial, la adaptación de las bases de derecho penal así como de las medidas a tomar en procesamiento penal, la facilitación del intercambio de información y el reconocimiento mutuo de sentencias judiciales. En este sentido, EUROJUST juega un papel especial en Europa. EUROJUST ha sido creada para luchar contra la criminalidad transfronteriza y funciona como una unidad de servicio para juzgados,
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Aparte de los Estados miemcompetencias técnicas policiales bros de la Unión Europea y Euroen Europa al más alto nivel: Sus pol, IKPO-Interpol también está inparticipantes son ante todo los volucrada en la mayoría de estos Jefes de las Autoridades de Policía proyectos. nacionales de los 27 Estados miemLa implementación de los pribros de la Unión Europea, así como meros seis planes de acción del representantes de Europol e IKPOTask Force, sin embargo, también Interpol, entre otros. ha mostrado los puntos débiles En 2004, se creó un mecanisexistentes en la mo de planeación cooperación COSy coordinación POL, que no quinombrado COSsiera ocultarles a POL (que quiere ustedes. Esto dedecir ComprehenEUROJUST ha sido muestra la necesisive Operational creada para luchar dad de una evaluaStrategic Plancontra la criminalidad ción permanente. ning for the Politransfronteriza y Desde el ce), que mientras punto de vista de tanto se ha estafunciona como una la Oficina Federal blecido como un unidad de servicio de Asuntos Criinstrumentario para juzgados, fiscalías minales (BKA), para la implemeny otras instituciones existen los sitación de proyecguientes puntos tos multilaterales que se ocupan de merecedores de operativos a nivel asuntos penales en los crítica: En algueuropeo. Estados miembros. nos de los EstaActualmendos miembros te, en el marco de debe aumentar la COSPOL, se tradisposición de ver bajan siete procomo una tarea conjunta la lucha yectos, entre otros, para la lucha contra los fenómenos de criminacontra la pornografía infantil, lidad, priorizada por el Task Force contra el crimen organizado en en sus planes de acción. la región de los Balcanes OccidenCon el fin de que los planes tales, así como contra la trata de de acción puedan ser implementapersonas. dos en forma más activa en el futuro, los Estados miembros deben cooperar en forma aún más comprometida, y deben compartir sus informaciones. Esto quiere decir: la implementación de los planes de acción de hecho debe ser responsabilidad del Jefe. Pero, necesidades nacionales de mantener la reserva, frenan el intercambio de informaciones. Esto, a su vez, causa dificultades a Europol en cuanto a sus posibilidades de análisis. Mi deseo sería que en el futuro, más Estados miembros, de lo que es el caso hasta ahora, estén dispuestos a asumir activamente responsabilidades en la implementación concreta de medidas operativas, en Banderas de los países participantes en el III Encuentro de Directores y Jefes de Policía de el marco de Joint Actions o Joint América Latina donde se creó Ameripol, organismo de cooperación regional. Noviembre 12 Investigation Teams. de 2007. fiscalías y otras instituciones que se ocupan de asuntos penales en los Estados miembros. EUROJUST facilita la coordinación así como el intercambio de información entre las autoridades instructoras. Con esto, Europa se encuentra en buen camino para realizar un sueño formulado por vez primera hace 12 años: Queremos crear un “espacio conjunto de libertad, seguridad y derecho”. Otro paso esencial en el camino hacia la meta de una estrategia europea conjunta para la prevención de y la lucha contra destacados fenómenos de criminalidad fue la organización de una Task Force de los jefes de policía europeos (EPCTF). La idea fundamental para la formación de la Task Force fue, por un lado, el objetivo estratégico de intensificar el intercambio de experiencias, métodos probados e informaciones acerca de tendencias de la criminalidad transfronteriza. Adicionalmente era decisiva el componente operativo: La Task Force debe apoyar la planeación de medidas operativas. Todo ello debe lograrse en estrecha cooperación con los marcos de cooperación ya existentes – especialmente con Europol. En contraste con otras iniciativas la Task Force concentra las
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En este sentido, la IKPO-InA largo plazo, el trabajo del terpol cumple para nosotros con Task Force de los Jefes de Policía una función decisiva, ya que, por europeos, los conceptos de coopeun lado, en cuanto al espacio tamración multilateral y la definición bién tiene competencia para Euroconjunta del énfasis en la lucha pa, pero, más allá de esto, también, contra la criminalidad solamente entre otros, es resserán aceptados por los funcionaponsable del interrios prácticos de la policía en los cambio de informadiferentes países, cuando de todo ción a nivel mundial. ello resulte un valor agregado efecEn la cooperativo. Para ello es indispensable que ción entre Europol e se realicen contactos todavía más Interpol una sensata estrechos y más intensos, que se división de trabajo logre la construcción y la profunlleva a un apoyo más dización de la confianza mutua eficiente de las autocomo aportes innovadores a nuesridades de persecutros esfuerzos actuales que deben ción penal. En este conducir a investigaciones planeacontexto se vuelve das y realizadas conjuntamente. palpable el valor agreEsto también rige para medidas de gado especial de la orla prevención de peligros. ganización Interpol, justamente Al mismo tiempo, el valor también ante el trasfondo de su coagregado de una estrategia euroexistencia complementaria con pea conjunta para la lucha contra Europol. Mientras que Europol conla criminalidad no debe ser reducicentra su énfasis en la cooperación do por los diferentes países sopede análisis dentro sando solamente de los Estados si trae ventajas miembros de la inmediatas para Unión Europea, la ellos mismos – Mientras que Europol IKPO-Interpol ofredesde la perspecticoncentra su énfasis ce a sus Estados va europea, tamen la cooperación de miembros un sisbién un input tema de búsqueda para otro Estado análisis dentro de los y de datos a nivel se constituye en Estados miembros de mundial, el cual un valor agregado. la Unión Europea, la actualmente ,y en En vista de las IKPO-Interpol ofrece especial en el secamenazas existor de las pesquitentes por parte a sus Estados miemsas por objetos, y de grupos de malbros un sistema de publicando la búshechores cada vez búsqueda y de datos queda de documás interconectaa nivel mundial. mentos de identidos y más flexidad y de viaje robles, debemos bados, facilita aprender a aparamplias posibilidades de consulta, tarnos de una visión orientada también para instituciones de conexclusivamente por los intereses trol fronterizo y en los aeropuertos nacionales. Cada país debe enteny al más alto nivel técnico. der esto como una estrategia de La IKPO-Interpol tiene gran anteposición, de apartar del terriimportancia para Alemania en la torio nacional peligros y criminalicooperación policial a nivel interdad por medio del apoyo y la coopenacional, y participamos activaración con policías de otros países. mente en el desarrollo ulterior de Finalmente no quiero dejar la organización. De tal manera, sin mencionar la cooperación inAlemania ha declarado su voluntad ternacional que traspasa de lejos de estrechar los lazos entre las zoel marco puramente europeo. 10
nas regionales de Interpol y de intensificar la cooperación entre éstas. Aparte de las formas de cooperación regionales e internacionales, son también de inmensa importancia los contactos personales. La comprensión y la confianza mutuas se pueden lograr de la mejor forma a nivel personal. En este contexto quisiera referirme a los Oficiales de Enlace del BKA en América del Sur, quienes también se encuentran aquí entre nosotros y quienes están siempre a su disposición para un diálogo abierto y, como personas de contacto entre ustedes y el BKA (Oficina Federal de Asuntos Criminales). Los desarrollos a nivel mundial y las situaciones de amenaza cambiadas que de allí resultan, plantean nuevas inquietudes que requieren de nuevas respuestas por parte de las autoridades de seguridad. Alemania ve en la formación de alianzas nuevas a todos los niveles un enfoque central para hacer frente a estos desafíos. Por ello, ya en el año pasado, conjuntamente con la Policía de Investigaciones de Chile hemos organizado la conferencia de los Jefes de Policía de América Latina en Santiago de Chile, y también estamos apoyando el evento actual. Tan sólo me queda expresarles mis mejores enhorabuenas por el proyecto aquí previsto para la fundación de AMERIPOL. E * Lleva 40 años en el servicio policial y desde el año 1978 está vinculado a la BKA. Ha sido Director de todas las áreas operativas y contribuyó a la creación de EUROPOL, de la cual fue director del Estado Mayor durante 10 años. Adicionalmente, estuvo vinculado a Interpol Lyon durante 3 años. Participó en el Simposio de los Jefes de Policía de América Latina del 12 al 15 de noviembre de 2007 en Bogotá/Colombia.
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Strategic Development of International Cooperation By Colonel Peter Vowé*. Criminal Director for International Support, Embassy of Germany
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he strategic and continuous development of the international cooperation at police level is of great importance for all of us. Maybe it lies on human nature that each generation has the impression that it is precisely theirs the one that lives in times that carry vertiginous changes. Nevertheless, if we look closely our present time, no one would seriously deny that nowadays we are passing through one of the most dynamic times in the whole human history. We are watching altogether the beginning
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Flags of the participant countries in the III Latin American Police Chiefs and Directors Encounter where Ameripol, regional cooperation organism, was created, November 12, 2007.
of the first century that really deoutstand for their international serves to be qualified as global. This features. This assessment is applimeans that, for the first time in cable before all to organized crime, the history of our planet, certain but also to international terrorism. central questions of humanity in Thus, it was a declared objective fact can only be solved in a joint of the terrorists in Bali, but also way. This implies certain risks but of those of London and Madrid, also huge opportunities that, howto cause fear and terror through ever, must be structured in an acthe killing of the greatest possible tive fashion. quantity of people. In the course In the same manof globalization ner, the desires of the local distances organized crime Wide police bilateral lose importance in groups of taking agreements allows us all aspects of sociadvantage and, ety, boosted by thus, to control reciprocal operations modern communithrough illegal of police officers, as cations technolobusinesses, part of well as a fast and gies, this leads to the economical cirnot complicated the development of cuit for their crimithe “global people” nal purposes, can exchange in which complex be considered as of information. inter-connections an attack on our create on and on societies. The more mutual dementioned phependencies. nomena have a common denomiAt the same time, we find us nator: confronted with new forms of · A huge potential of damage and criminality and violence that threat. 12
· The international inter-connection, in a network fashion, of the commission of the facts, as well as, and every time more · The gap between the place and the origin causes, on one hand, and the place of success and/or impact of the criminal deeds, on the other. Therefore, criminality internationalizes more and more. So the same must count for the fight against criminality. It is about counteracting the criminal networks with security authorities’ networks in which we concentrate our forces, our knowledge and our abilities. At a municipal level, many States in the entire world have been developing and integral approach, many times known as “Community Policing”. It is of decisive importance that this concept of the cooperation of several actors nowadays must be thought over and implemented under the aspect of an international cooperation.
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Cooperation levels The police cooperation is done regularly on the three level of cooperation: bilateral, regional and international. In the bilateral cooperation, institutionalized ways of cooperation play an important role for Germany, especially with the States or our immediate neighbors. In this aspect cooperation goes much further than a mere exchange of information. At the core there is the immediate police activity over the place. Wide police bilateral agreements allows us reciprocal operations of police officers, as well as a fast and not complicated exchange of information, for example in common border centers that meanwhile we have been organizing with almost all our direct neighbors States At a superior level, the cooperation within the European Union has an outstanding priority for Germany. In fact, in order to this to be it is decisive in the first place the geographical location and the free people and merchandise traffic in the region. Additionally, the legal and institutional framework developed along the last five decades offers wide possibilities for police cooperation, what makes easier the information exchange. Allow me to refer briefly to the most important of these forms of cooperation. The so-called “Schengen Agreement” of 1985 previewed a close and institutionalized cooperation in the fields of justice and interior politics, initially among five European states. This agreement made real the will of the contracting States of abandoning the controls on the internal borders as well as of creating a whole series of compensatory measures. In this way a police general information exchange was institutionalized and a police legal assistance system was implemented. Besides, the participating States conceded mutually the right of observation and pursuit over
their national borders. As a decithese data and the evaluation of sive compensatory measure, for the the information must be managed abandoned border controls, it was in the most efficient way possible; decided the installation of a joint not being this the case the secuelectronic search system –the sority authorities are under the risk called Schengen Information Sysof sinking in a mass of informatem – SIS. With the SIS a wide intion. formation exchange was impleGiven the depth of the police mented for the first time within information exchange, that grows the European Union. more and more worldwide, I conThis reached its summit sider very essential current queswhen the so-called “Availability tions such as the message format Principle” was decided, three years standardization as well as automaago. This principle states that evtion of the information exchange ery time that an through more criminal fighting modern commucompetent instinication technolotution in a Eurogies. This chalThe so-called pean Union State, lenge also plays a “Schengen Agreement” based on in its levery big role in the gal mission reIKPO-Interpol coof 1985 previewed a quires informaoperation. close and institutionaltion from other Nevertheized cooperation in the member State, it less, considering fields of justice and must receive it the changing seunder the same curity situation interior politics, conditions as if it more cooperation initially among five were at a naand more direct European states. tional level. forms that go beThe “Availyond the sole inability Principle” formation exfinds its concrete composition in change are desired and every time the so-called “Prüm Treaty”, which more and more needed. received its name for the place in In this sense, nowadays in which it was signed. This Treaty the European Union the relatively makes easier, among others, the new instrument of the automated exchange of informa“Joint Investigation Teams” tion through DNA profiles, fingercan be applied. This allows the comprints and vehicle plates. However, petent security authorities of two this “Prüm Treaty” goes further or more member States to form, than just the information exthrough an agreement and for a change. The police cooperation determined objective and a limited must be strengthened through time, a joint investigation group joint operations. Joint patrolling to carry out criminal has been foreseen, as well as transinvestigations in one or sevborder intervention to defend from eral affected member states. The risks, help in the massive events members of a foreign country sent and catastrophes, including the to the joint investigation group deployment of police members, speare authorized in the individual cialists and counselors. particular case to be present in investigation measures of the affected member State. In addition, Joint Investigation Teams the members sent to the joint inThe widened information vestigation group, can, observing exchange possibilities lead in Euthe legal dispositions of the memrope, and at a worldwide level, to a ber State where the group operahuge increase of the amount of tion is carried out, can be trusted exchanged data. The processing of
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Guest international
with investigation measures. The legally obtained information gathered by this joint information group can be used directly in the participant states. Meanwhile we have already been able to obtain the first experiences that are very promising. At the same time, I would not like to hide, nevertheless, that – as always happens with international cooperation new instruments– some more time will still be needed before more application security could be obtained, on the police side as well as on the side of justice. Only then desired synergy effects in the direct operative cooperation could be fully achieved.
The future development of police cooperation in Europe finds currently its limits in those cases in which legal cooperation has not been intensified in the same way yet. In the center of the efforts are, in the legal sector, the adaptation of the criminal law basis as well as the measure to be taken in criminal processing, the facilitation of the information exchange and the mutual recognition of judicial sentences. In this sense, EUROJUST plays a special role in Europe. EUROJUST has been created to
Diversified Cooperation Not only in the European Union but also in any other space of the criminal geography, criminality presents in very diverse ways. That is why I consider extremely important to take into account in the future integration of the police cooperation the regionally different characteristics of criminality. This is valid for Europe but also for the entire world. For this reason, besides the institutions of the European Union, there are other associations regionally delimited, that take care of this problem. As an example I would like to mention here the “Baltic Sea Task Force” in charge of the special affairs of the Baltic Sea region. Such regional associations are highly valuable for its good knowledge of the conditions in that place. Thanks to a close coordination and a central assessment of the knowledge obtained in Europol, a double work is avoided and the attention is focused on that all the parts that require it may receive the necessary information. In this fashion a diversified cooperation must not be seen as a question of competion, but of mutual complementation. 14
fight against trans-border criminality and works as service unit for courts, prosecutors’ offices and other institutions that occupy of criminal affairs in the member states. EUROJUST facilitates the coordination as well as the information exchange between instructor authorities. With this, Europe is on a good path to carry out a dream stated for the first time 12 years ago: We want to create a “common space of liberty, security and right”. Other essential step in the way to the goal of a common European strategy for the prevention and the fight against the outstanding criminality phenomena was the organization of a Task Force of the European Police Chiefs (EPCTF). The fundamental idea for the creation of the Task Force was, on one hand, the strategic objective of intensifying the experiences, proven methods and information exchange, about the trends of trans-border criminality. Additionally, the operative component was
decisive: the Task Force must support the planning of operative measures. All of this must be achieved in close cooperation with the existing cooperation frameworks– especially with Europol. In contrast with other initiatives the Task Force concentrates the technical police competences in Europe at the most high level: its participants are before all the national police authorities chiefs of the 27 state members of the European Union, as well as representatives of Europol and IKPO-Interpol, among others. In 2004, a coordination and planning mechanism called COSPOL (meaning Comprehensive Operational Strategic Planning for the Police) was created, that meanwhile has established as an instrument for the implementation of operative multilateral projects at an European level. Currently, in the framework of COSPOL, seven projects are worked on, among others, for the fight against children pornography, against organized crime in the West Balkans region, as well as on people trafficking. Besides the member States of the European Union and Europol, IKPO-Interpol is also involved in the majority of these projects. The implementation of the first six action plans of the Task Force, nevertheless, have also shown the weak points existing in COSPOL, cooperation that I would not like to hide to you. This shows the need for a permanent evaluation. From the point of view of the Criminal Affairs Federal Office (BKA), there are the following points that deserve to be criticized: In some of the member States the disposition of seeing as a joint task the fight against the criminality phenomena must increase, prioritized by the Task Force in their action plans.
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In order to action plans to be implemented in a more active way in the future, the member States must cooperate in a more committed way, and must share their information. This means that: the implementation of the action plans in fact must be the Chief’s responsibility. But, national needs of keeping reserve stall the information exchange. This, at the same time, causes difficulties to Europol in relation to its analysis possibilities. My wish would be that in the future, more member States, that the ones currently, may be in disposition of assuming actively responsibilities in the concrete implementation of operative measures- in the framework of Joint Actions or Joint Investigation Teams. In the long term, the work of the European Police Chiefs Task Force, the concepts of multilateral cooperation and the joint definition of the emphasis in the fight against criminality will only be accepted by the practical officers of the police in different countries, when of all this an effective aggregate value results. In this sense it is indispensable that even more close and intense contacts are done, that there may be a construction and deepening of the mutual trust as innovative inputs to our current efforts that must lead to planned investigations and carried out jointly. This is also valid for threats prevention measures. At the same time, the aggregate value of a joint European strategy to fight against the criminality must not be reduced by the different countries analyzing just if it brings them immediate advantages– from the European perspective, an input for other state becomes an aggregate value for other one. Considering the existing threats on behalf of the groups of evildoers every time more inter-connected and more flexible, we must learn to get apart from a vision oriented exclusively to national
interests. Each country must untively in the ulterior development derstand this as an strategy to of the organization. In this way, give preference, of parting to the Germany has declared its will of national territory dangers and strengthening the links between criminality through the support the Interpol regional zones and of and the cooperation with police intensifying the cooperation of other countries. among them. Finally I do Apart from not want to leave the regional and unmentioned the international cointernational coopeoperation methWhile Europol ration that tresods, there are also concentrates its passes by far the very important merely European the personal conemphasis in the framework. tacts. The underanalysis cooperation In this standing and muamong the European sense, the IKPOtual trust can be Union member states, Interpol plays for achieved in the us a decisive funcbest way at a perIKPO-Interpol offers tion, since, on sonal level. In this to the member one hand, in relacontext I would states a search and tion to space it like to refer to the worldwide data also has compeBKA link officers tence for Europe, in South America, system. but, further than who are also here this, also, among with us and who others, is responare always in dissible for the worldwide information position for an open dialogue and, exchange. as contact persons between you In the cooperation between and the BKA. Europol and Interpol a sensible The worldwide developments work division leads to a more effiand the changed threat situations cient support to the criminal purresulting from there, mean new suit authorities. In this context it unrests that require of new anbecomes tangible the special aggreswers by the security authorities. gate value of the Interpol organiGermany sees in the formation of zation, precisely also before the new alliances at all levels a central background of its complementary approach to engage these chalcoexistence with Europol. While lenges. For this reason, already last Europol concentrates its emphasis year, jointly with the Chilean Inin the analysis cooperation among vestigation Police, we have orgathe European Union member nized the Latin American Police states, IKPO-Interpol offers to the Chiefs Conference, and are also member states a search and worldsupporting this current event. wide data system, which currently Finally I want to express to and specially in the objects search you my best congratulations for sector, and publishing the identity the Project here previewed for the and travel stolen documents foundation of AMERIPOL. E search, facilitates wide consultation possibilities, also for the bor*He has 40 years of police service and der control institutions and in airsince the year 1978 he has worked with BKA. He has been Director in all operaports with the highest technical tive areas and contributed to the crelevel. ation of EUROPOL, of which he was The IKPO-Interpol has a great Staff Director for 10 years. In addition, he was a member of Lyon for three importance for Germany in the years. Latin American Police Chiefs police cooperation at an internaSymposium 12 to 15 of November tional level, and we participate ac2007 in Bogotá-Colombia.
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perfiles
Brigadier General Jairo Rolando Delgado Mora
Consensibilidadpolicial E
ste aspecto define el carácter de un hombre que aprendió a entender la grandeza de la profesión policial a través de los subalternos con los que ha compartido día a día la vida en la Institución. Agradece su formación como oficial de Inteligencia, especialidad que ama entrañablemente, pues fue en ella donde se hizo un cultor del análisis de inteligencia. Sin embargo, la misión que más le impactó fue la de infiltrarse dentro de una organización para identificar integrantes y planes de las estructuras del cartel de Medellín, lo hizo siendo Capitán, le cambiaron la identidad y su fachada fue la de sociólogo, así permaneció durante 45 días. Considera muy honroso haber sido seleccionado en la DIJIN como el oficial del año 1991 por los resultados que obtuvo en inteligencia. Otra experiencia profesional valiosa la tuvo como comandante del Servicio Aéreo de la Policía Nacional. En el grado de Mayor asistió a Costa Rica en representación de la Policía Nacional, como integrante del equipo que asesoró a las autoridades costarricenses en el manejo de crisis por la toma del denominado “comando de la muerte”, a la sede de la Corte Suprema
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de Justicia, crisis que fue resuelta de manera favorable. En la génesis de su carrera, como subteniente, se desempeñó en Criminalística, otro campo apasionante en el cual también se formó. Esta especialidad la complementó con sus estudios en la Academia del FBI en Quántico, de la cual egresó como integrante del curso 192, y con el año de licenciatura en estupefacientes con la Universidad Católica de Salta y la Gendarmería Argentina, en Buenos Aires. La Institución le permitió también crecer intelectualmente con estudios de Alta Gerencia y Presidentes de Empresa en la Universidad de lo Andes y en el Instituto de Alta Dirección Empresarial Inalde de la Universidad de la Sabana; el Curso Superior de Guerra Política en el Colegio Militar Fu Hsing Kang de la República de Taiwán, y el primer Seminario Internacional de Inteligencia en Madrid (España). Como Director de Inteligencia, dirigió, entre otros, la primera operación policial helicoportada en Balsillas (Caquetá), corredor estratégico de la columna Teófilo Forero de las Farc, para atacar el anillo de seguridad de alias “yerbas”. Los integrantes de este esquema de seguridad fueron capturados, con
armamento y equipos de comunicación. Por otro lado también se logró develar y frustrar un atentado terrorista de este mismo grupo contra funcionarios de la Embajada de los Estados Unidos de América, en Colombia. Entre otros de sus logros se encuentran la ubicación, desmantelamiento y captura de 13 integrantes de la estructura armada del narcotraficante “Don Diego”. Operaciones internacionales para capturar terroristas y narcotraficantes, como alias “el gusano” (Farc) y “Diego A”. (narcotráfico), captura de alias “paquita gallego”, vinculado a las Autodefensas. Su experiencia como Comandante de Departamento de Policía en el Huila le permitió constatar con mayor profundidad el amplio y complejo espectro del quehacer policial. Es así como el señor Brigadier General Jairo Rolando Delgado Mora asegura sin temor a equivocarse: “la profesión policial entonces nos forma como ninguna otra en la comprensión profunda de la relación hombre – sociedad – convivencia – seguridad, proveyéndonos no solamente los elementos de estudio para entender esta compleja relación, sino otorgándonos una gran capacidad de asimilación de los fenómenos que la cohesionan o la perturban para bien o mal del ciudadano. De esta manera se obtiene la sensibilidad policial requerida para construir el mejor conocimiento, o también, se obtiene el conocimiento amplio para desarrollar la sensibilidad policial “. Sabe que lo otorgado por la vida a través de su trabajo en la Institución policial es una dádiva recibida del Cielo, por eso le agradece a Dios artífice de su generalato, a sus padres Israel y Teresa quienes con su bondad y sacrificio hicieron posible llegar a esta meta, y al amor incondicional de las tres mujeres que mantienen al rojo vivo sus ilusiones, anhelos, esperanza, esfuerzos y sacrificios, Laura su esposa y sus dos hijas Laura y Estefanía. E
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profiles Octubre-diciembre 2007
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his aspect defines the character of a man who learned to understand the greatness of the police profession through his subaltern officers with whom he has shared life day to day in the Institution. He thanks his training as an officer of Intelligence, specialty that he loves deeply because of that he cultivates the analysis of intelligence. However, the mission that impacted him more profoundly was that to be infiltrated into an organization to identify their members and plans of the Medellin Cartel structures, when he was captain. His identity was changed and he performed as a sociologist during 45 days. He considers an honor to have been selected by DIJIN as the best officer of the year 1991, because of the goals achieved on intelligence. He had another valuable professional experience as a Commander of the Air Service of the National Police. Graduated as a Major, he went to Costa Rica representing the National Police, as an equipment member strengthening the Costa Rican Authorities in the crisis handling, during the assault to the Seat of the Supreme Court of Justice by the so called “Death Commando”; crisis that was solved out successfully. On the genesis of his career as a second lieutenant, he served in Criminology, another exciting field in which was also formed. He complemented his major field of studies with his learning at Quantica FBI Academy, where he was received as a member of Course 192 and he attended the Annual Bachelor of Narcotics at Catholic University of Salta and at Argentinian Gendarmerie in Buenos Aires. The institution also allowed him to grow intellectually with studies of Top Management and Presidents of Enterprises at Los Andes University and the Senior Management Institute for Entrepreneurial INALDE of La Sabana University, the Superior War Policy
Brigade General Jairo Rolando Delgado Mora
Asensitivepolice Course in Military College Fu Hsing Kang of the Republic of Taiwan, and the First International Seminar on Intelligence in Madrid (Spain). As a Director of Intelligence, he directed among others, the First Operation of the Police carried in helicopter in Balsillas (Caquetá), strategic corridor of the Teófilo Forero Column of FARC to attack the safety ring of alias “Yerbas” (grass). The members of this scheme of security were captured, with armament and equipment of communications. On the other hand, also it was managed to reveal and to frustrate a terrorist attack of this same group against civil employees of the Embassy of the United States of America, in Colombia, Among his other accomplishments are the location, dismantling and seizure of 13 members of the armed structure of the drug trafficker “Don Diego, including two extraditable; the seizure of a ton of cocaine belonging to the cartel “W. Varela.” International Operations for capturing terrorists and drug traffickers, like alias “the worm” (Farc) and “Diego A.” (Drug Dealer), capturing an alias nickname “Paquita Gallego” paramilitary linked to the financial structure of the so-called Central Branch Bolívar of the Self-defenses (AUC).
His experience like Commandant of Department of Police in Huila allowed him to verify with more depth the wide and complex spectrum of the police chore. It is as well as the gentleman General Brigadier Jairo Rolando Delgado Mora assures without fear to make a mistake: “The police profession then forms us as any other one in the deep understanding of the relationship man - society - coexistence - security, providing us not only the study elements to understand this complex relationship, but granting us a great capacity of assimilation of the phenomena that provide cohesion or perturb it for good or evil of the citizen. This way the police sensibility is obtained to build the best knowledge, or the wide knowledge is obtained to develop the police sensibility”. He knows that he was granted by life through his work in the Police Institution that he considers a gift from Sky. He thanks God for his generalship, to his parents Israel and Teresa who made possible for him to arrive to his goal with their kindness and sacrifice; and to the unconditional love of the three women that maintain his illusions, yearnings, thrills, efforts and sacrifices: Laura their wife and their two daughters Laura and Estefanía. E
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nuevas tecnologías
Metodología
virtual:
Modelo virtual del Policafé que implementará la Policía Nacional en todas las unidades del país
Por Brigadier General ÉDGAR ORLANDO VALE MOSQUERA Director Nacional de Escuelas
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l Director General de la Policía Nacional de Colombia, estableció entre los lineamientos generales de política institucional, dos campos educativos de acción: -Renovación de la formación policial, dirigido a garantizar la calidad y pertinencia de los programas académicos orientados a formar, actualizar, capacitar y entrenar a los integrantes de la Policía Nacional, mediante el desarrollo de programas fundamentados en las competencias policiales y salidas ocupacionales, que permitan optimizar 18
el servicio policial, generando satisfacción en la comunidad. Y, - Conocimiento conectividad, el cual plantea que las redes virtuales de información Internet-Intranet, se amplificarán para ofrecer a la población policial instrumentos de conectividad y de información. Una cultura basada en documentos digitales y no materiales, por donde fluya en tiempo real la información, aspectos que implican homologar no solamente los sistemas, sino la conducta de los usuarios institucionales. Indicando de manera éxplicita que cada policía
una estrategia de calidad y cobertura para la educación policial
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Julio-septiembre 2007
deberá sentirse fuertemente estimulado al uso del sistema InternetIntranet, donde el concepto de policía digital, debe ser desarrollado de manera masiva en ámbitos individuales y al interior de las unidades policiales. En respuesta a estos lineamientos, la Dirección Nacional de Escuelas integró en el Sistema Educativo Policial, como nueva política educativa, la cobertura y conectividad, aspectos que hacen referencia a una cultura basada en las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, con programas a distancia y redes virtuales que faciliten el acceso masivo al conocimiento policial. Para el cumplimiento de esta política, se diseñaron cuatro estrategias, así: 1. Promover el diseño y desarrollo de programas académicos que integren la metodología a distancia y/o virtual, como estrategia de aprendizaje y apoyo a la educación presencial. 2. Implementar programas a distancia con metodología virtual, en los procesos de capacitación institucional, bajo el concepto de policía digital, en el cual se estimule el uso del sistema Internet e Intranet, a nivel individual y colectivo. 3. Gestionar la infraestructura tecnológica adecuada, para optimizar los procesos académicos a distancia y virtuales, de tal manera que se beneficie todo el personal de la Institución. 4. Desarrollar programas de capacitación docente en diseño de ambientes virtuales y materiales digitales, con el fin de fortalecer su participación en la gestión de nuevas alternativas metodológicas, para la profesionalización policial. Igualmente esta propuesta responde a las políticas del Ministerio de Defensa Nacional, en relación con el proyecto de estructuración del Sistema Educativo para las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, en el cual se planteó la lí-
nea estratégica de excelencia educativa, con el fin de optimizar la calidad de los procesos académicos y promover la actualización permanente para todo el personal uniformado.
dagógicos altamente eficientes en el proceso de enseñanza-aprendizaje, permitiendo que las condiciones de tiempo, espacio, ocupación o edad de los usuarios no sean factores limitantes o condicionantes para el aprendizaje, convirtiéndose en una oportunidad para enriqueMetodología Virtual cer la pedagogía y los currículos. La incorporación de las tecA partir del nologías de inforpróximo año, la mación y comuniPolicía Nacional cación en el ámbide Colombia ejeto académico ha El objetivo de esta cutará el proyecto traído consigo no alternativa pedagógica “La metodología sólo el dar sopores mejorar y fortalevirtual: Una estrate a las actividades tegia de calidad y curriculares y de cer las competencias cobertura para la investigación, de los hombres y educación polisino que ha propimujeres policías desde cial”, mediante el ciado el intercamlo actitudinal, cual la Institución bio de informaentrará al modelo ción entre estuconceptual y práctico. educativo e-leardiantes y docenning que contemtes de una manepla la utilización ra dinámica, a de nuevas tecnotravés de la Red, logías de la información y la coes el elemento que ha dado origen municación (TIC) en los diferenal establecimiento de nuevos amtes procesos, procedimientos y funbientes de aprendizaje, basados en ciones educativas. el uso de Internet como medio diEl objetivo de esta alternatifusor de conocimiento. va pedagógica, es mejorar y fortaDe esta manera la metodololecer las competencias de los homgía virtual se constituye en una bres y mujeres policías, desde lo estrategia educativa sustentada en actitudinal, conceptual y práctico, nuevas tecnologías, estructuras con el fin de incrementar las capaoperativas flexibles y métodos pe-
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nuevas tecnologías
requerido, elaboración y validación de los contenidos cidades individuales y colectivas, para producir resulvirtuales de acuerdo con los parámetros establecidos tados efectivos en la prestación de servicios a la copor el Ministerio de Educación Nacional. munidad. La metodología virtual es sin duda una herramienta tecnológica efectiva para apoyar el aprendizaCreación del Policafé a nivel nacional Será un espacio exclusivo adaptado con una inje presencial y a distancia, favoreciendo el acceso al fraestructura adecuada que permita cumplir con los conocimiento, sin limitaciones geográficas, de tiemobjetivos propuestos en el proyecto virtual bajo po y espacio, de la población policial. La aplicación del proyecto “La metodología virtual: una estrateun diseño moderno, acorde a las nuevas tengia de calidad y cobertura para la educación dencias educativas con identidad instipolicial”, permitirá dinamizar los procetucional, ubicado en cada uno de los sos misionales de la Dirección Naciocomandos de departamentos y ponal de Escuelas, fortalecer habilicías metropolitanas y escuelidades para la autonomía las de Policía, desde donde en el aprendizaje, flexise dinamizará el proyecbilidad de contenito a nivel nacional. dos, pertinencia, coNo serán bertura, fortaleciaulas virtuales. miento de la profeComo su nomsión policial, mayor bre lo indica, se disponibilidad del talento asimilarán a un amhumano en el servicio, reducbiente de café-Internet, ción de la brecha digital, desacon un mobiliario funciorrollo de nuevas tecnologías en nal, donde el uniformado eneducación, presencia educativa inscuentre un espacio relajado, titucional y reducción de costos a laramable, dispuesto sólo para su go plazo. servicio y el auto aprendizaje. AdeLa primera fase del proyecto ya está más de los módulos individuales para en marcha y su implementación será realiel acceso a Internet, el Policafé contará dad en el 2008. Luego de un trabajo de refecon una sala para que el personal espere su renciación con entidades nacionales e internaturno, exhibidores donde encontrarán informacionales, se consideró viable trabajar bajo la plataforción actualizada de la institución y publicaciones de ma Blackboard; inicialmente se cubrirán temáticas interés, así como una zona de autoservicio, para disrelacionadas con; política estratégica institucional, frutar del café colombiano. Policía Judicial, vigilancia comunitaria, ética, cultura A través de la Subdirección General de la Policía de la legalidad y relaciones interperNacional y mediante la Directiva sonales, Departamentos y MuniciPermanente No. 026 del 19 de octupios Seguros, actualización policial bre del año en curso, se fijaron las y titulación en el programa Técnico instrucciones a los Directores y CoLa metodología virtual Profesional en Servicio de Policía y mandantes, a fin de prever los rees sin duda una herraactualización pedagógica. La poblacursos necesarios para el adecuado ción objeto será de 25.000 policías. funcionamiento del Policafé, bajo mienta tecnológica Una segunda fase, cubrirá unas características técnicas comuefectiva para apoyar el 50.000 uniformados y, además de los nes de diseño y funcionamiento, con aprendizaje presencial y contenidos virtuales mencionados, se identidad institucional. a distancia, favoreciendo trabajará en la actualización jurídiCon la implementación del proca, normatividad institucional en yecto “La metodología virtual: Una el acceso al conocimienotras áreas específicas del conociestrategia de calidad y cobertura to, sin limitaciones miento. para la educación policial”, se imgeográficas. Además de convenios interinsponen nuevos retos a la pedagogía titucionales con la empresa privada policial y se plantea una solución para la viabilidad tecnológica del proposible al desarrollo y fortalecimienyecto, se hará una inversión presupuestal para la creato del Plan Anual de Formación, Actualización y Ención del Centro Virtual, desde se direccionará el protrenamiento y al Plan Institucional de Capacitación, yecto, la adecuación de oficinas y equipos, selección con cobertura y cubrimiento nacional, para la totaliy contratación del equipo de trabajo, desarrollo de cadad de la población policial, sin limitaciones de modo, pacitación para docentes, tutores y demás personal tiempo y lugar. E 20
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new technologies
The virtual methodology: In addition to the individual modules for Internet access, Policafé will have a room for staff to wait their shift turn, where exhibitors will show updated information from the institution.
By Brigade General ÉDGAR ORLANDO VALE MOSQUERA Nacional Schools Director
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he Colombian National Police General Director, established among the general lines of institutional policy, two educational areas of action: - Renovation of the police formation directed to guarantee the quality and relevancy of the academic programs oriented to form, to update, to enable and to train the members of the National Police, by means of developing programs based on the police competitions and occupational options
that allow to optimize the police service, generating satisfaction in the community. And, - Connectivity and knowledge: in which, it sets out that the virtual networking of information Internet-Intranet will be amplified to offer sufficient information and connectivity instruments to the police population. A culture -based on digital and nonmaterial documents by where the information flows in real time-, implies to accredit not only the systems but
a strategy of quality and covering for the police education
new technologies
the conduct of the institutional usand holding in the administraers. Each police will have to feel tion of new methodological alstrongly encouraged to use the Internatives for the police profesternet-Intranet sionalization. system. The conThis proposal also recept of digital posponds to the pollice must be develicies of the Minisoped so massive The objective of try of National in individual this pedagogic Defense, under scopes and to the alternative is to the proposed forinterior of police mat of the Educaunits. improve and to tional System for In response strengthen the Military Forces to these guidecompetitions of and the National lines, the Nationthe Police -men Police, which al Direction of raised the strateSchools integratand women-, their gic line of educaed into the Police conceptual and tional excellence, Educational Syspractical behavior. in order to optitem, as a new acmize the quality ademic policy, the of the academic covering and conprocesses and nectivity that promoting permanent updating make reference to a culture based for all the uniformed personnel. on new technologies of information and communication with remote programs and virtual netVirtual Methodology working that facilitate the massive access to the police knowledge. The incorporation of inforThus, for the fulfillment of this mation and communication techpolicy four strategies were denologies in academy (ICT) has signed: brought not only to support the 1. To promote the design or development of academic programs that integrates the remote and/ or virtual methodology, as a strategy of learning and support to the actual education. 2. To implement the remote and virtual methodology, in plans of institutional training under the concept of Digital Police, which encourages the use of the Internet and Intranet system, individually and collectively. 3. Managing the appropriate technological infrastructure to optimize processes and virtual academic distance, in such a way that will benefit the entire staff of the institution. 4. Develop educational training programs in teaching design of virtual atmospheres and digital materials, with the purpose of strengthening the participation 22
curriculum and research activities, but has fostered the exchange of information between students and teachers in a dynamic way through the Network-, which has led to the establishment of new learning environments based on the use of the Internet as a means of a diffuser of knowledge. Thus, virtual education is constituted in an educational strategy sustained in the new technologies, flexible operative structures and highly efficient pedagogic methods in the teaching-learning process; that allows that factors, as the conditions of time, space, occupation or the age of students’, are not restrictive or conditioners for the learning, yet becoming an opportunity to enrich the curriculum and pedagogy. Starting next year, Colombian National Police will implement the project “Virtual methodology: A strategy of quality and covering for the police education”, by means of which the institution will enter to the e-learning educational model that implement the use of new technologies of information and communication (ICT) in the differ-
Policafe lounge. It will be a unique space adapted with adequate infrastructure to meet the goals set forth in the draft and a virtual modern design.
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ent processes, procedures and educational functions. The objective of this pedagogic alternative is to improve and to strengthen the competitions of the Police -men and women-, their conceptual and practical behavior, with the purpose of increasing the individual and collective capacities to contribute to the execution of the institutional mission, as well as to the best rendering of services to the community; the effective performance of the duties, and comprehensively personal development. Virtual Methodology is certainly a technological tool to support actual and remote learning, favoring access to knowledge to the police without geographical constraints of time and space. The application of the project “The virtual methodology: A strategy of quality and covering for the police education” will enable dynamic missional processes of the National Direction of Schools, not only it will bring benefits to the police and to the institution but also, autonomy in learning, flexibility of contents, coverage, strengthening of the police profession; as well as, the greater availability of human talent in the service, reduction of digital breach, development of new technologies in education, educational institutional presence and reduction of long-term costs. The first phase of the project is underway and its implementation will be a reality in 2008. After a reference work with national and international agencies we agree to work under the Blackboard Platform. Initially, it will cover topics like Judicial Police, community policing, ethics, culture of legality and interpersonal relationships, Safe Departments and Municipalities Program, police updating and Certification on Police Services as a Professional Technical and teaching updating. The target will be 25,000 police members. A second phase will cover 50,000 uniformed personnel and, in addition to those mentioned virtu-
al contents, work on legal updating, institutional regulations and other specific areas of knowledge. Apart from inter-agency agreements with private enterprise for the technological feasibility of the project, there will be an investment budget for the creation of the Virtual Center, where the project will be directed toward the adequacy of offices and equipment, and selection and recruitment of team work; to implement a training for teachers, tutors and other required staff; elaboration and validation of the virtual contents in agreement with the parameters established by the Ministry of National Education. And, the initiative will be promoted in all police units of the national territory.
Creation of Policafé Lounge
The objective of this pedagogic alternative is to improve and to strengthen the competitions of the Police -men and women-.
It will be a unique space Through the Sub - Directoradapted with adequate infrastrucate of the National Police and by ture to meet the goals set forth in Directive Permanant 026 of Octothe draft and a virtual modern deber 19 2007, instructions were givsign in line with the new educaen to the Directors and Commandtional trends and will be located ers to provide the necessary rein each of the Command and Posources for the lice Training proproper functionviders of National ing of Policafé unPolice. der certain comThey will not Virtual Methodology mon technical debe virtual classis certainly a techsign and operarooms. As its name nological tool to tion characterissuggests it is support actual and tics. equivalent to the With the coffee-Internet enremote learning, implementation vironments, but favoring access to of the project “Virthey will have knowledge to the tual methodology: functional furnipolice without A strategy for ture where uniquality and coverformed people find geographical constraing for the police a relaxed and ints of time and education,” new friendly space, despace. challenges are imserved only to posed on police their service. In adpedagogy and a dition to the indipossible solution is given to the devidual modules for Internet access, velopment and strengthening of Policafé will have a room for staff the Annual Plan for Education, to wait their shift turn, where exTraining and Upgrading; also, the hibitors will show updated informaInstitutional Training Plan, with tion from the institution and pubnational coverage, for the totality lications of interest, and a self-serof the police population, without vice area to enjoy the Colombian mode, time or place limitations. E coffee.
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perfiles
N
ació el 25 de noviembre de 1958, en la población de San José de Pare (Boyacá), sus padres Hilda Velasco y Alfonso Santoyo (fallecido), ocupa el 3er. lugar entre 7 hermanos, se unió en matrimonio con la Señora Elizabeth Olarte, hogar del cual nacieron sus hijos Juan Felipe Mauricio, Sebastián Mauricio y Mauricio Alfonso. En 1977 ingresó a la Escuela de Policía General Francisco de Paula Santander donde egresó como Subteniente del curso 043 de oficiales. Es Administrador de Empresas y la mayor parte de su vida se ha forjado en grupos de investigación e inteligencia, en la otrora DIPEC y posterior Dirección de Policía Judicial DIJIN, donde se consolidó como incansable combatiente de los delitos que afectan la libertad personal como el secuestro y la extorsión, lucha en la que ha obtenido sus mayores satisfacciones personales al lograr devolver la libertad a más de 279 personas secuestradas. Es considerado un líder de la lucha contra el secuestro, la extorsión y el terrorismo, integró los primeros grupos antisecuestro de la Policía Nacional al interior de la Dijin, fundador del Grupo Unase de Bucaramanga y Comandante del Gaula de Medellín, ocupó igualmente la Subdirección Antisecuestro y por encargo del Gobierno Nacional el Bloque Antiterrorista de Medellín. Dentro de los cargos desempeñados se encuentran: Comandante Sección de Vigilancia - Policía Metropolitana de Bogotá, Comandante de Sección en la Seccional Eduardo Cuevas, Jefe Grupo Operativo - Dirección Central de Policía Judicial, Jefe Grupo Antisecuestro - Dirección Central de Policía Judicial, Jefe Investigaciones Generales - Dirección Central de Policía Judicial, Comandante de Distrito - Departamento de Policía Cauca, Subdirector Escuela Rafael Reyes, Jefe Grupo Únase - Departamento de Policía Santander, Jefe
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Brigadier General Mauricio Alfonso Santoyo Velasco
Líderdelalucha contraelsecuestro Prevención Hurto de Vehículos - Metropolitana de Bogotá, Comandante de Estación Policía Metropolitana de Bogotá, Comandante Gaula Dirección Antisecuestro y Extorsión, Jefe Unidad Operativa, Dirección Antisecuestro y Extorsión, Subdirector Antisecuestro y Antiextorsión, Comandante Cuerpo Élite Antiterrorista, Secretario para la Seguridad del Presidente y Subsecretario de Policía ante el Ministerio de Defensa Nacional. Como nuevo General de la República de Colombia su compromiso y proyección es contribuir a la consolidación de la Política de Seguridad Democrática en su fase final, fortaleciendo la colaboración ciudadana e interinstitucional para combatir las organizaciones criminales, hacer de la inteligencia un elemento fundamental del servicio de policía para la prevención de delitos y contravenciones, que permita (1) aumentar la denuncia de delitos motivada por la sensación
ciudadana de que obtendrá una respuesta oportuna por parte de la Policía, (2) adoptar los planes de contingencia derivados de estudios criminológicos y contravencionales y (3) la planificación del servicio y presupuesto requerido. El mensaje para la oficialidad y futuros oficiales es que trabajen de manera coordinada, para colmar las expectativas ciudadanas del modelo de Estado Social de Derecho previsto en nuestra Constitución Política de 1991. «Los retos en materia de reducción de la criminalidad, exigen de nuestros policías un compromiso intelectual que les permita enfrentar los avances tecnológicos ahora al servicio de los delincuentes, los procesos metodológicos de investigación del nuevo sistema penal, la solución de conflictos a través de mecanismos alternativos, y la protección del medio ambiente, que permitan fortalecer la seguridad y convivencia ciudadanas». E
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profiles 25
Brigade General Mauricio Alfonso Santoyo Velasco
Leaderinthefight againstkidnapping H
e was born on the 25th of November 1958, in the town of San José de Pare (Boyacá), his parents Hilda Velasco and Alfonso Santoyo (deceased), occupies the 3rd place among 7 brothers, he joined in marriage with Mrs. Elizabeth Olarte, home where their children Juan Felipe Mauricio, Sebastián Mauricio and Mauricio Alfonso born. In 1977 he entered the National Police School General Santander where he graduated as Sub-Lieutenant in the 043 Officers class. He is a Business Administrator and the greatest part of his life has been forged in investigation and intelligence groups, in the former DIPEC and subsequent Judicial Police Direction DIJIN, where he consolidated as a persistent fighter of crimes that affect personal liberty as kidnapping and extortion, fight in which he has obtained his greatest personal sat-
isfactions achieving to bring back to freedom more than 279 kidnapped people. He is considered as a leader in the fight against kidnapping, extortion and terrorism, conformed the first anti-kidnapping groups of the National Police inside Dijin, founder of the Unase Group in Bucaramanga and Gaula Commander in Medellín, occupied as well the Anti-Kidnapping Sub-Direction and by command of the National Government the Anti-terrorism block in Medellín. Within the positions occupied are: Vigilante Section Commander in Bogota’s Metropilitan Police, Eduardo Cuevas Sectional Section Commander, Operative Group Chief in the Judicial Police Central Direction, Anti-Kidnapping Group Chief of the Judicial Police Central Direction, General Investigations Chief at the Judicial Police Central Direction, Cauca Depart-
ment District Commander, Rafael Reyes Sectional Sub-director, Unase Group Chief in the Santander Department Police, Vehicles Theft Prevention Chief in Bogota’s Metropolitan Police, Bogota’s Metropolitan Police Station Commander, Anti-kidnapping and Extortion Gaula Direction Commander, Operative Unit Chief at Anti-kidnapping and Extortion Direction, Anti-kidnapping and Extortion Sub-director, Anti-Terrorism Elite Corp Commander, Security Secretary for the President and Police Undersecretary before the National Defense Ministry. As new General of the Republic of Colombia his commitment and projection is to contribute to the consolidation of the Democratic Security Policy in its final phase, strengthening the citizen and inter-institutional collaboration to fight the criminal organizations, make of intelligence a fundamental police service element for the prevention of crimes and contraventions, allowing (1) to increase the crime denounce motivated by the citizen sensation that they will receive a prompt answer by the police, (2) adopt the contingency plans derived from criminological and contravention studies and (3) he planning of service and required budget. The message to the officers group and future officer is for them to work in a coordinate fashion, to fulfill the citizen expectations on the Social State of Right established in our 1991 Political Constitution. «The challenges in the matter of reduction of criminality demand from our policemen an intellectual commitment that allows them to assume the technological advances now at the service of criminals, the methodological investigation processes of the new legal system, the solution of conflicts through alternative mechanisms and the protection of the environment, that allow to strengthen the citizen security and coexistence». E
academica
Carabineros: Desarrollo agropecuario y seguridad Convenio SENA - Policía “Ahora los campesinos del país no recibirán a los carabineros simplemente como una expresión de la Fuerza Pública, sino también como una gran oportunidad de ampliar conocimientos” Por Mayor John Alexánder Quintero Oviedo Escuela Nacional de Carabineros
C
on esta frase el presidente de la República de Colombia, Álvaro Uribe Vélez, dio la bienvenida a 2.400 uniformados integrantes de los diferentes cursos de patrulleros de las cinco Escuelas de Carabineros de la Policía Nacional, que además de su título como técnico en servicio de policía, se graduaron como técnicos del Sena en Explotaciones Agropecuarias Diversificadas y entrarán a reforzar la seguridad del país en las zonas rurales. Es el primer grupo de unifor26
mados que egresa en desarrollo del convenio SENA- Policía Nacional que busca brindar las herramientas teórico-prácticas a los profesionales de policía, de manera que se preste a la comunidad un servicio de calidad y se proyecte al uniformado como promotor de proyectos productivos que beneficien y propicien la consolidación de la paz en todo el territorio nacional, especialmente en zonas que fueran de influencia de los grupos armados ilegales. Este esfuerzo en igual forma apunta de manera directa a la disminución del desplazamiento forzado y voluntario de los sectores rurales a las cabeceras municipales,
y contribuye a la visión Colombia II Centenario 2019, en donde se proyecta un país con un énfasis en el aprovechamiento de las potencialidades del campo, con un sector agropecuario que será un motor de crecimiento del Estado. El presidente Uribe aseguró que los uniformados deben propagar el conocimiento técnico del campo. Y, en esa medida, el Sena debe hacer un seguimiento a su tarea en cada municipio del país. Dijo que este proyecto se puede convertir en una bandera de avance social y avance cívico-policivo en el año 2008. Los jóvenes graduados recibieron formación en ciencias agro-
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pecuarias, sistemas de producción agrícola, sistemas de producción pecuaria, mecánica rural, dimensión ambiental y formación socio-humanística. Además, cumplieron una etapa práctica con la implementación y desarrollo de más de 30 proyectos productivos que se exhibieron en el Centro de Estudios Superiores de Policía, CESPO. El SENA, a través del centro de Biotecnología Agropecuario de Mosquera, diseñó para la policía rural el programa “Técnico en Explotaciones Agropecuarias Diversificadas”, en modalidad presencial y con una intensidad de 1.320 horas, dirigido a los aspirantes que participaron en los cursos de formación de patrulleros en las cinco Escuelas de Carabineros de la Policía Nacional en todo el país. Los proyectos productivos desarrollados y la supervisión pedagógica del curso fue liderada por la Escuela Nacional de Carabineros de la Policía Nacional, ubicada en el municipio de Facatativá en Cundinamarca. Esta nueva carrera Técnica de la Policía Nacional se implementó en el marco de la Política de Seguridad Democrática del Gobierno, el Modelo de Gestión Humano por Competencias que lidera la Institución y el Plan Estratégico Institucional 2007 – 2010 que en su imperativo No.2 determina “Policía rural, un compromiso con el futuro del país”. E
PROYECTOS PRODUCTIVOS DESARROLLADOS Escuela Nacional de Carabineros (Facatativá-Cundinamarca) 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Maquinaria agrícola Cultivos hidropónicos Jardinería y plantas ornamentales Riego por goteo bajo invernadero Hato de ganado Porcicultura Escuela de Carabineros Alejandro Gutiérrez (Manizales-Caldas)
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Aves de postura Cultivo de café Herraje Construcción de invernaderos Camuros Hongos Escuela de Carabineros Eduardo Cuevas (Villavicencio-Meta)
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Cultivos de papaya hawaiana Ají Caña de azúcar Cunicultura Plantas medicinales Control biológico Escuela de Carabineros Rafael Núñez (Corozal – Sucre)
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Cultivo de maíz y plátano Cultivo de fríjol Hortalizas y árboles frutales Piscicultura Pasto de corte Manejo de residuos sólidos Escuela de Carabineros de la Provincia de Vélez (Santander)
1. 2. 3. 4. 5. 6. Una muestra de los 30 proyectos productivos fue presentada durante la ceremonia de graduación de 2.400 carabineros, técnicos del SENA.
Producción de plántulas de mora Pollos de engorde Construcción en guadua Proyecto bloques nutricionales Lombricultura Abonos orgánicos
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academic
Carabineers: Agricultural development and security “Now the farmers of this country will not receive the carabineers merely as an expression of the Public Force, but also as a great opportunity of expanding the knowledge “. Por Mayor John Alexánder Quintero Oviedo Escuela Nacional de Carabineros
W
ith this sentence the President of the Republic of Colombia, Álvaro Uribe Velez, welcomed 2.400 men in uniform members of the patrolmen courses of the five National Police Carabineers Schools, who besides their degree as service technicians of the police, graduated as National Apprenticeship Service (SENA) technicians in Diversified Agricultural
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Exploitations and will reinforce the country’s security in rural areas. It is the first group of men in uniform that graduated on behalf of the SENA-Police agreement which purpose is to give theoretical and practical tools to police professionals, so that the community may receive a quality service and the men in uniform may be projected as a promoter of productive initiatives that benefit and propitiate the consolidation of peace in the entire national territory, especially in zones of former influence of illegal armed groups.
This effort is also directed towards the decrease of the forced and voluntary displacement from the rural sectors to the municipalities, and contributes to the Vision Colombia II Centennial 2019, in which a country with emphasis in the exploitation of the rural potentials, with an agricultural sector which will be a motor for the State growth. President Uribe assured that men in uniform must propagate rural technical knowledge. And, to this extent, SENA must do a follow up of its task in each town of
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the country. He said that this project may become in a social and civilian-police advance icon in year 2008. The youngsters graduated received education in agricultural sciences, agricultural production systems, rural mechanics, environmental dimension and social and human education. Besides, they accomplished a practical stage with the implementation and development of over 30 productive projects that were exhibited in the Police Superior Studies Center, CESPO. SENA, through the Agricultural Biotechnology Center of Mosquera, designed for the rural police the “Technician in Diversified Agricultural Exploitations” program, in the presential mode and with 1.320 hours intensity, directed to applicants who participated in the patrolmen education courses of the five National Police Carabineers Schools in the whole country. The productive projects carried out and the pedagogical supervision
PRODUCTIVE PROJECTS DEVELOPED National Carabineer School (Facatativá-Cundinamarca) 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Agricultural Machinery Hydroponic Crops Gardening and ornamental plants Dropping irrigation under greenhouse Livestock farming Pig breeding Alejandro Gutiérrez Carabineer School (Manizales-Caldas)
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Egg laying birds Coffee Crops Blacksmith crafts Greenhouse construction African Sheep Mushrooms Eduardo Cuevas Carabineer School (Villavicencio-Meta)
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Hawaiian papaya crops Chili pepper Sugar Cane Rabbit breeding Medicine Plants Biological Control Rafael Núñez Carabineer School (Corozal – Sucre)
A Carabineer of Colombian National Police, graduated also as Diversified Agricultural Exploitations technician, from SENA, explains the productive project developed his training to the President of the Republic, Álvaro Uribe Vélez.
of the course was led by the National Police Carabineers School, located in the town of Facatativá in Cundinamarca. This new technical career of the National Police was implemented in the context of the Democratic Security Policy of the Government, the Competence Human Management Model led by the Institution and the 2007-2010 Institutional Strategic Plan that in its imperative No.2 determines “Rural police, a commitment with the country’s future”. E
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Corn and plantain crops Beans crops Vegetables and fruit trees Fish breeding Grasses Solid Residues Management Vélez Province Carabineer School (Santander)
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Blackberry seedlings production Chicken breeding Guadua construction Nourishment blocks projects Worm breeding Organic fertilizers
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perfiles
Polifacético, condisciplina ycompromiso N
ació el primero de abril de 1961 en la ciudad de Ibagué, departamento de Tolima. Terminó su secundaria en el Colegio Externado Popular Bachillerato de la misma ciudad el primero de diciembre de 1977, lugar donde con el apoyo y respaldo de sus padres Ana Graciela y Roberto, inició a los 17 años el proyecto más importante de su vida profesional, al ingresar el nueve de enero de 1978 a la Escuela de Cadetes de Policía General Francisco de Paula Santander. Se graduó como subteniente el cinco de noviembre de 1979, ocupando los primeros puestos en los cursos realizados. Casado con la señora Marían Pamplona Quintero, de cuya unión nacieron sus hijos Andrés Roberto y Juan Camilo. Además de los estudios realizados para ascensos, es graduado en Administración de Empresas de la Universidad Cooperativa de Colombia, con diplomados en Derechos Humanos, Sistema Penal Acusatorio, de la Universidad Nueva Granada y la Escuela General Santander respectivamente. Igualmente realizó especialización en Seguridad Integral en el Alma Máter de la Policía Nacional. Por su excelente trayectoria policial la Institución le dio la oportunidad de realizar estudios en el Colegio Interamericano de Defensa, en Washington D.C. (EE.UU.) Como un oficial polifacético ha forjado su experiencia profesional a través de los diferentes cargos asignados. En el grado de subteniente inició su labor policial en la Policía Metropolitana de Bogotá; como Teniente fue destinado a 30
Brigadier General José Roberto León Riaño laborar en el Departamento de Policía Magdalena, para luego regresar a la ciudad de Bogotá adscrito a la Fuerza Disponible. Tuvo la oportunidad de realizar en 1984 el Curso Básico de Inteligencia lo que le permitió desempeñarse como jefe de Inteligencia en el Departamento de Policía Amazonas y en la Dirección de Antinarcóticos. En el grado de Capitán se desempeñó en la Escuela Alfonso López como comandante del Escuadrón de Carabineros (1986), comandante del Escuadrón Móvil de Carabineros (1988) y jefe de Sección Docente (1989), adquiriendo gran bagaje de conocimientos y experiencias que lo perfilaban para el cargo actual. Cuando ascendió al grado de Mayor, el mando institucional lo asignó a la Dirección Central de Policía Judicial, actual Dirección de Investigación Criminal. En el grado de Coronel asume como subcomandante operativo en la Policía Metropolitana de Cali, donde su primordial gestión se resume en la lucha contra las organizaciones dedicadas al narcotráfico. En 2003 llega como comandante al Departamento de Policía Cundinamarca, liderando todos los procesos administrativos y operativos que lo llevaron a obtener los mejores resultados por departamento a nivel estadístico. En el año 2004 lo delegan como agregado en Estados Unidos. A su regreso a Colombia en el 2006 es nombrado Comandante de la Policía Metropolitana de Santiago de Cali, destacándose por la lucha contra el cri-
men, la corrupción y el diseño e implementación del Plan Maestro de Convivencia y Seguridad para la ciudad, con un carácter visionario y de planeacion estratégica. Actualmente es Comandante de la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural. Dedica su logro institucional a Dios, a la Policía Nacional, a su esposa y sus hijos que son el pilar y norte de su vida, padres y hermanos que han sido fieles seguidores de su trayectoria policial. “Mi responsabilidad como General hoy día es mayor y se enfoca a continuar con la defensa de la democracia en Colombia, apoyar el fortalecimiento institucional en cada rincón de nuestro país, cumplir con la misión constitucional para brindar a nuestros compatriotas unas condiciones para la convivencia pacífica, realizar un esfuerzo permanente para el mejoramiento de las condiciones de servicio de nuestros policías, mantener la lealtad al mando institucional, ser proactivo en la ejecución de los lineamientos generales de la política para la Policía Nacional de Colombia y continuar cumpliendo con el esfuerzo realizado por los policías que ofrendaron su vida en cumplimiento de su deber”. Su mensaje para la oficialidad lo sintetiza en: elaborar un proyecto de vida, producto de la planeación, organización y aprendizaje continuo; mantener siempre la disciplina y el compromiso en toda actividad; el trabajo permanente, tener una gran fe en Dios y preservar la unión familiar. E
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B
orn on April 1961 in the city of Ibagué, Department of Tolima, he completed his secondary education with the support and backing of his parents, Ana Graciela and Roberto, and got his Baccalaureate at the School Colegio Externado Popular Bachillerato on the first of December 1977. When he was 17, he began the most important project of his career entering the 9th of February 1978 to the Academy Police Cadet School of General Francisco de Paula Santander in the same city, standing out by his spirit of comradeship and righteousness. He graduated as a Second Lieutenant on 5th of November, 1979, occupying the first places in courses. He married to Mrs. Marian Pamplona Quintero and had two children of his marriage, Andres Roberto and Juan Camilo. In addition to his studies for promotions, he graduated in Business Administration from the Universidad Cooperativa de Colombia, and with Diplomas in Human Rights, Accusatory Penal System from the Universidad Nueva Granada and Escuela General Santander respectively. He also carried out specialization in Integral Security in the Alma Mater of the National Police. For his excellent police trajectory, the Police Institution gave him the opportunity to carry out some seminars in the Interamerican School of Defense in Washington D.C., USA, As a versatile official, he has forged his professional experience through the different assigned positions. At the level of second lieutenant began his police work in the Metropolitan Police in Bogotá; as Lieutenant, he was assigned to work in the Police Department of Magdalena, soon to return to the city of Bogotá assigned to the Available Force. He had the opportunity to carry out the Basic Course of Intelligence in 1984, what allowed him to act as boss of intelligence in Amazon Police and Direction of Anti-Narcotics. In the degree of Captain he
Brigade General José Roberto León Riaño acted as a Commander of Squadron of Carabineers (1986) at the School Alfonso Lopez, as a Commander of Mobile Squadron of Carabineers (1988), as a Section Head Teacher (1989). When he got the degree of Major, the Institutional Command allocated him to the Central Directorate of Judicial Police - current Direction of Criminal Investigation. In the rank of Colonel, he assumed as Operating Deputy Commander of the Metropolitan Police in Cali, where his primary management resulted in the fight against the organizations involved in drug trafficking. In 2003, he arrived as a Commander of Police Department of Cundinamarca, leading all the administrative and operative processes that took him to obtain the best results by department at statistical level. In 2004 they delegate him Associate of Police like aggregate in the United States. To his return to Colombia in 2006, he was destined like Commander of the Metropolitan Police of Santiago de Cali, standing out by the fight against the crime, the corruption and the design and implementation of the Masterful Plan of Coexistence and Security for the city, with a visionary character and of strategic planning. At the moment, he is Commander of the Direction of Carabineers and Rural Security. He dedicates his institutional profit to God, the National Police, his wife and children who are the north pillar of his life,
Versatile withDiscipline andCommitment parents and siblings that have been faithful followers of his police trajectory. “My responsibility as General today is higher and is focused on continuing the defense of democracy in Colombia; to support institutional strengthening in each corner of our country; to fulfill the constitutional mission of our Institution to offer our countrymen some conditions for the peaceful coexistence, to carry out a permanent effort for the improvement of the conditions of our policemen’s service, to maintain the loyalty to the Institutional Command, to be proactive in the implementation of the outline of the policy for the Colombian National Police and continue fulfilling the effort carried out by the policemen who sacrificed their lives in execution of their duty” His message for the officers who is : to elaborate a project of life, product planning, organization and continuous learning; always maintain discipline and commitment in any activity; the permanent job, and to have a great faith in God and preserve family union. E
doctrina
Semasiología del ser y del ente Por Brigadier General (r ) Fabio A. Londoño Cárdenas
M
artín Heidegger en su “Introducción a la Metafísica” enseña tres diferentes raíces de la palabra ser1: 1.“Es” en Sánscrito: “asus”, que significa la vida, lo viviente, lo que está por sí mismo y a partir de sí mismo; lo que tiene una propia posición fija. En griego le corresponden los vocablos “ein” y ”einai”, en latín “sum” y esse”. 2. Bhn, bhen; en griego “fuo (ofio) que significa: brotar, imperar, ponerse por sí mismo o permanecer en posición. 3. “Wes”, en Sánscrito “Vasami”, en germánico: “Wesan”, como habitar, permanecer, detenerse. Con estas raíces, etimológicamente el ser querría decir en castellano: vivir, brotar, permanecer. Por otra parte con la palabra “ser” se liga íntimamente el vocablo “existir”, de origen latino “existere” o “exsistere” que significa “no tanto el hecho de ser” como “la relación a algún origen” (Gilson). Los sentidos más frecuentes son “aparecer, mostrarse, salir de”. De estas voces se puede concluir que ser y existir tienen una gran cercanía etimológica. La GER2 nos dice que: “…en un lenguaje preciso y filosófico, deben distinguirse cuidadosamente esos dos vocablos, pues,… el ser es propiamente el acto del ente, pero no el ente en su integridad”. La palabra “ente” deriva de la palabra latina “ens” y esta a su vez de la griega “on”. En este caso se trata del participio (sido) del verbo “ser” y significa directamente: el acto mismo de ser; indirecta32
mente el sujeto que detecta o ejernombre de “esencia” (derivado del ce dicho acto. latín “essentia”). Gilson dice que Cuando se toma como susSéneca consideraba tal vocablo tantivo –forma en que la usamos como un “neologismo indispensageneralmente en nuestro caso- no ble, pues ninguna otra forma laticambia de fondo su sentido pero na era capaz de traducir exactase modifica su matiz porque su sigmente el griego “ousía”, lo cual ranificado directo o recto es el sujeto tifica más tarde San Agustín. que realiza el acto de ser, o indirecSanto Tomás sostiene que “se tamente es el acto de ser mismo. llama esencia (essentia) en cuanDe lo anterior podemos conto que por ella y en ella la cosa tiecluir que la voz “ente” nos trae en ne ser (ese)”. “Por eso, en un sensu etimología una dualidad de eletido etimológico, la esencia es el mentos o integrantes, como en el nombre propio del sujeto que decaso de los nombres concretos, en tecta el acto de ser”.3 que el ente signi“Esto es lo fica a la vez la forque da de sí la etima abstracta –en mología de la paeste caso el ser- y labra “ente”: partiLa palabra “ser” se el sujeto que la cipio activo del liga íntimamente el posee. verbo ser, signifiVeamos ahocando por ello tanvocablo “existir”, de ra estas dos situato el acto de ser, origen latino “existere” ciones o elemencomo el sujeto que o “exsistere” que tos: lo ejerce, es decir, significa “no tanto el El acto de la esencia; y en ser: En primer lucuanto al acto de hecho de ser” como gar el “ser”. Aunser, su sentido “la relación a algún que el ente signimás originario es origen“. fica algo más que el de parecer, broel ser, es manifiestar, darse y perto que la significamanecer ahí e inción de éste es la llave para abrir la cluso vivir”. significación de aquel. Así como Historia sintética: Solo a tíel sentido de la palabra “cantante” tulo de información en cuanto al que entraña dualidad de acto de origen y desarrollo de esta fundacantar y sujeto que canta, depenmental palabra, veamos los datos de de lo que significa el acto de que nos aporta la enciclopedia cantar, así también el sentido del GER. término “ente” depende completaCuando Platón elabora su mente de lo que significa el acto concepción del ente, plantea la de ser. cuestión como una búsqueda de la El sujeto del ser: El otro prinverdadera realidad, del “ontos-on” cipio del ente, el sujeto que detecta y concluye en que esa verdadera el acto de ser es designado con el realidad se halla en lo que siempre
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perfecciones. “Descubre que todo es es lo que es, o en lo que es idéntico potencial por respecto al acto de a sí mismo. Aquello que cambia, existir, aún la misma esencia”. lo que se convierte en otra cosa, El ente ha de ser definido no es verdaderamente; por ello el como “aquello que tiene ser o exisprototipo de la entidad son las tir”, y aunque él no es solamente el ideas, eternas, inmutables, idéntiser o existir, éste es lo más imporcas siempre consigo mismas. tante y de él se deEn tal conriva. cepto encontra“La concepmos una reducción Tomista del ción de lo inteligiSanto Tomás sostiene ente entraña, por ble de suyo, que es que “se llama esencia lo demás, que en la esencia, y una (essentia) en cuanto las criaturas haya vinculación muy que por ella y en ella una composición estrecha entre los real de esencia y conceptos de ente la cosa tiene ser (ese)”. existencia, mieny de uno. Por lo tras que Dios es la anterior puede demisma existencia cirse que hay una subsistente”. “reducción del ente a la esencia” Cayetano, discípulo de Sanen el planteamiento de Platón. to Tomás, dice: “El ente significa La identificación del ente con aquello que tiene ser; pero aquello el uno, acarrea al pensamiento de Platón notables paradojas: si la que tiene ser comprende en sí la condición del ente es que sea “él esencia. El ente, pues, se compormismo”, la condición del no ente ta respecto a la esencia como lo será que sea “lo otro” y como toda que abarca en sí las dos cosas, o cosa idéntica a sí misma es distinsea, la esencia y el ser. ta de las otras, tenemos que el ente El notable filósofo árabe Aviserá al mismo tiempo no ente. cena, al admitir la distinción real Aristóteles dice: “La ousía” entre esencia y existencia, consi(verdadera realidad) en el sentido derando la segunda como un acciverdadero, primero y riguroso de dente de la esencia; establece una este término, es lo que no es predi“universal necesidad que, descencable de un sujeto, ni está en un diendo del primer Ente, el necesasujeto, por ejemplo: un hombre o rio absoluto se extiende a todo lo un caballo particulares. Así toda producido por ÉL, que es todo lo la “ousía” o realidad auténtica se posible. Pero si es necesario todo expresa en sus operaciones (“nalo posible, pierde sentido esa disturaleza”), lo cual no es posible mas tinción de esencia y existencia, que bajo la condición que sea ella pues toda esencia reclama el exisun acto. tir con necesidad. Lo más imporSanto Tomás, con su conceptante no es así la existencia, sino ción del ente adopta una postura la esencia. de excepción. Aunque en primer El notable filósofo español lugar considera el ente idéntico a Francisco Suárez acepta la distinla “ousía” o esencia, de lo cual nos ción clásica del ente como particitrata Aristóteles; por debajo de ese pio y el ente como nombre. El priprimer plano, encontramos otra mero nos expresa la esencia actualconcepción más profunda según la mente existente; el segundo la cual la realidad verdadera está reesencia real que prescinde de la lacionada íntimamente al acto de existencia actual. existir. Este notabilísimo teólogo De lo expuesto anteriormenes el primero en profundizar en forte se puede concluir: ma original en el arcano misterio a) El uso del término “ente”, o “ser” del existir, que considera como la según el caso adhieren a él dos perfección fundamental entre las elementos que revelan su etimo-
logía: la esencia y la existencia (o acto de ser y hecho de ser); b) Algunos expositores y filósofos (la mayoría) acentúan el papel de la esencia, porque atienden a la tendencia de nuestro entendimiento cuyo objeto es la esencia, precisamente; c) Otros acentúan el papel de la existencia; d) No se encuentran, sin embargo posiciones extremas, o se suceden por excepción; e) Encontramos, entonces, un equilibrio entre los teorizantes y sus tesis; f) Se puede afirmar que, históricamente el vocablo ente es unidad de esencia y existencia; g) El ente propiamente dicho es finito y compuesto de dos coprincipios: la esencia y el acto de ser, o existencia y hecho de ser. “El acto de ser en estado puro o subsistente (como nos habla Santo Tomás), es decir, no recibido en una esencia realmente distinta, es infinito, es Dios; pero todas las demás cosas, creadas por Dios, participan del acto de ser en mayor o menor medida, es decir, según la medida de la esencia recipiendaria. En esto consiste precisamente la creación, en que Dios, al mismo tiempo que da el Ser (que es el efecto propio de Dios), produce aquello que recibe limitadamente el ser, es decir, la esencia, y la produce de la nada, aunque siempre como imitación de la esencia divina, pues todo el que obra produce un semejante a sí”. Solo hay uno que no es participado, ni compuesto, ni finito, como lo son los demás, ese es solo uno, acto de ser puro. Su infinito subsistente en sí mismo, cuya esencia es precisamente ser (o sea que su existencia se identifica con su esencia), causa de los demás seres y de su composición. Ese es Dios, ser por esencia, ser subsistente e infinito. E 1
La bastardilla es nuestra para destacar la palabra o las frases. 2 Gran Enciclopedia Rialp. 3 Ibid.
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doctrine
Semasiology of the being and of the entity By Brigade General (r ) Fabio A. Londoño Cárdenas
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artin Heidegger in his “Introduction to Metaphysics” teaches three different roots of the word be1: 1. “Is” in Sanscrit: “asus”, which means life, the living, what is by itself and beginning from itself; what has its own fixed position. In Greek it corresponds to the words “ein” and ”einai”, in Latin “sum” and esse”. 2. Bhn, bhen; in Greek “fuo” (ofio) which jeans to sprout, to prevail, to put by itself or to stay in position. 3. “Wes”, in Sanscrit “Vasami”, in Germanic: “Wesan”, as to inhabit, to remain, to stop. With these roots, etymologically to be would mean in Castilian: to live, to sprout, to remain. On the other hand the word “be” is intimately bonded with the word “exist”, of Latin origin “existere” or “exsistere” which means “not as much the fact of being” as the “the relation to an origin” (Gilson). The most frequent senses are “to appear, to show, to get out of”. From these voices one can conclude that to be and to exist have a great closeness etymologically. The GER2 tells us that: “…in a precise and philosophical language, these two words must be carefully distinguished, since …to be is properly the entity’s act, but not the entity in its integrity”. The word “entity” derives from the Latin word “ens” and this one from the Greek “on”. In this case we are talking of the partici34
of what the act of singing means, ple (been) of the verb “to be” and in the same way the sense of the it means directly the act of being term “entity” depends completely itself indirectly the subject that of what the act of being means. detects o practices such act. The subject of being: The othWhen it is taken as a noun – er principle of the entity, the subform in which we use it generally ject that detects the act of being on our case – its sense does not is designated with the name of change basically but its nuance is “essence (derived from Latin “esmodified since its direct or straight sentia”). Gilson says that Seneca meaning is the subject that does considered such word as an “indisthe act of being, or indirectly is the pensable neologism, since no othact of being itself. er Latin form was capable of transFrom the latter we can conlating exactly the clude that the Greek “ousía”, voice “entity” what is ratified bring us in its etlater by Saint Auymology a dualThe word “be” is intimagustine. ism of elements or tely bonded with the Saint Thomembers, as in mas assures that the case of specifword “exist”, of Latin “it is called essence ic names, in origin “existere” or (essentia) since which the entity “exsistere” which means for it and within it means at the “not as much the fact the thing has a same time the abbeing (ese)”. “That stract form –in of being” as the “the is why, in an etythis case the berelation to an origin”. mological sense, ing- and the subthe essence is the ject that possess subject’s proper it. name that detects Let us see the act of being”.3 now these two situations or elements: “That is what is given by the The act of being: In the first etymology of the word “entity”: place “the being”. Even though the active participle of the verb to be, entity means something more thus meaning the act of being, as than the being, it is evident that the subject that practices it, that the meaning the first one is the is, the essence; and in relation to key to open the meaning of the the act of being, its most original second one. Just as the sense of sense is that of to seem, to sprout, the word “singer” entails the dualto give to and to remain there and ism of the act of singing and of even to live”. the subject that sings, it depends Synthetic History: Just with
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an information intention on the origin and development of this fundamental word, let us see the data given by the GER encyclopedia. When Plato elaborates his conception of the entity, he proposes the question as a search of the true reality, of the “ontos-on” and concludes that such true reality is located in what always is what it is, or in what is identical to itself. What changes, what turns into another thing, is not truly; thus the prototype of the entity are the ideas, eternal, immutable, identical always with themselves. In such concept we find a reduction of the intelligible by itself, which is the essence, and a very close link between the concepts of entity and of one. Due to the latter it can be said that there is a “reduction of the entity to the essence” in Plato’s proposal. The identification of the entity with the one, brings to Plato’s thinking notable paradoxes: if the entity’s condition is for it to be “himself”, the condition of the not entity will be for it to be “the other” and as all identical thing to itself is different to the others, we have that the entity will be at the same time not entity. Aristotle says: “The ousia” (true reality) in the real sense, first and rigorous of this term, is what is not predicable of a subject, it is not in a subject, for example: a particular man or horse. Thus all of the “ousía” or authentic reality expresses in its operations (“nature”), what is not possible unless the condition of it being an act. Saint Thomas, with his conception of the entity adopts an exception posture. Even though in the first place he considers the entity identical to the “ousia” or essence, as referred by Aristotle; underneath this first layer, we find another deeper conception that states that the true reality is related intimately to the act of existing. This extremely notable theologian is the first one to deepen in an original way in the se-
cret mystery of the existence, which considers as the fundamental perfection among the perfections. “It discovers that all is potential in respect to the act of existing, including the essence itself”. The entity has to be defined as “them who have being or existence”, and despite the fact he is not only the being of existence, this one is the most important and from him it derives. “The Thomasine conception of the entity entrails, among other things, that in the creatures there might be a real composition of essence and existence, while God is the subsistent existence itself”. Cayetane, Saint Thomas disciple, says: “The entity means that who has being; but that that has being encloses by itself the essence. El ente, pues, se comporta respecto a la esencia como lo que abarca en sí las dos cosas, o sea, la esencia y el ser. The notable Arab philosopher Avicena, when admitting the real distinction between essence and existence, considering the second as an accident of the essence; establishes a “universal necessity that, descending from the first Entity, the absolute necessary extends to al produced by HIM, who is all that is possible. But if all the possible is necessary, that distinction between essence and existence loses sense, since all essence claims the existence with necessity. The most important is not the existence, but the essence. The notable Spanish philosopher Francisco Suárez accepts the classic distinction of the entity as participle and the entity as name. The first one expresses to us the essence currently existent; the second one the real essence that disregards of the current existence. Of the latter exposed one can conclude: a) The use of the term “entity”, or “being” according to the case attach to it two elements that reveal its etymology: the essence
and existence (or act of being and the fact of being); b) Some expositors and philosophers (the majority) emphasize on the role of the essence, because they address the trend of our understanding which object is the essence, precisely; c) Others emphasize the role of existence; d) There are no, however, extreme positions, or the they happen exceptionally; e) We find, then, a balance between the theory makers and their thesis; f) It can be said that, historically, the word entity is essence unity and existence; g) The entity itself is finite and composed of two co-principles: the essence and the act of being, or existence and the fact of being; “The act of being in pure or subsisting state (as told to us by Saint Thomas), that is, not received in an real different essence, is infinite, is God; but the other things, created by God, participate from the act of being in a greater or lesser extent, that is, according to the measure of the receiving essence. The creation consists of this precisely, in the fact that God, who at the same time that He gives the Being (which is the effect of God itself), produces that which receives limitedly the being, that is, the essence, and produces it from the void, but always as imitation of the divine essence, since all who acts produces a similar one to him”. There is only one who is not participated, nor compound, nor finite, as the others are, that is only one, act of being pure. Its infinite subsisting in itself, whose essence is precisely being (that means its existence is identified with its essence), cause of the rest of the beings and of its composition. That one is God, being in essence, subsisting being and infinite. E 1
Bold letters are ours to enhance the word or phrases. Gran Enciclopedia Rialp. 3 Ibid.. 2
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perfiles
Brigadier General Édgar Orlando Vale Mosquera
Planeaciónydocencia E
l señor Brigadier General Édgar Orlando Vale Mosquera, nació el 16 de diciembre de 1956 en Bogotá, en el hogar conformado por don José de Jesús Vale y doña Thelma Rosalba Mosquera de Vale. Contrajo matrimonio el 26 de febrero de 2000 con la señora Nérida Santiago Charris, de cuya unión nació Édgar José Vale Santiago. Ingresó a la Escuela de Cadetes de Policía General Francisco de Paula Santander, el 9 de enero de 1978, graduándose como subteniente el 5 de noviembre de 1979. Además de los estudios reglamentarios para ascenso, es Administrador de Empresas de la Universidad Cooperativa de Colombia, con diplomados en Alta Gerencia, en Dirección de Instituciones Académicas de las Universidades de los Andes y la Sabana respectivamente. Ha realizado especializaciones en Seguridad Integral, Alta Gerencia, Gerencia de Recursos Humanos y Alta Dirección Empresarial. Su experiencia profesional la ha forjado a través de los diferentes cargos desempeñados como subteniente en la Seccional de Policía Judicial de la Metropolitana de Bogotá, como jefe del Grupo de
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Contrainteligencia; posteriormente es trasladado a la Escuela Gabriel González donde se desempeñó como comandante del Curso de Granaderos y comandante de Sección; luego en el Departamento de Policía Nariño, como comandante de Estación y Comandante de la Fuerza Disponible. Al finalizar el grado de subteniente es destinado como oficial de planta en la Escuela de Cadetes de Policía General Francisco de Paula Santander. En el grado de Teniente regresa a la Escuela Gabriel González como comandante de sección. Cuando ascendió a grado de Capitán se desempeñó como comandante de compañía Antinarcóticos en el Departamento de Policía Caquetá; posteriormente en el grado de Mayor se desempeña en la Dirección de Policía Judicial como Jefe del Grupo Operativo; en el Departamento de Policía Cundinamarca asume el comando del Distrito de Girardot y en la Academia Superior de Policía como Director. En el grado de Teniente Coronel el Mando Institucional lo nombra como Director de la Escuela Provincia de Sumapaz; culminando con satisfacción las obras que dan origen a esta Escuela y posteriormente se desempeña
como asesor en la Oficina de Planeación donde se le delegó la Gerencia de la construcción del Club de Oficiales de la Policía Nacional. Es de resaltar que gracias a sus conocimientos y experiencia fundamentó la doctrina operacional y el entrenamiento que dieron origen a los Escuadrones Móviles Antidisturbios. Más adelante, en el grado de Coronel y como Comandante del Departamento de Policía Norte de Santander, se destacó por la lucha contra las organizaciones dedicadas al narcotráfico y por la disminución de los índices delincuenciales; posteriormente es nombrado en la Dirección Operativa como Jefe de Área de Seguridad Ciudadana, y luego, como Jefe de la Oficina de Planeación diseñó la planeación estratégica en total alineación con la política gubernamental. Es nombrado agregado de Policía en Venezuela y al regreso de su comisión fue designado nuevamente como Jefe de la Oficina de Planeación. En la actualidad es Director de la Dirección Nacional de Escuelas donde direcciona el entrenamiento, capacitación y formación necesarios del personal que integra la Policía Nacional. Dedica el logro de oficial General de la Policía Nacional de Colombia a Dios, sus padres, esposa e hijo, sus hermanos y familia. Para el General Vale, esta es una meta que implica una mayor responsabilidad para con los destinos de la Institución, por lo cual está dispuesto a seguir aportando su experiencia en el campo de la planeación y el direccionamiento, enfocando la formación del uniformado hacia los requerimientos de la sociedad actual y futura como garantía para alcanzar la efectividad en el servicio policial. Invita al personal que integra la Policía Nacional a fortalecer con rigor la disciplina del autoaprendizaje y la adquisición de conocimientos que contribuyan a moldearlo como un ciudadano ejemplar. E
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profiles
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r. Brigade General Edgar Orlando Vale Mosquera was born on December 16, 1956 in Bogotá, in the home conformed by Don José de Jesús Vale and Mrs. Thelma Rosalba Mosquera Vale. He married on 26 February 2000 with Mrs. Nérida Santiago Charris; of that union was born Édgar José Vale Santiago. Entered the General Academy Francisco de Paula Santander, the 9th of January 1978, graduating as a Second lieutenant the 5th of November 1979. In addition to the regulatory studies for promotion, he is a Manager at the Universidad Cooperativa de Colombia, with Diplomas in Top Management in Directorate of Schools at the Universities Los Andes and La Sabana respectively. He has carried out specializations in Integral Security, High Management, Management of Human Resources and High Managerial Address. His professional experience has forged him through the different positions that he carried out as a Second Lieutenant in the Sectional of Metropolitan Judicial Police of Bogotá, as boss of the Group of Counterintelligence ; later on he was transferred to the School Gabriel González where he acted as a Commander of the Course of Grenadiers and Commandant of Section; then in Department of Police in Nariño, as Commandant of Station and Commander of the Available Force. At the time he graduated as a second lieutenant, he was designated plant officer at the School of Police Cadets General Francisco de Paula Santander, as a section commander. In Lieutenant’s grade he returns to the School Gabriel González as a Section Commandant. When he ascended to the grade of Captain he acted as Antidrug Company Commandant in Department of Police in Caquetá; later on in the grade of Major he acted as Boss of the Operative
Brigade General Édgar Orlando Vale Mosquera
Planningandteaching Group in the Direction of Judicial Police; in the Department of Police in Cundinamarca, he assumed the Command of the District of Girardot, and the Direction of Senior Police Academy. In Lieutenant Colonel grade the Institutional Command named him as Director of the School Country of Sumapaz culminating with satisfaction the works that give rise to this School, and later on he acted as advisor in the Office of Planning where he was delegated the Management of building construction of Official Police’s Club of National Police. Thanks to his knowledge and experience, he developed the operational doctrine and training that gave rise to the Mobile Squads to Fight Riots. But ahead, in the rank of Colonel and Commander of the Police Department in Norte de Santander, he stood out by the fight against the organizations dedicated to the drug trafficking and by the decline in crime rates in each modality; subsequently, he was named in the Operative Direction as Area Chief of Public Safety. As head of the Office of Planning, he designed the strategic planning in total alignment with government
policy, as a general framework that set out the basic lines of action which should guide entirely the efforts and resources of the state. Then he was appointed Police Attaché in Venezuela and after this commission he returned to Colombia and was reappointed as Head of the Office of Planning. At present he has served as Director of the National School where he has addressed the training required of the men and women who make up the National Police. For General Vale, this is a goal that requires greater responsibility for the destiny of the institution; thus, he is ready to continue providing his expertise in the field of planning and direction, focusing on the formation of uniformed toward requirements in today’s society and future as a guarantee to achieve effectiveness in the police service. He invites the staff that integrates the National Police and future aspirants to strengthen the rigorousness discipline of self learning, continuing education and knowledge acquisition that help him/her form as an exemplary citizen. E
investigación criminal
Por Mayor Martha Esperanza Baquero Muñoz* Jefe Área de Investigación Escuela de Investigación Criminal
La importancia de la perfilación criminal en la investigación judicial 38
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Introducción El comportamiento violento, sus causas, consecuencias y formas de combatirlo han sido a través de la historia temas de interés en todas las sociedades; conocer mejor a los homicidas y a sus víctimas, contribuye a la explicación de la violencia humana y a la predicción de la conducta violenta. Así, a pesar de que un grupo de personas haya cometido el mismo delito, es posible encontrar diferencias entre ellos; por ejemplo, las mujeres no tendrán los mismos patrones conductuales que los hombres en la comisión del delito de homicidio. En este sentido, la elaboración de un perfil criminológico permite conocer, de una parte, las características comunes de quienes han cometido un mismo tipo de delito y por otra, las diferencias existentes en este mismo grupo. La opinión de expertos del comportamiento ha sido solicitada en casos de extrema violencia para ayudar a resolverlos, lo que denota el creciente interés en el tema de la perfilación criminal, visto especialmente desde las ciencias sociales y de la conducta. Diferentes entes gubernamentales que en cumplimiento de su obligación de garantes de los derechos fundamentales, llaman la atención sobre la necesidad de conocer y controlar los diferentes tipos de violencia, han hecho que se profundice en la investigación e implementación de numerosas técnicas investigativas que permitan conocer las causas primarias del fenómeno delictivo para combatirlo de manera efectiva. Tal es el caso de la Organización Mundial de la Salud, OMS,1 que en la Declaración de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social2 solicitó la adopción y aplicación de políticas y programas específicos de salud pública y servicios sociales encaminados a prevenir la violencia y a mitigar sus efectos. Además, declara que la violencia es un importante problema de salud pública en todo el mundo e insta a los Estados Miembros a que eva-
lúen el problema de la violencia en sus territorios y comuniquen a la OMS la información de que dispongan sobre ese problema y su manera de afrontarlo. Una de las recomendaciones puntuales de la OMS es apoyar la investigación de las causas, las consecuencias, los costos y la prevención de la violencia. Son entonces suficientes y justificados los motivos para emprender investigaciones sobre este tema y comprender mejor el problema en distintos contextos culturales.
Como vemos, lo característico de la técnica de perfilación criminal es reconocer las huellas del comportamiento que quedan “impresas” en la escena, es decir, identificar elementos que permiten sugerir las posibles características de los agresores, facilitando así su individualización y captura.8
Desarrollo histórico
La técnica de la perfilación criminal nace en la década de los setenta con los trabajos de personas como Pat Mullany, Howward Teten, Robert Ressier, John Douglas y los esposos Burgués, todos ellos Perfilación criminal investigadores del FBI, quienes a Veamos cómo la definen algupartir de su experiencia en el anános autores: La técnica del perfil lisis de múltiples casos de violenconsiste en la descripción, la explicia y de algunas entrevistas realicación y la predicción de las caraczadas a asesinos en serie, crearon terísticas sociodemográficas (edad, la Unidad de Ciencias del Comporsexo, ocupación, etc.) y psicológitamiento, en la Academia Naciocas (personalidad, patrones connal de Quántico, en el Estado de ductuales, motivación, etc.) de per3 Virginia, convirtiéndose en los piosonas que han cometido delitos. neros de la investigación clínica de “Mediante la elaboración del la conducta del agresor, es decir, perfil se busca identificar, a través identificando a del análisis del critravés del análisis men, las caractedel crimen, las carísticas esenciales racterísticas esende personalidad y Lo característico ciales de personade conducta de de la técnica de lidad y de conducun delincuente”.4 ta del delincuenAsí mismo Myers perfilación criminal te.9 utiliza como sinóes reconocer las Algunos paínimo de perfil crihuellas del ses de Europa, esminal la expresión comportamiento pecíficamente Es“investigación a paña e Inglaterra, través de perfiles” que quedan “impresas” han incursionado para designar en la escena. también en este “una estrategia campo, destacánorientada a que la dose los estudios policía centre sus hechos por David pesquisas en un Canter, psicólogo de la Universidad número más pequeño de opciones de Liverpool, quien sustenta la técy a generar “pistas educadas” sonica del perfil criminal en la psicobre el agresor”.5 logía experimental pero puestos a El perfil criminal es un intenprueba a través de datos estadístito académico para dar informacos que permitan generar patrones ción específica acerca de cierto de comportamiento. tipo de sospechoso.6 Canter define En Colombia, a partir del año la perfilación criminal como un 2004 se creó la Unidad Especial de proceso de inferencia de las caracComportamiento Criminal, conforterísticas de un delincuente a parmada por profesionales de diferentir de la manera en que actúa cuantes disciplinas, pertenecientes a la do comete un delito.7
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investigación criminal
cantidad de casos conocidos en su Policía Nacional, la Fiscalía Geneexperiencia, interpretan la persoral de la Nación, el Departamento nalidad del agresor. Este modelo Administrativo de Seguridad y el utiliza como insumos elementos Instituto Nacional de Medicina tales como la observación detallaLegal y Ciencias Forenses, quienes da de la escena del tomando elemencrimen, a partir tos de una y otra de las fotografías técnica están inde la misma, la recursionando en el Se conocen dos forcolección de inforcampo de la invesmas de elaboración de mación respecto tigación de la conperfiles criminales, que a los hallazgos de ducta criminal en necropsia, a la vícel contexto de la utilizan procedimientima y a las actipropia cultura. Si tos del método cientívidades investigabien es mucho el fico para su obtención. tivas realizadas camino que se Ellos son el enfoque por las autoridadebe recorrer en des de Policía. este sentido ya se clínico y el enfoque Con base en esto dio el primer paso estadístico. hacen una repara desarrollar construcción de estudios científila secuencia de cos que permitan sucesos, así como del comportaexplicar el fenómeno del delito, gemiento de la víctima y el agresor. nerar política criminal y establecer La evaluación y análisis de esta inprogramas de prevención y rehaformación conducen a la elaborabilitación. Sin embargo, no podeción del perfil, el cual se contrasta, mos quedarnos en la mera cifra. Es cuando es posible, con las caractemenester la aplicación del método rísticas de la persona capturada, científico en el estudio del comporpara determinar el grado de certetamiento criminal en el ámbito za que se alcanzó. colombiano, que permita sustentar Especialmente este enfoque lo y dar validez a los resultados obteque hace es, mediante la aplicación nidos. del método deductivo, establecer una serie de características que Investigación científica pueden individualizar al sujeto La difusión de la técnica de agresor y así reducir el universo de los perfiles ha creado la necesidad posibles sospechosos, en aquellos de dar un soporte científico que la casos en que el autor del delito es sustente. Por tal motivo se han desconocido; cuando se ha captuoriginado estudios de las variaciorado al responsable del delito, es nes y consistencias de la conducviable, con base en el tipo de perta criminal y el desarrollo de teosonalidad identificada, hacer recorías basadas en la evidencia cienmendaciones a los investigadores tífica. para obtener de él la información Básicamente se conocen dos veraz que permita resolver el caso. formas de elaboración de perfiles El enfoque estadístico utiliza criminales, que utilizan procedila información obtenida de múltimientos del método científico para ples casos resueltos para relacionar su obtención. Ellos son el enfoque variables de la escena, la víctima, clínico y el enfoque estadístico. el agresor y el delito, que permiten El primero, como ya se menestablecer similitudes y determinar cionó anteriormente, fue implemenpatrones conductuales que sugietado por investigadores del FBI, ren tipologías en la comisión de quienes a partir del estudio de cadelitos. sos individuales, sometidos al anáAmbas metodologías tienen lisis psicológico y psiquiátrico así sus ventajas y desventajas; el enfocomo a la comparación con gran 40
que clínico, al estudiar cada caso, si bien tiene en cuenta características individuales importantes, presenta dificultad para determinar patrones de variación que permitan hacer conclusiones a la población en general. El enfoque estadístico por su parte, proporciona fiabilidad y solidez de las relaciones que hace entre los diferentes comportamientos pero al basar su información en promedios estadísticos, se opaca la relevancia de la información que suministra el estudio de caso individual.
Validez y fiabilidad de los perfiles Para que la perfilación criminal sea verdaderamente una técnica investigativa útil y aplicable, debe tener un grado de fiabilidad tal que le permita convertirse en una opción eficaz. Existen muy pocos estudios respecto al nivel de acierto entre las predicciones de los perfiladores y las características reales del perpetrador del acto delictivo, sin embargo, se sabe que en su validez influyen notoriamente variables como el tipo de delito, la calidad y la cantidad de información disponible además de las habilidades de quienes los realizan. Lo que sí es bien sabido es que a mayor información disponible, mayor probabilidad existe de acertar en las características del responsable de un determinado delito. Los delitos donde la víctima puede ofrecer información sobre los hechos, como la violación, se asocian con predicciones más precisas que los casos de homicidio, donde no se cuenta con el testimonio de la víctima.10 También se ha encontrado que la disponibilidad de información escrita sobre el caso y las creencias positivas acerca de los perfiles se asocian con perfiles más precisos que la disponibilidad de información visual y las percepciones negativas acerca de la técnica.11 Por otro lado, los pocos estudios realizados sobre las habilidades y conocimientos de los perfila-
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una ciencia basada en la evidencia científica. Entonces la primera propuesta es enfocar la perfilación criminal desde una óptica científica aplicando los métodos y técnicas propuestos por esta, que permitan alejarse cada vez más de la concepción de la perfilación criminal como un arte y darle un soporte mucho más sólido. Para el logro de este objetivo, en primer lugar, se requiere de la voluntad política de los entes investigadores para definir las prioridades, apoyar la investigación de las causas, consecuencias, costos y la prevención de la violencia. El apoyo debe ir encaminado a la destinación de funcionarios de policía judicial que puedan disponer del tiempo, la capacitación y los recursos que les permitan generar el conocimiento en estas áreas a partir de la investigación seria de los factores generadores y perpetuantes de la violencia en Colombia. El estudio permitirá de una parte, caracterizar los diferentes tipos de violencia, definir su magnitud y determinar sus reperPropuesta cusiones en el contexto social del El tema de la perfilación cripaís, para a partir de allí, implemenminal sin duda ha despertado un tar programas de prevención de la interés creciente en el ámbito de violencia a nivel de estado y comula investigación criminal, pero la nidad. prioridad fundamental es comprenDe otra parder mejor el prote los resultados blema de la violende estos estudios cia en distintos tendrían incidencontextos culturacia no sólo en la les, y no solo emLos estudiosos sobre prevención del criplear esta herramen sino en el tramienta como un validez y fiabilidad de tamiento, dado medio reactivo los perfiles señalan que que conocer mejor sino por el contralas descripciones y esta población perrio, ahondar en predicciones propuestas mitiría proponer sus causas básiprogramas acorcas a fin de desenaciertan por encima del des con ella y por trañar de alguna nivel de azar. ende más eficaces manera el patrón en el propósito de de comportamienreducción de la to para implemendelincuencia. tar las estrategias En conclusión, es indispensaadecuadas en su abordaje. ble llevar a cabo investigaciones Por ello dentro de los retos y para saber si existen patrones conlas perspectivas de esta área del ductuales distintos a los ya identiconocimiento, debe irse más allá ficados, así como determinar si los de la deducción y aproximarse a dores indican que la experiencia en investigación policial, considerada indispensable para realizar la actividad, no tiene una asociación importante con la precisión de las predicciones propuestas en los perfiles. Por el contrario, a mayor experiencia policial en la investigación de un delito específico, menor acierto en las predicciones del perfil.12 Asimismo, se ha encontrado que los psicólogos con conocimientos sobre perfiles, aciertan más que otros grupos de personas en la descripción de las características conductuales de los delincuentes. Sin embargo, también se ha encontrado un buen nivel de predicción en los perfiles realizados por personas no conocedoras del tema. En general, los estudiosos sobre validez y fiabilidad de los perfiles señalan que las descripciones y predicciones propuestas aciertan por encima del nivel de azar, lo cual indica que la técnica es útil y mejor que el sentido común.
patrones encontrados, son comunes a todos los delitos o específicos para solo algunos de ellos; por otra parte, podrían conocerse por ejemplo las diferencias en la manera en que hombres y mujeres cometen los delitos. Palabras claves: Perfiles criminales, perfilación criminal. *Apartes del trabajo de grado para optar al Título de Especialización en Investigación Criminal que otorga la Facultad de Investigación Criminal de la Dirección Nacional de Escuelas de la Policía Nacional. Se puede consultar en la biblioteca de la Escuela de Investigación Criminal de la Policía Nacional de Colombia. E Notas: 1 Organización Mundial de la Salud. Informe mundial sobre la violencia y la salud. Publicado en español por la organización Panamericana de la Salud para la Organización Mundial de la Salud. Washington, D.C., OPS.2002. 2 http://www.pnud.org.ve/cumbres/ cumbres06.html. Cumbres de las Naciones Unidas. Síntesis de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. 1995. 3 MORALES L. La técnica del perfil en la investigación criminal. En GARRIDO V. Psicópatas y otros delincuentes violentos. Tirant Lo Blanch. 2003, p.305,368. 4 MYERS,W.BURGESS. Serial Morder and Sexual Homicida. 1999, P. 167, Citado por GARRIDO, Vicente. Principios de Criminología. Tirant lo Blanch,2001, p 533. 5 Ibid,p. 168 6 GEBERTH,V. Psychological profiling. Law and Order.P. 46,49. Citado por GARRIDO, Vicente. Principios de Criminología: Tirant Lo Blanch, 2001, p. 533. 7 CANTER,D. A multivariate model of sexual offence behaviour: Developments in ofender profiling. Journal of Forensic Psychiatry. P. 185,212. 8 DOUGLAS,J. y BURGESS,A. Criminal profiling a viable investigative tool against violent crime. FBI Law Enforcement Bulletin. 1986. P. 9.,13,55. 9 MYERS,WBURGESS,A.Op.cit.,p.167. 10 PINNIZZOTO, A. FINKEL, N. criminal Personality Profiling: an Outcome and Process Study. Law and Humand Behavior, 1990, p. 215,233. 11 KOCSIS,R. MIDDLEDORP,J. believing is seeing III. Perceptions of content in criminal psychological profiles. International Journal of Offender Therapy and Comparative Criminology, 2004, p. 477,494. 12 KOCSIS, R. HAYES, A. IRWIN, H. Investigative experience accuracy in psychological profiling of a violent crime. Journal of Interpersonal Violence. 2002, p. 811, 823, 38.
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criminal investigation
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Introduction Violent behavior, its causes, consequences and the ways to fight against it, has been throughout history subject of interest in all societies; to know murderers and their victims better, contributes to the explanation of human violence and to the prediction of violent conduct. Thus, despite a group of people had committed the same crime, it is possible to find differences among them; for example, women will not have the same conduct patterns as men in the commission of a murder crime. In this respect, the elaboration of a criminological profile allows to know, on one hand, the common characteristics of those who have committed the same type of crime and on the other, the existing differences among the same group. The opinion of behavioral experts has been requested in cases of extreme violence to help to solve them, a fact that denotes the increasing interest in the subject of criminal profiling, seen especially from social and conduct sciences. Several governmental entities that in their obligation of guaranteeing fundamental rights, point out the need for knowing and controlling the different types of violence, have forced to deepen in the investigation and implementation of numerous investigative techniques that lead to know the primary causes of the criminal phenomenon to fight it effectively. Such is the case of the World Health Organization, WHO, 1 which in the World Social Development Summit Declaration 2 asked for the adoption and application of specific public health and social welfare policies and programs directed to prevent violence and mitigate its effects. Furthermore, it declares that violence is an important public health issue in all the world and calls for the Member Status to assess the issue of violence in their territories and to communicate to the WHO the information available
about this topic and the way to affront it. One of the punctual recommendations of the WHO is to support the investigation of the causes, consequences, costs and prevention of violence. There are then enough and justified the motivations to begin investigations about this issue and to understand better the problem in distinct cultural contexts.
scene, that is, to identify elements that allow to suggest the aggressors possible characteristics, making easier their individualization and capture.8
Historical development
The criminal profiling technique was born in seventies decade with the work of people as Pat Mullany, Howard Teten, Robert Ressier, John Douglas and the Burgués spouses, all of them FBI investigators, who base on their exCriminal profiling perience in the analysis of multiLet us see how several authors ple violence cases and some interdefine it: The profile technique conviews done with serial killers, cresists in the description, explanation ated the Behavioral Sciences Unit and prediction of the social-demoat Quantico National Academy, in graphic characteristics (age, sex, the state of Virginia, becoming the occupation etc.) and the psychologpioneers of clinical investigation of ical ones (personality, conduct patthe aggressor’s conduct, that is, terns, motivation etc.) of people who identifying through the crime analhave committed crimes.3 ysis, the essential characteristics “Through the desingn of the of the criminal’s personality and profile we look forward to identify, conduct.9 through the analysis of the crime, the essential characteristics of perSome European countries, sonality and behavior of a crimispecifically Spain and England, nal”.4 In the same have entered also in this field, speway, Myers uses cially the studies as a synonym of carried by David criminal profile Canter, psycholothe expression What is characterisgist from the Li“investigation tic in the criminal verpool Universithrough profiles” ty, who bases the to designate “a profiling technique criminal profile strategy oriented is to recognize the technique on the to police focusing behavioral tracks experimental its searches in a left “printed” psychology testsmaller number of ed through staoptions and in in the scene. tistical data that generating ‘eduallows to genercated clues’ about ate behavioral the aggressor”.5 patterns. The crimiIn Colombia, starting on nal profile is an academia attempt 2004 the Criminal Behavior Special to give specific information about Unit was created, formed by procertain type of suspect.6 Canter fessionals from several disciplines, defines criminal profiling as an belonging to the National Police, inference process of the characthe Prosecutor General’s Office, the teristics of a criminal starting with Administrative Security Departthe way in which he acts while ment and the Legal Medicine and committing a crime.7 Forensic Sciences Institute, which As we can see, what is chartaking elements from various techacteristic in the criminal profiling niques are entering in the crimitechnique is to recognize the benal behavior conduct investigation havioral tracks left “printed” in the
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criminal investigation
they make a reconstruction of the within the cultural context. Even events sequence, as well as of the though there is a long way to go victim and aggressor’s behavior. in this sense the first step has The evaluation and analysis of this been taken in order to develop information leads to profile elaboscientific studies that make possration, which is ible to explain contrasted, when the criminal phepossible, with the nomenon, to gencaptured person erate criminal Two forms of criminal characteristics, in policies and to order to deterestablish prevenprofiling elaboration mine the level of tion and rehabilare known, that use certainty attitation programs. scientific method ained. Nevertheless, we procedures for their Especially cannot stay in the purpose of this the mere numbers. recollection. They are approach is to esIt is necessary to the clinical and the tablish, using a apply a scientific statistical approach. deductive method, method in the a series of characcriminal behavior teristics that study in the Comight individuallombian context, ize the aggressor subject and thus that allows to argument and to reduce the possible suspects univalidate the obtained results. verse, in those cases in which the author of the crime is unknown; Scientific investigation when the responsible of the crime The propagation of the prohas been captured, is it possible, file technique has created the need based on the personality type idenfor a scientific base that supports tified, to make recommendations it. For this reason criminal conduct to the investigators in order to get studies on variations and consisfrom him the true information that tencies and on the development of allows to solve the case. theories based on scientific eviThe statistical approach uses dence have originated. the information gathered from Basically, two forms of crimimultiple solved cases to relate nal profiling elaboration are scene, victim, aggressor and crime known, that use scientific method variables, which permit to bring procedures for their recollection. out similarities and determine conThey are the clinical and the staduct patterns that suggest typolotistical approach. gies in the commission of crimes The first one, as we have alBoth methods have their adready mentioned, was implemenvantages and disadvantages; the ted by FBI investigators, who based clinical approach, while studying on individual cases studies, submitted to psychological and psychiatric analysis as well as on the comparison with a great number of known cases in their experience, interpret the aggressor’s personality. This method uses as inputs elements such as the detailed observation of the crime scene, beginning with photographs of the site, information recollection from necropsy findings, from the victim and the investigative activities of police authorities. Based on this 44
each case, even though it takes into account important individual characteristics, presents a difficulty to determine variation patterns to make conclusions towards a general population. On the other hand, the statistical approach brings reliability and soundness on the relations made over the different behaviors but while basing its information on statistical averages, the information relevance given by the individual case is blurred.
Profile validity and reliability In order for the criminal profiling to really be a useful and applicable investigative technique, it must have a reliability level that allows it to become an effective option. There are very few studies respecting the success level between the predictions of the profilers and the real criminal act perpetrator characteristics, nevertheless, it is known that variables such as the type of crime, the available information quality and quantity as wells as the abilities of the author affect their validity notoriously. What is well known is that when more information is available there is more probability of being right in the characteristics of someone responsible of certain crime. The crimes in which the victim is able to give information about the facts, such as rape, are associated with more precise predictions than murder cases, in which there is no victims testimony. 10 It has also been found that the availability of the written information about the case and the positive beliefs on the profiles are associated with more precise profiles than the availability of visual information and the negative perceptions about the technique.11
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go beyond deduction and approach to a science based upon scientific evidence. The first proposal then is to focus the criminal profiling from a scientific point of view applying the methods and techniques proposed by it, that allows to stand apart more and more from the conception of criminal profiling as an art and giving it a much more solid base. For the achievement of this objective, it is required, in the first place, the political will of the investigative entities to define the priorities, support the investigation of the causes, consequences, costs and prevention of violence. The support must be directed towards the appointment of judicial police officers who may have the time, the training and the resources in order to generate the knowledge in this areas beginning with the serious investigation of the factors that generate and perpetuate violence in Colombia. The study will allow on one hand, to characterize the different types of violence, to define its magnitude and to determine its repercussions in the country’s social context, in order to having that, implement Proposal violence prevention programs from The criminal profiling issue state and community levels. has undoubtedly brought up an inOn the othcreasing interest er hand the rein the criminal sults of these investigation constudies would text, but the funhave an incidence damental priority Those who study not only on crime is to understand about the validity and prevention but on better the violence reliability of the the treatment, givissue in several en that a better cultural contexts, profiles indicate that knowledge of this and not only use the descriptions and population would this tool as a repredictions proposed permit to propose active mean but succeed over the programs in acon the contrary, cordance to it and to deepen in its random level. therefore more efbasic causes in fective in the purorder to disentanpose of reducing gle somehow the the delinquency. behavior pattern to implement the In conclusion, it is indispen-sable proper strategies in its approach. to carry on investigations to know This is why among the chaif there are conduct patterns difllenges and the perspectives of this ferent to those already identified, knowledge area, it is necessary to On the other hand, the scarce studies done about the abilities and knowledge of the profilers indicate that the experience in police investigation, considered necessary to carry out the activity, does not have an important association with the precision of the proposed predictions in the profiles. On the contrary, more police experience in the investigation of a specific crime means less success in the profile prediction.12 In the same way, it has been found that psychologists with profile knowledge, succeed more than other groups of people in the description of the criminal’s conduct characteristics. Nevertheless, it has also been found a good level of prediction in the profiles done by people who do not know about the issue. In general, those who study about the validity and reliability of the profiles indicate that the descriptions and predictions proposed succeed over the random level, an indication that the technique is useful and better than common sense.
as well as to determine if the patterns found, are common to all crimes or specific for only some of them; on the o-ther hand, it could be useful to know the differences between in the way men and women commit crimes. E Keywords: Criminal profilin, criminal profile. *Graduation work to opt for the Criminal Investigation Specialization degree given by the Criminal Investigation Faculty of the National Schools Direction of the National Police. It can be consulted at the library of the Criminal Investigation School of Colombian National Police. Notes: 1 World Health Organization. Violence and Health World Report. Published in Spanish by the Pan-American Health Organization. Washington, D.C., OPS.2002. 2 http://www.pnud.org.ve/cumbres/ cumbres06.html. United Nations Summit. Social Development World Summit summary. 1995. 3 MORALES LA: La técnica del perfil en la investigación criminal. En GARRIDO V. Psicópatas y otros delincuentes violentos. Tirant Lo Blanch. 2003, p.305, 368. 4 MYERS, W. BURGESS. Serial and Sexual Murderer. 1999, P. 167, Quoted by GARRIDO, Vicente. Principios de Criminología. Tirant lo Blanch, 2001, p 533. 5 Ibid,p. 168 6 GEBERTH,V. Psychological profiling. Law and Order.P. 46,49. Quoted por GARRIDO, Vicente. Principios de Criminología: Tirant Lo Blanch, 2001, p. 533. 7 CANTER,D. A multivariate model of sexual offence behavior: Developments in offender profiling. Journal of Forensic Psychiatry. P. 185,212. 8 DOUGLAS,J. and BURGESS,A. Criminal profiling a viable investigative tool against violent crime. FBI Law Enforcement Bulletin. 1986. P. 9.,13,55. 9 MYERS,WBURGESS,A.Op.cit.,p.167. 10 PINNIZZOTO, A. FINKEL, N. Criminal Personality Profiling: an Outcome and Process Study. Law and Human Behavior, 1990, p. 215,233. 11 KOCSIS,R. MIDDLEDORP,J. Believing is seeing III. Perceptions of content in criminal psychological profiles. International Journal of Offender Therapy and Comparative Criminology, 2004, p. 477,494. 12 KOCSIS, R. HAYES, A. IRWIN, H. Investigative experience accuracy in psychological profiling of a violent crime. Journal of Interpersonal Violence. 2002, p. 811, 823, 38.
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perfiles
Brigadier General Rodolfo Palomino López
Dedicadoalacomunidad E
n la localidad de Ciudad Bolívar, en Bogotá, es recono cido por su permanente acompañamiento al proyecto educativo que hoy permite el liderazgo de la Policía Metropolitana en cinco escuelitas ubicadas en algunos de los sitios más recónditos de la ciudad como los sectores de Caracolí, Quiba Guayabal, Rosal Mirador y el Paraíso. Para comprender la fuerza de ese espíritu de servicio a los demás, es necesario remontarse al 4 de noviembre de 1957 al municipio de Bolívar, un pequeño pueblo del departamento de Santander, lugar de origen del actual Comandante de la Policía Metropolitana de Bogotá. Sus padres, Rodolfo Palomino Gerena, ya fallecido, y su madre, Graciliana López de Palomino, lograron infundir en una familia de 12 hijos, los principios éticos y de servicio social, determinantes en el carácter que hoy lo define como un ciudadano firme y justo en su actuar. Luego de transcurrir parte de su formación académica en el colegio de San José de Gualentá en San Gil (Santander), la vocación policial se reafirmó gracias al ingreso de su hermano mayor a las Fuerzas Militares en calidad de subteniente del Ejército; circunstancia
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que determinó las decisiones de Don Rodolfo y Doña Graciliana, de orientar el proyecto de vida del entonces bachiller, en la Policía Nacional de Colombia. Es así como el alto oficial ingresa en el año de 1978 a la Escuela de Cadetes de Policía General Francisco de Paula Santander. Con el pasar del tiempo logra graduarse en compañía de 126 compañeros como subteniente, en el curso Luis López Mesa, para luego ingresar a la Escuela de Carabineros y posicionarse en esta Especialidad. Inició su periplo hacia diferentes destinos y cargos por todo el territorio nacional, en los que logró ser reconocido en calidad de Comandante de las Estaciones de los Departamentos de Bolívar, Caldas y de Sucre. Sin embargo, su alma de docente y de líder pedagogo le permitió ser nombrado como Director de la Escuela de la Provincia de Vélez y Comandante de la Policía de Tránsito de la Metropolitana de Bogotá, logrando enriquecer su acerbo policial en el contexto latinoamericano en el perfil de agregado de Policía en México. Esta trayectoria se constituyó en un aval importante para su nombramiento como Director del progra-
ma Departamentos y Municipios Seguros de la Dirección General, para luego ser postulado Comandante de la Policía Metropolitana de Bogotá; cargo en el que se desempeña actualmente. El General Palomino ha tenido la oportunidad de ampliar su formación en el exterior con el Ejército de Tierra Español, en la Guardia Civil del mismo país y como agregado policial en Estados Unidos, durante dos oportunidades. En Colombia se hizo profesional en Administración de Empresas e hizo parte del curso de Alta Gerencia en la Universidad de los Andes. La motivación más fuerte de su existencia está dada en su familia, conformada por su esposa Eva Ardila de Palomino; sus tres hijos, Iván Andrés, Juan Sebastián y José David quienes han sabido interpretar el legado vital de sus padres y de toda la estirpe santandereana de sus abuelos. “Yo creo que debo darle gracias a Dios, por mi esposa a quien le expreso todo el sentimiento de aprecio, de reconocimiento y de gratitud, porque soy cautivo del cumplimiento de mi deber, y en eso tanto ella como mis hijos son muy conscientes y solidarios, en el sentido de disfrutar a plenitud, los momentos de encuentro familiar”. “El mensaje a mis policías, es que siempre tengamos presente nuestro lema “Dios y Patria”. A Dios implorando su protección, su sabiduría para servir de la mejor manera a nuestra nación. A nuestra patria, conformada por sus habitantes, por los ciudadanos, por las autoridades legítimamente constituidas y desde luego, por nuestro territorio. A los futuros oficiales que siempre busquen la verdad, que luchen por ella; que se preparen de la mejor manera, debido a que no son los grados los que le tienen que dar a un oficial brillo o lustre, es el uniformado con su comportamiento y la virtud de sus ejecutorias quien tiene que dar lustre a los grados”. E
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n the Ciudad Bolivar locality, in Bogota, is recognized for his permanent accompanying to the educational project that today allows the leadership of the Metropolitan Police in five small schools located in some of the most isolated places of the city as the Caracolí, Quiba Guayabal, Rosal Mirador and Paraíso sectors. to understand the force of this generous spirit, of serving the others, is necessary to go back to the 4th of November, 1957, to the municipality of Bolívar, a small town of the department of Santander, origin place of the current Bogota’s Metropolitan Police Commander. His parents, Rodolfo Palomino Gerena, who already passed away, and his mother, Graciliana López de Palomino, who managed to imprint in a 12 children family, the ethical and social service principles, determinant in the character that defines him today as a firm and just citizen in his acts. After passing part of his academic formation at the San José de Gualentá School in San Gil (Santander), the police vocation reaffirmed thanks to entrance of his older brother to the military forces as a sub-lieutenant of the Army; circumstance that determined the decisions of Mr. Rodolfo and Mrs. Graciliana, of orienting the life project of the in that time high school student, in the Colombian National Police. That is how the High Officer enters in the year 1978 to the Police Cadet School “General Francisco de Paula Santander”. With the passing of time he achieves to graduate along with 126 fellowmen as a sub-lieutenant, in the Luis López Mesa class and later enters the, Carabineer School and positions in that Specialty. That was how he began his voyage through different destinations and charges throughout the entire national territory, in which
Brigade General Rodolfo Palomino López
Dedicatedtothecommunity he managed to be recognized as Station Commander of the Departments of Bolívar, Caldas and Sucre. Nevertheless, his teacher’s soul and leadership allowed him to be appointed as Velez Province School Director and Bogota´s Traffic Metropolitan Police Commander, achieving to enrich his police formation in the Latin American context in the profile of Police in Mexico. This career path constituted an important endorsement for his appointment as Director of the Secure Departments and Municipalities Program National Police General Direction, being after appointed for the Bogota’s Metropolitan Police Commander, where he is in charge currently. Besides this experience, and due to his high officer characteristics, General Palomino has had the opportunity of widening his formation abroad with the Spanish ‘Ejército de Tierra’ (Land Army), in the Civil Guard of the same country and as police attaché officer in the United States, in two occasions. In Colombia he became a professional in Enterprises Administration and made part of the High Management class at the Universidad de los Andes. The most strong motivation for his existence, is given by his family, formed by his wife Eva Ar-
dila de Palomino; his three sons, Iván Andrés, Juan Sebastián and José David who have known how to interpret the vital legacy of his parents and all the Santanderean roots of their grandparents. “I think I must thank God, because He gave me the best wife in the world, and I am not saying that sometimes I can be unfair, but maybe petty in expressing her all the feeling of appreciation, recognition and gratefulness, that I owe and have for her, because I am a captive of the fulfillment of my duty, and in that both her and my sons are very aware and full of solidarity in the sense of enjoying fully, the moments of family encounter.” “The message to my policemen is to always have in mind the motto “God and Homeland”. Asking God for his protection, his wisdom to serve our nation in the best way. To our homeland, formed by its inhabitants, by the citizens, by the legitimately constituted authorities and, of course by our territory. To our future officers that they may always seek the truth, that they may fight for it; that they may prepare in the best way, since the ranks are not what is called to give bright o shine to an officer, but the man in uniform with his behavior and the virtue of his executions who has to give shinning to the ranks”. E
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gerencia
Sistema de Gestión Integral para la Una plataforma Policía administrativa para la gerencia Nacional efectiva “La Policía Nacional tiene la responsabilidad de realizar acciones orientadas a estructurar y difundir su plataforma administrativa, con la finalidad que el personal que integra la Institución en todos sus niveles, conozca los modelos de la administración pública y el ejercicio que debe realizar en su interior bajo los parámetros de gestión de las entidades estatales.” BG. ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO Director General Policía Nacional
Por Oficina de Planeación Policía Nacional
Introducción El Gobierno Nacional, dentro del Plan de Desarrollo “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos”, estructuró una herramienta que busca mejorar la competitividad de las entidades públicas. Se trata del Sistema Integral de la Gestión Pú48
blica, conformado por los siguientes módulos: * El Sistema de Gestión de la Calidad: Ley 872 de 2003 con su norma técnica NTCGP 1000 de 2004 (Decreto 4110 de 2004). * El Sistema de Control Interno: Ley
87 de 1993, con el modelo estándar de control interno, MECI 1000:2005 (Decreto 1599 de 2005). * El Sistema de Desarrollo Administrativo “SISTEDA”. Ley 489 de 1998 y Decreto 3622 de 2005. * El Programa para la Renovación
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de la Administración Pública “PRAP”. Basado en la complementariedad de los Sistemas mencionados, la Policía Nacional, mediante Resolución No. 03515 del 14 de junio 2006, adoptó el Sistema de Gestión Integral, abordando el quehacer organizacional que le permita trabajar coordinadamente y tener definidos y organizados los objetivos con los cuales pretende darle cumplimiento a sus competencias legales y constitucionales bajo una óptica de la calidad y la ética institucional. (Ver gráfico No. 1). En concordancia con lo an-
Así las cosas y teniendo claro que el Sistema de Gestión Integral “SGI” de la Policía Nacional incorpora los sistemas de la gestión pública, es pertinente conocer aspectos fundamentales de cada uno de ellos y reconocer su coherencia con la política institucional.
I. SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD El Sistema de Gestión de la Calidad es una herramienta de gestión sistemática y transparente que permite dirigir y evaluar el desempeño institucional en términos de calidad y satisfacción social en
como la rápida resolución de los mismos, sin la necesidad de corregir el resto de procesos que funcionan de manera correcta; lo cual repercute positivamente en la Institución, y le permite adaptarse a un entorno cambiante. La responsabilidad de la mejora de estos, corresponde a los integrantes dueños de procesos, con la ayuda de toda la organización. Por otra parte y de acuerdo con los requisitos de la Norma Técnica de Calidad de la Gestión Pública NTCGP 1000:2004, la Policía Nacional debe establecer, documentar, implementar y mantener un Sistema de Gestión de la Calidad y mejorar continuamente su eficacia, eficiencia y efectividad. En otras palabras, con la implementación del Sistema de Gestión de la Calidad, la Institución garantiza el cumplimiento de los objetivos que apuntan a la misión constitucional, mediante el uso adecuado de los recursos y permitiendo de esta manera mejorar los niveles de seguridad y convivencia ciudadana.
Política de calidad
Gráfico No.1
terior, el Sistema de Gestión Integral de la Policía Nacional pretende el desarrollo integral y armónico tanto de la Institución como de los individuos que la conforman, fundamentado en tres elementos: el “Direccionamiento Estratégico”, que orienta la Institución hacia el futuro, la “Gerencia de Procesos” que determina las actividades del día a día y la “Gestión del Talento Humano” orientada a mejorar la calidad de vida y la pertinencia de la formación del personal, que permita elevar el nivel de desempeño y las condiciones de sus integrantes.
la prestación de los servicios a cargo de las entidades y agentes obligados (Ley 872 de 2003), enmarcado en los planes estratégico y de desarrollo de cada una de ellas. Esta herramienta introduce en las entidades del Estado el concepto de calidad y mejora continua, mediante el enfoque de la gestión basado en procesos, de tal manera que se brinde satisfacción tanto a nivel de los servidores públicos como de la comunidad. El enfoque basado en procesos permite una rápida y sencilla identificación de los problemas; así
Son las intenciones globales y orientaciones relativas a la calidad, expresadas formalmente por la alta dirección de la Institución. “La Policía Nacional de Colombia debe satisfacer las necesidades y expectativas de convivencia y seguridad de la ciudadanía en el territorio nacional, sustentada en la excelencia y el mejoramiento continuo en la prestación de sus servicios, a través de la implementación del Sistema de Gestión de la Calidad, incorporado en su Sistema Gerencial”. (Resolución 06340 del 28 de diciembre de 2006). La finalidad hacia la cual apunta la política de calidad, son los objetivos y están ligados a los propósitos y ambiciones que de manera coherente y lógica repercuten positivamente en el desempeño Institucional.
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gerencia
Objetivos de calidad de la Policía Nacional 1. Prestar el servicio de policía con oportunidad y efectividad para mejorar los niveles de percepción, convivencia y seguridad ciudadana. 2. Promover la participación efectiva de la ciudadanía en los procesos de convivencia y seguridad ciudadana. 3. Consolidar la cobertura del servicio policial en el territorio nacional con calidad, a través del mejoramiento continuo de los procesos. 4. Fortalecer los convenios y alianzas estratégicas a nivel nacional e internacional para afianzar la seguridad y convivencia ciudadana. 5. Mejorar la gestión del talento humano y la calidad de vida laboral, profesional y familiar del Policía, que incidan en un desempeño exitoso en la prestación del servicio policial. 6. Afianzar la cultura de la legalidad y la transparencia institucional. 7. Desarrollar la capacidad tecnológica y administrativa requerida para prevenir y atender efectivamente las necesidades del servicio policial. 8. Realizar auditorías internas de calidad que permitan identificar inconformidades e implementar acciones preventivas y correctivas para mejorar los procesos. (Resolución 06340 del 28 de diciembre de 2006) .
Principios de gestión de la calidad El Estado colombiano, mediante la norma técnica NTCGP 1000:2004, ha identificado los diez principios de gestión de la calidad, cuyo propósito es conducir a las entidades públicas hacia una mejora en su desempeño; para el caso de la Policía Nacional se interpretan de la siguiente manera: A. Enfoque hacia el cliente: La Policía Nacional debe conocer cuáles son las necesidades actuales 50
La Policía Nacional de Colombia debe satisfacer las necesidades y expectativas de convivencia y seguridad de la ciudadanía en el territorio nacional.
y futuras de los clientes (comunidad), por ser éstos su razón de ser, para que se satisfagan sus necesidades de seguridad y convivencia. B. Liderazgo: Es la capacidad del nivel directivo para lograr la unidad de propósito al interior de la Institución, generando y manteniendo un ambiente interno favorable, en el cual todos los policiales se involucren en el logro de los objetivos de la entidad. C. Participación activa de los servidores públicos: es el compromiso de los integrantes de la Institución, en todos los niveles, que permite el logro de los objetivos. D. Enfoque basado en los procesos: en la Policía Nacional existe una red de procesos, la cual al trabajar articuladamente, permite generar valor y proyectar la Institución hacia el futuro. E. Enfoque del sistema para la gestión: el hecho de identificar, entender, mantener, mejorar y en general, gestionar los procesos y sus interrelaciones como un sistema contribuye a la eficacia, eficiencia y efectividad de la Policía Nacional. F. Mejora continua: siempre es posible implementar maneras más prácticas y mejores para entre-
gar los productos o prestar servicios, motivo por el cual este principio debe ser un objetivo permanente para aumentar la eficacia, eficiencia y efectividad. G. Enfoque basado en hechos para la toma de decisiones: en todos los niveles de la institución las decisiones eficaces, deben basarse en el análisis de los datos y la información, y no en la intuición. H. Relaciones mutuamente beneficiosas con los proveedores de bienes o servicios: la institución y sus proveedores son interdependientes; una relación beneficiosa, basada en el equilibrio contractual aumenta la capacidad de ambos para crear valor. I. Coordinación, cooperación y articulación: el trabajo en equipo, en y entre entidades es importante para el desarrollo de relaciones que beneficien a la comunidad permitiendo emplear de una manera racional los recursos disponibles. J. Transparencia: La gestión de los procesos se fundamenta en las actuaciones y las decisiones claras; por lo tanto, es importante que la Policía Nacional garantice el acceso a la información pertinente de sus procesos facilitando el control social.
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II. SISTEMA DE CONTROL INTERNO La Constitución Política de 1991 incorporó el concepto de Control Interno con el fin de procurar que todas las actividades, operaciones y actuaciones, así como la administración de la información y los recursos de las entidades, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes dentro de las políticas trazadas por la dirección y en atención a las metas u objetivos previstos. El ejercicio del control interno permite mejorar el servicio hacia la comunidad, de esta manera mejoran los niveles de seguridad y convivencia, aumenta la credibilidad ciudadana y fortalece la Institución; como consecuencia de ello se garantiza que los integrantes de la Institución y sus familias abracen la posibilidad de un mañana con seguridad y estabilidad. Para proporcionar a las entidades una estructura básica y única que le permita evaluar la estrategia, es decir a dónde queremos llegar; la gestión, cómo lo vamos a lograr y los mecanismos de evaluación, que permiten verificar y evaluar el Sistema de Control Interno, surgió el Modelo Estándar de Control Interno (MECI), que se adopta mediante el Decreto 1599 de 20 de mayo de 2005. El MECI es un una herramienta que le permite a las entidades obligadas del Estado, desarrollar, implementar y mantener en operación el Sistema de Control Interno. Los lineamientos e instrumentos necesarios para el desarrollo e implementación de cada uno de los elementos, componentes, y subsistemas del Modelo Estándar de Control Interno, así como la orientación frente al cumplimiento de los requisitos establecidos en la Norma Técnica de Calidad para la Gestión Pública NTCGP 1000:2004, están a cargo del Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), www.dafp.gov.co La Policía Nacional por su parte a través de la Oficina de Pla-
neación estructuró el “Plan detallado del proyecto de implementación del Modelo Estándar de Control Interno y Sistema de Gestión de la Calidad” que apunta al cumplimiento de los lineamientos antes enunciados, considerando que el plazo dispuesto por el Gobierno Nacional para la implementación vence el 08 de diciembre de 2008, motivo por el cual el compromiso de todos los integrantes de la Institución es fundamental para hacer realidad este propósito.
Estructura del MECI Se estructura en tres grandes subsistemas, nueve componentes y veintinueve elementos de control, que al interrelacionarse permiten orientar a la Institución hacia el cumplimiento de sus objetivos, contribuyendo al cumplimiento de los fines esenciales del Estado. * Subsistema de Control Estratégico: Tiene como objetivo la creación de una cultura organizacional fundamentada en el control a los procesos de direccionamiento estratégico, administrativos y operativos de la Institución. * Subsistema de Control de Gestión: Aseguran el control a la ejecución de nuestros procesos y el autocontrol en el desarrollo de las operaciones, generando la consecución de los resultados que espera la comunidad en cumplimiento de la misión constitucional. * Subsistema de Control de Evaluación: Garantiza la valoración permanente del Sistema de Control Interno; así como la eficiencia, la eficacia y la efectividad de los procesos; el nivel de ejecución de los planes y programas, los resultados de la gestión, detectar desviaciones y generar recomendaciones que permitan orientar las acciones para que mejoremos día a día.
III. SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO “SISTEDA” Este sistema está entendido
como el conjunto de políticas, estrategias, metodologías, técnicas y mecanismos de carácter administrativo y organizacional para la gestión y manejo de los recursos humanos, técnicos, materiales, físicos y financieros de las entidades de la Administración Pública, orientado a fortalecer la capacidad administrativa y el desempeño institucional.
Los propósitos del SISTEDA son: * Creación de relaciones de cooperación, aceptación y reconocimiento entre los servidores públicos, los particulares investidos para el ejercicio de funciones administrativas y la comunidad en general. * Cumplimiento de los fines sociales del Estado y de las responsabilidades y compromisos del servidor público. * Mejoramiento de los niveles de gobernabilidad de la Administración Pública. * Mejoramiento en la calidad de los bienes y servicios a cargo del Estado.
Políticas del SISTEDA * Desarrollo del talento humano estatal: Orientado a desarrollar las habilidades, destrezas y competencias de los servidores públicos y a definir parámetros para que su ingreso y permanencia se fundamenten en el mérito y en cumplimiento de los principios de la función administrativa. * Gestión de la Calidad: Como un instrumento gerencial que permite dirigir y evaluar el desempeño institucional en términos de calidad, con el fin de ofrecer productos y servicios que satisfagan las necesidades y requisitos de la ciudadanía. * Democratización de la administración pública: Dirigida a consolidar la cultura de la participación social en la gestión pública, con el fin de facilitar la integración de los ciudadanos y servidores públicos en el logro de
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las metas económicas y sociales del país. * Moralización y transparencia en la administración pública: Se orienta a la formación de valores de responsabilidad y vocación de servicio; así como la prevención de conductas corruptas y a la identificación de áreas susceptibles de corrupción. * Rediseños organizacionales: Dirigidos a diseñar organizaciones modernas, flexibles y abiertas al entorno, orientadas hacia la funcionalidad y modernización de las estructuras administrativas y racionalización de las plantas de personal con miras a desarrollar sus objetivos y funciones dentro de un marco de austeridad y eficiencia.
IV. PROGRAMA DE RENOVACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA “PRAP” Habiendo conocido y dimensionado la importancia del Sistema de Gestión Integral de la Policía Nacional que incorpora los Sistemas de Control Interno, Gestión de la Calidad y Desarrollo Administrativo, es pertinente señalar que el Gobierno Nacional con el objeto renovar y modernizar la estructura de la rama ejecutiva del orden nacional, para garantizar, dentro de un marco de sostenibilidad financiera de la nación, un adecuado cumplimiento de los fines del estado con celeridad en la atención de las necesidades de los ciudadanos, expidió la Ley 790 de 2002, en la cual se contemplan las disposiciones para adelantar el Programa de Renovación de la Administración Pública PRAP, el cual se encuentra sustentado en el artículo 209 de la Constitución Política, y desarrollado en la Ley 489 de 1998, que está orientada a fortalecer la capacidad administrativa y el desempeño institucional. El conjunto de las reformas contempladas por este programa busca incrementar la transparencia y eficiencia de la administración pública. En esta medida, el 52
El Sistema de Gestión Integral para la Policía Nacional permitirá mejorar el desempeño interno para lograr la satisfacción de nuestros clientes.
Programa de Renovación de la Administración Pública es prioritario en el Plan Nacional de Desarrollo. Se trata además de una estrategia innovadora respecto a pasadas experiencias en el país, al incluir reformas de procesos básicos comunes a todas las entidades del gobierno (reformas transversales), reformas organizacionales específicas de cada entidad o sector (reformas verticales) y una visión que articula estas dos aproximaciones. Con la ejecución de las mismas, el programa busca generar ahorros significativos en los recursos de la nación.
Conclusión Los sistemas de Gestión de la Calidad, Desarrollo Administrativo y de Control Interno, tienen elementos que les son comunes y por ende se implementan armónicamente en un único Sistema Integral de la Gestión Pública, que busca un Estado gerencial, productivo y austero, con participación ciudadana. El Sistema Integral de la Gestión Pública debe permear nuestro sistema gerencial, permitiendo for-
talecer los componentes de: direccionamiento estratégico, gerencia de procesos, y gestión del talento humano, para generar una cultura de la calidad. La implementación del Sistema de Gestión Integral para la Policía Nacional trae entre otros, los siguientes beneficios: * Aumento del índice de transparencia * Mejora en la satisfacción de clientes y partes interesadas * Mejora en el desempeño interno * Cumplimiento de requisitos externos * Racionalización de recursos y esfuerzos * Visión integral de la organización * Aumento del compromiso interno En definitiva, la implementación de estos sistemas en la Policía Nacional garantizará la supervivencia de la Institución. E Palabras clave: Gestión pública, gestión de calidad, control interno, desarrollo administrativo, gerencia.
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management Octubre-diciembre 2007
Integral management system for the National Police An administrative platform for the effective management By National Police Planning Office
“The National Police has the responsibility of carrying out actions direc-ted to structure and propagate its administrative platform, in order that the personnel that forms the institution at all levels, knows the public administration models and the exercise they have to perform inside it under the management parameters of the state entities.” BRIGADE GENERAL ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO National Police General Director
Introduction The National Government, within its Development Plan “Communitarian State: Development for All”, structured a tool that seeks to improve the public entities competitiveness. We are talking about the Public Management Integral System, made up of the following units: · Quality Management System: Law 872 of 2003 with its technical regulation NTCGP 1000 de 2004 (Decree 4110 of 2004) · Internal Control System: Law 87 of 1993, with the internal control standard model, MECI 1000:2005 (Decree 1599 of 2005). · The Administrative Development System “SISTEDA”. Law 489 of 1998 and Decree 3622 of 2005. · El Programa para la Renovación de la Administración Pública “PRAP” Based on the complementarities of the mentioned Systems, the National Police, through Resolution No. 03515 of the 14th of June 2006, adopted the Integral Management System, dealing with the organizational task in order to work coordinately and to have defined and organized the objectives with which it pretends to give fulfillment to its legal and constitutional under a quality and institutional ethics point of view. (see chart No. 1)
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In accordance to the latter, the National Police Integral Management System, pretends the integral and harmonic development of the institution and the individuals that form it, based on three elements: the “Strategic Direction”, that leads the institution to the future, the “Processes Management” that determines the day to day activities and the “Human Talent Management” directed to improve the life quality and the pertinence of the personal formation, that allows to increase the performance level and the conditions of its members. At this point and having clear that the National Police Integral Management System SGI” incorporates the public management systems, it is pertinent to know the fundamental aspects of every one of them and to recognize its coherence with the institutional policy.
I. QUALITY MANAGEMENT SYSTEM The Quality Management System is a systematic and transparent management tool that allows to direct and assess the institutional performance, in terms of quality and social satisfaction in the service duty of the entities and agents under mandate (Law 872 of 2003), within the strategic and development plans of each of them. This tool introduces in the state entities the quality and continuous quality improvement concept, through the management approach based on processes, in such a way that it gives satisfaction either at public servers’ level as to the community. The management approach based on processes allows a fast and simple identification of the problems; as well as its prompt solution, without the need to correct the rest of the processes that are working correctly; what has a positive effect on the institution, and allows it to adapt to a changing environment. The responsibil54
ity of these improvements falls on the processes owners, with the help of the entire institution. On the other hand and in accordance with the requirements of the Public Management Quality Technical Norm NTCGP 1000:2004, the National Police must establish, document, implement and sustain a Quality Management System and improve continuously its effectiveness and efficiency. In other words, with the implementation of the Quality Management System, the institution guarantees the fulfillment of the objectives pointing to the constitutional mission, through the proper use of the resources and allowing to improve the security and citizen interaction levels.
Quality Policy They are the global intentions and orientations related to quality, expressed formally by the high direction of the institution. “The Colombian National Police must satisfy the interaction and security needs and expectations of the citizenship in the national territory, based on the excellence and continuous improvement in their services, through the implementation of the Quality Management System, incorporated in its Management System”. (Resolution 06340 of the 28th December 2006). The purpose to where the quality policy is directed, are the objectives and are linked to the purposes and ambitions that in a coherent and logical way positively affect the institutional performance.
Quality Objectives of the National Police 1. To render a police service with opportunity and effectiveness to improve the perception, coexistence and citizen security levels. 2. To promote the effective citizen participation in the coexistence and citizen security processes.
3. To consolidate the police service coverage in the national territory with quality, through the continuous improvement of the processes. 4. To strengthen the agreements and strategic alliances at national and international levels to guarantee the security and citizen coexistence. 5. To improve the human talent management and the professional, working and family life quality of the policemen, towards a successful performance in the police service rendering 6. To secure the legality culture and institutional transparency. 7. To develop the technological and administrative ability required to prevent and attend effectively the police service needs. 8. To carry out internal quality audits that allow to identify complaints and to implement preventive and corrective actions to improve the processes. (Resolution 06340 of the 28th of December of 2006).
Quality Management Principles The Colombian State, through the technical regulation NTCGP 1000:2004, has identified the ten quality management principles, which purpose is to conduct the public entities towards the improvement of their performance; in the case of the National Police they are interpreted in this way: A. Costumer approach: The National Police must know what are the current and future needs of its costumers (community), since they are its reason to be, so that their security and coexistence needs are satisfied. B. Leadership: It is the ability at a directive level to achieve the purpose unity inside the institution, generating and keeping an internal favorable environment, in which all the policemen get involved in the fulfillment of the objectives of the entity.
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C. Active participation of the public servers: it is the commitment of the members of the institution, at all levels, to allow the achievement of the objectives. D. Focus based on the processes: in the National Police there is a processes network, which while acting articulately, allows to generate value and Project the institution to the future. E. Management System Focus: the fact of identifying, understanding, improving, keeping, and in general, of managing the processes and their inter-relations as a system contributes to the effectiveness and efficiency of the National Police. F. Continuous improvement: it is always possible to implement more practical manners of delivering the products of rendering services, reason why this principle must be a permanent objective to increase effectiveness and efficiency. G. Focus based on facts for decision making: at all levels of the institution effective decisions must be based on analysis of the data and the information and not on intuition. H. Mutually beneficial relationships with services and goods suppliers: the institution and its suppliers are inter-dependent; a beneficial relationship, based on contractual balance that increases their ability to create value. I. Coordination, cooperation and articulation: team work, inside and among entities is important for the development of the relations that may benefit the community allowing to use the available resources in a rational way, J. Transparency: Processes management is based on the actions and the clear decisions; therefore, it is important that the National Police guarantees the Access to the pertinent information of its processes making easier the social control.
II. INTERNAL CONTROL SYSTEM The Political Constitution of 1991 incorporated the Internal Control concept in order to try that all activities, operations and actions, as well as the administration of the information and the resources of the entities, may be carried out in accordance to the current constitutional and legal regulations within the policies designed by the direction and in attention to the goals or objectives planned. The internal control exercise allows to improve the service to the community, improving in this way the levels of security and coexistence, increasing the citizens’ credibility and strengthening the institution; as a consequence it is guaranteed that the members of the institution and their families embrace the possibility of a future with security and stability. To give the entities a basic and unique structure that allows it to assess the strategy, that is, were we want to get; the management, how are we achieving it and the assessment mechanisms, that allow to verify and asses the Internal Control System, the Internal Control Standard Model (MECI) was created, adopted by Decree 1599 of the 20th of May 2005 MECI is a tool that allows State Entities to develop, implement and maintain in operation the Internal Control System. The lines of action and the necessary instruments for the development and implementation of each one of the elements, components and sub-systems of the Internal Control Standard Model, as well as the orientation towards the fulfillment of the requirements established in the Public Management Quality Technical Regulation NTCGP 1000:2004, are under the responsibility of the Administrative Department of the Public Function (DAFP), www.dafp.gov.co The National Police on its side through the Planning Office structured the “Detailed Plan of the
Implementation Project of the Internal Control Standard Model and the Quality Management System” that points to the fulfillment of the lines of action cited before and considering the timeline set by the National Government for its implementation due on the 8th of December 2008, reason why the commitment of all the members of the institution is fundamental to achieve this purpose.
MECI Structure It is structured in three big subsystems, nine components and twenty-nine control elements, which when they inter-relate allow to direct the institution towards the fulfillment of its objectives, contributing with the compliance of the essential aims of the State. · Strategic Control Sub-System: It objective is to create an organizational culture based on the control of the strategic directing, administrative and operative processes of the institution. · Management Control Sub-System: It assures the control over the execution of our processes and the self-control in the conduction of operations, generating the achievement of the results expected by the community according to the constitutional mission. · Evaluation Control Sub-system: It guarantees the permanent assessment of the Internal Control System; as well as the efficiency and effectiveness of the processes; the execution level of the plans and programs, the management results, to detect deviations and to generate recommendations that allow to direct the actions so that we can improve every day.
III. ADMINISTRATIVE DEVELOPMENT SYSTEM “SISTEDA” This system is understood as the group of policies, strategies, methodologies, techniques and
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mechanisms of administrative and organizational character for the management and direction of the human, technical, material, physical and financial resources of the Public Administration entities, oriented to strengthen the administrative capacity and institutional performance.
The purposes of SISTEDA are: · Creation of cooperation, acceptation and recognition relations between the public servers, particulars invested for the exercise of administrative functions and the community in general. · Fulfillment of the social aims of the State and of the responsibilities and commitments of the public server. · Improvement of the govern-ment capacity levels in the Public Administration. · Improvement of the quality of the goods and services under the responsibility of the State.
Sisteda policies · State human talent development: Oriented to develop the abilities, skills and competences of the public servers and to define parameters so that their entrance and permanence are based on merit and the fulfillment of the administrative function principles. · Quality Management: As a management instrument that allows to direct and evaluate the institutional performance in terms of quality, in order to offer products and services that satisfy the need and requirements of the community. · Public administration democratization: Directed to consolidate a social participation culture in public management, in order to make easier the citizens and public servers integration in the achievement of the economic and social goals of the country. · Moralization and transparency of the public administra56
tion: It is oriented to the formation of responsibility values and service vocation; as well as the prevention of corruption conducts and the identification of corruption vulnerable areas. · Organizational Re-designs: Directed to design modern, flexible and open organizations, oriented to functionality and modernization of the administrative structures and staff rationalization in order to carry out their objectives and functions within an austerity and efficiency context.
IV. PUBLIC ADMINISTRATION RENOVATION PROGRAM “PRAP” Having acknowledged and measured the importance of the National Police Integral Management System that incorporates the Internal Control System, the Quality and Administrative Development Management System, it is pertinent to point out that the National Government in order to renovate and modernize the executive branch structure in a nationwide fashion, to guarantee, within a nation financial sustainability context, a proper fulfillment of the aims of the state with celerity in the attention of the citizens needs, issued the Law 790 of 2002, that ponders the measures to carry out the Public Administration Renovation Program PRAP, which is based on Article 209 of the National Constitution and developed in the Law 489 of 1998, oriented to strengthen the administrative capacity and the institutional performance. The group of reforms pondered by this program intends to increase the transparency and efficiency of public administration. To this extent, the Public Administration Renovation Program is a priority in the National Development Plan. It is also an innovative strategy respecting past experiences in the country, including reforms to basic processes common to all the
government entities (transversal reforms), specific organizational reforms to each entity or sector (vertical reforms) and a vision that articulates these two approaches. With their execution, the program intends to generate significant savings to the nation’s resources.
Conclusion The Quality Management, Administrative Development and Internal Control Systems, have elements in common and therefore they are implemented harmonically in a unique Public Management Integral System, which pursues a management focused productive and austere state, with citizen participation. The Public Management Integral System must permeate our management system, allowing to strengthen the components of: strategic directing, process management, and human talent management, to generate a quality culture. The implementation of the Integral Management System for the National Police brings, among others, the following benefits: ·
Increase in the transparency level · Improvement in the satisfaction of costumers and interested parties · Improvement in the internal performance · Fulfillment in the external requirements · Rationalization of the resources and efforts · Integral visión of the organization · Increase of the internal commitment In conclusion, the implementation of these systems in the National Police will guarantee the survival of the Institution. Keywords: Internal control, quality management, public management, administrative development, management. E
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N
ació el veintiocho de marzo de 1961 en el municipio de Manzanares, departamento de Caldas. Terminó su secundaria en el Instituto Manzanares del mismo municipio el diez de diciembre de 1977, lugar donde con el apoyo de sus padres Luis Eduardo Ramírez Gómez y Aydé Calle Molina a la temprana edad de 16 años ingresó a la Policía Nacional obteniendo su grado de Subteniente el 5 de noviembre de 1979. Se encuentra casado con la Señora Mery Gómez Arias, y es padre de Laura María y Luís Eduardo, con quienes forma una hermosa familia, orientada bajo valores y amor por su país. Como Subteniente laboró en la Policía Metropolitana de Bogotá como Comandante de sección de Vigilancia y en la Seccional de Policía Judicial, como Jefe del Grupo de Capturas y Automotores. Cuando ascendió al grado de Teniente en 1982 fue asignado al Escuadrón Motorizado de la Policía Metropolitana de Bogotá, Comandante de Estación en el Departamento de Policía Guajira y jefe del Grupo de Transportes de la Dirección Administrativa y Financiera. El departamento de Tolima lo acogió por primera vez en el grado de Capitán y allí prestó sus servicios como Comandante de Distrito y Jefe Seccional de Policía Judicial; su trabajo fue reconocido por las autoridades civiles y la ciudadanía en general, y lo hizo acreedor a más de 45 felicitaciones. Al ascender al grado de Mayor fue Inspector Especial en el INPEC y Jefe de División de la Dirección de Servicios Especializados, donde continuó en el grado de Teniente Coronel como jefe del Grupo de Policía de Turismo; luego fue asignado como Director de Inteligencia en el Departamento Administrativo de Seguridad DAS, desde donde lideró importantes operaciones contra la delincuencia común y organizada. Al ascender a Coronel, su liderazgo y resultados lo hicieron
Brigadier General Luis Gilberto Ramírez Calle
Liderazgoconcalidad candidato para ser enviado a Comisión de Estudios de Criminología en Inglaterra. Al regresar, asumió el Subcomando Operativo de la Policía Metropolitana de Cali y posteriormente el Comando del Departamento de Policía Tolima. Antes de ocupar su actual cargo como Director de Inteligencia, fue Director de Protección y Servicios Policiales. Además de los cursos de ascenso, el General Ramírez Calle ha cursado Diplomado en Alta Gerencia de la Universidad de Los Andes; Especialización en Seguridad Integral, en la Academia Superior de Policía ASPOL; Diplomado en Capacitación Turística para la Policía de Turismo en la Universidad Externado de Colombia; Diplomado en Gerencia Estratégica Policial; Curso de Criminología en Inglaterra y Curso Integral de Defensa Nacional CIDENAL, en la Escuela Superior de Guerra. Es abogado de la Universidad la Gran Colombia y cuenta con una Especialización en Derecho Administrativo, de la Universidad Militar Nueva Granada. El compromiso, respeto y dedicación demostrando a la Policía Nacional de Colombia, lo han hecho merecedor a 101 felicitaciones y 46 condecoraciones de entidades públicas y privadas, como de la
misma Institución. Su capacidad de dirección y liderazgo hacen fácil reconocer en él un alto sentido de pertenencia hacia la vida policial y de compromiso con nuestro país Colombia. «Al recibir estas insignias como General de la República, reafirmo una vocación de servicio que trasciende a un compromiso supremo con Dios, el país y la sociedad, en busca de mayores climas de convivencia y seguridad, asumiendo una amplia responsabilidad que tendrá como fin inclaudicable la lucha contra los violentos y el crimen organizado, en cumplimiento a las políticas de nuestra Institución. El camino que se recorre por los diferentes senderos institucionales, contribuye a la construcción de nuestra sociedad y representa el mejor legado dentro de la trayectoria policial. Por eso, aprovecho estas líneas para estimular y convocar en la oficialidad y en todos los policiales de Colombia, el compromiso decidido con la misión que nos asiste constitucionalmente, para continuar sumando esfuerzos frente a los retos y desafíos que demanda la acción categórica contra el delito, en procura de una Colombia segura y con pleno ejercicio de las libertades públicas». E
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Brigade General Luis Gilberto Ramírez Calle
Leadershipwithquality H
e was born on the 28th of March, 1961 in the municipality of Manzanares, departament of Caldas. He ended his high school in the Instituto Manzanares of the same municipality on the 10tth of December, 1977, where with support of his parents Luis Eduardo Ramírez Gómez and Aydé Calle Molina at the early age of 16 years he entered the National Police obtaining his degree as Sub-Lieutenant on the 5 of November, 1979. He is married to Mrs. Mery Gómez Arias, and is father of Laura María and Luís Eduardo, with whom his forms a beautiful family, oriented under values and love for their country. As Sub-Lieutenant he worked in Bogotá’s Metropolitan Police as Vigilance Section Commander and at the Judicial Police Sectional, as Chief of the Group of Captures and Vehicles. When he was promoted to the rank of Lieutenant in 1982 he was assigned to Motorized Squad of Bogota’s Metropolitan Police, Guajira Department Police Station Commander and Chief of the Transport Group of the Administrative and Financial Direction. The Department of Tolima received him for the first time with
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the Captain’s rank and he served there as District Commander and Judicial Police Sectional Chief; his work was recognized by the civilian authorities and the citizenship in general, and made him receiver of more than 45 congratulations. When promoted to mayor he was Special Inspector an the INPEC and Division Chief of the Specialized Services Direction, where he continued in the rank of Lieutenant Colonel as Chief of the Tourism Police Chief; he later was assigned as Intelligence Director and the Administrative Department of Security DAS, from where he led important operations against common and organized criminality. When promoted to Colonel, his leadership and results made him candidate for being sent in Criminology Study Commission to England. On returning, he assumed the Operative Sub-Command of Cali’s Metropolitan Police and later the Command of the Tolima Police Department. Before occupying his current charge as Intelligence Director, he was Protection and Police Services Director. Besides the promotion courses, General Ramírez Calle has graduated in High Management of the
Universidad de Los Andes; made an Specialization in Integral Security in the Police Superior Academy ASPOL; Graduated in Tourist Training for the Tourism Police in the Universidad Externado of Colombia; Graduated in Police Strategic Management; made the Criminology Course in England the National Defense Integral Course CIDENAL, at the War Superior School. He is a lawyer from the Universidad la Gran Colombia and has a Specialization in Administrative Law from the Universidad Militar Nueva Granada. The commitment, respect and dedication demonstrated to the National Police of Colombia, have made him deserver of 101 congratulations and 46 decorations from public and private entities, as well as from the Institution itself. His direction and leadership ability made easy to recognize in him a high level of belonging to police life and of commitment with our country -Colombia. “While receiving these badges as General of the Republic, I reaffirm a vocation of service that transcends a supreme commitment with God, the country and the society, in search of greater climates of coexistence and security, assuming a wide responsibility that will have as a non-surrendering purpose the fight against the violent and the organized crime, in fulfillment of the policies of our institution. The road that is taken through the different institutional paths contributes to the construction of our society and represents the best legacy with the police career. That is why, I use these lines to stimulate and summon in the officers group and in all policemen of Colombia, the decided commitment with the mission that assists us constitutionally, to keep on joining efforts towards the challenges that demand the categorical action against crime, in look for a secure Colombia y with full exercise of the public liberties. E
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Brigadier General Flavio Eduardo Buitrago Delgadillo
Abanderadodelservicio públicoeficiente N
ació el 12 de abril de 1959 en el municipio de Pauna – Boyacá, hijo de Flavio Clemente y Tránsito, su hermana Ana Ofelia, casado con Elba Alieth Pulido Solano, sus hijos: William Eduardo, Elbita María y Eduardo José. Ingresó a la Escuela de Cadetes de Policía General Francisco de Paula Santander en el año de 1978, graduándose como Subteniente en 1980; adelantó estudios en la Universidad Cooperativa de Colombia y obtuvo el título de Administrador de Empresas y aunque a lo largo de su trayectoria institucional ha desempeñado cargos en diferentes niveles operativos, administrativos y directivos se destaca la lucha frontal contra el secuestro y la extorsión donde obtuvo sus mayores satisfacciones personales y profesionales alcanzando resultados evidentes en la disminución de tan grave flagelo, que ha llenado de dolor a muchos hogares colombianos. Como oficial de vigilancia, donde inició su brillante carrera,
ha sido un abanderado del servicio público eficiente como razón de ser del servicio de Policía y la misión constitucional encomendada a la Institución, ocupando cargos desde comandante de Sección de Vigilancia, comandante de Estación, comandante de Distrito de Policía, subcomandante operativo del Departamento de Policía Cundinamarca, hasta ser comandante del Departamento de Policía Cesar. En su lucha contra la criminalidad y la delincuencia organizada se desempeñó en la Dirección de Policía Judicial como investigador y analista; jefe del Grupo BIP, jefe de la Unidad de Delitos Especiales, jefe del Grupo de Automotores, jefe de Operaciones, jefe de Unidad Antisecuestro. Conformó el primer grupo UNASE en la ciudad de Medellín, comandante del Gaula en Bogotá, jefe de Inteligencia, subcomandante operativo y director Antisecuestro y Extorsión. También ejerció como jefe de División de Inteligencia y Policía Judicial de la Policía Fiscal y Aduanera.
Actualmente se desempeña como Secretario para la Seguridad del Presidente; su destacada labor policial le ha merecido el reconocimiento de entidades de orden nacional, departamental y estamentos militares. Dentro de sus logros más preciados se encuentran el merecer de sus superiores el reconocimiento como un oficial íntegro, subordinado, dedicado a la investigación, virtudes que le permitieron obtener entre otros logros operativos el rescate exitoso de más de 150 personas, 600 secuestradores capturados y el esclarecimiento de más de 700 casos de extorsión. Su proyección como General de la República está encaminada a materializar las metas trazadas por el Gobierno Nacional en la Política de Seguridad Democrática, y fortalecer la Institución en su función preventiva y de investigación que permita afrontar decididamente los factores generadores de los principales índices contravencionales y delincuenciales, así como librar una lucha sin cuartel contra la subversión, los delitos que atentan contra la libertad personal, el narcotráfico, el terrorismo y toda clase de violencia proveniente de organizaciones criminales o grupos armados ilegales. Como mensaje a la oficialidad y futuros oficiales de la Policía Nacional, el General Buitrago señala: “La Institución policial en las últimas décadas no ha ahorrado esfuerzos para que su estructura y organización colmen las expectativas de seguridad ciudadana, por ello, la misión encomendada de garantizar el ejercicio de derechos y garantías ciudadanas, exige de la oficialidad servidores públicos comprometidos con el respeto de los Derechos Humanos, garantes de la gestión pública y el servicio comunitario que le permitan generar respuestas efectivas a las necesidades del servicio, para promover la convivencia y contrarrestar el delito”. E
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Brigade General Flavio Eduardo Buitrago Delgadillo
Standardbearerofthe eficientpublicservice H
e was born on the 12th of April 1959 in the municipality of Pauna – Boyacá, son of Flavio Clemente and Tránsito, his sister Ana Ofelia, married to Elba Alieth Pulido Solano, his children: William Eduardo, Elbita María y Eduardo José. He entered the Police Cadet School General Francisco de Paula Santander in the year 1978, graduating as Sub-lieutenant in 1980; he studied at the Universidad Cooperativa of Colombia and obtained the degree as Business Administrator and even though along his institutional career he has been in charge of different duties at operative, administrative and directive levels, he stands out in the frontal fight against kidnapping and extortion in which he obtained his greatest personal and professional satisfactions achieving evident results in the decrease of these grave crimes that have filled with pain many Colombian homes. 60
As a vigilance officer, where he began his brilliant career, he has been a standard bearer of efficient public service as the reason to be of the Police’s service and the Constitutional mission commended to the institution occupying posts going from Vigilance Section Commander, Station Commander, Police District Commander, Cundinamarca Police Department operative sub- Commander, up to Cesar Police Department Commander. In his fight against criminality and organized delinquency he worked at the Judicial Police Direction as an investigator and analyst; Chief of the BIP group, Chief of the Special Crimes Unit, Chief of the Vehicles Group, Operations Chief, Anti-Kidnapping Unit Chief He formed the first UNASE group in Medellin, Gaula Commander in Bogotá, Intelligence Chief, Anti-Kidnapping and Extortion Operative sub-Commander and Director. He also worked as Chief of the Intelli-
gence Division and Judicial Police of the Customs Police. Currently he works Chief of Security of the President; his outstanding police labor has made his deserver of the recognition of departmental and nationwide entities and military forces. Among his most esteemed achievements is to deserve from his superior officers the acknowledgement as an integral Officer, subordinated, dedicated to investigation, virtues that that allowed him to obtain among other operative achievements the successful rescue of more than 150 people, 600 captured kidnappers and the solution of more than 700 extortion cases. His projection as General of the Republic, attending the citizens’ demands of the State model stated in the 1991 Constitution, heads towards to the materialization of the goals set by the National Government on the Democratic Security, and the strengthening of the Institution in its preventive and investigative function in order to confront decidedly the generator factors of the main delinquency and contravention indexes, as well as to carry a no quarter fight against the subversion, the crimes against personal freedom, illegal drug trafficking, terrorism and all sorts of violence coming from criminal organizations or armed illegal groups. As a message to the officers body and future officers of the National Police, General Buitragopoints out: “The police institution in the last decades has not cut back any effort so that its structure and organization fill the citizens’ security expectations, that is why, the commended mission of guaranteeing the exercise of rights and citizen rights, demands from the officers body public servers committed with the respect of human rights, fulfillers of the public management and community service that allow to generate effective responses to the service requirements to promote the coexistence and counterattack crime”. E
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Homenaje a la ESMIC El Alma Máter policial, en el marco de la inauguración de los segundos Juegos Intercompañías realizó un homenaje a la Escuela Militar de Cadetes General José María Cordova en su centésimo aniversario de fundación. En este solemne acto se condecoró la bandera de la ESMIC y se entregó una placa y el distintivo de la ECSAN a su director, Brigadier General Hugo Rodríguez Durán.
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5 de octubre
Crecimiento personal en valores El señor Jorge Duque Linares realizó una conferencia de motivación, crecimiento personal en valores y actitud positiva al personal de la Escuela de Cadetes con el propósito de contribuir al cambio de actitud en cada una de sus áreas de interacción, incentivando una forma de pensar más positiva para generar mayor sentido de pertenencia, trabajo en equipo y responsabilidad frente a la vida.
Plan Democracia 11 de octubre
Entre el seis y el catorce de octubre se realizaron los segundos Juegos Intercompañías 2007, los cuales permitieron la integración de los alumnos y mediante una competencia sana se fortalecieron valores como el compañerismo, la solidaridad y el trabajo en equipo, que sin duda ayudarán al buen desempeño profesional de los futuros oficiales.
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Juegos Intercompañías
Con motivo de la jornada electoral realizada el 28 de octubre, el señor Director General de la Policía Nacional Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo, vía Avantel, impartió órdenes e instrucciones con relación al Plan Democracia 2007 y la acción de la Policía en la transparencia y desarrollo de la democracia en el territorio colombiano; para esto, el Director de la ECSAN dispuso que el personal de la Escuela escuchara e interiorizara lo relacionado con este tema. Así mismo, se realizó un juego de policía donde se expusieron los mecanismos fundamentales para que el ejercicio democrático cumpla con las normas legales.
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13 de noviembre
13 de noviembre
Celebración eucarística con motivo del Centésimo Décimo Sexto aniversario de la Policía Nacional, realizada en la iglesia del Voto Nacional. Este significativo acto litúrgico fue presidido por nuestro capellán general, Monseñor Fabio Suescún Mutis y contó con la asistencia del alto mando policial y autoridades civiles y militares.
5 de noviembre
116 años
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30 años de servicio a la Patria El señor Presidente de la República, Álvaro Uribe Vélez, en ceremonia especial realizada en el Campo de Paradas de la ECSAN, impuso la Medalla 30 Años de Servicio al señor Brigadier General Rafael Parra Garzón, Subdirector General de la Policía Nacional, en reconocimiento al tiempo entregado a la Institución y a Colombia.
Cruz de Boyacá En la misma ceremonia, el señor Presidente de la República impuso la medalla Cruz de Boyacá a los señores Brigadieres Generales Guillermo Aranda Leal (izquierda) y Orlando Páez Barón (derecha) por su destacado servicio a la Patria. Los acompañan el señor Director General de la Policía, Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo (derecha) y el señor Coronel Janio León Riaño (izquierda), Director de la Escuela.
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Octubre-diciembre 2007
El señor Ministro de Defensa Nacional, doctor Juan Manuel Santos Calderón, saluda y da una voz de aliento a Carlos Andrés Erazo Benítez, patrullero de la Institución policial, quien con el patrullero Robinson Alexánder Tabares Rojas recibieron la Medalla al Valor. Los uniformados fueron víctimas de ataques guerrilleros cuando cumplían con su misión de proteger a la comunidad.
13 de noviembre
Medalla al Valor
13 de noviembre
Felicitación El señor Director General de la Policía, Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo, felicita al señor Subteniente Cristian Camilo Triana Palacios, quien ocupó el primer puesto del Curso 090 de oficiales, promoción doctor Alfonso López Michelsen. La ceremonia de graduación estuvo encabezada por el señor Presidente de la República, Álvaro Uribe Vélez.
8 de noviembre
En el campo de ceremonias de la Escuela de Estudios Superiores de Policía, el Mando Institucional condecoró con la Medalla de Servicios Distinguidos, en sus diferentes categorías, a unos señores oficiales, dentro de los cuales se destacan 11 de la Escuela de Cadetes encabezados por su Director, Coronel Janio León Riaño, quien la recibió en su máxima categoría.
7 de noviembre
Servicios Distinguidos
En la Escuela de Suboficiales Gonzalo Jiménez de Quesada fue condecorado un personal de suboficiales. Entre este selecto grupo tuvieron cabida 13 funcionarios de la Escuela, quienes han demostrado su capacidad y profesionalismo en desarrollo de las funciones y tareas que se les encomiendan.
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Los integrantes de la Escuela y sus familias participaron en el gran Bingo que se organizó para apoyar la Asociación Obras Sociales en beneficio de la Policía Nacional, en un gesto de solidaridad y buena voluntad.
8 de diciembre
Bingo
16 de diciembre
Novena de Navidad La familia policial que hace parte de la Escuela se reunió el primer día de Novena para elevar una plegaria al Niño Dios y celebrar con obsequios y música el inicio de las festividades navideñas. El director de la Escuela fue el encargado de entregar a cada uno de los niños y sus familias los regalos preparados para la ocasión.
Personajes del año
Capitán INÉS BEATRIZ SUÁREZ LÁZARO
Alférez KATALINA RIASCOS MONTENEGRO
Intendente MARCELA TOVAR MONTAÑA
Agente LUIS HUMBERTO LASSO NARANJO
Auxiliar JORGE ANDRÉS AGUIRRE MUÑOZ
Adjunto Mayor ANDRÉS JUNCO RODRÍGUEZ
A NUESTROS AUTORES Las pautas para los autores interesados en vincularse a nuestra publicación son las siguientes: 1. La Revista ECSAN tendrá como objetivo reportar avances académicos, científicos y tecnológicos en diversas ramas relacionadas con la administración policial, la criminología, la criminalística y la Policía Judicial. Igualmente reportará los principales acontecimientos que marquen la historia de nuestra Alma Máter. 2. La revista recibirá contribuciones en español o en inglés. 3. De acuerdo con los criterios establecidos para la integración y clasificación de revistas de ciencia y tecnología colombianas en el Índice Bibliográfico Nacional Publindex de COLCIENCIAS, y el enfoque académico de nuestra publicación, se recibirán los siguientes tipos de artículos: a) Artículos de investigación científica o tecnológica: presentan resultados originales de una inves tigación. Su estructura deberá tener la siguientes secciones: 1. Introducción, 2. Metodología, 3. Resultados y discusión, 4. Conclusiones, 5. Referencias bibliográficas. b) Artículos de reflexión: presentan resultados de investigación sobre un tema específico desde la perspectiva analítica, interpretativa o crítica de los autores, recurriendo a fuentes bibliográficas originales. c) Artículos de revisión: presentan el resultado de una revisión analítica de la literatura sobre un tema específico, sistematizando o integrando los resultados de investigaciones ya publicadas con el fin de dar cuenta del avance y las tendencias de desarrollo de ese tema. Incluyen una cuidadosa y amplia revisión bibliográfica. d) Artículos cortos de enfoque académico sobre estrategias y casos novedosos que aporten a la convivencia ciudadana y la seguridad del país. e) Artículos de reflexión no derivado de investigación pero con enfoque académico (ensayo). f) Artículos sobre relaciones internacionales en las áreas temáticas señaladas.
g) Reseñas de libros. De publicaciones recientes del campo de la seguridad ciudadana, deben tener una extensión máxima de una cuartilla. 4. El material recibido será sometido a un Comité Editorial y el autor se comprometerá a no enviarlo a otra publicación, en tanto no reciba aviso acerca de la resolución del Comité Editorial. Los artículos de carácter científico o especializado serán sometidos, además, al arbitraje de especialistas y/o pares investigadores. Las sugerencias de éstos, cuando las hubiere, serán dadas a conocer a cada autor con antelación suficiente para su eventual incorporación al texto. 5. La Revista ECSAN no persigue fines de lucro, por lo que no paga por las colaboraciones que reciba. 6. Las colaboraciones deben ser inéditas y enviarse en procesador de palabras Word. Los artículos deben tener una extensión máxima de 6 cuartillas, tamaño carta, a espacio y medio, en tipo de letra Arial, con puntaje 12. 7. Lenguaje claro, ágil y de fácil comprensión para el lector no especializado. 8. Definir todos los símbolos y abreviaturas la primera vez que sean usados dentro del texto. 9. El artículo debe acompañarse de los siguientes datos: nombre completo, nacionalidad, grado profesional, áreas de investigación o interés, afiliación institucional actual, dirección postal, dirección electrónica, teléfono y fecha. 10. Se debe incluir un resumen de máximo 10 líneas y palabras clave del artículo. 11. Enviar el máximo número de fotografías en papel o digitales en alta resolución. 12. Incluir sólo las citas bibliográficas que tienen referencia en el texto. Estas citas deberán ser completas, según normas ICONTEC. La bibliografía se agrupará al final del artículo en orden alfabético por autor y cronológico en relación con un mismo autor. 13. Las fechas de cierre para cada edición serán los meses de febrero, mayo, agosto y noviembre. Las personas interesadas en enviar sus colaboraciones podrán dirigirse a la siguiente persona:
[email protected] Mayor Yackeline Navarro Ordoñez, Jefe Comunicaciones Estratégicas ECSAN.