Creación de la Unidad de Mejora Regulatoria Municipal
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OBJETIVO Mostrar los elementos básicos a considerar para crear la Unidad de Mejora Regulatoria Municipal yDefinir qué se entiende por Unidad de Mejora Regulatoria yIdentificar los diferentes órganos de consejería yPresentar las opciones organizacionales yPresentar las opciones estructurales COFEMER / CIDE
¿QUÉ ES LA UNIDAD DE MEJORA REGULATORIA MUNICIPAL (UMRM)?
Es la unidad administrativa encargada de operar el programa de mejora regulatoria municipal
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¿PORQUÉ ES IMPORTANTE SU DISEÑO?
Por que de éste dependerá el éxito o fracaso del programa de mejora regulatoria municipal
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¿CÓMO SE LOGRA QUE LA UMRM FORMULE MEJORES REGULACIONES?
Creando un consejo de mejora regulatoria municipal (CMRM) compuesto por representantes de los sectores empresarial, social, académico y gubernamental
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¿QUÉ OPCIONES DE ÓRGANOS DE CONSEJERÍA EXISTEN? yLa comisión presidida por un regidor
yLa comisión establecida por un presidente municipal yEl consejo de colaboración municipal COFEMER / CIDE
COMISIÓN PRESIDIDA POR UN REGIDOR
Regidores
Presidente Municipal
Síndico
Dirección B
Dirección C
Comisión de Mejora Regulatoria
Dirección A
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COMISIÓN ESTABLECIDA POR EL PRESIDENTE MUNICIPAL
Regidores
Presidente Municipal
Síndico
Comisión de Mejora Regulatoria
Dirección A
Dirección B
Dirección C COFEMER / CIDE
CONSEJO DE COLABORACIÓN MUNICIPAL
Regidores
Presidente Municipal
Dirección A
Dirección B
Síndico
Comisión de Mejora Regulatoria
Dirección C
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¿CUÁLES SON LOS FACTORES ESTRATÉGICOS PARA EL BUEN DISEÑO DE LA UMRM? y Proceso de creación y Apoyo político requerido y Status jurídico y Patrimonio y Designación del titular y Grado de institucionalización y Dependencia jerárquica y Rendición de cuentas y Factibilidad de incorporar un CMRM y Capacidad de supervisión y Nivel de acción factible COFEMER / CIDE
MODELO 1. OFICINA STAFF
Presidente Municipal
Oficina de Mejora Regulatoria
Dirección A
Dirección B
Dirección C
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MODELO 1. OFICINA STAFF y Proceso de creación: Decisión del presidente municipal y Apoyo político requerido: Presidente municipal y Status jurídico: Dependiente y Patrimonio: Ayuntamiento y Designación del titular: Presidente municipal y Institucionalización: Muy incierta y Dependencia jerárquica: Presidente municipal y Rendición de cuentas: Ninguna y Factibilidad de incorporar un CMRM: No y Capacidad de supervisión: Establecer compromisos y Nivel de acción factible: Intramunicipal COFEMER / CIDE
MODELO 1. OFICINA STAFF Ventajas yFácil de crear yAcceso continuo al presidente municipal yNo tiene que ser votada por el cabildo yNo se necesita modificar la LOM
Desventajas yPocos recursos humanos y financieros ySin personalidad jurídica propia yDifícil institucionalización
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MODELO 2A. SUBDIRECCIÓN DE MEJORA REGULATORIA Presidente Municipal
Dirección de Desarrollo Económico
Dirección B
Dirección C
Subdirección de Mejora Regulatoria COFEMER / CIDE
MODELO 2A. SUBDIRECCIÓN DE MEJORA REGULATORIA y Proceso de creación: Acuerdo de cabildo y Apoyo político requerido: Presidente municipal y Status jurídico: Dependiente y Patrimonio: Ayuntamiento y Designación del titular: Director y Institucionalización: Probable y Dependencia jerárquica: Presidente municipal y Rendición de cuentas: Cabildo y Factibilidad de incorporar un CMRM: Sí y Capacidad de supervisión: Revisión y autorización y Nivel de acción factible: Intramunicipal COFEMER / CIDE
MODELO 2A. SUBDIRECCIÓN DE MEJORA REGULATORIA Ventajas y Costo de creación reducido y Integración a una dependencia administrativa existente
Desventajas y Se tiene que someter a consideración del cabildo y Capacidad administrativa limitada
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MODELO 2B. SUBCONTRALORÍA DE MEJORA REGULATORIA Presidente Municipal
Dirección A
Dirección B
Contraloría interna
Subcontraloría de Mejora Regulatoria COFEMER / CIDE
MODELO 2B. SUBCONTRALORÍA DE MEJORA REGULATORIA y Proceso de creación: Acuerdo de cabildo y Apoyo político requerido: Presidente municipal y Status jurídico: Dependiente y Patrimonio: Ayuntamiento y Designación del titular: Contralor y Institucionalización: Probable y Dependencia jerárquica: Presidente municipal y Rendición de cuentas: Cabildo y Factibilidad de incorporar un CMRM: No y Capacidad de supervisión: Aplicación de sanciones y Nivel de acción factible: Intramunicipal COFEMER / CIDE
MODELO 2B. SUBCONTRALORÍA DE MEJORA REGULATORIA Ventajas y Amplia capacidad de supervisión y control sobre las dependencias y Integración a una dependencia municipal existente
Desventajas y Escepticismo por parte de los funcionarios públicos de las dependencias y Inseguridad en la permanencia de sus funcionarios
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MODELO 3. SINDICATURA
Regidores
Presidente Municipal
Síndico
Oficina de Mejora Regulatoria
Dirección A
Dirección B
Dirección C COFEMER / CIDE
MODELO 3. SINDICATURA Proceso de creación: Acuerdo de cabildo Apoyo político requerido: Síndico Status jurídico: Dependiente Patrimonio: Ayuntamiento Designación del titular: Síndico Institucionalización: Incierta Dependencia jerárquica: Síndico Rendición de cuentas: Cabildo Factibilidad de incorporar un CMRM: No Capacidad de supervisión: Aplicación de sanciones y Nivel de acción factible: Intramunicipal y y y y y y y y y y
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MODELO 3. SINDICATURA Ventajas y Poder para supervisar y sancionar a las dependencias y Integración a un órgano municipal existente
Desventajas y Malas relaciones de coordinación con las dependencias y Alta probabilidad de conflictos políticos con el presidente municipal COFEMER / CIDE
MODELO 4. DEPENDENCIA MUNICIPAL
Presidente Municipal
Dirección de Mejora Regulatoria
Dirección A
Dirección B
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MODELO 4. DEPENDENCIA MUNICIPAL y Proceso de creación: Acuerdo de cabildo y Apoyo político requerido: Presidente municipal y Status jurídico: Dependiente y Patrimonio: Ayuntamiento y Designación del titular: Presidente Municipal y Institucionalización: Probable y Dependencia jerárquica: Presidente Municipal y Rendición de cuentas: Cabildo y Factibilidad de incorporar un CMRM: Sí y Capacidad de supervisión: Aplicación de sanciones y Nivel de acción factible: Intermunicipal COFEMER / CIDE
MODELO 4. DEPENDENCIA MUNICIPAL Ventajas y Capacidad administrativa sólida y Comunicación directa con el presidente municipal y Posibilidad de coordinación con otros municipios y el gobierno estatal
Desventajas y Alto costo de creación y Se debe someter a consideración del cabildo y Designación política de los servidores públicos COFEMER / CIDE
MODELO 5. ORGANISMO DESCENTRALIZADO
Regidores
Presidente Municipal
Síndico
Dirección A
Dirección B
Dirección C
Comité de Mejora Regulatoria COFEMER / CIDE
MODELO 5. ORGANISMO DESCENTRALIZADO y Proceso de creación: Acuerdo de cabildo y aprobación de la legislatura local y Apoyo político requerido: Consenso en el cabildo y apoyo de diputados locales y Status jurídico: Independiente y Patrimonio: Propio y Designación del titular: Junta de gobierno y Institucionalización: Muy probable y Dependencia jerárquica: Ninguna y Rendición de cuentas: Cabildo y Congreso Local y Factibilidad de incorporar un CMRM: No y Capacidad de supervisión: Revisión y autorización y Nivel de acción factible: Proactiva frente al estado COFEMER / CIDE
MODELO 5. ORGANISMO DESCENTRALIZADO Ventajas y Personalidad jurídica y patrimonio propio y Designación del titular de manera colegiada y Permanencia de los funcionarios y Autonomía en la implementación
Desventajas y Se debe obtener amplio consenso en el cabildo y Aprobación de la legislatura local y Altos costos de creación
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SELECCIÓN DEL MODELO 1 ¿La iniciativa está apoyada por el presidente municipal?
2 ¿El presidente municipal puede obtener amplio consenso en el cabildo?
3 ¿Se desea institucionalizar la mejora regulatoria?
4 ¿Se tienen recursos financieros suficientes? Sí
Sí
4 No
Organismo descentralizado Dependencia municipal
3 Sí
Sí
Dirección de Desarrollo Económico
No
Contraloría Interna
Sí
Dirección de Desarrollo Económico
No
4 2 Sí Sí
No
4
3
1
No No
Sí
2
Desechar el proyecto
No
Oficina Staff
Desechar el proyecto o sustituirlo por Oficina Staff
No
Sindicatura
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ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
yEstructura por funciones
yEstructura por áreas de política yEstructura matricial COFEMER / CIDE
ESTRUCTURA POR FUNCIONES
Director
Subdirección de análisis regulatorio
Subdirección de análisis jurídico
Subdirección de coordinación regulatoria
Subdirección de sistemas
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ESTRUCTURA POR ÁREAS DE POLÍTICA
Director
Desarrollo urbano y ecología
Servicios públicos municipales
Financiera
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ESTRUCTURA MATRICIAL
Director
Coordinación de análisis jurídico
Grupo de Trabajo Coordinador del Proyecto
Coordinación de análisis económico
Coordinación de análisis administrativo COFEMER / CIDE
CARACTERÍSTICAS DEL PERSONAL y Disponibilidad para el trabajo interdisciplinario y Experiencia laboral en la administración pública y Conocer los problemas regulatorios municipales y Estar dispuesto a capacitarse en técnicas analíticas novedosas y Amplia capacidad de negociación y Tener iniciativa para formular y proponer mejoras a las normas vigentes COFEMER / CIDE
CONCLUSIONES
yLa UMRM es un mecanismo para institucionalizar la mejora regulatoria en el municipio yEl mejor modelo de UMRM es el que se adapta a las condiciones del municipio yEl modelo seleccionado puede ir evolucionando en el tiempo COFEMER / CIDE