Cuentas Claras, Estado Transparente

Hernán Pulgarín Giraldo Asesor Contaduría General de la Nación

Contaduría General de la Nación

Contexto de la Contabilidad Pública en Colombia

Contenido 1. La contabilidad pública antes de la Constitución Política de 1991 2. Marco Constitucional y Legal de La Contaduría General de la Nación 3. Desarrollo del Sistema Nacional De Contabilidad Pública 4. El proceso contable público y su relación con el sistema presupuestal Contaduría General de la Nación - Cátedra Nacional de Contabilidad Pública - Quinta versión 2012

27/03/2012

La Contabilidad Pública antes de la Constitución Política de 1991

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1. La Contabilidad Pública antes de la Constitución Política de 1991

1873, con la expedición del Código Fiscal, se advierte la asociación conceptual entre la obligatoriedad constitucional de rendición de cuentas por parte del Ejecutivo al pueblo representado en el Congreso y el llamado régimen presupuestal. 1923, la Ley 42 crea el Departamento de Contraloría, con funciones de control fiscal, se creó la sección del Contador en Jefe, para llevar las cuentas generales de la Nación y prescribir los métodos de contabilidad oficial, hecho que originó problemas de índole política y administrativa derivado de la coexistencia, en un mismo ente, de las funciones de registro y control de las operaciones financieras del Estado. Contaduría General de la Nación - Cátedra Nacional de Contabilidad Pública - Quinta versión 2012

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1. La Contabilidad Pública antes de la Constitución Política de 1991 1968, propuesta de reforma con el propósito de eliminar de las funciones del entonces Contralor General de la República, la de llevar las cuentas generales de la Nación.

La función de llevar las cuentas generales se asignó temporal y provisionalmente a la misma Contraloría, mientras el legislador decidía la entidad encargada de llevarlas en forma definitiva, proceso que no se cristalizó hasta la reforma constitucional de 1991.

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Marco constitucional y legal de la Contaduría General de la Nación

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2. Marco constitucional y legal de la Contaduría General de la Nación

En el artículo 354 de la Nueva Carta Política/91 se creó el cargo de “CONTADOR GENERAL DE LA NACIÓN”.

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2. Marco constitucional y legal de la Contaduría General de la Nación


FUNCIÓN GENERAL: › LLEVAR Contabilidad General de la Nación y consolidarla con entidades descentralizadas territorialmente y por servicios, elaborar el Balance General de la Nación, dictar normas contables para el país (sector público).




EXCEPCIÓN: › La EJECUCIÓN presupuestal será competencia de la Contraloría General.

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Estado Colombiano

Ramas del Poder Público

Ejecutiva

Legislativa

Judicial

Organismos de Control

Ministerio Publico

Procuraduría General de la Nación

Organización Electoral

Registraduría Nacional del Estado Civil

Defensoría del Pueblo

Contraloría General de la República

Consejo Nacional Electoral

Órganos Régimen Especial

Banrepública

Sector Público

Departamentos

Comisión Nacional del Servicio Civil

Distritos

Entes Universitarios Autónomos

Municipios

Corporaciones Autónomas Regionales

Nivel Nacional

Organización Territorial

Territorios Indígenas Sectores Central y descentralizado Nivel territorial

2. Marco constitucional y legal de la Contaduría General de la Nación


DECRETOS 085 Y 086 DE ENERO DE 1995: › CREAN la Dirección General de la

Contabilidad Pública en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. › ORGANIZAN la Estructura Orgánica y la Planta de Personal.


LEY 298 DE JULIO 23 DE 1996: › CREA la Contaduría General de la

Nación como Unidad Administrativa Especial › ESTABLECE requisitos para nombrar Contador. Contaduría General de la Nación - Cátedra Nacional de Contabilidad Pública - Quinta versión 2012

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3. Desarrollo del Sistema Nacional de Contabilidad Pública

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3. Desarrollo del Sistema Nacional de Contabilidad Pública

SITUACIONES


Esquema normativo anterior: Presupuestal – CGR para entidades nacionales

PERIODO:




Nivel territorial: contabilidad casi nula

1991 - 1994


Empresas públicas: 2649/93




Proyectos de Ley para reglamentar el artíc. 354 C.P: no acogidos.




No voluntad del gobierno

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3. Desarrollo del Sistema Nacional de Contabilidad Pública

SITUACIONES


Exigencia de reglamentar el artículo 354 C.P. por organismos Internacionales.

PERIODO: 1995 - 1998




Aparece el PGCP – influencia privada




Inicio de la “revolución” contable en el sector público: principio de causación




Independencia de lo patrimonial y lo presupuestal




Opiniones negativas por la CGR y Contralorías territoriales

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3. Desarrollo del Sistema Nacional de Contabilidad Pública

SITUACIONES


Revisión del PGCP: conceptos más acordes con las operaciones del sector público – Parámetros FMI – DANE – Cuentas Nacionales.

PERIODO: 1999 - 2002




Sistemas Integrados de Información Financiera - SIIF




Necesidad de integración del presupuesto – contabilidad patrimonial




Preocupación por opiniones negativas de la CGR: Saneamiento contable

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3. Desarrollo del Sistema Nacional de Contabilidad Pública

SITUACIONES

PERIODO: 2003 - 2012




Preocupación por opiniones negativas




Impulso al proceso de saneamiento contable




Nuevas estrategias de capacitación - Asistencia




Revisión - Armonización del PGCP (Estándares Internacionales – IPSAS)




Aplicación RCP – 2007




Opiniones razonables con salvedades




Armonización RCP-NIC/NIIF

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4. El proceso contable público y su

relación con el sistema presupuestal

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NBI Calidad de vida de la Comunidad Programa de Gobierno Ley 131/94

POT Ley 388/97

Plan de Desarrollo Ley 152 DE 1994

Plan de inversiones Publicas

Parte General

Sistema presupuestal Decretos 111 y 115 de 1996

Objetivos (l. M. Cp) -Metas -Estrategias -Orientaciones

MARCO DE GASTOS DE MP Decreto 4730 DE 2005

MARCO FISCAL DE MP LEY 819/2003

PLAN FINANCIERO

-Programa, subprograma Proyecto -Costos -Fuentes de financiamiento -Presupuesto PLURIANUALES

PRESUPUESTO

PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA Contaduría General de la Nación - Cátedra Nacional de Contabilidad Pública - Quinta versión 2012

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CONTABILIDAD PÚBLICA Y PLANEACIÓN ESTATAL PLAN FINANCIERO INGRESOS TRIBUTOS TRANSFERENCIAS CRÉDITO

PLAN DE DESARROLLO

PLAN DE INVERSIONES

PRESUPUESTO

GASTOS FUNCIONAMIENTO SERV. DE LA DEUDA INVERSIÓN

CONTABILIDAD RENTAS x COBRAR

ACTIVOS

BALANCE GENERAL ACT. - PAS.

CUENTAS POR PAGAR

PASIVOS GASTOS

INGRESOS

INGRESOS

ESTADO DE ACTIVIDAD ING - GTOS Y COSTOS

PATRIMONIO

GASTOS

PROCESO CONTABLE ETAPA DE RECONOCIMIENTO

IDENTIFICACIÓN Hechos Económicos Financieros Y sociales

CLASIFICACIÓN

REGISTRO Y AJUSTES

Revisión Libros Auxiliares

Verificación y Clasificación de Transacciones de

Subsistemas De : -Planeación -Presupuesto -Rentas Y Cuentas Por Cobrar -Cuentas Por Pagar -Nómina -Tesorería -Inventarios -Activos Fijos

Documentos Fuente y soporte

Imputación Soportes

Elaboración de Comprobantes de

Contables Utilización

Diario, de ajuste Y de CIERRE

Catálogo de Cuentas

ETAPA DE REVELACIÓN

ANÁLISIS, INTERPRETACIÓN Y COMUNICACIÓN

Libro Diario

Mayor y Balances

ELABORACIÓN DE INFORMES Elaboración Estados e

Contaduría General de la Nación - Cátedra Nacional de Contabilidad Pública - Quinta versión 2012 Informes

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“POR PERMITIRNOS HACER PÚBLICO LO PÚBLICO”

2012