Cuestionario Reglamento Europeo de la Madera (EUTR) – AVA

Este cuestionario contiene preguntas sobre el funcionamiento y la relación entre el Reglamento Europeo de la madera (EUTR) y los Acuerdos Voluntarios de Asociación (AVA). En particular, las preguntas se enfocan en puntos de confusión o dudas actuales; usando ejemplos para ilustrar algunos puntos.

1. ¿Qué efecto tiene el EUTR sobre la madera aprovechada antes de que entre en vigor? (3 Marzo 2013)? Respuesta: El EUTR tendrá un impacto en todo tipo de madera y producto derivado comercializado por primera vez en el mercado de la UE a partir del 3 de Marzo 2012 aún si la madera fue aprovechada antes del 3 de Marzo 2013. Ejemplo: Para madera aprovechada en Gabón en Febrero del 2013 y comercializada en el mercado de la UE el 3 de Marzo 2013, el EUTR se aplica. 2. ¿Qué tipo de madera será afectada por el EUTR a partir del 3 de Marzo del 2013? Respuesta: El EUTR se aplica a una lista definida y aprobada de productos de madera. La lista se encuentra en el Anexo del Reglamento y precisa un código SH para cada producto. Ejemplo: El EUTR se aplica a papel no-impreso (códigos SH 47 y 48, excepto los productos a base de bambú y los productos para reciclar (desperdicios y desechos)), pero no es aplicable a papel impreso (código SH 49). 3. ¿El EUTR y los AVAs FLEGT se aplican a los mismos productos de madera? Respuesta: A veces. El EUTR define una lista de productos que caen bajo su alcance. Cualquier producto de esta lista que se exporta a la UE estará bajo el alcance del EUTR. En los AVAs existen dos maneras para que un producto entre bajo el alcance del acuerdo. Algunos productos se incorporan automáticamente porque están listados en la Regulación FLEGT (Regulación EC 2173/2005) que fija una base de

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reglas para los sistemas de emisión de permisos en cualquier AVA. Además, cada AVA puede incluir productos adicionales que caen bajo el alcance de ese acuerdo en particular. Mientras que muchos coinciden, algunos productos bajo el EUTR no necesariamente están bajo el alcance de los AVAs. De la misma manera, los AVAs pueden aplicarse a productos que no estén bajo el alcance del EUTR. Ejemplo: Productos bajo el Código SH 4409 - madera (incluidas las tablillas y frisos para parqués, sin ensamblar) – no están bajo el alcance del EUTR. Estos productos no están en la Regulación FLEGT (EC) 2173/2005, y entonces no están automáticamente bajo el alcance de los AVAs. Sin embargo, de los AVAs existentes, estos productos están incluidos en los AVAs concluidos entre UECongo-Brazzaville y UE-Ghana. 4. ¿El EUTR impondrá alguna obligación a los proveedores en Gabón? ¿Qué tipo de obligación? Respuesta: Depende. El EUTR crea una obligación directa sobre las organizaciones que ‘comercializan por primera vez’ madera o productos derivados en el mercado de la UE. (En particular, los agentes tienen (i) prohibido comercializar madera aprovechada ilegalmente o productos derivados en el mercado de la UE, y (ii) están obligados a ejercer la diligencia la debida. Si un proveedor en Gabón es la organización que ‘comercializa por primera vez en el mercado de la UE’, entonces será el ‘agente’ y tendrá que cumplir con las disposiciones del EUTR. No obstante, si un proveedor en Gabón vende madera o productos derivados a otra organización y no lo ‘comercializa por primera vez’ en el mercado de la UE, entonces no será considerado como un ‘agente’. El hecho de que un proveedor de Gabón sea o no un agente dependerá de las circunstancias de cada caso. En segundo lugar, aun si un proveedor de Gabón no es agente, si la madera se vende en la UE el agente necesitará acceso a información precisa sobre la madera (especie de madera), y podrá solicitar información al proveedor Gabonés. Ejemplo: Si un proveedor en Gabón vende muebles de madera (código SH 9403 30) a una empresa basada en la UE y esta empresa comercializa los productos en el mercado de la UE, el proveedor Gabonés será considerado un agente bajo el EUTR pero es probable que la empresa Europea le pida detalles sobre el tipo de madera usada en los muebles. 5. ¿Bajo el EUTR, un ‘agente’ tiene que ser una organización con sede en la UE? Respuesta: No. Un agente puede tener su sede en la UE o afuera. El agente es la organización que ‘comercializa por primera vez’ madera o productos derivados en el mercado interno de la UE. 2

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La identificación de un agente dependerá de los detalles de cada situación. Organizaciones involucradas en el comercio de madera tendrán que determinar si mismo si son un agente. Autoridades competentes de los estados miembros también tendrán que evaluar la situación de cada organización. En última instancia, en caso de desacuerdo sobre el estatus de una organización, lo determinarán las cortes del estado miembro relevante. Ejemplo: Una empresa China produce muebles de madera, lo exporta a la UE y lo vende a un comprador de la UE. La propiedad de la madera pasa al comprador Europeo dentro de la UE. En esta situación es muy probable que la empresa China sea el agente. 6. ¿Un agente siempre deberá ejercer la diligencia debida para determinar el riesgo de aprovechamiento ilegal de la madera? Respuesta: Sí. Aun cuando el agente está seguro que la madera fue aprovechada legalmente (e.g. cuando el agente lo aprovecha sí mismo), la diligencia debida se debe ejercer de acuerdo con el marco dispuesto en el EUTR. Mas detalles: 1. Para ejercer la diligencia debida, los agentes necesitarán acceso a la información precisa sobre la madera. Esta información incluye: a. El nombre común de la especie de árbol – y en algunos casos el nombre científico completo; b. El país de aprovechamiento– y en algunos casos la región o concesión; c. Documentos indicando conformidad con la legislación aplicable en el país de cosecha. 2. Para demostrar que la diligencia debida ha sido ejercida, deberán mantenerse registros escritos, disponibles en caso de control.

7. ¿Qué consecuencias tendrá la obligación de diligencia debida sobre: i.

Las autoridades públicas en países que exportan madera a la UE? Respuesta: Estas autoridades públicas podrán ser acercadas por las autoridades competentes de estados miembros de la UE o por operadores para información. E.g.: • •

ii.

Como el aspecto y las especificaciones de certificados de derecho de cosecha (o documentos relacionados); o Confirmación que ciertos certificados de cosecha (o documentos relacionados) son validos/correctos.

La empresas de aprovechamiento de madera o proveedores de madera (que no sean considerados como agentes)?

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Respuesta: Estas organizaciones pueden recibir solicitudes de información relativas a: • • •

La especie de la madera que venden; Pruebas del aprovechamiento legal de la madera; El país, región o concesión donde fue aprovechada la madera.

8. ¿Bajo el EUTR, se aplican los mismos requisitos para un ‘producto complejo’, compuesto por múltiples especies de árbol, cuando se comercializa en el mercado de la UE? Respuesta: Sí. El requisito de tener acceso a información sobre la madera, incluso la especie y el país de aprovechamiento, se aplica sin tener en cuenta la cantidad de especies que existen en un producto. Cuando un producto tiene varias especies de árbol y varios países de aprovechamiento (se debe poner a disposición toda la información). Todavía no está claro cómo se aplicará este requisito en caso de que los detalles de todos los arboles y países de aprovechamiento no se conozcan exactamente. Es posible que los agentes puedan precisar todas las especies y países de cosecha probables y después evaluar los riesgos basándose en esas posibilidades. Esta cuestión todavía tiene que ser resuelta. Ejemplos: Papel se hace generalmente con fibras de árboles provenientes de muchas especies diferentes, a veces de regiones geográficas diferentes. Un agente debe ser capaz de identificar las diferentes especies y países de aprovechamiento de la madera del papel. Puede ser que sea suficiente proveer una lista de especies y países de aprovechamiento probables y ejercer la diligencia debida sobre esa base. 9. ¿Bajo la obligación de la diligencia debida, que ‘grado’ de riesgo de ilegalidad de la madera es aceptable? Respuesta: La madera debe tener no más de un riesgo ‘despreciable’ de haber sido aprovechada ilegalmente para ser aceptada bajo la obligación de diligencia debida. Lo que es ‘despreciable’ dependerá del contexto – una combinación de información y criterios de riesgos deben ser consideradas. Se espera que la Comisión Europea aporte más precisiones sobre lo que quiere decir ‘despreciable’ antes de Marzo del 2013. 10. ¿Dónde se encuentra el enfoque de legalidad para el EUTR? Respuesta: El enfoque de legalidad está en el país de aprovechamiento, conforme a las leyes de ese país. Si se exporta la madera de un país de aprovechamiento a uno de tratamiento antes de ser exportado hacia la UE, el enfoque sigue en el país de aprovechamiento y no en el país donde la madera fue tratada. 4

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11. Si productos llegan a la UE vía un país de tratamiento, ¿se les aplicará el EUTR? Respuesta: Sí. El EUTR se aplica a toda la madera y productos derivados comercializados en el mercado interno. No importa que la madera fuera comercializada o tratada en diferentes países antes. Ejemplo: Si se exporta madera bruta de Camerún a China, se trata en China para hacer un producto que se vende en la UE, el agente necesitará la información sobre el aprovechamiento de la madera, la especie y documentación que demuestre el aprovechamiento legal en Camerún. 12. ¿Se aplicará también el EUTR a madera aprovechada en la UE? Respuesta: Sí. El EUTR se aplica a toda la madera comercializada en el mercado de la UE, que sea aprovechada en la UE o afuera. 13. ¿Si un país que produce madera está negociando un AVA pero el proceso todavía no está en marcha (o no ha entrado en vigor) y no se han distribuido licencias FLEGT, se puede exportar madera a la UE? Respuesta: Sí. Si todavía no se han otorgado licencias FLEGT, la madera puede ser exportada hacia la UE. El EUTR se aplicará, por lo tanto a un agente que comercializa madera en el mercado de la UE tendrá que cumplir con esas reglas. 14. ¿Una vez que se están atribuyendo licencias FLEGT, para un producto que tendría que recibir una licencia FLEGT pero todavía no tiene, se puede exportar a la UE sin licencia FLEGT si cumple con las reglas del EUTR? Respuesta: No. Una vez que se ha negociado y aceptado un AVA, y que se estén otorgando licencias FLEGT, las exportaciones a la UE tienen deberán tener una licencia FLEGT valida. Sin embargo, si un tipo de madera no entra bajo el alcance del AVA pero entra bajo el alcance del EUTR, puede ser exportado hacia la UE sin licencia FLEGT, y el agente tendrá que cumplir con las reglas del EUTR. Ejemplo: Traviesas (durmientes) de madera para vías férreas (código SH 4406) de Indonesia no entraran bajo el alcance del AVA entre la UE e Indonesia porque no están incluidos como productos bajo el acuerdo, pero entrarán bajo el alcance de los términos del EUTR. 15. ¿La madera certificada por un programa de certificación será automáticamente considerada como legal bajo el EUTR? 5

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Respuesta: No. La certificación es un instrumento que pueden usar los agentes para ayudarlos a ejercer la diligencia debida. Agentes siempre deben considerar hasta que punto un programa de certificación puede ser un instrumento confiable para ejercer la diligencia debida. Un operador no puede automáticamente considerar madera certificada como legal. Ejemplo: Un agente compra madera certificada de un proveedor en Congo. El agente debe evaluar cómo funciona el sistema de certificación – que son los requisitos y como se relacionan con los del EUTR. También tiene que evaluar la credibilidad del programa y ver cuán útil pueden ser en ejercer la diligencia debida. 16. ¿Cuál es el papel de la certificación con relación a los AVAs? Respuesta: Para que sea emitida una licencia FLEGT, la madera debe cumplir con los requisitos del Sistema para Asegurar la Legalidad (SAL). El SAL permite a la autoridad de emisión de autorizaciones de verificar el aprovechamiento y la producción legal de la madera, e incluye: una definición de producción legal de madera, un mecanismo de control de la cadena de suministro y maneras de verificar que se han cumplido los requisitos de legalidad y de la cadena de suministro (a través de auditorías y otras formas de control y monitoreo) Sistemas de certificación pueden ser usados como una parte del SAL pero para una licencia FLEGT lo que cuenta mas es cumplir con el SAL. Ejemplo: El AVA negociado entre la UE y la Republica del Congo provee que, después de una evaluación de un sistema de certificación (siempre y cuando cumpla con los requisitos de legalidad), una empresa certificada conseguirá de facto un certificado de legalidad de sus operaciones. Esto quiere decir que el Departamento de Inspecciones del Congo no tendrá que evaluar la legalidad de operar de este agente por separado de la evaluación próvida por el sistema de certificación. Las obligaciones de aprovechamiento, de producción y de la cadena de suministro deberán ser verificadas. Un caso diferente es el del AVA de Ghana que no se refiere de manera explícita a un sistema de certificación o a su rol en el control y la evaluación de operaciones. Por lo tanto, el rol de sistema de certificación será probablemente más débil. 17. ¿Qué pasará con madera y productos derivados declarados ilegales bajo el EUTR o un AVA FLEGT? Respuesta: EUTR: si un agente comercializa en el mercado interno madera aprovechada ilegalmente, habrá infringido la ley en ese Estado Miembro de la UE y será sujeto al régimen de sanciones de ese país.

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Las sanciones por incumplimiento del EUTR todavía no han sido determinadas. Sin embargo, una sanción contemplada por el EUTR es la confiscación de la madera ilegal. Una vez confiscada, cada país podrá decidir qué hacer con esa madera. AVA: Si madera no cumple con los requerimientos del SAL no puede recibir una licencia FLEGT y entonces no puede ser exportada de ese país. Lo que pasa con esa madera dependerá del sistema de sanciones que existen en ese país. 18. ¿Qué salvaguardas socio-ambientales ofrece el EUTR bajo el ejercicio de la diligencia debida? (i.e. sin la necesidad de obligaciones más estrictas como el respeto de tenencias tradicionales, derechos de comunidades locales, evaluación de impacto ambiental, etc.)? Respuesta: El EUTR trata de la legalidad de aprovechamiento según la leyes del país de aprovechamiento. Las leyes que se deben tener en cuenta incluyen los derechos de terceros con respecto al uso y tenencia que son afectados por el aprovechamiento de madera. 19. ¿El monitor independiente podrá actuar usando información compilada en el campo que demuestre la ilegalidad de la madera, bajo los contextos de un AVA y del EUTR? (Ver pregunta previa sobre el alcance de productos en situaciones donde un AVA y el EUTR pueden ser relevantes a las exportaciones de un país) EUTR: Terceros pueden presentar información relevante a la aplicación del EUTR a autoridades competentes de Estados Miembros de la UE (quienes son responsables de asegurar conformidad con el Reglamento Europeo de la Madera). Si el monitor independiente tiene pruebas de madera ilegal bajo el alcance del EUTR, puede y debe presentar la información a las autoridades competentes. AVA: Todos los AVAs contienen provisiones para una auditoría independiente del Sistema para Asegurar la Legalidad, ejecutada por un organismo nombrado por el gobierno para verificar el sistema. El auditor reporta al Comité de Implantación Conjunta del AVA y publica su informe. Además, algunos AVAs permiten el uso de monitores independientes, generalmente una organización de la sociedad civil (por ejemplo el Monitoreo Independiente de FLEGT en la Republica del Congo esta hecho por la ONG nacional CAGDF, asistida por la ONG internacional REM-Forests Monitor) para monitorear y reportar sobre la operación del sistema de emisión de permisos. Por último, está previsto la observación independiente en algunos países donde el monitoreo independiente no se incluyo en el VPA. Esta observación es informal y no forma parte del SAL. Un mecanismo de queja está previsto en la mayoría de los AVAs para poder recibir quejas por madera ilegal. Por ahora, muchos quedan por definir y desarrollar.

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20. ¿Dónde pueden encontrar información (relacionado con madera y conformidad con legislaciones nacionales) los agentes que comercializan madera por primera vez en el mercado de la UE bajo el EUTR? Respuesta: No existe un punto central de información para los agentes. Por lo tanto, se espera que los agentes usen varias fuentes de información, dependiendo de los detalles de la madera en cuestión.

Par más información, contacte:

Emily Unwin Abogada t +32 (0)2 808 43 19 [email protected] Nathalie Faure Consejera Legal y Politico t +44 (0)20 3030 5955 Feja Lesniewska Consejera Legal y Politico t +44 (0)20 3030 5953 ClientEarth Brussels 4 ème Etage 36 Avenue de Tervueren Bruxelles 1040 Belgium

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www.clientearth.org Updated August 2012

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