Monografía Político Electoral

DEPARTAMENTO DE AMAZONAS 1997 a 2007

I.

CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO Por, Angélica Arias Ortiz, Investigadora Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris

II.

ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora Observatorio de Democracia, Misión de Observación Electoral

III.

HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora Observatorio de Democracia, Misión de Observación Electoral Coordinadora y Editora de la Investigación Claudia López Hernández, Directora Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral Esta investigación y publicación fue financiada por:

Con el apoyo metodológico de:

Los autores y la editora agradecen los aportes de las y los académicos, periodistas, dirigentes sociales, políticos y organizaciones de la sociedad civil que contribuyeron en la elaboración de esta Monografía

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Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las instituciones que financiaron y apoyan esta publicación

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MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE AMAZONAS

I.

ANALISIS DEL CONFLICTO ARMADO EN EL AMAZONAS

El departamento de Amazonas se encuentra ubicado al sureste de Colombia, cuenta con una inmensa extensión de selva y es una región compartida (en términos de biodiversidad) con Perú y Brasil, países con los que limita. También tiene como vecinos los departamentos de Vaupés, Caquetá y Putumayo. Está conformado por dos municipios: Leticia y Puerto Nariño y nueve corregimientos departamentales: El Encanto, La Chorrera, La Pedrera, La Victoria, Mirití-Paraná, Puerto Alegría, Puerto Arica, Puerto Santander y Tarapacá. En Amazonas se encuentran veintiocho resguardos indígenas.1 El departamento del Amazonas pertenece también a los denominados “antiguos territorios nacionales”, que lograron su autonomía administrativa sólo a partir de la Constitución de 1991. Sin embargo, y a diferencia del departamento del Vichada, desde lo administrativo, en el Amazonas sólo existen dos municipios, éstos son Leticia y Puerto Nariño. Los otros nueve territorios se comportan como corregimientos departamentales.

Amazonas ha sido escenario de corrupción y narcotráfico desde la década de 1980, cuando se convirtió en la ruta de entrada de pasta de coca desde Bolivia y Perú. Varios de sus dirigentes han sido investigados o destituidos por la Procuraduría General de la Nación debido al mal manejo de recursos. Igualmente, las cuentas del Amazonas están pignoradas hasta el 2014 y el departamento se encuentra bajo la Ley 550 (“Gobernador destituido quiere repetir”, 2007).

1

El resguardo es una institución legal y sociopolítica de origen colonial y de carácter especial, conformada por una comunidad o parcialidad indígena que, con un título de propiedad comunitaria, posee su territorio y, para su manejo, establece leyes. El resguardo se rige interiormente por una organización ajustada al fuero indígena, es decir, con pautas y tradiciones culturales propias. Ver: www.amazonas.gov.co.

2

Este departamento, que presenta condiciones geográficas complejas, incluyendo lo apartado con respecto a los principales departamentos, y una precaria institucionalidad, ha despertado el interés de los grupos armados ilegales, precisamente por estas características, que lo convierten en ideal para el negocio del tráfico de narcóticos. El narcotráfico se introdujo en el departamento desde la década de 1980, en especial, el Cartel de Medellín. El narcotraficante Evaristo Porras Ardila, alias Papá Doc, desplegó sus acciones delictivas en este departamento hasta ser capturado en 1995. “Porras, según explicó el subdirector de la Policía, general Luis Enrique Montenegro, recibía la pasta desde Bolivia y Perú y por el río Amazonas o por vía aérea la enviaba a los laboratorios ubicados en Caquetá, Putumayo y Guaviare.” (“Detención a Evaristo Porras”,1995). En la actualidad el negocio de la coca continúa favoreciéndose de los diferentes ríos del departamento y de las relaciones con narcotraficantes de las fronteras que comercializan el producto en Europa. El número de hectáreas de coca en Amazonas es bastante bajo, sin embargo, han existido algunos complejos de producción del alcaloide (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2007. Pág. 3.). Por otro lado, se han desplegado acciones para controlar el negocio: “con el desarrollo de acciones militares en el departamento del Amazonas, el Ejército continúa asestando importantes golpes a las finanzas de los grupos dedicados a la producción y comercialización de narcóticos, en inmediaciones del corregimiento de Puerto Arica, municipio de Leticia, Amazonas. La ofensiva militar, contra las redes del narcotráfico al sur de este departamento fueron lideradas por efectivos del Batallón de Selva No 50, en coordinación con el DAS, al desmantelar cinco complejos cocaleros, destruir gran cantidad de insumos, y erradicar 200 hectáreas sembradas con coca”.( “Desmantelados 5 laboratorios para el procesamiento de alcaloides”, 2008) En cuanto a grupos armados ilegales, hacia la década de 1990 hizo su aparición el frente 63, Amazónico o Rodolfo Tanás, sin embargo, ha sido un frente bastante pequeño que actualmente esta compuesto por más o menos sesenta hombres. Sus acciones están concentradas en actividades propias del narcotráfico y no

3

militares. Han sido golpeados por el Ejército: “el 20 de frentero de 2004, unidades del Ejército se enfrentaron contra el frente Rodolfo Tanás en caño Alegría, donde resultó muerto Pedro Rivera Cristancho alias Tiberio, en el municipio de Tarapacá, considerado como el cabecilla de ese frente, y otros dos insurgentes. Adicionalmente, en desarrollo de la operación Júpiter en septiembre de 2005, el Ejército dio de baja a un insurgente y capturó a 8 más, 5 de ellos peruanos, lo que llevó al incipiente frente 63 de las FARC, a replegarse hacia la serranía del Chiribiquete, ubicado entre los municipios de Solano (Caquetá) y Miraflores (Guaviare), sobre el río Caquetá.” ( Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2007. Pág. 4.)

Naturaleza de la violencia

En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en Amazonas. Específicamente, se observan los tipos de efectos generados por la violencia asociada tanto al conflicto armado como a la violencia criminal. El análisis toma como variables el nivel de homicidios, como una aproximación a la violencia criminal, y el nivel y la proporción de muertos civiles en conflicto, como un acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado. Así mismo, se analiza el tipo de efectos violentos en la población civil según el número de secuestros y el número de desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre el tipo de presencia violenta por parte de los grupos armados del conflicto dentro del departamento.

La naturaleza de la violencia hace referencia a la identificación de las principales características de un fenómeno violento; para esto se hace necesario, primero, identificar el tipo de eventos violentos que se presentan, es decir, establecer si los eventos están asociados a violencia política o de conflicto, criminalidad organizada o común; segundo, identificar el tipo de eventos violentos que cada grupo realiza y los tipos de víctimas asociados; y finalmente, identificar el periodo y territorio en el cual se presentó violencia asociada a un fenómeno y a un grupo (Cerac, 2009).

4

Homicidios versus muertos en conflicto

El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Amazonas se puede hacer mediante la comparación de indicadores tales como el nivel de muertos civiles en eventos de conflicto y el nivel de homicidios. Particularmente, Amazonas registró entre 1997 y 2007, un muerto civil en eventos de conflicto y 92 homicidios. Lo que demuestra que el nivel de violencia asociada al crimen común ha sido significativamente mayor que a la violencia asociada al conflicto armado.

La figura 1 permite comparar la dinámica del nivel de homicidios con la dinámica del total de muertos civiles registrados por el conflicto entre 1997 y 2007 en el departamento de Amazonas; y caracterizar e identificar el tipo de violencia que se genera en el departamento.

Figura 1. Homicidios y muertos civiles en conflicto Amazonas 1997-2007

DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto 1997-2007 14

1

12

10

Homicidios

1

8 1 6

0 4 0

2

0

0

Homicidios

Muertos civiles en conflicto

Eje derecho: Muertos civiles en conflicto

5

Muertos civiles en conflicto

1

Eje izquierdo: Homicidios Fuente: Homicidios: Policía Nacional Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac (Cerac, 2009)

En esta figura puede verse que si bien el nivel de homicidios es mucho mayor que el nivel de muertos civiles directamente asociados al conflicto durante el periodo de estudio, ambas formas de violencia letal tienen una dinámica similar en el 2005.

Las figuras 2 y 3 permiten hacer una comparación de la dinámica del nivel de homicidios y muertos civiles en conflicto en el departamento con la del país. Debe tenerse en cuenta que en este caso no tiene sentido comparar el nivel de los homicidios del departamento con el nivel de homicidios nacional, puesto que el segundo siempre será más grande en proporción al primero. Por lo tanto, las figuras 2 y 3 sólo son útiles para comparar la dinámica que han tenido los homicidios en el departamento respecto a la dinámica nacional.

Por ejemplo, en la figura 2 se observa que durante el periodo 1997-2007, la tendencia de los homicidios en Amazonas no coincidió con la tendencia de los homicidios registrados en el país. La tendencia departamental se vio contraria a la nacional en 1999, 2001 (a la baja en el departamento), 2003 y 2005 (al aumento en el departamento). “En el departamento de Amazonas, se contabilizaron 45 muertes violentas entre 2003 y 2006, que se concentran en la capital departamental Leticia, con 27 y en menor medida en Tarapacá (6) y en Puerto Nariño (4). En lo que atañe a la capital departamental, de los 27 registros de asesinatos, 10 fueron cometidos con arma blanca y 8 con armas de fuego; 6 casos, todos en el 2006, no registran el tipo de armas utilizadas (…) llama la atención que únicamente 6 de la totalidad de muertes violentas acaecidos en Amazonas durante el periodo considerado estén asociadas con la modalidad de la confrontación armada, lo que comprueba que su intensidad es incipiente en el departamento. De las víctimas, dos eran miembros del Ejército, en la Pedrera el 22 de marzo de 2003 y tres integrantes de las Farc, entre ellos alias Tiberio en febrero de 2004. La última muerte fue provocada por un enfrentamiento entre el

6

Ejército y la delincuencia en septiembre de 2005 en La Chorrera”. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2007. Pág. 4.)

Figura 2. Nivel de los homicidios en Amazonas versus total homicidios nacional 1997-2007

14

30.000

12

25.000

10

20.000

8

15.000

6

10.000

4

5.000

2

0

0

Total homicidios nacional

HomicidiosAmazonas

Homicidios nacional

Homicidios DEPARTAMENTO vs total homicidios nacional 1997-2007 35.000

Homicidios

Eje derecho: Homicidios Amazonas Eje izquierdo: Homicidios nacional Fuente: Policía Nacional

La figura 3 permite ver algunas diferencias en la dinámica de los muertos civiles de Amazonas respecto a la dinámica nacional. En el 2005, donde se tiene el único registro del departamento, la tendencia de aumento fue en contravía con la tendencia nacional de disminución.

Figura 3. Total de muertos civiles en conflicto de Amazonas versus total de muertos civiles en conflicto nacional 1997-2007

7

Muertos civiles en conflicto DEPARTAMENTO versus muertos civiles en conflicto total nacional 1997-2007 2.000

1

1

1.600 1.400

1

1.200 1.000

1

800 0

600

400

0

Muertos civiles en conflicto Amazonas

Muertos civiles en conflicto total nacional

1.800

200 0

0

Muertos civiles total nacional

Muertos civiles Amazonas

Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Amazonas Eje izquierdo: Muertos civiles total nacional Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac

Efectos en la población civil

La figura 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel de desplazados en el departamento de Amazonas entre 1997-2007. Dichas dinámicas no muestran similitudes durante el periodo, pero es posible ver el mayor nivel de efectos que comporta el desplazamiento en la región, el cual muestra una tendencia creciente con sus niveles más altos en 2004 (121 desplazados) y 2006 (131 desplazados). Amazonas, al igual que Guainía, se configura como un departamento de recepción de desplazados más que de expulsión, dado que limita con departamentos que sufren con mayor intensidad la presencia de actores armados; así, “las cifras bajas que se presentan en materia de desplazamiento en el departamento se explican por dos razones principalmente. En primer lugar, Amazonas presencia baja intensidad en términos de confrontación armada, tanto de combates librados por la fuerza pública como de acciones perpetradas por las Farc, una de las principales causas de desplazamiento forzado. En segundo lugar, 8

hasta la fecha no se ha registrado disputa entre guerrilla y autodefensas o narcotráfico como ocurre en otros departamentos del sur, tales como Caquetá, Putumayo y Nariño”. (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2007. Pág. 8.)

El secuestro no es significativo en la dinámica de conflicto del departamento, según Fondelibertad. “Los plagios registrados en el departamento tuvieron lugar en 1997, dos de ellos en octubre y uno en noviembre; todos acaecieron en la capital departamental, Leticia, uno de los secuestros de octubre fue cometido por el Bloque Sur de las Farc y tuvo como víctima a Carmenza Rivera Souza, política de la región, muy probablemente con la intención de presionar las elecciones, la cual fue liberada con posterioridad. El plagio cometido en noviembre en el barrio La Esperanza en el casco urbano de Leticia fue perpetrado por la delincuencia común y tuvo como víctima a un menor de edad. El último secuestro fue llevado a cabo por desconocidos”. (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2007. Pág. 7.)

Figura 4. Desplazados y secuestrados en Amazonas 1997-2007

DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados 1997-2007 140

3

120

2

2

80

60

1

40 1 20

0

0

Desplazados

Secuestrados

Eje derecho: Secuestrados Eje izquierdo: Desplazados

9

Secuestrados

Desplazados

100

Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia Fondelibertad

Tipo de presencia y tipo de acciones

En la tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la variable presencia; la variable está compuesta por información sobre presencia violenta de grupos del conflicto proveniente de varias fuentes (Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República, Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris y base de datos sobre conflicto armado de Cerac). De manera que se pueden observar cuatro valores para la presencia violenta: el primero, equivalente al no registro de actividad violenta asociada al conflicto armado (Sin registro de presencia violenta); el segundo indica que en un municipio año hubo presencia violenta predominante de la guerrilla; el tercero, presencia violenta predominante de paramilitares, y el cuarto indica si existió disputa, es decir, si hubo presencia violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor en la tabla se interpreta como el número de municipios clasificados en cada valor de la variable, el total de municipios y corregimientos del departamento es de 11.

La tabla 1 permite observar que el grupo que tuvo presencia en mayor número de municipios durante el periodo 1997-2002 fue la guerrilla; la cual registró presencia en 9% de los municipios en 2003 y 2007. No se tiene registro de presencia paramilitar o de disputa.

10

Tabla 1. Número de municipios que tienen una determinada presencia

Tipo de presencia

1997 1998 1999 2000 2001 2002 200

2004 2005 2006 200

3 Sin

registro

de 11

11

11

11

11

11

10

7 11

11

11

10

presencia Guerrilla

1

1

Paramilitares Disputa Total

municipios 11

Amazonas Sin

registro

de 100

100

100

100

100

100

91% 100

100

100

%

%

%

91%

presencia

%

%

%

%

%

%

Guerrilla

0%

0%

0%

0%

0%

0%

9%

0%

0%

0%

9%

Paramilitares

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

Disputa

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político administrativa del Dane

El alcance de la violencia hace referencia al efecto que pueden tener las diferentes manifestaciones de ésta sobre un tipo de población específica o sobre un determinado espacio geográfico. Este análisis permite observar el alcance de la violencia sobre las diferentes zonas geográficas o grupos poblacionales ( Cerac, 2009).

En esta sección se hace una aproximación al nivel de los efectos sobre la población por la violencia directamente asociada al conflicto en Amazonas de acuerdo al tipo de presencia de grupos armados ilegales que existe en los municipios del departamento.

En la figura 5 se puede ver que durante todo el periodo de estudio menos de 20% (20.000 de cada 100.000 habitantes) de la población de Amazonas estuvo

11

expuesta al riesgo registrado por grupos armados no estatales, en especial de guerrillas y no se presenta ningún tipo de afectación sobre la población por causa de la disputa de actores armados, pues esta no se ha presentado en el departamento.

Figura 5. Población expuesta a algún tipo de presencia y tasa porcentual de población expuesta al riesgo respecto al total en Amazonas 1997-2007

Amazonas: Tasa de población expuesta al riesgo según tipo de presencia 1997-2007 120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

0

Sin registro

Guerrilla

Paramilitares

Disputa

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con datos del Dane

12

En las figuras 6 y 7, se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa y el segundo, el balance de disputa2. En estos dos indicadores se incluye al Gobierno como un grupo más del conflicto armado. En la figura 6, se observa la evolución en el territorio por tipos de disputa, esto es, el número de municipios con cada tipo de disputa. En la figura 7, se presenta el balance de disputa, esta variable indica qué grupo y en qué proporción lidera o siguen (son liderados) en la disputa. 3 Los datos de la acción violenta del Gobierno (de los grupos armados estatales) se extraen de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac.

Como se mencionó anteriormente, el indicador de tipo de disputa describe los grupos que se disputan el territorio. En este caso se evalúan tres tipos: disputa entre el gobierno y la guerrilla, disputa entre el gobierno y los paramilitares y disputa entre los paramilitares y la guerrilla. Este indicador sólo mide si hay o no disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de esta disputa.

En la figura 6, se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje vertical se mide el número de municipios según el tipo de disputa que presentan.

Durante todo el periodo la disputa dominante en la mayoría de municipios del departamento es la del Gobierno y guerrilla. La gráfica muestra que ésta registra un nivel de 9% en 2004, que se corresponde con el enfrentamiento producido entre el Ejército y el frente amazónico, en el que se dio muerte a uno de sus cabecillas, alias Tiberio. Además de esta, no se registra otro tipo de disputa.

Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición: alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 2

3

Para más detalle sobre la construcción e interpretación de estos indicadores ver: Granada, S.,

Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. 2009).

13

Figura 6. Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto Amazonas: Serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por díadas de conflicto 19972007 10%

9%

8%

7%

6%

5%

4%

3%

2%

1%

0%

Disputa Gobierno-Guerrilla

Disputa Gobierno-Paramilitares

Disputa Paramilitares-Guerrilla

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac

A diferencia del indicador de tipo de disputa, el indicador de balance de disputa si es una aproximación a la medición de la correlación de fuerzas en disputa. Este indicador toma valores entre 0 y 1 y está definido como: (1)

son combates entre el grupo líder y el seguidor y unilaterales de cada grupo. Donde

14

son las acciones

L: es el grupo líder que, en teoría, por el tipo de disputa, debería liderar la ofensiva contra S. S: es el grupo seguidor. CLL-S

: son combates entre el grupo líder y el seguidor AUi

: son las acciones unilaterales de cada grupo ( Granada, S., Restrepo,

J., & Sánchez Meertens, C. 2009).

Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 es el grupo seguidor el que está liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por encima de 0,5 es el grupo líder el que la lidera.

Como se tienen tres tipos de disputa, esto es: disputa entre el Gobierno y la guerrilla, disputa entre el Gobierno y los paramilitares y disputa entre los paramilitares y la guerrilla, se calcula el balance de la disputa para cada uno de estos. Para los casos de disputa entre el gobierno y la guerrilla, y el gobierno y los paramilitares, se asume que el gobierno debería liderar la ofensiva. Para el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva.

En la figura 7, puede verse que para el caso de la disputa entre el Gobierno y la guerrilla, durante la segunda mitad de la década de 1990, lideraba la guerrilla (según el indicador pues está por debajo de 0,5). Entre 2001 y 2002 la disputa se expandió por el territorio del departamento (figura 5), pues empezó a ser liderada por el Gobierno. Desde 2002 hasta 2007 se incrementó el liderazgo del Gobierno en esa disputa, con un retroceso en 2006.

Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que aunque en 1997 el Gobierno lideraba la ofensiva, luego de 1997 y hasta 2003, momento de la desmovilización, los paramilitares lideraron la disputa con el Gobierno. A partir de 2003, el balance de disputa ha sido cada vez más positivo para los grupos estatales.

15

Por último, durante todo el periodo de estudio, la disputa entre paramilitares y guerrilla fue positiva para la guerrilla. En 1999 empieza la llegada de los paramilitares al departamento, y en 2002 y 2003 disminuyó la efectividad de la guerrilla para disputar el territorio a los paramilitares, pues fueron esos años en los que hay mayor número de municipios con presencia violenta de paramilitares (tabla 1).

En la figura 6, puede verse que para el caso de la disputa entre el gobierno y la guerrilla, el liderazgo ha estado en manos del Gobierno, siendo contraria esta tendencia en los años 2005 y 2006.

Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que ésta se registra en 2007 con el liderazgo del gobierno.

Figura 7. Serie de tiempo balance de disputa (Cerac) por díadas de conflicto

Amazonas: Balance de la disputa entre diadas de grupos armados 1997-2007 1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

Disputa Gobierno-Guerrilla

Disputa Gobierno-Paramilitares

Disputa Paramilitares-Guerrilla

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac.

16

Evolución en la escala de la violencia

En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la población afectada, como la evolución en el tiempo y la distribución espacial de la violencia. Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación de dos variables: una en niveles y la otra en variación de la tasa entre periodos. Las figuras tienen como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo de efectos. Evolución de los efectos fatales sobre la población

Esta sección hace un análisis de los efectos fatales en la población civil; es decir, se analiza tanto la evolución de los homicidios como las muertes totales en conflicto y los efectos de la violencia asociada al conflicto armado sobre la población civil.

Efectos letales sobre la población de la violencia asociada al crimen

La figura 8 permite observar la relación entre el nivel de homicidios en el primer periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la variación de la tasa entre los dos periodos electorales, esto es, 1997-2001 respecto a 2002-2007.

Figura 8. Relación entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la variación de la tasa de 1997-2001 frente a 2002-2007

17

Municipios de Amazonas Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

1.89 Leticia Promedio nacional

Promedio departamental Puerto Puerto Miriti Puerto Puerto La La El La Santander Tarapacá Chorrera -Encanto Pedrera Victoria Paraná Alegría Nariño Arica -0.02

0.00

Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac

Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los homicidios en el Amazonas. Cabe aclarar que la disponibilidad de datos sólo permite referirnos al municipio de Leticia que en este caso presentó un nivel de homicidios por encima del promedio departamental e incluso por encima del promedio nacional entre 1997 y 2001. Sin embargo, a pesar de este alto nivel Leticia registró una disminución en la tasa de crecimiento de los homicidios.

Para ver cómo fue la evolución de los homicidios respecto al nivel de población se puede observar en la figura 9, la relación entre la tasa de homicidios en el primer periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la variación de la tasa entre los dos periodos electorales, esto es, 1997-2001 respecto a 2002-2007.

Figura 9. Relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la variación de la tasa de los homicidios por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

18

Municipios de Amazonas Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Promedio nacional 3.14 Leticia

1.14

Promedio departamental Puerto Puerto Miriti Puerto Puerto La La El La Santander Tarapacá Chorrera -Encanto Pedrera Victoria Paraná Alegría Nariño Arica -0.25

-0.20

-0.15

-0.10

-0.05

0.00

Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla

Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac

Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución de los homicidios en el Amazonas por cada cien mil habitantes. Cabe aclarar que la disponibilidad de datos sólo permite referirnos al municipio de Leticia, que en este caso presentó un nivel de homicidios por encima del promedio departamental pero por debajo del promedio nacional entre 1997 y 2001. Sin embargo, a pesar de este alto nivel Leticia registró una considerable disminución en la tasa de crecimiento de los homicidios por cada cien mil habitantes.

Efectos letales de la violencia asociada al conflicto armado sobre la población

Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables proxy la evolución de los muertos totales en conflicto y los afectados civiles.

La figura 10 permite ver el nivel de los muertos totales en conflicto en comparación con la tasa de crecimiento del nivel de muertos registrados entre los periodos electorales.

19

Figura 10. Relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio 1997-2001 y la variación de la tasa de los muertos totales en eventos de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007

Municipios de Amazonas Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Promedio nacional

Promedio departamental 0.00

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla

Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac

Como se puede observar, no hay registros para esta variable.

Para ver el riesgo que corre la población de sufrir una muerte asociada al conflicto armado, se puede ver en la figura 11 la evolución de muertos totales por cien mil habitantes en eventos asociados al conflicto armado promedio entre 1997-2007 respecto a la variación de la tasa de los muertos totales por cien mil habitantes en conflicto entre 1997-2001 y 2002-2007.

Figura 11. Relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la variación de la tasa de los muertos totales en eventos de conflicto por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

20

Municipios de Amazonas Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Promedio nacional

Puerto Puerto Miriti Puerto Puerto La La El La Santander Tarapacá Chorrera -Encanto Pedrera Victoria Paraná Alegría Nariño Arica

Promedio departamental 0.00 Leticia -2.00

-1.50

-1.00

-0.50

0.00

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac

Aquí se observa que el municipio de Leticia registró una disminución considerable de la tasa de crecimiento de los muertos en conflicto por cada cien mil habitantes, respecto de su nivel en el periodo inicial.

La figura 12 permite ver la evolución de los efectos en la población civil entre 1997-2001 y la variación de la tasa entre los dos periodos electorales. Este gráfico es útil para poder observar qué tanta de la violencia se encuentra concentrada en la población civil del departamento.

Figura 12. Relación entre los efectos promedio a civiles en eventos de conflicto (1997-2001) y la variación de la tasa de dichos efectos de 1997-2001 frente a 2002-2007

21

Municipios de Amazonas Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Puerto Puerto Miriti Puerto Puerto La La El La Santander Tarapacá Chorrera -Encanto Pedrera Victoria Paraná Alegría Nariño Leticia Arica

Promedio departamental 0.00

Promedio nacional -1.00

1.00

Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla

Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac

El gráfico nos muestra que no se evidencia registro de tasa de crecimiento de la variable en los municipios del departamento.

Evolución de los efectos no fatales sobre la población

En esta sección se intenta hacer un análisis de los dos tipos de efectos que no tienen consecuencias letales, pero sí generan grandes impactos en la movilización de la población dentro del departamento de Amazonas. La figura 16 muestra la tasa promedio de desplazados por cien mil habitantes entre 1997-2001 en comparación a la variación de la tasa de desplazamiento por cien mil habitantes entre los dos periodos electorales, estos es, 1997-2001 y 2002-2007.

El gráfico 13 permite ver la evolución de la población desplazada promedio entre 1997-2001 respecto a la variación de la tasa entre los dos periodos electorales.

Figura 13. Relación entre el desplazamiento de población de 1997-2001 y la variación de la tasa de los desplazados de 1997-2001 frente a 2002-2007

22

Municipios de Amazonas Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Promedio nacional

El 1.65 Encanto Puerto Santander

Leticia

La Pedrera Promedio departamental Puerto Miriti Puerto Puerto La- Victoria Paraná Alegría Nariño Arica -0.35 La Chorrera Tarapacá 0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac

Como se puede observar en el gráfico, el nivel de desplazamiento en Amazonas para la mayoría de los municipios ha estado por encima del promedio departamental. Así mismo, se puede ver que gran parte de estos han incrementado el nivel de desplazamiento entre los dos periodos electorales, incluso en municipios que no registraban presencia alguna en el periodo inicial de grupos armados ilegales, como fue el caso de La Pedrera, Leticia y Puerto Santander que además habían registrado un alto nivel en el periodo inicial; y La Chorrera

y

Taparaca

que

habían

registrado

un

bajo

nivel

inicial

de

desplazamiento.

La figura 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil habitantes y la variación de la tasa entre los dos periodos electorales. Este gráfico es útil para analizar la exposición al riesgo de la población de ser desplazada por un grupo particular.

23

Figura 14. Relación entre el desplazamiento de población por cien mil habitantes de 1997-2001 y la variación de la tasa de los desplazados por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

Municipios de Amazonas Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 5.27

Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Puerto Santander

El Encanto

Promedio nacional La Pedrera

3.27 La Chorrera Tarapacá Leticia Promedio departamental

1.27

Puerto Miriti Puerto Puerto La- Victoria Paraná Alegría Nariño Arica -1.00

0.00

1.00

2.00

3.00

Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia

Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares

Disputa

Disputa prevalencia guerrilla

Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac

Este gráfico permite observar que los efectos no fatales a los civiles tiene un gran impacto en la población de los municipios de Amazonas. Como se puede ver, el nivel de desplazados promedio entre 1997-2001 está por encima del nivel de desplazados nacional y departamental para los municipios de El Encanto y Puerto Santander. Adicionalmente se puede observar que más de 40% de los municipios de Amazonas evidenció un aumento en la tasa de desplazamiento entre los periodos electorales, es el caso de Leticia, Taparaca, La Chorrera, La Pedrera y Puerto Santander. Sólo el municipio de El Encanto mostró una disminución en la variable.

En cuanto a la relación de los secuestros entre los periodos electorales dentro del departamento, se puede observar la figura 15.

24

Figura 15. Relación entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la variación de la tasa de los secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007

Municipios de Amazonas Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Promedio nacional

Puerto Puerto Miriti Puerto Puerto La La El La Santander Tarapacá Chorrera -Encanto Pedrera Victoria Paraná Alegría Nariño Arica

0.00 Promedio departamental

Leticia -1.50

-1.00

-0.50

0.00

Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla

Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac

Este gráfico permite observar que el nivel de secuestros a diferencia del nivel de desplazamiento ha tenido un impacto menor en la población. El municipio de Leticia registró un nivel bajo de secuestros en el periodo inicial, al tiempo que una reducción de la tasa de crecimiento de la variable.

Para observar el nivel de exposición a los secuestros a los cuales se enfrenta la población, se puede ver la figura 16.

Figura 16. Relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de 1997-2001 y la variación de dicha tasa por cien mil habitantes entre 19972001 y 2002-2007

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Municipios de Amazonas Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Promedio nacional

0.80

Leticia

Promedio departamental

Puerto Puerto Miriti Puerto Puerto La La El La Santander Tarapacá Chorrera -Encanto Pedrera Victoria Paraná Alegría Nariño Arica -1.50

-1.00

-0.50

0.00

Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla

Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac

La figura 16 permite observar la tasa de secuestros por cien mil habitantes del departamento. Cabe aclarar que la disponibilidad de datos sólo permite referirnos al municipio de Leticia que en este caso presentó un nivel de secuestros por encima del promedio departamental pero por debajo del promedio nacional entre 1997-2001. Sin embargo, a pesar de este alto nivel Leticia registró una disminución en la tasa de crecimiento de los secuestros por cada cien mil habitantes.

26

II.

ANALISIS DEL MAPA POLÍTICO DEL AMAZONAS

1. Antecedentes

Durante las décadas de 1970 y 1980, y parte de la de 1990, el Amazonas se convirtió en epicentro de distribución de pasta de coca y en sitio estratégico de Pablo Escobar Gaviria y los hermanos Ochoa, del Cartel de Medellín, y del Cartel de Cali (“Viaje a un santuario de los narcos en el Amazonas”, 2000). Los antecedentes del narcotráfico en Leticia se centran en los hermanos Camilo y Wilson Rivera, al parecer familiares de la “reina de la coca”, Verónica Rivera de Vargas, en Caquetá ([Castillo, 1987, cap. 3]). Igualmente, cabe mencionar a Mike Tsalickis, un griego-norteamericano amante de las serpientes, que fue acusado por varios hechos delictivos como “contrabando de pieles y animales salvajes, así como de organizar siniestros safaris para cazar bestias y, según la leyenda, también indios amazónicos” ([“Golpe a Golpe”, 1988]) y en cuya embarcación, la Amazon Sky, se transportaba droga hacia Estados Unidos. Sin embargo, la figura más representativa de este fenómeno fue Evaristo Porras Ardila, un personaje que hizo famosa a la región por el tráfico de drogas y las relaciones del narcotráfico con la política.

La familia de Evaristo Porras, oriunda del municipio de Girardot, Cundinamarca, se trasladó primero a Florencia, Caquetá, gracias a cierto capital logrado por Blas Porras Rodríguez, tío de Evaristo. En esa ciudad nació Evaristo Porras, quien pasó su juventud en Cali, donde comenzó sus actividades de narcotráfico, “al parecer colaborándole a Jorge Luis Ochoa Vásquez que también en Cali, daba sus primeros pasos en el negocio de la cocaína” (García, s.f.). Evaristo fue empleado del Cartel de Medellín y era dueño de la “concesionaria de la Suzuki en Amazonas y Antioquia, Dismacol Leticia y Dismacol Medellín Ltda., y de la pescadería Amazonas en Bogotá”. ([Castillo, 1987, cap 3]).

27

Estuvo sindicado por el asesinato del corresponsal de El Espectador en Leticia, Roberto Camacho Prada, “quien en varias ocasiones hizo públicas sus actividades ilícitas, e impidió francamente que el narcotraficante tomara el control de la Cámara de Comercio de esa capital. Camacho era su director ejecutivo”. (Castillo, 1987, cap 3). De igual forma, justificó el incremento de su fortuna con varios supuestos premios de lotería que habría ganado en un mismo mes. Porras fue capturado en 1995 por ser “el principal proveedor de pasta de coca para los laboratorios del sur del país” (“Detención a Evaristo Porras”, 1995.). Recibía la pasta de Bolivia y Perú, y la distribuía a los laboratorios de Caquetá, Putumayo y Guaviare. Pero Porras también se hizo célebre porque en la década de 1980 “apareció firmando un cheque por un millón de pesos que supuestamente había girado a la campaña al Congreso del ex ministro Rodrigo Lara” (“Justicia vela por salud de Evaristo Porras”, 2000) y por participar en una reunión, en 1993, apoyando a Melquisedec Marín en su candidatura de reelección como representante a la Cámara por Amazonas. En esta reunión se encontraban también los representantes Rodrigo Turbay Cote y Jorge Eduardo Gechem, razón por la cual su apoyo a la candidatura a la presidencia de Ernesto Samper fue rechazado (Sentencia T- 144/94. Corte Constitucional).

Cabe anotar que Porras se encontraba en la reunión como cabeza del directorio denominado Casa liberal del Amazonas, que, según el mismo Porras, incluso había reclamado cuotas burocráticas a la administración del departamento (“Porras no es jefe liberal dice DLN”, 1995). En un pronunciamiento del Directorio Nacional Liberal, se aseguró que dicho movimiento no pertenecía al partido (“Porras no es jefe liberal dice DLN”, 1995).

Los apoyos políticos de Porras también llegaron a la gobernación. Según el propio Evaristo, apoyó y financió, en 1993, la campaña política de Félix Acosta

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(gobernador electo en 2007), a cambio de diversos beneficios burocráticos; hecho que fue negado por Acosta, quien incluso solicitó la expulsión de Evaristo del liberalismo (“Porras protagoniza nuevo escándalo”, 1995). Para estas elecciones, Ramiro León, hijo de Evaristo, fue señalado de supuestamente haber organizado un fraude electoral en el departamento valiéndose de un numeroso grupo de ciudadanos peruanos que se habría inscrito en Colombia para participar en las elecciones. (“Denuncian fraude electoral”, 1993). Al salir Evaristo Porras del liberalismo, la fuerza política de este departamento quedó en cabeza de Félix Acosta.

Ahora bien, Evaristo Porras no era el único miembro de la familia involucrado en el negocio del narcotráfico. Sus hermanos fueron también acusados de haber conformado el Cartel de Leticia. Su hermano Henry, quien fue propietario de las Bodegas el Triunfo, en Leticia (empresa dedicada al servicio de transporte aéreo de carga), estuvo detenido por narcotráfico. (“En la modelo seguirá hermano de E. Porras”, 1993).

Otros personajes influyentes de la época fueron Jorge Villamil y Custodio Parra del Partido Conservador.

En la década de 1990 se observó en el departamento una preponderancia del Partido Liberal. En las elecciones de 1991, como representantes del Amazonas resultaron electos Jairo José Ruiz Medina y Melquisedec Marin, ambos pertenecientes a dicha colectividad. En 1994 la Cámara quedó en manos de Hernando Emilio Zambrano, del Partido Liberal, y Juan José Silva por “otros partidos”; mientras que en la gobernación resultó electo Félix Acosta, también por el liberalismo.

2. Elecciones 1997, 1998 y 2000

29

En 1997, para la gobernación del departamento se presentaron cinco candidatos: tres de ellos pertenecían al Partido Liberal (Gloria Orobio, candidata del ex gobernador Félix Acosta, presuntamente financiado por Evaristo Porras, Ricaurte Bernal y José Arcesio Murillo); uno (Jairo José Ruiz) al Movimiento Educación, Trabajo y Cambio Social, liderado nacionalmente por Jaime Dussán, que luego se adheriría al Polo Democrático Alternativo; y la última (Lilia Pérez Trujillo) que se presentó por una coalición liberal-conservadora.

El ganador fue el candidato liberal José Arcesio Murillo, quien en 1999 fue destituido por la Procuraduría Nacional de la Nación e inhabilitado por dos años para ejercer cargos públicos. En su reemplazo, en nuevos comicios, fue elegido el ex parlamentario Emilio Zambrano Pantoja, por el Partido Liberal,

La alcaldía de Leticia quedó en manos del Partido Conservador, con Gilberto Arenas Aguirre, mientras que Puerto Nariño quedó bajo la dirigencia Liberal, con Alberto Da Silva Ramos. Ahora bien, las candidaturas estuvieron en manos principalmente del bipartidismo, pues el Partido Liberal presentó un total de tres candidatos y el Conservador, dos. Otras colectividades estuvieron representadas por dos candidatos: uno por el Movimiento Indígena Colombiano (MIC) y otro bajo la categoría de “otros partidos”.

El alcalde fue destituido y reemplazado por Javier Rozo Jácome, de una terna enviada por el Partido Conservador al gobernador. (Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa, Disposición radicada No 014-420022000).

En la Asamblea, la mayoría fue liberal, al quedar con siete de las once curules. Se siguió el Partido Conservador, con dos curules directas y una del Movimiento Nueva Fuerza Democrática, fracción del conservatismo fundada a inicios de la década de 1990 por Andrés Pastrana Arango, con la cual aspiró a la presidencia

30

en 1994 (Biografías y vidas, 2009). Por último, el Movimiento Indígena Colombiano (MIC) logró una curul.

DIPUTADO

PARTIDO

Pedro Fernández

Conservador

Luis Muñoz

Conservador

Paulino Acosta

Liberal

Antonio Cruz

Liberal

Samuel Muñoz

Liberal

Carlos Humberto Peña

Liberal

Essi Veloza

Liberal

Hernán Villegas

Liberal

Jorge Luis Saade

Liberal

Jaime Plazas

MIC

Amparo Lozada

Nueva Fuerza Democrática

El balance electoral de las fuerzas políticas de 1997 quedó configurado de la siguiente manera:

31

En las elecciones de representantes a la Cámara de 1998, el Partido Liberal presentó siete de las nueve candidaturas, el Conservador una y el Movimiento Convergencia Popular Cívica, fundado por el ex alcalde de Manizales, Carlos Parra, una. Las curules quedaron en manos de Jaime Puentes Cuellar (liberal) y José Antonio Salazar (Movimiento Convergencia Popular Cívica).

Ahora bien, en el año 2000 se eligió como alcalde de Leticia a John Alex Benjumea, Partido Liberal; mientras que Puerto Nariño quedó en manos de Anselmo Cañas, del Movimiento Convergencia Popular Cívica. En la Asamblea, el Partido Liberal mantuvo la mayoría, con seis de las once curules; el Partido Conservador continuó con dos directas y una indirecta, Movimiento de Participación Popular. Como independiente ganó la curul un candidato del Movimiento Huella Ciudadana.

Entre los diputados electos estuvo Francisco de Paula Benjumea, que ya se había postulado en 1998, sin éxito, también por el Partido Liberal. Benjumea es padre de John Álex Benjumea, alcalde de Leticia. De otra parte, Pedro Sinisterra Santana, que había aspirado en 1998 a una curul por el Partido Liberal, en esta ocasión obtuvo una por el Movimiento de Participación Popular.

DIPUTADO

PARTIDO

Luis Muñoz

Conservador

Pedro Fernández

Conservador

32

Lisardo Velásquez

Huella Ciudadana

Juan Lozano Galdino

Liberal

Margoth Cárdenas

Liberal

Samuel Muñoz

Liberal

Luz Dary Calderón

Liberal

Víctor Bastidas

Liberal

Francisco de Paula Benjumea

Liberal

Pedro Arturo Sinisterra

Movimiento Partido Popular

José Alberto Lozada

Nueva Fuerza Democrática

En estas elecciones desaparecieron de la escena el Movimiento Indígena Colombiano (MIC), y el Movimiento Educación, Trabajo y Cambio Social.

Tanto en 1997 como en 2000, los Concejos de Leticia y Puerto Nariño fueron dominados por el Partido Liberal.

El balance electoral de las fuerzas políticas de 1998-2000 quedó configurado de la siguiente manera:

33

3. Elecciones 2002-2003

En la Cámara de Representantes las curules quedaron en cabeza de Octavio Benjumea Acosta, por el Partido Liberal (sobrino del ex gobernador Félix Acosta) y Herminsul Sinisterra, por el Partido Unidad Democrática; lo que supuso una reaparición de la izquierda en las contiendas electorales, junto con la presencia del Movimiento Vía Alterna. Unidad Democrática estaba liderado nacionalmente por Luis Carlos Avellaneda. En 2003 hizo parte de la coalición de fuerzas que conformaron Alternativa Democrática (línea liderada por Carlos Gaviria) y posteriormente del Polo Democrático Alternativo.

El Partido Liberal se vio menguado y se observó la aparición de nuevos avales. De las nueve candidaturas, el Partido Liberal sólo presentó tres, mientras que el Partido Conservador desapareció de la contienda. Por el contrario, aparecieron el Movimiento Convergencia Popular Cívica, el movimiento de Integración Regional (IR), el Movimiento Comunal y Comunitario y Autoridades Indígenas de Colombia (AICO).

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En cuanto a los traslados de candidatos de partido en partido, José Arcesio Murillo, que se postuló por el Movimiento Comunal y Comunitario, había ganado la gobernación en 1997 por el Partido Liberal. De igual modo, Amparo del Socorro Lozada, quien había sido diputada por Nueva Fuerza Democrática, en esta oportunidad se lanzó a la Cámara por el movimiento de Integración Regional (IR); sin embargo, ninguno resultó electo.

En el ámbito regional, el gobernador Emilio Zambrano Pantoja, que había sido elegido para un periodo que abracaba hasta 2003, fue destituido y en su reemplazo resultó electo, en agosto de 2002, José Tomás Quiñones del Partido Liberal. Por otra parte, la Procuraduría General de la Nación, destituyó e inhabilitó por cinco años a John Alex Benjumea, alcalde electo de Leticia, en 2000, por haber destinado indebidamente los recursos de Participación Ingresos Corrientes de la Nación (“Procuraduría destituye a exalcalde de Leticia”, 2005). Benjumea fue reemplazado por Juan Carlos Velásquez.

En Leticia los nuevos comicios para Alcalde se realizaron el 9 de enero de 2005, con el triunfo de Iván Porras, del Movimiento Nacional Progresista, liderado por el Senador Álvaro García; Iván Porras es el hermano menor del narcotraficante Evaristo Porras.

De otra parte, las elecciones para gobernador se realizaron el 27 de marzo de 2005, en las cuales triunfó Gloria Orobio, también del Movimiento Nacional Progresista. Orobio es técnica en electromecánica, radio, sonido y televisión, pensionada de Telecom4; fue secretaria de gobierno de Félix Acosta, gobernador en 1995 (cuestionado porque presuntamente Evaristo Porras financió su campaña) y fue candidata a la gobernación por el liberalismo en 1997.

En Puerto Nariño se llevaron a cabo elecciones para alcalde dentro del calendario normal, y en 2003 resultó electo Edilberto Suárez Pinto, del Nuevo Partido. 4

Véase. www.federacionnacionaldedepartamentos.org.co

35

También se presentaron candidatos por el Movimiento Popular Unido, el Movimiento de Participación Popular y el Partido Colombia Democrática. En este municipio no lanzaron candidatos del Partido Liberal o del Conservador.

En la Asamblea de 2003 el Partido Liberal perdió sus tradicionales mayorías: quedó elegido sólo un diputado. En contraste, el Partido Conservador logró tres curules. Apareció en la escena el Nuevo Partido, que logró posicionar dos diputados provenientes de otros partidos. Por un lado, José Ignacio Lozano, que se había lanzado en 2000 por el Movimiento Vamos Colombia; por el otro, Pedro Ignacio Acosta, quien se había postulado por el conservatismo, en 1998. Finalmente, también resultó electo Pedro Arturo Sinisterra, por Unidad Democrática, quien ya se había postulado anteriormente: en 1998, por el Partido Liberal y en 2000, por el Movimiento de Participación Popular.

DIPUTADO

PARTIDO

Luz Marina Cachique

Liberal

José Alberto Lozada

Conservador

Alberto Muñoz

Conservador

Evans Oliveros

Conservador

Pedro Ignacio Acosta

Nuevo Partido

José Ignacio Lozano

Nuevo Partido

Pedro Arturo Sinisterra

Unidad Democrática

El Partido Liberal perdió la mayoría en los Concejos de Leticia y Puerto Nariño. Éstas pasan a manos del Nuevo Partido5 y el Movimiento Popular Unido (MPU).6

5

El Nuevo Partido surgió después de la reforma política de 2003. A éste pertenecían políticos como Gina Parody, Armando Benedetti, Oscar Iván Zuluaga y Luis Fernando Velasco. (www.partidodelau.com).

36

Cabe anotar que el Nuevo Partido llegó al departamento gracias a un grupo del que hacían parte Pedro Ignacio Acosta, José Ignacio Lozano y Edilberto Suárez, quienes contactaron a dirigentes de esta colectividad en el terreno nacional, como Diego Tobón, Oscar Iván Zuluaga (actual ministro de Hacienda) y Mauricio Pimiento. De otra parte, Octavio Benjumea, si bien fue electo a la Cámara en 2002, por el Partido Liberal, fue el encargado de llevar el Movimiento Popular Unido al Amazonas. Este movimiento en el siguiente periodo electoral, y en concordancia con la tendencia nacional, pasó a formar parte de Convergencia Ciudadana.

El balance electoral de las fuerzas políticas de 2002-2003 quedó configurado de la siguiente manera:

6

El Movimiento Popular Unido (MPU) fue fundado a finales de la década de 1990, por Carlos Erney Abadía, quién fue vinculado al sonado Proceso 8.000. “Los Juan Carlos del Valle”. www.semana.com

37

4. Elecciones 2006, 2007

En la Cámara de 2006, el Partido Liberal perdió sus tradicionales curules. Éstas quedaron en manos del Movimiento Nacional Progresista, con Manuel Antonio Carebilla, y del Partido Social de Unidad Nacional, con Juan Lozano Galdino, quien venía del liberalismo, partido con el cual había sido electo diputado en 2000. El primero es un licenciado en historia de la Universidad del Amazonas. Se desempeñó como docente, fue presidente del Sindicato Único de Educadores del Amazonas (SUDEA) y presidente de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Seccional Amazonas7, contó con el apoyo de Gloria Orobio, ex gobernadora, y con el voto docente. El segundo es ingeniero civil de la Universidad la Gran Colombia. Fue jefe de Saneamiento Básico, Hospital San Rafael de Leticia, secretario de Obras

Públicas

Departamentales,

gobernador

(E)

del

departamento

del

Amazonas, Secretario de Obras Públicas Municipales de Leticia, y jefe de la División Administrativa de la Empresa de Energía del Amazonas.

Cabe anotar que Manuel Antonio Carebilla, que si bien resultó electo por el Movimiento Nacional Progresista, pasó a ser parte de la bancada del Partido 7

Véase. www.abc.camara.gov.co/camara/site/artic/20080527/asocfile/carebilla.doc

38

Cambio Radical y fue un personaje clave en los avales entregados por este partido en las elecciones locales de 2007.

En 2006 llega al Senado Carlos Cárdenas Ortiz. Este abogado, con especialización y maestría en gobierno municipal, trabajó durante nueve años en la Cámara de Representantes y desempeñó múltiples cargos. Se convirtió en “el senador de la media Colombia”, avalado por el Partido Social de Unidad Nacional. Su presencia ha sido decisiva para la consolidación de este partido en los departamentos de la Orinoquía y la Amazonía (“Con el liderazgo del senador Carlos Cárdenas Ortiz, la U se tomó la media Colombia”, 2007).

Es así como en las elecciones locales de 2007 el Partido Social de Unidad Nacional logró la alcaldía de Puerto Nariño, con Nelson Ruiz Ahue, quien había sido candidato en 1998 por el Movimiento Indígena Colombiano (MIC). Igualmente logró dos curules en la Asamblea, con Carlos Iván Peña y Pedro Ignacio Acosta, quien, en 2003, estaba avalado por el Nuevo Partido.

Como alcalde de Leticia resultó electo José Ricaurte Rojas, por el Partido Cambio Radical. Ricaurte es administrador de empresas y ha desempeñado varios cargos en la gobernación del Amazonas, como jefe de Planeamiento Educativo, 20032006, y jefe de la División Administrativa y Financiera, 2003. También fue contratista de Corpoamazonía, en ese mismo año. Se presentaron también candidatos por Convergencia Ciudadana y el Partido Social de Unidad Nacional. Jorge Luis Canchala, quien se había lanzado a la Cámara, en 2006, por el Movimiento Nacional Progresista, presentó su candidatura por el Partido Liberal.

La gobernación quedó en cabeza de Félix Acosta del Partido Convergencia Ciudadana, quien llegó a este cargo con el apoyo del representante del Partido de la U, Juan Lozano Galdino. Acosta es técnico agropecuario de la Guajira. Se ha desempeñado en el Amazonas como concejal (1998) y alcalde (1990-1992) de Leticia, secretario de Gobierno (1992-1994) y gobernador (1995-1997). Esta última

39

elección ha sido cuestionada, puesto que se lo ha investigado, en múltiples ocasiones, por tráfico, fabricación y porte de estupefacientes e interés ilícito en celebración de contratos. Fue destituido y estuvo inhabilitado para ejercer cargos públicos hasta 2005 y estuvo inhabilitado para contratar con el Estado hasta 2008. Acosta siempre se postuló por el Partido Liberal, pero para esta elección la colectividad le negó el aval (“Gobernador destituido quiere repetir”, 2007).

Para este cargo se lanzó también Olbar Andrade, del Partido Cambio Radical, quien se había presentado a la Cámara en 2006 por esa misma colectividad. En esta oportunidad contó con el apoyo de quién había sido su contendor, Manuel Antonio Carebilla. Se presentaron también candidatos por Colombia Democrática, Apertura Liberal y el Polo Democrático Alternativo.

En la Asamblea, el tradicional Partido Liberal no logró recuperar las mayorías y sólo consiguió dos curules. Por el contrario, se consolidaron los partidos uribistas, como Cambio Radical (tres curules), Convergencia Ciudadana y el Partido Social de Unidad Nacional, con dos curules cada uno. El Polo Democrático Alternativo ganó una curul y el Partido Conservador reapareció con la misma cantidad.

DIPUTADO

PARTIDO

José Reinaldo Muca Miraña

Partido Cambio Radical

José Prado Bardal

Partido Cambio Radical

Elver Isidio Viena

Partido Cambio Radical Partido

Alejandro Mejía Fonseca León

Convergencia

Ciudadana Partido

Antonio Muentes Suárez

Ciudadana

40

Convergencia

Samuel Muñoz Piris

Partido Liberal Colombiano

Luis Ángel Pantevis

Partido Liberal Colombiano Partido

Social

de

Unidad

Nacional: “Partido de la U"

Carlos Iván Peña Cañas

Partido Pedro Ignacio Acosta García

Social

de

Unidad

Nacional: " Partido de la U" Partido

Conservador

Luis Muñoz Vásquez

Colombiano

Mónica Karina Bocanegra Pantoja

Polo Democrático Alternativo

Las mayorías en los Concejos quedaron en manos del Partido Cambio Radical (Leticia) y la Alianza Social Indígena (Puerto Nariño). En 2009, el gobernador electo Félix Acosta fue destituido, capturado y condenado a seis años de prisión por haber “fraccionado el contrato para la reparación de la carretera Leticia-Tarapacá, que en total valía $1000 millones, en 68 contratos y 49 órdenes, los primeros con un valor cercano a los $15 millones y las segundas costando algo menos de $60 millones. Según Invías, subrayó el fiscal delegado, esa obra sólo podía haberse dividido, a lo sumo, en 2 tramos, y no 68 como lo hizo Acosta” (“Fiscalía pide a la corte condena para el gobernador de Amazonas”, 2009). De Igual manera, se le acusó de ejercer el nepotismo y el favoritismo al efectuar múltiples nombramientos en la administración pública del departamento de familiares, amigos y paisanos. “Entre los costeños que llegaron a Leticia atraídos por la oferta de cargos públicos que ejecutan la mayor parte del presupuesto de 272.000 millones de pesos, figuran Hugo Pérez y Álvaro León, los hombres de mayor confianza del Gobernador, que están al frente de las secretarías de Hacienda y Salud; Carmelo José Aguas, director de la ESE Amazon Vida, y Hernando Rafael Gutiérrez 41

Barros, asesor de salud de la Administración. Y el nepotismo también florece. De la nómina oficial hacen parte Blanca Bardales Infante, sobrina de la esposa de Acosta; Inés Infante Bardales, y sus parientes Harold Infante, asesor de la Casa Fiscal de Amazonas en Bogotá, lo mismo que sus sobrinos Lorena Illeg Benjumea, auditora de Salud, y Herman Benjumea, jefe de Gabinete”. (“Ad portas de un fallo de la Corte Suprema, el gobernador de Amazonas prepara su retiro a Tabatinga”, 2009). Según la revista Cambio las actuaciones irregulares de Acosta no se limitan al pasado. Esta publicación encontró una decena de contratos firmados entre el 24 y el 31 de diciembre de 2008, “que evidencian sobrecostos en algunos casos por encima del 100 por ciento, fraccionamientos y uso de testaferros para favorecer a familiares y amigos” (“Ad portas de un fallo de la Corte Suprema, el gobernador de Amazonas prepara su retiro a Tabatinga”, 2009). Como reemplazo de Félix Acosta fue nombrado Carlos Aurelio Merchán, de una terna presentada por el Partido Convergencia Ciudadana. Merchán es abogado y magíster en derecho penal. Ha sido asesor del sector público en el Senado de la República y la Cámara de Representantes al tiempo que de diversas entidades, como la Dian. También se desempeñó como defensor de Karelly Lara en el marco de su proceso por presuntos vínculos con actores ilegales. Ahora bien, ante la destitución de Félix Acosta, en el Amazonas, el 20 de septiembre de 2009, se realizaron nuevas elecciones para gobernador. Comicios para los cuales se presentaron los siguientes candidatos:

Octavio Benjumea: Partido Convergencia Ciudadana. Apoyado por los destituidos gobernadores Félix Acosta, Gloria Orobio y Hernando Zambrano. Olbar Andrade: Cambio Radical. Apoyado por el representante de Cambio, Manuel Antonio Carebilla, y por el exgerente de la 9 millonaria de

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Amazonas, Douglas Botia. Había sido candidato a la gobernación en las anteriores elecciones. Harold Rengifo: Partido Verde opción centro. Abogado y director del periódico Amazonas 30 días. Martín Piaba: Apertura Liberal. José Morante: Polo Democrático Alternativo. En la contienda resultó vencedor Olbar Andrade del Partido Cambio Radical. El balance electoral de las fuerzas políticas de 2006-2007 quedó configurado de la siguiente manera:

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5. Cuadros Resumen Senado Año 1998

2002

Senador

Cámara de Representantes Partido

Familia

Representante

Partido

José Antonio

Conv.

Salazar

Popular

Jaime Puentes

Cívica

Cuellar

Liberal

Octavio Benjumea

Liberal

L

Herminsul

Unidad

Polo

Sinisterra

Democráti ca

2006

Familia

Juan Lozano

Partido de

Galdino

la U

Manuel Antonio

Nal.

Carebilla

Progresist a

44

L

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