DESARROLLO SOSTENIBLE Y RECURSOS NATURALES

VIII Curso Nacional de Ordenamiento Territorial. Territorios sostenibles y gestión del riesgo frente al Cambio Climático

Piura, 6 de agosto de 2014

¿Cuándo empezamos a hablar de desarrollo sostenible? • Mediados siglo XX se hizo evidente que el crecimiento y el desarrollo económico implicaba pérdida de recursos para convertirlos en energía y materia prima para obtener productos de consumo. • Naturaleza pierde capacidad regeneradora de sus recursos naturales. • Primeras voces ambientalistas en 1960-1970: progresiva toma de conciencia social (…que continua). • ¿Se puede conciliar desarrollo con cuidado de la Naturaleza? • Concepto de desarrollo sostenible: Informe Brundtland (1987) y Conferencia de Río (1992). • Concepto desarrollo sostenible y sostenibilidad inundan programas políticos, documentos de gestión y proyectos diversos: estamos ante un nuevo paradigma del desarrollo. VIII Curso Nacional de Ordenamiento Territorial. Territorios sostenibles y gestión del riesgo frente al Cambio Climático

¿Qué es desarrollo sostenible?

• 1987: Comisión Brundtland: «desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas». • Requisito indispensable: combatir la pobreza, en un marco de racionalidad en el uso de los recursos.

• Exigencias de gestión racional de los recursos naturales, buscando equilibrar las perspectivas sociales y económicas con las ambientales. • Introduce un factor de complejidad al incluir los intereses de generaciones futuras y la problemática ecológica.

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Sociedad

Economía

Naturaleza

Desarrollo Sostenible

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Principios naturales del desarrollo sostenible

Al actuar, al ejecutar acciones para el desarrollo local, regional y nacional: •

Deben respetar, consolidar y mantener los procesos naturales; no distorsionarlos ni interferir negativamente con ellos.

•

Deben preservar la biodiversidad, no disminuirla.

• Deben seguir ciertas reglas al aprovechar los ecosistemas y las especies para satisfacer necesidades de las personas.

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Producción y consumo responsables: principio orientador del desarrollo sostenible • Son “la producción y uso de bienes y servicios que responden a las necesidades básicas y aportan una mejor calidad de vida, mientras minimizan el uso de los recursos naturales, materiales tóxicos y emisiones de desechos y contaminantes sobre todo el ciclo de vida de los bienes y servicios. Así no se pone en riesgo la capacidad de satisfacer las generaciones futuras”. • Río 1992: primer avance (Programa 21). • Río +20: énfasis en la consolidación de la economía verde a partir de las políticas públicas, la gestión ambiental, las inversiones en tecnología y actividades que contribuyan con ella. • Compromiso individual, social, político y económico: cambio modos de vida

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Desarrollo humano • Vinculación con desarrollo sostenible: erradicar la pobreza. • Concepción del desarrollo que tiene como eje al ser humano y su libertad para escoger oportunidades que le permitan vivir vidas plenas. • Dimensión ética: el deber ser (de la sociedad y de las oportunidades individuales) frente a la realidad existente. • Principio de equidad: todas las personas tienen derecho a vivir vidas plenas, acorde a sus propios valores y aspiraciones. • Relativismo del desarrollo humano en función de las sociedades y su forma de entender sus aspiraciones. Fuente: PNUD, 2009

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• Los medios o satisfactores del desarrollo humano son los bienes y servicios que permitan al individuo ampliar sus oportunidades para vivir vidas plenas. Son por ejemplo, los ingresos económicos, la disponibilidad de alimentos, la disponibilidad de agua potable, etc. • IDH: variables (para el Perú) • Esperanza de vida al nacer.

• Logros educativos: población de 18 años con educación secundaria completa o más/ años de educación en la población de más de 25 años. • Ingreso familiar per cápita mensual. Fuente: PNUD, 2013

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Equidad y sostenibilidad: hacia el desarrollo humano sostenible • Equidad acarrea una obligación moral: proteger y mejorar la vida de todas las personas que hoy viven en la pobreza. Distribución intrageneracional.

• Sostenibilidad acarrea otra obligación moral: tenemos la obligación de preservar para satisfacer necesidades de generaciones futuras, es decir, se alude a la distribución intergeracional. • Cumplimiento del principio universalista de equidad intergeneracional e intrageneracional: el futuro, pero también el presente. • Ser humano en el eje de las preocupaciones del desarrollo sostenible: desarrollo humano sostenible • Pérdida de biodiversidad y deterioro de ecosistemas pone en duda sostenibilidad crecimiento. Las afectaciones no se expresan equitativamente si no se parte de condiciones de desarrollo humano similares. Desarrollo humano se compromete en el largo plazo, poniendo en riesgo capacidad generaciones futuras: trampas del desarrollo humano (PNUD, 2013).

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Ordenación del territorio en el eje del desarrollo sostenible • Creciente presión de las necesidades humanas sobre la tierra – recurso finito- y los recursos naturales: competencia y conflicto. • Criterio integrados (dimensión ambiental, social y económica) para examinar todas las necesidades y seleccionar usos complementarios más eficaces. • Programa 21 (1992): • Gobiernos deberían utilizar legislaciones, reglamentaciones e incentivos económicos para fomentar utilización y ordenación sostenibles del uso del territorio y sus recursos. • Evaluar impactos, riesgos, costos y beneficios (ambientales, sociales y económicos) vinculados con los diversos usos de las tierras. • Determinar la capacidad de las tierras y funciones de los ecosistemas.

• Informe desarrollo humano 2013 hace énfasis en la importancia de la ordenación del territorio para garantizar la sostenibilidad del desarrollo humano en un contexto de cambio climático. • “…el desafío de avanzar hacia un ordenamiento territorial coherente que contribuya a definir la utilización más apropiada del territorio nacional, y pueda anticipar y tomar en cuenta los efectos del cambio climático en la determinación del uso del suelo”.

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Sociedad y Naturaleza

Proceso de construcción social: el territorio

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Territorio como sistema complejo Político-institucional

División política-administrativa

Sociodemográfica

Distribución espacial de la población Densidad

Económico productiva

Ambiental Cultura historia tradición

Sistema complejo

Circuitos productivos, Minería, Agricultura, Industria. Financiamiento. Flujos y mercados Distritos – clusters - encadenamientos Ecosistemas Cuencas Etnias – lenguas Redes sociales Patrimonio

Territorialidad - Identidad Criterios para definir el territorio

Fuente: Carlos Amat y León VIII Curso Nacional de Ordenamiento Territorial. Territorios sostenibles y gestión del riesgo frente al Cambio Climático

• Concepto de verticalidad define y articula los ecosistemas variados, tomando como unidad de análisis la cuenca. 45% territorio nacional es suelo en pendiente. • Organización vertical (geomorfológica, fisiográfica e hidrográfica): en los 4,500 m se sitúan las nacientes de la cuenca del Pacífico, la Amazónica y la del Titicaca.

• Geografía extrema: • Montañas coronadas por picos por encima de los 5,000 m, extensas llanuras a los 4,500 m (punas) y laderas de gradientes acentuados. • Llanos desérticos en la costa, flanqueados por estribaciones montañosas. • Laderas y llanuras amazónicas tupidas por una exuberante vegetación y con regímenes pluviales variados.

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Espacio geográfico con alta biodiversidad

• 25 000 especies aproximadamente de flora. • 128 especies domesticadas.

de

plantas

nativas

• Diversidad de ecosistemas: de 117 zonas de vida en el mundo, en el Perú hay 84. VIII Curso Nacional de Ordenamiento Territorial. Territorios sostenibles y gestión del riesgo frente al Cambio Climático

http://peruroutes.com/peru_ecologia.htm

• 11 ecorregiones: mar frío de la Corriente Peruana, mar tropical, desierto costero, bosque seco ecuatorial, bosque tropical del Pacífico, serranía esteparia, puna, páramo, bosques de lluvia de altura (selva alta) y bosque tropical amazónico.

Proceso histórico de ocupación territorial • Orografía extrema: transversalidad.

verticalidad

y

• Control de la cuenca hidrográfica. • Uso preventivo de vertientes aprovechamiento productivo.

y

• Sistemas de recarga artificial del agua (amunas). Aldo Bolaños

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Abandono visión de cuenca: • Andenerías abandonadas o replegadas espacios marginales (menos accesibles).

a

• Retroceso cultivos tradicionales (subsistencia) por cultivos para mercados urbanos, internacionales e industria.

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Guadalupe Martínez

• Deforestación de cuencas para aprovechamiento maderero o ampliación frontera agrícola.

Guadalupe Martínez

A.C. González Vigil

• Cultivos contra pendiente en vertientes.

Guadalupe Martínez

Guadalupe Martínez

• Priorización fondos de valle y llanuras aluviales desértico costeras y amazónicas. • Presión demográfica: expansión centros poblados y ciudades contrapendiente, cauces de ríos, tierras agrícolas, patrimonio arqueológico y natural.

Aldo Bolaños

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• Localización actividades productivas sin planificación, acorde a las potencialidades y limitaciones del territorio.

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Guadalupe Martínez

• Combinación inadecuada de usos en el territorio.

Desarrollo humano y sostenibilidad

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¿Sostenibilidad del desarrollo humano? • Mejoras desarrollo humano • Mejoras económicas (reducción pobreza monetaria) • Políticas de Estado (programas sociales-reducción mortalidad infantil) • Geosistema generoso con abundancia de recursos naturales • Desarrollo con marcado carácter urbano

• Crecimiento desigual que parte de un previo desequilibrio territorial y social. • Presión sobre el territorio, los recursos naturales y el patrimonio • Pérdida de biodiversidad y masa forestal: 7.9% territorio nacional deforestado en últimos 50 años (Perú Ecológico, 2014) y deforestaciones anuales se mantienen a ritmo de 100 mil ha/año (MINAM, 2014). • Pérdida de suelos: 60% territorio nacional con problemas de fertilidad (Bolaños, 2011); solo se conserva 1 millón ha andenerías (Masson, 1993) y se incrementó 245, 741 ha andenerías 1981-2007 (Bolaños, 2011). • Pérdida de patrimonio natural y cultural: pérdida de la memoria e identidad del territorio (patrimonio inmueble, saberes ancestrales, manejo tradicional del territorio….su historia).

• Vulnerabilidad ante el cambio climático.

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Escenarios territoriales (PNUD, 2013) Retos en manejo del territorio y los recursos naturales

Costa • Territorio de gran transformación y ocupación desordenada. • Pérdida de patrimonio. • Presión sobre recurso hídrico:

• Sanear, acondicionar o reubicar ocupaciones previas.

• Concentración poblacional. • Industria y agricultura de exportación.

• Ecosistema depredado.

marino

contaminado

y

• IDH más elevado; no oculta desigualdades urbanas y urbano-rurales. • Afectación ENOS (mayor en costa norte).

• Armonizar ocupaciones nuevas para preservar escasos recursos de alta demanda.

• Control avance urbanización formal e informal (consumo suelo y agua).

• Repensar actividades (diversificación productiva).

económicas

• ¿Se puede mantener IDH alto en un ecosistema deteriorado?

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Retos en el manejo del territorio y los recursos naturales

Sierra • Deterioro ecosistemas altoandinos y pérdida de capacidad reguladora (páramo y retroceso glaciares). • Deforestación y desestructuración de vertientes. • Ocupación intensa de valles (sierra central).

• Pérdida de suelos con capacidad agrícola. • Conflicto entre minería y agricultura y ganadería (elevada subsistencia). • Incremento friajes y sequías (sur y altiplano). • IDH se mantiene bajo, con ascenso lento: solo sierra central alcanza IDH ascendente.

• Combinar adecuadamente nuevas actividades con tradicionales, minería con agroganadería: manejo de acuerdos y compensaciones. • Mayor control en localización actividades mineras, formalidad y gestión ambiental. • Recuperación suelo agrícola mediante rescate de saberes tradicionales: control de vertientes y manejo hídrico (combinación suelo forestal y suelo agrícola). • Fortalecimiento biodiversidad plantas domesticadas. • (Fortalecimiento desarrollo infraestructuras: longitudinales y transversales).

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Retos en el manejo del territorio y los recursos naturales

Selva

• Pérdida de biodiversidad. • Deforestación.

• Desestructuración de vertientes en selva alta (intensificación con lluvias). • Afectación agricultura, caza y recolección. • Territorios vastos y asimétricamente poblados.

• IDH alto en selva sur (sustentado en crecimiento económico) y bajo en el resto de la región amazónica (ascenso lento).

• Consensuar modelo territorial y sostenibilidad patrimonio: ¿cuánto bosque se va a sacrificar para actividades extractivas y de agricultura industrial? ¿Cuánto bosque se va a preservar para mantener biodiversidad y paliar efectos cambio climático? • Repensar la presencia del Estado en territorios con población dispersa, alejada; y con actividades ilícitas depredadoras de recursos: el río como hilo conductor de la presencia del Estado.

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Legislación • Constitución Política del Perú: derecho a un ambiente sano (art. 2); promueve uso sostenible recursos naturales (art. 66 y 67). • Políticas del Acuerdo Nacional: Decimonovena: Desarrollo sostenible y gestión ambiental (promueve OT, manejo de cuencas y ambientes degradados). • Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (N° 26821) (1997): regula aprovechamiento sostenible recursos naturales (art. 6) y aprueba ZEE como apoyo OT (art. 11).

• Ley de Bases de la Descentralización (N° 27783) (2002): objetivo ambiental: ordenación del territorio y del entorno ambiental desde enfoques de sostenibilidad del desarrollo. • Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (N° 27867) (2002): finalidad de fomentar desarrollo regional integral sostenible….de acuerdo a planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo (art. 4). VIII Curso Nacional de Ordenamiento Territorial. Territorios sostenibles y gestión del riesgo frente al Cambio Climático

• Ley Orgánica de Municipalidades (N° 27972) (2003): planeación local participativa y acorde a políticas nacionales (art. IX) y promoción del desarrollo integral para viabilizar crecimiento económico, justicia social y sostenibilidad ambiental (art. X). • Reglamento de ZEE (DS N° 087-2004/PCM) y sus modificaciones. • Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (DS 027-2003/VIVIENDA, DS 004-2011/VIVIENDA ) • Lineamientos de Política para la Ordenación del Territorio (RM N° 026-2010-MINAM).

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Planes por niveles de gobierno

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Nivel nacional Planes estratégicos sectoriales Plan Estratégico Institucional Plan de –Desarrollo Regional Concertado Nivel regional Plan de Desarrollo Institucional

Nivel local (provincial y distrital)

Plan de Desarrollo Municipal Concertado

Plan de Ordenamiento Territorial (ZEE-EE-DIT) Plan de Acondicionamiento Territorial Plan de desarrollo urbano (metropolitano y distrital) Plan de Desarrollo Rural Plan de Asentamiento Humanos Plan Estratégico para el Desarrollo Económico Sostenible

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Fuente: Defensoría del Pueblo, reporte junio 2014

Conflictos socio ambientales

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Tipificación conflictos en el manejo del territorio y los recursos naturales Tipo

Afectaciones

Sectores involucrados

Minería/hidrocarburos

Contaminación RRNN Pérdida/afectación patrimonio Salud pública

Nivel nacional (energía y minas, ambiente, cultura, agricultura y salud) Nivel regional y local Sector privado Ciudadanía

Agricultura/ganadería

Deforestación Pérdida/afectación de patrimonio

Nivel nacional (ambiente, cultura, agricultura) Nivel regional y local Comunidades campesinas

Industriales (agricultura industrial)

Contaminación y sobre explotación RRNN Pérdida/afectación patrimonio

Nivel nacional (producción, ambiente, cultura) Nivel regional y local Sector privado Ciudadanía

Infraestructuras

Afectación patrimonio Afectación usos tradicionales

Nivel nacional (energía, transporte y comunicaciones ambiente, cultura) Nivel regional y local Sector privado Ciudadanía

Asentamientos poblacionales

Consumo suelo agrícola Pérdida/afectación patrimonio Contaminación por RSU y emisiones Sobreexplotación agua

Nivel nacional (vivienda, cultura) Nivel local (PAT y PDU) Sector privado Ciudadanía

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Departamentos con conflictos socio ambientales activos – junio 2014

N°

Ancash

16

Apurímac Cusco

13 12

Cajamarca

10

Ayacucho

9

Puno

8

Piura

6

Lima provincias

5

Loreto

5

Junín

3

Amazonas

3

La Libertad

3

Pasco

3

Tacna

3

Arequipa

2

Ica

2

Madre de Dios

2

Huánuco

1

Lambayeque

1

Moquegua

1

San Martín

1

Tumbes

1

Ucayali

1

ZEE aprobada hasta 2010 ZEE aprobada desde 2011

Fuente: Defensoría del Pueblo, 2014; MINAM, 2014

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Desafíos de la sostenibilidad Búsqueda de consensos sostenidos

• Alinear visiones en el territorio (nacional-subnacional/integral-sectorial) (crecimiento en el corto plazo-desarrollo sostenible a largo plazo). • Gobiernos sub nacionales asumen liderazgo en el seguimiento y negociación con los diferentes agentes del territorio: equilibrar posiciones.

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Reforzar esfuerzos de concientización (institucional, ciudadanía y agentes económicos) • Producir información y conocimiento relevantes (ZEE-EE-DIT; sistemas de información territorial)

• Cuantificar costos problemas ambientales y sociales provocados por actividades no adecuadas ni consensuadas o por inacción. • Accesibilidad a la información (monitoreo del ciudadano informado).

• Articular actitudes y acciones públicas para mejorar pautas de comportamiento institucional sostenibles: el estado da ejemplo. • Motivar en la ciudadanía procesos de cambios en los comportamientos y modos de vida individuales y colectivos. • Promover la recuperación conocimientos y valores ancestrales: nueva conciencia sobre el patrimonio y su valor para garantizar la sostenibilidad. VIII Curso Nacional de Ordenamiento Territorial. Territorios sostenibles y gestión del riesgo frente al Cambio Climático

Reforzar cooperación regional entre gobiernos regionales y municipales y con agentes territoriales. • Visión de cuenca (gestiones compartidas en diferentes niveles) • Posiciones comunes en temas de interés compartido. • Articular iniciativas diversas en el territorio (estado, cooperación, ONG, empresas, comunidades, etc).

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CULTURA DE LA SOSTENIBILIDAD: MODELO TERRITORIAL ALTERNATIVO

Individuo

Agentes económicos

Ámbito local

Ciudadanía

Estado

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INVERSION PRIVADA

HOY

MEDIANO PLAZO

“NUEVO TERRITORIO”

Conocimiento estudios Planeamiento estratégico empresarial EIA Espacios de gestión

Movimientos tierra, equipos, instalaciones…. Infraestructura técnica Dinámica económica y social Proyectos entorno Monitoreo y evaluación Espacios de gestión

Nuevas alianzas locales y regionales Diversificación actividades en territorio Programas restauración y mitigación Institucionalidad consolidada

Nuevos proyectos (mineros, agrícolas, industriales, etc) Seguimiento y evaluación etapas proyecto hasta cierre Nuevas relaciones y articulaciones socio económicas

Conocimiento información Políticas, legislación y planes

Monitoreo, seguimiento y evaluación Financiamiento y descentralización Gestión concertada

Monitoreo, seguimiento y evaluación Financiamiento y descentralización Gestión concertada

Monitoreo, seguimiento y evaluación Financiamiento y descentralización Gestión concertada

Visión concertada de futuro (PDC) OT y proyectos Institucionalidad local y regional (ciudadanía y gobierno) Situación actores sociales y conflictos Conocimiento de riesgos

Articulación territorial: vinculaciones local y regional Cohesión y fortalecimiento institucional Instancias de gestión públicoprivadas-usuarios Identificación nuevas fortalezas y oportunidades Preparación de riesgos

Reconversión económica y nuevas dinámicas económicas y sociales Nuevos proyectos Nuevas alianzas público-privadasusuarios Sostenibilidad territorial Preparación de riesgos

Nuevo estado de la cultura, sentimiento de pertenencia e identidad Posicionamiento del territorio en ámbitos regionales, nacionales e internacionales Territorio estructurado y sostenibilidad de procesos Nuevas relaciones de equidad y calidad de vida

ESTADO

AMBITO LOCAL

CORTO PLAZO

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Adaptación de Andrés Alencastre, 2014

SECUENCIA

Guadalupe Martínez OBSERVATORIO ANDINO DEL PAISAJE

[email protected] [email protected]

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