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DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS ORDINARIOS EN LA COMUNIDAD DE SAN BARTOLO, TUXTEPEC, OAXACA, MÉXICO L. Martínez1, H. Cruz Tuxtepec, México Recibido 23 de febrero 2008. Aceptado 15 de agosto 2008.

RESUMEN Una expresión de la contaminación ambiental son los desechos sólidos ordinarios que se han agregado al entorno cotidiano. En las comunidades rurales los desechos presentan una composición, cantidad y dinámica diferente a los desechos generados en zonas urbanas e industriales por lo cual las tecnologías establecidas para zonas urbanizadas no son viables para su implementación en comunidades pequeñas. Para la adaptación de técnicas y criterios que vayan acordes a la realidad que se vive en una comunidad rural, como es el caso de San Bartolo, se realizó el presente trabajo. La comunidad de San Bartolo perteneciente al municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, ciudad y cabecera del mismo. Cuenta con una extensión de 1,640 hectáreas, que son planicies y lomeríos, siendo las planicies las que predominan en el paisaje. Se localiza en el kilómetro 7 de la carretera Tuxtepec-Loma Bonita en el noreste del Estado de Oaxaca. Para la caracterización de los desechos que se generan a su interior, se empleó el protocolo PADS (Protocolo para Análisis de Desechos Sólidos). Para evaluar el tipo de desechos generados en la fuente se empleó la clasificación visual. En el lugar de disposición se empleó el procedimiento de clasificar y pesar. El material orgánico ocupó el mayor porcentaje de desechos generados, con el 41 %. Le siguen los desechos sanitarios con el 16 % y los desechos especiales con 7 %. El plástico en su conjunto fue otro tipo de desecho con uno de los mayores porcentajes, 13 % de los cuales las botellas plásticas fue el de mayor proporción. Como parte del diagnóstico se trabajaron grupos focales para conocer el nivel de sensibilidad de las personas en el tema del manejo de la basura. Una de las conclusiones de esta actividad arrojó que las personas no lo reconocen como un problema en sí mismo, sino los efectos colaterales. También como resultado de esta actividad se identificó el cambio en el patrón de ingresos como una causa del incremento de la generación de desechos per cápita y que la misma comunidad lo reconoce. Para proponer un plan de trabajo para iniciar un proceso de sensibilización del tema se realizó una encuesta. Con los resultados obtenidos se analizó el nivel de disponibilidad de las personas para capacitarse y aprender sobre el manejo adecuado de la basura. Finalmente como parte de este diagnóstico se presenta un Plan de Gestión para iniciar una serie de actividades que conlleven a la formación de un Modelo de Manejo Integral de Desechos. Palabras clave: Basurero municipal, diagnóstico, grupos focales, PADS, San Bartolo. ABSTRACT An expression of environmental pollution is the regular solid wastes that have been added to the daily environment. In rural communities have a waste composition, quantity and dynamics different from the waste generated in urban and industrial areas. Therefore the established 1

Contacto: Lucina Martínez ([email protected]) ISSN: 1659-2751

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technologies for urbanized areas are not feasible for implementation in small communities. To adapt techniques and approaches that are aligned with the reality that we live in a rural community, such as San Bartolo, the present work was carried out. The community of San Bartolo belongs to the municipality of San Juan Bautista Tuxtepec. It has an area of 1640 ha, which are plain and lomeríos, with the plains that dominate the landscape. It is located at kilometer 7 on the road-Tuxtepec Loma Bonita in the northeast of Oaxaca. For the characterization of wastes that are generated internally, using the protocol SWAP (Solid Waste Analysis Protocol). To evaluate the type of waste generated at source was used visual classification. In place of disposal procedure was used to classify and sorrow. The results were as follows; organic material occupied the largest share, with 41 %. We continue to health care waste with 16 % and 7 % with debris. The plastic as a whole was another type of waste with one of the largest percentages, 13 %. Of which the plastic bottle had the greatest proportion. As part of the diagnosis were worked focus groups to ascertain the level of awareness of people on the issue of waste management. One of the conclusions of this activity showed that people do not recognize it as a problem in itself, but the side effects. Also as a result of this activity was identified change in the pattern of income as a cause of the increase in per capita waste generation and that the community itself acknowledges. To propose a work plan to initiate a process of awareness of the topic was conducted a survey. With the results are analyzed the level of availability of people to train and learn about the proper handling of garbage. Finally, as part of this diagnosis is a management plan to initiate a series of activities leading to the formation of a Model Integrated Waste Management. Key words: Municipal dump, diagnosis, focus groups, SWAP, San Bartolo. ESTUDIO SOCIOECONÓMICO Municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, Oaxaca San Juan Bautista Tuxtepec es el nombre de la ciudad y cabecera del municipio del mismo nombre. Es la segunda ciudad del estado de Oaxaca ubicado al sureste de México. Cuenta con una población de 94 209 habitantes y 144 555 en su municipio, según el II Conteo de Población y Vivienda del INEGI (2005). Está integrado por 75 comunidades rurales en 88 colonias. El municipio tiene una superficie de 933.9 km² que representa el 1 % del total estatal. Se localiza en la región del Papaloapan al norte del estado, en las coordenadas 18°06′ N, 96°07′ O, a una altura de 11 metros sobre el nivel del mar. Es además rodeada e irrigada por las aguas del Río Papaloapan, emblema de la ciudad. Limita al norte con el estado de Veracruz y el municipio San Miguel Soyaltepec, y al sur con los municipios de Santiago Jocotepec y Loma Bonita, al poniente con los municipios de Santa María Jacatepec, San Lucas Ojitlán y San José Chiltepec y al oriente con el municipio de Loma Bonita. Se ubica a una distancia de 157 km del puerto de Veracruz, a 208 km de la ciudad de Oaxaca de Juárez, capital del estado y a una distancia aproximada de 500 km de la Ciudad de México (Figura 1).

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Figura 1. Ubicación geográfica del municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, Oaxaca. El municipio es el principal centro comercial e industrial de la región de la cuenca del Papaloapan. También desarrolla actividad agrícola y ganadería, convirtiéndose en un punto de convergencia de las actividades comerciales de los estados de Oaxaca, Veracruz y Puebla. Localidad de San Bartolo La localidad denominada San Bartolo pertenece al Municipio de San Juan Bautista Tuxtepec. Es una de las 75 localidades que integran el municipio. Cuenta con una extensión de 1640 ha que son planicies y lomeríos, siendo las planicies las que predominan en el paisaje. Se localiza en el kilómetro siete de la carretera Tuxtepec-Loma Bonita en el noreste del estado de Oaxaca y al noreste del municipio de Tuxtepec en la ribera del Río Papaloapan, uno de los principales ríos caudalosos del país (Figura 2). Este río forma una cuenca que lleva el mismo nombre y abarca parte de los estados de Oaxaca y Veracruz en el sureste de México.

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Figura 2. Ubicación geográfica del San Bartolo, México. Reseña Histórica San Bartolo es una comunidad asentada en un área que antes fuera una finca de banano. Su nombre proviene del nombre del hijo del español Sebastián Varo el cual poseía un carácter déspota y maltrataba a los trabajadores. Fue asesinado y el dueño en honor a él, le dio este nombre a la finca el cual conserva hasta el día de hoy. Posteriormente la finca fue adquirida por los Italianos Granan y Joshep Di Giorgio quienes introdujeron el cultivo del plátano Roatan o banano. Hacia el año 1900 llegaron seis familias a la finca con el deseo de poseer tierras, algunos provenían de Sola de Vega, Tlaxiaco y Ocotlán del Estado de Oaxaca. En agosto de 1930 se gira el primer escrito solicitando dotación de 515 hectáreas elaborado por el Comité Ejecutivo Particular Agrario (CEPA) para la formación de un ejido1. La solicitud dio origen a que la Compañía Joshep Di Giorgio amenazó a los miembros del CEPA con despojarlos, pero éstos fueron apoyados por diversas organizaciones. En febrero de 1932 la Comisión Local Agraria comprobó la existencia de 515 habitantes de los cuales 104 estaban capacitados para recibir tierras. Para noviembre de 1934, según el Registro Público de la Propiedad, la Finca de San Bartolo fue vendida por el Italiano Joshep di Giorgio a la Compañía Standard Fruit de México, con fecha posterior a la publicación de la solicitud de ejidos, por lo que esta venta no surte efecto alguno en la resolución del expediente. La posesión provisional surge el 17 de marzo de 1935 para entonces algunos antiguos peones que se encontraban cerca de San Bartolo pidieron su ingreso al ejido, aclarando que todas las demandas fueron aceptadas y el 10 de marzo de 1937 se da la resolución presidencial dotando al ejido con 1640 ha. Para 176 individuos tomaron íntegramente de la hacienda “San Bartolo”

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clasificada de la siguiente manera: 300 ha de humedad, 519 ha de temporal, 502 ha de agostadero y monte bajo y 31 ha ocupadas por la zona urbana. El 30 de junio de 1937 se hizo entrega del acta de posesión relativa a la dotación del ejido y su deslinde. El Ing, Clicéforo Villafuerte en nombre del Presidente de la República concede la dotación de ejidos al pueblo de San Bartolo con 1640 ha con fecha 10 de marzo de 1937. En 1944 el norteamericano Sr. Hood observó que la producción de plátano Roatan había disminuido por la presencia del mal de panamá o chamusco. Por lo que tomó la iniciativa de cambiarlo por el cultivo de plátano macho por considerarse más resistente, y en ese mismo año los últimos vestigios de plátano Roatan fueron eliminados. Accesos con el Resto del País El principal acceso de esta comunidad es una carretera municipal que la circunda de norte a sur. Por el lado norte, la carretera municipal se conecta con una carretera federal en el tramo cuidad Alemán Sayula, la cual es una de las vías terrestres que comunican a los estados del sureste de México con la capital del país o con la cuidad de Veracruz que cuenta con un aeropuerto nacional y un puerto internacional. Por la parte sur, se conecta con otra carretera federal que comunica a la comunidad con la capital del estado. Hace aproximadamente siete años se construyó un puente vehicular sobre el río Papaloapan y el acceso a la comunidad se facilitó. Esto generó que muchas familias tengan su empleo en la ciudad de Tuxtepec, pero vivan en San Bartolo, lo cual puede proyectar el crecimiento de la población que puede experimentar esta comunidad en el corto plazo. Uso del Terreno La comunidad se maneja bajo el esquema ejidal sobre el uso y distribución del suelo. Cuenta con 1640 ha distribuidas de la siguiente manera: zona urbana, 35 ha; escuelas, 115 ha; agrícola, 550 ha; pecuario, 500 ha; forestal, 300 ha y otros usos, 240 ha. La zona urbana está dividida en cinco barrios denominados: Abajo, Arriba, Guadalupe, Los Carriles y Las Cruces. El área destinada a actividades productivas está distribuida entre 124 ejidatarios y 30 posesionarios 2, con un promedio de 10 ha por ejidatario y/o posesionario. Los cultivos principales son: plátano, maíz, caña de azúcar, hule, mango, limón persa, malanga y frijol, siendo el ganado vacuno de doble propósito el que predomina en la actividad pecuaria. Demografía Según datos del INEGI (2005), la población de San Bartolo era de 3032 habitantes estables y 1500 población fluctuante. De los 3032, estimaron que 1450 fueron hombres y 1582 mujeres. La población fluctuante se debe a que son estudiantes que solo pasan los años que les exige su carrera profesional que estudian y después de terminado regresan a sus orígenes o emigran. De acuerdo con los datos del INEGI existen 822 viviendas de las cuales 870 cuentan con servicio de energía eléctrica y 779 con agua potable (Sanchez, 2007)3. Nivel de Educación El grado promedio de escolaridad masculina es de 9.24 años; es decir, que cursaron la secundaria y un semestre de preparatoria. Esta cifra incluye a la población masculina que aun es estudiante. En cambio, el grado promedio de escolaridad femenina 8.29 años; es decir, que solo tienen la secundaria iniciada. En este promedio incluye a las mujeres que aun se encuentran estudiando.

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Cuenta con una infraestructura educativa interesante ya que en sus inmediaciones están instaladas dos instituciones de nivel superior: Instituto Tecnológico de la Cuenca del Papaloapan y la Universidad Madero; dos instituciones de nivel medio superior: Centro de Bachillerato Tecnológico Agropecuario y Preparatoria Panamericana; además de los servicios de preescolar, primaria y secundaria. El 14 de noviembre de 1978 se presentó la solicitud ante el gobernador interno del estado para instalación de la Escuela Técnica Agropecuaria, Centro de Bachillerato Tecnológico Agropecuario y el Instituto Tecnológico Agropecuario. Para el 26 de agosto de 1976 aparece publicado en el diario Oficial de la federación el decreto en que se expropia por causa de utilidad pública una superficie de 115 ha que se destinaron a la construcción de edificios, instalaciones y campos de experimentación de dichas escuelas. Empleos e Ingresos Se estima que la actividad agrícola absorbe el 40 % de la mano de obra disponible en la comunidad (Figura 3). Siendo Tuxtepec con una importante actividad industrial y dada su cercanía, se considera que un 20 % de la mano de obra se emplea en diferentes fábricas. De igual manera, la construcción acapara un 5 % de la mano del lugar; esto debido al crecimiento de la población hacia esa parte de la ciudad. Con la construcción del puente vehicular, ha provocado la circulación constante de mucha gente que cruza la comunidad para trasladarse a otras partes del estado. Esto ha generado el surgimiento de actividades de servicio relacionadas con restaurantes, bebidas y recreación, las cuales están empleando de manera estimada un 4 % de la mano de obra de la comunidad. Los empleos domésticos, es decir la gente que se dedica a las labores de hogar remuneradas, ha crecido de tal manera que emplea una importante cantidad de las personas en edad de trabajar y que se estima en un 15 %. Existe también un número reducido de personas que se desempeñan como funcionario público en dependencias del gobierno federal o municipal y son personas que cuentan con una carrera técnica o título universitario, que puede ser de un 1 % de la mano de obra del lugar (Figura 3). Sin embargo las oportunidades de poseer un empleo aun no son suficientes para cubrir toda la demanda de la mano de obra que se dispone en la comunidad, considerándose que un 15 % de la población en edad de trabajar está desempleada (Figura 3).

Figura 3. Distribución porcentual del tipo de trabajo y distribución porcentual del ingreso familiar en US$/mes que desempeña la población.

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Los ingresos por familia varían según la actividad principal del jefe de familia. Por ejemplo, un jornalero agrícola por siete horas de trabajo percibe un salario de $100.00 pesos sin prestaciones sociales. Regularmente en esta actividad se emplean los mismos ejidatarios y sus hijos. Este sector ha sido de los más afectados por la migración de la mano de obra. En la industria un obrero con ocho horas de trabajo percibe un salario de 170.00 pesos más prestaciones. El ingreso familiar por mes mínimo es de US$ 160 y el máximo de US$ 600 (Figura 3), los cuales al equiparar con el tipo de trabajo, se puede inferir que los mejores ingresos están con quienes poseen agricultura propia o son empleados de alguna institución educativa. Los ingresos entre US$ 170 y US$ 240 pueden estar relacionados con los empleados del sector servicios, siendo los empleados agrícolas los que obtienen el menor ingreso, US$ 160 (Figura 3). Salud Pública Para la atención de las necesidades de salud pública de la comunidad que se dispone de un Centro de Salud el cual es dependiente de la Secretaría de Salubridad y asistencia a nivel federal, así también con dos consultorios médicos particulares. Para el abasto de medicina a nivel local cuenta con tres farmacias de medicina de patente. También opera en la localidad el programa federal OPORTUNIDADES. Este brinda un subsidio a las familias de escasos recursos para la atención de su salud y educación a mujeres embarazadas, personas de la tercera edad y niños en edad escolar. Estructura de Gobierno Las principales figuras institucionales a nivel local son el agente municipal y el presidente del Comisariado Ejidal (Figura 4). El primero es elegido por medio del voto y su función principal es la gestión de beneficios de carácter público para la comunidad ante la autoridad municipal o estatal. El presidente del Comisariado Ejidal representa los intereses de las personas que poseen una parcela ante las instituciones agrarias del estado o del país. En forma ascendente la siguiente instancia es el presidente municipal (Figura 4), el cual es también elegido por medio del voto popular y en sistema de partido político. Su función principal es velar y gestar obras de carácter social mediante la aplicación y administración de recursos públicos hacia las comunidades y colonias del municipio. Esta persona responde al gobernador del estado (Figura 4). GOBERNADOR DEL ESTADO

PRESIDENTE MUNICIPAL

AGENTE MUNICIPAL

PRESIDENTE DEL COMISARIADO EJIDAL

Figura 4. Estructura de gobierno del estado de Oaxaca, México. Infraestructura para el Agua El 90 % del agua que se consume en la comunidad es para uso doméstico. Un 5 % para uso comercial y en temporada de estiaje un 5 % se destina para riegos agrícolas de fincas privadas. No existen usos industriales.

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Antes del establecimiento del sistema de agua potable, la comunidad se abastecía por medio de las fuentes naturales. A partir de 1968 la construcción de un pozo profundo fue gestionada por las autoridades locales ante las autoridades municipales, el cual fue vertical de 29 m de 4 pulgadas. Inició operaciones con una motobomba de diesel de 10 HP y con tuberías de asbesto y PVC hidráulico de 2”, 3” y 4”. En 1991 se realizó la primer limpieza y aforo que arrojó los siguientes datos: un gasto de 22 L/s, nivel estático de 7.8 m y un nivel dinámico de 14 m. En esta ocasión se cambió la motobomba de diesel por una eléctrica de 20 HP. Posteriormente en 1997 se sustituyó por una motobomba eléctrica de 25 HP que es la que actualmente cubre el servicio de bombeo a la comunidad (Ventura, 2007)4. Según los registro de la Agencia Municipal (López, 2007)5, existen registrado 848 contratos con igual número de viviendas beneficiadas, además de un aproximado de 150 tomas clandestinas. La obra más reciente construida en el sistema de agua potable es un tanque de 200 m3 ubicado en la parte más alta de la comunidad. Hace 15 años el sistema era eficiente para abastecer de agua a la comunidad durante todo el día. Hace cinco años con el crecimiento de la población, el sistema presentó un déficit en el abasto de 24 h. Actualmente la infraestructura abastece de agua cada 48 h durante tres horas cada uno de los cinco barrios que integran la comunidad. La parte de la comunidad que es aledaña al río cuenta con sistema de drenaje que descargan directamente las aguas servidas al mismo. En las partes altas algunas viviendas cuentan con fosas sépticas para los sanitarios, pero la mayor parte el depósito es a la intemperie. Situación del Manejo de Desechos Sólidos El servicio de limpia pública es directamente coordinado y ejecutado por el municipio de Tuxtepec, que cobra una cuota mensual de $23.00 pesos el servicio. Se prestan los servicios a la comunidad los días lunes, miércoles y viernes de cada semana de manera constante. El transporte se hace con camiones compactadores o en su defecto volteos que son rentados a particulares. Las condiciones para el transporte exigen cubrir con una lona la basura recogida para evitar que en el trayecto al basurero municipal se queden restos de basura en la comunidad o en la carretera. La limpia pública generalmente sólo es para atención a la zona urbana de Tuxtepec, pero en algunos casos por la cercanía de comunidades como el caso de San Bartolo se incluye dentro del programa de acopio y transporte. Además reciben la basura de aquellos lugares que se encuentran durante la ruta. La distancia entre la comunidad y el lugar de disposición final es de 10 km, pero a 6 km de las orillas de la zona urbana. Originalmente inicio como botadero a cielo abierto pero actualmente se está dándole un giro a un tipo rústico de relleno sanitario que aun no cumple con esta condición. La vida útil de este botadero se podrá estimar cuando se supere esta situación y se tenga las condiciones mínimas de un relleno sanitario rústico.

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ESTUDIO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS GENERADOS EN SAN BARTOLO Adaptación del Protocolo Se empleó el protocolo para análisis de desechos sólidos (PADS) (SWAP por sus signos en inglés, Solid Waste Analysis Protocol), en el cual se describen dos procedimientos para determinar la composición de los desechos que generan una comunidad: clasificación visual y clasificación de separar y pesar. Los dos procedimientos pueden realizarse en la fuente o en el lugar de deposición. La clasificación visual produce más información pero es menos preciso. También los resultados de este método pueden estar sesgados porque dependen en observación en lugar de medidas (NZME, 2002). Para evaluar el tipo de desechos generados en la fuente se empleó la clasificación visual. En el lugar de disposición se empleó el procedimiento de clasificar y pesar. No se ocupó el cuadrado para tomar la muestra, sino se tomaron bolsas llenas al azar que se iban a apartando de la pila. Esto debido a que los pepenadores6 en su afán por juntar la mayor cantidad posible de material reciclable rompían las bolsas y se alteraba la muestra a tomar. En esta etapa se recorrió la ruta junto con el carro para evaluar las condiciones de trabajo de los operarios de limpia pública, así como las formas de disponer la basura de parte de los usuarios. Para realizar el análisis visual, la unidad de estudio se dividió en tres áreas: 1. La zona comercial (ZC) donde se combina viviendas con un espacio para el expendio de abarrotes, frutas, verduras, carnes y servicios diversos como pueden ser Internet, peluquería, alimentos y bebidas. Sus ingresos dependen de la comercialización de los productos expendidos o de los servicios que prestan. 2. La zona habitacional obrera (ZHO) la cual se caracteriza por el asentamiento de familias donde el jefe de familia se emplea como obrero de las diferentes industrias establecidas en la cabecera municipal. Su ingreso económico es fijo y constante. Cuentan además con las prestaciones sociales de ley. 3. La zona habitacional agrícola (ZHA). En esta zona se asientan principalmente familias dedicadas a la actividad agrícola familiar. Sus ingresos dependen de la venta de sus cosechas o jornales realizados en los cultivos de la región. Se realizaron evaluaciones visuales en cada una de las zonas para valorar si existían diferencias o similitudes entre la basura producida. Las observaciones se hicieron in situ antes de que pasara el camión recolector en tres días diferentes. Además de la observación visual de los desechos que se originan en la unidad de estudio se obtuvo información adicional sobre el servicio de recolección a través de la entrevista a los operarios del servicio. Cuantificación del Volumen de Desechos Generados Para cuantificar los tipos de desechos se usó la clasificación de separar y pesar (NZME, 2002). Esta metodología se adaptó a las condiciones de operación del sistema de recolección de basura de la municipalidad. Esta fase del protocolo, se realizó en el lugar de disposición final. Los camiones recolectores todas las mañanas iniciaron vacíos sus recorridos, por lo que se identificó el número de la unidad que correspondía a la comunidad de San Bartolo y se esperó su llegada al basurero municipal. Para realizar esta actividad se coordinó con el encargado del basurero para ingresar al sitio y esperar a que se tomaran las muestras antes de que fuera compactada, también

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se pidió la colaboración de los “pepenadores” para separar la muestra sin que fuera revisada por ellos para evitar la pérdida de material cuantificable. La clasificación y pesado de las muestras se realizó en el mismo sitio de disposición para evitar regresar la basura a la localidad o algún otro sitio. Esta actividad se realizó en los tres días de la semana que entra a la comunidad el camión recolector. En dos días más se realizó agregando el factor lluvia. Cabe señalar que en dos ocasiones que se programó esta actividad se suspendió porque los trabajadores de limpia pública iniciaron huelga para que les mejorasen sus condiciones de trabajo. Al suceder esto, se suspendía el servicio en las colonias y comunidades y sólo se brindaba en el centro de la ciudad. Proceso de Recolección y Transporte Para evaluar el proceso de recolección y transporte, se programó el seguimiento de la ruta del camión en dos ocasiones. Se realizó en ese momento entrevista para obtener información de las condiciones de trabajo y medida de seguridad de la cuadrilla de la ruta. Esta incluye el jefe de cuadrilla, el operador de la unidad, el ayudante y el posturero; éste último se integra cuando el volumen de recolección es abundante. Se observó también la coordinación para realizar su trabajo y los riesgos a los que se exponen. Generación de Desechos en el Municipio de Tuxtepec El municipio de San Juan Bautista Tuxtepec está compuesto por un total de 75 localidades y 88 colonias. El servicio de recolección de basura sólo se brinda al primer cuadro de la ciudad, sus 88 colonias y 18 localidades del área conurbada. Esta demarcación cuenta con 98 468 habitantes. Sin embargo, el botadero no sólo recibe basura del municipio de Tuxtepec, sino también de tres cabeceras municipales más: San José Chiltepec (3279 habitantes); Santa María Jacatepec, (1185 habitantes) y San Lucas Ojitlán, (5535 habitantes) para un total de 108 467 habitantes. Según reportes de la administración del Basurero Municipal los días lunes reciben en promedio 250 toneladas, siendo este catalogado como el día pico de entradas de basura. Los días domingos registran menor cantidad, en promedio 40 toneladas, ya que sólo se brinda el servicio en el primer cuadro de la ciudad. En registros del INEGI (2005) se reporta una entrada anual de 23 950 toneladas de basura a este botadero, lo cual representa una producción de 0.629 kg/hab/d. Este indicador es parecido al dato que reporta SEDESOL (1999) para la zona sureste del país, 0.679 kg/hab/d. No se reportan datos de composición o caracterización de estos desechos municipales. Sin embargo, los “pepenadores” colectan materiales que por su volumen destacan: plástico (PET, HDPE y LDPE), cartón, vidrio, aluminio, hierro y cobre, siendo el plástico el material que colectan en mayor proporción con respecto al resto de materiales. Para tener una estimación somera de la cantidad de material que se recupera en un día, se tomó en cuenta el rendimiento de una persona de 8:00 a.m. a las 6:00 p.m. para recolectar estos materiales. Una persona puede llegar a recolectar de 35 kg a 40 kg de botellas plásticas con las cuales llenan un contenedor denominan “jumbo”. Cuya presentación es la que requiere el comprador para poder pesar (Figura 5). En esta actividad se emplean al día entre 10 personas a 15 personas, de manera que el volumen que puede recuperarse es de 300 kg/d a 400 kg/d.

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Figura 5. Recuperación de material reciclable en el basurero municipal. En lo que se refiere al cartón se puede recolectar de 12 kg/d a 14 kg/d por persona sin colectar los otros materiales. De este material sólo dos o tres personas se dedican a separarlo, por lo que la recuperación de este material es de 28 kg/d a 36 kg/d. El hecho de que no se recolecte cartón el punto de depósito final, no significa que no se produzca. Muchas veces las fuentes generadoras de cartón de desechos, que son los negocios de zapatos, ropa, electrodomésticos principalmente, entregan este material a los acopiadores en el centro de la ciudad y por esta razón no llegan al basurero. Mientras se recolecta el plástico, se logra obtener también 1 kg de latas de aluminio, pero es muy escaso. En cuanto a metal, semanalmente pueden llegar a juntarse de 400 kg a 600 kg entre todas las personas, pero varía según la época del año, ya que se junta más cuando las industrias hacen limpieza en sus plantas. En este contexto es importante destacar el trabajo que realizan las personas que se dedican a la recolección de materiales reciclables. Con esto, el volumen de basura a enterrar disminuye y da mayor vida útil al botadero. No obstante, es necesario mejorar las condiciones de trabajo de estas personas y regular el ingreso y participación de infantes en la recolección de los materiales (Figura 6). Existen aproximadamente 100 familias que trabajan en la separación de desechos, quienes son adultos en su mayoría. Pero algunos en el periodo de vacaciones llevan a sus hijos pequeños para que participen en la labor. Otros definitivamente no envían a los niños a la escuela. De estas familias casi la mitad habita en el entorno al basurero en casas construidas de materiales que rescatan de la basura.

Figura 6. Niños en edad escolar que asisten a la “pepena” al basurero municipal y vivienda en el entorno del lugar. Generación de Desechos Sólidos en la Localidad de San Bartolo Los desechos sólidos ordinarios generados en la localidad de San Bartolo al igual que los del resto de la zona conurbada de Tuxtepec no son separados en la fuente, razón por la cual pierden valor para ser reutilizados o clasificados para reciclaje. El servicio de recolección y limpia pública atiende el área urbana de Tuxtepec mientras que en el área conurbada, como es el caso de

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San Bartolo, sólo se brinda el servicio de recolección. Para recibir este servicio, la municipalidad cobra por cada vivienda una cuota mensual de $23.00 pesos a través de la Dirección de Servicios Básicos. No existe en la comunidad infraestructura para el manejo de sus desechos. Tipo de Desechos Durante el análisis visual se observó que los desechos son dispuestos en diferentes tipos de recipientes. Regularmente, los usuarios de las ZHA y ZHO la basura se depositan en costales, bolsas negras, bolsas del mandado y cajas de plástico. En la ZC, es común ver estañones de 200 L cortados a la mitad para los desechos orgánicos de vendedores de jugos y verdulerías. En las tiendas se usan las cajas de cartón, taras y bolsas negras (Figura 7). También se observó que algunos usuarios colocan su basura en bolsas muy grandes que dificulta su movimiento, cuando esto sucede el operario no la recoge. Otros amontonan la basura que barre del patio, junto al resto de basura que saca del interior de la casa en bolsas, pero el operario sólo recoge lo que está empacado. Los desechos especiales como los escombros no se recogen porque este tipo de desechos no se permite en el basurero municipal (Figura 7).

Figura 7. Forma de disposición de la basura en la fuente para el camión recolector de limpia pública municipal. Se apreció el efecto de la actividad económica en el tipo de desecho generado. Tan es así que los desechos de mayor volumen variaron de una zona a otra. En la ZC, los desechos encontrados fueron principalmente envases plásticos de bebidas, envolturas de plástico, cartón y materia orgánica tales como bagazo de piña y verduras. En la ZHA, el desecho que se observó con mayor frecuencia fue materia orgánica proveniente de restos de comida y del jardín; en menor cantidad envases de plástico. En tanto, en la ZHO los desechos encontrados en iguales proporciones fueron envases plásticos de insumos de limpieza y bebidas, materia orgánica no del jardín, principalmente tortillas y desechos sanitarios (Cuadro 1).

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Cuadro 1. Caracterización de los desechos de la comunidad de San Bartolo. Clasificación

Zona

Primaria

Secundaria

Comercial (ZC)

Habitacional Agrícola (ZHA)

Habitacional Obrera (ZC)

Papel

Cartón corrugado Cartón no corrugado con otros materiales

Empaque de bebidas (refrescos, jugos) Empaque de comestibles Cajas de leche y jugos

Plástico

Código 1 PET Código 2 HDPE Código 4 LDPE Código 5 PP

Envases de bebidas Bolsas de mandado

Muy pocos envases de bebidas Envases de artículos de limpieza y lavado Pocas bolsas de mandado (la gente ocupa recipientes de plástico para depositar su basura)

Envases de bebidas Envases de productos de limpieza y lavado Bolsas de mandado, snacks Tapas de botella

Material orgánico

Material orgánico no del jardín Material orgánico del jardín

Principalmente restos de verduras y bagazo de piña

Restos de comida y tortillas Recortes de pasto y hojarasca

Restos de comida y tortillas

Sanitarios

No hay

Pocos desechos sanitarios

Abundante pañales desechables y papel higiénico

Cuantificación de los Desechos La cuantificación se realizó en cinco días distintos. Los primeros tres fueron uno de cada día que la comunidad recibe el servicio, es decir se tomó la primera muestra un día lunes, la siguiente muestra se tomó un día miércoles y la tercera un día viernes; todas en diferentes semanas. Se repitió el muestro en el día lunes y miércoles incluyendo un factor externo como la lluvia. La incomodidad de las condiciones de trabajo obligó a tomar muestras de diferentes tamaños que fueron desde los 15 kg hasta los 89 kg, que en total hicieron un muestreo clasificado de 227 kg. La actividad de clasificación se realizó en la misma área del basurero para evitar regresar la basura a algún punto de la ciudad y ocasionar molestias a terceros, en algunas ocasiones se pidió el apoyo a las personas que recuperan materiales reciclables (Figura 8).

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Figura 8. Toma de muestras en el basurero municipal para la etapa de clasificación y pesado. De la composición y los porcentajes obtenidos de la cuantificación de los desechos, el material orgánico ocupó el mayor porcentaje, con el 41 %. Le sigue los desechos sanitarios con el 16 % y los desechos especiales con 7 % (Figura 9, Anexo 1). En otros, se cuantificó material revuelto con tierra o sustancias que por su mezcla fue difícil separar; esto representó el 9 %. El plástico en su conjunto fue otro tipo de desecho con uno de los mayores porcentajes, 13 %, de los cuales las botellas plásticas fue el de mayor proporción (Figura 9, Anexo 1). El vidrio también se cuantificó con un porcentaje destacable. Otros desechos como metales, papel y cartón ocuparon porcentajes menores a los mencionados (Anexo 1).

Figura 9. Composición de los desechos generados en la comunidad de San Bartolo. Proceso de Recolección y Transporte El proceso de recolección y transporte de la basura de la ciudad de Tuxtepec, y su área conurbada, se dirige desde la regiduría de servicios básicos municipales. Es a partir de ésta que se origina hacia abajo toda una estructura orgánica para responder a las demandas de la ciudadanía; no sólo en limpia pública sino también en servicios de agua potable, drenaje y alumbrado público en diferentes departamentos4. En el caso de la recolección, transporte y

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disposición final de la basura, es responsabilidad directa del Departamento de Alumbrado y Limpia Pública. Para la administración del mismo se demanda de tiempo completo de una persona que funge como director. Para cubrir este servicio, la municipalidad cuenta con ocho carros recolectores compactadores, de los cuales tres son de una empresa privada. Cuenta también con cuatro carros volteos, así como con cuatro camionetas tipo pick up para recolectar la basura del barrido de calles (Figura 10). Sin embargo, una incomodidad de los trabajadores es que los tres carros que pertenecen a la empresa privada tienen un horario de servicio establecido de 8:00 a.m. a 3:00 p.m. Si ocurre algún imprevisto con algunos de los carros de la flota municipal, no se pueden disponer de estos para relevarlos en las rutas.

Figura 10. Topis de vehículos disponibles para la recolección de la basura. Con cada uno de los vehículos recolectores trabajan cuatro personas que suben las bolsas de basura al carro, más el chofer. En las camionetas tipo pick up trabajan tres personas: dos recolectando y el chofer. En total consta de un equipo de 72 personas en el turno de la mañana. Los siguientes turnos varían según las rutas que se hayan cubierto en el transcurso del día. El salario de estas personas, en promedio, es de $150.00 pesos, lo que arroja un costo de $ 10,800 pesos (US$ 1,000) diarios por mano de obra para recolectar la basura municipal. En esto no se consideraron los costos por barrido de calles. Para la operación de basurero se requieren los servicios de 12 personas en tres turnos: matutino, vespertino y diurno. Las funciones que desempeñan estas personas son: encargado de registros de ingresos de carros (1), supervisor (3), uno por turno; acomodador de carros (3), uno por turno; operador de pala mecánica (1); chofer de carros volteos (2); ayudante de operador de pala mecánica (1) y operador de retroexcavador (1). En promedio el salario de cada uno de estos trabajadores es de $ 150.00 pesos por día. De esta manera el costo de la municipalidad es de $1,800.00 pesos diarios. Al mes significa una nómina de $54,720.00 pesos (US$ 5,050 aproximadamente) sólo por concepto de mano de obra para enterrar la basura. El tiempo para cubrir cada ruta varía de acuerdo a sus condiciones de accesos, tamaño de la población y condiciones socioeconómicas, lo cual facilita o dificulta la recolección. Así por ejemplo, en una comunidad cada familia deposita su basura enfrente de su casa, lo cual hace que el camión circule lentamente mientras que los trabajadores van recogiendo las bolsas. En cambio en un fraccionamiento hay puntos específicos donde la gente coloca su basura y el camión sólo va a dos o tres puntos y tarda menos. En unos casos, cuente con un contenedor que sólo se vacía al carro recolector. Para la unidad de estudio el servicio se brinda los días lunes, miércoles y viernes de cada semana. El transporte se hace con camiones compactadores o en su defecto con carros volteos

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que son rentados a particulares. Cuando se ocupan los carros volteos se exige cubrir con una lona la basura recogida para evitar que en el trayecto al basurero municipal se queden restos de basura en la comunidad o en la carretera. Por otro lado, cuando el camión es compactador el trabajo es más ágil para el trabajador, ya que levanta las bolsas, cajas o costal a poca altura. En cambio cuando es un camión de volteo, tiene que hacer un mayor esfuerzo para lanzar las bolsas, caja o costal, que en ocasiones se rompen en el trayecto; provocando que la basura se riegue. Si esto sucede, ya no se recoge. Además debe haber un operario compactando con los pies, corriendo el riesgo de cortarse o adquirir una infección. Los días que recogen la mayor cantidad de basura es el lunes, tres carros de 4 toneladas de capacidad; miércoles, dos carros; viernes uno a uno y medio carros. Dentro de la comunidad no se tiene una ruta definida, por lo que los días lunes hacen un recorrido completo, pero los otros días sólo donde observan depósitos. En cambio en las partes de la comunidad más alejadas del centro, los usuarios sacan sus bolsas de basura sólo si ven llegar al camión, razón por la cual hay una cantidad de desechos que se queda en la comunidad y se incinera. Otra razón por la cual también se realiza esta práctica es porque las personas que viven fuera de la ruta tienen que poner su basura en la calle por donde pasa el camión recolector. Para la recolección se ocupan cuatro personas más el chofer. Tres personas son constantes en la recolección, el cuarto es adaptable de acuerdo al día y a la cantidad de basura que se prevea. Un carro se llena en aproximadamente una hora. Una vez que se llena, esperan la llegada del siguiente para continuar. Lugar de Disposición Final La distancia entre la comunidad y el lugar de disposición final es de 10 km, pero a 6 km de las orillas de una colonia obrera, dos centros educativos y un parque industrial. El actual botadero se abrió hace aproximadamente 13 años, ya que el anterior basurero fue quedando cerca de la ciudad. De igual manera éste está siendo alcanzado por la urbanización. El terreno es una superficie de 8 ha y accidentado, por lo que la basura doméstica se tiraba a cielo abierto en un barranco donde posteriormente se quemaba. En este sitio se revolvía con desechos industriales de fábricas como el ingenio azucarero, fábrica de papel y fábrica de cerveza. Hace cinco años durante una quema cotidiana de la basura el fuego se salió del control y provocó un incendio que duró quince días. En este tiempo los “pepenadores” siguieron haciendo su labor, sin que ninguna autoridad ordenara evacuarlos por su propia seguridad. Después de este suceso, las autoridades municipales ordenaron separar la basura doméstica de la industrial, designando un lugar para los residuos de las industrias, así como separar las llantas principalmente (Figura 11). Además de la separación de los materiales, se ordenó cubrir la basura con la misma arcilla del lugar.

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Figura 11. Separación de los desechos industriales y las llantas de la basura doméstica. Actualmente para realizar esto, se da un tiempo prudente para que las personas puedan separar el material de su interés. Después con una pala mecánica con oruga se amontona y compacta (Figura 12). Luego un carro volteo vierte la arcilla y nuevamente, con la pala se distribuye y se compacta. De esta manera, semanalmente la cubierta de basura crece aproximadamente 2000 m 2 con una altura de 2 m a la cual no se le dejan los conductos adecuados para la evacuación de lixiviados y mucho menos para la salida de gases.

Figura 12. Manejo técnico de los desechos en el basurero municipal. Mercado de Desechos para Reciclar o Reutilizar En el contexto nacional, el sector de recuperación de residuos y desechos no es reconocido como sector formal; por lo tanto, posee debilidad institucional, centralismo y operatividad deficiente. Esto se refleja en la falta de planificación, carencia de sistemas de información, ineficaz control en la aplicación de la legislación vigente, baja calificación de los recursos humanos así como de políticas públicas viables. Más bien, ha sido la presión de la economía globalizada la que ha obligado a algunas empresas de bebidas del país a desarrollar programas propios de recuperación de envases para ser competitivas, así como para estar preparados ante el evidente decreto de leyes nacionales restrictivas. Es por eso en México se ha tomado la iniciativa para recuperar y reciclar desechos de PET por la industria de bebidas gasificadas y agua purificada. Este mercado de reciclado, cuyo valor potencial asciende a 700 millones de dólares anuales, sólo aprovecha el 15 % de las 500 mil toneladas que se producen en el país. En el 2003, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Confederación de Cámaras Industriales (CONCAMIN) y la Asociación Ecología y Compromiso Social (ECOCE) lanzaron la Campaña Nacional para el Manejo de Residuos de PET. Dicha campaña se fijó como meta la recuperación de 2.5 millones de botellas al 2006. Sin embargo, la legislación hacia el uso de insumos de plástico reciclado es escasa. De modo que el 75 % del material reciclado se exporta a países como Alemania, China y

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Japón donde los usos son diversos. Algunas aplicaciones son para protección del pavimento, prendas de vestir o combustible. En el mercado local actual para el PET, el punto de venta más cercano es la planta de Cemento Cruz Azul ubicado aproximadamente a 240 km de la cabecera municipal. Esta planta utiliza el PET como fuente de energía para sus calderas. La ECOCE A.C. es una figura legal sin fines de lucro con recibos deducibles de impuestos y autorizada para recibir donativos. Esta asociación es la encargada de administrar la campaña emprendida donde de manera voluntaria y proactiva participan las empresas usuarias de envases PET. La operación del programa es a través de las unidades ECOCE, establecidas en las principales ciudades del país. Éstas inscriben a empresas o instituciones interesadas en el acopio de PET previa evaluación de su sistema de recolección, volumen y constancia. Por su parte ECOCE ofrece el servicio de recolección y bajo un sistema de punteo otorga a las empresas participantes beneficios en especie. Una vez acopiado el PET, ECOCE lo vende a plantas recicladoras. Éstas a su vez exportan el 70 % de su producción a China y Japón principalmente. Hacia el sureste de México existen dos unidades ECOCE establecidas. Una en la ciudad de Veracruz y otra en Cancún, Quintana Roo. La unidad ECOCE más cercana a la unidad de estudio se ubica en la Ciudad de Veracruz. Esta se encuentra a 232 km del municipio de San Juan Bautista Tuxtepec. Para dar respuesta a la necesidad de reciclaje del material recuperado, ECOCE proyecta la construcción de una planta de reciclado en el centro del país, la cual tendría tres veces mayor capacidad que todas las plantas instaladas hasta el momento. Otra vía para recuperar material es mediante la “pepena” en los basureros y calles de la ciudad, cuyo punto de venta puede ser el mismo basurero, donde los medianos acopiadores compran plástico, papel y metal principalmente. En algunos casos las amas de casas separan materiales como plástico, vidrio y metal y lo regalan a estos recolectores informales. En otros casos, lo venden a acopiadores que circulan por las localidades y colonias. Particularmente en el plástico las especificaciones del material reciclado son imprecisas. Para los acopiadores, la compra de material clasificado por diferentes fuentes es riesgosa, ya que no asegura su compra final por el reciclador. En el caso de las personas que recolectan plástico en el basurero, los acopiadores llegan a este punto para comprarles el material recuperado. Éstos a su vez venden el plástico de baja densidad a Desperdicios del Norte, S.A. de C.V., del Estado de México. En este eslabón participa la Compañía Cervecera de Trópico, S.A. de C.V., quien recibe el servicio de limpieza general de la planta por Desperdicios del Norte y recupera los materiales de su interés como plástico, cartón y vidrio. Para cubrir los costos de flete de la ciudad de Tuxtepec hasta el estado de México se debe aumentar el volumen del material transportado. Es por ello que COCETROSA es un punto de entrega, más no de venta. Dadas las condiciones del mercado local, los precios que se manejan teniendo como punto de venta el basurero son de $1.00 pesos a $1.30 pesos por kg de plástico; de $10.00 pesos a 14.00 pesos por kg de lata de aluminio y $0.30 pesos por kg de cartón. Los precios son similares o menores cuando el comprador llega hasta el domicilio. De esta manera el ingreso de una persona que se autoempleo en el basurero puede llegar a ser de $66.00 pesos diarios (US$ 6.6) en el mejor de los casos, ya que cuando llueve, el cartón se moja y ya no lo pueden vender. En el caso del cartón, éste se recupera en la fuente por personas que se dedican a recogerlo durante las noches. Este se almacena temporalmente y es vendido a intermediarios que lo llevan a la ciudad de México. El precio para metales es de $1.0 pesos/kg, pero regularmente es sólo una persona

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que se dedica a separarlo. PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD En este aspecto el punto de partida fue el desconocimiento de parte de los investigadores si la situación de la basura en la comunidad de San Bartolo era una problemática sentida o una problemática no sentida. Para diagnosticar la sensibilidad de la población sobre esta situación se realizaron actividades con grupos focales (Figura 13). Se aprovecharon los grupos de personas que operan el programa OPORTUNIDADES para realizar la actividad. Programa Oportunidades es un programa de beneficio social puesto en marcha por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) en coordinación con la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA). La población objetivo de este programa es de mujeres embarazadas, madres de familia, niños en edad escolar y personas de la tercera edad.

Figura 13. Grupos focales sobre el tema de la situación de la basura en la comunidad de San Bartolo. La sesión se realizó en tres momentos en un espacio de tres horas de plática. En un primer momento se cuestionó la situación de la basura en la comunidad, sin evidenciarla como un problema. En un segundo momento se reflexionó sobre la sensibilidad de las personas hacia la situación, es decir, si el grupo la reconocía como un problema o le era indiferente. En un tercer momento se proyectó el video Recycled Life el cual aborda la problemática de la basura la ciudad de Guatemala. El resultado de estas sesiones de trabajo se resume en cuatro enunciados. Estos describen el nivel de sensibilidad ante la situación y la disponibilidad para llevar a cabo una acción relacionada con el manejo de desechos en su comunidad. I. Valores que la comunidad asigna a la situación de la basura. • •

Causa de enfermedades Daño a la estética del ambiente

La gente de la comunidad identifica que la basura es un problema ya que afecta directamente su estado de salud y la belleza escénica de su entorno. Por lo tanto, mantenerla lejos de su persona es una forma de evitar el impacto de la misma. II. Cambios ocurridos en la generación y disposición de la basura. • • • •

Cambio en el patrón de ingresos Cambio en el patrón de consumo Producción de los desechables “Destete” a temprana edad de los hijos

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Las personas reconocen que el cambio en el patrón de ingresos impacta directamente en el patrón de consumo y adquisición de mercancía. De ingresos regidos por los ciclos agrícolas, a ingresos mensuales o quincenales impuestos por la industria o el sector de servicios, así como las ventas a crédito han facilitado el acceso a productos en menos tiempo y en mayor cantidad. De la misma manera, el nuevo ritmo de trabajo y las condiciones de ingresos han promovido el uso productos en envases desechables. Por otro lado, se entiende por “destete” al desprendimiento que hay de los hijos de la autoridad de los padres, y son fácilmente influenciados por la mercadotecnia y productos de moda. Los cuales al ser precisamente de moda el periodo de vida útil es muy corto, lo que incrementa el volumen de desecho per cápita. III. Problemas actuales en la generación y disposición de la basura. • •

Practicidad y estilo de vida Síndrome “la culpa es del vecino”

Se reconoce como un problema actual en el manejo de la basura la facilidad y el costo con que se accede a los productos con envase desechable y al dinamismo de la población. El hecho de que exista más facilidad para el transporte, comercio al menudeo, precios bajos y acceso a ciertos productos que antes de consideraban para personas de cierto nivel económico, han permitido que la generación de desechos sea en mayor cantidad y de otro tipo. Sin embargo, no se reconoce como un problema que debe enfrentar cada persona, sino que quien debe realizar un cambio en su patrón de conducta es el vecino. IV. Proceso para hacer un cambio positivo. •

Educar involucrando a las instituciones educativas, autoridades de salud y limpia pública, jefes de familia. Pero para que la basura no se tire en las calles o en sitios públicos.

Se reconoce que existe un problema que para resolverlo se requiere involucrar diversas instituciones, sin embargo sólo es para que se lleven la basura lejos de los sitios que los afecten. No como una problemática de origen, es decir que el problema para ellos no es la generación sino la recolección y disposición final de sus desechos. Durante el periodo de la investigación de campo no se involucró a las autoridades municipales, sólo como fuente de información; esto debido a que la administración en turno estaba en su último periodo de gobierno y se prefirió esperar para involucrar al nuevo presidente municipal y su equipo de colaboradores en el área de limpia pública y ecología. Se buscó el apoyo de las instituciones de nivel superior para la fase de investigación de campo; sin embargo, se requería un acuerdo de colaboración institucional internacional, lo cual se consideró innecesario y no se gestionó. PLAN DE GESTIÓN PARA LA COMUNIDAD DE SAN BARTOLO I.

Introducción

Considerando que el manejo adecuado de los desechos es una actividad implícita en la preservación de los recursos naturales que mantienen todas las formas de vida presentes en el planeta, la propuesta del plan de gestión se basa en tres principios fundamentales: • •

Debe existir un consumo responsable para disminuir la generación de desechos. Debe existir un sistema de producción responsable para disminuir la generación de desechos.

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• II.

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El reciclaje se debe tener como última opción para manejar los desechos. Descripción del Caso

La comunidad de San Bartolo es una de las 75 comunidades que junto con otras 88 colonias conforman el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec en el estado de Oaxaca, México. Por encontrarse en la zona conurbada de la ciudad recibe el servicio de recolección de parte del ayuntamiento. Es la única comunidad rural que recibe este servicio, ya que el servicio sólo opera para las colonias y el primer cuadro de la ciudad. Sus principales fuentes de empleo son la agricultura, el sector de servicios y la educación. Posee una población estimada de 3032 habitantes fijos y una población de 1500 considerada flotante ya que sólo se mantiene en la comunidad en un cierto periodo de tiempo. Esta población flotante son principalmente jóvenes que llegan en calidad de estudiantes para asistir a alguna de las instituciones educativas establecidas en la comunidad. En las inmediaciones de la comunidad existe una infraestructura importante para la educación. Cuenta con los servicios de educación básica como son: preescolar, primaria y secundaria; además con dos instituciones de educación media superior y dos más de educación superior. Es importante resaltar que el tema de la basura no es un tema que se aborde cotidianamente en los espacios educativos e incluso ni en los discursos de los líderes sociales. Por ello, es un tema poco sentido y reconocido como un problema. III. Importancia La generación de desechos es uno de los principales factores que afectan el deterioro de los recursos naturales, por su volumen es quizá los desechos domiciliarios los de mayor impacto. Pero, además del deterioro ambiental, el problema más sentido relacionado con los desechos es la proliferación de vectores y con ello la detonación de problemas de salud pública, razón suficiente para justificar el inicio de un proceso de reconocimiento de la situación e involucrar al ciudadano común en un uso responsable de sus insumos así como un manejo adecuado de sus desechos. IV. Objetivos • • • V.

Caracterizar la unidad de estudio en su generación de desechos. Identificar las causas, los efectos y los síntomas de la generación de desechos en la unidad de estudio. Proponer posibles alternativas de solución. Caracterización de la Unidad de Estudio

A partir de la caracterización de las principales actividades productivas y de servicios de la comunidad de San Bartolo, se obtuvo que las principales entradas de insumos sean de carácter alimenticio, sanitario y agrícola y en menor cantidad, material de curación y papelería (Figura 14). Por lo tanto las salidas en su mayor cantidad son desechos sólidos donde destaca el material orgánico y el plástico dentro de los desechos inorgánicos. Otra salida implícita son los lixiviados y los gases, producto de la descomposición o la incineración de la basura dentro de la comunidad así mismo la quema de combustible aunque ésta no está considerado como parte del sistema de los desechos sólidos en su conjunto es parte de la problemática (Figura 14).

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INSUMOS AGRÍCOLAS VIVERES PAPELERÍA E N T R A D A S

Desechos sólidos

Actividades agrícolas

MATERIAL DE CURACIÓN COMBUSTIBLES INSUMOS PERSONALES MATERIALES DE LIMPIEZA Y SANITARIOS ALIMENTOS PROCESADOS Y PERECEDEROS

Comunidad de San Bartolo

Desechos peligrosos

Domiciliarios Comercio

Lixiviados

S A L I D A S

Problemas de salud pública Menor calidad de vida para futuras generaciones

Figura 14. Caracterización de la unidad de estudio. El manejo inadecuado de los desechos ha provocado en la comunidad una problemática sentida y es la proliferación de insectos vectores de enfermedades como el dengue. Esta situación va más allá de la recolección oportuna de la basura, ya que está más relacionado con el reconocimiento del problema de origen: la generación y conservación de material que debiera considerarse como basura. Se destaca la carencia de los valores cívicos, por el irrespeto que existe entre ciudadanos al no hacer un depósito de su basura donde no afecte las condiciones de vida de los otros. Por otro lado, no existe una clara estructura legal que promueva el depósito y manejo correcto de la basura entre los ciudadanos. De tal forma, que los síntomas son claros: problemas de salud pública, botaderos de basura en áreas agrícolas, dispersión de la misma en calles y lotes baldíos (Figura 15).

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Figura 15. Árbol del problema de la situación de la generación de desechos en la comunidad de San Bartolo. Asimismo, el depósito de la basura en áreas de producción agrícola y la dispersión de ésta en sitios públicos evidencia la indiferencia de las personas al efecto colateral de un mal manejo de los desechos que generan. De la misma manera, el elevado consumo de productos de relativa vida corta promovidos por la mercadotecnia, genera un mayor volumen de desechos per cápita. En este sentido no existe un ente regulador hacia las empresas en el manejo de los empaques o envases que distribuyen. Falta, por lo tanto, la sensibilización por parte de los ciudadanos para reconocer la problemática, así como las autoridades incluirla en su agenda política para iniciar un proceso de concientización. VI. Alternativas de Solución Como primer paso en la búsqueda de soluciones conjuntas, era necesario conocer el nivel de sensibilidad de la comunidad con respecto al tema a través de los grupos focales. Este evidenció que la situación del manejo de la basura no era una problemática sentida. Posteriormente se aplicaron encuestas para conocer la disponibilidad de las personas para poner el tema de la basura como una prioridad en la comunidad. Como resultado se obtuvo que un 99 % de las personas encuestadas si quieren capacitarse en el manejo adecuado de la basura. Por otro lado, al preguntársele si estaba dispuesta a separar su basura, un 95 % respondió que sí. Los que respondieron que no, argumentaron su respuesta con la falta de tiempo y la inutilidad de hacerlo ya que en el camión recolector se revuelve con el resto. Al preguntarse a las personas si sabía que era el reciclaje, un 65 % dijo que sí. Al preguntársele cómo era ese proceso, lo asociaban inmediatamente con la separación de los desechos por tipo de material. Identificaban claramente el compost como un método de reciclaje de la materia orgánica. Se puede inferir que esta respuesta está influencia por la presencia de dos instituciones educativas con perfil agropecuario cuyos estudiantes con frecuencia realizan esta actividad como parte de su formación. Los materiales que identificaron como apto para “reciclarse”

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entendiéndose esto como separación del resto de desechos, en su mayoría fueron: plástico, vidrio y papel (Figura 16).

Figura 16. Porcentajes de los materiales que las personas reconocen como reciclables. Finalmente para conocer el momento adecuado para realizar eventos de capacitación o talleres relacionados con el manejo de la basura, se preguntó al respecto. Las personas que respondieron positivamente a la disponibilidad de capacitarse en el tema, un 61 % expresó que los días sábados podría lo más indicado. Es a partir de este resultado que puede proponerse como punto de partida un proceso participativo para enfrentar la situación donde la difusión de información es clave para iniciar un proceso de sensibilización y educación. Este primer paso pone los cimientos para construir un sistema integral de manejo de desechos. Es decir, no sería posible operar una infraestructura destinada para este fin si no hay primero un proceso de concientización profesionalizado y una retroalimentación constante de la sociedad. Por otro lado, es importante que en este proceso las autoridades se involucren facilitando la información. Pero también la infraestructura necesaria para ejecutar las acciones que deriven de la participación ciudadana. Asimismo, es importante también que cree los canales legales para involucrar a las instituciones educativas, las empresas y el Estado en la búsqueda de soluciones a esta problemática. VII. Planeación Estratégica En este contexto la planeación estratégica se entiende como el plan de acciones que conlleven a integrar un Plan de Manejo Integrado de Desechos. Como se indica al ser integral, no sólo implica disminuir el impacto de los desechos en la calidad de vida del ciudadano común, sino también a la formación de valores que permita la operatividad de ese plan. Misión: Generar un Modelo de Manejo Integrado de los Desechos centrado en el ser humano. Visión: Consolidar a la comunidad de San Bartolo, Tuxtepec, Oaxaca como una comunidad prototipo en el manejo integrado de los desechos. Objetivo: Disminuir el impacto del mal manejo de los desechos en la calidad de vida de la población involucrada.

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Estrategias: •

Crear y constituir legalmente una organización de profesionales para revisar, vincular, monitorear, controlar, dirigir, planificar y promover la gestión ambiental en el medio rural.

•

Crear alianzas con instituciones educativas locales, para desarrollar proyectos educativos ambientales en las escuelas y promover el Manejo Integrado de Desechos.

•

Involucrar a las autoridades de alto nivel para poner la situación del manejo de los desechos en la agenda política local.

•

Hacer campañas de concientización ambiental con grupos focales para dar a conocer la importancia del Manejo Integrado de Desechos.

•

Crear y constituir legalmente Unidades Ecológicas para que ejecuten y administren los planes de acción que se desarrollen mediante la gestión.

•

Crear un Centro de Recuperación de Desechos en la comunidad que se encargue del Manejo Integrado de Desechos.

•

Con las estrategias planteadas se busca cumplir con los principios expuestos anteriormente. Ya que se busca de generar en el ciudadano una actitud responsable ante su estilo de vida. El cual no debe poner en riesgo el derecho de las generaciones futuras de gozar de un ambiente limpio.

1

Un ejido es una porción de tierra no cautivada y de uso público; también es considerada en algunos casos como bien de propiedad del estado o de los municipios en México. El ejido es una propiedad rural de uso colectivo, de gran importancia en la vida agrícola del país. 2 Persona que posee una porción de tierra dentro del ejido, pero no es parte de la Asamblea de ejidatarios. 3 Sánchez, A. 2007. Director de Servicios Básicos del Municipio de San Juan Bautista Tuxtepec. Comunicación personal. 4 Ventura, S. 2007. Encargada del Servicio de Agua Potable de la comunidad. Comunicación personal. 5 López, S. 2007. Agente Municipal. Comunicación Personal. 6 Personas que se dedican a recuperar materiales reciclables para su venta, en el basurero municipal.

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REFERENCIAS INEGI (Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, MX). 2005. II Conteo Nacional. México, D.F. Consultado 05 abr. 2007. Disponible en http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/conteo2005/localidad/iter/default.as p?s=est&c=10395 NZME (Ministry for the Environment, NZ). 2002. Solid Waste Analysis Protocol (SWAP). Ministry for the Environment, Wellington, NZ. 73 p. [Disponible en línea www.mfe.govt.nz] Sancho, J.; Cervera J. y Rosiles G. 1999. Situación Actual del Manejo Integral de los Residuos Sólidos en México. Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), MX.

ISSN: 1659-2751

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ANEXOS Anexo 1. Los tipos y cantidades de desechos generados en la comunidad de San Bartolo, México. Comunidad - San Bartolo, MX Clasificación Clasificación Primaria secundaria

Desechos (kg)

Total (kg)

Total (%)

1

2

3

4

5

Papel no de periódico †

1.16

0.88

2.24

1.76

1.46

7.50

3.31

Papel periódico

0.76

0.00

0.00

0.00

0.00

0.76

0.34

0.24

1.00

0.58

0.18

0.00

2.00

0.88

1.42

3.76

2.10

2.66

1.28

11.22

4.95

0.60

3.80

0.92

1.56

1.80

8.68

3.83

1.64

2.57

1.34

1.56

1.40

8.51

3.76

0.00

0.82

1.04

0.60

0.70

3.16

1.39

3.99

34.48

8.58

23.92

20.18

91.15

40.22

0.00

2.24

0.54

0.42

0.00

3.20

1.41

Papel de revistas Papel

Cartón corrugado y no corrugado Cartón no corrugado con otros materiales Código 1 - PET Código 2 HDPE Código 3 - PVC

Plástico

Código 4 LDPE Código 5 - PP Código 6 - PS Código 7 - Tetra brik

Material orgánico

Metales férrico Metales no

Material orgánico no del jardín Material orgánico del jardín Materiales no de acero Materiales de acero Materiales no

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Comunidad - San Bartolo, MX Clasificación Clasificación Primaria secundaria férrico latas de aluminio Latas de aluminio

Desechos (kg)

Total (kg)

Total (%)

1

2

3

4

5

0.00

0.00

0.10

0.00

0.06

0.16

0.07

0.10

10.52

0.96

0.70

0.00

12.28

5.42

0.40

6.24

5.32

10.32

12.04

34.32

15.14

0.00

1.80

0.00

3.78

10.68

16.26

7.17

Botellas - ámbar Botellas - cristal Vidrio

Botellas - verde Jarras Vidrio (no botellas o jarras)

Textiles

Sanitarios

Materiales no de cuero Materiales de cuero No hay Concreto

Especiales construcción

Tierra Piedras, rocas Materiales de construcción Pedazos Paletas

Especiales madera

Playwood Aserrín Borucha Llantas

Hule

Artículos de la casa

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Comunidad - San Bartolo, MX Clasificación Clasificación Primaria secundaria Artículos de la casa Peligrosos

Artículos de la clínicas y hospitales

Otros

No hay

Total † El papel sucio, no reciclable.

199

Desechos (kg)

Total (kg)

Total (%)

1

2

3

4

5

0.00

7.55

0.00

0.00

0.00

7.55

3.33

4.14

7.38

2.04

2.26

4.06

19.88

8.77

14.45

83.04

25.76

49.72

53.66

226.63

100.00

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ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

INSTALACION Y EQUIPAMIENTO DE UN CENTRO DE RECUPERACION Y ACOPIO DE MATERIALES RECICLABLES

ING. LUCINA MARTINEZ R. HELUK A.C.

I. DESCRIPCIÓN DE LA EMPRESA 1. Entorno Legal de la Empresa Como se trata de un estudio de factibilidad para establecer un Centro de Recuperación y Acopio de Materiales Reciclables en una comunidad rural con relativa cercanía a un centro urbano conviene analizar el contexto legal de una empresa en tales condiciones. San Bartolo es un asentamiento ejidal es decir, la propiedad y uso del suelo se determina por medio de la Asamblea de ejidatarios. Aunque con el actual programa de certificación de los terrenos ejidales, la parcela ejidal tiene categoría de propiedad privada. Para adquirir un terreno dentro del ejido y operarlo como propiedad privada debe darse de baja del Registro Agrario Nacional y darse de alta en el Registro Público de la Propiedad. Este proceso es obligatorio ya que para construir cualquier tipo de infraestructura el terreno debe ser propiedad de la empresa o de uno de los socios de la empresa que cede en donación a la empresa o mediante un contrato de comodato la empresa dispone del bien para el logro de sus objetivos, así como obtener el permiso de cambio de uso del suelo. De otro modo, la autorización de construcción de obra que se solicita a la municipalidad, no procede.

ISSN: 1659-2751

202

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Figura Legal En México, existen diversas formas de asociación para la ejecución de proyectos. La constitución legal de la misma depende de los fines que persiga la asociación. De esta manera las siguientes son algunas de las formas de organización que permite la operación de proyectos sociales y el lucro de los mismos: 

Sociedad de Solidaridad Social (S.S.S) Forma de asociación que pretendió el trabajo conjunto de los poseedores de la tierra para su desarrollo integral, ser sujetos de crédito después de la reforma agraria en México. Su aplicación ya está casi en desuso.



Sociedad de Producción Rural (SPR) que puede ser de Responsabilidad Limitada o de Responsabilidad Ilimitada. Forma de asociación con enfoque a la producción, sujeto de crédito, con poca o nula obligaciones fiscales y sociales según su objeto social.



Sociedad Cooperativa (SC) que puede ser de Responsabilidad Limitada, de Responsabilidad Ilimitada y de Capital Variable. Forma de asociación enfocada a la producción o la venta de servicios donde los empleados son los mismos socios. Involucra a la comunidad en actividades de recreación, educación y deporte como parte de su objeto social. Con poca o nula obligaciones fiscales.



Sociedad Anónima de Capital Variable (SA de CV) Forma de asociación con enfoque mercantil para producción y comercialización volúmenes importantes de mercancías o servicios. Obligada a cumplir con todas las disposiciones fiscales y prestaciones sociales para sus trabajadores.

De acuerdo con las definiciones de cada una de las formas permitidas de asociación con fines de lucro, por sus características y enfoque de las actividades a desarrollar, la figura asociativa que conviene para la operación de un Centro de Acopio de Materiales Reciclables es una Sociedad Cooperativa de Responsabilidad Limitada, ya que sin dejar de lado el lucro para el logro de sus fines, incluye la participación de la comunidad como beneficiaria social de las acciones que emprenda. Además los socios son dueños y trabajadores de la misma. Para su constitución es no menos de 10 socios cooperativista. Se sugieren tres nombres para el Centro de Recuperación y Acopio de Materiales Reciclables: -

RECIC-LAND

-

RECICLANDO CON-CIENCIA

-

TIERRA MIA

Estos nombres u otros, si fuera necesario, se deben presentar en la solicitud de constitución de sociedades que hace ante la Secretaría de Relaciones Exteriores, previo pago de derechos. Una vez obtenido el permiso de constitución, se protocoliza la empresa ante notario público cuyo costo varía de acuerdo al notario. Con el acta constitutiva se da de alta en el Sistema de Administración Tributaria (SAT) para obtener su Registro Federal de Contribuyentes, posteriormente deberá registrarse en el Registro Público de la Propiedad como empresa constituida legalmente, donde se realiza otro pago. Finalmente se regresa a la Secretaría de Relaciones Exteriores para realizar el pago de derecho de uso del nombre.

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Dentro de este proceso de constitución lo más importante es la definición del objeto social de la empresa ya que de esta dependerán sus alcances y limitaciones en el futuro. Para el caso de esta empresa se están consideran los siguientes objetos sociales: 

La recolección, clasificación, recuperación, acopio y venta de materiales reciclables.



El procesamiento mediante composteo aeróbico o anaeróbico, digestión, cocción o peletización de la materia orgánica proveniente de los residuos sólidos urbanos.



Generar espacios de educación ambiental para preescolar, primaria, secundaria y bachillerato.



Promover mediante la capacitación, adiestramiento, consultoría y/o asesoría una cultura de conservación y preservación del medio ambiente.



Contribuir a la preservación de la identidad cultural de sus socios y la comunidad en general.



Realizar un aprovechamiento racional de los recursos naturales para el desarrollo humano de su entorno.

2. Antecedentes / Historia El precedente más cercano a la idea del proyecto es el estudio realizado en coordinación con la Fundación ALCOA y Universidad EARTH en el marco del proyecto “Manejo Integrado de Desechos Sólidos Ordinarios en Comunidades Rurales de América Central” que también se operó en países como Nicaragua, Honduras y Costa Rica. En este proyecto el principal objetivo fue la caracterización y cuantificación de los desechos sólidos generados en una comunidad rural. En el caso de México, se eligió la comunidad de San Bartolo por su relativa cercanía a la ciudad de Tuxtepec y porque presenta un mosaico de actividades productivas que daría un mayor acercamiento a la situación de los desechos sólidos en el municipio. Cuenta, además, con instituciones educativas de todos los niveles dentro de su ámbito territorial, lo que la hace una atractiva incubadora de la educación ambiental dentro del territorio municipal si se convoca su participación dentro del proceso de promoción de la recuperación de materiales reciclables. Algunas de las conclusiones del trabajo realizado demuestran que no existe un compromiso ciudadano para el manejo adecuado de los residuos proveniente de los domicilios. No obstante, la comunidad manifestó que lo anterior también se debe a la falta de información, escasa gestión de sus representantes y una clara definición del problema del manejo de los desechos. Por esto, se mostraron interesados por promover una cultura de protección y conservación del medio ambiente mediante acciones que motiven tanto a las actuales como en las futuras generaciones a apropiarse de procesos que conlleven al reciclaje de diversos materiales. A partir del análisis de estas conclusiones, se propone como la siguiente etapa del proyecto la gestión y constitución de una empresa no sólo con fines lucrativos, sino con propósitos de ofrecer una mejor calidad de vida hacia sus socios, colaboradores y comunidad en general mediante la promoción de hábitos y valores ambientales. La empresa en cuestión se dedicará al giro de la recuperación y acopio de materiales para la industria del reciclaje, que bajo un esquema de alianzas y acuerdos con empresas de reciclaje en México promoverá la formalización de la actividad de recuperación de materiales reciclables a través de la capacitación en las especificaciones técnicas de los recicladores a sus proveedores y usuarios.

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Considerando la descripción expuesta la Sociedad Cooperativa es la figura idónea para esta actividad empresarial. La misma estará integrada por personas de la sociedad civil que debidamente identificadas e interesadas por la gestión, constitución y ejecución de un proceso productivo como lo es la recuperación y acopio de materiales reciclables acuerden constituirse en una empresa con todos los derechos y obligaciones inherentes a esta figura asociativa Las situaciones que le dan fuerza al proyecto incluyen: 

La diversidad de instituciones educativas establecidas en el entorno de la comunidad donde se pretende instalar el proyecto.



Su cercanía a un centro comercial importante.



Accesos adecuados hacia otras comunidades y ciudades.



El nivel de educación de las familias del entorno.



El interés de las autoridades por desarrollar el proyecto.

3. Concepto del Negocio En México, la recuperación de materiales reciclables se ha venido desarrollando en el terreno de la informalidad y sin ninguna regulación y por lo tanto con muy escasa información hacia las personas que se dedican a recuperar materiales en las calles o basureros municipales. El principal reclamo de las empresas recicladoras es la inadecuada separación de los materiales que conlleva al gasto de horas/hombre para su clasificación correcta si se quiere obtener un producto de calidad que sirva de materia prima para otros procesos. Esta situación encarece el proceso de reciclaje y la hace poco atractiva para los primeros eslabones de la cadena, es decir para las personas que recuperan los materiales. Sumado a esto, regularmente el material recuperado no lleva ningún proceso del pequeño acopiador al gran acopiador, lo que genera que el material mantenga su volumen original encareciendo los costos de transporte. En este contexto, lo más recomendable sentido es realizar un proceso de compactación o trituración lo más cercano a la fuente de origen. Es por ello que al establecer un Centro de Recuperación y Acopio de Materiales Reciclables donde se cuente con los equipos necesarios para la selección, clasificación, compactación, trituración y empaque permitirá a los proveedores acceder a un mejor precio, y a los recicladores reducir sus costos en mano de obra y maximizar el uso del transporte. 4. Misión Consolidar a la comunidad de San Bartolo, Tuxtepec, Oaxaca como una comunidad prototipo en el manejo integrado de los desechos. 5. Visión Generar un Modelo de Manejo Integrado de los Desechos centrado en el ser humano 6. Producto y/o Servicio Los productos a ofertar está determinado por el estudio realizado y que demostró que los principales materiales reciclables que se generan en la comunidad son: Botellas de plástico (HDPE y PET), Bolsas de plástico (HDPE), cartón limpio, vidrio y material orgánico. Con el

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establecimiento de un centro de recuperación y acopio de materiales reciclables los principales productos serán: 

Pacas de plástico o cartón de 100 kg ó 200 kg seleccionado y clasificado según las especificaciones del cliente.



Sacos de 50 kg de plástico triturado previamente seleccionado y clasificado según las especificaciones del cliente.



Vidrio previamente seleccionado y clasificado según las especificaciones del cliente.



Abono orgánico en sacos de 50 kg.

7. Ventajas Competitivas / Comparativas Existen en el municipio alrededor de cinco centros de acopio de materiales reciclables que son especializados; es decir, sólo reciben un tipo de producto el cual puede ser plástico, vidrio, aluminio o metales como hierro o cobre. Estos tienen como su principal proveedor los “pepenadores” del basurero municipal y operan exclusivamente como centros de acopio porque no realizan ningún tratamiento a los materiales, es decir no compacta ni trituran y envían tal como lo compran a un acopiador más grande establecido en los estados de Veracruz o Puebla. En el centro de recuperación y acopio que se plantea establecer la principal ventaja es que se hará una selección y clasificación del material recuperado de acuerdo a las especificaciones técnicas de la o las empresas recicladoras. También contempla la compactación o trituración de los materiales para reducir su volumen, con lo que se maximiza la capacidad del transporte. Por otro lado, la convocatoria mediante acciones de promoción y difusión hacia la sociedad civil e instituciones para participar separando los residuos desde el domicilio y la promoción hacia las comunidades aledañas generará una respuesta natural de la gente de recuperar materiales reciclables para su venta en el centro de acopio y no enviarlo al basurero municipal. 8. Factores de Riesgo y Éxito Ambiente Riesgo Interno

Externo

Debilidades  Que haya una mala administración del tiempo y los recursos económicos y humanos para operar el centro de recuperación y acopio.  Disponibilidad de recursos económicos para la operación del centro de recuperación y acopio. Amenazas  La presencia de otros centros de acopios informales en el municipio.  Falta de compromiso ciudadano para la recuperación de materiales reciclables desde su domicilio.  Carencia de una educación enfocada a valores cívicos y ambientales.

Éxito Fuerzas  Contar con equipos necesarios para reducir volumen de los materiales recuperados y maximizar el uso del transporte.  Contar con la asesoría técnica adecuada para cumplir con las especificaciones de los clientes. Oportunidades  Creciente industria del reciclaje en México.  Los altos precios de los fertilizantes sintéticos resulta una oportunidad para promover el uso de fertilizantes orgánicos.

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9. Impacto en la Comunidad Social: el proyecto promoverá un hábito de participación de la ciudadanía en el manejo adecuado de los desechos sólidos domésticos. Ecológico: promoverá un ambiente más sano, hábitos de preservación y conservación de los recursos naturales. Económico: permitirá generar un ingreso por los materiales que se recuperen y se comercialicen en el centro de acopio. 10. Objetivos Organizacionales A corto plazo: integrar una organización seria para la gestión de un centro de acopio de materiales reciclables y iniciar operaciones con la recuperación de al menos el 60 % de los materiales con potencial reciclable que se generan en la comunidad en el primer año de operación. A mediano plazo: incrementar el porcentaje de recuperación inicial involucrando a la población en la selección desde la fuente e involucrar a las escuelas de nivel preescolar, primaria y secundaria en actividades directas del centro de acopio. A largo plazo: generar un espacio para la educación en el manejo de desechos domiciliarios. 11. Estrategias Integrar una Sociedad Cooperativa para la gestión, administración y operación del Centro de Recuperación y Acopio de Materiales Reciclables. Constituir legalmente una organización de profesionistas de diferentes disciplinas para revisar, vincular, monitorear, controlar, dirigir, planificar y promover la gestión ambiental dentro y fuera de la comunidad. Crear alianzas con instituciones educativas locales, para desarrollar proyectos educativos que conlleven la promoción de valores ambientales.

II. ORGANIZACIÓN 1. Objetivos del Área Tratándose de una sociedad cooperativa de reciente constitución, el principal objetivo será la integración de sus miembros en una empresa social con fines de lucro. Es decir, lograr que el grupo se reconozca como un equipo de trabajo con metas claras. Otro objetivo importante sería establecer un programa de trabajo para la operación del centro de recuperación y acopio donde se especifique las funciones de cada socio, los tiempos de ejecución y los resultados esperados.

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2. Organigrama Asamblea de socios

Consejo de Administración Gerente General Staff

Jefe de operaciones

Operarios

Administrador

Comisión de Educación

Comisión de Deporte

Figura 1. Organigrama de la empresa. 3. Descripciones de los Puestos Asamblea General La Asamblea, debidamente convocada y legalmente constituida, es la autoridad suprema de la organización y sus acuerdos son obligatorios para todos los miembros, incluso para los ausentes y los que se hubieren abstenido o manifestado en contra, en las votaciones de los acuerdos. Consejo de Administración Constituido por un Presidente, un secretario y un tesorero, contará con el reconocimiento y respaldo de la Asamblea de Socios para dar curso a las líneas de acción determinadas. No es un puesto ejecutivo, sólo se reunirá para la toma de decisiones cuando se considere necesario. Gerente General El gerente, con interdependencia de las otras personas que colaboren con sus tareas o en quien tenga delegadas determinadas funciones, es el que dirige la empresa hacia el logro de sus metas y objetivos. El objetivo de este trabajo es administrar todos y cada uno de los elementos de la empresa en su conjunto, así como la optimización de recursos, dirigiéndolos hacia el logro de los objetivos. Este departamento se coordina y es supervisado por el Consejo de Administración. También se coordina y supervisa a al jefe de operaciones y al administrador. Mantiene una relación directa con puestos antes mencionados. Para este puesto se requiere frecuente y constantemente de mediana y alta concentración en tiempo debido a que se maneja una alta responsabilidad para planear, organizar, dirigir y controlar. Por lo regular se requiere de mínimo esfuerzo físico medio al supervisar directamente

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las áreas de las líneas de proceso, así como realizar constantes visitas a las áreas de cultivos y cosechas. Este puesto no está expuesto a sufrir riesgos o enfermedades o es poco probable de sufrirlos, ya que los factores físicos, químicos, biológicos, etc., se presentan en menor o nulo grado. Sin embargo, debido a las constantes visitas al área de las líneas de proceso y monitoreo de procesos de cultivo y cosechas, salidas y viajes a diferentes partes de la región y de la república pueden ocasionar un alto grado de riesgo de trabajo. Administrador Es el área responsable del adecuado control de los recursos financieros, humanos y materiales; en su función destaca la coordinación entre las relaciones de los diferentes departamentos a su cargo, así como de la revisión y supervisión de la actualización de contratos, manejo de créditos, seguimiento en la ventas, contabilidad y finanzas, creando un ambiente de armonía entre cada uno de los elemento de la organización. Este puesto es supervisado por la Gerencia General, además de que se coordina con el jefe de operaciones para la realización y ejecución de las tareas diarias y esporádicas. Para este puesto se requiere frecuente y constantemente de alta concentración debido a que se manejan programas y procedimientos de trabajo, así como de una gran cantidad de actividades de oficina. También se requiere una gran coordinación entre sus esfuerzos físicos y mentales para preparar la documentación pertinente hacia la Gerencia General. El riesgo de trabajo en este puesto se presenta en un grado medio en las ocasiones en que el Gerente se traslada de su lugar de trabajo o cualquier otro punto geográfico en la búsqueda de clientes para la empresa. Cuando se presenta al área de las líneas de procesos o en cualquier otra visita con respecto a algún programa de la agenda de trabajo. Jefe de Operaciones Es el puesto responsable de programar, vigilar y controlar la recepción física de los materiales a recibir de la recolección y otros proveedores y supervisar el paso por las diferentes etapas de tratamiento de los materiales a recuperar para que sean aptos para comercialización. Esta gerencia es supervisada por la Gerencia General y se coordina con el administrador. Se requiere altamente de una coordinación física y mental debido a que dentro de este puesto recae la actividad principal de la empresa, igualmente de dirigir la mano de obra directa e indirecta de quienes participan en el proceso de selección, clasificación y compactación o trituración de los materiales. En comparación con las demás gerencias esta gerencia está expuesta a sufrir un mayor riesgo de trabajo a razón de que está directamente relacionada a manejar y supervisar las líneas de proceso y su constante traslado a diversos lugares para dar una mejor difusión de la empresa. Operarios Responsables de ejecutar las etapas de la línea de proceso. En este puesto se concentrará la actividad principal que es la selección, clasificación, compactado, triturado o composteo de los materiales que lleguen al centro de recuperación y acopio. Los Operarios son coordinados y supervisados por el jefe de operaciones quien es el supervisor de recepción y acabado.

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El esfuerzo físico es fundamental para realizar las actividades diarias, al igual que el esfuerzo mental para poder tener una concentración y no cometer descuidos con los productos o que no se detecten anomalías en ellos. El área de trabajo de los operarios será siempre en el área de la línea de proceso, donde estarán directamente en contacto con las maquinarias, bandas, rodillos, instalaciones eléctricas, etc., que puedan ocasionar algún siniestro laboral. 4. Identificación de los Puestos de Trabajo Características Nombre o Denominación

Gerente General

Administrador

Jefe de Operaciones

Operarios

Nivel jerárquico

Tercero

Cuarto

Cuarto

Quinto

Departamento, unidad o sección

Dirección

Administrativo

Producción

Producción

Denominación del cargo del superior inmediato

Consejo de Administración

Gerente General

Gerente General

Jefe de Operaciones

Indistinto

Indistinto

Indistinto

Ambos

30 - 45

25 - 45

25 - 40

20 - 45

Sexo Edad (años)

Perfiles Gerente General, Administrador y Jefe de Operaciones

Operarios

       

        

Motivación para dirigir Capacidad de análisis y síntesis Capacidad de comunicación Fortaleza mental y física Integridad y ética Trabajo en equipo y cooperación Compromiso organizacional Iniciativa, creatividad y liderazgo

Responsabilidad y Disciplina Concentración Observación Respeto y Compañerismo Trabajo en equipo Puntualidad y Asistencia Iniciativa por mejorar el proceso Sugerir nuevas propuestas Dinámico

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Funciones Puesto

Funciones

Gerente General

Diarias: Coordinar los esfuerzos de las áreas que dependen directamente de él, aplicando siempre los conocimientos de administración como liderazgo y comunicación. Gestionar ante las instancias gubernamentales, financieras, públicas o privadas, todo recurso que se requiera para el mejor funcionamiento de la organización. Cumplir con los acuerdos a los que se hayan llegado con el Consejo de Administración. Evaluar el cumplimiento de los objetivos planteados para los periodos señalados. Contactar y realizar contratos para la compra venta de los productos que surjan de la actividad del Centro de Recuperación y Acopio. Negociar precios, cantidades, fechas de entrega y calidad de los productos a recuperar.

Administrador

Diarias: Planear, organizar, dirigir y controlar al recurso humano administrativo y financiero. Asignar los recursos económicos de manera óptima a todas las áreas en el modo en que lo requieran. Esporádicas: Dirigir un archivo semanal dirigido al Gerente General integrado de informes, estudios y análisis estadísticos realizados en los diferentes departamentos administrativos para su oportuna y óptima toma de decisiones Generar presupuestos, planes y programas de trabajo. Formar parte de grupos de trabajo y realizar un profundo análisis sobre estrategias y herramientas administrativas, productividad, reducción de costos, tecnología, etc., de forma aislada o en conjunto con otros áreas. Estudiar y analizar los estados financieros que permitan elaborar estrategias que ayuden a maximizar los recursos de la empresa. Diseñar, actualizar y difundir instrumentos de desarrollo administrativo, tales como las guías para la elaboración de reglamentos interiores, manuales de organización y manuales de procedimientos. Analizar y sugerir mejoras en los procesos, procedimientos y/o métodos de trabajo para el óptimo desempeño de las tareas, y como consecuencia el ahorro de tiempos y movimientos.

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Puesto

Funciones

Jefe de Operaciones

Diarias: Monitorear constantemente la recepción de la materia prima, su transferencia a lo largo de la línea de Selección y, clasificación y su seguimiento según sea el tratamiento: compactación, trituración o composteo. Supervisar que las actividades se desarrollen acorde a las especificaciones técnicas de los clientes. Esporádicas: Programar las rutas de recolección de los desechos domiciliarios. Establecer normas de calidad y control en el manejo de la materia prima. Realizar los planes de trabajo semanal, mensual o anual. Calcular y hacer estudios minuciosos de los costos incurridos para minimizarlos y así lograr rendimientos. Evaluar la calidad de los productos, insumos y maquinaria que se quieran implantar o reemplazar.

Operarios

Diarias: Seleccionar los materiales que sean identificados como reciclables. Clasificar los materiales de acuerdo a las especificaciones técnicas señaladas. Dar el tratamiento adecuado según el tipo de material recuperado: triturar, compactar o compostear.

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Educación y Experiencia Puesto

Educación y Experiencia

Gerente General

Educación superior o universitaria. Especialidad en Administración. Experiencia Laboral Previa Similar o Relacionada: Uno a tres años.

Administrador

Educación superior o universitaria. Especialidad en recursos humanos, administración del personal. Cursos especializados con temas o capacitación adicionales necesarios: comunicación, relaciones interpersonales, dirección de negocios. Experiencia laboral previa similar o relacionada: uno a tres años.

Jefe de Operaciones

Educación superior o universitaria. Especialidad en ingeniería industrial, ingeniería en producción. Cursos especializados con temas o capacitación adicionales necesarios: gestión y protección ambiental legislación ambiental, valoración económica - ecológica de recursos naturales. Experiencia laboral previa similar o relacionada: uno a tres años

Operarios

No se requiere educación formal o se requiere educación básica. Experiencia laboral previa similar o relacionada: ninguna o menos de tres meses.

Nivel de Autonomía e Iniciativa Puesto

Supervisión requerida normalmente en el puesto Frecuente. Todas las tareas, salvo las variaciones menores, son analizadas por el supervisor.

Operarios

Varias veces al día. Esto para informar o recibir asesoría y/o asignaciones. Seguir métodos, procedimientos establecidos. Ocasional. En razón a que la mayoría de las tareas son repetitivas y están relacionadas con instrucciones y procedimientos habituales como normas. Los problemas poco usuales son reportados con sugerencias para solución. Supervisión limitada. La naturaleza del trabajo es tal que se desempeña en gran medida con responsabilidad propia después de asignado y elegido algún método. Ocasionalmente se desarrollan métodos propios.

Gerente General; Administrador; Jefe de Operaciones

Los objetivos están delineados. El trabajo es evaluado primordialmente con base en los resultados generales y hay amplio margen de elección del método. Con frecuencia se desarrollan métodos para alcanzar los resultados. Poca o inexistente supervisión directa. Se obtienen facultades amplias para la selección, desarrollo y coordinación de los métodos dentro de un gran marco de referencia de políticas generales.

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Responsabilidad por Máquinas o Equipos Máquinas o equipos que utiliza

Continuamente

Equipo de cómputo

Gerente General; Administrador; Jefe de Operaciones

Teléfono/fax

Jefe de Operaciones

Con frecuencia

En ocasiones

Gerente General; Administrador

Proyector

Gerente General; Administrador; Jefe de Operaciones

Copiadora

Administrador; Jefe de Operaciones

Maquinaria y equipo

Operarios

Uniformes

Operarios

Utensilios

Operarios

Jefe de Operaciones

Condiciones Laborales Para que el personal de los puestos pueda realizar sus trabajos óptimamente debe contar con las siguientes condiciones laborales. Condiciones Laborales

Buena

Excelente

Iluminación

Gerente General

Administrador; Jefe de Operaciones; Operarios

Ventilación

Gerente General; Administrador; Jefe de Operaciones

Operarios

Temperatura

Gerente General; Administrador; Jefe de Operaciones

Operarios

Gerente General

Administrador; Jefe de Operaciones; Operarios

Mobiliario

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Condiciones Ambientales Para que el personal de los puestos pueda realizar sus trabajos óptimamente debe contar con las siguientes condiciones ambientales. Condiciones Ambientales Polvo

Pocas veces

En ocasiones

Gerente General; Administrador

Jefe de Operaciones; Operarios

Con frecuencia

Suciedad

Gerente General; Administrador; Jefe de Operaciones

Calor

Gerente General; Administrador; Jefe de Operaciones

Frío

Gerente General; Administrador; Jefe de Operaciones; Operarios

Humo

Gerente General; Administrador; Jefe de Operaciones; Operarios

Olores

Gerente General; Administrador; Jefe de Operaciones

Ruido

Gerente General; Administrador

Jefe de Operaciones;

Operarios

Humedad

Gerente General; Administrador

Jefe de Operaciones;

Operarios

Gerente General; Administrador; Jefe de Operaciones

Operarios

Exceso de agua

Operarios

Operarios

Operarios

5. Personal El personal de los puestos directivos inicialmente serán los mismos socios. Conforme las funciones se hagan más complejas se irán sustituyendo con personal capacitado de acuerdo a los requerimientos del puesto. Se contempla contar con un administrador y una secretaria como puestos administrativos. Para el área de selección de materiales se está considerando incluir a personas de la tercera edad o con capacidad diferente con previa capacitación para el desempeño de esta labor. En la recolección se tendrán dos personas de tiempo completo, una persona para clasificación, una

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persona para compactado y tres en la elaboración del compost. Al principio las jornadas serán completas pero no diarias. 6. Condiciones de Trabajo Al inicio de operaciones los días y jornadas de operación serán variados de acuerdo a la cantidad de material que se acopie. Cuando las actividades se regularicen las jornadas de trabajo serán de cinco horas de 9:00 a.m. a 2:00 p.m., para los operarios de selección, considerando las características físicas de estas personas. En cuanto a los sueldos se está considerando un precio de $300 pesos por jornada para el administrador y $120 pesos por la jornada de cinco horas para todos los operarios y secretaria, a los que se suma las prestaciones sociales (Cuadro 1). Cuadro 1. Detalle de las prestaciones sociales. Puesto

Sueldo

Aguinaldo Prima (30 días) vocacional

IMSS

INFONAVIT

Fondo de Retiro

Despensa

Administrador

300

24.65

1.23

32.24

16.78

16.78

9.0

Secretaria

120

9.86

0.49

19.43

6.51

2.6

3.6

Recolección

120

9.86

0.49

19.43

6.51

2.6

3.6

Selección

120

9.86

0.49

19.43

6.51

2.6

3.6

Compactación y Empaque

120

9.86

0.49

19.43

6.51

2.6

3.6

Operaciones

III. Mercadotecnia 1. Objetivos Establecer una alianza con los grandes acopiadores para definir en conjunto las normas y especificaciones para material reciclable ya que actualmente no existe. Esta estrategia permitirá tener un producto acorde a las necesidades de calidad del reciclador, por lo que será el diferencial de otras empresas que se dediquen al mismo giro. Promover las ventajas del uso de abonos orgánicos en la producción agrícola. Difundir las cualidades de los productos agrícolas cultivados con abonos orgánicos. 2. Definición del Producto o Servicio Para los productos de plásticos estos tendrán dos presentaciones. Material de botella de plástico (PET) seleccionado por color, triturado y empacado en sacos de 50 kg. Material de bolsas de

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plástico (HDPE) en pacas de 100 kg ó 200 kg seleccionado y clasificado según las especificaciones del cliente. Pacas de cartón de 100 kg ó 200 kg seleccionado y clasificado según las especificaciones del cliente. Vidrio previamente seleccionado y clasificado según las especificaciones del cliente. Abono orgánico en sacos de 50 kg. 3. Análisis del Mercado Limitaciones y Oportunidades Una de las principales limitaciones para la incorporación al mercado de materiales para reciclaje es la distancia que existe a las bodegas de los grandes acopiadores. Esta circunstancia encarece el proceso de reciclaje y lo hace poco rentable para los primeros eslabones de la cadena. La incorporación de equipo para el triturado o compactado resulta estratégico para superar esta limitación y aprovechar al máximo la capacidad de carga del transporte en el momento de la venta de los materiales recuperados. Riesgos El riesgo en los negocios regularmente está supeditado a la disponibilidad de materia prima, disponibilidad de mano de obra, caída de precios o condiciones climáticas. Sin embargo, siendo ésta una industria incipiente y el alto consumo de productos procesados que utilizan diferentes tipos de envases hechos con material reciclable, el riesgo es casi nulo. No obstante hay que tener en cuenta siempre que el principal factor crítico es el costo de transporte. Por otro lado, se sabe que el 75 % del material reciclado en México se exporta a países como Japón y Alemania. Se desconoce en este momento la demanda de estos países, pero no hay que descartar el uso de este tipo de materiales en la industria mexicana. Por lo que puede inferirse que el mercado para material reciclado recién empieza a desarrollarse. 4. Identificación de la Competencia Existen dos empresas de reciclaje en la zona: 

Recicladora del la Cuenca del Papaloapan SC de RL de CV, compra y compacta envases PET.



Recicladora Eclipse Polímeros ECLIPSE IMPEX compra PET, PEC, PE, PVC, PP, ABS.

Ambas empresas compiten por el material que se recupera en el basurero municipal que es del orden de las 7.5 toneladas a la semana. Ellos pagan una cuota a la administración municipal para poder ingresar a comprar este material. Fuera de ello existen personas que recuperan material en las calles y que le venden a medianos acopiadores quienes posteriormente revenden con los grandes acopiadores como Eclipse Polímeros.

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5. Segmento de Mercado Cliente Ideal El cliente ideal para esta empresa es el gran acopiador o el reciclador directamente. Para ingresar a este segmento del mercado es necesario contar con material limpio y bien clasificado, de ser posible compactado o triturado, con constancia, volumen y oportunidad. Una de las empresas que están en este sector es: Empresa: Encauze Consultores Contacto: Lic. Blanca Castellanos Mier Dirección: Altamirano #722 Colonia Zaragoza CP 91910 Veracruz, Ver. México Teléfono: (52 229) 15 09 230 E-mail: [email protected] Página web: www.encauze.com Esta empresa se dedica a la compra - venta de hojuelas de PET, PC, HDP, ABS, LDP y PP. 6. Fijación de Precio Los precios varían de acuerdo al eslabón de la cadena. Para el precio para el que recupera el material de PET, por ejemplo, el precio por kilogramo es de 0.4 pesos, mientras que el precio del mediano acopiador para el gran acopiador es de 1.0 peso. El precio del gran acopiador quien ya realiza labores de selección y compactado o triturado, el precio de venta es de 3.5 a 4.0 pesos por kilogramo. Esta gran diferencia de precios es debido principalmente a los costos de transporte entre un eslabón y otro. Por esta razón la expectativa de este proyecto es lograr venta directa con el gran acopiador o con el reciclador. Pero para ello es importante lograr el compactado o triturado muy cerca de la fuente generadora (la comunidad) de este tipo de material para disminuir los costos de transporte en el proceso de acopio y venta. 7. Publicidad y Promoción En este sentido la publicidad y promoción se enfocaría más hacia la proveeduría de la materia prima, en este caso los materiales reciclables, que hacia el uso y consumo de productos de materiales reciclables. Para que al centro de acopio llegue material de calidad, es necesario realizar una fuerte campaña de difusión en la comunidad para la separación de los desechos desde la fuente. Para ello se está llevando a cabo con un plan de trabajo que ha consistido en entrevista con líderes comunitarios, dirección de instituciones educativas, pastores de las diferentes iglesias para conformar grupo de trabajos. Estos grupos de trabajo tienen como finalidad ser los sujetos de capacitación y el vínculo directo con la familia para llevar a cabo la separación de los desechos. A la par, se han identificado centros de acopio provisionales, donde las personas podrán llevar el material que se recupere para su reclasificación y venta. Este plan de trabajo se está programando por etapas (Sección VIII. Programa de Trabajo para la Sensibilización y Capacitación en Manejo de Desechos Sólidos Urbanos).

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8. Comercialización La comercialización se pretende realizar en el punto de acopio con un precio libre a bordo (LAB).

IV. Operaciones 1. Objetivos Implementar un sistema eficiente de recolección de materiales reciclables. Implementar un sistema adecuado para el manejo de la materia orgánica. Evitar que material que no es apto para venta como materia prima reciclable llegue al centro de acopio. 2. Producto / Servicio Para los productos de plásticos estos tendrán dos presentaciones: Material de botella de plástico (PET) seleccionado por color, triturado y empacado en sacos de 50 kg. Material de bolsas de plástico (HDPE) en pacas de 100 ó 200 kg seleccionado y clasificado según las especificaciones del cliente. Pacas de cartón de 100 ó 200 kg seleccionado y clasificado según las especificaciones del cliente. Vidrio quebrado previamente seleccionado y clasificado según las especificaciones del cliente. Abono orgánico en sacos de 50 kg. 3. Insumos y Proveedores Además de los materiales reciclables los cuales serán provistos por la misma comunidad a través de un sistema de recolección, se requieren de insumos como sacos para empaque. Estos sacos se consiguen en la ciudad de Puebla situada a ±400 km del punto donde se pretende establecer el centro de acopio. Insumos importantes para el compostaje de la materia orgánica son el aserrín, melaza y microorganismos eficientes (EM). El aserrín se consigue con facilidad, ya que a menos de 50 km se encuentra el municipio de San José Chiltepec, en el cual una de las principales fuentes de empleo es la manufactura de todo tipo de muebles donde el aserrín es uno de sus principales desechos. Para el caso de la melaza, se ubica en las inmediaciones de la ciudad de Tuxtepec, el ingenio azucarero Adolfo López Mateos, el que tiene como subproducto de su proceso de producción melaza de buena calidad. El EM al ser un producto de tecnología japonesa su distribución autorizada en México es a través de la AGEARTH-México con quien se tiene contacto para su proveeduría en el momento que sea requerido. El resto de los insumos se consiguen con distribuidores o tiendas comerciales en la ciudad de Tuxtepec.

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4. Localización Geográfica Para inicios de operaciones se instalará un centro de acopio en el Centro de Bachillerato Tecnológico forestal num.3 (CBTf # 3). Este centro educativo se encuentra a aproximadamente 5 km del basurero municipal (Figura 2). Para las actividades de reclasificación en la primera etapa de trabajo con la comunidad se ocupará una bodega en esta institución y el material que no esté en condiciones de reciclado pueda ser enviado inmediatamente al basurero municipal.

UBICACIÓN DELCBTF 3 UBICACIÓN DEL BOTADERO

Figura 2. Ruta de la comunidad al centro de acopio provisional para inicio de operaciones del proyecto. Esta institución educativa se imparte las especialidades de Técnico en Desarrollo Comunitario, Técnico en Administración y Contabilidad Rural y Técnico Forestal. Con ello se han tenido algunas iniciativas en torno al manejo de desechos por lo que se mostró muy anuente a albergar el proyecto en el arranque de sus actividades. Como parte de las actividades de la sensibilización de la comunidad, está la de identificar un sitio dentro de la misma para la instalación de un Centro de Recuperación y Acopio de Materiales Reciclables (CRAMR) Macrolocalización La comunidad de San Bartolo está ubicada al noreste con respecto a la cabecera municipal (Figura 3). Esta ubicación permitirá irse adentrando al primer cuadro de la ciudad con actividades de promoción y difusión en la separación de desechos domésticos y atraer ese material hacia el centro de acopio que se construya en la comunidad.

220

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Figura 3. Localización de la localidad de San Bartolo con respecto a la cabecera municipal, la ciudad de Tuxtepec, Oax. Microlocalización Aunque no se tiene aún un lugar para construir el CRAMR, se ubican tres puntos estratégicos para su establecimiento (Figura 4). Estos tres puntos consideran el acceso como principal factor ya que la comunidad cuenta con los servicios básicos y se podrá incorporar una línea a la red de energía eléctrica. De igual manera se podrán hacer los trámites necesarios para incorporarse a la red de agua potable. El relieve no es un punto determinante ya que toda el área de la comunidad es de topografía plana.

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221

Figura 4. Puntos donde se considera estratégico la ubicación del CRAMR en la comunidad de San Bartolo, Tuxtepec, Oax. 5. Instalaciones Físicas Distribución de Planta El diseño de la planta contempla un área de 300 m2 del cual se estaría distribuido de la siguiente manera en un espacio techado de 8 m x 17.5 m para el manejo de los materiales secos (Figura 5). 

Recepción de Materias Primas: la misma será de 28 m2 y consta de un área de descarga y espacio para almacenamiento temporal materiales, es decir, un espacio en donde se podrán almacenar los desechos para su posterior reclasificación.



Clasificación y Lavado: en esta área se clasificarán los materiales reciclables. Para ésta se ha reservado un área de 52 m2, en donde se instalaran una mesa de trabajo móvil para la clasificación de materiales y una pila de lavado, para los materiales que así los requiera.



Empaque: en esta área se compactarán y empacarán los diferentes materiales, y queda dentro de los 52 m2 que se consideran como los de operación.



Bodega de Producto Final: este es un espacio separado con una malla que sirve de pared para poder estibar el producto terminado. Para éste se ha destinado un área de 27 m 2, en la cual se almacenarán los materiales reciclables hasta que los volúmenes justifiquen el costo del transporte de entrega. Esta sección es una de las más importantes del centro.



Plataforma de embarque: en esta área se despachan los materiales para su envío a los puntos de comercialización. Para esto se ha destinado un área de 16 m2 que debe estar adaptada para

222

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cargar camiones grandes con el uso de montacargas, así como camiones pequeños manualmente. 

Oficina: la oficina será un cubículo pequeño ubicado dentro de la estructura principal, para ésta se han destinado 3.5 m2. En torno a esta una regadera de emergencia y un sanitario.



En la parte posterior del centro, en un área de 8 m x 0.5 m será destinado para el tratamiento de las aguas residuales.

Mesa de selección

Mesa de selección

Mesa de selección

Mesa de selección

pila de lavado

Almacén de producto terminado (compactado) 13.75 m2

compactación

trituración

Almacén de producto terminado (triturado) 13.75 m2

Plataforma de embaque

14 m Recepción de materia prima 28 m 2

8m

3.5 m

Entrada principal

oficina

Área para compostaje 96.25 m 2

Tanque de lixiviados

Figura 5. Distribución de la superficie que se contempla adquirir para el establecimiento del CRAMR. Medidas de Seguridad Como medidas de seguridad se ubicarán puertas laterales como salidas de emergencia, así como extintores en el área de procesos. Se instalará una regadera de emergencia cerca del espacio de la oficina. Se contempla también dentro del presupuesto contar siempre con un botiquín de primeros auxilios. 6. Estrategias de Producción Proceso de Fabricación Para lo obtención de material reciclable de calidad se está considerando un procedimiento de tres etapas para lograr la sensibilización y proveeduría del CRAMR. En la primera etapa sólo se recibirá material reciclable inorgánico a través de minicentros de acopio establecidos en escuelas e iglesias de la comunidad (Figura 6). En la segunda etapa se pretende incluir el material orgánico, previo trabajo de capacitación a la comunidad. En la tercera etapa se pretende eliminar

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los minicentros de acopio y contar ya con vehículos e infraestructura diseñados propiamente para la recuperación y acopio de material reciclable.

Figura 6. Establecimiento de los centros de miniacopio en el contexto de la comunidad. En estos “minicentros de acopio” se establecerán unidades de depósito temporal donde las personas podrán colocar materiales que separen en sus casas. Tales materiales pueden ser botellas de plástico, bolsas de plástico, cartón y vidrio, que de acuerdo al estudio realizado son los materiales reciclables que más se generan en la comunidad. Para lograr lo anterior se está planteando el siguiente flujo de actividades (Figura 7): 

Capacitación y difusión: en esta etapa se da como punto de partida el inicio de operaciones y que debe mantenerse de manera cíclica, es decir, repetirla cada cierto tiempo para que la comunidad vaya adquiriendo el hábito y aprendiendo del manejo de los desechos desde el domicilio.



Separación de los desechos desde la fuente: esta etapa se considera ya el inicio en sí de las actividades de recuperación de materiales mediante una separación simple de los desechos en húmedos y secos. Los materiales secos se concentrarán en minicentros de acopio establecidos en escuelas e iglesias. Se ha decidido que sea de esta manera por las siguientes razones: 1. Evitar que en domicilio se mezcle con otros materiales no reciclables o se envíe en el camión tradicional de la basura. 2. Tener un volumen considerable cada 15 días y aprovechar al máximo la capacidad del recolector. 3. Mantener resguardado el material.

224

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

Recolección: para el arranque del proyecto se está acondicionando un carretón por parte de la municipalidad quien cubrirá los costos de sus movimientos, es decir chofer y combustible. Todo el material recolectado se trasladará al CBTf 3.



Recepción y pesado: se acondicionará una bodega en el centro educativo mencionado donde para la generación de información cada lote que se reciba se pesará al momento de recepción.



Selección, reclasificación y lavado: con el apoyo del servicio social de un grupo de estudiantes y previa capacitación en el proceso, se realizará la selección y la reclasificación para la su venta. Los desechos que surjan de esta reclasificación serán enviados al basurero municipal. Esta experiencia se prevé adaptar a las condiciones del CRAMR una vez que se tenga construido.



Compactado o triturado: una vez seleccionado, reclasificado y lavado si es el caso, se procede a la compactación que en una primera etapa se considera realizar manualmente, pero se tiene contemplado adquirir el equipo necesario para esta actividad.



Empaque y embalaje: el empaque consiste en armar pacas o sacos de 50 kg para su venta o en estañones como es el caso del vidrio. El embalaje será de acuerdo a los requerimientos del cliente que puede ser sobre tarima o a piso dentro del vehículo transportador.



Despacho: este se realizará en el centro de acopio donde los potenciales clientes embarcarán el producto de su interés.

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Separación en el domicilio Basurero municipal

Transportación

Recepción y pesado

Basura

Seco

Húmedo

Selección, reclasificación y lavado

Selección y acondicionamiento de camas

Compactado y/o triturado

Compostaje Empaque y embalaje Despacho

Figura 7. Diagrama de flujo para las operaciones del proyecto. Cuando se incorpore la recolección de la materia orgánica se realizará un proceso similar al antes descrito hasta el punto de la recepción; ya que de igual manera para efectos de registro y generación de información los desechos se pesarán en el momento de su llegada (Figura 7). Sólo que seguirán hacia una ruta diferente: 

Compostaje: el material orgánico se dispondrán en camas donde se le adicionará un 20 % de aserrín. Cada cinco ó seis días se voltearán o dependiendo de la temperatura que vaya alcanzando. Esto puede variar por el tipo de material orgánico que contenga.



Empaque y Embalaje: el producto obtenido de este proceso se dispondrá en sacos de 50 kg para su venta.



Disposición de basura: como parte de la reclasificación se generarán residuos no aptos para su reciclaje. Estos serán enviados en el mismo recolector al basurero municipal.

Control de Calidad Para llevar un control de la calidad en el proceso anterior se mantendrán sesiones permanentes de retroalimentación hacia el usuario y en las escuelas mediantes los programas de incentivos. 7. Maquinaria y/o herramientas

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Los equipos necesarios para un buen funcionamiento del CRAMR incluyen una trituradora, una compactadora, un vehículo recolector, un patín hidráulico, cinco palas, cuatro carretillas, cinco estañones, dos mascarillas. 8. Plan de producción Capacidad Instalada La capacidad del centro se proyecta para trabajar seis días a la semana y con un volumen de 1180 kg de desechos diariamente que representa el 60 % de los desechos que se generan en la comunidad potencialmente reciclable. También se proyecta alcanzar en el año cinco un volumen de 1900 kg que representa el 90 % del material reciclable que se generaría considerando la tasa de natalidad y mortalidad de la población. La población flotante que es principalmente estudiantes se maneja de manera constante. Pronósticos de Producción En los primeros seis meses de operación del centro sólo se estará recibiendo materiales reciclables secos como son envases, bolsas, cartón y vidrio. Se espera que la eficiencia de recuperación sea de 60 % del total que se genera en la comunidad. A partir del mes seite se espera incorporar el material orgánico que de igual manera se espera sea el 60 % del total que se genera en la comunidad e ir incrementando un 10 % por año en la eficiencia hasta lograr un 90 % de recuperación en el material reciclable.

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V. Contabilidad y Finanzas 1. Objetivos Obtener un 70 % de financiamiento mediante programas federales para el desarrollo social. Determinar los costos de operación del proyecto. Evaluar la viabilidad económica y financiera del proyecto. 2. Inversión Monto necesario para realizar el proyecto: el monto necesario para la construcción y puesta en marcha del CRAMR es de $ 618,310 MXN2, equivalentes $ 46,142 USD. 3. Fuentes de financiamiento La estructura de inversión está diseñada para su presentación en un programa de subsidio del gobierno federal, en los que su participación puede llegar a ser de hasta el 70 % para la adquisición de activos para la empresa, sin incluir el valor del terreno. Esto significa que la empresa debe aportar el 30 % del costo de la inversión fija y además lo referente a la inversión diferida y el capital de trabajo necesario. 4. Estructura de inversión Existen en México programas de subsidios importantes para la puesta en marcha de proyectos viables y sostenibles, previo análisis técnico, económico, social y ambiental. Uno de ellos es el Programa de Opciones Productivas que opera la Secretaría de Desarrollo Social. Este programa consta de dos modalidades, proyecto integrador y cofinanciamiento productivo. En el primer caso, el monto máximo de financiamiento para un proyecto es de $ 5’000,000 MXN ($ 373,134 USD); en el segundo hasta $ 300,000 MXN ($ 22,388 USD). En ambos casos no se debe rebasar el 70 % ó 90 % de la inversión total, dependiendo si se trata de una empresa ubicada en una comunidad de alta, media o baja marginación, o si la empresa está integrada por mujeres, hombres, grupos mixtos o personas con discapacidad. Por la ubicación de la comunidad de San Bartolo, considerando que la sociedad cooperativa se constituya con hombres y mujeres, para este programa se podría solicitar hasta el 70 % de la inversión del proyecto sin contar el valor del terreno ni el capital de trabajo. Los conceptos, porcentajes y montos de participación tanto por la empresa como por el gobierno a través del programa mencionado podían ser 43 % por la empresa y el restante (53 %) por el gobierno (Cuadros 2 y 3).

2

Tipo de cambio: $ 1.00 USD = $ 13.40 MXN (pesos mexicano)

228

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Cuadro 2. Estructura de inversión (en USD) para la construcción y equipamiento de un Centro de Recuperación y Acopio de Materiales Reciclables en San Bartolo, Tuxtepec, Oax. Concepto Inversión Fija

Aportación Unidad

Cantidad Costo/Unidad

Costo total

Empresa

Gobierno

Terreno

m2

300

$11.19

$3,358.21

Construcción, CRAMR

m2

100

$186.57

$18,656.72

Vehículo recolector

equipo

1

$7,462.69

$7,462.69

$2,985.07

$4,477.61

Compactador

equipo

1

$4,104.48

$4,104.48

$1,641.79

$2,462.69

Trituradora

equipo

1

$4,850.75

$4,850.75

$1,940.30

$2,910.45

Patín hidráulico

equipo

1

$373.13

$373.13

$149.25

$223.88

Pala

pieza

5

$7.09

$35.45

$35.45

--

Carretilla

pieza

4

$48.51

$194.03

$194.03

--

Estañoes

pieza

5

$18.66

$93.28

$93.28

--

Mascarilla de protección

pieza

2

$22.39

$44.78

$44.78

--

Subtotal

$39,173.51

$3,358.21

--

$7,462.69 $11,194.03

$17,904.85 $21,268.66

Inversión Deferida Constitución legal (empresas)

servicio

1

$746.27

$746.27

Capacitación personal

sesión

12

$223.88

$2,686.57

--

$2,686.57

Jornadas (actividades promoción)

servicio

6

$261.19

$1,567.16

--

$1,567.16

Promoción de difusión

servicio

12

$74.63

$895.52

--

$895.52

$746.27

--

Subtotal

$5,895.52

$746.27

$5,149.25

Capital de trabajo

$1,073.51

$1,073.51

$0.00

Total Porcentaje de participación

$46,142.54

$19,724.63 $26,417.91 43 %

57 %

Martínez y Cruz / Tierra Tropical (2008) 4 (1): 171-238

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Cuadro 3. Estructura de inversión (USD). Concepto

Aportación

Porcentaje

Total

Empresa

Porcentaje total Gobierno

Empresa

Gobierno

$17,904.85

$21,268.66

$39,173.51

39 %

46 %

85 %

$746.27

$5,149.25

$5,895.52

2%

11 %

13 %

Inversión fija Obra y equipos Inversión diferida Constitución y capacitación Capital de trabajo Insumos y mano de obra Total

$1,073.51

--

$1,073.51

2%

0%

2%

$19,724.63

$26,417.91

$46,142.54

43 %

57 %

100 %

5. Programa de Ingresos y Egresos Se pretende iniciar operaciones recuperando un 60 % del material reciclable que se genera en la comunidad e ir incrementando un 10 % la eficiencia de recuperación anualmente. En el primer año de operación durante los primeros cinco meses no se estará recopilando el material orgánico ya que se considera como la fase de inducción donde el usuario estará aprendiendo acerca del manejo de los desechos desde su domicilio. Es a partir del mes seis que se iniciarán actividades para el acopio de la materia orgánica lo cual incrementa los costos de operación, pero es hasta el mes ocho que se considerarán ingresos por este concepto. De esta manera, el monto anual por operaciones del CRAMR es de $ 279,448 MXN ($ 20,854.35 USD) (Cuadro 4), de los cuales se considera contar con un capital de trabajo inicial de $ 14,385 MXN ($ 1,073.51 USD) para cubrir los conceptos básicos de operación (Cuadros 2 y 3). Cuadro 4. Costos de producción mensuales para el primer año de operación (USD). Conceptos

Meses 1 a 5 Por mes

Subtotal

Meses 7 a 12 Por mes

Subtotal

Total

Costos variables Materiales secos

$312.31

$1,561.57

$312.31

$2,186.19

Costo de recolección

$70.52

$352.61

$70.52

$493.66

Costo de clasificación

$223.88

$1,119.40

$223.88

$1,567.16

$17.91

$89.55

$17.91

$125.37

Materiales húmedos

$514.93

$3,604.48

Costo de recolección

$186.57

$1,305.97

Costo de elaboración

$164.18

$1,149.25

Costo de volteo

$164.18

$1,149.25

Insumos elaboración de compost

$623.97

$4,367.79

Costo de empaque

$3,747.76

$3,604.48

$4,367.79

230

Martínez y Cruz / Tierra Tropical (2008) 4 (1): 171-238

Conceptos

Meses 1 a 5 Por mes

Meses 7 a 12

Subtotal

Por mes

Subtotal

Total

Costos fijos Accesorios de personal

$126.87

$634.33

$126.87

$888.06

$1,522.39

Administrativos

$634.33

$3,171.64

$634.33

$4,440.30

$7,611.94

$1,073.51

$5,367.54

$2,212.40

$15,486.82

$20,854.35

Costos totales

Se está estableciendo que el CRAMR iniciará ventas desde el primer mes ya que previo a esto se está realizando un trabajo intenso de sensibilización y capacitación de los usuarios. El primer año se considera de aprendizaje por lo que se espera tener una venta similar todos los meses (Cuadro 5). Para efectos del análisis se están considerando los precios mínimos de venta que actualmente rige el mercado local, lo cuales pueden ser mayores si se logran ventas directas a los grandes acopiadores. Los márgenes de contribución son muy similares tanto para los materiales secos que se refieren al plástico, cartón y vidrio como para la materia orgánica que se estaría vendiendo ya como compost (Cuadro 5). De esta manera para mantener el flujo de operaciones se requiere tener, por mes, una venta mínima de 1.15 toneladas de material seco y 1.92 toneladas de compost. Cuadro 5. Programa de producción para el primer año de operación y el margen de contribución por tonelada de producto vendido (por mes en USD). Materiales

Precio/tonelada

Toneladas

Seco

Ingresos $1,186.56

Botellas plásticas (PET)

$223.88

3.11

$696.27

Bolsas plásticas (HDPE)

$89.55

2.41

$215.82

Cartón limpio

$29.85

0.55

$16.42

Vidrio

$74.63

3.40

$253.73

$223.88

8.84

$1,979.96

Costos variables

Margen de contribución

$312.31

$874.24

$1,138.89

$841.06

Húmedo † Material orgánico

† A partir de mes ocho. 7. Estados financieros Aunque se ha descrito que se buscará el apoyo del gobierno a través de los programas de subsidios para la adquisición de los principales activos, el mecanismo de selección de los proyectos implica la recuperación del recurso solicitado. El proyecto debe demostrar financieramente que es viable y para ello, una vez que hayan iniciado las operaciones, se debe abrir una cuenta en una caja de ahorros donde el gobierno irá evaluando la recuperación del subsidio. Una vez que se haya recuperado este recurso, la empresa puede disponer de él para reinvertirlo.

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231

De acuerdo con esto, el proyecto podría recuperarse en cuatro años, estableciendo un periodo de gracia. Esto quiere decir, que una vez iniciada las operaciones del centro, éste cuente con al menos seis meses sin pago de la deuda; por lo que, la recuperación iniciaría en el mes siete del primer año y terminaría en el mes seis del quinto año. De acuerdo al flujo de efectivo del proyecto, en los primeros años este es negativo, por lo que es importante tener en cuenta que los ingresos se proyectaron considerando los precios mínimos de venta (Cuadro 6). Cuadro 6. Flujo de efectivo (en USD). Flujo de Efectivo (año) 1

2

3

4

5

6-11

Total

Ingresos

$70,281.04

$43,275.00

$50,043.06

$60,367.01

$69,578.13

$681,457.61

$975,001.87

- Caja al inicio

$0.00

-$1,726.49

-$1,679.85

$725.52

$5,650.37

$297,891.04

$300,860.60

- Créditos

$26,417.91

$0.00

$0.00

$0.00

$0.00

$0.00

$26,417.91

- Ingresos

$43,863.13

$45,001.49

$51,722.91

$59,641.49

$63,927.76

$383,566.57

$647,723.36

Egresos

$72,007.54

$44,954.85

$49,317.54

$54,716.64

$54,060.97

$301,651.34

$576,708.88

Caja Final

-$1,726.49

-$1,679.85

$725.52

$5,650.37

$15,517.16

$379,806.27

$398,292.99

Haciendo la evaluación financiera del proyecto que se quiere emprender este arroja un Valor Actual Neto (VAN) de $ 780,082 MXN ($ 58,215.01 USD) con un 20 % como Tasa Mínima Atractiva en el Mercado (TREMA). El valor obtenido es positivo, lo que muestra una relación positiva entre el valor actual de los beneficios con respecto al valor actual de la inversión. En cuanto a la Tasa Interna de Retorno (TIR) es 25.6 %, superior a la TREMA establecida para el proyecto; por lo que, la inversión si puede ser atractiva para un inversionista. La relación beneficio/costo es de 1.26, es decir por cada peso o dólar invertido se recupera este y deja un beneficio de $0.26 USD para la empresa.

VI. Aspectos Legales 1. Obligaciones fiscales En materia de contribuciones laborales, la Ley del IMSS (Instituto Mexicano del Seguro Social) establece diversas obligaciones a la sociedad cooperativa, como el darse de alta como patrón, así como a sus socios, el determinar y pagar las cuotas al IMSS y demás obligaciones fiscales. No obstante la sociedad no está obligada a pagar las aportaciones al INFONAVIT y tampoco es sujeta del impuesto sobre nómina. 2. Documentación y Trámites Para constituir la Sociedad Cooperativa se debe integrar primeramente la documentación de los socios como son: 

Copia de credencial de elector

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

Copia del acta de nacimiento



Copia de la CURP (Clave única de registro de población)



Permiso de la SRE para constituir la Sociedad.

Se lleva ante notario para su protocolización del Acta Constitutiva. Posteriormente para su registro en el Sistema de Administración Tributaria (SAT) y obtener el Registro Federal de Contribuyentes (RFC) se lleva los primeros tres documentos de la lista anterior del representante legal de la Sociedad;, además de una copia del Acta Constitutiva, así como los originales para cotejo. Una vez concluido este proceso se registra la Sociedad en el Registro Público de la Propiedad, así como se notifica vía internet a la SRE el uso del nombre para la Sociedad, para lo cual debe tener a la mano el RFC.

VIII. Programa de Trabajo para la Sensibilización y Capacitación en Manejo de Desechos Sólidos Urbanos En la comunidad de San Bartolo, Tuxtepec, Oax. Méx., se está realizando este programa en coordinación con el H. Ayuntamiento de San Juan Bautista Tuxtepec presidido por el Lic. Gustavo Pacheco Villaseñor a través de la Dirección de Medio Ambiente a cargo del Ing. Gaudencio Rodríguez Morales. PRESENTACIÓN Este programa tiene su origen en la iniciativa de la Dirección de Medio Ambiente de la regiduría del mismo nombre de la actual administración municipal, por desarrollar un proyecto piloto que sirva de modelo educativo para la preservación de los recursos naturales promoviendo una cultura ambiental mediante un proceso de enseñanza aprendizaje. Como parte de la sociedad civil HELUK A.C. ha venido desarrollando actividades similares en el contexto municipal y presenta una propuesta de trabajo en conjunto: administración municipal, comunidad y Asociación Civil para definir los objetivos del programa. Teniendo como antecedente un estudio de cuantificación y caracterización de desechos domésticos, una estructura de gobierno comunitario bien integrada, infraestructura educativa de todos los niveles y su cercanía a la ciudad de Tuxtepec, la comunidad de San Bartolo se ubicó como el lugar apropiado para llevar a cabo esta propuesta de trabajo. Se acordó realizar un programa que se ejecutará por etapas y su principio era la vinculación con las autoridades de la comunidad para solicitar su aprobación y cooperación para llevar a cabo el proyecto. Las etapas del programa representan proceso educativo por niveles en lo que se denomina Gestión de Manejo de Residuos Sólidos Urbanos. El propósito fundamental de trabajar por niveles es generar un cambio radical en el manejo de la basura desde la fuente generadora hasta los diferentes niveles de gobierno, que en México, al igual que muchos países latinoamericanos, es quien ha asumido la responsabilidad de definir la disposición final de los desechos. A grosso modo se puede decir que este proceso de enseñanza – aprendizaje, en principio busca generar un ciudadano comprometido mediante la sensibilización y una clasificación sencilla de sus desechos. El segundo nivel busca desarrollar en el ciudadano una actitud responsable hacia el consumo y producción de bienes o servicios que impactan en el ambiente. Desarrollar una

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disciplina en la clasificación correcta de los diferentes materiales con potencial reciclable desde la fuente. Un tercer nivel busca generar un ciudadano consciente de los impactos que generan las actividades humanas en el ambiente y sea partícipe en la ejecución o concepción de una legislación que regule o mitigue este impacto. Este no es un procedimiento terminado por lo que está sujeto a constante retroalimentación por quienes desde su posición ejecuta o toma decisiones en torno a la gestión de los desechos sólidos ordinarios. ETAPA I: SENSIBILIZACIÓN A manera de resumen se rescata las actividades que se han realizado en esta etapa. Tras una reunión con la Dirección de Limpia Pública se acordó presentar la propuesta a las autoridades de la comunidad quienes estuvieron de acuerdo en acoger el programa y colaborar para su ejecución. En esta etapa se identifica importante la participación de figuras como profesores de las instituciones educativas, líderes religiosos y funcionarios de centro de salud Primera Fase: Organización y Planeación En este momento la FASE I del proyecto se encuentra en proceso de ejecución por lo que de las actividades previstas, sólo falta la que a continuación se cita: Organizar los grupos de trabajo en conjunto con las autoridades locales, maestros, directiva centro de salud, líderes religiosos. ¿Que buscamos con la organización de líderes? Formar grupos de trabajo. Para lograr este objetivo se propone reunirse con los posibles coordinadores del programa del grupo que representa en donde se planteará el objetivo del proyecto, la participación que se espera o requiere de sus representados y el papel que juega el cargo que desempeña en la institución que representa. Por ejemplo: reunión con la Dirección del Jardín de niños para integrar un grupo de trabajo con las madres y padres de familia para recibir capacitación acerca de cómo se va a operar el proyecto. Para llegar a esto es necesario: 1) Pedir una cita a la dirección de la institución. 2) Llevar a cabo la reunión donde se plantearán los objetivos del proyecto y programar reuniones con los padres de familia. 3) Realizar reunión con los padres de familia para presentar el proyecto. 4) Organizar las fechas, lugar y horario de capacitación y arranque del proyecto. Este mismo procedimiento se sigue para todos los grupos que sean necesarios integrar. ¿Cuántos grupos de trabajo se formarán? Grupo de trabajo 1: Padres de familia del preescolar en coordinación con dirección y un representante del grupo. Grupo de trabajo 2: Padres de familia de la primaria en coordinación con dirección y un representante del grupo. Grupo de trabajo 3: Mujeres de oportunidades en coordinación con centro de salud y un representante del grupo.

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Grupo de trabajo 4: Jóvenes con beca de oportunidades en coordinación con centro de salud, Grupo de jóvenes cristianos en coordinación con iglesias y un representante del grupo. Grupo de trabajo 5: Comercios (abarrotes, restaurantes, venta de jugos, estéticas, tortillería, venta de ropa, venta de carne, farmacia, etc., en coordinación con agente municipal). Con esta actividad se culmina la FASE I del programa y se inician los preparativos de la FASE II. Segunda Fase. Talleres de Capacitación La capacitación se llevará a cabo en tres momentos que se consideran fundamentales para generar sensibilidad en los ciudadanos involucrados de la importancia y de la responsabilidad que se debe asumir en el manejo de los desechos. Esta primera etapa de capacitación pretende que la persona elimine el hábito de tirar basura y genere el hábito de separación en dos grandes categorías: húmedo y seco. Una segunda etapa implica la separación en la categoría de húmedos, en dos subcategorías: húmedo orgánico y húmedo inorgánico. Ésta se explica en lo que denomina ETAPA II del proyecto. En esta fase también participan los encargados de limpia pública, tanto administrativos como operativos, para reconocer la importancia que tiene cada actor en este proceso de aprendizaje. 1) Taller 1 - INTRODUCCION A LOS CONCEPTOS BASICOS DEL MANEJO DE LOS DESECHOS. El objetivo de esta sesión es acercar al capacitando a los conceptos básicos del manejo de los desechos domiciliarios. 2) Taller 2 - COMO REALIZAR LA CLASIFICACION DE LOS DESECHOS DESDE EL DOMICILIO. El objetivo de esta sesión es ilustrar e instruir sobre métodos sencillos para la separación de los desechos desde el domicilio empleando recipientes y materiales comunes. 3) Taller 3 - ANALISIS FODA DEL PROGRAMA PILOTO DE MANEJO DE DESECHOS. El objetivo de esta sesión es realizar en conjunto un análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del iniciar un proyecto de esta naturaleza e identificar el tipo de compromiso que los ciudadanos están dispuestos a asumir para el logro de los objetivos. Para aterrizar en actividades concretas los objetivos planteados en la capacitación se busca validar la siguiente propuesta de trabajo en conjunto: 1) Establecer centros de acopio en lugares de concurrencia como pueden ser: Jardín de niños Escuela primaria Escuela secundaria CBTa (Centro de Bachillerato Tecnológico agropecuario no. 16) ITCP (Instituto Tecnológico de la Cuenca del Papaloapan) Preparatoria Panamericana Universidad Madero Iglesias (católica y protestante)

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Siempre y cuando se cuente con un espacio para almacenamiento temporal de los materiales. No se considera conveniente establecer depósitos en lugares públicos como parques o banquetas para evitar generar puntos de depósitos incorrectos de los desechos. 2) Que el camión recolector realice su recorrido tradicional, sólo que los usuarios sólo deben sacar el o los materiales que potencialmente no sea reciclable en esta etapa del proyecto. Por ejemplo: toda la materia orgánica (de la cocina y del jardín), sanitarios, envolturas de galletas, unicel, ropa,etc., 3) Separar todo material reciclable como botellas de plástico, bolsas de polietileno, pvc, cartón, aluminio, envases de vidrio no quebrado y papel limpio en bolsas transparentes y llevarlos al centro de acopio más cercano. El material que no sea puesto en bolsas transparente no será recolectado. 4) Cada semana pasará un carretón a los centros de acopio a recoger las bolsas entregadas para su clasificación y disposición final. 5) Realizar reuniones de retroalimentación por lo menos una vez al mes. 6) Para apoyar la generación del hábito se estará perifoneando un día antes de la recolección de los materiales para que se lleven las bolsas a los centros de acopio. 7) Colocar letreros en los principales accesos con leyendas como:  “En San Bartolo estamos reciclando, separa tus desechos”.”  “En San Bartolo queremos vivir sin basura, por favor no la tire en las calles.”  “En San Bartolo estamos reciclando nuestra manera de pensar” 8) Que el compromiso de separar los desechos sea personal. Actividades Alternas al Proceso de Sensibilización Diseño y elaboración de los minicentros de acopio: en un primer momento se consideró instalar infraestructura en sitios públicos para acopiar los materiales que se separaran en los domicilios. Sin embargo esta idea puede tener las siguientes desventajas: -

Que el material dispuesto en estos puntos sea recolectado por el personal de limpia pública. Que se esparza y quede desperdigado en el sitio de depósito. Que sea robado y el material que no sea útil para venta no sea depositado en un lugar adecuado.

Por lo anterior se reconsidera la propuesta por centros de acopios más seguros para ello se debe ubicar y adecuar el espacio que servirá de almacén de los materiales reciclables. Diseño y elaboración de los calendarios de acopio: esta herramienta es con la finalidad de apoyar a generar el hábito de entrega de los materiales que se recuperen en el domicilio. En él se señalará los días en que se estará recogiendo los desechos en los centros de acopio. Se buscará darle más énfasis con el perifoneo también.

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Identificación de los hogares participantes con calcomanía: Los representantes de familia que así lo deseen se le entregará una calcomanía de identificación del programa que representará el compromiso de compartir la experiencia de separación de los desechos con toda la familia. Acondicionamiento del vehículo recolector: esta actividad corresponde a la Regiduría de Medio Ambiente en coordinación con la Dirección de Servicios Básicos para designar y acondicionar el vehículo que hará la colecta de los materiales reciclables de los centros de acopio que se establezcan en la comunidad. Elaboración de mantas alusivas al programa: de ser validado por la comunidad las ideas propuestas en el apartado anterior sobre la colocación de letreros alusivos al programa de separación de desechos, estos serán realizados en manta o lona para su colocación en los principales accesos a la comunidad. Ser anfitrión del día del medio ambiente (5 de junio): esta actividad se propone para compartir la experiencia de reciclaje con grupos de estudiantes principalmente y al mismo tiempo organizar conferencias dentro de la comunidad alusivas al proyecto. Formalización de la participación del Centro de Bachillerato Tecnológico forestal No. 3 en el programa: ee deberá realizar un convenio que formalice la participación de esta institución en el programa y la inclusión de 3 ó 4 jóvenes de servicio social en el proceso de capacitación. Tercera Fase Instalación o construcción de los minicentros de acopio: considerando las desventajas que pueden tener la construcción de minicentros de acopio, se espera que para esta fase ya se haya identificado los sitios en las instituciones señaladas que sirvan como almacén temporal para los desechos recuperados en los domicilios. Puesta en marcha del calendario de recolección: en este momento ya se debe contar con el vehículo para hacer la recolección y los centros de acopio acondicionados para recibir material reciclable. Puesta en marcha del centro de acopio en el CBTF 3 con apoyo de 3-4 prestadores de servicios para: -

Separación de los materiales reciclables Compactación de los materiales reciclables Empaque y venta de los materiales reciclables

ETAPA II Análisis FODA de la segunda etapa: con los antecedentes de la primera etapa se prevé realizar un análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas para iniciar una segunda etapa de este proceso de aprendizaje. Con esta actividad se inicia un nuevo ciclo de capacitación para retroalimentar la primera etapa y empezar a trabajar con conceptos nuevos en el manejo de desechos. 1) Taller 1 – MANEJO DE LOS DESECHOS ORGÁNICOS DESDE EL DOMICILIO. Con este nuevo curso se pretende implementar la separación de los desechos orgánicos aptos para el compostaje agregando una subcategoría a los desechos que en la primera etapa se denominaron “húmedos”. Es decir, lo que anteriormente se denominó material húmedo

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incluía tanto material orgánico como inorgánico, por lo que en esta etapa se buscará separar el material húmedo orgánico del material húmedo inorgánico. De igual manera se trabajará la capacitación de acuerdo a los grupos mencionados al inicio del este documento. 2) Taller 2 – COMPOSTAJE. Con este curso, además de invitar a los ciudadanos a realizar esta actividad en sus hogares, tiene el objetivo de que identifiquen que acciones son necesarias e importantes realizar desde el domicilio para que un desecho orgánico pueda ser apto para compostaje. Así mismo, aprender sobre métodos adecuados para disposición del material orgánico para su traslado a un centro de acopio. Trabajar en conjunto con las directivas de las instituciones educativas para que adopten planes de manejo de desechos en sus actividades académicas: Esta actividad de amplia expectativa tiene como objetivo institucionalizar el manejo de los desechos en las nuevas generaciones. Para ello, se propone organizar mesas de trabajo con las autoridades educativas para elaborar un proyecto que proponga este tema como asignatura dentro del plan de estudios. Identificar a las personas que hayan asumido liderazgo en su grupo de trabajo: Esta actividad se plantea con el fin de integrar en el futuro un grupo de trabajo compacto para la administración de este programa dentro de la comunidad a través de un centro de acopio. Actividades Alternas Ubicar dentro de la comunidad un sitio para establecer un centro de acopio. Para lograr una adopción completa del programa es importante considerar el establecimiento de un Centro de Acopio y Recuperación de Materiales Reciclables dentro de la comunidad (CARMR). Este CARMR no sólo podrá brindar el servicio a la comunidad, sino a otras también que sean aledañas y que decidan iniciar con un proceso similar. Trabajar en el diseño y presupuesto de un centro de acopio acorde a las necesidades de la comunidad: Es importante señalar que para construir un CARMR es necesario contar con un estudio de la producción de desechos en el área de influencia y tener en cuenta las normas existentes para su instalación y operación. Así mismo es necesario concebir este proyecto como un negocio que debe generar los ingresos necesarios para su sostenimiento. ETAPA III Análisis FODA de la segunda etapa: nuevamente se utilizará esta herramienta para evaluar los avances del programa y los retos que están dispuestos asumir los participantes. Es de acuerdo al resultado de esta evaluación que se considerará si se inicia con el nivel II que implica un proceso un poco más complejo; ya que no sólo se trata de separar sino también de clasificar los desechos que se generan en el domicilio y en todas las áreas donde el ciudadano común tiene presencia. Implementar la figura del Promotor de la Cultura Ambiental como cargo honorífico en la comunidad: como programa piloto, se pretende que de algún modo la comunidad se apropie de este sistema y lo mantenga, por ello se plantea instituir una figura que de seguimiento a estas actividades. Es sólo una propuesta que debe ser sometida a discusión y definición. Construcción y puesta en marcha del centro de acopio dentro de la comunidad: esta puede ser la acción más ambiciosa del programa, pero con lo que se garantizaría la adopción completa del sistema de manejo de desechos y su sostenibilidad a través del tiempo.

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INDICADORES DE EVALUACIÓN -

Número de participantes en los talleres Número de familias participantes Número de instituciones involucradas Kilogramos de materiales recuperados Costo de la implementación del programa

Estos indicadores se evaluaran en porcentajes, considerando como cien por ciento la cantidad de personas e instituciones que se contacten y organicen en la fase I que se refiere a la planeación y organización del programa. Para evaluar la eficiencia del programa en cuanto a la recuperación de materiales, se tendrá en cuenta como referencia la información de caracterización y cuantificación de desechos que se realizó en 2007. Los valores obtenidos en este estudio se considerarán como el total para hacer una relación porcentual del material que se recupere. En lo referente al costo, se tendrá en cuenta el presupuesto que se presenta para realizar el programa y sobre ese monto se realizará el monitoreo y control de los costos y gastos.