DIAGNÓSTICO DE SANEAMIENTO INTEGRAL DE LA PROVINCIA DE SAN MARCOS
Equipo Consultor – CARE PERÚ
Julio 2008
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
INDICE 1. Antecedentes ........................................................................................................................ 5 2. Características generales de la provincia........................................................................... 6 3. Situación del saneamiento en la provincia ....................................................................... 15 3.1 Servicios de agua, alcantarillado, disposición sanitaria de excretas, tratamiento y uso de aguas residuales _________________________________________________________ 15 3.1.1 Marco Institucional ........................................................................................................................................ 15 3.1.2 Marco Normativo y Regulador ..................................................................................................................... 15 3.1.3 Estado de los servicios ................................................................................................................................. 16
3.1.3.1 Coberturas __________________________________________________________ 16 3.1.3.2. Aspectos técnicos - operativos _________________________________________ 20 3.1.3.3. Aspectos gerenciales y financieros _____________________________________ 23 3.1.3.6. Cuotas y Tarifas _____________________________________________________ 24 3.1.3.6. Niveles de inversión y financiamiento ___________________________________ 25 3.1.3.6. Participación ciudadana _______________________________________________ 27 3.2 Servicios de limpieza pública ______________________________________________ 28 3.2.1 Marco Institucional, Normativo y Regulador .............................................................................................. 28 3.2.2 Situación de la gestión de los RR SS en la provincia .............................................................................. 29 3.2.2.1 Cobertura de los servicios .................................................................................................................... 29 3.2.2.2 Aspectos técnico - operativos .............................................................................................................. 30 3.2.2.3 Aspectos gerenciales y financieros .................................................................................................... 31 3.2.2.4 Niveles de inversión y financiamiento ................................................................................................ 33 3.2.2.5 Participación ciudadana ....................................................................................................................... 33
3.3 Servicio de drenaje urbano ________________________________________________ 34 3.4 Protección de las fuentes de agua__________________________________________ 34 3.5 Protección de los servicios de saneamiento contra riesgos de emergencias y desastres__________________________________________________________________ 35 4. Principales problemas o dificultades que existen en el sector por cada uno de los servicios analizados ............................................................................................................... 36 4.1 Principales problemas o dificultades que existen en el sector para cada uno de los servicios analizados y en las instituciones comprometidas con ellos ________________ 36 5. Medidas que se han previsto o están en ejecución para resolver los problemas o dificultades identificados ....................................................................................................... 38 6. Prioridades de la provincia para atender los problemas y dificultades ......................... 41 7. Anexos ................................................................................................................................ 42
2 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
ACRÓNIMOS AyS
Agua y saneamiento.
AOM
Administración, operación y mantenimiento.
ASIS
Análisis de la situación de salud.
DESA
Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental.
DIRESA
Dirección Regional de Salud.
DRVCS
Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
EDA
Enfermedad Diarreica Aguda.
EPS
Empresa Prestadora de Servicios.
ENDES
Encuesta Demográfica y de Salud Familiar.
FONCODES
Fondo de Compensación para el Desarrollo Social.
FONCOMÚN
Fondo de Compensación Municipal.
IC
Índice de Carencias.
IDH
Índice de Desarrollo Humano.
INEI
Instituto Nacional de Estadística e Informática.
MEF
Ministerio de Economía y Finanzas.
LOM
Ley Orgánica de Municipalidades.
LOR
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
MINSA
Ministerio de Salud.
MD
Municipalidad Distrital.
MP
Municipalidad Provincial.
MPSM
Municipalidad Provincial de San Marcos
MVCS
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
ONG
Organismo no Gubernamental.
OPI
Oficina de Programación e Inversiones.
OPS
Organización Panamericana de la Salud.
Ph
Potencial de Hidrógeno.
PIM
Presupuesto Inicial Modificado.
PNS
Plan Nacional de Saneamiento 2006 – 2015.
PMO
Plan Maestro Optimizado.
PRONASAR
Programa Nacional de Saneamiento Rural.
PROPILAS
Proyecto Piloto en Agua y Saneamiento.
PIGARS
Plan Integral de Gestión Ambiental de RR SS.
RR SS
RR SS.
RSM
RR SS Municipales.
SAP
Sistema de Agua Potable.
SEDACAJ
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Cajamarca.
SGLP SIAF
Sub Gerencia de Limpieza Pública. Sistema Integrado de Administración Financiera.
SUNASS
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.
TUO
Texto Único Ordenado. 3 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
4 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Informe de Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos 1. Antecedentes El diagnóstico situacional de los servicios de saneamiento integral en la Provincia de San Marcos en el marco del proceso de formulación del Plan Regional en Saneamiento Integral1, se basa en la metodología “Aprender Haciendo” bajo la orientación del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, cuyo proceso comprende las siguientes actividades: 1. Preparación de instrumentos para recojo de información encuestas y formatos, elaborados por el equipo consultor. 2. Acopio de información en base a la revisión de fuentes secundarias relacionadas a saneamiento integral (INEI, MEF, FONCODES, MVCS, Gobierno Regional, Gerencia de Servicios Sociales de la Municipalidad Provincial de San Marcos, CARE PERU - PROPILAS, otros). 3. Concertación con actores provinciales involucrados en el tema. En San Marcos se conformó el Equipo Técnico Provincial para la Formulación del Plan Provincial de Agua y Saneamiento, como espacio consultivo en el tema, según consta en Acta de Reunión de Trabajo y Compromisos suscrita el 2 de abril del 2008. Evento en el que se presentó el proyecto, alcances y objetivos a las autoridades y funcionarios involucrados en el tema, en la Municipalidad Provincial de San Marcos. 4. Posteriormente se realizó el trabajo de campo, entrevistas y aplicación de encuestas a autoridades y funcionarios municipales, que permitieron analizar y explorar participativamente, la situación actual de los servicios de saneamiento a nivel provincial. Luego de un trabajo en gabinete se preparó la información de cada diagnóstico provincial, la misma que fue devuelta a los actores locales, para su retroalimentación, en el Primer Taller de Planificación Provincial. 5. Elaboración del informe del diagnóstico provincial en saneamiento integral.
1
Entiéndase por Saneamiento Integral: Agua potable, letrinas, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales, limpieza pública, drenaje urbano y protección de fuentes de agua.
5 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
2.
Características generales de la provincia
2.1 Situación geográfica2 2.1.1 Ubicación3 La provincia de San Marcos, está ubicada al sur-este de la capital de la región Cajamarca. Abarca una superficie de 1 362,32 km2, entre las coordenadas: 1. 07º28’40” Latitud Sur, 78º19’30” Longitud Oeste 2. 07º03’50” Latitud Sur, 78º19’30” Longitud Oeste 3. 07º03’50” Latitud Sur, 77º49’40” Longitud Oeste 4. 07º28’40” Latitud Sur, 77º49’40” Longitud Oeste UTM (Datum Horizontal: WGS 84, Zona: 17) 1. 795260 Este, 9172067 Norte 2. 795260 Este, 9218003 Norte 3. 850190 Este, 9218003 Norte 4. 850190 Este, 9172067 Norte Comprende altitudes que van desde los 1,500 hasta los 4,156 m.s.n.m., en ella podemos distinguir tanto valles interandinos como zonas de jalca y puna y una gran diversidad de microclimas que lo convierten en una zona atractiva y muy especial para los visitantes. Los límites de la provincia de San Marcos son: Por el Norte: Con el distrito de Oxamarca de la Provincia de Celendín y Namora de la provincia de Cajamarca. Por el Este: Con los distritos Longotea, Ucuncha y Bolívar (provincia de Bolívar - Región La Libertad). Por el Sur: Con los distritos de Sitacocha, Condebamba y Cachachi de la provincia de Cajabamba. Por el Oeste: Con el distrito de Cachachi (Cajabamba), Jesús, Matara, Namora (Cajamarca). Cuenta con 07 distritos: Pedro Gálvez, Ichocán, Chancay, José Sabogal, Eduardo Villanueva, Gregorio Pita y José Manuel Quiroz. Su capital provincial es la ciudad de San Marcos que es a la vez capital del distrito de Pedro Gálvez.
2
[email protected].
3
Estudio de Diagnóstico y Zonificación para el tratamiento de la Demarcación Territorial de la provincia de San Marcos.
6 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Gráfico N° 01: Ubicación de la provincia de San Marcos
Fuente: WWW.Turismo regioncajamarca.gob.pe
La provincia de San Marcos cuenta con 7 distritos, 168 caseríos y 134 anexos. Cuadro Nº 01: Distritos que conforman la provincia de San Marcos Nº
Distritos
01 02 03 04 05 06 07
Pedro Gálvez Ichocán José Sabogal Chancay José Manuel Quiroz Gregorio Pita Eduardo Villanueva Total
Caseríos
Anexos
45 11 58 12 10 26 6 168
22 19 35 15 17 24 2 134
Fuente: MPSM Diagnóstico de Agua y Saneamiento 2007.
2.1.2 Morfología La provincia de San Marcos, se ubica naturalmente en la región Sierra. Su altitud varía desde los 950 m.s.n.m. en la confluencia del río Miriles con el río Marañón hasta los 4156 m.s.n.m. en el cerro Tandayoc. La topografía es accidentada, debido a la presencia de la Cordillera, los grandes paisajes de la provincia son los valles interandinos y montañas, estos últimos son dominantes, representado básicamente por la presencia de dos sistemas montañosos uno occidental y otro oriental, que se caracterizan porque en sus cumbres nacen innumerables quebradas que drenan por los valles interandinos.
7 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Cuadro Nº 02: Altitud de las capitales distritales de la provincia de San Marcos Distritos Pedro Gálvez Chancay Ichocán Eduardo Villanueva Gregorio Pita José Manuel Quiroz José Sabogal
Altitud m.s.n.m. 2,251 2,670 2,596 1,990 2,675 2,750 3,075
Fuente: INEI 2005
Presenta una topografía muy accidentada, teniendo distritos que presentan valles interandinos, como Eduardo Villanueva, así como zonas de jalca y puna en José Sabogal. 2.1.3 Hidrología4 El sistema hídrico de la provincia de San Marcos está conformada por el sistema de la cuenca del Atlántico, constituida por el río Cajamarquino, el cual discurre de Norte a Sur, siendo sus principales afluentes la microcuenca del río Muyoc y la microcuenca del río Cascasén, asimismo el río Crisnejas que es el resultante de la confluencia de los ríos Cajamarquino y Condebamba. Otro río principal lo constituye el río Miriles que discurre de Oeste a Este, desembocando en el río Marañón. Asimismo existe un sistema secundario de ríos y quebradas constituidas principalmente por los ríos: Shirac, Molino, Bachota, las quebradas de las Quinuas, Callejón, Tambo, Raspadura, Hierba Buena. El sistema lacustre está constituido únicamente por la laguna La Negra, ubicada en el distrito de Pedro Gálvez. La precipitación promedio anual varía de 600 a 800 mm y la humedad relativa es de 60 -70% de acuerdo a la estación. Las precipitaciones comprendidas entre los meses de Diciembre y Mayo son de carácter torrencial en las partes altas, éstas afectan principalmente a la población del distrito de Eduardo Villanueva que se ubica a orillas del río Cajamarquino. Cuadro Nº 03: Red hidrográfica en la provincia de San Marcos Cuenca / sub cuenca Río Cajamarquino
Microcuenca Río Muyoc Río Cascasén Río Shirac
Río Crisnejas
Río Bachota Río Molino
Río Marañón
Río Llashtén Río Miles
Tributarios Quebradas: Yanatotora, Alimarca, Las Ocas Quebradas: Shitamalca, Uñigan, Mala Muerte, Tulpuna, Milco. Quebradas: Suco, Aguada, San Carlos e Higueras. Quebradas: Chacasconga, Piedra grande, y Pescado, Quebradas: La Ramada, Coriconga, Chacato, La Quesera, Luplug Quebradas: Chacapampa y Puruhuay. Quebradas: Yerba Buena, Las Quinuas, Acchoconga, Raspadura, Callejón, Jelig, Naranjo, Piruro.
Fuente: Estudio de Diagnóstico y Zonificación - Demarcación Territorial de la provincia de San Marcos. 2005.
4
Estudio de Diagnóstico y Zonificación para el Tratamiento de la Demarcación Territorial de la Provincia de San Marcos.
8 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
2.1.3 Clima y Temperatura Se distingue una gran variedad climática que van desde cálido - seco hasta sub - húmedo y frío; siendo notoria las diferencias de temperaturas mínimas y máximas nocturnas y diurnas. Tiene como límites climáticos una temperatura promedio anual de 18 a 30 ºC para el caso de los valles interandinos y de 15 a 20 ºC en la zona quechua y de 8 a 15 ºC en la zona jalca. La precipitación promedio anual varía de 600 a 800 mm. y la humedad relativa es de 60 a 70 % de acuerdo a la estación. Los vientos predominan en los meses de Julio a Septiembre; la época de lluvia se presenta en los meses de Octubre a Abril y el verano de Mayo a Septiembre. 2.2 Población y Crecimiento Población La provincia de San Marcos en el año 1993 tuvo una población de 48,632 habitantes de los cuales 8,274 (17%) pertenecieron a la zona urbana y 40,358 (83%) a la zona rural. En el año 2005 la población provincial se incrementó en 3,085 habitantes respecto a 1993, haciendo un total de 51,717 habitantes, de los cuales 8,061 (16%) viven en el ámbito urbano y 43,656 (84%) en la zona rural. En el año 2005, el distrito de Pedro Gálvez concentra la mayor cantidad de la población urbana de la provincia y el distrito de José Sabogal tiene la mayor población rural. Todos los distritos tienen una población rural por encima de la urbana. Cuadro N° 04: Distribución de la población por ámbito geográfico, provincia de San Marcos, 1993-2005 Población Censo 1993 Censo 2005 Urbana Rural Total Urbana Rural Total
Distritos Pedro Gálvez Chancay Eduardo Villanueva Gregorio Pita Ichocán José Manuel Quiroz José Sabogal Provincia San Marcos %
4,784 446 654 726 653 888 123 8,274 17
11,566 2,949 1,767 7,276 2,817 3,874 10,109 40,358 83
16,350 3,395 2,421 8,002 3,470 4,762 10,232 48,632 100
5,161 478 666 320 567 673 196 8,061 16
11,948 2,825 1,806 7,322 1,927 3,443 14,385 43,656 84
17,109 3,303 2,472 7,642 2,494 4,116 14,581 51,717 100
Fuente: INEI Censos 1993 - 2005.
Si clasificamos a la población urbana distrital por rangos tenemos: seis distritos (Chancay, Eduardo Villanueva, Gregorio Pita, Ichocán, José Manuel Quiroz y José Sabogal) con población menor de 2,000 habitantes y un distrito (Pedro Gálvez) con población mayor de 5,000 habitantes.
9 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Cuadro N° 05: Número de distritos por rangos poblacionales, zona urbana, 2005 Rango de Población (Habitantes)
Población Urbana
%
Menor de 2,000 De 2,001 a 5,000 De 5,001 a 10,000 De 10,001 a 30,000 De 30,001 a 50,000 Mayor a 50,000 Total
2,900
36
Distritos N° de Distritos 6
5,161
64
1
14
8,061
100
7
100
% 86
Fuente: INEI 2005
En el ámbito rural se tiene 2 distritos (Eduardo Villanueva e Ichocán) que tienen poblaciones menores de 2,000 habitantes, 2 distritos con poblaciones en el rango de 2,001 y 5,000 habitantes (Chancay y José Manuel Quiroz), 1 distrito con población entre 5,001 y 10,000 habitantes (Gregorio Pita) y 2 distritos con población entre 10,001 y 30,000 habitantes que corresponden a la clasificación de pequeñas localidades por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Pedro Gálvez y José Sabogal, que ambos representan el 50% del total de la población de la provincia. Cabe destacar que la dispersión en el ámbito rural es considerable y se constituye en una barrera de desarrollo. Cuadro N° 06: Número de distritos por rangos poblacionales, zona rural, 2005 Rango de Población (Habitantes)
Población Rural
Menor de 2,000 De 2,001 a 5,000 De 5,001 a 10,000 De 10,001 a 30,000 De 30,001 a 50,000 Mayor a 50,000 Total
3,733 6,268 7,322 26,333
Distritos N° de Distritos 2 2 1 2
43,656
7
%
%
100
Fuente: INEI 2005
Crecimiento La población de la provincia experimentó una tasa de crecimiento promedio anual 1993-2005 de 0.51% mientras que a nivel regional se creció en 0.635. El distrito de José Sabogal tiene la mayor tasa de crecimiento poblacional (3%) de la provincia. Cuatro distritos (Chancay, Gregorio Pita, Ichocán y José Manuel Quiroz) presentan tasas negativas de crecimiento.
5
La tasa de crecimiento poblacional fue calculada, mediante el método geométrico, que se describe a partir de la formula siguiente:
r t N0 Nt
Tasa de crecimiento intercensal promedio anual Periodo intercensal Población 1993 Población 2005
10 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Cuadro N° 07: Tasa de crecimiento poblacional, expresado en porcentajes Distritos
1993 - 2005 Rural Total
Urbana
Pedro Gálvez Chancay Eduardo Villanueva Gregorio Pita Ichocán José Manuel Quiroz José Sabogal Provincia San Marcos
0,63% 0,58% 0,15% -6,60% -1,17% -2,28% 3,96% -0,22%
0,27% -0,36% 0,18% 0,05% -3,11% -0,98% 2,98% 0,66%
0,38% -0,23% 0,17% -0,38% -2,71% -1,21% 3,00% 0,51%
Fuente INEI. Elaboración Equipo Consultor.
Densidad Poblacional La densidad poblacional en la provincia de San Marcos es de 37.96 Hab/km2, mientras que a nivel regional es de 40.79 Hab/km2. El distrito de Pedro Gálvez es el de mayor densidad poblacional con 71.66 Hab/km2 y José Sabogal el de menor densidad con 24.53 Hab/km2 Cuadro N° 08: Densidad poblacional por distritos, 2005 Distritos
Superficie km
Pedro Gálvez Chancay Eduardo Villanueva Gregorio Pita Ichocán José Manuel Quiroz José Sabogal Provincia San Marcos Región Cajamarca
2
238.74 61.80 63.13 212.81 76.11 115.42 594.31 1,362.32 33,317.54
Población
2
Densidad (Hab/Km )
17,109 3,303 2,472 7,642 2,494 4,116 14,581 51,717 1,359,023
71.66 53.45 39.16 35.91 32.77 35.66 24.53 37.96 40.79
Fuente: INEI - Censo 2005
Proyección La población proyectada para el año 2010 será de 53,059 habitantes incrementándose en 1,342 personas respecto al año 2005 y el año 2015 la población ascenderá a 54,437. El crecimiento tiende al ámbito rural principalmente en los distritos de Pedro Gálvez y José Sabogal. Cuadro N° 09: Población proyectada por distritos y ámbito geográfico, 2010 - 2015 Distritos Pedro Gálvez Chancay Eduardo Villanueva Gregorio Pita Ichocán José Manuel Quiroz José Sabogal Provincia San Marcos
Población 2005 17,109 3,303 2,472 7,642 2,494 4,116 14,581 51,717
Urbana 5,327 492 671 227 535 600 238 7,974
2010 Rural
Total
12,111 2,775 1,823 7,341 1,645 3,278 16,663 45,108
17,436 3,265 2,494 7,497 2,173 3,873 16,900 53,059
Urbana 5,498 506 676 162 504 534 289 7,888
2015 Rural
Total
12,276 2,726 1,839 7,361 1,404 3,121 19,301 46,609
17,768 3,228 2,515 7,354 1,894 3,645 19,587 54,437
Fuente: INEI 2005. Elaboración Equipo Consultor.
11 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
2.3 Situación económica La actividad productiva de la provincia, se sustenta básicamente en las actividades agropecuarias, por el hecho de contar con una población mayoritariamente rural. El mayor porcentaje de la PEA ocupada se concentra en los distritos de Gregorio Pita y José Sabogal6. Otras actividades importantes en la provincia son: manufacturas, construcción y transformación. En la provincia estas actividades representan el 7% de la PEA. El distrito de Chancay cuenta con mayor porcentaje de población económicamente activa dentro de este sector (20%), seguido del distrito de Ichocán (10%). Destacan también empresas acopiadoras y procesadoras de semillas de Caesalpinia tintorea (Taya); en el centro poblado de Socchagón (Distrito Chancay) la casi totalidad de los pobladores incluyendo niños y ancianos se dedican a confeccionar ollas de barro y piedra. El comercio y servicios, son actividades consideradas en el segundo lugar en importancia con 11,55% de la PEA, destacándose las actividades de servicio y enseñanza, administración pública, servicios sociales y de salud, los hoteles y restaurantes, servicios de reparación vehículos automotores, comercio de productos de primera necesidad, productos agroveterinarios y servicios de asesoramiento en actividades agropecuarias. Ingreso per cápita regional. El ingreso familiar en la provincia de San Marcos es de S/. 213.4 por mes, mientras que el ingreso per cápita de la región es de S/. 216.7 mensual7. Si bien podemos notar que San Marcos es ligeramente mayor al ingreso regional, no es lo óptimo. 2.4 Pobreza Índice de Pobreza El Nuevo Mapa de Pobreza de FONCODES 2006, utilizado como instrumento para la asignación eficiente de recursos económicos hacia las zonas más pobres del país, utiliza las categorías: Primer quintil - “Más pobre”, y el quinto quintil “Menos pobre”. Según esta clasificación los distritos de Pedro Gálvez, Eduardo Villanueva e Ichocán alcanzan el segundo quintil y el resto de distritos están en el primer quintil. Cuadro N° 10: Número de distritos clasificados por quintil de carencias Provincias
Pedro Gálvez Chancay Eduardo Villanueva Gregorio Pita Ichocán José Manuel Quiroz José Sabogal Total
Quintiles de índices de carencias Más Pobre 1 1 1 1 4
2 2 2 2 3
3 0
4 0
Menos Pobre 0
Fuente: FONCODES Mapa de Pobreza 2006.
6 7
Estudio de Diagnóstico y Zonificación para el tratamiento de la Demarcación Territorial de la provincia de San Marcos. Informe sobre Desarrollo Humano. Perú 2006.
12 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
2.5 Situación de la salud En la provincia de San Marcos, de las Diez primeras causas de morbilidad8, las enfermedades como la desnutrición, la parasitosis y las EDAs, son las que tienen mayor prevalencia en la provincia después de las infecciones respiratorias agudas, y también son éstas las que están relacionadas directamente con saneamiento integral. Cuadro N° 11: Causas de morbilidad provincia de San Marcos Enfermedades
2005 Provincia
Región
EDA´s
3,9
8,31
Parasitosis
5,5
11,29
Desnutrición
9,3
6,90
Fuente: DIRES Cajamarca: Diez Primeras causas de morbilidad. Año 2006.
Cuadro N° 12: Reporte distrital del estado nutricional del niño menor de 5 años Distrito Pedro Gálvez Chancay Eduardo Villanueva Gregorio Pita Ichocán José Manuel Quiroz José Sabogal San Marcos
.
Crónico 25.3 25.7 20.3 41.8 29.9 30.4 46.8 31.5
Global 12.0 11.5 13.8 15.3 12.2 8.4 13.3 12.4
Agudo 1.2 1.9 6.3 1.2 1.4 0.9 2.2 2.2
Sobrepeso 2.7 4.2 4.5 3.4 3.1 4.8 7.1 4.2
Obesidad 0.6 0.6 1.8 0.5 1.4 0.8 1.6 1.1
Fuente: DIRESA CAJAMARCA – 2007.
Dadas las características socio económicas de la población cajamarquina, el gobierno central ha dispuesto la intervención con la estrategia nacional CRECER, la misma que promueve la intervención articulada de las instituciones públicas, privadas y sociedad civil, bajo el objetivo de superación de la pobreza y particularmente erradicar la desnutrición infantil, para lo cual en el año 2007 se ha iniciado la intervención en la provincia de San Marcos en 4 distritos (Etapa II): Chancay, Gregoria Pita, José Manuel Quiroz y José Sabogal.
Cuadro N° 13: Intervención de la Estrategia CRECER en la provincia de San Marcos, por etapas Provincia
San Marcos Total
N° de Distritos Etapa II Etapa III Chancay, Gregoria Pita, José Manuel Quiroz y José Sabogal 4 0
Fuente: CIAS – PCM 2008.
2.6 Situación Educativa En el nivel de instrucción en la provincia de San Marcos, observamos que predominan las personas que tienen primaria incompleta (36.99%), sin embargo las personas con un nivel superior universitario incompleta presentan niveles bastante bajos (0.29%).
8
ASIS 2006. Estudio de diez primeras causas de morbilidad. 13 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Cuadro N° 14: Nivel de instrucción provincia de San Marcos Nivel Educativo que aprobó Sin nivel Educación Inicial Primaria incompleta Primaria completa Secundaria Incompleta Secundaria Completa Superior no Univ. Incompleta Superior no Univ. Completa Superior Univ. Incompleta Superior Univ. Completa Total
Total Provincia (%) 24.48 3.01 36.99 18.39 8.8 4.32 1.24 1.94 0.29 0.56 100
Total Región (%) 20,36 3,17 31,33 18,47 11,46 7,83 1,48 2,95 1,17 1,79 100
Fuente: DRE Cajamarca 2007.
Es un hecho que el analfabetismo afecta fundamentalmente a los sectores pobres y marginados de la población de las zonas urbanas y más aún de las zonas rurales guardando estrecha relación con la gravedad de la pobreza. El distrito de José Sabogal presenta la más alta tasa de analfabetismo con 33.04%. En la provincia de San Marcos el 25.88% de la población es analfabeta, de estos el 16.85% son mujeres. Cuadro N° 15: Tasa de analfabetismo por género provincia San Marcos, 2005 Distritos Pedro Gálvez Chancay Eduardo Villanueva Gregorio Pita Ichocán José Manuel Quiroz José Sabogal Provincia San Marcos Región Cajamarca
Género Hombres Mujeres 6.95 13.63 7.15 16.73 8.89 14.81 9.45 16.96 4.95 14.16 9.65 19.38 12.29 20.75 9.03 16.85 7.90 14.32
Total 20.58 23.88 23.70 26.41 19.10 29.03 33.04 25.88 22.22
Fuente: INEI 2005.
14 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
3. Situación del saneamiento en la provincia 3.1 Servicios de agua, alcantarillado, disposición sanitaria de excretas, tratamiento y uso de aguas residuales 3.1.1 Marco Institucional El Gobierno Central, a través de los programas sociales como PRONASAR viene apoyando con inversiones destinadas a ámbitos rurales. Así como desarrollando procesos de capacitación a la DVCS y municipalidades. La Municipalidad Provincial. Las competencias provinciales y distritales establecidas por la Ley Orgánica de Municipalidades - LOM N° 27972 y el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento - LGSS, se cumplen muy limitadamente, destacando solo la de financiar la provisión de infraestructura para los servicios de agua potable y saneamiento en los ámbitos urbano y rural en la construcción, rehabilitación y mejoramiento de los sistemas. Las Municipalidades Distritales instancias de gobierno que invierten en la prestación de servicios de agua y saneamiento, aun cuando ellas no administran los servicios, sino las Organizaciones Comunales. De otra parte las municipalidades distritales no cuentan con un registro de las organizaciones comunales que prestan servicio de saneamiento, según lo indica el Art. 170 y 173 del TUO. Las municipalidades y organizaciones comunales (JASS) presentan deficiencias en el cumplimiento de sus roles y competencias en la prestación de servicios, atribuido a: carencia en la formalización de unidades de gestión, limitada toma de decisiones de carácter técnico – administrativos, sobre posición del aspecto político al nivel técnico y carencia de recursos humanos y financieros. Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental – DESA, del Ministerio de Salud, tiene a su cargo el Control y Vigilancia de la calidad del agua, a través de la red y de los establecimientos de salud. El control de calidad del agua es muy limitado, no se realiza de manera regular, se conoce que la vigilancia se realiza sólo a una muestra de los sistemas de agua potable - SAP y no en forma continua. Entre las principales dificultades que presenta la vigilancia de la calidad de agua se tiene: Escaso personal asignado a la vigilancia de la calidad del agua. Poca disponibilidad de financiamiento para la compra de reactivos (DPT), para medir cloro residual. No existe un laboratorio en la provincia para realizar control físico químico y bacteriológico. ONGs. La cooperación internacional también interviene en el sector sobre todo haciendo inversiones en agua y saneamiento en la zona rural y en el fortalecimiento de las capacidades de gestión de los gobernantes locales. 3.1.2 Marco Normativo y Regulador La prestación de los servicios de saneamiento se rige por Ley 26338 Ley General de los Servicios de Saneamiento (17 de julio 1994). DS 09-95 PRES Reglamento de la Ley, los Servicios de Saneamiento y modificatorias. DS 023-2005- VIVIENDA.- Texto Ordenado del Reglamento de la Ley 26338 (29 de noviembre del 2005). Ley Orgánica de Gobiernos 15 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Regionales N° 27902 del año 2003. Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972 del año 2003. Ley General de SUNASS (Ley 26284). No existe una planificación provincial articulada, respecto de las inversiones, las municipalidades de manera independiente canalizan las demandas de la población, durante la formulación del presupuesto participativo. Si bien se priorizan los proyectos de agua y saneamiento, éstos no se concretizan debido al incumplimiento por las autoridades municipales. Por otro lado, existe desconocimiento del marco normativo vigente respecto de sus roles y competencias para su ejercicio y/o aplicación. 3.1.3 Estado de los servicios 3.1.3.1 Coberturas En el año 2005, la cobertura del servicio de agua potable en la provincia de San Marcos alcanza a 36,141 habitantes que representa el 70% de la población. El distrito de Ichocán presenta la menor cobertura con 4%, en cambio, Pedro Gálvez tiene la mayor cobertura 27%. En cuanto a los servicios de saneamiento, para el año 2005, se tuvo en la provincia a 39,535 habitantes servidos, que representa el 76% de cobertura. La mayor cobertura de saneamiento la tuvo Pedro Gálvez con el 29%, en tanto los distritos de Eduardo Villanueva e Ichocán sólo alcanzaron 5% cada uno. Cuadro N° 16: Cobertura de los servicios de agua y saneamiento en la Provincia San Marcos año 2005 Distritos
Población Total Hab
Población Servida 1 Agua Potable Hab
%
Población Servida 1 Saneamiento Hab
%
Pedro Gálvez
17109
14052
27
15160
29
Chancay
3303
2580
5
2870
6
Eduardo Villanueva
2472
2350
5
2389
5
Gregorio Pita
7642
4415
9
5069
10
Ichocán José Manuel Quiroz José Sabogal
2494
1919
4
2397
5
4116
3346
6
3219
6
14581
7479
14
8431
16
36 141
70
Provincia San Marcos
51 717
39 535
76
Fuente: INEI, censo 2005.
Según el Diagnóstico de Agua y Saneamiento de la Municipalidad Provincial de san Marcos9, esta provincia tiene un total de 17,716 familias, de las cuales 2,972 no están atendidas con el servicio de agua potable; esto determina una cobertura real del 72.4%. Dato que está muy próximo respecto de la cobertura determinada por el INEI 2005. El 80,36% de sus caseríos cuenta con servicios de agua potable. Se han identificado 235 sistemas de agua potable distribuidos en 135 caseríos y las siete capitales distritales, los mismos que han sido evaluados. La fuente citada presenta información de coberturas de los servicios de agua y saneamiento a nivel de todos los distritos de la provincia. Las coberturas están calculadas en función de la población total de cada distrito. El distrito de Ichocán que el año 2005 tuvo una de las 9
MPSM Diagnóstico de Agua y Saneamiento Provincia San Marcos, 2006.
16 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
coberturas más bajas de la provincia, en el año 2007 tiene la cobertura más alta, debido a que este año intervino CARE Perú a través del proyecto PROPILAS en el mejoramiento de sus servicios de agua y saneamiento e incorporación de Micromedición. Gráfico N° 02: Cobertura de los servicios de saneamiento por distritos - Provincia San Marcos 2007 Cobertura de los servicios de agua por distrito. Provincia de San Marcos, 2006 PROMEDIO
73 ,8 9
PROVINCIAL
Caseríos
Josè Sabogal
59 ,8
Josè Manuel Quiroz
78 ,9
Pedro Gàlvez
78 ,4
Eduardo Villanueva
8 0 ,9
Gregorio Pit a
6 4 ,3
Chancay
70 ,1
Ichocàn
8 4 ,8
0
20
40
60
80
100
Porcentaje Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento, 2006.
La prestación de los servicios de agua y saneamiento están a cargo de los siguientes prestadores: Municipalidad provincial y distritales, JASS, Núcleos Ejecutores, Autoridades Locales. Gráfico N° 03: Prestadores de los servicios de AyS - Provincia San Marcos 2007 60%
50.6% 50%
40%
30%
23.0% 18.3%
20%
10%
4.7%
2.6%
En la provincia existen 235 SAPs tanto urbanos como rurales10. Las municipalidades se encargan de 6 SAPs en la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento lo que representa el 2.6%, organización comunal como núcleo ejecutor en 54 SAPs (23%), JASS en 119 SAPs (50.6%) y JASS no reconocida en 43 SAPs (18.3%) y 11 SAPs (4.7%) no tienen administración a cargo.
0.9% 0% 1
Municipalidad JASS Autoridades
Núcleo Ejecutor JASS reconocida Nadie
Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento, 2006. 10
MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento, 2006.
17 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Entre los principales problemas de la calidad del agua que enfrentan estos sistemas se pueden mencionar:
SAPs construidos sin considerar aspectos de infraestructura sanitaria. Inadecuada operación del SAP. JASS desorganizadas. Carencia de equipos de desinfección. Deficiente utilización del desinfectante.
De los 235 sistemas que existen en la provincia, 104 SAPs (44.3%) no realizan cloración. Cuadro N° 17: Frecuencia de cloración del agua en 325 SAP - provincia San Marcos año 2006 Frecuencia
Nº sistemas
%
Entre 15 y 30 días
43
18.3%
Cada 3 meses
60
25.5%
Más de 3 meses
28
11.9%
Nunca
104
44.3%
235
100.0%
TOTAL
Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento, 2006.
a.- Ámbito Urbano En algunos distritos como Pedro Gálvez e Ichocán, se cuenta con unidades de gestión que se encargan de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en el ámbito urbano, en otros como José Sabogal y Eduardo Villanueva la administración del servicio está a cargo de una JASS. A nivel del ámbito urbano el distrito de Pedro Gálvez tiene mayor cobertura del servicio de agua potable (27%), es atendido por dos sistemas, que cubren el 96,4% de las familias, el que mayor población atiende ha sido ejecutado en el año 1993 y el otro sistema se ha ejecutado en el año 2002, éste atiende en su mayor parte a la población asentada en el barrio 25 de Abril. b.- Ámbito Rural Se tienen 218 sistemas de agua potable, en el ámbito rural de la provincia de San Marcos que están bajo la administración de organizaciones comunales (núcleo ejecutor, Junta Administradora, JASS reconocida y a cargo de las autoridades locales).
Cuadro N° 18: Organizaciones comunales provincia San Marcos año 2006 Entidad Núcleo Ejecutor Junta Administradora JASS reconocida Autoridades TOTAL
Nº sistemas
%
54 119 43 2
23.0% 50.6% 18.3% 0.9%
218
92.8%
Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento, 2006.
Saneamiento En la provincia de San Marcos, en saneamiento (servicios de desagüe o letrinas), la población servida es de 39,535 habitantes, siendo la cobertura del 76%. 18 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Cabe destacar que los sistemas de recolección de alcantarillado son por gravedad. Recolectan las descargas de aguas servidas generadas por las poblaciones, más no los caudales provenientes de las precipitaciones pluviales. En los ámbitos urbanos de los distritos de la provincia se tienen sistemas de alcantarillado, en diversas condiciones de uso y antigüedad. En su mayoría son sistemas antiguos, construidos con tuberías de cemento (confitillo, arena fina y cemento) y otros sistemas más recientes con tuberías de PVC. En el caso del distrito de Pedro Gálvez, el 76,5% de las familias cuentan con servicio de alcantarillado. Gráfico Nº 04: Porcentaje de población por tipo de práctica de disposición de excretas Provincia San Marcos 2006 El 66,3% de familias de la provincia hacen uso de letrinas; el 17,2% utilizan baños con arrastre hidráulico y el 16,1% realizan sus deposiciones a campo abierto y hueco lo que ocasiona y genera focos de contaminación, lo cual podría considerarse como una de las causas de la prevalencia de las enfermedades diarreicas agudas en los niños11.
Fuente: MPSM
Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento 2006.
El 34,6% de las familias tienen letrinas que no presentan mal olor; el 72% tiene su letrina limpia, sin embargo, en términos generales de condición de la letrina completa, limpia y sin mal olor), solamente el 17,5% de las familias la mantienen así; la población de algunos caseríos no ha recibido capacitación, según lo expresado por ellos. Gráfico Nº 05: Mantenimiento y estado de letrinas – Provincia San Marcos 2006
Fuente: MPSM
11
Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento 2006.
MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento 2006. 19 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
3.1.3.2. Aspectos técnicos - operativos En la formulación de perfiles y expedientes técnicos de saneamiento integral En la Municipalidad Provincial de San Marcos la elaboración de los perfiles técnicos es realizada por la Gerencia de Acondicionamiento Territorial. Se reconoce la existencia de dificultades en la formulación de perfiles y expedientes técnicos. En los demás distritos, la elaboración de perfiles técnicos está a cargo de las áreas técnicas de las municipalidades. Una característica en la provincia es la escasez de profesionales calificados que puedan realizar la elaboración de perfiles técnicos. En la contratación, ejecución y supervisión de obras en saneamiento integral En cuanto a la contratación, ejecución y supervisión de las obras de agua y saneamiento, los problemas giran alrededor de la permanencia de los encargados de la ejecución de la obra (residente y supervisor/inspector). Otra dificultad que se tiene es el incumplimiento de los plazos establecidos para la ejecución, éstos no se cumplen; así como se evidencian rendimientos de la mano de obra contratada que está por debajo de los rendimientos establecidos en los expedientes técnicos. Para mejorar esta situación se requiere capacitar al personal técnico y administrativo de las áreas técnicas. Cumplimiento de normas de calidad del agua potable Las acciones de control de la calidad son escasas, el MINSA actúa a solicitud de las municipalidades, es el caso de los distritos de Ichocán y Pedro Gálvez. El MINSA, a través de sus dependencias, no planifica realizar acciones tendientes a verificar el cumplimiento de las normas de calidad del agua. Problemas en la operación y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento La operación y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento es deficiente puesto que el personal no está capacitado para un adecuado desarrollo de estas actividades. Los sistemas en la capital provincial han superado el período de diseño. Si se analizan el estado de la infraestructura y las condiciones de la operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento, se puede disponer de una evaluación del estado de los sistemas, tal como se evidencia en el cuadro siguiente: Cuadro Nº 19: Evaluación del estado de los SAPs provincia de San Marcos, 2006 Evaluación del estado de los SAPs Sostenible Proceso de deterioro Grave proceso de deterioro Total Fuente: MPSM
Nº de sistemas 55
Porcentaje (%)
176
74,9
4
1,7
235
100 %
23,4
Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento 2006.
Según el diagnóstico de agua y saneamiento de la provincia, se han obtenido resultados en base al análisis de las cinco variables como son la cantidad, cobertura, continuidad, calidad del agua y estado de la infraestructura, los que se muestran en el cuadro siguiente:
20 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Cuadro Nº 20: Estado del SAPs según variables determinantes - provincia de San Marcos, 2006 Variables del estado de los sistemas Resultado
Cantidad
Cobertura
Continuidad
Calidad
Infraestructura
Bueno
N° 181
% 77,0
N° 189
% 80,4
N° 91
% 38,7
N° 5
% 2,1
N° 27
% 11,5
Regular
0
0
0
0
115
48,9
86
36,6
179
76,2
Malo
9
20,9
46
19,6
24
10,2
114
48,5
29
12,3
Muy malo
5
2,1
0
0
5
2,1
30
12,8
0
0
235
100
235
100
235
100
235
100
235
100
TOTAL Fuente: MPSM
Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento 2006.
No se cuenta con un manual de operación y mantenimiento de los sistemas de agua en las capitales distritales. Y en el nivel comunal cuentan con este instrumento aquellos lugares donde han intervenido algunas ONGs, como CARE, ADIAR, otras. Se manifiesta también la carencia de plano general del sistema y particularmente tarjetas de control de válvulas. Tipos de sistemas para el abastecimiento de agua potable En la provincia se tienen sistemas por gravedad sin planta de tratamiento con captaciones de manantiales (en ladera). En el caso del distrito de Pedro Gálvez se tiene sistema por gravedad con planta de tratamiento (captación de aguas superficiales). Sistemas de alcantarillado y plantas de tratamiento En las capitales distritales existen redes de alcantarillado por gravedad, que evalúan las aguas residuales directamente a cursos de agua. Distritos como Ichocán y José Sabogal tienen estructuras de tratamiento de aguas residuales (tanques imhoff) que han sido abandonadas por descuido en la operación y mantenimiento. En cuanto al distrito de Pedro Gálvez, presenta actualmente problemas de salud y contaminación ambiental debido a la eliminación del agua residual cruda (sin tratamiento) van a descargar y contaminar el río Muyoc, afluente del río Cajamarquino. Estas aguas son usadas para consumo humano en comunidades del distrito de Eduardo Villanueva, agravando aún más la problemática. Esta problemática propició la ejecución del proyecto Construcción Lagunas de Estabilización San Marcos, declarado viable el 21 de marzo del 2005 por un monto de S/. 1’016,540; lográndose que el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento proyecte el financiamiento de S/. 1’016,474.00 en el marco del Shock de Inversiones. El proyecto se viene ejecutando bajo la modalidad de encargo de obra del Gobierno regional Cajamarca a la Municipalidad Provincial San Marcos. A la fecha, esta obra reporta un avance físico real del 56%. Capacidad de los operadores de los sistemas de saneamiento integral La capacidad de los operadores de sistemas de agua, en la capital provincial, se limita a conexiones domiciliarias, cortes y reposiciones, instalación de medidores, reinstalación de tuberías, etc. Estas capacidades han sido evidenciadas con mayor provecho en el distrito de Ichocán y en la localidad de Venecia debido a la intervención del PROPILAS en la ejecución de los proyectos integrales para los ámbitos urbanos. Si relacionamos la gestión a las capacidades de los operadores de los sistemas, según el diagnóstico realizado el 2006 por la Municipalidad Provincial, se tiene que el 51.06% de los sistemas denotan una mala gestión. Obsérvese el siguiente cuadro: 21 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Cuadro Nº 21: Evaluación de los SAPs. provincia de San Marcos, 2006 Gestión de los sistemas de agua Bueno
N° de sistemas 0
Porcentaje (%) 0
Regular
112
47,66
Malo
120
51,06
3
1,28
235
100 %
Muy Malo TOTAL Fuente: MPSM
Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento 2006.
Algunos SAPs cuentan con un manual de operación y mantenimiento, en el nivel comunal cuentan con este instrumento aquellos lugares donde han intervenido algunas ONGs. Se manifiesta también la carencia de plano general del sistema y particularmente tarjetas de control de válvulas. De los 235 sistemas, 187 (79.6%) no tienen un plan de mantenimiento. Cuadro Nº 22: Plan de mantenimiento de los SAps provincia de San Marcos, 2006 Plan de mantenimiento
Nº sistemas
%
SI (se cumple)
37
15.7%
SI (se cumple a veces)
5
2.1%
SI (no se cumple)
6
2.6%
187
79.6%
235
100
No existe TOTAL Fuente:
MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento 2006.
Indicadores técnicos – operativos de los servicios de saneamiento integral Los prestadores de los servicios de agua potable y alcantarillado, no manejan indicadores técnicos ni operativos de los servicios de saneamiento integral. Según la fuente citada, se tienen los resultados siguientes en cobertura 82%, cantidad 76% y continuidad 39%. Los problemas se presentan en la calidad del agua 49% es considerado de mala calidad. Gráfico Nº 06: Variables determinantes de los SAP – Provincia San Marcos 2006
82%
COBERTURA
0%
76%
CANTIDAD
0%
39%
CONTINUIDAD
2%
CALIDAD ESTADO INFRAESTRUCTURA
37%
11% 0%
20%
30%
40%
50%
0%
22%
2%
49%
10%
49%
13%
76%
10%
18%
2%
12% 60%
70%
80%
90% 100%
Bueno Regular Malo Muy malo Fuente:
MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento 2006. 22 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
.
En el transcurso del primer semestre del presente año, el distrito de Ichocán, ha incorporado en el ámbito urbano el sistema de micromedición del servicio de agua potable. Con el apoyo Técnico de CARE Perú – proyecto PROPILAS, se ha determinado que la continuidad del servicio ha pasado de 2 hrs/día a 23 hrs/día, disminuyendo notablemente el nivel morosidad, etc. Estos logros se deben a la apertura de las autoridades locales, a la adecuada implementación de mecanismos y estrategias en la ejecución del proyecto integral (infraestructura y procesos educativos). Similar a estos resultados se han obtenido en la localidad de Venecia, distrito de José Sabogal. 3.1.3.3. Aspectos gerenciales y financieros Modelos de gestión. En San Marcos existen dos modelos de gestión que priman en la administración de los servicios de agua y saneamiento: Administración Municipal. Las municipalidades de los distritos de San Marcos, Ichocán y José Sabogal tienen implementadas sus unidades de gestión para el ejercicio de roles y competencias en agua y saneamiento. Administración de JASS. En el ámbito rural se evidencian algunos mecanismos de participación que permiten atender reclamos de los asociados. Las organizaciones comunales promueven la realización de asambleas comunales para tratar aspectos relacionados a la prestación de los servicios. De 228 sistemas de agua potable de la provincia de San Marcos, el 30.3% realizan una reunión mensual a nivel de directiva, el 24.1% lo hace tres veces por año, el 13.2% una o dos veces por año, el 20.6% se reúnen cuando lo consideran necesario y el 11.8% no se reúnen. Gráfico Nº 07: Frecuencia de reuniones de directivas de organizaciones comunales de los SAP – Provincia San Marcos 2006 0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
Mensual
30.3%
3 veces por año
1 ó 2 veces por año
24.1%
13.2%
Sólo cuando es necesario No se reúnen
40.0%
20.6%
11.8%
Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento 2006.
Las directivas de la organizaciones comunales, han recibido capacitación en el tema de limpieza, desinfección y cloración en un 46%, operación y reparación del sistema el 43.3% y el 27.5% en manejo administrativo.
23 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Gráfico Nº 08: Temas de capacitación a directivas de organizaciones comunales de los SAP – Provincia San Marcos 2006 50%
40%
30%
4 6 ,0 % 20%
4 3 ,3 % 2 7, 5%
10%
0% Limpieza,
Oper ación y
Manejo
desinf ección y
r epar ación del
administ r at ivo
clor ación
sist ema
Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento 2006.
Indicadores financieros y voluntad de pago Las municipalidades y las organizaciones comunales no manejan un sistema de información sobre indicadores financieros, evaluación de los servicios de saneamiento, etc. No se realizan estudios de la voluntad de pago ni se implementa el servicio en términos de salud pública. 3.1.3.6. Cuotas y Tarifas Gráfico Nº 09: Establecimiento de cuota familiar de los SAP – Provincia San Marcos 2006 Las cuotas y tarifas no cubren los costos de operación y mantenimiento de los servicios ni permiten la reposición de equipos. A nivel de los 235 SAPs de la provincia, 191 han establecido sus cuotas familiares (81.3%) y en 44 SAPs (18.7%) no han establecido el pago de cuota familiar.
Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento 2006.
En el tema de gestión se tiene que en 190 SAPs (80,85% de los SAPs) se ha establecido una cuota familiar, de los cuales en el 24,3% la cuota es de S/. 0,50, en el 53,2% la cuota es de S/.1.00 y sólo en el 3,4% la cuota es mayor a S/.2.00; con un índice de morosidad del 11,93%.
24 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Gráfico Nº 10: Cuota familiar de agua en los sistemas de la provincia de San Marcos - 2006 CUOTA FAMILIAR POR EL SERVICIO DE AGUA EN LOS SISTEMAS DE AGUA DE LA PROVINCIA DE SAN MARCOS - 2006
53.2%
60.0%
% SISTEMAS
50.0% 40.0%
24.3%
30.0%
19.1%
20.0%
3.4%
10.0% 0.0% S/.0,50
S/.1,00
>S/.2,0
NO PAGAN
CUOTA FAMILIAR (S/.)
En el ámbito rural, las cuotas si permiten cubrir básicamente los costos de los materiales e insumos necesarios para la operación y mantenimiento (cloro). Las cuotas son fijadas en asambleas comunales. Capacidad y voluntad de pago en el ámbito rural Las inversiones municipales sólo consideran la provisión del servicio en base a la demanda de la población, sin considerar criterios de capacidad y voluntad de pago de la población urbana y rural. 3.1.3.6. Niveles de inversión y financiamiento Las inversiones en agua y saneamiento en la provincia el año 2005 fue de S/. 31,250.00 representando el 0.35% del total de las inversiones. Para el año 2006 las inversiones en agua y saneamiento fueron de S/. 481,224.00, que representa el 3.68% del total de inversiones. Cuadro Nº 23: Inversión en agua y saneamiento Rubros Inversión AyS
Resto Inversiones Total
2005
2006
31,250.00
481,224.00
8,959,560.5
12,601,382.00
8,990,810.50
13,082,605.86
Fuente: www.participaperu.org.pe: Dirección Nacional del Presupuesto Público.
El año 2005 se invirtió en AyS S/. 31,250.00 que representaron el 0.35% de la inversión anual de la provincia. El año 2006, se incrementaron las inversiones a S/. 481,224 (0.37% de la inversión anual). Aún así las inversiones en el rubro son poco significativas.
25 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Gráfico Nº 11: Inversión en agua y saneamiento 99.65
%
96.32
100 90
80 70 60
% Inversión A y S
50
% Resto inversión
40 30 20
10
3.68
0.35
0 2,005
2,006
Fuente: www.participaperu.org.pe: Dirección Nacional del Presupuesto Público.
En los años 2005 y 2006, Cuadro Nº 23: Inversión programada y ejecutada en AyS, 2005 los Gobiernos Locales – 2006 programaron sus Años Presupuesto inversiones en agua y Programado Ejecutado % Total saneamiento, pero la 1,488,845.00 ejecución de las Presupuesto de AyS para 2005 31,250.00 2.10 inversiones no llegó ni al 825,026.00 481,224.00 5% el año 2005 y el año Presupuesto de AyS para 2006 58.33 826,605.00 2006 apenas llegaron al Presupuesto de AyS para 2007 58%. 3,140,476.00
Total Provincial S/.
512,474.00
Fuente: www.participaperu.org.pe: Dirección Nacional del Presupuesto Público.
En el año 2006, las municipalidades distritales de José Sabogal y José Manuel Quiroz son los que tienen los mayores montos de inversión en agua y saneamiento. Gráfico Nº 12: Inversión programada y ejecutada en agua y saneamiento. 156,930
160000 126,666
140000 120000
94,467.00
100000 80000
67,284
60000
31,250
40000 20000
12,526
22,870
481
0
0
Año 2005 Año 2006
Fuente: www.participaperu.org.pe: Dirección Nacional del Presupuesto Público.
26 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
En el año 2006, las principales fuentes de las que se destinan recursos al rubro agua y saneamiento son Canon con aproximadamente el 67.82% de la inversión total, FONCOMUN aporta el 3.07% y Otras fuentes aportan el 29.11% de las inversiones. Cuadro N° 24: Fuentes para inversiones ejecutadas en agua y saneamiento en la provincia de San Marcos, 2005-2006 Fuente Canon FONCOMÚN Otros Total S/.
2005
2006 0 0 0
0.00
364 747 00 16 532 00 156 568 00 537 847 00
% 67.82 3.07 29.11 100.00
Fuente: Transparencia Económica PERÚ - MEF. 2008.
Gráfico N° 13: Fuentes para inversiones en agua y saneamiento en la provincia de San Marcos, 2005-2006
Fuente: Transparencia Económica PERÚ- MEF. 2008.
3.1.3.6.
Participación ciudadana
En el ámbito urbano, donde las municipalidades están a cargo del servicio, no existe una adecuada participación de la población. En los distritos de Ichocán y José Sabogal (Venecia) se ha trabajado procesos educativos como parte de los proyectos integrales que han implementando estas municipalidades en convenio con CARE Perú - PROPILAS, llegando a implementar mecanismos de participación ciudadana que se expresan en la aprobación del modelo de gestión del servicio, la Micromedición, entre otros. En los ámbitos rurales de la provincia la participación de la población es débil, generalmente su actitud es pasiva ante la oferta de servicios de agua. Su mayor involucramiento es con el aporte de mano de obra en la construcción de la infraestructura de agua y letrinas. La participación de la mujer es aun limitada. En el 60,3% de los sistemas no hay participación de la mujer en los cargos directivos, en el 13,4% de los sistemas existe la participación de 1 mujer y en el 26,3% de los mismos existe la participación de 2 a más mujeres; lo que implica que existe una baja participación de la mujer en las organizaciones comunales.
27 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Gráfico N° 14: Participación de la mujer en los SAPs en la provincia de San Marcos, 2006 PARTICIPACION DE LA MUJER EN LOS SISTEMAS DE AGUA DE LA PROVINCIA DE SAN MARCOS - 2006
100.0%
% SISTEMAS
80.0%
60.3%
60.0%
26.3%
40.0%
13.4% 20.0% 0.0% DE 2 A MÁS
1 MUJER
NINGUNA
Nº DE MUJERES
Fuente: Diagnóstico PROPILAS 2006.
- La participación de la mujer, por el carácter vital del servicio de agua potable para el hogar y la familia, ejerce notable influencia para responder como asociado a las exigencias o responsabilidades (pagos de cuotas, aportes, tareas, etc.) frente a la JASS. -
En los procesos de capacitación su participación es receptiva.
Tanto en el ámbito urbano como rural se requiere trabajar el aspecto social, en el que se valore el papel de la mujer frente al servicio de agua potable, y el desarrollo comunal y local. 3.2 Servicios de limpieza pública 3.2.1
Marco Institucional, Normativo y Regulador
El marco institucional, normativo y regulador en el manejo de los RR SS en la provincia de San Marcos está dado por la Ley Nº 27314, Ley General de RR SS y su Reglamento (DS Nº 0572004-PCM), los que establecen los roles y competencias de las municipalidades para la gestión pública e integral en el manejo de los RR SS. Contexto Situacional La Municipalidad Provincial de San Marcos, en el ámbito urbano del distrito de Pedro Gálvez e Ichocán ejercen acciones / actividades relacionadas a la prestación del servicio de limpieza pública, asumiendo el recojo y disposición final de los residuos. Se desconoce el proceso de tratamiento de los RR SS provenientes de los centros de salud. Entidades vinculadas al sector de RR SS Existen entidades del sector Salud con roles y competencias, pero totalmente desligadas del manejo de los RR SS en la provincia. Las funciones de operación, administración y financiamiento son ejercidas, al margen de las limitaciones, exclusivamente por los Gobiernos Locales. 28 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Modalidad de prestación del servicio de limpieza pública A nivel de la provincia San Marcos la modalidad de prestación del servicio de limpieza pública es el servicio municipal directo. No existen otras modalidades y/o nuevos enfoques en la modalidad de prestación del servicio. Limitaciones para el ordenamiento, integración y desarrollo del sector Las limitaciones en el marco institucional, políticas y planes evidencian que existen problemas en relación al conocimiento y capacitación de los responsables del servicio. Se establecen coordinaciones que no llegan a ejecutarse y existe poco interés por la disposición final de los RR SS. En el marco regulador no se expresa la vigilancia al cumplimiento de los instrumentos legales; falta difusión de la normatividad existente y no existe apoyo de la población. En los aspectos técnicos y operativos destacan como limitación el manejo conjunto de residuos comunes, peligrosos y especiales. Escaso interés del sector privado de participar en la prestación de los servicios y en el aprovechamiento de los residuos. En lo económico – financiero se identifica como una limitación muy grave la falta de información confiable sobre costos reales del sistema de manejo de RR SS. En el aspecto social y comunitario se tienen limitaciones graves la escasa participación comunitaria y los insuficientes esfuerzos de educación sanitaria y ambiental en el ámbito de las escuelas, colegios y población en general. 3.2.2 Situación de la gestión de los RR SS en la provincia 3.2.2.1
Cobertura de los servicios
No se tiene información de generación per cápita y de cobertura de los servicios de limpieza pública a nivel de la provincia de San Marcos. Se maneja un dato referencial en el distrito de Pedro Gálvez, según el cual se recolecta un promedio de 30 tn/mes de RR SS en el ámbito urbano (Ciudad de San Marcos). El distrito de José Manuel Quiroz genera un promedio de 5 toneladas anuales de RR SS. Gráfico Nº 15:Cobertura del servicio de limpieza pública
Fuente: Encuestas trabajo de Campo Equipo Consultor, 2008.
29 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Los distritos de Pedro Gálvez, Eduardo Villanueva e Ichocán, prestan el servicio de limpieza pública, cuyas coberturas son 60%, 30% y 90%, respectivamente. En los distritos, el barrido se desarrolla en las calles pavimentadas / asfaltadas y en el centro urbano. Los distritos de la Gregorio Pita y José Manuel Quiroz no prestan el servicio de barrido y recolección. Disposición final de RR SS En la provincia de San Marcos, la forma predominante de disposición final de RR SS es la de botaderos a cielo abierto; en lugares en los que no se hace un procesamiento sanitario, la mayoría de ellos en proximidades a cursos de fuentes superficiales de agua. Tres municipalidades prestan el servicio (Pedro Gálvez, Eduardo Villanueva e Ichocán) y disponen los RR SS en botaderos a cielo abierto. Pedro Gálvez tiene dos botaderos a los extremos de la ciudad. Por otro lado, para los vecinos ubicados en los barrios periurbanos del distrito de San Marcos, que no cuentan con el servicio de limpieza pública, la forma mas acostumbrada de disposición final es la utilización de los cauces de los ríos. 3.2.2.2 Aspectos técnico - operativos Formulación / implementación de PIGARS La provincia de San Marcos no tiene formulado un PIGARS. No existe interés del gobierno local ni de entidades involucradas en el tema para concertar su formulación. Pero se considera importante contar con un plan de manejo de RR SS para evitar las consecuencias (contaminación) que afectan al medio ambiente. Principales problemas en la prestación del servicio de limpieza pública
Carencia de programas de minimización, de recolección selectiva, de tratamiento y de reaprovechamiento. Manejo conjunto de RR SS (hospitales, construcción, etc.). Las municipalidades distritales sostienen que no cuentan con la suficiente capacidad logística para la prestación del servicio. Disposición inoportuna a los recolectores en la entrega de los residuos por las familias (distrito Pedro Gálvez). Sólo la municipalidad de San Marcos realiza el cobro por el servicio de limpieza pública, las demás municipalidades distritales no cobran por el servicio de limpieza pública, éstas asumen todos los gastos que demanda la prestación del servicio. Las municipalidades distritales no implementan ni manejan instrumentos de gestión: reglamentos, ordenanzas, planes y programas, tendientes a mejorar el servicio, etc. Deficiencias en el equipamiento: existencia de vehículos recolectores antiguos y mantenimiento inadecuado de los mismos y escasez de herramientas y equipos. El barrido se realiza de manera manual. El equipamiento de los barrenderos está compuesto por escobas de retamas, recogedores, contenedores con ruedas, coches con cilindros y mantas.
30 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
La disposición final se hace en botaderos a cielo abierto. Se requiere la inversión en infraestructura (plantas de tratamiento) y rellenos sanitarios. Personal - capacitación Capacitación El personal a cargo de la prestación del servicio de limpieza pública no recibe capacitación en temas afines a sus labores. Consideran que deben asignarse recursos económicos para programas de capacitación del personal. Un aspecto débil en todas las municipalidades es la carencia de capacidad técnica para la formulación de perfiles y/o proyectos para inversión en el rubro de los RR SS. Se requiere de asistencia técnica al personal técnico para enfrentar los problemas del servicio de limpieza pública en términos de infraestructura: rellenos sanitarios, plantas de tratamiento, etc. Equipamiento vehicular Las municipalidades requieren adquirir o reemplazar sus unidades antiguas por unidades más adecuadas (camiones compactadores) y de mayor capacidad, pues los gastos de operación y mantenimiento de las unidades actuales son elevados y deben ser subsidiados por los municipios. Calidad del servicio de limpieza pública A nivel provincial no existen instancias que cumplan roles y/o competencias en el seguimiento y control de la calidad de los servicios de limpieza pública y que permita adoptar oportunamente las medidas correctivas. La Municipalidad Provincial de San Marcos es la única que ejerce el control y seguimiento de los servicios de limpieza pública, como verificar el cumplimiento de metas en el barrido y recolección o que estas actividades estén bien hechas. No se conoce el déficit de equipamiento y no se manejan indicadores de gestión para la prestación del servicio de limpieza pública. 3.2.2.3 Aspectos gerenciales y financieros Modelo de gestión utilizado en la prestación del servicio El sistema de gestión de RR SS, entendido como el conjunto de procesos u operaciones realizadas para manejar los RR SS urbanos y rurales en la jurisdicción de la provincia de San Marcos, de acuerdo a la realidad de cada distrito el manejo puede contemplar el conjunto o parte de estos procesos u operaciones: 1. 2. 3. 4.
Barrido de calles Recolección. Transporte. Disposición final.
Se tiene información que estas etapas se cumplen en los distritos de San Marcos e Ichocán. No se tiene información del resto de distritos. Gestión financiera Los recursos destinados a la subgerencia de limpieza pública, se hace en función de la asignación presupuestal de la Municipalidad, no obedece al cálculo del área en función de
31 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
costos y tarifas reales que permitan coberturar a la población no servida, o posibilite el equipamiento, ejecución de programas y/o campañas educativas orientadas a la población. Gráfico Nº 16: Inversión mensual ejecutada 2008 en el servicio de limpieza pública (distrito Pedro Gálvez)
Fuente: Trabajo de campo - Equipo Consultor 2008.
La Municipalidad Provincial programa sus inversiones para el servicio de limpieza pública (ciudad de San Marcos). Para el año 2008 tiene en su PIM el monto de S/. 226819.00, el mismo que ya se viene ejecutando, siendo la inversión en los primeros cuatro meses, tal como se muestra en el Gráfico Nº 19. En el caso del distrito de San Marcos, los recursos destinados a la subgerencia de limpieza pública, se hace en función de la asignación presupuestal de la Municipalidad, no obedece al cálculo del área en función de costos y tarifas reales que permitan coberturar a la población no servida, o posibilite el equipamiento, ejecución de programas y/o campañas educativas orientadas a la población. Facturación y cobranza del servicio de limpieza pública No se tiene una tasa a nivel provincial del servicio de limpieza pública. Sólo la municipalidad del distrito de Pedro Gálvez cobra por el servicio de limpieza pública. Es decir, el 33% de los municipios provinciales efectúa el cobro por el servicio y el 67% de municipios distritales de la provincia no realiza el cobro por el servicio, si consideramos únicamente los distritos que prestan el servicio. A nivel provincial, considerando que los distritos deben cumplir con esta competencia, predomina el no cobro por el servicio, luego predomina la facturación y cobranza periódica y finalmente la de impuesto predial. La facturación y cobranza, por el arbitrio de limpieza pública, se evidencia en el distrito de Pedro Gálvez. Nivel de morosidad No se conoce el nivel de morosidad.
32 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Gestión de los aspectos gerenciales y financieros Las municipalidades no tienen información de tasas de limpieza pública. Es factible que el personal sea capacitado y que maneje criterios técnicos para estructurar las tarifas, implementar sistemas de información en base a una data real y confiable. No se tienen estudios para determinar la capacidad de pago por el servicio de limpieza pública. Así mismo, los técnicos sostienen que no existe conciencia en la población para pagar por el servicio de limpieza pública, debido a que aún no se valora el servicio y las incidencias reales que tiene en la familia y el entorno. Sólo la municipalidad de San Marcos tiene consolidada un área dedicada a la prestación del servicio. El personal debe ser calificado, pues la toma de decisiones deviene de manejar criterios técnicos, financieros y sociales que repercuten en la calidad del servicio. 3.2.2.4 Niveles de inversión y financiamiento Ninguno de los distritos de la provincia de San Marcos reporta inversiones en RR SS, en el período 2005 al 2008. Es decir, no se ha priorizado la ejecución de programas y proyectos en relación al sector. Criterios de asignación de recursos para el servicio No existen criterios claramente definidos para la asignación de los fondos públicos para la prestación del servicio de limpieza pública. Para el caso de Pedro Gálvez se destina un monto global para cada año, no consideran las necesidades y la inclusión de la población no servida. Para incluir a la población no servida los técnicos consideran: Cuantificar la población no servida con el servicio de limpieza pública, en base a un diagnóstico o línea base o información disponible y confiable. Cuánto es potencialmente el nivel de ingresos que se percibiría por el servicio, elaborando análisis respecto de la facturación y cobranza. Trabajar mecanismos de incentivos y participación de la población. Determinar de acuerdo a la generación per cápita (muestreos) los niveles de reciclaje y aprovechamiento. Determinar la generación de RR SS y los volúmenes que podrían aprovecharse si se van a instalar rellenos sanitarios. A nivel provincial, no existe una organización adecuada para la priorización de las inversiones, ni en proyectos de gestión integral. No existe una línea base que permita verificar si los costos de los proyectos de manejo de RR SS están dentro de parámetros aceptables. 3.2.2.5
Participación ciudadana La población no participa en la planificación y diseño de tasas, así como tampoco participa en la fiscalización de la calidad del servicio de limpieza pública. La escasa participación, respecto de la valoración del servicio se demuestra en la existencia de elevada 33 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
morosidad. Por la escasa disponibilidad de recursos económicos no se desarrollan programas comunitarios de gestión de los RR SS. Se reconoce que el éxito en la gestión de los RR SS depende de la participación comunitaria, involucrándola e incentivándola en la ejecución de los proyectos, en sus etapas antes, durante y después. Los gobiernos locales no muestran interés por el manejo integral de los RR SS, así como no adoptan medidas respecto de la limitada participación de la población. No se evidencia la participación de la mujer, pero se concibe que su participación es beneficiosa para la sostenibilidad del servicio, considerando que es el hogar una fuente en la que se genera un alto porcentaje de RR SS y de ellos la mayoría provienen de actividades propias del ama de casa. Las municipalidades, a través de sus técnicos, consideran que se deben desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión de los RR SS tendiendo a la eficiencia, eficacia y sostenibilidad, como un lineamiento de política orientado a la participación ciudadana. 3.3 Servicio de drenaje urbano En cuanto a los sistemas de drenaje, las autoridades y funcionarios municipalidades conocen poco respecto del uso de la infraestructura instalada (cunetas, alcantarillas, rejas, etc.). Aún no se reconoce el drenaje urbano como un servicio municipal ni se orienta la construcción de infraestructura de drenaje como un servicio público que debe ser retribuido. Es necesario que se promueva el fortalecimiento institucional y la capacitación a funcionarios para el cumplimiento de roles y competencias en cuanto a la implementación del servicio de drenaje urbano. Pero en los ámbitos urbanos se reconoce que existe baja cobertura de los sistemas de drenaje urbano. Así mismo, los Gobiernos Locales realizan inversiones en infraestructura como encauzamiento de ríos y quebradas, próximos a los ámbitos urbanos, construcción de muros de encauzamiento, defensas ribereñas, construcción de cunetas, etc. pero se descuidan las acciones relacionadas a la operación y mantenimiento. 3.4 Protección de las fuentes de agua 3.4.1 Uso de fuentes de agua Las fuentes principales del recurso hídrico con las cuales abastece la Municipalidad de la provincia de San Marcos, son el río Muyoc, agua superficial, además de las captaciones de agua “El naranjo” y “San Luis” que son de origen subterráneo. En las zonas rurales generalmente se abastece de acuíferos, sin embargo no se tiene un registro de las fuentes de agua que permitan la toma de decisiones en inversiones en base a un respaldo técnico. Las principales fuentes de agua para la zona urbana de Ichocán son los manantiales de Pajuro I Y Pajuro II. Así mismo es necesario señalar que el sistema que atiende a la mayor cantidad de población es captado de agua superficial, específicamente de un canal de regadío, el cual es conducido mediante un canal abierto que constantemente tiene problemas de derrumbes, sobre todo en época de lluvias. Por otro lado, la planta de tratamiento ha sido considerada como obsoleta, lo cual implica tener un agua de mala calidad, lo cual ha sido determinado en varias ocasiones por el Centro de Salud.
34 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
3.4.3 Concertación en el uso de fuentes de agua Se reconoce la existencia de un espacio de dialogo a nivel provincial pero no se precisa si está en funcionamiento para la concertación del uso de las fuentes de agua. El recurso hídrico actualmente en la capital provincial se ha convertido en fuente de conflictos, entre la municipalidad y los regantes del canal, por el abastecimiento de la planta de tratamiento. En otros distritos los problemas están relacionados con el escaso caudal y la distribución de este recurso para el consumo humano, pecuario y agrícola, puesto que no hay concertación para tales fines sobre tiempos o cantidades. En los ámbitos rurales los manantiales de agua son donados por los propietarios del terreno en donde se encuentran, en la mayoría de casos se prioriza la utilización de estos manantiales para el consumo humano. 3.4.3 Cantidad de agua El volumen de agua disminuye en la época de estiaje, así mismo hay deforestación y desvío de manantiales para obtener este recurso. 3.4.4 Problemas en las fuentes de agua El recurso hídrico es impactado por las descargas de aguas servidas al curso del río sin tratamiento previo, así mismo es impactada por la actividad ganadera y agrícola. En lo que se refiere al distrito de San Marcos, las fuentes de agua están expuestas a la erosión del suelo, disposición de RR SS en canales y a las actividades de pastoreo de ganado en sus alrededores, trayendo consigo la disminución de la capacidad de recarga hídrica y generando problemas de contaminación en el recurso. Según la información obtenida en el Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento de la Provincia de San Marcos, de 235 sistemas existentes en la provincia, se realizan prácticas de conservación en el 1.3% de los sistemas en la construcción de zanjas (o cunetas), el 3.8% desarrolla acciones de reforestación, el 46% de los sistemas tiene vegetación natural y en el 48.9% de los sistemas no realizan prácticas de conservación.
Cuadro Nº 25: Prácticas de conservación en fuentes de agua Prácticas de conservación
Nº sistemas
%
Zanjas
3
1,3%
Forestación
9
3,8%
Vegetación natural
108
46,0%
No existe
115
48,9%
235
100,0%
Total
Fuente: Diagnóstico PROPILAS 2006.
3.5 Protección de los servicios de saneamiento contra riesgos de emergencias y desastres Existe el Comité Provincial de Defensa Civil, que está presidido por el alcalde de la Municipalidad Provincial. Este comité no desarrolla acciones ligadas al sector saneamiento. Lo mismo acontece en el resto de distritos. Los expedientes técnicos no contemplan acciones relacionadas a la prevención y mitigación de riesgos que se produjeran durante la ejecución de proyectos. Es conveniente que los planes de operación y mantenimiento definan pautas en la gestión de riesgos y desastres. 35 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
4. Principales problemas o dificultades que existen en el sector por cada uno de los servicios analizados 4.1 Principales problemas o dificultades que existen en el sector para cada uno de los servicios analizados y en las instituciones comprometidas con ellos Servicios
Agua potable y saneamiento
Tratamiento de aguas residuales
Limpieza pública
Problemas Infraestructura Gobernabilidad El 30% de la población de la provincia no tiene acceso a agua potable en sus Débil organización para la gestión e hogares, principalmente la población insuficiente participación de la asentada en la zona rural. población en la prestación de los servicios. El 24% de la población provincial no tiene servicios de saneamiento. Existencia de 235 sistemas de agua Dificultades para la elaboración de potable sin planta de tratamiento. perfiles y expedientes técnicos. Inadecuado e insuficiente control de la Desconocimiento de proceso técnico – calidad del agua. (El 44.3% de 235 administrativo de agentes técnicos sistemas no clora el agua). (residente /supervisor/inspector) en ejecución de obras. A nivel comunal las organizaciones comunales no realizan una vigilancia efectiva de la calidad del agua. El MINSA no realiza actividades de vigilancia y monitoreo de la calidad del agua. Municipalidades distritales que prestan Las municipalidades que prestan servicios en el ámbito urbano, no cuenta servicios de A y S, no cuentan con con sistema de micro medición. una política de precios para el cobro de los servicios. De 235 sistemas existentes en la provincia, el 18.7% no ha establecido el En las organizaciones comunales, los pago de su cuota familiar. usuarios pagan una cuota familiar mínima por los servicios de A y S. Redes de alcantarillado han superado su Los usuarios no conocen aspectos período de vida útil en la mayoría de los relacionados al mantenimiento distritos urbanos. sanitario de letrinas. El 17.5% de familias, zona rural, hace inadecuado uso y mantenimiento de letrinas. No se tienen estructuras de tratamiento Desconocimiento de los gobiernos de aguas residuales en el ámbito donde municipalidades de los impactos se concentra la población urbana. negativos ambientales que causan el mal uso de las plantas de tratamiento. Eliminación de aguas servidas a los ríos, Las municipalidades no tiene contaminando el medio ambiente. personal capacitado para la operación Existencia de estructuras de tratamiento y mantenimiento de la infraestructura no operativas. de tratamiento. Manejo conjunto de RR SS en los ámbitos urbanos de los distritos. Personal de limpieza publica sin capacitación y adecuado equipamiento. Disposición de RR SS en botaderos a cielo abierto (terrenos, ríos y quebradas) adyacentes a zonas urbanas. Alta morosidad en la prestación de los servicios de limpieza pública.
Desconocimiento de normas vigentes del manejo y tratamiento de RR SS en los diversos sectores. Las municipalidades no manejan una estructura tarifaría, y la población no paga por el servicio (alta morosidad). Las municipalidades no implementan campañas/ programas de educación sanitaria y ambiental para la
36 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Servicios
Drenaje urbano
Fuente de agua
Protección de servicios de saneamiento
Problemas Infraestructura Baja cobertura de los sistemas de drenaje urbano. Limitada operación y mantenimiento de los sistemas de drenaje urbano existentes. Carencia de un sistema de información sobre fuentes de agua para uso poblacional. Las fuentes superficiales de agua están siendo contaminadas por la descarga de aguas servidas y por la disposición de RR SS en las riberas de los ríos. Disminución de la cantidad del agua en épocas de estiaje. El 48.9% de los sistemas de la provincia no realizan prácticas de conservación en las fuentes de agua. La construcción de infraestructura no contempla acciones relacionadas a la prevención y mitigación de riesgos. Las municipalidades no cuentan con planes de prevención y mitigación de riesgos.
Gobernabilidad población. Débil capacidad institucional de las municipalidades para asegurar una adecuada planificación y uso de los sistemas de drenaje. Carencia de capacidades técnicas para orientar la planificación en protección de fuentes de agua. Desconocimiento de la población sobre la contaminación de las fuentes y su protección.
Las municipalidades no establecen estrategias y/o acciones de prevención y mitigación para la protección de los servicios de saneamiento. Existen pocas instituciones involucradas en la protección de los sistemas de servicios de saneamiento.
37 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
5. Medidas que se han previsto o están en ejecución para resolver los problemas o dificultades identificados 5.1. Infraestructura Servicios
Agua potable y saneamiento
Tratamiento de aguas residuales
Limpieza pública
Drenaje urbano
Problemas El 30% de la población de la provincia no tiene acceso a agua potable en sus hogares, principalmente la población asentada en la zona rural. El 24% de la población provincial no tiene servicios de saneamiento. Existencia de 235 sistemas de agua potable sin planta de tratamiento. Inadecuado e insuficiente control de la calidad del agua. (El 44.3% de 235 sistemas no clora el agua). A nivel comunal las organizaciones comunales no realizan una vigilancia efectiva de la calidad del agua. El MINSA no realiza actividades de vigilancia y monitoreo de la calidad del agua. La municipalidad Provincial de San Marcos que presta servicios en el ámbito urbano, no cuenta con sistema de micro medición. De 235 sistemas existentes en la provincia, el 18.7% no ha establecido el pago de su cuota familiar. Las municipalidades distritales que prestan los servicios en las zonas urbanas no cuentan con sistemas de micromedición.
Medidas/ Acciones/ Proyectos Un conglomerado de proyectos en instalación de sistema de AyS en toda la provincia. 2 conglomerados de proyectos en rehabilitación se sistema de AyS.
Redes de alcantarillado han superado su período de vida útil en la mayoría de los distritos urbanos. El 17.5% de familias, zona rural, hace inadecuado uso y mantenimiento de letrinas. No se tienen estructuras de tratamiento de aguas residuales en el ámbito donde se concentra la población urbana. Eliminación de aguas servidas a los ríos, contaminando el medio ambiente. Existencia de estructuras de tratamiento no operativas. Manejo conjunto de RR SS en los ámbitos urbanos de los distritos. Personal de limpieza publica sin capacitación y adecuado equipamiento. Disposición de RR SS en botaderos a cielos abiertos (terrenos, ríos y quebradas) adyacentes a las zonas urbanas. Baja cobertura de los sistemas de drenaje urbano.
Inversión en proyectos de infraestructura (alcantarillado). Programa de capacitación en educación sanitaria a comunidades rurales.
Implementación de un laboratorio provincial para el control de calidad de agua potable.
Constitución e implementación de las unidades de gestión municipal en saneamiento. Implementar sistemas de micro medición para regular el consumo del agua. Implementar sistemas de micromedición para regular el consumo del agua.
Invertir en proyectos de tratamiento de aguas residuales. Programa de capacitación en educación ambiental a operadores y población. Implementación de PIGARS. Capacitación de personal de limpieza pública Programa de capacitación en tratamiento de RR SS. Programa de sensibilización y educación ambiental. Inversión en proyectos de drenaje urbano y pluvial.
38 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Servicios
Fuente de agua
Protección de servicios de saneamiento
Problemas Limitada operación y mantenimiento de los sistemas de drenaje urbano existentes. Carencia de un sistema de información sobre fuentes de agua para uso poblacional.
Medidas/ Acciones/ Proyectos Proyecto de recuperación, encauzamiento y drenaje.
Las fuentes superficiales de agua están siendo contaminadas por la descarga de aguas servidas y por la disposición de RR SS en las riberas de los ríos. Disminución de la cantidad del agua en épocas de estiaje. El 48.9% de los sistemas de la provincia no realizan prácticas de conservación en las fuentes de agua. La construcción de infraestructura no contempla acciones relacionadas a la prevención y mitigación de riesgos. Las municipalidades no cuentan con planes de prevención y mitigación de riesgos.
Programa de sensibilización a instituciones y sociedad civil en protección y uso racional de las fuentes de agua.
Implementación de sistemas de información e inventario de fuentes de agua en la provincia.
Implementar plan de gestión de riesgos en los proyectos de inversión de AyS. y su seguimiento y monitoreo posterior.
5.2. Gobernabilidad Servicios
Problemas
Medidas/ Acciones/ Proyectos
Débil organización para la gestión e insuficiente participación de la población en la prestación de los servicios.
Proyectos de fortalecimiento de capacidades para la gestión de los servicios de agua y saneamiento. Promover campañas de sensibilización a la población en relación a la prestación de los servicios en AyS. Capacitación en la formulación de perfiles y proyectos técnicos.
Dificultades para la elaboración de perfiles y expedientes técnicos.
Agua potable y Saneamiento
Tratamiento de aguas residuales
Las municipalidades que prestan servicios de A y S, no cuentan con políticas de precios por el cobro de los servicios. En las organizaciones comunales, los usuarios no pagan por los servicios de AyS. Desconocimiento de proceso técnico – administrativo de agentes técnicos (residente /supervisor/inspector) en ejecución de obras. Los usuarios no conocen aspectos relacionados al mantenimiento sanitario de letrinas Desconocimiento de los gobiernos municipalidades de los impactos negativos ambientales que causan el mal uso de las plantas de tratamiento. Las municipalidades no tiene personal capacitado para la OyM de la infraestructura de tratamiento.
Establecer estructuras tarifarias en las municipalidades prestadoras de servicios de AyS. Promover campañas de sensibilización a la población en la valoración del recurso agua. Capacitación a agentes técnicos en normatividad y procedimientos del proceso de ejecución de obras. Programa de educación sanitaria a la población. Fortalecimiento institucional en municipalidades prestadoras de servicios de saneamiento. Programa de capacitación en operación y mantenimiento de plantas de tratamiento de agua residuales.
39 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Servicios
Limpieza pública
Problemas
Medidas/ Acciones/ Proyectos
Desconocimiento de normas vigentes del manejo y tratamiento de RR SS en los diversos sectores.
Programa de capacitación para conocimiento y aplicación de la normatividad vigente en manejo integral de RR SS.
Las municipalidades no manejan una estructura tarifaría, y la población no paga por el servicio (alta morosidad).
Establecer políticas tarifarías que responda a los costos reales de operación y mantenimiento, costos de rehabilitación y reposición de infraestructura. Programa permanente de sensibilización en educación sanitaria y ambiental.
Las municipalidades no implementan campañas/ programas de educación sanitaria y ambiental para la población. Drenaje urbano
Débil capacidad institucional de las municipalidades para asegurar una adecuada planificación y uso de los sistemas de drenaje.
Fortalecimiento de las áreas de planificación municipal en drenaje urbano.
Fuente de agua
Carencia de capacidades técnicas para orientar la planificación en protección de fuentes de agua. Desconocimiento de la población sobre la contaminación de las fuentes y su protección. Las municipalidades no establecen estrategias y/o acciones de prevención y mitigación para la protección de los servicios de saneamiento. Existen pocas instituciones involucradas en la protección de los sistemas de servicios de saneamiento.
Fortalecimiento de las áreas de planificación municipal en protección de fuentes de agua.
Protección de servicios de saneamiento
Reglamentar desde las municipalidades las medidas de prevención y mitigación en la protección de los servicios de saneamiento. Fortalecer los comités de defensa civil en las municipalidades para la prevención y mitigación.
40 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
6. Prioridades de la provincia para atender los problemas y dificultades 6.1. Infraestructura Servicios
Problemas El 30% de la población de la provincia no tiene acceso a agua potable en sus hogares, principalmente la población asentada en la zona rural. 2. El 24% de la población provincial no tiene servicios de saneamiento. 1.
3. Existencia de 236 SAPs sin planta de tratamiento con deficiencias en la calidad del servicio 4. El 44.3% de 235 sistemas no clora el agua.
Agua potable y saneamiento
5. No se cuenta con personal capacitado en operación y mantenimiento de los sistemas de agua. 6. Las municipalidades distritales que prestan servicios en las zonas urbanas no cuentas con sistema de micromedición. 7. Redes de alcantarillado han superado su período de vida útil en la mayoría de los distritos, ámbitos urbanos. 8. El 17.5% de las familias hacen uso inadecuado y mantenimiento de letrinas en la zonas rurales. 9. Eliminación de aguas servidas a los ríos, contaminando el medio ambiente (impactos negativos). 10. Manejo conjunto de RR SS en los ámbitos urbanos de los distritos.
Limpieza pública Drenaje urbano Protección de servicios de saneamiento
11. Disposición de RR SS en botaderos a cielos abiertos (terrenos, ríos y quebradas) adyacentes a las zonas urbanas. 12. Baja cobertura de los sistemas de drenaje. 13. Limitada operación y mantenimiento de los sistemas de drenaje urbano existente. 14. La construcción de infraestructura no contempla acciones relacionadas a la prevención y mitigación de desastres. 15. Los proyectos de saneamiento no contemplan con plan de prevención y mitigación de riesgos.
6.2. Gobernabilidad Servicios
Agua potable y saneamiento
Tratamiento de aguas residuales Limpieza pública
Problemas 16. Débil organización para la gestión e insuficiente participación de la población en la prestación de los servicios. 17. Dificultades para la elaboración de perfiles y expedientes técnicos. 18. Desconocimiento de proceso técnico – administrativo de agentes técnicos en ejecución de obra. 19. Las municipalidades que prestan servicios de A y S, no cuentan con políticas de precios para el cobro de los servicios. 20. Los usuarios no conocen aspectos relacionados al mantenimiento sanitario de letrinas. Escasa participación de la población en la gestión de los servicios de AyS. 21. Desconocimiento de los gobiernos municipalidades de los impactos negativos ambientales que causan el mal uso de las plantas de tratamiento. 22. Las municipalidades no tiene personal capacitado para la operación y mantenimiento de la infraestructura de tratamiento. 23. Desconocimiento de normas vigentes del manejo y tratamiento de RR SS en los diversos sectores. 24. Las mayorías de las municipalidades no implementan campañas/ programas de educación sanitaria y ambiental para la población.
41 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
7. Anexos
ANEXOS
42 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
ANEXO N°01: ENCUESTA FORMULACIÓN DEL PLAN REGIONAL Y PLANES PROVINCIALES EN AGUA Y SANEAMIENTO, CAJAMARCA 2006 - 2015 FORMATO PARA: Municipalidades Provinciales.
Provincia:
Distrito:
Responsables de la información :
Cargo:
Fecha de recojo de información:
SERVICIOS
DE
AGUA,
ALCANTARILLADO,
DISPOSICIÓN
SANITARIA
DE
EXCRETAS,
TRATAMIENTO Y USO DE LAS AGUAS RESIDUALES (AYS) 1.- MARCO INSTITUCIONAL 1.1) FUNCIONES SECTORIALES a) Quien realiza las siguientes funciones a nivel local: Funciones sectoriales que están asumiendo a nivel local Prestación de servicios
Urbano
Pequeñas localidades
Rural
Aprobación de Tarifas Asistencia Técnica
1.2) PRESTADORES DE SERVICIOS a) ¿Actualmente la prestación de los servicios de agua potable, están bien? Si o No. Prestación de servicios
Ámbito Urbano
Si su respuesta es No explicar las CAUSAS Peq. Loc
Rural
Cobertura Financiamiento Asistencia técnica Calidad de agua Administración de los servicio Cuotas y tarifas Describa otros factores:
43 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
2.- MARCO NORMATIVO Y REGULADOR 2.1) CUMPLIMIENTO DE ROLES Y COMPETENCIAS a) A partir de los roles y competencias establecer los niveles de cumplimiento, causas y posibles alternativas para un mejor cumplimiento: Nivel de cumplimiento Roles y Alternativas para Por que del nivel competencias mejor Se No se de cumplimiento regular (funciones) cumplimiento cumple cumple Funciones de Municipalidades provinciales Provisión de los servicios de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos Proveer los servicios de saneamiento rural Realizar campañas de … educación sanitaria Funciones de municipales distritales Proveer el servicio de limpieza pública Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicios de agua potable Proveer los servicios de saneamiento rural Realizar campañas de educación sanitaria. Roles y competencias de la municipalidades distritales establecidas en el TUO del Reglamento de la LGSS Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento Administrar los servicios a través de operadores especializados, organizaciones comunales o directamente Reconocer y registrar a las organizaciones comunales Velar por la
44 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
sostenibilidad de los sistemas Participar en el financiamiento de la prestación de los servicios Brindar asistencia técnica y supervisar a las organizaciones comunales Resolver como última instancia administrativa los reclamos de los usuarios y disponer de las medidas correctivas 2.2) REGULACIÓN EN CALIDAD DE AGUA Y PRECIOS a) ¿Qué entidad regula la calidad de agua potable ofertada a la población? ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ _______________________________________________ b) ¿Qué entidad regula el establecimiento de tarifas y cuotas? ¿Y en qué condiciones se da la regulación frente a los prestadores? ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ _______________________________________ c) ¿Consideran que el marco regulador respecto de la calida de agua y el establecimiento de precios es satisfactorio? : ____________________________________________________________________________________ __________________________________________________ ___________________________________________________________________ d) ¿Qué alternativas puede plantear para mejorar estos controles? ____________________________________________________________________________________ __________________________________________________ ___________________________________________________________________ 2.3) COBERTURAS DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO POR PRESTADOR DE SERVICIO (2005) Prestadores de Servicio
Población bajo su jurisdicción (miles hab)
Población Servida Agua 1 Potable Hab %
Población Servida 1 Saneamiento Hab %
Población con Tratamiento Ag.Residuales Hab %
Ámbito Urbano EPSs Municipios Otros Sub-Total 45 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Ámbito Rural Juntas o Comités Municipios Otros Sub-Total TOTAL REGION Fuente de información: MVCS, SUNASS, Regiones, DIGESA. 1/ Notas: Incluye todo tipo de nivel de servicio. ESTADO DE SITUACIÓN DE LOS SERVICIOS 3.- ASPECTOS TÉCNICO - OPERATIVOS: 3.1. VIABILIDAD Y EXPEDIENTE TECNICO: a) ¿Cuál o cuáles de las siguientes etapas para formulación de proyecto en agua y saneamiento básico, representa mayor(es) problemas? Explique razones. Perfil ( )
Pre factibilidad ( )
Factibilidad ( ) Expediente técnico (
)
Por qué: ____________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ b) ¿Qué alternativas de solución plantearía a la problemática antes descrita? ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ _________________________________ c) ¿Cuáles son los proyectos en preinversión que tiene su provincia? ____________________________________________________________________________________ __________________________________________________ ___________________________________________________________________ d) ¿Si tendría que elegir los 5 proyectos más importantes en agua, saneamiento y gestión de residuos sólidos, cuales elegiría? ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ________________________________________________ 4.2. PROCESO DE EJECUCION OBRAS: a)
¿Tienen problemas para la preparación de perfiles y proyectos de saneamiento integral en su localidad? ____________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________ b) ¿Qué alternativas de solución plantearía a la problemática antes descrita? Explique: ____________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________
46 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
c) Cuál de las siguientes etapas representa mayores problemas en la ejecución de obras de saneamiento integral? Contratación/ Licitación (
)
Ejecución (
)
Supervisión (
)
Comente
Por que:____________________________________________________________ ___________________________________________________________________ d) ¿Qué alternativas de solución plantearía a la problemática antes descrita? Explique: ____________________________________________________________________________________ __________________________________________________________ e) ¿Cuáles son los proyectos de preinversión que tienen en su localidad? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ f) Si a usted le dijeran que cite los 5 proyectos más importantes en saneamiento integral (agua, residuos sólidos, aguas residuales, aguas pluviales), cuales elige en orden de prioridad? 1. ___________________________________________________________________ 2. ___________________________________________________________________ 3. ___________________________________________________________________ 4. ___________________________________________________________________ 5. ___________________________________________________________________ g) ¿Cuál es la inversión pública que demandarían estos proyectos? __________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________ 4.3. CALIDAD DE AGUA: a) ¿Se clora el agua en su localidad? ¿Quien lo hace?_______________________________________________ ¿Cada que tiempo? ____________________________________________ b) ¿Existen reclamos sobre la calidad del agua? Qué tipo de reclamos: ____________________________________________________________________________________ __________________________________________________ 4.4. MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN: Agua potable: a) Identifique los principales problemas de la operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable: Problemas
Causas
Alternativas
47 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
c) Existen plantas de tratamiento de agua potable. SI ( ) NO ( _________________________________________________________________
). Cuantas:
d) ¿Cuál es la fuente principal de abastecimiento de agua potable en su localidad? ___________________________________________________________________
.
e) Qué porcentaje de la población se abastece de esa fuente? ___________________________________________________________________ f) Identifique los principales problemas de operación y mantenimiento de las plantas de tratamiento de agua potable: ____________________________________________________________________________________ __________________________________________________ Alcantarillado y tratamiento de aguas residuales: a) ¿Cuantas plantas de tratamiento de aguas residuales existen en la provincia? ___________________________________________________________________ b) Dónde se ubican las plantas de tratamiento de aguas residuales? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ c) Identifique los principales problemas en los sistemas de recolección y tratamiento de aguas residuales: Problemas
Causas
Alternativas
d) ¿Cómo calificaría el funcionamiento de estos sistemas de alcantarillado y tratamiento? Bueno ( ) Regular ( ) Malo ( ) comentar: ____________________________________________________________________________________ __________________________________________________ d) ¿Existe el re-uso de las aguas residuales en su localidad? SI ( ) NO ( ) Explique: ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________
4.5. CAPACITACION:
48 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
a) ¿Existe capacitación en el Ámbito urbano al operador(es) de los sistemas de agua y saneamiento? SI ( ) NO ( ) FRECUENCIA: __________ veces/año. b) ¿Quien la brinda, que temas desarrolla y si se consideran adecuados? ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________ c) ¿Existe capacitación en el Ámbito rural a las organizaciones / operadores de los sistemas de agua y saneamiento? SI ( ) NO ( ) Frecuencia: __________ veces/año. d) ¿Quien brinda la capacitación, que temas desarrolla y si se consideran adecuados? ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________ 5.- ASPECTOS GERENCIALES Y FINANCIEROS 5.1. CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS a) Existen reclamos por parte de la población respecto de la gestión y prestación del servicio, en que aspectos RECLAMOS POR:
Marcar
DESCRIBIR POR QUE
Ámbito Urbano Continuidad del servicio Cobertura Cuotas o tarifas Calidad de agua Otros: Ámbito Rural Continuidad del servicio Cobertura Cuotas familiares Calidad de agua Otros:
b) ¿Cuáles son los principales problemas en la prestación del servicio de agua potable en su localidad? 5.2. MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS a) Que aspectos considera que pueden mejorar la gestión de la prestación de los servicios en su localidad: ___________________________________________________________________ 49 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
___________________________________________________________________ b) ¿Cuales son los costos operativos para la prestación de los servicios en su localidad? c) ¿Cuánto cuesta operar el Sistema de Agua Potable, por mes? ____________________________________________________________________________________ __________________________________________________ 5.3. INVERSIONES AMBITO RURAL a) Su municipalidad durante el 2006 y 2007 que montos ha invertido en saneamiento integral? 2006_______________________________________________________________ 2007_______________________________________________________________ b) ¿Cuánto aportó la Municipalidad a esa inversión, JASS, otros? Municipalidad: S/______________________________________________________ JASS: S/ ____________________________________________________________ Otros: S/____________________________________________________________ 6. FIJACIÓN DE CUOTAS a) ¿Cuál es la cuota familiar promedio en su localidad? _______________________________________________________________________________ _______________________________________________ b) ¿Cómo determinan esta cuota familiar? _______________________________________________________________________________ _______________________________________________ c) ¿Cuales son los principales rubros que cubre la cuota en su localidad? 1. Compra de cloro ( ) 2. Pago de personal / operador técnico ( ) 3. Compra de materiales de construcción ( ) 4. Compra de accesorios ( ) 5. Gastos administrativos ( ) 6. inversiones futuras ( ) 7. Otros_________________________________________________________________________ ______________________________________________ d) ¿Los ciudadanos de su localidad urbana participan de la fijación de cuotas o tarifas? SI ( ) Como participan: _______________________________________________________________________________ _______________________________________________ NO ( ) Por que no participan: _______________________________________________________________________________ _______________________________________________ e) ¿La población rural participan de la fijación de cuotas familiares? SI ( ) Como participan: _______________________________________________________________________________ _______________________________________________ NO ( ) Por que no participan: _______________________________________________________________________________ _______________________________________________
50 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
f) ¿La municipalidad antes de instalar, ampliar o rehabilitar los servicios de AyS determina si existe capacidad y voluntad de pago de la población en el ámbito rural y en las pequeñas localidades urbanas?: SI ( ) Como se determina: _______________________________________________________________________________ _______________________________________________ NO ( ) Por que: _______________________________________________________________________________ _______________________________________________ 6.- NIVELES DE INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO: 6.1 EJECUCIÓN PRESUPUESTAL a) ¿Su municipalidad ha tenido retrasos en el cumplimiento de su ejecución presupuestal programada? NO ( ) SI ( ) Explique: _____________________________________________________________________________________ _________________________________________________ b) ¿Si ha tenido diferencias entre lo programado y lo ejecutado, ¿Cuáles han sido las causas principales de las diferencias? Explique: _____________________________________________________________________________________ _________________________________________________ c) ¿Cuáles son los criterios que se tiene en la municipalidad para asignar fondos al sector de agua y saneamiento en su Provincia / Distrito?: _____________________________________________________________________________________ _________________________________________________ d) Para el financiamiento de proyectos de agua y saneamiento, ¿con qué fuentes de financiamiento cuenta?: 1. Solo FONCOMUN ( ) 2. Solo CANON MINERO ( ) 3. Todos las fuentes ordinarias de la municipalidad ( ) 4. Recursos externos de cooperación internacional ( ) 5. Recursos de gobierno Regional / Provincial ( ) 6. Créditos y/o por endeudamiento ( ) 7. Cofinanciamiento comunal ( ) 8. Otras fuentes: __________________________________ ( ) e) ¿Han recibido recursos de financiamiento por parte del Gobierno Regional / Provincial en el año 2007? ¿Qué montos? ____________________________________________ 7.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA a) ¿Cómo participa la población organizada en su localidad (urbana - rural) en el desarrollo de los servicios? (identifique una o más formas de participación): Urbano Rural a) Vigilancia de la Calidad de agua ( ) ( ) b) Control del uso racional del agua ( ) ( ) c) Reporte de daños al prestador del servicio ( ) ( ) 51 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
d) e) f) g)
Vigilancia de la limpieza y desinfección ( ) En la priorización de proyectos durante los Pto participativos ( ) Reportando instalaciones clandestinas ( ) ( ) Otras formas:___________________________________________________
( (
) )
b) ¿Existe una activa participación de la población en decisiones relacionadas con el diseño y ejecución de los proyectos de AyS, incluyendo la selección de los niveles de servicio con sus costos correspondientes en las áreas bajo administración de los municipios? Y en las áreas rurales? Especifique la participación de la mujer? Participación de la población en AyS Municipio Área Rural H M H M Diseño/planificación Ejecución Costos Selección de niveles de servicios
Otras Actividades de participación (especifique la participación de la mujer)
c)
¿Considera esta participación beneficiosa para darle sostenibilidad a las inversiones en AyS? Que estaría faltando en las áreas urbanas y rurales? Problemas de participación en general
Alternativas de solución
Problemas de participación de la mujer en particular
Alternativas de solución
d) ¿Consideran que es posible seguir ampliando las coberturas de los servicios de AyS sin la activa participación de la población, (las mujeres, sociedad civil y sector privado)? Si ( ) No ( ) Comente: _________________________________________________________________________________ _________________________________________________ 8.- SERVICIOS DE LIMPIEZA PÚBLICA Marco Institucional Normativo y Regulador. Planificación del manejo de residuos sólidos: a) ¿Existe un PIGARS, en su jurisdicción? NO ( ) SI ( ), en qué estado se encuentra? a)
En proceso de coordinación o concertación
b)
En proceso de preparación o formulación (
c)
Preparado o formulado
(
)
(
)
)
De no existir, ¿considera importante contar con un plan de manejo de residuos sólidos provincial / distrital? Explique las razones:
52 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
_______________________________________________________________________________ _______________________________________________ Cobertura de los servicios: a. ¿Se tiene información sobre la generación per cápita de residuos sólidos en su localidad? SI ( ) NO ( ). Si existe, cuánto representa: ________________ Kg/persona-día. b. ¿Qué cantidad de basura recogen durante un período determinado? Cantidad: ______________ Toneladas. Período: semana ( ) mes ( ) quincena ( ) año ( ) Otros: ____________________________________________________ c.
¿Qué porcentaje de la población es atendida con el servicio de recolección en su localidad? _______________________________________________
d. ¿Cuál es la forma de disposición final de residuos sólidos en su localidad? Disposición final
Marcar
Nº de sitios
Cantidad (Toneladas)
Relleno sanitario Botadero a cielo abierto Relleno controlado Río/quebrada Otros
Aspectos técnico - operativos: a. ¿Se está haciendo una correcta implementación del PIGARS? SI ( ) NO ( ). De no ser así, ¿cuáles son las dificultades encontradas? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________ b. ¿Cuántos proyectos en manejo de residuos sólidos existen en su jurisdicción? Y en que estado están? Nivel de proyectos
Cantidad de proyectos
Estado Presentado
Observado
Aprobado
Perfiles Pre factibilidad Factibilidad
c.
¿Cuáles son los principales problemas que la municipalidad enfrenta para la prestación adecuada de los servicios de limpieza pública? Problemas que se tienen
Alternativas de solución
53 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
d. ¿Recibe capacitación periódica el personal a cargo de la prestación de los servicios de limpieza pública? SI ( ) NO ( ) Si es SI, marque los temas: Lo consideran ¿Quién lo adecuado Tema de capacitación Frecuencia desarrolla? SI NO Aspectos generales en el manejo de residuos sólidos Sistemas de recolección y transporte en el manejo de residuos Reciclaje comercialización residuos
y de
Participación ciudadana en el manejo de residuos Educación ambiental para el manejo de los residuos Educación sanitaria Normatividad e instrumentos de gestión Otros ( Especifique)
¿Cómo podría mejorarse la capacitación en los temas? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________ e. ¿Se hace ejecutan acciones de controles de calidad en la prestación de los servicios de limpieza pública en su localidad? SI ( ) NO ( ). Si es SI, describa cuáles son esas acciones: __________________________________________________________________ Aspectos gerenciales y financieros: a) ¿Cuánto es el presupuesto anual destinado al manejo de los residuos sólidos en su localidad? S/. ___________________________ Servicios Barrido Recolección Transporte Disposición final
Recursos asignados (S/.)
Observaciones
b) ¿Cuál es la forma de facturación y cobranza por los servicios de limpieza pública en su localidad?
54 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Facturación y c) ¿Consi Describa la forma cobranza dera que Impuesto predial esa forma de Cuenta periódica cobran al usuario za es apropi Otras ada? (Especifique) De no serlo, sugerir los cambios necesarios: ______________________________________________________________________________ ______________________________________________ d) ¿Se conoce el nivel de morosidad por el pago del arbitrio de limpieza pública en su localidad? SI ( ) NO ( ). Si es SI cuál es el porcentaje de morosidad? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________ ¿Qué estrategias recomendaría aplicar para superar la morosidad? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________ ¿Se hacen estudios para determinar la capacidad y voluntad de pago de la comunidad para el servicio de limpieza pública en su ámbito? SI ( ) NO ( ). Si es SI describa en qué consisten dichos estudios: ______________________________________________________________________________ ______________________________________________ e) ¿Considera que existe conciencia en la comunidad sobre la responsabilidad de pagar por el servicio? ______________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________ f)
Describa las iniciativas implementadas para a sensibilizar a la población en torno al cuidado del ambiente y un mejor manejo de los residuos sólidos de su localidad: ______________________________________________________________________________ ______________________________________________
Inversión y financiamiento: a) ¿Cuenta la Municipalidad con información sobre las inversiones hechas en el campo del manejo de residuos sólidos en los últimos años? NO ( ). SI ( ). Comente: ______________________________________________________________________________ ______________________________________________ b) ¿Cómo se ha financiado la limpieza pública? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________ c) ¿Cuáles los criterios establecidos para la asignación de los fondos públicos en el sector residuos sólidos en su provincia/distrito? Explique: ______________________________________________________________________________ ______________________________________________
55 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
d) ¿Cómo podría mejorar esta asignación de recursos para incluir a la población no servida por el servicio de limpieza pública? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________ Participación Ciudadana a) ¿Existe en su localidad una organización adecuada para la priorización de las inversiones en el sector residuos sólidos? SI ( ) NO ( ). Comente: ______________________________________________________________________________ ______________________________________________ b) ¿Existen criterios para la asignación de recursos regionales y municipales a los proyectos de gestión integral de residuos sólidos? Asignación de recursos
Criterios
Recursos regionales
Recursos municipales
c) ¿Existe una participación activa de la población en la planificación, diseño de tasas (que generaría un nivel mayor de aceptación de la cobranza de este arbitrio) y fiscalización de la calidad de los servicios de limpieza pública? Si ( ) No ( ). Participación de la población en Limpieza Publica Planificación Diseño de tasas Fiscalización
H
M
Otras Actividades de participación (especifique la participación de mujer)
¿Es beneficiosa esta participación? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________ d) ¿Existen otras organizaciones (ONG’s, instituciones de la sociedad civil) que promueven la participación ciudadana en el manejo de residuos sólidos?. Si ( ) No ( ). Cuáles: ______________________________________________________________________________ ______________________________________________ e) ¿Existe apertura y apoyo de la municipalidad a las comunidades para el desarrollo de programas comunitarios de gestión de residuos? Si ( ) No ( ). Cómo: ______________________________________________________________________________ ______________________________________________ ¿Reconoce que el éxito de la gestión de los residuos sólidos depende en gran parte de la participación comunitaria desde el inicio de los proyectos? 56 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Si ( ) No ( ). Razones: ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________ f)
¿Existen programas de educación sanitaria y comunicación ambiental orientados a un buen manejo de los residuos sólidos? Programa de educación sanitaria
Comentarios
Si ( ) No ( ). Bueno Regular Malo Programa Comunicacional Si ( ) No ( ). Bueno Regular Malo g) ¿Considera que la participación ciudadana es beneficiosa para darle sostenibilidad al sistema de gestión integral de residuos sólidos? Si ( ) No ( ). ¿Cómo se puede mejorar la participación de la población en la gestión de los residuos? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________ 9.- SERVICIOS DE DRENAJE URBANO. a) ¿Existen sistemas de drenaje urbano en su jurisdicción? SI ( ) NO ( ).
Estructuras
Se hace mantenimien to
Estado
Marcar Bueno
Regular
Malo
SI
NO
Cunetas Alcantarillas Rejas Pavimentos Veredas Nota: Si existieran estos sistemas o se justifican continuar con las interrogantes que siguen. b) ¿Cuál es la cobertura de drenaje urbano en su localidad? __________% ¿La cobertura de drenaje urbano es suficiente? SI ( ) NO ( ). c) Identifique los problemas de drenaje urbano y proponga alternativas de solución:
57 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Problemas de drenaje urbano
Alternativas de solución
d) ¿Qué entida d admini stra el drenaj e urbano
? ___________________________________________________________ e) ¿Cobran por este servicio? NO ( ) SI ( ) Cómo se establecen las tarifas? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________ ¿Cubren los costos? SI ( ) NO (
). Comente:
______________________________________________________________________________ ______________________________________________ ¿Cuáles son los incentivos que tienen los municipios para cobrar por estos servicios? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________
¿La municipalidad debería cobrar por este servicio? SI ( están brindando el servicio?
)
NO (
). Y porque no lo hacen, si
______________________________________________________________________________ ______________________________________________ f)
¿Cuál ha sido en la Municipalidad el orden de inversiones en drenaje urbano para el año 2007? Fuentes para el financiamiento FONCOMUN FONCOR
S/.
%
g) Participación de la población en proyectos de drenaje urbano: Participación de la población en proyectos de drenaje urbano
Describa la participación (mecanismos/formas)
Diseño/planificación Ejecución Costos Selección de tecnologías Otras Actividades de participación (especifique) 58 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
10.- PROTECCION DE FUENTES DE AGUA.
a) ¿Cuales son las principales fuentes de abastecimiento de agua potable en su localidad? ____________________________________________________________________________________ __________________________________________________
b) ¿Existe algún problema con las fuentes de agua? ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ _________________________________
c) ¿Cómo se manejan los residuos industriales, mineros, agropecuarios en su jurisdicción, en relación a estas fuentes de agua? ____________________________________________________________________________________ __________________________________________________ d) ¿Existe alguna institución encargada de la supervisión del manejo de los residuos antes mencionados? ____________________________________________________________________________________ __________________________________________________ e) ¿Qué monto del FONCOMUN, FONCOR 2007 se destina a la protección de las fuentes de agua? Fuentes para el financiamiento FONCOMUN FONCOR
S/.
%
f) ¿Existen proyectos de protección de fuentes de agua en que nivel de desarrollo están? ____________________________________________________________________________________ __________________________________________________ 11.- GESTION DE RIESGOS EN LOS SERVICIOS DE SANEAMINETO. a) ¿Cuenta con un Plan de Gestión de Riesgos para los servicios de saneamiento, en su localidad? Si ( ) No ( ). b) ¿Existe la Unidad de Defensa Civil en la provincia? Si ( ) No ( ). ¿Qué autoridad la preside? ……………………………………………….. ¿Qué acciones desarrolla ligadas al sector de saneamiento? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________ c) ¿Qué monto del FONCOMUN y FONCOR del 2006 se ha destinado a medidas de prevención de desastres de los servicios de saneamiento? Rubro FONCOMUN FONCOR
Monto
59 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
d) ¿Existen proyectos de prevención de desastres de los servicios de saneamiento en la provincia en vías de ser ejecutados? Si ( ) No ( ). ¿A cuánto asciende la inversión y cuáles son las fuentes financieras consideradas? Están todas estas fuentes concertadas? Proyectos
Inversión
Fuente de financiamiento
Concertado/Quien
60 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
ANEXO N° 02: PROTECCIÓN DE LAS FUENTES DE AGUA 3.4.1 Fuentes de agua que se utilizan generalmente para el abastecimiento a la población Ámbito urbano La EPS :
Agua superficial
La Municipalidad: En el ámbito rural JASS:
Agua subterránea
Agua Superficial
Agua superficial
Agua subterránea
Agua subterránea
Agua de lluvia
3.4.2. Usos del recurso hídrico ¿Quién determina el uso del recurso?
La ATDR
La Municipalidad Provincial
La Municipalidad distrital
La propia Comunidad
Tipos de uso del recurso: Consumo humano
Uso pecuario
Uso Agrícola
Uso industrial
Uso minero
¿Existe un espacio de diálogo entre estos sectores para el uso del agua? SI NO De existir la el espacio de dialogo, ¿dónde? En el distrito En la provincia
En la cuenca
Cual es la jurisdicción: ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………… Existen conflictos por el agua :
SI
NO
De ser SI recoja las siguientes inquietudes: Entre usuarios de distintos usos. Describa algunos detalles: ……………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… Entre 2 o más comunidades. Describa algunos detalles: ……………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… Entre 2 o más distritos. Describa algunos detalles: …………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… Entre dos o más provincias. Describa algunos detalles: ……………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… Entre cuencas. Describa algunos detalles: ……………………………………………. ………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………
61 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
Entre regiones. Describa algunos detalles: ……………………………………………. ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… 3.4.3. Tratamiento de aguas residuales Existe plantas de tratamiento, en la capital provincial Están en funcionamiento
SI
SI
¿Quién administra? EPS
Nº
Nº
NO
NO
Municipalidad
Nº
Otra organización
Indique. ………………………………………………………………………………… Existen plantas de tratamiento, en las capitales distritales. SI Están en funcionamiento ¿Quién administra? EPS Municipalidad
SI
JASS
Nº
Nº
NO
NO
Otra organización
Nº
No hay responsables
Indique. ………………………………………………………………………………… Existe plantas de tratamiento, en el área rural Están en funcionamiento ¿Quién administra? EPS Municipalidad
SI
SI
JASS
%
%
NO
NO
Otra organización
%
No hay responsables
Indique. ………………………………………………………………………………… Cuántos administradores cobran por el servicio, en porcentaje En la capital provincial En capitales distritales > 50 % < 50% No cobran > 50 % < 50% No cobran
> 50 %
En el área rural < 50% No cobran
A la fecha se tiene proyectado algún tipo de solución Laguna de oxidación, expresado en número Con perfil de proyecto
Con expediente técnico
Con Financiamiento aprobado
No se ha proyectado
Pozos de lodo activado, expresado en número Con perfil de Con expediente proyecto técnico
Con Financiamiento aprobado
No se ha proyectado
Tanque Imhoff, expresado en número Con perfil de Con expediente proyecto técnico
Con Financiamiento aprobado
No se ha proyectado
Otros ………………………………….., expresado en número Con perfil de Con expediente
Con Financiamiento
No se ha proyectado
62 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
proyecto
técnico
aprobado
3.4.4. Disponibilidad de agua en la fuente. ¿Al momento de la ejecución de los proyectos las fuentes de agua tuvieron la cantidad de agua suficiente para el abastecimiento familiar? SI
%
NO
%
¿Desde el funcionamiento de los sistemas de agua potable, en la actualidad ha disminuido la cantidad en las fuentes de agua? SI
%
NO
%
¿Qué razones se consideran que han influido para la disminución del recurso hídrico? Ausencia de lluvias
Desvío de manantiales
Deforestación
Contaminación ambiental
Erosión de suelos
3.4.5. Calidad de las fuentes de agua Existen problema de contaminación en las fuentes de agua superficiales SI % Formas de contaminación Presencia de actividad minera
Poblaciones descargan aguas servidas el curso del río
NO %
Con actividad ganadera
Con actividad agrícola
Describa la incidencia que crea más fuerte ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………… En fuentes subterráneas Por la actividad minera
Presencia de fuentes de contaminación alrededor del manantial
Con actividad ganadera
Con actividad agrícola
3.4.6. Control de la calidad del agua ¿Qué institución realiza el control de la calidad? En el área urbana El MINSA La Municipalidad
La EPS
Otra
Especifique: …………………………………………………………………………………… Frecuencia con la que se realiza Bimensual Mensual
Bimestral
Trimestral
¿Qué institución realiza el control de la calidad? En el área rural El MINSA La Municipalidad
Semestral
Anual
La JASS
Otra
Especifique: …………………………………………………………………………………… Frecuencia con la que se realiza Mensual Bimestral
Trimestral
Semestral
Anual
63 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
¿De no cumplir con las normas de calidad, que acciones se toman? Se multa a los responsables
Se organiza una campaña para mejorarla
Se comunica a los responsables
No se hace nada
3.4.7. Estudios de impacto ambiental Para ejecutar proyectos de agua y saneamiento, se realizan estudios de impacto ambiental SI
NO
¿Qué institución hace el estudio? La Institución responsable del diseño
La Municipalidad La EPS
Otra Especifique…………………..
3.4.8. Manejo de residuos sólidos provenientes de la industria, minería y la agro industria ¿Existen industrias en la zona? SI NO De no haber pase a la siguiente pregunta ¿Cuál es la acumulación aproximada de residuos industriales? Bastante
Medianamente
Poco
¿Quién realiza el manejo de los residuos industriales? La empresa que la produce
La Municipalidad
Empresa particular
Sólo se acumula en lugar inadecuado
Existe una institución que supervisa el manejo de los residuos El MINSA
La Municipalidad provincial
La Municipalidad distrital
El Ministerio de Industria
No se supervisa
¿Existe explotación minera en la zona? SI NO De no haber pase a la siguiente pregunta ¿Cuál es la acumulación aproximada de residuos mineros? Bastante
Medianamente
Poco
¿Quién realiza el manejo de los residuos mineros? La empresa minera
La Municipalidad
Empresa particular
Sólo se acumula en lugar inadecuado
Existe una institución que supervisa el manejo de los residuos El MINSA
La Municipalidad provincial
La Municipalidad distrital
El Ministerio de Energía y Minas
No se supervisa
64 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
¿Existe actividad agro industrial en la zona? SI De no haber pase a la pregunta Nº ….
NO
¿Cuál es la acumulación aproximada de residuos agro industriales? Bastante
Medianamente
Poco
¿Quién realiza el manejo de los residuos mineros? La empresa agroindustrial
La Municipalidad
Empresa particular
Sólo se acumula en lugar inadecuado
Existe una institución que supervisa el manejo de los residuos El MINSA
La Municipalidad provincial
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Industria
No se supervisa
3.4.9. Conservación de las fuentes de agua ¿Se realiza conservación de las fuentes de agua? % SI en todos los sistemas
SI en algunos sistemas
NO se hace conservación
¿Considera importante la conservación de las fuentes de agua? SIN
NO
Comente …………………………………………………………….…... ……………………………………………………………………..…….
¿Cuáles podrían ser las alternativas? Conservación forestal de la micro cuenca
Reforestación en la micro cuenca
Reforestación aguas arriba de las fuentes de agua
Conservación forestal De existir forestación aguas arriba del manantial se gestiona su conservación
SI
NO
Tipo de forestación que se conserva Especies maderables
Especies arbustivas
Reforestación En los proyectos de agua potable, las instituciones proyectan reforestar aguas arriba del manantial SI
NO
¿Porqué?......................................................................................
Plantaciones que se prefieren Maderables
Arbustivas
Tipo de plantaciones que se utilizan Plantas nativas
Eucalipto
Pineaceas
Otras especies
65 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
¿Cuáles? ………………………………………………………………………………….. De donde se abastecen las plantas Vivero comunal
Vivero Municipal
Programa Regional
Programa nacional Aprovechan especies del lugar
Modalidad de administración Para uso comunal
Para uso del propietario del terreno
3.4.10. Asignación presupuestal para la protección de las fuentes de agua ¿Qué monto del FOCOMUN se destina anualmente a la conservación de?.......................... ¿Qué monto del FONCOR se destina anualmente a la conservación de?.............................. 3.4.11. Proyectos de protección de las fuentes de agua
¿Cuáles podrían ser las alternativas? Conservación forestal de la micro cuenca
Reforestación en la micro cuenca
Reforestación aguas arriba de las fuentes de agua
Conservación forestal De existir forestación aguas arriba del manantial se gestiona su conservación
SI
NO
Tipo de forestación que se conserva Especies maderables
Especies arbustivas
Reforestación En los proyectos de agua potable, las instituciones proyectan reforestar aguas arriba del manantial SI
NO
¿Porqué?......................................................................................
Plantaciones que se prefieren Maderables
Arbustivas
Tipo de plantaciones que se utilizan Plantas nativas
Eucalipto
Pineaceas
Otras especies
¿Cuáles? ………………………………………………………………………………….. De donde se abastecen las plantas Vivero comunal Programa Regional
Vivero Municipal
Programa nacional Aprovechan especies del lugar
Modalidad de administración Para uso comunal
Para uso del propietario del terreno
66 Equipo Consultor: CARE Perú
Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos
3.4.10. Asignación presupuestal para la protección de las fuentes de agua ¿Se tienen proyectos presupuestados para la protección de las fuentes de agua? SI
Cuantos
Monto global………………………
NO
3.4.1.1. Estado de preparación de los proyectos para la conservación de las fuentes de agua Conservación forestal Con perfil de proyecto
Con expediente técnico
Con Financiamiento aprobado
No se ha proyectado
Formas de adquisición del terreno para la forestación Por compra
Convenio con el propietario o comunidad
En donación
Tipo de forestación que se conserva Especies maderables Reforestación Con perfil de proyecto
Especies arbustivas
Con expediente técnico
Con Financiamiento aprobado
No se ha proyectado
Formas de adquisición del terreno para la reforestación Por compra
Convenio con el propietario o comunidad
En donación
Tipo de reforestación Especies maderables
Especies arbustivas
3.4.12. Presupuesto provincial o distrital para la protección de fuentes de agua. ¿Existe un rubro de presupuesto provincial o distrital para protección de fuentes de agua?. A cuanto a asciende la inversión en año 2008. ………………………….. 3.4.13. Costos para la protección de las fuentes de agua ¿Quién o quienes deberían cubrir los costos de la protección de las fuentes de agua? ¿En qué proporción? Niveles de Gobierno Gobierno Nacional Gobierno Regional Municipalidades
Monto S/
%
67 Equipo Consultor: CARE Perú