DIARIO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATAN. Dirección: Calle 35 No. 501 entre 62 y 62-A (Recinto del Poder Judicial del Estado) Mérida, Yucatán.

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Publicación periódica: Permiso No. 0100921 Características: 111182816. Autorizado por SEPOMEX DIRECTOR: LIC. SALVADOR SOLORZA CASTILLO. AÑO CIX

MERIDA, YUC., MIERCOLES 8 DE FEBRERO DE 2006.

NUM. 30,554

-SUMARIOGOBIERNO DEL ESTADO AYUNTAMIENTO DE MERIDA, YUCATAN. DIRECCION DE DESARROLLO URBANO

PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO DE LA CONMISARIA DE TEMOZON.

SUPLEMENTO

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________

INDICE 1.

ANTECEDENTES. 1.1. JUSTIFICACIÓN DE LA ELABORACIÓN DEL PPDU: 1.2. DEFINICIÓN DEL AREA DE ESTUDIO. 1.3. ANTECEDENTES HISTORICOS. 1.4. DIAGNOSTICO GENERAL . 1.4.1. AMBITO REGIONAL. 1.4.2. AMBITO MUNICIPAL. 1.4.3. AMBITO COMISARIA . 1.4.4. ZONA CONURBADA . 1.5. AMBITO INFLUENCIA. 1.6. MEDIO FISICO NATURAL . 1.6.1. HIDROLOGÍA. 1.6.2. EDAFOLOGÍA. 1.6.3. FLORA. 1.6.4. FAUNA . 1.6.5. CLIMA. 1.6.6. TEMPERATURA . 1.6.7. APTITUD DEL SUELO. 1.7. MEDIO FISICO TRANSFORMADO . 1.7.1. ESTRUCTURA URBANA. 1.7.2. TENENCIA DE LA TIERRA . 1.7.3. USOS DEL SUELO. 1.7.4. INFRAESTRUCTURA. 1.7.5. VIVIENDA . 1.7.6. VIALIDAD. 1.7.7. TRANSPORTE. 1.7.8. EQUIPAMIENTO. 1.7.9. IMAGEN URBANA . 1.7.10. GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS . 1.7.11. VULNERABILIDAD Y RIESGOS . 1.8. DIAGNOSTICO SOCIAL . 1.8.1. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS. 1.8.2. Migración y Emigración. 1.9. DIAGNOSTICO-PRONOSTICO (CONCLUSIONES). 2. NIVEL NORMATIVO . 2.1. CONDICIONANTES DE OTROS NIVELES DE PLANEACIÓN . 2.1.1. El Programa de Desarrollo Urbano de la ciudad de Mérida 2003 . 2.2. OBJETIVOS GENERALES . 2.3. OBJETIVOS PARTICULARES. 2.4. CRITERIOS Y NORMAS ADOPTADOS. 2.4.1. Del Programa de Desarrollo Urbano de Mérida 2003. 2.4.2. Del Sistema Normativo de Equipamiento Urbano (SEDESOL 2000). 3. NIVEL ESTRATÉGICO . 3.1. INTRODUCCIÓN. 3.2. DEFINICIÓN DEL ÁREA URBANA ACTUAL . 3.3. DISTRIBUCIÓN Y DENSIFICACIÓN . 3.4. REQUERIMIENTO DE SUELO . 3.5. LAS ACCIONES Y POLÍTICAS DESTINADAS A LA CONSERVACIÓN Y DESARROLLO 2

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ 3.5.1. Políticas generales de conservación. 3.5.2. Políticas generales de desarrollo. 3.6. ETAPAS DE DESARROLLO. 3.7. ESTRATEGIAS Y ACCIONES PARA LA PROTECCIÓN CIVIL. 3.8. SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. 4. NIVEL INSTRUMENTAL. 4.1. INTRODUCCIÓN. 4.1.1. INSTRUMENTACIÓN JURÍDICA. 4.1.2. INSTRUMENTACIÓN DE FOMENTO. 4.1.3. INSTRUMENTACIÓN DE CONTROL. 4.1.4. INSTRUMENTACIÓN ADMINISTRATIVA. 4.2. PLANEACIÓN . 4.3. PROGRAMACIÓN. 4.4. ELABORACIÓN DE PROYECTOS. 4.5. GESTIÓN . 4.6. REALIZACIÓN DE ACCIONES Y OBRAS . 4.7. INTEGRACIÓN Y RECUPERACIÓN DE RECURSOS. 4.8. CONTROL Y EVALUACIÓN. 4.9. INSTRUMENTACIÓN FINANCIERA. 4.9.1. POLÍTICA DE RECURSOS PROPIOS. 4.9.2. INSTRUMENTACIÓN ECONÓMICA-FINANCIERA. 4.9.3. TRIBUTOS INMOBILIARIOS. 4.9.4. POLÍTICAS DE CONVENIOS INTERGUBERNAMENTALES Y PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA. 4.9.5. INSTRUMENTACIÓN TÉCNICA. 4.9.6. INSTRUMENTACIÓN PARA LA COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN. 4.9.7. INSTRUMENTACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD. 4.10. DOCUMENTACIÓN JURÍDICA DE SUSTENTO. 4.11. PROGRAMAS Y ACCIONES DE DESARROLLO URBANO. 4.11.1. PROYECTOS URBANOS DETONADORES.

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Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ 1. ANTECEDENTES INTRODUCCIÓN La presente propuesta del Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Comisaría de Temozón representa una valiosa acción dirigida a fomentar el crecimiento y desarrollo equilibrado afuera de los límites del periférico de la ciudad de Mérida. La trascendencia de este instrumento permite establecer las bases para una sana interacción entre el centro de población actual y los nuevos desarrollos que se puedan generar en corto, mediano o largo plazo. Asimismo, se enfatiza el hecho de crear las condiciones adecuadas para la comunicación y accesibilidad con las comisarías aledañas. Para lo cual se realizó el diagnóstico de la zona con el objetivo de determinar el potencial de Temozón, así como su papel en la red urbana al cual pertenece. Una vez identificada su situación actual, abarcando cuestiones de los ámbitos socioeconómicos y culturales, ambientales y del contexto construido y transformado, se incorporó el capítulo normativo, donde se encuentran las bases que rigen el desarrollo y crecimiento de tales asentamientos. Todo ello sirve para fundamentar el nivel estratégico, donde se plantean acciones en dos líneas de acción, la conservación y el desarrollo, siempre abarcando los 3 ámbitos mencionados. Finalmente se procedió a la propuesta instrumental, donde se presentan acciones específicas para llevar a cabo tales estrategias. 1.1.

JUSTIFICACIÓN DE LA ELABORACIÓN DEL PPDU:

La justificación para la elaboración del presente Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón se fundamenta en dos cuestiones: En el Programa de Desarrollo Urbano de la ciudad de Mérida de 2003 y las consideraciones para el crecimiento del tejido urbano afuera de los límites del periférico, y En el manifiesto de las ocho zonas para el Patrimonio Cultural del Municipio de Mérida, en el cual se designa a Temozón como una de las 47 comisarías que requieren definir y aplicar un conjunto de estrategias destinadas a encaminar el crecimiento de estos asentamientos de una manera adecuada, que permita el respeto a la cultura y al paisaje de cada una de ellas, considerando que estas comisarías son vulnerables al crecimiento urbano y a la expansión de la ciudad de Mérida. Según el Programa de Desarrollo Urbano de la ciudad de Mérida de 2003, el crecimiento del tejido urbano afuera de los límites del periférico, se deberá fomentar mediante proyectos que garanticen las condiciones de sustentabilidad y autonomía del área urbana actual. En caso de que los núcleos de nueva creación se localicen próximos a los centros de población de las comisarías en cuestión, se deberá mejorar o adecuar las redes de infraestructura, así como el no afectar a dichos centros de población. Asimismo, en la declaratoria de zonas de patrimonio cultural de Mérida manifiesta ocho Zonas para el Patrimonio Cultural del Municipio de Mérida, Estado de Yucatán, en los perímetros y bajo las condiciones a que se refiere este decreto, con las delimitaciones y linderos señalados en el plano anexo y que se relaciona a continuación: • El Centro Histórico. • Cuatro perímetros que colindan con el Centro Histórico. • El perímetro conformado por la Colonia Itzimná, Avenida Pérez Ponce y un sector de la Colonia México. 4

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ • El perímetro conformado por la Colonia García Ginerés, Avenida del Deportista, Avenida Colon, Reparto Dolores Patrón y Avenida Reforma. • La Colonia Chuminópolis. • La Traza original de la Colonia Chuburná. • Las 47 comisarías del Municipio: Caucel, Cosgaya, Chablekal, Chalmuch, Cheuman, Chichí Suárez, Cholul, Dzibilchaltún, Dzidzilché, Dzityá, Dzoyoaxche, Dzununcán, Hunxectaman, Kikteil, Komchen, Molas, Noc- Ac, Oncan, Opichen, Petac, Sac- Nicte, San Antonio Ool, San Ignacio Tesip, San José Tzal, San Pedro Chimay, Santa Cruz Palomeque, Santa Gertrudis Copo, Santa Maria Chí, Santa Maria Yaxche, Sierra Papacal, Sitpach, Sodzil Norte, Susulá, Suytunchen, Tahdzibichen, Tamanchá, Temozón Norte, Texán Cámara, Tixcacal, Tixcuytun, Tzacala, Xcanatun, Xcumpich, Xcunyá, Xmatkuil, Yaxche Casares y Yaxnic. • El contexto de ex haciendas conurbadas: Chenkú, Mulsay, Multunkuc, Petcanché, San Agustín de Pacabtún, San Antonio Cucul, San Diego Azcorra, Tanlum, Wallis y Xoclán. “Este conjunto de asentamientos se ven involucrados paulatinamente con el proceso urbano de Mérida, con el consiguiente problema del deterioro de sus características urbanas y la perdida de los elementos que le proporcionan identidad. De ahí que se hace necesario definir y aplicar un conjunto de estrategias destinadas a encaminar el crecimiento de estos asentamientos de una manera adecuada, que permita el respeto a la cultura y al paisaje de cada una de ellas”. “Las comisarías del Municipio de Mérida conservan otras manifestaciones valiosas para la cultural local, como son las joyas naturales tales como ceibas y otros árboles de la región, y los cenotes, así como tradiciones y festividades patronales, que se manifiestan por medio de actividades tales como las procesiones y las corridas de toros”. “Esta diversidad de elementos obliga a la conservación de las características de las comisarías como ambientes propicios para sus pobladores, ya que de lo contrario se perderían los elementos distintivos de la cultura regional y la calidad de vida que se aprecia en ellas.” 1.2.

DEFINICIÓN DEL AREA DE ESTUDIO

La población de Temozón se encuentra al Norte de la ciudad de Mérida y sus coordenadas son 21° 03’ 52’’ Latitud Norte y 89° 35’ 48’’ Longitud Oeste, colinda al norte con el Parque Nacional de Dzibilchaltún, al sur con la ciudad de Mérida, al Este con el pueblo de Copó, y al oeste con la carretera a Progreso. Ver plano de localización. 1.3.

ANTECEDENTES HISTORICOS

La zona de Temozón se estableció a fines del siglo XIX como hacienda henequenera, en la época del auge de esta actividad, convirtiéndose en un polo de atracción para la población que se integró a los trabajos de siembra y cultivo del henequén. Según investigaciones recientes realizadas por personal del INAH, en tiempos prehispánicos dicha zona funcionó como sitio habitacional de Dzibilchaltún, donde residía la población perteneciente a dicha ciudad, ya que se encontraron materiales cerámicos de ollas y artefactos de uso doméstico. Hay varios pequeños montículos en ruinas; pequeñas estructuras cuadradas de 5

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ piedra. También se encontraron cuartos con muros de doble estructura y cimientos en forma de óvalo, de roca cuadrada y convencional. Los datos recabados apuntan a que el sitio donde se ubica Temozón estaba habitado en la fase superior del período clásico de 700 a 900 d.c. A la llegada de los conquistadores españoles la zona de Dzibilchaltún ya estaba deshabitada. Con el paso del tiempo se habían formado nuevos asentamientos humanos en otros lugares. Después que la ciudad de Mayapán fuera destruida por los Xiues, en 1450 y destronada del poder despótico y centralizador de los Cocóm, Yucatán quedó fraccionado en diferentes provincias, la zona de Temozón pertenecía a Chakán, cuya capital era Caucel. Durante el período colonial la mayor parte de la población indígena de los alrededores de Mérida en un radio de 150 Km. estaban repartidos en encomiendas y las tierras utilizadas para la siembra de maíz y la cría de ganado, recientemente introducido, mediante la instalación de las llamadas estancias, especies de fincas o haciendas, la mayoría de las cuales se fueron transformando en haciendas henequeneras, a partir de mediados del siglo XIX, cuando inició el importante despegue del henequén como principal cultivo de Yucatán. La llegada del Gral. Salvador Alvarado, en 1915, trajo cambios importantes en la vida social y económica en Yucatán, que afectaron los intereses de los hacendados, ya que liberó a los peones de las haciendas al cancelar las deudas que los ataban a una pesada servidumbre. Esto provocó que muchos campesinos migraran a otras haciendas para trabajar, por mejores sueldos, ya que también se instituyeron los salarios mínimos, las primeras juntas de conciliación y arbitraje y nuevas formas de organización en sindicatos y cooperativas. También se crearon las primeras escuelas rurales para alfabetizar a los hijos de los campesinos. Sin embargo pese a las mejores intenciones de Alvarado, después de Felipe Carrillo Puerto y los gobiernos posteriores, la situación de los campesinos no cambió sustancialmente, hasta que en agosto de 1937 el Gral. Lázaro Cárdenas llegó a Yucatán, con un contingente de técnicos, agrónomos y militares, para hacer efectivo el reparto agrario. En este sentido los hacendados vieron reducidas sus posesiones de tierras cultivadas a un 30%, conservando los cascos de sus haciendas y el 70% restante vino a conformar el ejido henequenero. De esta forma muchos de los antiguos trabajadores de la hacienda y sus familias permanecieron en el lugar consolidándose como centro de población. La hacienda Temozón pasó por estas vicisitudes y el dueño continuó con sus actividades del raspado de henequén, el cual tenía que ser comprado a los campesinos bajo la regulación del Estado. Años más tarde, el Banco de Crédito Rural (Banrural), adquirió la hacienda junto con la superficie de tierras que le pertenecía al propietario, asentando unas oficinas que funcionaron varios años en las instalaciones ya adaptadas de la hacienda. En 1980 mediante un convenio del Gobierno Federal se donó el casco de la hacienda y 140 Ha. a la Universidad Autónoma Chapingo, para crear el Centro Regional de la Península de Yucatán dedicado a investigaciones sobre producción y desarrollo agrícola, el cual funciona hasta la presente fecha. 1.4. 1.4.1.

DIAGNOSTICO GENERAL AMBITO REGIONAL

Temozón es un asentamiento ubicado donde funcionó una antigua hacienda henequenera localizada al norte de la ciudad de Mérida, la cual fue fundada en la época de esplendor del llamado oro verde. Se encuentra en una zona de importancia arqueológica ya que perteneció al área de influencia de la antigua ciudad de Dzibilchaltún, que atrae a miles de turistas cada año, para visitar los monumentales vestigios materiales de la cultura maya y conocer el cenote Xlakah, que fue la fuente de abastecimiento de agua de sus pobladores.

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Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ Después de casi cinco siglos de haber sido conquistado, el pueblo maya actual aún es heredero de una cultura sin igual, de una lengua viva y de muchas y tradiciones, que comparten la mayoría de los habitantes de Yucatán, incluidos los de Temozón Norte, pues aún se habla la lengua indígena por la gente mayor y practican una cultura rica en costumbres y creencias, pues cada año, de mediados a fines de julio celebran la fiesta en honor a la Virgen del Carmen, en la que participan gremios y otras actividades religiosas. Se celebra la tradicional vaquería con la participación de grupos jaraneros del lugar y de pueblos vecinos, que se lucen con una coreografía natural con las notas de alguna orquesta jaranera; asimismo como parte de las actividades recreativas, se realizan las corridas de toros y los bailes populares. 1.4.2.

AMBITO MUNICIPAL

La comisaría de Temozón forma parte del Municipio de Mérida, el cual comprende 47 poblaciones entre comisarías y subcomisarías. Su cercanía con Mérida, su ubicación al Norte a menos de diez minutos de recorrido desde el anillo periférico, y la proximidad de la carretera a Progreso, que es su principal acceso, la coloca entre una de las zonas mas atractivas del municipio y permite a sus habitantes viajar todos los días a sus puntos de trabajo en Mérida 1.4.3.

AMBITO COMISARIA

Temozón es un centro de población que se formó a partir de la fundación de una hacienda henequenera donde los trabajadores y sus familias tenían que residir por motivos del intenso trabajo que se requería. El declive henequenero y la desaparición de las haciendas como unidades productivas señoriales, no propició su abandono, sino por el contrario, incrementó su arraigo a partir de 1937, al repartirse entre los campesinos los planteles henequeneros, para la formación del ejido. Sin embargo en la actualidad sólo cuenta con 201 habitantes y no se realizan actividades productivas propias de la población. 1.4.4.

ZONA CONURBADA

Aunque el crecimiento conurbano se presenta sobre todo en el corredor Mérida Progreso, ya se ven signos de conurbación, al comenzar a ser ocupados lotes de terreno con construcciones habitacionales y diversos giros económicos, sobre todo en la vía que va de la carretera a Progreso y Temozón y habitacionales en la que va del Periférico Norte hacia la misma población. 1.5.

AMBITO INFLUENCIA

La población de Temozón tiene que desplazarse diariamente para trabajar, hasta la ciudad de Mérida, que es la que concentra la mayoría de las actividades económicas de la zona. Parte de la población también se desplaza a la zona de Industrias no contaminantes, lugar que da trabajo a pobladores de Temozón. En cuanto a desplazamientos por educación, solo los que se encuentran en edad de secundaria se desplazan hasta la comisaría de Chablekal. 1.6.

MEDIO FISICO NATURAL

1.6.1. HIDROLOGÍA La zona de estudio se encuentra situada en la Región Administrativa de la Comisión Nacional del Agua (CNA) denominada: Península de Yucatán (XII), que cubre las Regiones Hidrológicas 31Yucatán-Oeste, 32 –Yucatán –Norte y 33 –Yucatán-Este. En la Región Hidrológica 32 –Yucatán –Norte (RH 32). 7

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ Dadas las características geológicas de la zona de estudio, de naturaleza altamente permeable, propias de la península de Yucatán, ésta carece de recursos hidrológicos superficiales, los principales sistemas acuíferos son subterráneos, por lo que es el único recurso hídrico utilizado. El acuífero presenta un flujo subterráneo que va hacia el litoral y se enriquece periódicamente con el 90% de las lluvias. Se considera en general un acuífero cárstico de tipo libre, con algunas zonas en las que recientemente se ha detectado semiconfinamiento. Forma parte del acuífero regional denominado Península de Yucatán. La gran capacidad de infiltración del terreno y la reducida pendiente topográfica, favorece la renovación del agua subterránea, por lo que prácticamente toda el área funciona como zona de recarga. En toda la Península de Yucatán se ha estimado una recarga total de 21,813.40 millones de m3 anuales. (Fuente: CNA. Subdirección General Técnica. Gerencia de Aguas Subterráneas. Subgerencia de Evaluación y Modelación Hidrogeológica) Según documento consultado: DETERMINACION DE LA DISPONIBILIDAD DE AGUA EN EL ACUIFERO PENINSULA DE YUCATAN, ESTADO DE YUCATAN, de la Comisión Nacional del Agua (CNA), existe un volumen de agua subterránea disponible de 5,759,221,028 m3 anuales para nuevas concesiones en la unidad hidrogeológica denominada acuífero Península de Yucatán. En el acuífero de Yucatán, el agua subterránea se encuentra estratificada, de acuerdo a su concentración de sales, encontrándose hacia la parte superior, agua dulce; bajo ésta una zona de mezcla de agua dulce y salada; bajo ambas, se tiene agua salada con concentraciones mayores de 2100 partes por millón. Existe un horizonte de agua dulce bajo la Península de Yucatán que tiene un espesor de aproximadamente 160 metros en su parte central y se adelgaza en dirección al mar en donde llega a tener pocos centímetros y en ocasiones no existe. A lo largo de las costas, en una franja de alrededor de 20 kilómetros de ancho, el agua subterránea está influida por el agua marina. En la comisaría de Temozón, perteneciente al municipio de Mérida, del estado de Yucatán, el nivel freático se encuentra en promedio a una profundidad de 6 metros de la superficie. La geología del acuífero le confiere una condición de dureza al agua del subsuelo pero en general es apta para todo uso. La extracción del agua subterránea para el abastecimiento de agua potable se hace a través de pozos. 1.6.1.1.

Precipitación pluvial media anual (histórica 1961-2005)

De acuerdo a los datos históricos de precipitación pluvial proporcionados por la Comisión Nacional del Agua, Gerencia Regional de la Península de Yucatán, los cuales se pueden consultar en el anexo, la comisaría en estudio presenta los rangos representativos de la región de menor precipitación en Yucatán. Por esta razón se analizaron todos los datos de la estación meteorológica de Progreso, por ser representativa de la zona de estudio, auque ésta pertenezca a la ciudad de Mérida. La lluvia anual promedio coincide con la representatividad que tiene el estado para los climas semiseco y seco en el norte y noroeste de la entidad con rangos de precipitación menores a 500 mm hasta 800 mm. La temporada de lluvia abarca los meses de junio a octubre, durante los cuales la lluvia media mensual está entre un rango de 50 a 86 mm. El estiaje comprende los meses de noviembre a mayo, durante los cuales la lluvia media mensual es menor de 30 mm.

Período

Precipitación promedio

Precipitación del año más seco

Precipitación lluvioso

Año

Año

Precipitación 8

del

año

Precipitación

más

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ 19612005

493.2 mm

1962

102.6 mm

1988

893.5 mm

La precipitación total máxima fue de 327.1 mm. en septiembre de 1988, esto, ocasionado por el huracán Gilberto que azoto en la Península en septiembre de 1988. La precipitación máxima anual fue de 893.5 mm. en 1988. La precipitación total promedio anual resulto de 493.2 mm. Las precipitaciones ocasionadas por los huracanes "Opal" y "Roxanne" son las siguientes: Huracán: "Opal" Periodo: 27/sep/95-5/oct/95 116.6mm. Huracán: "Roxanne" Periodo: 8/oct/95-20/oct/95 116.6mm. 1.6.2.

EDAFOLOGÍA

El área de la Ciudad de Mérida, así como una vasta región que la circunda, entre ésta la comisaría de Temozón, está alojada en la Formación Carrillo Puerto. Los niveles inferiores de esta Formación están representados por coquinas de alrededor de un metro de espesor, cubiertas por calizas compactas. Pasan más arriba a calizas cada vez más impuras, a veces arcillosas, de color amarillento o rojizo. Los niveles superiores de la Formación, están representados por calizas blancas, compactas, masivas. El subsuelo está constituido por rocas calcáreas, fosilíferas, de origen marino, heterogéneas por los procesos de formación, interperismo y erosión que han experimentado. Los primeros han dado lugar a una capa superficial resistente (llamada laja), delgada y de espesor variable; calizas suaves del tipo de coquinas; materiales no consolidados de textura terrosa (shacab), y capas delgadas o lentes de arcilla interestratificados en la caliza. El interperismo está representado principalmente por fenómenos químicos que producen disolución de la caliza (acción cársica), y es causante de un sinnúmero de conductos y cavidades subterráneas comunicadas entre sí y ocasionalmente al exterior. Las cavidades y conductos de disolución varían desde pequeños pozos hasta cavernas y cenotes. Los procesos erosivos, en particular la erosión vertical, han provocado el transporte de los suelos que forman la raquítica capa vegetal, depositándolos en oquedades de la masa rocosa, llenándolas parcial o totalmente y formando bolsas de suelos en general blandos, conocidas como “coqueras”. La edad es difícil de precisar, pero la posición estratigráfica de esta Formación, entre la Formación Bacalar del Mioceno Superior, que cubre claramente en concordancia a las Calizas de Moluscos del Pleistoceno, indica que debe corresponder esencialmente al Plioceno. Su base es, sin embargo, probablemente del Mioceno Superior. La región está constituida por una plataforma estable, formada por rocas calcáreas. Por sus características, la región puede ser ubicada en una etapa geomorfológica correspondiente a la madurez, para una región subhúmeda. En la comisaría se registró la ubicación de un cenote, llamado “Media Luna”. 1.6.2.1.

Características del relieve

El área está caracterizada por un relieve suave, ligeramente ondulado, carente por completo de prominencias topográficas, presenta una pendiente reducida hacia la línea de costa. 1.6.2.2.

Tipos de suelos presentes en el área de estudio y zonas aledañas

Los suelos del área de estudio se caracterizan por ser someros y pedregosos y algunas ocasiones con rocosidad a través del perfil; en el sistema de clasificación taxonómica FAO/UNESCO, se correlacionan como I + E/2, Litosol y Rendzina respectivamente. 9

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ Los Litosoles (I), son suelos muy delgados que no tienen más de 10 cm. De espesor con abundante pedregosidad y son de color negro a café en diversas tonalidades yacen directamente sobre la roca dura continua y coherente, con alto contenido de materia orgánica, su textura es arcillosa y su estructura es granular. Presentan fuertes restricciones para su utilización con propósitos agrícolas, pues su escasa profundidad y su abundante pedregosidad limitan el buen desarrollo de los cultivos. Por lo que estos suelos se consideran de clase VII por capacidad de uso. Las Rendzinas (E), son suelos delgados de aproximadamente 20 cm. de profundidad y se caracterizan por presentar un perfil sencillo que tiene un horizonte "A" mólico el color es negro a café rojizo con alto contenido de materia orgánica que sobreyacen directamente con el material calcáreo, con mas de 40 % de carbonato de calcio, generalmente son de textura media y muestran una textura granular fina o muy fina débilmente desarrollada, son aptos para el desarrollo de actividades agropecuarias, para cultivos de raíces someras propios de la región por lo que se considera como tierra de clase VI por capacidad de uso. De acuerdo a las características antes mencionadas del área de estudio, el suelo es somero en algunas áreas y su profundidad no rebasa los 11 cm. 1.6.2.3.

Capacidad de Saturación del suelo

Estudios consultados con referencia a la capacidad de saturación del suelo, cerca de la zona de estudio, los suelos registran una capacidad de saturación promedio de 91.07 % con un mínimo de 83.89 % y un máximo de 105.52 %. Estos valores implican que los suelos son altamente permeables. 1.6.2.4.

Estabilidad edafológica

La estabilidad edafológica de un suelo está relacionada con el grado de desarrollo que este presenta; y su relación está basado en el grado de intemperización edafoquímica y se refiere a la descomposición y la desintegración química y física de las rocas y los minerales contenidos en ella. El suelo de la zona de estudio es del tipo Litosol en asociación con Rendzina y presenta un solo horizonte, el denominado “A”, con un espesor menor a 15 cm, por lo que se considera un suelo con un grado de desarrollo reciente; y sus características físicas más importantes son que su estructura es granular y su textura es de franco a franco arcillosa, por lo que dado el tipo de arcillas que contiene no presenta el fenómeno de oxido-reducción. 1.6.3.

FLORA

Mediante un recorrido por la zona de estudio, se observó vegetación secundaria de selva baja caducifolia, que por su ubicación en una zona de transición climática, presenta la vegetación propia de cada clima, formada por especies espinosas y cactus propios del desierto, predominando las acacias espinosas tipo matorral. La vegetación de selva baja caducifolia es una comunidad vegetal que se distribuye en climas secos y cálidos subhúmedos con régimen de lluvias en verano. Se desarrolla en suelos planos poco profundos de color oscuro o rojizo calcáreos con gran afloración de roca , está constituido en esta zona por árboles cuya altura promedio alcanzan los 6 metros y con un DAP (diámetro a la altura del pecho ) entre 10 y 30 cm; tienen como característica, que casi todos los árboles dejan caer el 75 % de sus hojas durante la época más seca del año, por lo que durante los meses de febrero a mayo y en especial durante el mes de abril, la vegetación tiene un color pardo amarillento o café, típico en el paisaje de Yucatán, pero que desaparece a partir del mes de junio. 10

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ Las especies reportadas como dominantes son el Ts’its’ilche (Gymnopodium antigonoides) y el Sak- Katsim (Mimosa bahamensis), que es utilizado por los pobladores como fuente de leña. Las listas de las especies de plantas que se presentan a continuación fueron elaboradas gracias al apoyo técnico del Centro Regional Universitario de la Península de Yucatán de la Universidad Autónoma Chapingo, conjuntamente con material bibliográfico. Las especies listadas en las tablas 1-4 anexas, representan las especies nativas de la zona y han sido objeto de estudio por parte de la Universidad en terrenos con 30 años de inactividad, que han permitido el desarrollo de estas especies después de un suelo subexplotado durante 80 años de uso de henequén, estas tierras están conformadas por un área de 60 hectáreas, de un total de 140 hectáreas propiedad del instituto. En los alrededores del centro de la comisaría, donde se encuentra una gran explanada de área verde, existen varios árboles de especie introducida, que adornan el sitio y proporcionan sombra, como puede verse en las fotografías anexas. Las especies encontradas son las siguientes: NOMBRE COMUN

NOMBRE CIENTÍFICO

Laurel de la india Framboyán Almendro Chaksinkin Lomo de tigre

Ficus benjamina Delonix regia Terminalia Caesalpinia pulcherrima Erithrina glauca

1.6.4.

FAUNA

Cabe mencionar que no se aplicó ninguna técnica de muestreo la información que se presenta fue por observación directa, entrevista a los habitantes, revisión bibliográfica y universidad Chapingo. A continuación se mencionan las especies existentes : 1.6.4.1.

Reptiles NOMBRE COMUN Oxkan Iguana rayada Coralillo Cascabel

NOMBRE CIENTIFICO Boa constrictor Ctenosaura similis Micrurus disteuna Crofalus olorisuss

1.6.4.2. Aves Para el caso de las aves, se ubica en la región de observación No. 6 Según B. Mackinnon, 1992, que comprende tierra adentro las zonas mas áridas de la región central y norte de la península de Yucatán. NOMBRE COMUN Azulejo Mariposo Chachalaca

NOMBRE CIENTIFICO Passerina cyanea Passerina siris Ortalis betula 11

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ Thó Cardenal Yuya Sacpakal Mucuy Tordo, pich Golondrina Chupaflor X’ kok Cenzontle, Chico Cho’ m X’kau

Momota superciliosa Cardinalis cardinalis Icterus gularis Zenaida asiatica Columbina passerina Dives dives Progne subis Amazilia yucatanensis Turdus grayi Mimus gilvus Coragyps atratus Quiscalus mexicanus

1.6.4.3. Mamíferos Dentro de los mamíferos podemos mencionar: Zorro o Tlacuache (Dydelphis marcupialis), conejo (Sylvilagus floridanus), Ardilla, Chomak o zorra gris, Zorrillo y Venados (Ocoileus virginianus). 1.6.4.4. Fauna doméstica La fauna doméstica encontrada fueron gallinas, pavos, perros y gatos, entre otros. De las especies de fauna que se reportan en este trabajo, solo tres especies se mencionan en la Norma Oficial Mexicana NOM-059-ECOL-2001.Protección Ambiental- Especies nativas de México de flora y fauna silvestre-Categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio – Lista de especies en riesgo. Odocoeileus virginianus –En Peligro de extinción Cardinalis cardinalis – Protección especial Ctenosaura similis – Especie Amenazada. TABLA 1 FLORA EXISTENTE EN LA COMISARIA DE TEMOZON FAMILIA NOMBRE NOMBRE CIENTÍFICO COMUN Boraginaceae Roble Ehretia tinifolia Bombacaceae Pi in Ceiba schottii Boraginaceae Siricote Cordia dodecandra (Ko’opte) Boraginaceae Bakalché Bourreria pulchra Meliaceae Cedro Cedrela odorata (K’uyché) Caricaceae K’uunche Jacaratia mexicana Moraceae Xmoras Chlorophora tinctoria Asclepiadaceae Tsos Ka Macroscepis diademata Cactaceae Tsa kan Nopalea gaumeri Cactaceae Tsa kan Nopalea inaperta Compositae Op Tsimin Critoniopsis oolepis Euphorbiaceae Mala mujer Cnidoscolus souzal 12

USO

CATEGORIA

Ornamental árbol Ornamental árbol Maderable con árbol fruto comestible arbolito Maderable árbol Comestible Maderable

Medicinal

árbol árbol hierba Temporal cactus cactus hierba arbusto

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________

TABLA 2 FLORA EXISTENTE EN LA COMISARIA DE TEMOZON FAMILIA NOMBRE NOMBRE CIENTÍFICO COMUN Leguminosae Waxim Leucaena leucocephala Leguminosae Takinché Caesalpinia yucatanensis Leguminosae Dziuché Pithecellobium dulce Leguminosae Ja’ abin Piscidia piscipula Leguminosae Leguminosae Leguminosae

Havardia albicans Mimosa bahamensis Acacia gaumeri

Leguminosae Leguminosae Leguminosae Leguminosae

Chukum Sak kaatzim Bo’ox Kaatzim Balché Balché T’uja ché Tsalam

Leguminosae

Xk’anhabín

Senna racemosa

Lonchocarpus longistylus Lonchocarpus Xuul Senna peralteana Lysiloma latisiliquum

USO

CATEGORIA

Forrajera árbol Maderable árbol Leña Maderable y árbol construcción Maderable árbol Maderable Ornamental Ornamental Maderable construcción Ornamental

árbol árbol árbol árbol y árbol arbusto

TABLA 3 FLORA EXISTENTE EN LA COMISARIA DE TEMOZON FAMILIA NOMBRE NOMBRE CIENTÍFICO COMUN Polygonaceae Ts’i ts’i lche Gymnopodium antigonoides Polygonaceae Sakitsa Neomillspaughia emarginata Euphorbiaceae Ik aban Croton gaumeri Euphorbiaceae Xikin burro Croton peraeruginosus Euphorbiaceae Pomolché Jatropha gaumeri Lythraceae Jaway Xiu Cuphea gaumeri Malvaceae K’an sutup Bakeridesia gaumeri Rhamnaceae Pimienta ché Colubrina greggii s. watso Rubiaceae Chilibtub Asemnantha pubescens Rubiaceae Cruxki’ix Randia longiloba Rubiaceae Crucetillo Randia truncata Sapindaceae Kanchunup Thouinia paucidentata

13

USO

Medicinal Maderable

Maderable

CATEGORIA arbolito arbusto arbusto arbusto árbol arbusto arbolito arbusto arbusto arbusto árbol

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ TABLA 4 FLORA EXISTENTE EN LA COMISARIA DE TEMOZON FAMILIA NOMBRE NOMBRE CIENTÍFICO COMUN

USO

CATEGORIA

Apocynaceae Moraceae Araceae Araceae Bignoniacea Bombacacea Myrtaceae Sapindaceae Verbenaceae Caricaceae

1.6.5.

Flor de mayo (Sacnikté) Alamo (Kak’ awaj) Pata de gallo (Bob tun)

Plumeria obtusa

Ornamental

árbol

Ficus cotinifolia

Maderable

árbol

Anthurium schlechtendalii

Ornamental

herbácea

Garra de león Jícaro (Luch) Ceiba (Ya’ axché) Guayaba (Pichi’) Huaya (Wayum pais) Oregano Papaya silvestre

Philodendron hederaceum Crescentia Cujete

Ornamental Ornamental

trepadora árbol

Ceiba pentandra

Ornamental

árbol

Psidium guajava

Comestible

árbol

Talisia olivaeformis

Comestible

árbol

Lantana camara Carica papaya

Ornamental Comestible

hierba arbusto

CLIMA

Se presentan altas temperaturas en todo el territorio, esto debido a diversos factores como: la escasa altitud, el relieve plano o escasamente ondulado y la ubicación de la península al sur del Trópico de Cáncer. La comisaría de Temozón Norte se encuentra ubicada en una zona de transición desde el punto de vista climático, donde encontramos dos tipos de clima: uno del tipo BS, correspondiente al tipo de clima seco o árido, en la zona norte y otro del tipo Awo, el más seco de los climas cálidos subhúmedos con lluvias en verano, en la zona sur. Tomando como referencia para la ubicación de estas zonas, la calle 21de la comisaría 1.6.6. TEMPERATURA Con los valores de temperatura proporcionados por la Comisión Nacional del Agua Gerencia Regional de la Península de Yucatán, los cuales se encuentran en el anexo, se determinó que la temperatura promedio anual es de 26 °C. Los registros mensuales indican que en el mes de Marzo, Abril y Mayo se presentan temperaturas máxima extremas de hasta de 40 grados centígrados.

Período

19612005

Temperatura promedio °C

26.0

Temperatura del año más frío

Temperatura caluroso

Año

Temperatura

Año

Temperatura

1968

25.3

1989

26.5

14

del

año

más

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ 1.5.5.2. DIRECCIÓN DE VIENTOS DOMINANTES De acuerdo a los datos proporcionados por la Comisión Nacional del Agua, los cuales se encuentran en el anexo, en la década de 1994 – 2004, los vientos dominantes fueron los de la dirección noreste (NE), presentándose en algunos meses los del sureste (SE). 1.6.6.1. VELOCIDAD DEL VIENTO De acuerdo a la información, proporcionada por la Comisión Nacional del Agua, los datos se encuentran en el anexo, la velocidad promedio del viento para la década 1994 a 2004, fue de 3.16 m/seg, la velocidad máxima de 4.32 m/seg y la mínima de 2.48 m/seg.

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Velocidad promedio m/seg 3.95 3.10 3.20 2.20 2.90 2.76 2.67 3.95 3.56 3.32

Velocidad Máxima m/seg 5.6 3.6 3.9 3.6 4.1 3.4 3.4 6.4 4.7 4.5

Velocidad Mínima m/seg 3.2 2.4 2.6 2.5 2.3 2.5 2.3 2.3 2.9 1.8

Promedio

3.16

4.32

2.48

año

1.6.6.2.

ASOLEAMIENTO

Según datos proporcionados por la Comisión Nacional del Agua, en los años de 1970 a 2005, los cuales se proporcionan en el anexo, en la zona de estudio se tiene un valor total promedio de exposición a los rayos solares de 2,622 horas al año. Siendo el valor promedio mensual de 228 horas. Mayo es el mes donde se presentan valores máximos de exposición con valor promedio de 250 horas y Diciembre el mes donde se presentan valores mínimos, con valor promedio de 202 horas, como puede comprobarse en la tabla anexa. 1.6.7.

APTITUD DEL SUELO

La zona de Temozón fue productora de henequén en la época del auge henequenero, esta actividad productiva ha decaído en su totalidad dando como resultado el abandono del campo que rodea a la población, ocupado matorrales y bosque bajo. Los diferentes usos del suelo que se dan en el área de estudio se clasifican de acuerdo al destino y las actividades que en ella se realizan, predominando el uso para equipamiento educativo. Cabe destacar que los terrenos que pertenecen a la Universidad de Chapingo cuentan con una unidad pro-ecológica, un huerto y un venadario, áreas de relevante importancia para la preservación y el equilibrio ecológico. 15

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ Concepto Vivienda Equipamiento educativo Propiedad privada Tierras de uso común Espacio público. Área verde Total 1.7. 1.7.1.

Superficie 4.38 Has. 146.46 Has. 122.52 Has. 17.60 Has. 0.87 Has.

Porcentaje 1.50 % 50.18 % 41.98 % 6.03 % 0.30 %

291.83 Has.

100 %

MEDIO FISICO TRANSFORMADO ESTRUCTURA URBANA

La traza urbana comisaría de Temozón está conformada por las principales vialidades que comunican a la carretera a Progreso y a las poblaciones cercanas como Chablekal, Cholul y Santa Gertrudis Copó. Estas calles confluyen en el centro de la población organizado alrededor del área pública y verde de 0.87 ha de forma irregular, hacia donde se orienta la iglesia, la comisaría, el equipamiento educativo y otras calles de menor jerarquía, las cuales forman privadas o calles cerradas. Ver plano del centro de población. 1.7.2.

TENENCIA DE LA TIERRA

En investigación de campo pudo detectarse las siguientes tenencias de la tierra: Tierra de uso común .... 17.6 ha Propiedad privada ......... 269.31 ha, Universidad Chapingo con Escuela de Educación Especial Solís Quiroga con parcelas donde habita la población de Temozón con y terrenos con Área verde .................... Área pública .................. Área de crecimiento ..... 1.7.3.

136.00 ha., 10.46 ha., 3.74 ha, 122.52 ha.

0.87 ha 0.327 ha 0.64 ha

USOS DEL SUELO

Como resultado del diagnóstico, se detectaron los siguientes usos: Vivienda Equipamiento educativo Propiedad privada en calidad actual de solar Tierras de uso común Espacio público y área verde Comercio Deportivo y Recreativo Religioso Servicios Públicos como la Comisaría 16

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ 1.7.4.

INFRAESTRUCTURA

Agua potable.- Los habitantes de esta localidad tienen gratuito el servicio de agua potable, según testimonios de los pobladores, puesto que existe un convenio con el municipio de Progreso, el cual presta el servicio a esta población. Tres de los Pozos de Abastecimiento de Agua para el municipio de Progreso se localizan en Temozón, posible razón para la existencia del mencionado convenio. En el centro de la localidad existe un tanque elevado que no funciona y un pozo de abastecimiento por sistema de rebombeo para la población Telefonía.- El servicio de telefonía convencional en la localidad existe actualmente solo en el local de la “Comisaría Municipal” y en la Tienda La Guadalupana, siendo utilizados ambos por la población. El uso del teléfono celular tiene ahora una presencia importante en la localidad. Servicio Postal.- El Servicio Postal o Correo de la localidad es distribuido por una persona comisionada para este fin, actualmente lo realiza el Sr. Barbasiano Chuil, con frecuencia de una vez al mes. También existe la entrega de envíos mediante paquete postal y la realiza de manera directa al usuario el cartero de la ciudad de Mérida. Electrificación.- Toda la localidad cuenta con el servicio de energía eléctrica, servicio prestado y administrado por el municipio de Mérida, razón por la cual los pagos y contratos se realizan en esta ciudad de Mérida. Alumbrado público: Todas las calles del pueblo cuentan con alumbrado público. 1.7.5.

VIVIENDA

El 100% de la vivienda cae en la categoría de vivienda popular consolidada, no habiendo encontrado ninguna muestra de vivienda vernácula, por lo que la totalidad de las 65 parcelas en las cuales hay 75 viviendas habitadas por 80 familias. Cuentan con piso, techumbre de vigueta y bovedilla y/o concreto, Pudo inventariarse que 32 viviendas cuentan con baño completo, 2 de ellas exclusivamente con letrina, 2 con solamente inodoro y 39 viviendas no cuentan con baño. 1.7.6.

VIALIDAD

La vialidad principal para acceder a la población, es a través de una calle primara que conecta a la carretera Mérida progreso. El estado de la misma es aceptable. El 80% de las vialidades de la población cuentan con pavimento y el 20 restante se encuentra a nivel terracería. 1.7.7.

TRANSPORTE

El servicio de Transporte Público Urbano hacia la localidad de Temozón es prestado por líneas o empresas de autobuses o camiones y por combis colectivas. El transporte público urbano de autobuses o camiones hacia Temozón es prestado por la ruta que va hacia “Chablekal”, tiene una frecuencia de salida de 20 minutos, su paradero se ubica en la calle 59 entre 58 y 60. Este servicio es prestado por la empresa Minis 2000. Las combis de transporte público, o colectivos, circulan con menos frecuencia que los autobuses, con salidas cada 45 o 60 minutos y su paradero o sitio de trabajo se ubica en la calle 58 entre 59 y el Callejón del congreso. 17

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ 1.7.8. 1.7.8.1.

EQUIPAMIENTO Equipamiento Educativo

Escuela pública preescolar Las Carmelitas En el año 2001 inicia labores el plantel de Educación preescolar Las Carmelitas. Funciona en turno matutino, con 23 alumnos. Posee un aula y un núcleo de baños, con módulos para niños y niñas. Es operado por sistema federal CONAFE Consejo Nacional para el Fomento de la Educación, actualmente atienden al plantel y su población dos becarios del sistema, siendo uno de ellos el responsable del plantel. Escuela pública primaria Guadalupe Victoria La escuela primaria es la más antigua de la población. Funciona con el Sistema de Multigrado, que permite a cada profesor atender a alumnos de grados diferentes, organizándose actualmente con 2 profesores: uno para los 32 alumnos de primero, segundo y tercer grados; y el otro para cuarto, quinto y sexto grados con 22 alumnos, siendo la población total del plantel de 54 alumnos. El plantel cuenta con dos aulas y el núcleo de baños, así como espacios construidos de manera provisional o con materiales perecederos, según sus necesidades. También, cuenta con servicio de desayunos escolares, en un espacio acondicionado para este fin Centro de Atención Múltiple Dr. Roberto Solís Quiroga El CAM de la localidad fue abierto a la población en el año de 1981. Funciona por las mañanas, con 100 alumnos con diversas discapacidades Psicomotrices. En el turno vespertino atiende alumnos irregulares, provenientes de escuelas primarias no especializadas. Este grupo de maestros y alumnos es variable. Es notorio señalar que el plantel no cuenta con alumnos de la localidad, funciona con usuarios de diversas localidades y de la ciudad de Mérida. El plantel funciona, en el turno matutino, con 7 profesores, una doctora, un trabajador social y un psicólogo; cuenta también con un secretario, dos intendentes y un velador, habitante de la localidad. El centro de Atención Múltiple, está ampliamente equipado, pero ya presenta fallas en su construcción, filtraciones y goteras. Centro Regional Universitario de la Península de Yucatán de la Universidad Autónoma de Chapingo Este Centro de Investigación fue inaugurado e inició operaciones en 1981. De acuerdo con sus necesidades, cuenta con diversos terrenos de gran extensión en diversos sitios de la localidad. En estos terrenos se realizan investigaciones y experimentos y así mismo, funcionan como auténticos pulmones verdes para la localidad. Cabe destacar la existencia de un venadario, una zona pro-ecológica y un huerto. El Centro cuenta con 15 profesores investigadores, siendo el M. C. Jorge Flores Torres, su actual Director. Además de los profesores, cuenta con 4 empleados administrativos, un técnico agrícola y 8 trabajadores de campo, que son en su mayoría de la localidad. Funciona con un promedio de 150 alumnos por año, generalmente de Posgrado, que acuden al centro de investigaciones en busca de asesorías, tutorías o en busca de áreas para sus experimentos e investigaciones, estos alumnos provienen de diversas Universidades de Mérida, Tabasco, Campeche y de la propia Chapingo.

18

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ 1.7.8.2.

Equipamiento cultural y religioso

La localidad cuenta con un Centro Cultural que funciona en el edificio de la Comisaría Municipal. En este sitio el municipio imparte cursos y talleres de creaciones y manualidades. La Iglesia de esta comunidad, bajo la advocación de Nuestra Señora del Carmen, se ubica en la Plaza principal de la localidad. El 16 de julio se celebra a la patrona del pueblo, razón por la cual se realiza la fiesta o feria que tiene una duración de 3 o 4 días. El edificio de la iglesia pertenecía al casco de la hacienda, como una de sus casas, pero desde poco más de 20 años cambió su uso y se destinó al servicio religioso. Pertenece a la Parroquia de Cordemex de la ciudad de Mérida, cuyo sacerdote oficia una misa cada fin de semana 1.7.8.3.

Equipamiento de salud

La población cuenta con un dispensario médico a cargo del Programa Federal Oportunidades. Actualmente funciona en la casa de la señora Margarita Chuil, que se ubica enfrente de la Plaza principal de la Población, debido a que ella es la responsable de las pláticas periódicas de Oportunidades, así como de llevar el control de la población. 1.7.8.4.

Equipamiento de comercio

En la zona frente a la Plaza Principal de la localidad se encuentra la Tienda La Guadalupana, con horario de servicio de 6 de la mañana hasta las 6 de la tarde. Es la tienda de más demanda entre la población, por su localización atiende a la gente de la población, a los estudiantes del Centro de Investigaciones Chapingo y a la gente que pasa por esta localidad. También existe una tienda Diconsa, con menos demanda y menos surtida, pero con horario de servicio hasta las 10 de la noche. Se cuenta, también, con un expendio de cervezas, que abre a partir de las 11 de la mañana y cierra a las 6 de la tarde, antes del horario establecido y permitido, para evitar conflictos en la población. Todos los días a partir de las 4 de la tarde llega un Panadero a la población proveniente de la localidad de Chablekal. 1.7.8.5.

Equipamiento recreativo

Existe un parque infantil en la plaza principal de la población. Este espacio se encuentra junto al Jardín de Niños, razón por la cual el mismo parque sirve como espacio de entretenimiento y juegos a los alumnos a la hora del recreo 1.7.8.6.

Equipamiento deportivo

En la plaza principal se ubican el campo de fútbol y una cancha de básquetbol, que se encuentran en buen estado y cuentan con alumbrado público. En el campo de fútbol se instalan, durante la segunda semana de julio que se celebra la fiesta del pueblo, el coso taurino y juegos mecánicos 1.7.8.7.

Servicios urbanos

El poblado no cuenta con cementerio Municipal por lo que entierran a sus muertos en el de la localidad vecina de Sodzil Norte, ubicado detrás de la Universidad Marista de la ciudad de Mérida. Tampoco cuenta con asistencia de bomberos. 1.7.9.

IMAGEN URBANA 19

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ Predominio de viviendas alineadas al paramento y de un solo nivel. Con un COS bajo, que trae como consecuencia favorable por contar vialidades anchas y arboladas. La vivienda se caracteriza por la utilización de materiales prefabricados y la utilización de colores claros. La zona principal del centro de población que corresponde al área verde en donde se realizan las actividades recreativas y deportivas, no cuenta con banquetas ni con mobiliario urbano, no cuentan con bancas, basureros y paradero. Las principales zonas de conflicto corresponden a los extremos del asentamiento, en donde se interceptan las vialidades locales con las principales que conducen a Mérida y a Chablekal, sobre todo cuando confluye el transporte urbano en ambos sentidos. Debido a que el uso predominante del centro de población es habitacional, no existe problema de publicidad en la vía pública. En general, se puede concluir que la imagen de Temozón es de carácter rural. 1.7.10.

GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

Considerando que habitan 200 personas en la comisaría, generando 0.400 kg/día per capita, obtenemos que la población genera un promedio de 80 kg./ día, equivaliendo por semana a 560 kg., por mes 2,400 kg. esto es, 2.40 ton/mes. 1.7.10.1.

Sistema de recolección

Los habitantes acostumbran a quemar los residuos sólidos, son algunos los que entregan sus residuos al recolector, la población no realiza la separación de los residuos sólidos por falta de costumbre y de información. El servicio de recolección lo realiza SERVILIMPIA, recogiendo los residuos de cada domicilio depositados en bolsas en la acera, pasando 3 veces a la semana y el servicio es gratuito. Los residuos sólidos recolectados son transportados al Relleno Sanitario de la ciudad de Mérida. 1.7.11.

VULNERABILIDAD Y RIESGOS

En la zona de estudio no se presentan heladas, ni temperaturas menores de 4°C., solamente en los meses de Septiembre a Noviembre se manifiestan algunos huracanes provenientes del Caribe. La zona de la península de Yucatán se encuentra en la trayectoria de tormentas tropicales y huracanes; fenómenos que se presentan todos los años generalmente en los meses de septiembre y octubre. Los eventos climáticos denominados “nortes” se presentan todos los años generalmente en la temporada invernal. Los últimos ciclones que alcanzaron tierras yucatecas fueron, en septiembre de 1988, “Gilberto”, que azotó de forma franca la Península ocasionando graves daños, los ciclones “Opal” y “Roxanne”, en 1995 que rozaron la zona, “Dolly en 1996 que tocó la parte sur del estado, “Isidore” en septiembre de 2002 que pasó dos veces por la ciudad de Mérida. El último evento se dio ahora en el mes de julio (año 2005), con el paso del huracán “Emily”. Se presenta vulnerabilidad a los siguientes fenómenos: 1.7.11.1.

Fenómenos Hidrometeorológicos

Los fenómenos naturales que ponen en riesgo la integridad física y salubre de la población son los fenómenos meteorológicos, que nombrados de menor a mayor intensidad, conforme a la velocidad de sus vientos, se clasifican en tres categorías: Depresión Tropical, Tormenta Tropical y Huracán, de los cuales estos últimos son los más temidos por ser muy intensos. 20

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ Los meteoros tropicales que potencialmente pueden afectar directamente a la comisaría de Temozón se originan en el Océano Atlántico entre junio a noviembre, período considerado “Temporada de huracanes”. Datos estadísticos demuestran que debido a la trayectoria de estos ciclones, el estado de Yucatán tiene alto grado de probabilidad de ser afectado por estos fenómenos meteorológicos. 1.7.11.2.

Frentes fríos

Los frentes fríos, comúnmente denominados “nortes”, llegan a Yucatán a través del Golfo de México, las masas de viento continental se forman en las latitudes altas de Norteamérica y son arrastradas por las fuertes corrientes de chorro que corren de oeste a este desde el océano Pacífico. Cuando una masa de aire frío avanza hacia el sur, su frente se desplaza con facilidad sobre la superficie llana, levantando el más ligero aire caliente que por convección se precipita aumentando la humedad. Por esta razón se pueden observar densas nubes de alto desarrollo vertical que ordinariamente originan chubascos y descensos rápidos en las temperaturas. Debido a estos nortes, la población se ve afectada en su salud por los cambios bruscos de temperatura, predominantemente calurosos, principalmente los bebés, niños asmáticos y ancianos, por lo que las enfermedades respiratorias aumentan considerablemente. 1.7.11.3.

Contaminación aire, suelo y agua.

Se puede considerar que la calidad del aire en la región Norte del Estado de Yucatán es bastante aceptable, ya que no existen industrias tanto en número como en tamaño que emitan grandes concentraciones de gases y polvos, y porque es una planicie sujeta a vientos de considerable velocidad casi todo el año, lo que ayudaría a la limpieza atmosférica en caso de que existieran fuentes contaminantes que alteraran la calidad del aire. La descripción del suelo corresponde a suelos someros y pedregosos y en algunas ocasiones con afloramientos rocosos; existen algunos terrenos utilizados como área agrícola con cultivos de temporal. Existe presencia de erosión causada por la infiltración natural de las aguas pluviales. La contaminación ambiental que se presenta con mayor incidencia en la zona de estudio es la contaminación del aire, suelo y agua subterránea debido a la carencia de servicios sanitarios adecuados, todavía existe fecalismo al aire libre, así como por la costumbre de la población de quemar la basura que produce, pese a que el Ayuntamiento de Mérida le presta un servicio de recolección domiciliaria. También existe la contaminación de las aguas subterráneas por el manejo inadecuado de las aguas residuales producidas en las caballerizas y granjas porcícolas ubicadas en las cercanías de la comisaría. Se puede decir que la contaminación por ruido, no existe, debido a la baja densidad poblacional del lugar, quienes no tienen autos, sólo se producen ruidos ocasionales producidos por autos de visita a la comisaría, camión de transporte urbano, vendedores ambulantes ocasionales y camiones repartidores de consumibles, como agua purificada, refrescos, gas LP, entre otros. 1.7.11.4.

Sequías e incendios

En los meses de marzo, abril y mayo, considerados los meses más cálidos y secos, la vegetación se debilita, convirtiéndose en presa fácil del fuego, dando lugar, en ocasiones, a grandes incendios incontrolados, que devastan y deforestan grandes extensiones de tierras. También las personas son afectadas por la resequedad, ocasionando enfermedades dermatológicas y gastrointestinales que provocan el polvo que se levanta formado por microorganismos, heces fecales y materias tóxicas. Es importante señalar que la zona de Temozón en su mayoría está conformada por áreas vulnerables a los incendios y no se cuenta en los alrededores con una estación de bomberos. 21

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ 1.8. 1.8.1.

DIAGNOSTICO SOCIAL ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS.

1.8.1.1.

Dimensión Poblacional

Según los datos del INEGI del último Censo de Población del año 2000, la Comisaría de Temozón reportó un total de 256 habitantes. Este número de habitantes se vio disminuido como resultado del diagnóstico efectuado en campo, a 201 habitantes. Una de las causas principales es la migración hacia otras poblaciones por cuestiones de trabajo. Según este diagnóstico, la estructura de la población por rango de edades y sexo, podemos decir que el 61.2 % de la población de la comisaría de Temozón tiene de 21 a 60 años, esto es, 123 habitantes; la población compuesta por los adultos en plenitud ocupa un 2.5 % de la población total, es decir 5 hab. y la mayor población es de 0 a 24 años, 73 hab., esto representa un 36.32 % de la población total de la ciudad, pudiendo concluir que es “una población joven”

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

edades

00-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 +60 33 40 43 35 24 21 5

Es de hacer notar que la estructura piramidal de edades es similar a la que encontramos a nivel estatal y nacional, principalmente en lo que al equilibrio del número de mujeres y hombres se refiere. Para la localidad de Temozón encontramos que un 49.96% son hombres y un 50.04 % son mujeres

1.1.1.1.

100 80 60 40 20 0

102 Hombres 99 Mujeres Total 201 h.

22

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ 1.8.1.2.

Actividades productivas

La población económicamente activa de Temozón se emplea en maquiladoras, como trabajadores de la construcción y ofreciendo servicio doméstico en Mérida. No existen actividades productivas propias de la comunidad que desarrollen en su misma localidad. 1.8.2.

Migración y Emigración

Según resultado del diagnóstico efectuado y considerando la diferencia entre la población registrada por el último Censo de población del 2000, (INEGI) y el resultado de investigación de campo, se tiene que el porcentaje de habitantes en el municipio que han migrado de otra entidad es de 27.00% . No se tienen datos específicos de la emigración de habitantes, pero por las encuestas recabadas, puede considerarse de que a raíz del Huracán Isidoro, emigraron a la zona de Cancún y Riviera Maya aprovechando la oferta de trabajo que existió en esa zona, específicamente en el área de la industria de la construcción. 1.9.

DIAGNOSTICO-PRONOSTICO (CONCLUSIONES)

De acuerdo a las cédulas normativas establecidas para la dotación de equipamiento de educación, salud, recreación y deporte y en función al número de habitantes, se determinaron el nivel de déficit y superávit en cada caso. De esta manera se tiene el resultado del diagnóstico, el cual se confronta con el requerimiento actual para determinar qué es lo que hace falta. Posteriormente, se analizaron los requerimientos a corto plazo (2009) y a mediano plazo (2013). Ver tablas anexas. PROYECCIÓN DE POBLACIÓN Población de la localidad de TEMOZON Habitantes 2000

2009 (corto plazo)

2013 (mediano plazo) 243 hab. 7,812 hab.1

Población Temozón 201 hab. 221 hab. Población de los 0 hab. 7,812 hab. terrenos adicionales TOTAL 201 hab. 8,033 hab. 8,055 hab. 1 Se considera que la población de los terrenos aledaños para el corto plazo ya estará en su totalidad. PROYECCIÓN DE VIVIENDA DE LOS TERRENOS ALEDAÑOS Área de los terrenos = 976,455.55 m2 97.65 has. La densidad de esta zona la marca el Programa de Desarrollo Urbano de Mérida como: Baja esto es 20 viv./ has. El promedio de habitantes por vivienda es de 4 hab. (97.65) (20) = 1,953 viv. 23

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ (1,953) (4) = 7,812 hab. Con esta cantidad de habitantes el nivel de servicio es Básico 2. NIVEL NORMATIVO 2.1.

CONDICIONANTES DE OTROS NIVELES DE PLANEACIÓN

Los niveles superiores de planeación que condicionan el Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón son en primer orden el Plan Nacional de Desarrollo 2001- 2006 PND. El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento base de la planeación del Ejecutivo Federal para una temporalidad de seis años y presenta los principios para este lapso del gobierno cuanto a objetivos y estrategias. Este documento plantea un sistema de planeación para el desarrollo ordenado de esta comisaría. Basándose en el PND se elaboraron los instrumentos de planeación de los temas prioritarios nacionales, siendo los siguientes documentos: El Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial 2001 2006 y El programa Sectorial de Vivienda 2001- 2006 El Programa Nacional de Desarrollo Urbano y ordenamiento territorial 2001-2006 (PNDU-OT) considera dentro del Sistema Urbano Nacional (SUN), la Aglomeración entre Mérida-Progreso como del Rango 3, donde se han dado procesos de expansión urbana hacia municipios adyacentes y con una población inferior al millón de habitantes. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA URBANO PRINCIPAL DEL PNDU-OT 2001-2006 Rango 1 Zona metropolitana del Valle de México

Rango 2

Rango 3

Rango 4

AGL Mérida Progreso

AGL Cancún

Rango 5

Rango 6

Chetumal

Cozumel

Campeche

Ciudad Carmen

del

Para apoyar la actividad del SUN el PNDU-OT se plantea el reto de la generación de suelo para el desarrollo urbano y la vivienda que deberá crecer a razón de 44 Has. Por día en el período 20012006, lo cual representaría un total de 95,000 Has, en donde el 60% se deberá destinar para uso habitacional y el 40% restante para la industria, servicios, el comercio y el equipamiento de las ciudades. Siendo argumento para la necesidad de nuevas áreas para el crecimiento de la ciudad de Mérida. En donde específicamente: para la vivienda el Estado de Yucatán se demanda un total de 40,200 nuevas unidades de las cuales el 63% se destinará para familias con ingresos menores a 5 veces el salario mínimo. Por lo que la constitución de reservas territoriales para proyectos integrales representa una oportunidad para que, a través de la intervención del gobierno, se aplique una 24

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ parte de la plusvalía que se genera por el cambio de aprovechamiento del suelo hacia usos mas frecuentes. Por otra parte, el programa Sectorial de vivienda 2001-2006, al mencionar de la relación existe entre el crecimiento económico y el desarrollo social, señala que la vivienda debe considerarse como uno de sus principales elementos articulares. Por ello, ubica a la vivienda en dos de sus grandes capítulos nacionales: en el área de Desarrollo social y humano en donde, la política de vivienda ha quedado delineada como parte del objetivo rector que promueve mejorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos. Mientras que, en los objetivos y estrategias del área de crecimiento con calidad, la vivienda aparece en los objetivos sobre solidez macro económica y competitividad. Con ello, se destaca a la vivienda como un factor de desarrollo social que tienen un impacto directo e inmediato en el crecimiento económico. Por ser una fuente generadora de empleo, por consumir casi en su totalidad insumos nacionales y por ejercer un efecto multiplicador en 37 ramas de actividad económica, la vivienda es un motor de desarrollo económico. Por otra parte la misión del sector vivienda es ``Crear las condiciones necesarias para garantizar a la población el acceso a una vivienda a través de promover un mayor flujo de recursos hacia la producción y financiamiento de vivienda. También será necesario, impulsar una mayor y mejor coordinación institucional y consolidar la integración del mercado habitacional. La desregulación de esta actividad permitirá generar una mayor producción de vivienda, propiciará un crecimiento ordenado y sustentado de las ciudades”. El Ejecutivo Estatal dentro del Sistema de planeación democrática, ha formulado su propio programa rector el que se denominó. Plan Estatal de Desarrollo 2001- 2007. En donde dicho instrumento, es rector de la planeación que coordina y armoniza las acciones de gobierno estatal en el mediano plazo, define los retos, objetivos, políticas y estrategias para alcanzar el desarrollo integral sustentable y equitativo de la Entidad. Una de las Estrategias señala: ``elaborar planes y programas de crecimiento y desarrollo urbano sustentable para las localidades del Estado. En donde una de las Políticas de este programa, la del ordenamiento territorial de las ciudades y regiones, respetará las leyes y normas vigentes, los permisos de uso del suelo para la construcción de fraccionamientos estarán actualizados y la capacitación a los municipios y la prestación de servicios públicos´´. En el apartado de vivienda, uno de los Objetivos es atender la demanda de vivienda en las comunidades del estado, para disminuir el rezago habitacional de la población y con una política en donde. Se dará mayor oportunidad a la población para adquirir una vivienda digna con calidad, sin importar posición social ni situación económica, cumpliendo con la normatividad de salud vigente. Actualmente ante la falta de un instrumento sectorial del Estado se aplica el Programa Estatal de Desarrollo Municipal 2001 2004, este documento rige el quehacer de la administración municipal. En donde bajo esta óptica, se definen que en el Desarrollo de la Ciudad: `` El espacio público jugará un rol esencial en la construcción de una ciudad cohesionada, competitiva, de calidad y sustentable, como se pretende de Mérida ´´. En el Capítulo Cuarto se plantea la mística del ayuntamiento en donde la visión considera a la Ciudad de Mérida dentro de un proceso de planeación de ciudad a largo plazo definido en su plan Estratégico en donde el “ compromiso es continuar trabajando en la consolidación de Mérida, 25

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ desarrollando las acciones y programas estratégicos que permitan mejorar la calidad de vida en la ciudad, elevando el nivel de sus servicios e infraestructura, colaborando para reforzar los valores de la moral y la cultura, haciendo de nuestra Ciudad y nuestro municipio un espacio cada vez más atractivo para visitar, vivir e invertir en él” Por lo que la misión consistirá en “Elevar la calidad de vida de los habitantes, a través de su participación responsable, comprometida con el bien común, que conviertan a Mérida una ciudad más amable y que permita el disfrute para todos y todas” En las líneas estrategias y sus acciones en el desarrollo de la ciudad, “ Impulsar el desarrollo urbano sustentable operando planes y programas que permitan el aprovechamiento de los recursos naturales y tecnológicos, aplicando el correcto uso del suelo y así crear un municipio funcional” en donde sus acciones son: reglamentar nuevas medidas de calles en los nuevos fraccionamientos para que sean más ampliase, e incluir un apartado en la reglamentación municipal sobre la ampliación y consolidación de la mancha urbana, que se supere el concepto de fraccionamiento, por el de “Zona de crecimiento” o “ zona de consolidación” , considerando en su conjunto los requerimientos urbanos y no solamente la vivienda y sus “áreas de donación”. Basándose en los lineamientos del Plan Municipal 2001-2004, se elaboró el Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Mérida 2003, siendo este instrumento técnico y jurídico el que norma el crecimiento de la ciudad de Mérida. 2.1.1.

El Programa de Desarrollo Urbano de la ciudad de Mérida 2003

El modelo adoptado para el de desarrollo de la ciudad señala que” se impulsará la redensificación de la actual mancha urbana en el corto plazo, con el objeto de optimizar la infraestructura existente y no incrementar la carga de servicios al Ayuntamiento. Al mediano y largo plazos se incorporarán las superficies de tierra –fuera del anillo periférico- que se requieran para satisfacer las demanda de vivienda, generando un sistema polinuclear tendiente a reducir la excesiva presión sobre la ciudad de Mérida” Al corto plazo se podrán desarrollar núcleos de asentamientos siempre y cuando estos cumplan las condiciones de autonomía y sustentabilidad, ya que a este plazo el Ayuntamiento carece de los recursos para brindarles los servicios que requieran. Este crecimiento mediante núcleos autónomos, estará orientado a su vez, a consolidar las comisarías comprendidas dentro del actual límite del centro de población, incrementando la dotación de redes de infraestructura, de equipamiento urbano y de servicios en estas localidades para satisfacer las necesidades adicionales causadas por la creación de dichos núcleos, lo que a su vez contribuirá a reducir los desequilibrios que existen entre éstas y la ciudad. De la misma forma, estas comunidades contarán con la suficiente reserva de suelo que garantice su adecuado crecimiento natural en los diferentes plazos. Dentro de esta estrategia, cobra especial importancia el brindar los recursos necesarios para el desarrollo de los subcentros urbanos, del centro histórico y sus barrios antiguos, así como el requerimiento de los núcleos de desarrollo con el objeto de que tengan un adecuado balance entre los usos del suelo, el transporte público, un sistema de vialidades que incluya, de manera integral, al peatón, al ciclista, el transporte de pasajeros y los automóviles. 2.1.1.1. Núcleos de desarrollo La estrategia para la definición de las zonas de reserva susceptibles de desarrollar estos núcleos, se basa en el cumplimiento de los siguientes aspectos: 26

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ Que el suelo sea apto para ser incorporado al uso urbano Que el modelo propicie el desarrollo autónomo y sustentable Que ofrezca beneficios a la comisaría más cercana El núcleo cuente con las superficies necesarias para: Áreas verdes Vivienda Equipamiento Comercios Servicios Micro industria (industria informal, talleres de servicios diversos compatibles con el uso habitacional) Requisitos para la formación de núcleos Los desarrolladores presentarán un diagnóstico de la zona con el propósito de que la autoridad elabore el programa parcial que regule su desarrollo integrando a la comisaría o localidades ubicadas en el área de influencia, basados en la estrategia general de desarrollo urbano se determinarán los usos y las reservas de suelo, con el proyecto se promoverá la integración de la comisaría al desarrollo con el fin de que ambos se complementen. Las superficies a incorporar al uso urbano a través de estos núcleos se regirán con base en la demanda calculada para el crecimiento en los tres diferentes plazos a fin de cumplir con las disposiciones normativas. Para el cálculo de las superficies destinadas a equipamiento y servicio en cada núcleo, deberá contemplarse la población que se estima residirá en éstos, contemplando lo que existe en operación en la comisaría cercana, sin afectación negativa de los asentamientos humanos así como la población; con el desarrollo de estos se busca el beneficio social de los habitantes de las comisarías integradas a su radio de servicio. En la etapa inicial de los desarrollos, se asignarán áreas para el equipamiento necesario basados en la demanda estimada en función de la ocupación programada de los lotes en los tres diferentes plazos, con el objeto de evitar zonas habitadas sin equipamiento básico. El núcleo se enlazará a una vialidad primaria del municipio para articularlo a una comisaría o a la ciudad de Mérida. La vialidad funcionará como contenedora del crecimiento, así también se deberá evitar que atraviese el centro de población de las comisarías. En las zonas que presenten conurbación con la ciudad de Mérida se deberá destinar estas áreas como zonas de amortiguamiento en las que se permitirán usos de equipamiento de baja ocupación, que den servicio a las dos zonas. Las zonas sin uso que se localicen entre la ciudad de Mérida y los núcleos a desarrollar deberán conservar su destino como reserva de crecimiento en las que se promoverá su ocupación para actividades que garanticen condiciones de sustentabilidad de los recursos naturales y compatibilidad con los núcleos. 2.1.1.2. En el corto plazo se propone: Aplicar políticas de consolidación, mejoramiento, crecimiento y control en el área urbana dentro del periférico, para fomentar la redensificación y ocupación de zonas aptas para el crecimiento, para el óptimo aprovechamiento del equipo y la infraestructura instalada. Crecimiento fuera del anillo periférico, mediante proyectos que garanticen condiciones de sustentabilidad y autonomía respecto del área urbana actual; es decir que cuenten con sistemas que aseguren el abastecimiento de agua potable, energía eléctrica, alumbrado público, drenaje, recolección y disposición final de desechos sólidos.

27

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ 2.1.1.3. En el mediano y largo plazos se plantea. Promover el crecimiento a través de núcleos de desarrollo fuera del anillo periférico, mediante proyectos que garanticen condiciones de sustentabilidad y autonomía respecto del área urbana actual; es decir que cuenten con sistemas que aseguren el abastecimiento de agua potable, energía eléctrica, alumbrado público, drenaje, recolección y disposición final de desechos sólidos, así como también con sus propias áreas de vivienda, comercio, servicios y equipamiento. En caso de que los núcleos de nueva creación se beneficien de los servicios existentes en las comisarías que se localicen en las zonas donde se ubicarán, deberá mejorar o adecuar las redes de infraestructura, de equipamiento urbano y de dotación de servicios para satisfacer las necesidades adicionales causadas por la creación de dichos núcleos. 2.1.1.4.

Reserva de crecimiento del centro de población:

La superficie comprendida entre el anillo periférico y el límite del centro de población exceptuando el área de asentamientos humanos y la reserva de crecimiento de cada una de las localidades señaladas en el párrafo anterior, constituye la reserva territorial para el crecimiento de la ciudad de Mérida que la conforma una superficie de 37,426 has; en esta superficie se incluye el Parque Nacional de Dzibilchaltún y la Zona de Conservación Ecológica Cuxtal. 2.1.1.5.

Distribución y densificación

La reordenación del territorio municipal permitirá que las condiciones de vida de los pobladores del municipio de Mérida se den ordenadamente, ya que los usos de suelo y las actividades que se ubicarán en el centro de población serán regulados por la autoridad municipal. El presente Programa de Desarrollo Urbano define para las áreas habitacionales al interior del anillo periférico una densidad de entre 80 y 160 habitantes por hectárea. De manera general, las estrategias que se plantean son: Orientar el crecimiento del Centro de Población y establecer con claridad y precisión las políticas de desarrollo para cada tipo de vivienda. Promover la utilización de las 342.44 hectáreas potenciales para el uso habitacional de alta densidad que existe dentro de la actual mancha urbana y que no tienen ocupación. Determinar nuevas áreas para el crecimiento a corto, mediano y largo plazo de la vivienda de tipo residencial, media y popular. Proteger las áreas habitacionales, en las zonas conurbanas de aquellos usos que son incompatibles con la vivienda. Incrementar las áreas verdes y recreativas para alcanzar la media recomendada por la Organización Mundial de la Salud de 9 m2 por habitante en zonas urbanas. 2.1.1.6.

Requerimiento de suelo:

Para obtener el requerimiento de suelo en los tres diferentes plazos se consideró el crecimiento poblacional con una tasa anual de 2.36 % y una densidad domiciliaria de 4.1 personas, se propone una densidad máxima de 40 viviendas por hectárea para la densidad alta; densidad máxima de 30 viviendas por hectárea para la densidad media y densidad máxima de 20 viviendas por hectárea para la densidad baja. Dentro de estos valores se considera un 40 % para equipamiento y vialidad. 2.1.1.7. población:

Las acciones y políticas destinadas al crecimiento del centro de

28

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ Son aplicables a las áreas urbanas de la ciudad de Mérida donde existan terrenos desocupados o baldíos y que es posible de ocupar por vivienda o algún otro uso compatible con la zona. Una estrategia medular del presente documento la constituye la incorporación de suelo apto para el uso habitacional fuera del anillo periférico que se destina a programas de vivienda de mediana y baja densidad para los diferentes plazos. Para ser implementada esta propuesta, requerirá que la infraestructura y el equipamiento de las comisarías y subcomisarías que se integran a esta superficie se fortalezcan cuando sea necesario. La política de suelo urbano al interior de las poblaciones está enfocada al futuro crecimiento de estos por lo que en cada localidad se destinará suelo tendiente a satisfacer dicha demanda en los diferentes plazos. Todo desarrollo dentro del límite del centro de población, pero no contiguo a la mancha urbana actual, deberá contar con sus propios bordes urbanos. Se procurará una organización basada en comunidades con su propio equilibrio trabajo-vivienda-equipamiento urbano, para evitar que se conviertan en ciudades dormitorios. Las poblaciones existentes ubicadas dentro del límite del centro de población, deberán desarrollarse con sus propios bordes urbanos y conservar sus patrones urbanos y culturales. Por lo que considerando los aspectos particulares de cada población se realizará sus Programas Parciales de Desarrollo Urbano, para determinar en detalle y claridad su desarrollo para el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores. Estos establecerán las pautas para el desarrollo de las respectivas zonas y marcarán los parámetros para la realización de los programas parciales de los nuevos núcleos. Para el desarrollo e integración de estas comunidades a los núcleos se respetará el patrimonio cultural y edificado, traza urbana existente y sus antecedentes históricos. La política de crecimiento determinará las áreas tendientes a satisfacer los requerimientos de la población de la ciudad. Estas áreas son: Área urbana actual Áreas de reserva para el crecimiento urbano Definición del ámbito territorial válido para este programa de desarrollo urbano Determinación de la estructura urbana Definición de usos y destinos 2.1.1.8.

Vivienda de Alta Densidad:

Este tipo de densidad incluye los fraccionamientos de tipo social y medio, con una densidad máxima de 40 viviendas por hectárea. Es el tipo de vivienda de mayor demanda y que atiende a la población económicamente activa del Centro de Población Mediante desarrollos urbanísticos, en los que se tendrá un estricto control para determinar su integración urbana con la mancha actual. Para estos: Se mantendrá un cuidadoso control de usos del suelo negando la ubicación de usos incompatibles con el de vivienda Se impulsará la construcción de aceras anchas y arboladas. 2.1.1.9.

Densidad alta (densidad máxima de 40 viviendas/ha)

Se considera la vivienda en desarrollos de tipo social y medio con alta densidad. 29

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ Social (HSA): Zona urbana en la que se asientan predios con dimensiones mínimas de uso habitacional, tipo unifamiliar y multifamiliar, producidas en serie. Dispone del equipo y la infraestructura necesarios para el buen desarrollo de las actividades que en esta se desarrollan. Medio (HMA): Zona urbana en la que se asientan predios de producción en serie con dimensiones mínimas de lote para uso habitacional tipo unifamiliar y multifamiliar; dispone del equipo e infraestructura básicas y necesarias para su desarrollo. 2.1.1.10.

Zona de Amortiguamiento (ZA)

Se refiere a las zonas de la ciudad en las que por sus características de colindancia a zonas industriales o de equipamiento y/o servicios de gran impacto para la zona de su ubicación, son necesarias para mitigar los niveles de contaminación. Las áreas al interior del municipio, que presentan conurbación con la ciudad de Mérida también se consideran como tales. La superficie se determinará con base en el impacto que se pretende reducir; en estas se permitirán los usos que se indican en la tabla de compatibilidades del presente programa. 2.1.1.11.

Zona de reserva para el crecimiento (ZRC)

Son aquellas zonas de origen rural susceptibles de transformarse en zonas urbanas destinadas al establecimiento, crecimiento de un asentamiento humano; siempre que garanticen condiciones de compatibilidad y sustentabilidad con su entorno con su entorno. 2.1.1.12.

Vialidades por uso

Las vialidades han sido clasificadas con base en las características con las que cuentan, siendo estas el aforo, distancia e importancia de los puntos que enlazan, dimensiones de la vialidad misma, etc. Estas clasificaciones a su vez, corresponden a los planteamientos o propuestas a futuro, dado que es indispensable contar con las previsiones adecuadas al crecimiento continuo de la ciudad. Las vialidades se clasifican de la siguiente manera: Vialidad de Enlace –Habitacional Vialidad de uso mixto Vialidad Terciaria Continua 2.1.1.13.

Vialidad de Enlace-Habitacional (VEH)

Estas vialidades se encuentran dentro de zonas habitacionales, pero por su peculiaridad de ubicarse en avenida o con uso predominante de vivienda cuenta con características especiales que deben conservarse por lo cual en ellas el uso exclusivo será habitacional de acuerdo con la densidad de las zonas en las que estén comprendidas, Se considera únicamente la superficie de los lotes con acceso desde estas vialidades. 2.1.1.14.

Vialidad de Uso Mixto (VUM)

Se considera a las vialidades de intercomunicación de nivel ciudad por sus dimensiones y alto aforo vehicular, forman parte importante de la estructura vial urbana de la ciudad, en las que se permitirán comercios de todo tipo, se consideran condicionados los servicios y se permite el equipamiento a nivel ciudad, estas actividades deberán integrarse a la zona sin afectar el entorno habitacional existente. Se considera únicamente la superficie de los lotes con acceso desde estas vialidades. 30

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ 2.1.1.15.

Vialidad Terciaria (VT)

Vialidades principalmente de los habitantes del lugar, es decir, pueden tener circulación de vehículos de transporte público. 2.2.

OBJETIVOS GENERALES

El objetivo general del presente proyecto está enfocado a definir las acciones y políticas que deberán regir las actividades que se desarrollarán en la zona de estudio, la comisaría de Temozón, definiendo los criterios que deberán adoptarse para la regulación del uso del suelo, el mejoramiento, consolidación y redensificación de la zona habitada y la preservación del medio ambiente y el patrimonio construido. Este objetivo se llevará al cabo a través de las siguientes estrategias: 2.3.

OBJETIVOS PARTICULARES

Impulsar una relación equilibrada entre la comisaría de Temozón, las comisarías aledañas, la ciudad de Mérida y los nuevos desarrollos dentro del municipio a partir de líneas estratégicas para la conservación de los valores patrimoniales, el medio físico, el natural y el construido. Regular el proceso de expansión habitacional, densificado, consolidando, ordenando y articulando las zonas de vivienda existentes en la localidad con la nueva zona de asentamientos humanos. Fomentar el mejoramiento del entorno inmediato a las zonas de vivienda como parte fundamental del espacio habitable pero también, como elemento integrador de la imagen urbana. Promover el respeto a los valores culturales y patrimoniales de la localidad a fin de preservar el modelo de asentamiento al interior de la misma. Regular las actividades que como parte de la convivencia de los diferentes usos del suelo se desarrollan en la comisaría de Temozón. Normar la dotación de equipamiento y la infraestructura para que sea acorde al crecimiento de la localidad. Inducir el aprovechamiento de los elementos del medio ambiente. Regular el uso del suelo de la zona de asentamientos humanos existentes en la comisaría. Mejorar las condiciones de la infraestructura básica de las zonas de uso habitacional para garantizar una mayor calidad de vida. Ofrecer suelo para el crecimiento de la Comisaría de Temozón para vivienda popular y de interés social. Integrar las nuevas áreas de desarrollo con el centro de la Comisaría. Planear los usos y destinos de nuevos desarrollos habitacionales sobre la base de autonomía y sustentabilidad del mismo. 2.4.

CRITERIOS Y NORMAS ADOPTADOS

Preservar los usos de suelo planteados. Proponer la infraestructura, equipamiento y servicios de núcleo de desarrollo para satisfacer las necesidades de la población futura. Implementar la reglamentación de las construcciones, usos y destinos de cada predio.

31

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ 2.4.1. 2.4.1.1.

Del Programa de Desarrollo Urbano de Mérida 2003 Consumo de servicios

Acorde a las políticas nacionales de racionalización de servicios, los habitantes y prestadores de servicios deberán respetar las siguientes limitantes: RUBRO Consumo de agua Descarga de aguas negras Energía eléctrica en casas de interés social Energía eléctrica en casas de tipo medio Energía eléctrica en centros y subcentros de servicios e industria Energía eléctrica en espacios públicos 2.4.1.2.

CONSUMO UNITARIO 250 lt/hab/día 185 lt/hab/dia 2.9 KVA/VIV 4.7 KVA/VIV 882.4 KVA/HA 15.3 KVA/HA

Vialidades

La pendiente mínima de bombeo de arroyos a eje y de banquetes hacia el arroyo, será del 2%. El ancho mínimo de paso franco de peatones sobre banquetas y sin obstáculos será de 0.90 metros. La distancia mínima entre el extremo externo de la guarnición y la base de los postes será de 0.15 metros. No se deberá usar materiales resbalosos, perecederos o frágiles al tránsito de vehículos o personas. Toda circulación de los sistemas viales, regionales y urbanos deberá alojar un sistema integral de señalización para conductores y peatones, con carácter informativo, preventivo y restrictivo en elementos verticales y horizontales, fijos, pintados, luminosos, fosforescentes y eléctricos. En función a los volúmenes vehiculares se deberán prever tramos y dispositivos de desaceleración vehicular en las conexiones de acceso de vialidad regional a urbana, independientemente de que éstas aumenten, mantengan o disminuyan sus secciones viales. El mínimo tramo de desaceleración será de 250 metros de largo. Los libramientos deben canalizar una alta proporción de transportes de paso, evitando al máximo la introducción indiscriminada de vehículos, en espacios pesados, al interior de la mancha urbana; no obstante, su construcción no debe ser un obstáculo para el desarrollo urbano, ni un estímulo para el crecimiento desordenado. Las conexiones del libramiento se deberán controlar y articular al sistema vial primario del poblado. Se deberán aislar a una distancia mínima de 10 metros o reubicar, aquellos usos urbanos que produzcan las siguientes afectaciones a las construcciones y habitantes de las áreas circunvecinas: Ruido, con decibeles mayores a los establecidos en el reglamento correspondiente. Sacudimientos mayores de 2° grado Ritcher o efectos de 3° Mercalli. Radiaciones externas de mas de 30 Más de 500 lúmenes con luz continua, o bien 200 lúmenes con luz intermitente. Polvos y humos que ensucien paramentos y cubiertas de construcciones aledañas. Cualquier uso habitacional deberá estar alejado como mínimo a: 32

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ 30 metros de cualquier conducto de petróleo o sus derivados. 30 metros de una vía férrea 20 metros de una vialidad primaria de acceso controlado. 15 metros de una línea de transmisión eléctrica de alta tensión. 200 metros de zonas industriales pesadas o semipesados o zonas de almacenaje a gran escala de bajo riesgo. 250 metros de zonas industriales o de almacenamiento de alto riesgo. 100 metros de zonas industriales ligeras y/o medianas. 1,000 metros de la cabecera de un aeropuerto de mediano y largo alcance. 1,500 metros de los límites del polígono del relleno sanitario. 2.4.1.3.

Usos industriales y conductos

Estaciones de servicio (gasolineras) y estaciones de gas Las estaciones de servicio (gasolineras) y estaciones de gas se catalogan como actividades de riesgo ambiental y se establecerán los siguientes criterios para instalar una gasolinera o cualquier otra obra o actividad de riesgo: No se permitirá ningún uso urbano en un radio mínimo de 50 metros, desde el eje de cada bomba de expendio de gasolina. La distancia mínima entre depósitos subterráneos de combustible a una vía férrea, conducto de derivados de petróleo o línea de transmisión de alta tensión de energía eléctrica, será de 30 metros. Radio de servicio urbano recomendable 1 km. (1000 m) según Normas Básicas de Equipamiento Urbano-SEDESOL. No deberán asentarse en suelo de conservación, terrenos de recarga de acuíferos, terrenos cavernosos o que hayan sido minas de materiales de construcción o sitios vulnerables en función de fallas geológicas, así como en una zona perimetral de trescientos metros en torno a los mencionados elementos. Deberá establecerse una distancia mínima de cincuenta metros a partir de los puntos relevantes de riesgo, tales como despachadores o tanques de combustibles, hasta los límites de predios destinados a vivienda, independientemente del tipo de éstas o su densidad. La distancia mínima de lugares de concentración pública deberá ser de cien metros respecto a cualquier actividad de riesgo. 2.4.1.4.

Infraestructura de agua y drenaje

En la captación hidráulica para usos urbanos, se deberán prever las siguientes medidas: Controlar el uso y cobertura de fertilizantes y pesticidas, para no contaminar o alterar la calidad de los cuerpos hidráulicos. No se deben permitir captaciones de agua debajo de una descarga residual, aún cuando éstas sean tratadas. El agua captada, antes de su conducción y/o distribución a un centro de población, deberá ser potabilizada. Para el tendido de la red hidráulica de distribución se deberán considerar los siguientes criterios: No debe permitirse ningún tipo de desarrollo urbano o dotación hidráulica, arriba de la cota piezométrica máxima determinada por el sistema de distribución. En el caso de existir algún tipo 33

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ de uso superior a esta cota, se deberá reubicar o consolidar su crecimiento, dotándolo sólo de un tanque regulador para su uso exclusivo. Todo tendido hidráulico deberá ser subterráneo y alojado en una zanja. Solo en casos excepcionales, se usará tubería de acero en desarrollos superficiales. Cuando el agua tenga propiedades incrustantes deberá estabilizarse desde su captación para evitar daños en tuberías e instalaciones. La distancia mínima de separación entre la tubería hidráulica principal y la sanitaria telefónica o eléctrica, deberá ser de 2.50 metros. Toda tubería hidráulica o eléctrica, deberá ser de 2.50 metros. En zonas sujetas a fenómenos naturales cíclicos, las plantas potabilizadoras y de tratamiento de aguas residuales deberán contar con plantas auxiliares de energía, independientes al suministro normal. En zonas anegadizas o de fuertes lluvias, los rellenos posteriores al tendido de las redes deberán tener una compactación equivalente a la del terreno en que se instalan. 2.4.2.

Del Sistema Normativo de Equipamiento Urbano (SEDESOL 2000)

Del Sistema Normativo de Equipamiento Urbano se extrajeron las normas aplicables a este desarrollo, con las cuales se obtendrán las necesidades de equipamiento de los diferentes subsistemas (educación, recreación, salud, entre otros) para satisfacer de manera adecuada las necesidades de la población estimada. 3. NIVEL ESTRATÉGICO 3.1.

INTRODUCCIÓN

De acuerdo a la problemática detectada en el diagnóstico pronóstico, así como al potencial del área de estudio de Temozón, se plantean en este capítulo las estrategias dirigidas en dos políticas generales de acción: a la conservación del centro de población y al desarrollo de las áreas periféricas, ambas abarcan estrategias particulares en los ámbitos social cultural, ambiental y al contexto transformado. Asimismo se plantean las etapas de desarrollo a corto, mediano y largo plazo. De manera general para Temozón se proponen estrategias que: Se mantenga el potencial de Temozón en su escala barrial y se consolide su relación con las comisarías aledañas proveedoras de servicios. Consoliden la redensificación en el centro de población y establezcan con claridad y precisión las políticas de desarrollo para cada tipo de vivienda. Preserven las áreas habitacionales en el centro de población de los usos que sean incompatibles con la vivienda. Promuevan la utilización de las áreas de suelo que no estén ocupados con fines habitacionales, recreativos y/o culturales de baja densidad y de bajo impacto ecológico. Definan la ocupación de las áreas para el crecimiento a corto, mediano y largo plazo de la vivienda con una densidad máxima de 20 viviendas por hectárea. Se conserven y mejoren las áreas verdes y recreativas en la zona. Se promueva la creación de áreas verdes en los nuevos desarrollos. Se consolide un área de reserva ecológica. Se conserven las actividades tradicionales de la comunidad. Se mejoren las condiciones de infraestructura básica de la comunidad.

34

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ 3.2.

DEFINICIÓN DEL ÁREA URBANA ACTUAL

El área de estudio, queda comprendida dentro de los límites de la comisaría de Temozón, en el municipio de Mérida, incluyéndose las áreas para las cuales se proponen las políticas de desarrollo urbano que se mencionan. 3.3.

DISTRIBUCIÓN Y DENSIFICACIÓN

Dentro de los límites de la población de Temozón, se encuentran una zona aún no ocupada, que se propone que se consolide para uso exclusivo de la población y se pueda redensificar en un futuro. En los alrededores del asentamiento actual, todas las propiedades son privadas, algunas de ellas dedicadas al equipamiento educativo y otras aún sin uso. Para lo cual se propone que se vayan consolidando con usos habitacionales de baja y media densidad o con usos que sean compatibles con la vivienda y de bajo impacto ecológico. Asimismo, ya no existen terrenos baldíos que puedan ser utilizados. 3.4.

REQUERIMIENTO DE SUELO

Para obtener el requerimiento de suelo en los tres diferentes plazos se consideró el crecimiento poblacional con una tasa anual de 2.4% y una densidad domiciliaria de 4 personas y densidad máxima de 18 viviendas por hectárea para la densidad baja en el asentamiento existente y de 20 viviendas por hectárea en nuevos desarrollos. Dentro de estos valores se considera un 40% para equipamiento“(PDU Ciudad de Mérida, 2003, pp. 8). 3.5.

LAS ACCIONES DESARROLLO

Y

POLÍTICAS

DESTINADAS

A

LA

CONSERVACIÓN

Y

Las políticas que se proponen para Temozón tienen el propósito de normar los procesos de crecimiento y desarrollo de las actividades previstas para esta comisaría. Las cuales están orientadas en dos líneas de acción: conservación y desarrollo, ambas abarcando los ámbitos de lo social, lo ambiental y el contexto transformado. Las políticas derivadas del Programa de Desarrollo Urbano de la ciudad de Mérida, 2003, se agrupan de la siguiente manera: Conservación en los ámbitos social, ambiental y contexto transformado Políticas de control Políticas de conservación Políticas de mejoramiento Políticas de consolidación 3.5.1.

Desarrollo en los ámbitos social, ambiental y contexto transformado Políticas de desarrollo Políticas de impulso Políticas de redensificación

Políticas generales de conservación

Estas políticas están dirigidas al control, conservación, mejoramiento y consolidación de las características que potencializan al centro de población de Temozón como una estructura barrial, tanto en su dimensión sociocultural, como en lo ambiental como en el contexto construido. En este sentido, se enfatiza el hecho de que la zona de estudio corresponde a un área de preservación cultural (PC) y por lo tanto, se requiere de mantener ciertas condiciones que conserven las funciones y usos actuales de la población, pero que al mismo tiempo, se mejoren las condiciones de accesibilidad y comunicación con las comisarías aledañas. 35

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ 3.5.1.1.

Políticas particulares en el ámbito social cultural

Para las actividades tradicionales Acorde con el Programa de Desarrollo de la ciudad de Mérida, la zona de estudio corresponde a una zona de preservación cultural (PC) y por lo tanto se considera fundamental la conservación de las actividades culturales y tradicionales de la comunidad. El caso específico es la conservación de la tradicional Fiesta del Carmen del 16 de julio. Asimismo, se propone conservar las actividades que la comunidad realiza para recaudar fondos para eventos específicos. 3.5.1.2.

Políticas particulares de conservación en el ámbito ambiental

Estas políticas están orientadas al control del uso del suelo existente en el centro de población, dedicado a la vivienda y al equipamiento educativo de bajo impacto ecológico, no permitiendo granjas porcícolas, avícolas, ni industrias. Estas políticas son aplicables en toda la comisaría, donde las actividades o acciones de los pobladores pongan en peligro el medio natural de la zona. 3.5.1.3.

Políticas particulares de conservación en el contexto construido

Para el patrimonio arqueológico En toda el área de la comisaría se deberán de conservar, valorar y mantener los vestigios arqueológicos. Para la estructura e imagen del centro de población Asimismo, se deberá conservar la estructura barrial, lo cual se refiere a la traza urbana, los usos del suelo y a la escala de uso dada por la densidad habitacional actual de 9 viviendas por hectárea aproximadamente. Reforzando el concepto de barrio y consolidando la escala, estructura, densidad y uso del espacio abierto, debido a que la síntesis de estos aspectos, es lo que nos permite apreciar la imagen del centro de población de Temozón. Asimismo, como parte de la imagen a conservar está la cuestión de la vegetación endémica, tanto en las áreas habitacionales como en las áreas abiertas donde se realizan las actividades recreativas y los festejos de la comunidad. Se deberán conservar, mantener y consolidar las áreas verdes, parques, canchas y jardines ya existentes, con el fin de dotar a la población de espacios aptos para sus actividades recreativas y tradicionales. 3.5.2.

Políticas generales de desarrollo

Estas estrategias estas destinadas al impulso y desarrollo de acciones que tiendan a mejorar las condiciones actuales del centro de población, así como el establecer las características básicas que deberán de tener los nuevos desarrollos. De la misma manera, estas líneas de acción establecen el tipo de interacción que deberá de existir entre el centro de población actual y los nuevos desarrollos, con el objetivo principal de que las políticas de desarrollo complementen a las políticas de conservación y se logre mantener el potencial actual de Temozón como una 36

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ estructura barrial. Estas políticas de desarrollo, al igual que las de conservación, abarcan la dimensión socioeconómica y cultural, ambiental y del contexto construido y transformado. 3.5.2.1.

Políticas particulares de desarrollo para lo socioeconómico y cultural

Para lo socioeconómico Impulsar el uso sustentable de los solares, para recuperar los espacios tradicionales que se utilizaban anteriormente para actividades productivas de autoconsumo, con el fin de reforzar la economía doméstica. Impulsar la producción artesanal en la comunidad, realizando la gestión de apoyos para la impartición de cursos de capacitación a los habitantes, dotación de materiales en su fase inicial y asesorarlos en su organización y comercialización. Para lo cultural Impulsar estrategias de rescate y revalorización de la cultura tradicional (lengua maya, creencias, costumbres, tradición oral, historias locales, etc.), que sirvan como elementos para promover en la comunidad el sentimiento de orgullo por sus raíces mayas. Así como el fomentar la realización de sus fiestas tradicionales. Para la recreación y el deporte Impulsar actividades deportivas para los jóvenes. Para la educación Impulsar estrategias para la cobertura del jardín de niños y la primaria. Así como el fomentar acciones tendientes a mejorar la formación de los alumnos. Para la salud Impulsar acciones dedicadas a la salud y asistencia social. Se promoverá la creación de una unidad médica pública que brinde servicio a la comunidad. 3.5.2.2.

Políticas particulares de desarrollo para lo ambiental

Para la preservación ecológica Definición de una zona de control para la preservación ecológica (PE). Se propone se consolide una zona de preservación ecológica que sirva de apoyo, no sólo para la comisaría, sino que hasta para la misma ciudad de Mérida. Asimismo, se propone definir un área de amortiguamiento (AA) entre los nuevos desarrollos y el centro de población. Los nuevos desarrollos deberán desarrollar estrategias de reforestación. De acuerdo a los lineamientos de los nuevos desarrollos urbanos. Para la educación ambiental

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Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ Impulsar políticas de concientización en la población sobre la protección al medio ambiente, así como del manejo de la basura, para evitar el fecalismo al aire libre, la quema de basura y el abandono de desperdicios y basura al aire libre. Para el drenaje Se promoverán programas de creación de baños con inodoros y fosas sépticas adecuadas, con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes actuales. Para el manejo del agua Se implementarán programas dirigidos a sensibilizar a la población sobre el cuidado del agua, así como su debido manejo para evitar desperdiciarla y/o contaminarla. Para vulnerabilidad y riesgo Se promoverán programas sobre la seguridad para enfrentar los fenómenos meteorológicos, como los huracanes. Así como sobre como prevenir y/o proceder ante los incendios forestales. 3.5.2.3. Políticas particulares de desarrollo para el contexto transformado Para la interacción entre Temozón y las comisarías aledañas Dentro del contexto de la red urbana, es necesario establecer el potencial de la comisaría de Temozón en relación a las áreas aledañas. Para ello se considera que Chablekal se consolide como un centro de apoyo y de servicios para Temozón, tanto por su cercanía, como por la diversidad de actividades con las que cuenta. Al igual que Cholul, aunque se encuentra más alejado. En este sentido, de acuerdo con la escala poblacional y urbana de Temozón, su potencial se centra en seguir siendo una estructura barrial apoyada en las comisarías aledañas. Para lo cual se propone consolidar la comunicación con Chablekal, Cholul y Mérida a través de la construcción de arcos de circuito (AC), sin atravesar el asentamiento humano actual. Se impulsarán las acciones tendientes a mejorar las vialidades principales (VP), fomentando el ensanchamiento de tales vías y la construcción de banquetas y ciclopistas arboladas, para facilitar la comunicación entre Temozón y las comisarías y/o poblados cercanos. Para la infraestructura Se impulsarán acciones para la dotación de agua potable a la comunidad de Temozón. Ampliación y mejoramiento de la red de alumbrado público. Para el diseño de banquetas, guarniciones y áreas públicas Se impulsará la creación de rampas, zonas de ascenso y descenso para las personas con capacidades diferentes, así como la señalización adecuada para los peatones, tanto en el centro de población, como para los nuevos desarrollos. Para la comunicación Se fomentará la creación de redes de telefonía, para facilitar la comunicación de los habitantes de Temozón. 38

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ Se regulará la construcción de antenas de telefonía celular en la zona de Temozón. Para el manejo de los residuos sólidos Se promoverá la dotación de depósitos de los residuos sólidos con contendores, tanto en el centro de población, como en los nuevos desarrollos, a fin de tener un manejo adecuado de la basura. Para los servicios urbanos que requiera la población con capacidades diferentes. El presente Proyecto de Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón, plantea como estrategia general para todos los usos de suelo, que: Se crearán las condiciones necesarias para el óptimo desarrollo de las actividades cotidianas de las personas con capacidades diferentes. Se promoverá la congruencia con la Ley de las personas con Discapacidad del Municipio en todas las acciones que se lleven a cabo en la zona de Temozón. Se respetará el Reglamento para la integración de personas con discapacidad en el Municipio de Mérida. Se procurará el respeto a las personas con capacidades diferentes Se fomentará el respeto a las instalaciones especiales, con la señalización pertinente. Para los nuevos desarrollos La vocación del uso del suelo en la comisaría de Temozón es compatible con usos destinados a actividades recreativas y culturales de bajo impacto ecológico, para uso habitacional de densidad baja a media, con una densidad máxima de 20 viviendas por hectárea. Para ello, todo desarrollo habitacional que se de en la zona de estudio deberá ser autosuficiente al proporcionar los servicios de abastecimiento de energía eléctrica y de agua potable, así como el manejo y tratamiento de las aguas residuales generadas para garantizar que su disposición final no represente una fuente de contaminación de las aguas subterráneas, consideradas como un bien de la Nación. Se deberá fomentar la creación de nuevos parques y jardines en las zonas destinadas en los nuevos desarrollos habitacionales. También deberán de considerar proyectos que respeten la mayor permanencia de árboles con una altura máxima de 3 metros o más, así como la reforestación al interior del desarrollo. Se impulsará la construcción de banquetas arboladas para mejorar la calidad ambiental de la zona y para beneficio de los peatones. Se negará la ubicación de usos incompatibles con la vivienda o de alto impacto ecológico. Para la interacción entre los nuevos desarrollos y el centro de población actual. Se deberá de considerar un área de amortiguamiento (AA) entre los nuevos desarrollos y el área actual de asentamiento, así como el establecimiento de libramientos que permitan una adecuada comunicación y accesibilidad entre Temozón y las comisarías aledañas, pero sin atravesar el actual centro de población. Para la redensificación del actual asentamiento humano 39

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ Estas políticas, están orientadas a determinar las zonas que podrán redensificarse (ZR) para satisfacer los requerimientos de la población. Estas políticas son aplicables al área del asentamiento humano de Temozón donde existe la posibilidad de ocuparse por usos habitacionales. Asimismo, se posibilita la alternativa de que el asentamiento actual con una densidad de 9 viviendas por hectárea, pueda llegar a redensificarse hasta 18 viviendas por hectárea, así como el mantener la relación existente entre la lotificación de los solares y el sembrado de la vivienda, con alturas no mayores de dos niveles. Para el mejoramiento de las actividades de la población Mejorar las condiciones urbanas para preservar la Fiesta del Carmen en función de accesos y áreas adecuadas para las actividades. Políticas de consolidación y concentración de actividades en un centro de barrio (CB) para el asentamiento actual, lo cual implica la reubicación del parque infantil, así como el mejoramiento del parque principal, la comisaría y el tanque elevado. Para la imagen del centro de población Para la imagen del centro de población, la estrategia principal consiste en conservar y mejorar los ambientes urbanos, considerando la calidad ambiental de éstos, su confort para el usuario, su limpieza, su claridad y calidad en lenguaje urbano que caracterice a las zonas y que identifique a los usuarios con éstas, todo esto para mejorar la calidad de vida de los habitantes de Temozón. Para todo esto, se establecen las siguientes estrategias: Utilizar la vegetación de la región, que no sea perjudicial para casas y calles, para arborizar las aceras, parques y calles, a fin de brindar un ambiente sombreado a los peatones. Regular y proveer una señalización informativa para la zona, para facilitar el acceso de los servicios urbanos Dotar y adecuar el mobiliario urbano al contexto Para el transporte público Políticas de mejoramiento del transporte público: en este aspecto, Temozón, presenta algunas carencias, por lo que es particularmente importante que se tomen acciones para el mejoramiento de este servicio. La estrategia es disponer de un transporte público de calidad para brindar un servicio eficiente a la población que reduzca la contaminación ambiental. Para obtener esto, se necesita que el transporte público cuente con rutas frecuentes y directas, que faciliten al usuario la comunicación a diversas zonas. Para mejorar la calidad del transporte urbano, se deberán de promover las siguientes estrategias: Se deberán definir claramente las áreas de ascenso y descenso, y señalar éstas adecuadamente. Además se deberá proveer estas áreas con el mobiliario urbano necesario para una mayor comodidad y seguridad de los usuarios. En todas las áreas de ascenso y descenso, se dotará de las instalaciones necesarias para facilitar su uso a los usuarios con capacidades diferentes. También se impulsará la creación estratégica de pasos peatonales. 40

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ 3.6.

ETAPAS DE DESARROLLO

Para este programa se define como Corto Plazo al período que termina en el año 2009 en que deberán cumplirse las metas inmediatas para el desarrollo de la zona, el Mediano Plazo hasta el año 2013 y el Largo Plazo hasta el año 2025, acorde con la visión del Programa Nacional de Desarrollo Urbano para maximizar la eficiencia económica del territorio, garantizando su cohesión social y cultural en acciones coordinadas de planificación y gestión urbana. Independientemente del cumplimiento de los proyectos establecidos en los diferentes plazos, este Proyecto del Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Comisaría de Temozón, deberá actualizarse en un plazo no mayor de 3 años en los cuales deberán evaluarse los alcances logrados y las nuevas tendencias de desarrollo de la zona, para que estas sean acordes con las necesidades del momento. Los plazos planteados son respecto a la factibilidad de dotar de servicios a las zonas señaladas a continuación. Sin embargo, si se solicitara algún desarrollo a corto plazo, deberá garantizar las condiciones relativas a la autonomía y a una relación equilibrada con lo existente. El criterio para las etapas de desarrollo está dado por la posibilidad de un crecimiento concéntrico y por la relación con las principales vías de acceso a la comisaría desde Mérida. Una de ellas la ruta por Santa Gertrudis Copó, la cual actualmente está en proceso de construcción desde el Periférico. La otra corresponde a la vialidad que conecta con el tramo de la carretera MéridaProgreso que une Periférico-con el entronque a Dzityá y Temozón. En este sentido se consolidará el desarrollo a corto plazo en las zonas próximas al asentamiento actual y que colinden con estos accesos señalados. La etapa de mediano plazo esta propuesta para consolidar la comunicación con Chablekal y la de largo plazo se propone a la entrada a la comisaría sobre el tramo que une con la carretera a Progreso, a manera de amortiguamiento y considerando que son tierras de uso común. Asimismo, los terrenos de la Universidad de Chapingo se están considerando como áreas de equilibrio ecológico. Como parte de los criterios de desarrollo, se enfatiza el hecho mantener a la localidad integrada más no invadida, por lo que se requiere de la creación de libramientos que unan a las vialidades principales sin ingresar a la estructura interna del centro de población, así como el considerar áreas de amortiguamiento entre este último y los nuevos desarrollos. 3.7.

ESTRATEGIAS Y ACCIONES PARA LA PROTECCIÓN CIVIL

Es importante mencionar que en el Programa de Desarrollo Urbano de la ciudad de Mérida, se propone la implementación de ocho módulos de atención a las urgencias urbanas, operados directamente por la Unidad de Protección Civil del Municipio de Mérida. Se propone que en temporada de riesgos naturales y humanos (huracanes, quemas (la función de algunos de estos módulos sea itinerante a fin de que las poblaciones de las comisarías, como en el caso de Temozón, encarguen de emprender operativos sistemáticos de revisión de las instalaciones y condiciones de sanidad y seguridad urbana, en usos comerciales, de servicio y doméstico, aplicando programas de recomendación técnica (mantenimiento preventivo y correctivo de construcciones, redes de instalaciones, máquinas, equipo, aparatos, sistemas de urgencia y otros objetos de uso cotidiano), Los aspectos que vigilarán en Temozón serán: Las condiciones de mantenimiento inmobiliario (limpieza de azoteas, funcionamiento de drenajes, instalaciones eléctricas, hidráulicas, etc.) y seguridad estructural (integridad de columnas, trabes, losas, cadenas, cimentaciones, depósitos de agua, tanques de combustible, silos, etc.) de cada uno de los edificios públicos y privados, establecidos en el territorio de su responsabilidad, asistiendo técnicamente a los moradores de las viviendas, revisando su resistencia ante impactos vehiculares, huracanes, humedad, lluvias, etc. así como las condiciones de mantenimiento de la 41

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ misma como son limpieza de elementos estructurales, sustitución de armaduras oxidadas, reparación de muros carcomidos por salitres, ácidos, humedades y todo aquello sea necesario para salvaguardar la integridad de los ciudadanos. Vigilar las condiciones de funcionamiento y fomentar la instalación de pararrayos en todo edificio de uso público, industrias y demás centros de concentración masiva, equipo de seguridad que cumplirán estrictamente con la Normatividad que lo rige; se promoverá la corresponsabilidad entre las brigadas de protección civil y los responsables técnicos que asignen los propietarios de los predios, por ejemplo, las cámaras empresariales (CINC, CANACINTRA, CANACOME, etc.) y los organismos expertos (CFE, PEMEX, TELMEX, SCT, etc.). 3.8.

SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

En los casos de extrema urgencia (huracanes, norte, siniestros en establecimientos comerciales, incendios masivos tanto en el campo como en la ciudad, trombas, accidentes de tránsito, de abasto de agua y artículos de la canasta básica, epidemias, inundaciones, deshidratación infantil, y otros casos de necesidad urbana) para su auxilio la Unidad de Protección Civil, establecerá provisionalmente un sistema de participación ciudadana, que consistirá en reunir y solicitar donativos a organizaciones del sector social, cuyas acciones serán realizadas por brigadas integradas por voluntarios honoríficos, adiestrados en el uso no convencional del equipo de socorro y rescate perteneciente a diversos organismos especializados (Secretaría de Protección y Vialidad del Gobierno del Estado, Bomberos, Secretaría de Defensa Nacional, Dirección Estatal de Protección Civil, Procuradurías General del Estado y de la República, Cruz Roja Mexicana, IMSS, SSA, ISSSTE, CANACOME etc.) con el fin de interactuar con el personal habitual en los operativos que coordine el Sistema Municipal de Protección Civil. 4. NIVEL INSTRUMENTAL 4.1.

INTRODUCCIÓN

En este nivel se indican los criterios y lineamientos con que se cuenta, para la correcta distribución de los recursos de que disponen las autoridades para implementación y realización de los diversos programas de desarrollo urbano planteados en el Programa. Los principales instrumentos se clasifican en: Instrumentos de Fomento.- Estos proponen todas aquellas actividades que se enfoquen en la obtención de fondos, créditos, creación de reservas territoriales, programas de vivienda y regularización de la tierra. Instrumentos de Control.- Estos están encaminados a regular todas las actividades que tengan un impacto urbano en la Ciudad, por medio de reglamentos, sanciones, impuestos, licencias, etc. Adicionales a estos instrumentos se tienen los instrumentos auxiliares, siendo los comunes:

más

Instrumentos Jurídicos.- que incluyen, leyes, reglamentos, decretos, circulares, y toda clase de preceptos legales.

42

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ Instrumentos Financieros.- estos promueven e incorporan capital para realizar planes de créditos, fideicomisos, programas de ahorro etc. Instrumentos Administrativos.- Estos controlan la operación de los programas tales como; sistemas de cómputo, programas de capacitación, sistematización de resultados, investigación de operaciones. Instrumentos Económicos.- Estos ayudan a la captación de ingresos y a la correcta utilización de los gastos así como sus límites y mejor aprovechamiento; fijar cuotas de recuperación, generar impuestos, disminuir gastos de operación y optimizar la planta de personal. Instrumentos Técnicos.- Su aplicación permite mejorar procesos y productos utilizando tecnología apropiada, como sistemas constructivos resistentes, utilización de sistemas prefabricados, procesamientos de nóminas por computadora, etc. Instrumentos de Comunicación.- Su función se centra en la difusión del Programa y sus derivados a través de los medios de comunicación disponibles, como; volantes, vídeos, periódicos y murales, entre otros. 4.1.1.

INSTRUMENTACIÓN JURÍDICA

Los Programas de Desarrollo Urbano están fundamentados en las disposiciones emanadas de Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, además de la Constitución Política de su Estado (en este caso la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Yucatán), así como de la Leyes Federales y Estatales, hasta llegar a Reglamentos, Decretos, Códigos, Declaratorias, Planes y Programas, y otros preceptos legales de orden Federal y Estatal. 4.1.1.1.

Fundamentos de la Realización

El artículo 13 de la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Yucatán señala que “la planeación y regulación del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de población se llevarán a cabo a través de los Programas de desarrollo urbano de los centros de población”. El artículo 24 de la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Yucatán define que “Los programas de desarrollo urbano de los centros de población son el conjunto de estudios, políticas, normas técnicas y disposiciones encaminadas a planificar, ordenar y regular el proceso de desarrollo urbano de dichos centros en el territorio de un municipio en congruencia con respectivo programa municipal. 4.1.1.2.

Proceso de elaboración y legalización del Programa.

Está acorde a lo establecido por la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Yucatán en el capítulo IV, relativo a los procedimientos a seguir para la elaboración de los programas de desarrollo urbano. Se encuentra definido en los Artículos: Artículo 42º. “Para dar inicio al proceso de planeación, se dará aviso público mediante una publicación en el Diario Oficial del Estado y en dos periódicos de circulación en la entidad” Artículo 43º. Se da un plazo de seis meses después de la fecha de la publicación del aviso de inicio para elaborar este proyecto de desarrollo urbano. 43

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ Artículo 44º. Después de haber concluido el proyecto se procederá en la siguiente forma: Se avisará públicamente su terminación mediante tres publicaciones en el Diario Oficial del Gobierno del Estado y en dos periódicos de circulación diaria en la entidad. El aviso contendrá el calendario de las audiencias públicas a celebrarse dentro de los tres meses siguientes de la última publicación. En las audiencias, los interesados podrán presentar por escrito al Municipio sus propuestas que consideren respecto del proyecto de este programa. A partir de la fecha de la primera publicación del aviso público de terminación del proyecto y hasta la fecha fijada para la última audiencia en el calendario referido, el Municipio difundirá el proyecto a través de los medios de comunicación y pondrá a disposición de los interesados, los documentos para su revisión y análisis. Artículo 45º. Conforme el Ayuntamiento fuere recibiendo las propuestas de los interesados en las audiencias, incluirá las que estime procedentes y dará respuesta fundamentada a las improcedentes dentro del mes siguiente a la fecha de su recepción. Los interesados podrán consultar las respuestas de la autoridad en las oficinas de la Dirección de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del Ayuntamiento correspondiente, en este caso, en la Dirección de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Mérida. Artículo 46º. Cumplidas las formalidades de los capítulos anteriores, el Ayuntamiento procederá a aprobar el Programa. El Nivel Estratégico del Programa será publicado en el Diario Oficial del Estado aprobado por el Ayuntamiento y se inscribirá en el Registro Público de la Propiedad en el plazo de un mes. Artículo 47º. Después de inscribir el Programa en el Registro Público de la Propiedad, el Ayuntamiento publicará este hecho en el Diario Oficial del Estado y en uno de los periódicos de circulación diaria de la entidad, indicando que el programa entrará en vigor al día siguiente de la publicación. 4.1.2.

INSTRUMENTACIÓN DE FOMENTO.

Para alcanzar los objetivos de los niveles Normativo y Estratégico del Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón, es necesario hacer uso de diversos elementos financieros, administrativos y técnicos que permitirán institucionalizar el documento. Es necesaria la implementación de acciones de consolidación, restauración, impulso de inversiones privadas y oficiales en materia de vivienda, de servicios, de infraestructura y de equipamiento urbano. Se establecerán los instrumentos adecuados para la recaudación de impuestos, con incentivos para las zonas de fomento y con impuestos rigorosos para los giros industriales y comerciales establecidos en áreas incompatibles. Las actividades de fomento deberán estar acompañadas de campañas publicitarias, en las que se den a conocer las virtudes y oportunidades de inversión en las zonas de fomento, con el fin de atraer la atención de empresarios comerciantes e industriales. 4.1.3.

INSTRUMENTACIÓN DE CONTROL.

Para controlar todos aquellos aspectos involucrados en el Desarrollo Urbano de la comisaría de Temozón, se cuenta básicamente con los artículos provenientes de leyes, reglamentos y códigos, así como impuestos establecidos, multas, sanciones, prohibiciones, licencias de establecimiento y 44

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ de construcción. A estos es necesario añadir la implementación de promociones financieras, crediticias, fiscales, apoyos institucionales, campañas de educación urbana y ecológica, así como la orientación y difusión clara y precisa en los medios de comunicación disponibles, de las acciones de control que se pongan en funcionamiento. 4.1.4.

INSTRUMENTACIÓN ADMINISTRATIVA.

La administración es un instrumento que concentra reglas que permiten maximizar la eficiencia en la estructuración y el manejo de los organismos sociales. Este proceso administrativo debe organizarse en dos fases concurrentes: los programas de las acciones a realizar (incluidas en los apartados de antecedentes, normas y estrategias) y el nivel instrumental. El proceso administrativo del Desarrollo Urbano a la vez se organiza en las siguientes etapas: 4.2.

PLANEACIÓN

Su objetivo es prever las acciones que intervendrán en la transformación urbana de la Comisaría de Temozón, fundamentándose en horizontes de crecimiento de la población, desarrollo económico y social, impulso comercial y turístico y giros en la política nacional e internacional que incidan en la comisaría de Temozón, definiendo las normas y políticas. Se incluyen preceptos del Sistema Nacional de Planeación, Plan Nacional de Desarrollo, Leyes de Asentamientos Humanos y de Vivienda, así como de Protección del Medio Ambiente y Equilibrio Ecológico, y de Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos. 4.3.

PROGRAMACIÓN

Define el orden de las acciones que llevarán a la disponibilidad de instrumentos humanos, materiales, y financieros necesarios, asignando responsabilidades a las entidades capaces de actuar en el Desarrollo Urbano. 4.4.

ELABORACIÓN DE PROYECTOS

La programación de la planeación urbana implica definir los proyectos específicos para la transformación de la ciudad, siendo éstos instrumentos que fijan características urbanas y arquitectónicas con precisión. En este grupo de instrumentos se tienen los diseños urbanos, los arquitectónicos, los constructivos, estructural y técnico de las redes de infraestructura, costeo, especificaciones técnicas, entre otras cuestiones. Estos proyectos podrán ser definidos por el Ayuntamiento de Mérida a través de la Dirección de Desarrollo Urbano y otros organismos públicos estatales y federales, o bien por medio de consultoría externa en la que participen la iniciativa privada e instituciones educativas y de investigación. 4.5.

GESTIÓN

El aparato oficial, por contener distintos ámbitos de competencia, tiene que efectuar un sistema de agilización de la gestión urbana en el que la satisfacción de normas administrativas, requisitos de concertación y disposición de recursos económicos, humanos, de información, técnico– administrativos y materiales sean compartidos, minimizando lagunas y duplicidad de actuación.

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Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ 4.6.

REALIZACIÓN DE ACCIONES Y OBRAS

En la realización de obras cada ámbito de gobierno dispone de recursos materiales, humanos y administrativos que permiten operar maquinaria, equipo, cuadrillas de trabajadores de la construcción, equipos humanos de administración y supervisión de obras de la ciudad. 4.7.

INTEGRACIÓN Y RECUPERACIÓN DE RECURSOS

Para la operación del programa, el Municipio de Mérida no cuenta con los recursos propios suficientes que se destinen a importantes rubros de ejecución de obras urbanas. Por lo que es necesario que fomente las acciones necesarias, para alentar la inversión privada en la Comisaría de Temozón, así como la mixta pública y privada para los proyectos de la Comuna. 4.8.

CONTROL Y EVALUACIÓN

Aplicar los parámetros de control, vigilancia y evaluación del programa con los que cuenta el municipio de Mérida, a fin de conocer los avances y retrocesos y, en su caso, redefinir los objetivos del desarrollo urbano en la comisaría de Temozón. 4.9.

INSTRUMENTACIÓN FINANCIERA

La disponibilidad de recursos monetarios es uno de los elementos primordiales en la realización de un Programa de Desarrollo. Estos se clasifican en: recursos propios, bancarios, en particular provenientes del Banco Nacional de Obras y Servicios, así como por la participación de dependencias federales y estatales, captados a través de los presupuestos ordinarios. Estos recursos serán utilizados principalmente en: Acondicionamiento del medio urbano Dotación de infraestructura Conservación del medio ambiente Protección del patrimonio cultural y natural Creación de ecosistemas Atención de necesidades básicas prioritarias de la población de la Comisaría de Temozón. 4.9.1.

POLÍTICA DE RECURSOS PROPIOS

De acuerdo con el artículo 115 Constitucional, el Municipio de Mérida tiene las siguientes facultades: Formular, aprobar y administrar la zonificación urbana y planes de desarrollo urbano. Participar en la creación y administración de la reserva territorial. Controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales. Intervenir en la regulación de la tenencia de la tierra urbana. Otorgar licencias y permisos de construcción. Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas. Favorecer la protección de su patrimonio arqueológico, artístico e histórico. Expedir reglamentos y disposiciones administrativas necesarias de conformidad con el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Planear, conjuntamente con la Federación, las entidades federativas y otros municipios, el desarrollo de centros urbanos en territorios municipales de dos o más localidades municipales.

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Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ 4.9.2.

INSTRUMENTACIÓN ECONÓMICA-FINANCIERA

De acuerdo con la Constitución General de la República existe la posibilidad de obtener financiamiento a través del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, mediante la creación de fuentes de ingresos de tipo tributario, o bien a través de las políticas de tributación derivados de los derechos inmobiliarios. 4.9.3.

TRIBUTOS INMOBILIARIOS

Los gravámenes a la propiedad inmobiliaria son instrumentos valiosos para la política fiscal, debido a que pueden ser utilizados para promover el desarrollo económico de los centros de población o bien encaminar la actuación que por ley están de entenderlos. Los tributos inmobiliarios representan para el Ayuntamiento de Mérida la posibilidad de lograr los propósitos sociales, económicos y políticos. Los impuestos con que dispone el Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Mérida son: Predial Adquisición de inmuebles Enajenación inmobiliaria De fraccionamiento, subdivisión y fusión Transmisión inmobiliaria como donación o sucesión Construcción, reconstrucción y demolición de inmuebles Plusvalía de bienes raíces Contribución para obras de cooperación Control ecológico 4.9.4.

POLÍTICAS DE CONVENIOS INTERGUBERNAMENTALES Y PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA

Las entidades federativas, como el caso del Gobierno del Estado de Yucatán, han establecido programas de apoyo a los municipios para la ejecución de sus propios compromisos de inversión, estableciendo así los modelos de financiamiento en los que deben intervenir conjuntamente los dos niveles de gobierno y los particulares. Con la administración innovadora de recursos del Gobierno Federal se esperan cambios benéficos en las participaciones para los municipios. 4.9.4.1.

FINANCIAMIENTO CREDITICIO

Hasta hace algunos años, el Sistema Financiero Nacional lo integraban principalmente instituciones de crédito del sector privado, existiendo dos modalidades: Banca Múltiple y Banca de Desarrollo. Encabeza la Banca de Desarrollo el Banco Nacional de Obras y Servicios S.N.C. (BANOBRAS), que ha permitido el avance de la nación a través del financiamiento de proyectos de inversión estratégicos, la canalización de recursos hacia actividades prioritarias y regiones geográficas deficitarias, así como en el apoyo en la ejecución de obras públicas y proporcionando asesoría técnica. La Banca de Desarrollo también contribuye al proceso de implementación de la infraestructura urbana básica, pues actúa como agente financiero del Gobierno Federal con el apoyo de instituciones bancarias extranjeras. 47

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ 4.9.4.2.

RECURSOS PROPIOS

Con esta línea se apoyan diversos proyectos pertenecientes al sector público y privado. Los recursos de la propia institución tienen tasas de interés y plazos de amortiguamiento variables, dependiendo del destino al cual sean enfocados. Los proyectos prioritarios que financia BANOBRAS con frecuencia son: Agua potable, alcantarillado y saneamiento Modernización catastral Apoyo a la descentralización Protección del medio ambiente Vialidad y transporte Urbanización Mercados y rastros municipales Elaboración de estudios y proyectos También apoya proyectos urbanos de menor prioridad, a las cuales aplica una tasa de interés bajo. Destacan: Construcción de panteones Equipamiento municipal Créditos de apoyo a la industria de la construcción 4.9.4.3.

RECURSOS EXTERNOS

En este tipo de financiamiento intervienen instituciones financieras internacionales como el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, que apoya al programa de: Agua potable, alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas: Una de sus principales características es su operación descentralizada, tanto en la preparación de proyectos, ejecución y supervisión, así como en su ejecución financiera. Las fuentes de financiamiento del programa las constituyen aportaciones directas provenientes de la Federación, el Gobierno del Estado y del extranjero. 4.9.5.

INSTRUMENTACIÓN TÉCNICA

El Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Comisaría de Temozón deberá contemplar la revisión sistemática y periódica a fin de medir sus alcances y redefinir, en caso necesario, los objetivos y las responsabilidades institucionales o bien introducir cambios radicales en las hipótesis iniciales de desarrollo. Esta evaluación deberá realizarse cada tres años al inicio de cada administración. La actualización del Programa de Desarrollo Urbano se realizará de la siguiente manera: 1.- Nivel de Antecedentes: Se evaluarán y actualizarán los avances logrados en infraestructura urbana y equipamiento. Analizando los beneficios logrados en todos los sectores que conforman la Comisaría de Temozón. 2.- Nivel Normativo: 48

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ Se incorporarán aquellas leyes, normas y políticas que se vayan legalizando con el transcurso del tiempo y actúen jurídicamente en el Municipio y la Ciudad de Mérida. 3.- Nivel Estratégico: Se hará una valoración cuidadosa de los efectos de las acciones a fin de replantear estrategias correctivas y perfectibles que mantengan actualizado el Programa de Desarrollo Urbano. 4.- Nivel Instrumental: Se transformarán las características operacionales de los instrumentos de desarrollo urbano para hacerlos más eficaces o para incorporar o crear otros más modernos que permitan una actuación instantánea y automática en el control de la comisaría de Temozón. Para ésta tarea se propone la vinculación de la Dirección de Desarrollo Urbano con el Catastro Municipal a través de un banco de datos que sea compartido por ambas instancias y de un sistema de información geográfico. 4.9.6.

INSTRUMENTACIÓN PARA LA COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN

Para una eficaz participación de los distintos niveles de gobierno y organismos corporativos populares y empresariales es necesario instrumentar un aparato que permita su coordinación integral, el cual tendrá la función de dirigir todas las acciones que se pongan en marcha en la ciudad. Este aparato estará definido por los siguientes mecanismos básicos: Coordinación con el Gobierno Federal: El propósito es avanzar en el proceso de descentralización de los medios administrativos y técnicos, que permitan cubrir las necesidades de la ciudad. Concertación social: El objetivo es que logre incorporar a todos los sectores sociales en la búsqueda y realización de tareas que permitan cubrir sus demandas más apremiantes, conformando núcleos de participación concretos en los que actúen comprometida y solidariamente, sin sesgos de marginalidad, acaparamiento y especulación con los bienes creados. Acuerdos especiales entre los gobiernos federal, estatal y municipal: El compromiso vital será la expedita ejecución de proyectos prioritarios de urgencia extraordinaria, en los que actúan transferencias de recursos presupuestales de los ramos sectoriales a los específicos. 4.9.7.

INSTRUMENTACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD

Estos instrumentos contribuyen a regularizar la tenencia de la tierra, impulsar los programas de vivienda, dotar de equipamiento urbano, mejorar la infraestructura de servicios, proteger el medio ambiente y el patrimonio cultural, y promover el aprovechamiento integral de la ciencia y tecnología urbana. Por lo que es necesaria la participación del Consejo Municipal de Desarrollo Urbano. 4.10.

DOCUMENTACIÓN JURÍDICA DE SUSTENTO

A continuación se mencionan algunos documentos legales con que se disponen en la actualidad para llevar al cabo un programa dentro del ámbito jurídico de la Ciudad de Mérida. Nivel Federal Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley General de los Asentamientos Humanos 49

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ Programa de Incorporación de Suelo Social Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos Ley de Aguas Nacionales Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente Agenda Municipal para la Gestión Ambiental Ley General de Protección Civil Ley Federal de Vivienda Alianza para Vivienda Ley Agraria Nivel Estatal Constitución Política del Estado de Yucatán Ley Orgánica de los Municipios del Estado de Yucatán Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Yucatán Ley de Fraccionamientos del Estado de Yucatán Ley de Protección al Ambiente del Estado de Yucatán Reglamento de Protección al Ambiente del Estado de Yucatán Ley de Protección Civil del Estado de Yucatán Ley de Transporte del Estado de Yucatán Reglamento de Transporte del Estado de Yucatán Nivel Municipal Ley de Hacienda del Municipio de Mérida Ley de Ingresos del Municipio de Mérida Reglamento de Construcciones del Municipio de Mérida Reglamento de Anuncios del Municipio de Mérida Reglamento de Protección Civil del Municipio de Mérida Reglamento de Protección al Ambiente del Municipio de Mérida Reglamento de Limpieza Reglamento de Basura Reglamento para el Estacionamiento de Vehículos Reglamento de Espectáculos Reglamento de Adquisiciones, Arrendamientos de Bienes Inmuebles y Servicios del Municipio de Mérida. Reglamento para la limpieza de los predios ubicados en el Municipio de Mérida Reglamento del Catastro del Municipio de Mérida. 4.11. 4.11.1.

PROGRAMAS Y ACCIONES DE DESARROLLO URBANO. PROYECTOS URBANOS DETONADORES.

Los principales Proyectos y Acciones que se proponen para el Centro de Población en base a las Estrategias y Políticas de Desarrollo Urbano, en cada uno de los subsistemas son:

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Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________

PROGRAMA DE PROYECTOS Y ACCIONES PARA LA LOCALIDAD DE Temozón Concepto Plazos Sectores Subsistema Acción y/o Proyecto Unidad Participantes C M L F E M P S Elaboración del Programa Documento * * * Parcial de Desarrollo Urbano. Aprobación de Cabildo, publicación e inscripción en el Público de la PLANEACIÓN DEL Registro Propiedad DESARROLLO URBANO Programa de Dotación de Paquete * * * * * Equipamiento Urbano básico de Nivel Concentración Rural. C: Corto, M: Mediano, L: Largo. F: Federal, E: Estatal, M: Municipal, P: Privado, S: Social.

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Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ PROGRAMA DE PROYECTOS Y ACCIONES PARA LA LOCALIDAD DE Temozón Sectores Concepto Plazos Subsistema participantes Acción y/o Proyecto Unidad C M L F E M P S Programa de vivienda Paquete * * * * progresiva. Incluyendo: materiales; Pies de casa; Construcción de vivienda Paquete * * * * * media y residencial. Construcción y/o conservación Paquete * * * * * * de Banquetas y guarniciones VIVIENDA

Fomento a los solares

Proyecto de Diseño Urbano a los Accesos al Centro de Población y Plaza Pública IMAGEN URBANA Programa de Arborización de Vialidades y Áreas Verdes Públicas. Proyecto Integral de Vialidades para calles en estado de tercería de la Población. Proyecto de Mejoramiento de la Vialidad de Accesos a la Localidad. Programa de Consolidación de la localidad a nivel Centro ESTRUCTURA de Barrio. URBANA

Acción

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Acciones

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Acciones

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Document * o y Acciones

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Document * o y Acciones Paquete *

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Creación de Arco de circuito Acción rodeando la población

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Ciclopista Temozón-Chablekal Acción

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Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ PROGRAMA DE PROYECTOS Y ACCIONES PARA LA LOCALIDAD DE TEMOZON Subsistema Acción y/o Proyecto Concepto Plazos Sectores Unidad Participantes C M L F E M P Programa de Verificación y Paquete * * * * * Dimensionamiento de las Coberturas de Jardín de EDUCACIÓN Niños y Primaria. Programa de Educación Acciones * * * * * ambiental Renovación Permanente de Paquete * * * * * los equipos en general que conforman el Sistema de Red de Agua Potable existente. Renovación Permanente de Paquete * * * * los equipos en general que INFRAESTRUCTURA conforman el Sistema de Red de Energía Eléctrica. Ampliación del Sistema de Paquete * * * * Alumbrado Público. Construcción de Pozos Paquete * * * * * Pluviales y drenajes pluviales laterales. Proyecto de Biblioteca Edificio * * * * comunitaria. Promoción de producción Acción * * * * artesanal CULTURA

SALUD

Conservación de la fiesta Acción del Carmen

*

Rescate de tradicional

la

cultura Acción

*

Consolidación dispensario médico

del Edificio

*

*

S

* * *

*

C: Corto, M: Mediano, L: Largo. F: Federal, E: Estatal, M: Municipal, P: Privado, S: Social. PROGRAMA DE PROYECTOS Y ACCIONES PARA LA LOCALIDAD DE Temozón Subsistema Acción y/o Proyecto Concepto Plazos Sectores Unidad Participantes C M L F E M P Rampas, guías, paraderos Acción * * * para la gente con capacidades ASISTENCIA diferentes. PÚBLICA Creación de clubes Infantiles, Paquete * * * * Juveniles y Familiares.

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S

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Temozón ________________________________________________________________________ Extensión y mejoramiento del Acciones sistema de transporte de las diferentes rutas.

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Construcción de Estación- M2 Paradero de Autobuses Urbanos. Ampliación, creación y/o Paquete mejoramiento de la Plaza Cívica, Parques, Juegos Infantiles. Organización de actividades Paquete recreativas y deportivas.

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TRANSPORTE

RECREACIÓN

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TURISMO

DEPORTE

Proyecto de Canchas Deportivas: Futbol, básquetbol, softbol, béisbol, voleybol. Construcción y/o conservación de juegos infantiles. Construcción y conservación de Plazas Cívicas. Construcción y/o conservación de parques

Paquete

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Paquete

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Paquete

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Paquete

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* Perfeccionamiento del sistema Paquete * de vigilancia policíaca. Programa de Protección Civil. Document * Asistencia de bomberos. o y Acciones Programa de Conservación, Paquete * valoración y Mantenimiento de acuerdo a la Zona de Identidad.

* *

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Programa de Pavimentación y Paquete Bacheo de calles. SERVICIOS URBANOS

SITIOS Y MONUMENTOS HISTÓRICOS

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C: Corto, M: Mediano, L: Largo. F: Federal, E: Estatal, M: Municipal, P: Privado, S: Social.

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IMPRESO EN LOS TALLERES CM IMPRESORES

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