Dinámicas política y s o c i a l d e l a urbanización p o p u l a r e n N u e v o L a r e d o (1990-1995)* José Antonio Trujeque Díaz**

Este trabajo revisa hs factores que intervinieron en la expansión de colonias irregulares en la ciudad de Nuevo Laredo. L a hipótesis central radica en que la urbanización popular en Nuevo Laredo ha pasado por tres etapas. La primera caracterizada por las respuestas autoritarias que los gobiernos estatal y municipal dieron a una colonia promovida por el opositor PARM. L a segunda por la autonomía que tuvieron los ejidatarios para vender parte de sus terrenos. La tercera se define por el papel desempeñado por la especulación o adquisición de más de un predio como móvil en la aparición de las colónias irregulares más recientes.

En

l a c i u d a d d e N u e v o L a r e d o h a n a p a r e c i d o , d u r a n t e l o s últimos

seis años, c a t o r c e c o l o n i a s i r r e g u l a r e s q u e r e p r e s e n t a n ,

aproximada-

m e n t e , 8 5 % d e l área u r b a n a q u e se expandió e n d i c h o p e r i o d o . Este a c o n t e c i m i e n t o es e x c e p c i o n a l e n e l d e s a r r o l l o u r b a n o d e l a c i u d a d , p u e s e n l o s años a n t e r i o r e s n o había o c u r r i d o u n a " o l e a d a " semejante e n l a formación d e c o l o n i a s p o p u l a r e s . ' A l o l a r g o d e este trabajo d e s c r i b i r e m o s los factores q u e , d e s d e n u e s t r o p u n t o d e vista, p o s i b i l i t a r o n ese c r e c i m i e n t o i n t e n s o y r e p e n t i n o : déficit d e v i v i e n d a

popu-

lar, disposición d e s u e l o e j i d a l y l a p e r m i s i v i d a d d e los n i v e l e s l o c a l e s y estatales d e g o b i e r n o f r e n t e a las o c u p a c i o n e s ilegales. Nos detendremos c o n mayor detalle e n lo referente al tercero de los factores señalados, e n l a m e d i d a e n q u e l a intervención d e a c t o r e s políticos f u e d e t e r m i n a n t e p a r a d a r l e sus p e r f i l e s c u a n t i t a t i v o y c u a l i tativos a l a aparición d e las c o l o n i a s

irregulares.

* Este artículo forma parte del proyecto "Marginalidad urbana en la frontera noreste 1990-1996: estudio comparativo entre las ciudades de Nuevo Laredo y Matamoros, Tamps." Los materiales que soportan el escrito son datos censales, artículos, notas periodísticas, observación de campo, 47 entrevistas hechas a vecinos, líderes de colonias irregulares, dirigentes partidistas, funcionarios del gobierno municipal y delegados de Corett y Sipobladur en el municipio de Nuevo Laredo, así como 15 entrevistas a profundidad con posesionarios de las cuatro colonias irregulares más recientes: Francisco Villa, Voluntad y Trabajo III, Voluntad y Trabajo IV, y Lázaro Cárdenas. Cabe puntualizar que las entrevistas y la investigación de campo se llevaron a cabo en los meses de marzo a agosto de 1996. ** Investigador de El Colegio de la Frontera Norte, Dirección Regional Nuevo Laredo. Para 1990, en Nuevo Laredo había 3 000 lotes irregulares. Ahora bien, desde ese año, sólo Corett ha regularizado 3 935 y se encuentran pendientes otros 9 800 lotes (Corett, 1996). 1

[521]

4

%

522

ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS

L a t e n e n c i a i l e g a l d e l s u e l o , e n c u a n t o característica e s e n c i a l d e los a s e n t a m i e n t o s i r r e g u l a r e s , posee rasgos n o r m a t i v o s q u e , a l ser gest i o n a d o s y ejecutados p o r instancias g u b e r n a m e n t a l e s , p e r m i t e e l i n v o l u c r a m i e n t o d e actores políticos. P o r esta razón, d a m o s u n b r e v e p a n o r a m a d e los rasgos p r i n c i p a l e s d e l a i l e g a l i d a d e n l a t e n e n c i a d e l s u e l o , p u e s s u comprensión es c r u c i a l p a r a a n a l i z a r u n a i m p o r t a n t e m o d a l i d a d d e l d e s a r r o l l o u r b a n o : l a urbanización p o p u l a r .

L a tenencia irregular del suelo urbano E n México, l a existencia de l a p r o p i e d a d ejidal h a sido u n e l e m e n t o d e t e r m i n a n t e e n l a problemática u r b a n a d e l país. H a s t a antes d e l a r e f o r m a a l A r t í c u l o 27 d e l a Constitución G e n e r a l d e l a República ( r e f o r m a q u e tuvo l u g a r e n n o v i e m b r e d e 1991) l a p r o p i e d a d e j i d a l tenía tres características i m p o r t a n t e s : e r a i n t r a n s f e r i b l e , i n a j e n a b l e e i n e m b a r g a b l e ; es decir,, n o podía ser sujeto d e o p e r a c i o n e s d e c o m praventa, hipoteca o embargo. A menos que m e d i a r a u n largo proceso d e expropiación, e n e l q u e los e x p e d i e n t e s p a s a b a n d e l a d e l e g a ción l o c a l d e l a Secretaría d e l a R e f o r m a A g r a r i a a l a c o m p e t e n c i a d e l g o b e r n a d o r d e l a e n t i d a d , p a r a d e ahí r e c o m e n d a r e l a s u n t o a l p r e s i d e n t e d e l a república, q u i e n finalmente e r a l a única i n s t a n c i a c o n c a p a c i d a d para legalizar el traslado de l a p r o p i e d a d hacia los nuevos p r o p i e t a r i o s . E s t a serie d e p r o c e d i m i e n t o s m a n i f i e s t a e l carácter tutel a r q u e l a legislación a g r a r i a otorgó a l E s t a d o . R e c o r d e m o s q u e e l o r i g e n d e l E s t a d o m e x i c a n o c o n t e m p o r á n e o se e n c u e n t r a e n e l m o v i m i e n t o r e v o l u c i o n a r i o d e 1910, c u y a vertiente s o c i a l más i m p o r t a n t e f u e e l a g r a r i s m o , es d e c i r , e l m o v i m i e n t o político, s o c i a l y a r m a d o q u e d e m a n d ó l a restitución d e l a tierra a los " p u e b l o s " o c o m u n i d a des r u r a l e s , p o r l o q u e e n e l texto c o n s t i t u c i o n a l se buscó u n a fórmul a p a r a evitar los despojos d e t i e r r a . D e aquí q u e u n a d e las bases d e legitimación s o c i a l d e l E s t a d o p o s r e v o l u c i o n a r i o r a d i c a e n e l tutelaje sobre los c a m p e s i n o s y, e n p a r t i c u l a r , sobre l a p r o p i e d a d e j i d a l . A h o r a b i e n , u n a característica d e l d e s a r r o l l o u r b a n o m e x i c a n o es q u e las áreas u r b a n a s se h a n e x p a n d i d o s o b r e las a m p l i a s z o n a s d e p r o p i e d a d e j i d a l q u e las r o d e a n , d e suerte q u e , p o r l a vía d e los p r o c e d i m i e n t o s d e expropiación d e l suelo ejidal, e l E s t a d o se h a c o n v e r t i d o e n u n a c t o r f u n d a m e n t a l d e l d e s a r r o l l o u r b a n o e n México. L o s c o n f l i c t o s d e p r o p i e d a d q u e se p r e s e n t a n c u a n d o los ejidatarios v e n d e n sus t e r r e n o s s i n c u m p l i r c o n los p r o c e d i m i e n t o s d e expropiación

DINÁMICA POLÍTICA Y SOCIAL D E L A URBANIZACIÓN POPULAR

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originan l a actividad de organismos gubernamentales c o m o l a C o m i sión p a r a l a Regularización d e l a T e n e n c i a d e l a T i e r r a ( C o r e t t ) , inst a n c i a d e l g o b i e r n o f e d e r a l e n c a r g a d a d e l e g a l i z a r l a posesión d e quienes a d q u i r i e r o n suelo ejidal. U n a experiencia generalizada a lo l a r g o d e varios años p o r t o d o e l país ( S c h t e i n g a r t , 1991: 19) consiste e n q u e l a C o r e t t d a p r e f e r e n c i a a l o s c o l o n o s a f i l i a d o s a l p a r t i d o ofic i a l , d e suerte q u e l a i r r e g u l a r i d a d d e l a t e n e n c i a d e l suelo es u n m e c a n i s m o d e c o n t r o l político y d e creación d e clientelas electorales. 2

L a p r o p i e d a d ejidal d e l suelo y l a expansión d e las áreas u r b a n a s e n su i n t e r i o r es u n asunto n o sólo d e carácter técnico (es decir, r e d u c i d o a l a m e r a regularización d e l a tenencia) sino también político, pues las relaciones entre e l p a r t i d o oficial (PRI) y l a b u r o c r a c i a d e los tres niveles de g o b i e r n o ( e n n u e s t r o caso particular, C o r e t t ) s o n tan estrechas, q u e esta última c o n f r e c u e n c i a actúa e n función d e los intereses políticos d e l a d i r i g e n c i a priista l o c a l ( D u h a u , 1991: 28). L a formación d e c o l o n i a s p o pulares e n México es, p o r las razones q u e se h a n expuesto, u n a m o d a l i d a d d e l d e s a r r o l l o u r b a n o q u e tiene tres características fundamentales: a) E n g e n e r a l , l o s ejidatarios n o c u m p l e n c o n l a n o r m a t i v i d a d est a b l e c i d a r e s p e c t o a los r e q u e r i m i e n t o s q u e d e b e n poseer los n u e v o s a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s . P o r eso s o n m u y bajos los p r e c i o s d e v e n t a d e los lotes, y d e ahí también q u e los p r i n c i p a l e s c o m p r a d o r e s d e suel o e j i d a l s e a n g r u p o s p o p u l a r e s , q u e n o podrían a d q u i r i r s u e l o p r o p i o e n los m e r c a d o s f o r m a l e s d e v i v i e n d a , d a d o s los p r e c i o s q u e p r e v a l e c e n e n ellos. 3

b) Se trata d e u n a m o d a l i d a d d e urbanización a l t a m e n t e p o l i t i z a d a , y a q u e h a y u n a institución g u b e r n a m e n t a l ( C o r e t t ) q u e , c o l o c a d a p o r e n c i m a d e los agentes sociales, es l a q u e o t o r g a l e g a l i d a d a l a p o sesión, y l o h a c e c o n c r i t e r i o s d e t i p o político y, e n p a r t i c u l a r , p a r a d a r l e c o b e r t u r a a l o s i n t e r e s e s d e l a b u r o c r a c i a p r i i s t a l o c a l . D e ahí

Corett es un organismo dependiente del gobierno federal con representación en estados y municipios por medio de delegaciones locales; se encarga de expropiar los terrenos vendidos por los ejidatarios, venta en sí misma ilegal ya que contravenía a la Ley Federal de la Reforma Agraria. Corett además paga una indemnización a los ejidatarios (y en casos frecuentes a los dirigentes del ejido, los llamados comisariados ejidales), y después vende el suelo a los nuevos propietarios, bajo la modalidad de pagos en plazos. Si bien hay una importante variación en las legislaciones estatales que regulan los requisitos que deben cubrir las zonas habitacionales, en general se señala la extensión que deben tener los lotes, el ancho mínimo de las calles, el tamaño de las zonas de equipamiento (las "áreas verdes") y que deben contar con por lo menos tres servicios funcionando, agua potable, drenaje y electricidad. Esta legislación se encuentra en las leyes estatales de asentamientos humanos. 2

3

524

ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS

q u e l a regularización t o m e l a f o r m a d e u n a concesión estatal a l o s sectores p o p u l a r e s u r b a n o s , a c a m b i o d e s u l e a l t a d política. c) E l carácter político q u e t o m a l a formación d e c o l o n i a s p o p u l a res d e s b o r d a las a c c i o n e s p l a n i f i c a d o r a s y r a c i o n a l i z a d o r a s d e l c r e c i m i e n t o u r b a n o , l o q u e desde l u e g o t i e n e i m p a c t o s d e c o r t o y m e d i a n o p l a z o s e n l o s r e c u r s o s d e l o s g o b i e r n o s m u n i c i p a l e s , p u e s se e n f r e n t a n d e m a n d a s n o p r o g r a m a d a s y h e c h a s además p o r g r u p o s l i gados, p o r m e d i o d e l PRI, a l p r o p i o g o b i e r n o m u n i c i p a l .

Urbanización popular en Nuevo Laredo (1990-1996) E l s e n t i d o común n o s indicaría q u e e n u n a c i u d a d fronteriza, c o m o N u e v o L a r e d o , l a inmigración d e s d e otras e n t i d a d e s de la república explicaría l a aparición d e las c a t o r c e c o l o n i a s i r r e g u l a r e s q u e hay e n l a c i u d a d , y q u e se f o r m a r o n e n e l b r e v e l a p s o d e 1 9 9 0 a 1995. P e r o n o es ésta l a situación e n N u e v o L a r e d o . E n p r i m e r l u g a r , l a c i u d a d e x p e r i m e n t a u n c i c l o de estancamiento demográfico p o r lo m e n o s d e s d e h a c e v e i n t e años q u e l a h a c e m u y atípica e n comparación c o n otras c i u d a d e s d e l a f r o n t e r a n o r t e m e x i c a n a (véase el c u a d r o 1>. CUADRO 1 Porcentaje de crecimiento de residentes en los municipios mostrados entre 1980 y 1990 Municipio

Tijuana Nogales Ensenada Ciudadjuárez Piedras Negras Nuevo Laredo Municipios fronterizos Estados fronterizos Nacional

Porcentaje

64.2 59.6 51.6 42.7 24.2 8.6 33.8 25.5 23.1

Fuente: Guillén López (1995: 35).

L a s cifras p a r a 1990 q u e c o r r e s p o n d e n a l a inmigración r e c i e n t e (personas q u e l l e g a r o n a l a c i u d a d e n 1985) s o n también m u y bajas: 7 . 3 5 % d e l t o t a l d e l a población, f r e n t e a 9 1 . 3 4 % q u e y a vivía ahí. S i c o n s i d e r a m o s e l p e q u e ñ o número d e p e r s o n a s q u e se i n s t a l a r o n e n

DINÀMICA POLITICA Y SOCIAL D E LA URBANIZACIÓN POPULAR

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la c i u d a d a p a r t i r d e 1985 y e l bajo c r e c i m i e n t o demográfico d e N u e vo L a r e d o ( 8 . 6 % e n e l d e c e n i o 1980-1990), p o d e m o s establecer q u e la inmigración n o es l a causa f u n d a m e n t a l e n l a aparición t a n rápida d e las c o l o n i a s i r r e g u l a r e s . P o r c o n s i g u i e n t e t e n e m o s q u e s u s c r i b i r l a hipótesis d e q u e l a migración i n t r a u r b a n a h a s i d o e l factor p r e d o m i n a n t e e n l a aparición d e las catorce c o l o n i a s i r r e g u l a r e s . A h o r a b i e n , ¿entonces qué e l e m e n t o s m o t i v a r o n este r e a c o m o d o demográfico e n e l i n t e r i o r d e l a c i u d a d ? P a r t i m o s d e l h e c h o evidente de q u e l a ocupación i l e g a l d e l suelo es, p a r a ciertas franjas sociales, l a alternativa más asequible p a r a convertirse e n p r o p i e t a r i o s p r i v a d o s de s u e l o y v i v i e n d a . E s t o i m p l i c a d e m o s t r a r tres cuestiones ligadas entre sí: 1 ) Q u e ía o f e r t a d e v i v i e n d a p o p u l a r n o satisface l a d e m a n d a p o tencial. 2) Q u e existe disposición de suelo ejidal e n términos de su e x t e n sión, d e l p r e c i o c o n e l q u e se ofrece y de l a i n i c i a t i v a de los ejidatarios para venderlo e n el m e n o r tiempo posible. 5) Q u e las a u t o r i d a d e s e n c a r g a d a s de g e s t i o n a r e l d e s a r r o l l o u r b a n o t o l e r a n e l i n c u m p l i m i e n t o de las n o r m a s q u e l e g a l i z a n l a transf e r e n c i a d e l a p r o p i e d a d ejidal h a c i a l a p r o p i e d a d p r i v a d a .

E l tamaño de la población d e m a n d a n t e de v i v i e n d a como

factor

causal

E n N u e v o L a r e d o , u n o de los tres factores p r i n c i p a l e s q u e e x p l i c a n e l m o v i m i e n t o i n t r a u r b a n o h a c i a las p e r i f e r i a s i r r e g u l a r e s r e s i d e e n l a escasa construcción d e v i v i e n d a p o p u l a r p o r p a r t e d e l g o b i e r n o . D e 1989 a 1992, los o r g a n i s m o s públicos c o n s t r u y e r o n 2 631 v i v i e n d a s (Sedue, 1990-1991; Sedesol, 1992-1993), las cuales c u b r i e r o n a 12 103 p e r s o n a s , si se c o n s i d e r a c o r r e c t o e l p r o m e d i o d e 4.6 h a b i t a n t e s p o r v i v i e n d a q u e registró e l censo de 1990. E s a c o b e r t u r a desde l u e g o fue i n s u f i c i e n t e p a r a c u b r i r l a demanda potencial agregada^ p o r suelo pro4

La cifra anotada corresponde al número de viviendas terminadas, así como a las viviendas adquiridas a terceros (Sedue, 1989-1990; Sedesol, 1991-1992). El término "demanda potencial agregada de vivienda" se refiere al número total de personas que alquilan vivienda, es decir, que no cuentan con vivienda propia. Este concepto no toma en cuenta las diferencias socioeconómicas entre las personas que alquilan casas o departamentos (nivel de ingresos, condiciones de construcción de las viviendas). La dificultad radica en que no contamos con indicadores precisos del nivel de vida de las personas que están alquilando viviendas, y que de esta forma nos sirvan para desagregar las características de la demanda por techo propio. 4

5

526

ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS

pió q u e r e p r e s e n t a b a n ( e n 1990) las 50 5 9 4 p e r s o n a s q u e a l q u i l a b a n v i v i e n d a s (INEGI, 1 9 9 1 ; c u a d r o s 2 y 3 ) . E s t o n o s i g n i f i c a q u e todas l a s p e r s o n a s q u e a r r e n d a b a n v i v i e n d a h a y a n t e n i d o l a intención d e c o n vertirse e n p r o p i e t a r i o s p r i v a d o s d e suelo, p e r o l a c i f r a sí nos a y u d a a c o n o c e r e l número potencial de q u i e n e s buscarían p o s e e r s u casa. T o m a d a esta salvedad, p o d e m o s a r g u m e n t a r q u e si e n c u a t r o años se c u brió 2 3 . 9 2 % d e l a d e m a n d a a g r e g a d a p o r t e c h o p r o p i o , tendrían q u e t r a n s c u r r i r otros 13 años p a r a q u e tal d e m a n d a fuese c u b i e r t a p o r l o s o r g a n i s m o s públicos q u e o f e r t a n v i v i e n d a .

CUADRO 2 Propiedad de las viviendas habitadas en 1990 Total

Propia

Viviendas 45 241 29187 Ocupantes 210 095 139 224 Casa 37908 26 526 Ocupantes 178 344 126914 Departamentos 6 250 2 022 Ocupantes 26 786 9 381 Viviendas móviles 44 20 Ocupantes 216 99 Viviendas n o especificadas i 1039 619 Ocupantes 4 749 2 830

%

%

Rentada

%

Otra

64.5 11684 66.3 50594 70.0 7663 71.2 33 991

25.8 4129 24.1 19 263 20.2 3 529 19.1 16 634

32.4 35.0

3 732 15 314

59.7 57.2

45.5 45.8

4 19

9.1 8.8

59.6 59.6

285 1270

27.4 26.7

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del

INEGI

N.e.

9.1 241 9.2 1014 0.5 190 0.5 9.3 9.3 805 0.5

470 1982

7.5 7.4

16 36.4 82 38.0 114 11.0 565 11.9

25 0.4 109 0.4 4 9.1 16 7.4 21 2.0 84 1.8

(1991).

CUADRO 3 Ocupantes por vivienda 1990 Ocupantes por vivienda Ocupantes por casa Ocupantes por departamento Fuente: Elaboración propia a partir de datos procedentes del

%

4.6 4.7 4.3 INEGI

(1991).

DINÁMICA POLÍTICA Y SOCIAL D E L A URBANIZACIÓN POPULAR

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E n apoyo d e l a r g u m e n t o a n t e r i o r , u n a encuesta levantada d u r a n t e 1992 e n d o s c o l o n i a s i r r e g u l a r e s ( N u e v a E r a y V o l u n t a d y T r a b a j o ) mostró q u e 8 4 % d e los encuestados vivía e n N u e v o L a r e d o c o n antigüedad d e c i n c o años y q u e 9 6 . 4 % a l q u i l a b a u n a v i v i e n d a (Alarcón, 1992). Por n u e s t r a parte, e n las entrevistas a p r o f u n d i d a d q u e realizamos c o n 15 p e r s o n a s , l o s e n t r e v i s t a d o s n o s señalaron u n a situación i m p o r tante: t o d o s e l l o s a l q u i l a b a n v i v i e n d a s q u e c o n t a b a n c o n a g u a p o t a ble, d r e n a j e , e l e c t r i c i d a d , y s i n e m b a r g o p r e f i r i e r o n trasladarse a las c o l o n i a s i r r e g u l a r e s p u e s t o q u e e l l o les r e p r e s e n t a l a p o s i b i l i d a d d e p o s e e r s u p r o p i a casa, a u n q u e ésta n o d i s p u s i e r a d e los servicios señalados.

Disposición de suelo colonias

ejidal:

f a c t o r territorial

asociado

a la aparición de

ilegales

E l h e c h o f u n d a m e n t a l q u e d e f i n e a l a urbanización p o p u l a r es, c o m o se d i j o más a r r i b a , l a ocupación i l e g a l d e l s u e l o . E n e l m u n i c i p i o d e N u e v o L a r e d o hay c a t o r c e ejidos ( c o n u n padrón d e a p e n a s 600 ejid a t a r i o s ) q u e c i r c u n d a n e l área u r b a n a , a u n q u e e n tres d e e l l o s se h a n f o r m a d o las nuevas c o l o n i a s p o p u l a r e s . E n e l ejido L a Sandía - s i t u a d o a l p o n i e n t e d e l a c i u d a d - 247.50 hectáreas h a n sido i n v a d i d a s o b i e n p u e s t a s a l a v e n t a p a r a s u lotificación. E n este e j i d o es d o n d e a p a r e c e n o n c e d e las c a t o r c e c o l o n i a s i r r e g u l a r e s . E n e l ejido Francisc o V i l l a , también e n e l p o n i e n t e , 6 5 hectáreas h a n p a s a d o a f o r m a r p a r t e d e l área u r b a n a n e o l a r e d e n s e a p a r t i r d e 1990. O t r a situación es l a q u e p r i v a e n e l e j i d o L a C o n c o r d i a , p u e s s o b r e u n a porción d e 33.84 hectáreas d e s u t e r r i t o r i o se formó u n a s o l a c o l o n i a . L a l o c a l i z a ción e n e l p o n i e n t e d e l g r u e s o d e las c o l o n i a s i r r e g u l a r e s h a y q u e a t r i b u i r l a a las d i f e r e n c i a s e n los p r e c i o s d e l s u e l o . M i e n t r a s e n l a porción s u r d e l a c i u d a d e l p r e c i o c o m e r c i a l p o r m e t r o c u a d r a d o es d e a p r o x i m a d a m e n t e 2 0 0 pesos, e n e l p o n i e n t e es de apenas 6 0 pesos, l o c u a l se e x p l i c a p o r q u e e n e l s u r d e l a c i u d a d se e n c u e n t r a e l p r i n c i p a l c o r r e d o r c o m e r c i a l y turístico ( a r t i c u l a d o p o r la c a r r e t e r a P a n a m e r i c a n a e n s u t r a m o N u e v o L a r e d o a M o n t e r r e y ) , m i e n t r a s e l p o n i e n t e , a l r e d e d o r d e l a c a r r e t e r a a P i e d r a s N e g r a s , se h a e s p e c i a l i z a d o c o m o s e c t o r h a b i t a c i o n a l p o p u l a r , i n c l u s o antes d e 1990 (véase e l m a p a 1). Estas d i f e r e n c i a s e n l a localización también t i e n e n i m p a c t o s sob r e los costos d e l e q u i p a m i e n t o u r b a n o , p u e s e n e l s u r e x i s t e n redes

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de a g u a p o t a b l e y d r e n a j e , así c o m o i n f r a e s t r u c t u r a y a c o n s o l i d a d a d e energía eléctrica, l o q u e n o es e l caso d e l p o n i e n t e , e n d o n d e p o c o a p o c o (y h a s t a agregaríamos q u e p e n o s a m e n t e , p o r l a escasez d e recursos d e l g o b i e r n o l o c a l ) se h a n c o n s t r u i d o esas redes. O t r o e l e m e n t o q u e i n t e r v i n o e n l a e m e r g e n c i a de los asentam i e n t o s i l e g a l e s f u e l a disposición d e los ejidatarios d e e n a j e n a r sus t e r r e n o s . E n este s e n t i d o s o n m u y i l u s t r a t i v a s las p a l a b r a s d e J u a n M e n d o z a Robles, ex dirigente de l a L i g a M u n i c i p a l Campesina: Son contados los ejidatarios que trabajan la tierra. L a mayoría tienen [sic] sus terrenos ociosos y están esperando que surja u n buen comprador [...] para muchos ejidatarios el vender sus terrenos se ha convertido en la principal prioridad y p o r eso ya n o los trabajan [...] Es triste decirlo, pero al menos e n Nuevo Laredo ya no existe unidad entre los ejidatarios y la mayoría de las parcelas están ociosas. Los que trabajan la tierra son contados {Opción, 1996: 25). Así p u e s , l a e x i s t e n c i a d e t e r r e n o s ejidales q u e c i r c u n d a n e l área u r b a n a , l o s p r e c i o s bajos c o n los q u e s o n o f e r t a d o s y l a i n i c i a t i v a d e los ejidatarios d e v e n d e r y lotificar, i n d i c a n q u e t e r r i t o r i a l m e n t e h u b o a l t a d i s p o n i b l i d a d d e s u e l o p a r a l a aparición y c r e c i m i e n t o d e c o l o nias i r r e g u l a r e s . P e r o fue n e c e s a r i o e l c o n c u r s o d e factores políticos p a r a q u e t a l d i s p o n i b i l i d a d se c o n v i r t i e r a e n h e c h o s c o n s u m a d o s . D e este t e m a n o s o c u p a m o s a continuación.

T o l e r a n c i a y p e r m i s i v i d a d g u b e r n a m e n t a l : factores

políticos en la

urbanización p o p u l a r

E n g e n e r a l hay tres e l e m e n t o s q u e p o l i t i z a n los procesos d e u r b a n i z a ción p o p u l a r . E n p r i m e r término, e l carácter t u t e l a r d e l a legislación a g r a r i a h a s i d o e n l a práctica u n a p u e r t a d e e n t r a d a p a r a q u e e l Estad o i n t e r v e n g a e n estos p r o c e s o s d e urbanización, p u e s e l tutelaje se t r a n s f o r m a e n u n a a c t i t u d p e r m i s i v a h a c i a los ejidatarios q u e , transg r e d i e n d o l a ley, v e n d e n y l o t i f i c a n sus p r o p i e d a d e s . E n s e g u n d o térm i n o , t o d o s los ejidatarios p e r t e n e c e n a l sector c a m p e s i n o d e l P a r t i d o R e v o l u c i o n a r i o I n s t i t u c i o n a l , m e d i a n t e s u afiliación a las L i g a s d e C o m u n i d a d e s A g r a r i a s . L a i m p o r t a n c i a política d e los ejidatarios a u m e n t a p o r e l h e c h o d e q u e , e n l a m e d i d a q u e los terrenos d e p r o p i e dad e j i d a l r o d e a n las áreas u r b a n a s , s o n actores c o n los q u e es n e c e sario n e g o c i a r e l d e s a r r o l l o u r b a n o . Y e n tercer l u g a r , los líderes q u e

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ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS

p r o m u e v e n o q u e se b e n e f i c i a n d e l a fundación d e c o l o n i a s p o p u l a r e s h a n b u s c a d o c o b e r t u r a política p o r m e d i o d e su afiliación a l PRI. L a conjunción d e estos tres e l e m e n t o s se c o n c r e t a e n l a i n o p e r a n c i a práctica d e los p r o c e d i m i e n t o s y métodos d e l a planeación territorial en cuanto instrumento para conducir el desarrollo urbano. D a d o q u e l a exposición d e t a l l a d a d e estos e l e m e n t o s n o s c o n d u c e a e x a m i n a r e l c o n t e x t o político l o c a l , d e d i c a m o s e l s i g u i e n t e a p a r t a d o a l análisis d e l a dinámica política q u e d i o c o m o r e s u l t a d o e l i n t e n s o p o b l a m i e n t o d e zonas ejidales e n esta c i u d a d .

Dinámica política de la urbanización popular E n e l caso d e l a c i u d a d d e N u e v o L a r e d o , l a fuerte o l e a d a d e l a u r b a n i zación p o p u l a r e n los últimos c i n c o años tiene c o m o causa i n m e d i a t a e l i n t e n t o d e l g o b i e r n o m u n i c i p a l d e aislar t e r r i t o r i a l y políticamente u n a c o l o n i a f u n d a d a p o r e l o p o s i t o r P a r t i d o Auténtico d e l a R e v o l u ción M e x i c a n a . S i u b i c a m o s este h e c h o e n u n a visión más g e n e r a l , p o d e m o s sugerir q u e las políticas d e l a clase g o b e r n a n t e l o c a l se caracteriz a r o n p o r e l i n t e n t o d e aislar o a n i q u i l a r a los adversarios políticos y, e n contraparte, fortalecer al partido oficial mediante e l p r o p i o fortalecim i e n t o d e los m e c a n i s m o s clientelares y corporativos p a r a asegurarse l a l e a l t a d política d e los c o l o n o s . E s t a táctica política p a r a r e s p o n d e r a u n a c o y u n t u r a l o c a l , fue e l e l e m e n t o q u e posibilitó l a rápida expansión de las c o l o n i a s irregulares. E n otros términos, hay q u e a t r i b u i r e l surgim i e n t o d e l c i c l o r e c i e n t e d e l a urbanización p o p u l a r a l a u t o r i t a r i s m o excluyente q u e mostró e l g o b i e r n o l o c a l e n a q u e l l a c o y u n t u r a . O t r a situación q u e n o s h a l l a m a d o l a atención es q u e i n c l u s i v e e n las c o l o n i a s o r g a n i z a d a s p o r p a r t i d o s d e oposición se r e p r o d u c e n las prácticas d e consolidación d e clientelas electorales cautivas m e d i a n t e l a e n t r e g a d e lotes i r r e g u l a r e s y l a p o s t e r i o r introducción d e e q u i p a m i e n t o y servicios. ¿Cómo e x p l i c a r este h e c h o ? N u e v o L a r e d o es u n a c i u d a d e n l a q u e n o h a n e x i s t i d o e x p e r i e n c i a s sociales tales c o m o las d e l M o v i m i e n t o U r b a n o P o p u l a r ( M U P ) , q u e sí h a h a b i d o e n o t r a s c i u d a d e s d e l país. E n ellas, los d e s t a c a m e n t o s d e c o l o n o s d e l MUP se m a n t i e n e n a p a r t a d o s d e c u e s t i o n e s electorales, t r a t a n además d e n o i n m i s c u i r s e c o n p a r t i d o s políticos, r e i v i n d i c a n l a autonomía d e las o r g a n i z a c i o n e s frente a l E s t a d o , y se p r o p o n e n ser u n espacio d e a p r e n dizaje político p a r a sus m i e m b r o s , p u e s se p r e t e n d e i n v o l u c r a r l o s e n n e g o c i a c i o n e s , e n t a l l e r e s d e educación política, además d e q u e se

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busca fortalecer l a p r e s e n c i a d e las mujeres e n las instancias q u e t o m a n las decisiones (Bennet, 1993: 74-79). A falta d e experiencias sociales d e este tipo e n N u e v o L a r e d o , l a formación d e c o l o n i a s p o p u l a r e s y l a o r ganización d e los c o l o n o s h a n p a s a d o p o r canales c l i e n t e l a r e s l i g a d o s a los p a r t i d o s políticos, d e m a n e r a q u e los p r o c e s o s d e urbanización p o p u l a r se h a n i n s c r i t o e n las c o y u n t u r a s y c o n f l i c t o s partidistas l o c a les. E n s u m a , n o h a y e n t r e l o s a c t o r e s políticos d e N u e v o L a r e d o l o q u e podríamos d e n o m i n a r "vocación s o c i a l " , s i n o más b i e n u n a "vocación c l i e n t e l a r - p a r t i d i s t a " q u e los a n i m a a p r o m o v e r l a formación de colonias populares. 6

E l contexto

político de la urbanización p o p u l a r

H a s t a p r i n c i p i o s d e l a p r e s e n t e década, e l e s c e n a r i o político l o c a l estuvo d o m i n a d o p o r e l líder cetemista P e d r o Pérez I b a r r a . Este h e c h o se e n t i e n d e si se c o n s i d e r a q u e e l s i n d i c a l i s m o cetemista se constituyó e n e l p r i n c i p a l núcleo d e p o d e r e n N u e v o L a r e d o . L a base d e l p o d e r c e t e m i s t a se fundamentó e n d o s e l e m e n t o s : l a industrialización p r o m o v i d a d u r a n t e e l régimen d e M i g u e l Alemán (1946-1952) y e l a p o y o d e l g o b e r n a d o r t a m a u l i p e c o p a r a q u e e n 1949 u n d i r i g e n t e d e l a C T M ocupara l a presidencia m u n i c i p a l . Desde entonces, e l cetemismo neol a r e d e n s e amplió sus esferas d e p o d e r a p a r t i r d e los puestos d e l a a d ministración pública l o c a l , y n o d e l a representación s i n d i c a l p r o p i a mente d i c h a . Gracias al c o n t r o l d e l ejecutivo l o c a l , los cetemistas f o r m a r o n nuevas a g r u p a c i o n e s sindicales ( e n e l sector servicios, taxis, restaurantes, hoteles, c e n t r o s d e diversión, etcétera). S i b i e n e l d o m i n i o d e l a C T M pasó p o r ciertas c o y u n t u r a s q u e l o e n f r e n t a r o n c o n sectores d e l a s o c i e d a d n e o l a r e d e n s e (en 1973 y 1975), l a expansión d e las m a q u i l a s y e l n ú m e r o c r e c i e n t e d e t r a b a j a d o r e s s i n d i c a l i z a d o s g a r a n t i z a b a n e l p o d e r político e i n f l u e n c i a económica d e l c e t e m i s m o l o c a l . E l l i d e r a z g o d e Pérez I b a r r a e r a e l típico d e l corp o r a t i v i s m o s i n d i c a l , basado e n e l c o n t r o l d e l a base o b r e r a , n e g o c i a ción d e c o n d i c i o n e s d e trabajo f u n c i o n a l e s p a r a las necesidades d e las empresas y concesión d e favores - i n c l u s o puestos e n l a administración

Vale la pena señalar que en Nuevo Laredo (y en las ciudades fronterizas tamaulipecas) los partidos políticos opositores basan su éxito electoral en la presencia y prestigio personal de los candidatos, y no en un trabajo consistente para construir bases sociales (Quintero, 1994: 4-17). 6

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m u n i c i p a l - a q u i e n e s le m o s t r a b a n l e a l t a d p e r s o n a l . E n 1992, P é r e z Ibarra promovió u n a protesta c o n t r a algunas disposiciones de l a Secretaría d e H a c i e n d a q u e se r e f l e j a r o n e n l a p r e p o t e n c i a de l a policía fiscal y e n las d i f i c u l t a d e s p a r a q u e l o s h a b i t a n t e s d e N u e v o L a r e d o p a s a r a n mercancía p r o c e d e n t e d e Estados U n i d o s . Este m o v i m i e n t o d e protesta, q u e contó c o n e l apoyo d e varios sectores d e l a población n e o l a r e d e n s e , enfrentó a Pérez I b a r r a c o n e l g o b i e r n o federal, y e l l o resultó e n u n a persecución j u d i c i a l q u e l o obligó a exiliarse e n e l país v e c i n o ; c o n este h e c h o , terminó e l l a r g o p e r i o d o e n q u e Pérez I b a r r a hegemonizó l a política l o c a l e n N u e v o L a r e d o . S u e x i l i o físico acarreó u n a recomposición d e las c o a l i c i o n e s entre los g r u pos priístas, p r o c e s o e n e l q u e e l sector " c i u d a d a n o " ( a g r u p a d o e n l a CNOP) adquirió m a y o r p r e s e n c i a política, si b i e n las a g r u p a c i o n e s o b r e ras aún g o z a n d e i n f l u e n c i a e n e l PRI l o c a l ( Q u i n t e r o , 1992: 23-25). O t r a c o y u n t u r a i m p o r t a n t e e n esta c i u d a d f r o n t e r i z a se d i o c o n las e l e c c i o n e s federales d e 1988. E n ese año, c o m o se sabe, tuvo l u g a r l a coalición d e p a r t i d o s t r a d i c i o n a l m e n t e c e r c a n o s a l PRI, q u e se u n i f i c a r o n e n t o r n o a l a c a n d i d a t u r a d e Cuauhtémoc Cárdenas. E l P A R M , c o n presencia importante e n el norte de Tamaulipas, fue u n o de los q u e n o sólo a p o y a r o n a Cárdenas, s i n o también se b e n e f i c i a r o n d e ese h e c h o a l g a n a r varias d i p u t a c i o n e s federales. E n los niveles l o c a les, h u b o u n d e s a r r e g l o e n t r e e l p a r t i d o o f i c i a l y los d e oposición " n e g o c i a d a " (PPS, PARM y PFCRN) q u e a n t e r i o r m e n t e solían establecer acuerd o s p a r a o c u p a r regidurías o, e n o c a s i o n e s , l a m i s m a p r e s i d e n c i a m u n i c i p a l . D e ahí q u e ante l a a m e n a z a c a r d e n i s t a y los r e n c o r e s c a u sados p o r l a defección d e a q u e l l o s tres p a r t i d o s q u e - h a s t a antes d e 1 9 8 8 - se habían b e n e f i c i a d o d e s u cercanía c o n e l PRI y e l sistema p o 7

lítico e n s u c o n j u n t o , las fuerzas d e l priísmo c e r r a r o n filas p a r a defend e r s u posición d e p r i v i l e g i o e n los m u n i c i p i o s , estados y cámaras d e representación n a c i o n a l ( L o a e z a , 1 9 9 3 ) . L a c o y u n t u r a d e 1988 tuvo c o m o secuelas e l fuerte p r e s i d e n c i a l i s m o q u e ejerció Salinas d e G o r tari y e l c i e r r e d e filas priístas e n los ámbitos federal, estatal y m u n i c i p a l , e l e m e n t o s q u e r e v e r d e c i e r o n e l t r o n c o a u t o r i t a r i o d e l régimen

En las elecciones federales de 1988 en Tamaulipas, el PRI obtuvo 59.33% de los sufragios (279 041), mientras el FDN captó 141 793 (30.15%). Dice Arturo Alvarado Mendoza sobre este hecho: "En este contexto, los resultados locales sí reflejaron la presencia de cambios ligados al FDN en 1988, y en conflicto con el PRI estatal" (Alvarado, 1992: 47). En Nuevo Laredo, Salinas obtuvo 59.66% de los votos y Cárdenas, por medio del PARM, 20.85%, hecho también sin precedente en la ciudad para un candidato presidencial opositor. 7

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político m e x i c a n o ( M e y e r , 1 9 9 3 ) . D e esta m a n e r a , p o c o a p o c o l o s p a r t i d o s q u e a p o y a r o n a Cárdenas ( s o b r e t o d o e l PFCRN y e l PARM) se a c e r c a r o n n u e v a m e n t e a l g o b i e r n o , b u s c a n d o c u l t i v a r r e l a c i o n e s personales c o n e l p r o p i o Salinas y los h o m b r e s fuertes d e s u g a b i n e t e .

P r i m e r a f a s e de la urbanización p o p u l a r : el a i s l a m i e n t o del a d v e r s a r i o

E n este c o n t e x t o tuvo l u g a r , e n N u e v o L a r e d o , l a aparición d e l a c o l o n i a N u e v a E r a e n m a r z o d e 1 9 9 0 . L a r u t a e n l a formación d e esta c o l o n i a es ilustrativa p o r las respuestas a m b i g u a s ( e n t r e l a a p e r t u r a y la exclusión políticas, e n t r e l a concertación y e l a n i q u i l a m i e n t o d e l adversario) q u e los tres niveles d e g o b i e r n o d i e r o n a d i c h a c o l o n i a y a sus d i r i g e n t e s p a r m i s t a s . U n g r u p o d e c o l o n o s cuyas s o l i c i t u d e s d e s u e l o habían s i d o a p r o b a d a s p o r e l S i p o b l a d u r tenían n e g o c i a d a l a adquisición d e u n p r e d i o e n e l ejido L a Sandía, c o n los ejidatarios, e l g o b i e r n o m u n i c i p a l y e l p r o p i o S i p o b l a d u r . A n t e las d i l a c i o n e s y e l r u m o r d e q u e ese t e r r e n o sería c e d i d o a u n o s e m p r e s a r i o s e s t a d u n i d e n ses, los c o l o n o s d e c i d i e r o n t o m a r posesión d e l p r e d i o , p e r o antes busc a r o n a p o y o e n t r e p a r t i d o s políticos. T o d o s se n e g a r o n a p a t r o c i n a r l a invasión e x c e p t o e l PARM. L a i d e a d e los parmistas fue, desde e l p r i n c i p i o , f u n d a r u n a c o l o n i a aislada d e los a p a r e n t e s vicios y p r o b l e m a s q u e prevalecían e n e l resto d e la c i u d a d , así q u e entre los a c u e r d o s q u e t u v i e r o n c o n los líderes d e los c o l o n o s estuvo e l q u e e l l o s , los p a r m i s t a s , se encargarían d e h a c e r e l trazo u r b a n o d e l a c o l o n i a y p r o p o n e r l a n o r m a t i v i d a d q u e r e g u l a r a las r e l a c i o n e s e n t r e l o s c o l o n o s (véase e l m a p a 2 ) . C o n estos a c u e r dos, 40 f a m i l i a s ( q u e e n las semanas siguientes c r e c i e r o n hasta 2 000) l l e v a r o n a c a b o l a invasión d e l t e r r e n o p r o m e t i d o p o r S i p o b l a d u r , h e c h o q u e e n u n p r i n c i p i o desconcertó a las fuerzas priístas l o c a l e s y a toda l a sociedad neolaredense. 8

El Sistema para la Integración de la Población al Desarrollo Urbano (Sipobladur), es un organismo del gobierno del estado de Tamaulipas que tiene dos funciones básicas: la de apoyar la escrituración de predios -siempre y cuando no caiga en la jurisdicción de Corett- y la de recibir solicitudes para adquisición de vivienda, las cuales canaliza al Instituto Tamaulipeco de Vivienda Urbana (Itavu) que es, por su parte, la institución representante del Fondo Nacional para la Habitación Popular. La finalidad de las dos instituciones es ofrecer créditos para la adquisición de suelo y vivienda, y para el mejoramiento de casas habitación, siempre y cuando los demandantes sean grupos organizados que no tengan otras propiedades y cuyos ingresos familiares sean menores a dos veces el salario mínimo. 8

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DINÁMICA POLÍTICA Y SOCIAL DE LA URBANIZACIÓN POPULAR

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D e s d e l u e g o , l a p r i m e r a respuesta d e l g o b i e r n o l o c a l fue i n t e n t a r el desalojo, p e r o a l a sazón, y c o m o m e d i d a p r e c a u t o r i a , los d i p u t a d o s federales parmistas se entrevistaron e n l a c i u d a d d e México c o n Salinas de G o r t a r i . E l saldo d e l a visita fue favorable p a r a los c o l o n o s d e l a N u e va Era, p u e s o b t u v i e r o n e l c o m p r o m i s o d e q u e n o serían desalojados y la p r o m e s a d e q u e sus d e m a n d a s p a r a l a regularización y l a i n t r o d u c ción d e servicios públicos se resolverían e n e l c o r t o p l a z o (ELNV-EI Diario de Nuevo Laredo-, 2 6 y 30 d e m a r z o d e 1990). D u r a n t e los p r i m e r o s c i n c o meses h u b o u n a respuesta positiva p a r a l a regularización, p e r o , e n c a m b i o , l a introducción d e servicios se tornó l e n t a y c o n varias trabas. Hay q u e r e c o r d a r q u e C o r e t t ( i n s t a n c i a e n c a r g a d a d e l a r e g u l a r i z a c i ó n ) es u n o r g a n i s m o f e d e r a l y p o r l o t a n t o e r a q u i e n conducía d i r e c t a m e n t e e l c o m p r o m i s o p e r s o n a l d e S a l i n a s h a c i a los p a r m i s t a s y los c o l o n o s ; s i n e m b a r g o , los g o b i e r n o s estatal y, f u n d a m e n t a l m e n t e , el m u n i c i p a l s o n l o s e n c a r g a d o s d e i n t r o d u c i r los servicios básicos, y fue aquí d o n d e p r o n t o se i n i c i a r o n las c o n f r o n t a c i o n e s . L o s p r i m e r o s actos hostiles h a c i a los c o l o n o s d e l a N u e v a E r a p r o v i n i e r o n d e los cetemistas: varios o b r e r o s q u e p a r t i c i p a r o n e n l a o c u pación d e l a c o l o n i a f u e r o n d e s p e d i d o s bajo e l p r e t e x t o d e q u e n o cumplían s u h o r a r i o d e trabajo y d e q u e se m e z c l a r o n e n c o n f l i c t o s políticos ( E L N V , 23 d e m a r z o de 1990). M i e n t r a s tanto, c o l o n o s cercanos al PRi trataron d e realizar actos divisionistas e n l a c o l o n i a , objetando las decisiones tomadas p o r los líderes, l o q u e acompañaron de u n a c a m p a ña entre l o s v e c i n o s p a r a h a c e r l e s v e r e l p e l i g r o q u e r e p r e s e n t a b a s u cercanía a l PARM. O t r a m u e s t r a d e h o s t i l i d a d f u e r o n los c o n t i n u o s amagos d e desalojo p o r parte d e l a f u e r z a pública, l o c u a l motivó q u e los d i p u t a d o s f e d e r a l e s d e l PARM r e a l i z a r a n más visitas a l e n t o n c e s p r e s i d e n t e Salinas. D e s d e l u e g o , esta serie d e h e c h o s m u e s t r a dos caras d e l a u t o r i t a r i s m o d e l régimen m e x i c a n o : los sectores priistas y e l g o b i e r n o m u n i c i p a l c e r r a r o n filas p a r a h o s t i l i z a r y l i q u i d a r a l m o v i m i e n t o de p o sesionarios, m i e n t r a s q u e , p o r o t r o l a d o , e r a e l c o m p r o m i s o p e r s o n a l d e Salinas e l q u e permitía e l avance rápido e n l a regularización. Respuestas i n s t i t u c i o n a l e s y d e n t r o d e m a r c o s de concertación c o m o C o p l a d e m o las a u d i e n c i a s d e l c a b i l d o n o f u e r o n c o n s i d e r a d a s . 9

El Comité de Planeación y Desarrollo Municipal (Copladem) es una instancia encargada de consensar planes para el desarrollo urbano local, y tiene capacidad ejecutiva. Las audiencias del cabildo tienen entre sus objetivos brindar respuestas concertadas cuando se presentan conflictos entre sectores de la sociedad local. En Nuevo Laredo, el Copladem ha sido inoperante desde su creación en 1984, lo que habla del poco interés 9

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ESTUDIOS DEMOGRAFICOS Y URBANOS

L a respuesta más nítida d e los gobiernos d e l estado y d e l m u n i c i p i o tuvo lugar e l 7 de agosto d e 1990, apenas c i n c o meses después d e l a o c u pación d e l a c o l o n i a N u e v a Era. Ese día, a las 4 d e l a mañana, c e r c a d e 200 personas t o m a r o n posesión d e 60 hectáreas d e l ejido L a Sandía, e n terrenos adyacentes a l a N u e v a E r a . L o s dirigentes d e los posesionarios e r a n n i más n i m e n o s q u e personajes expulsados d e esa c o l o n i a p a r m i s t a (ELNV, 8 d e agosto d e 1990). A l p r i n c i p i o se pensó q u e se trataba d e l o s p a r m i s t a s q u e b u s c a b a n e x t e n d e r s u área d e i n f l u e n c i a , p e r o t o d o se aclaró tres días después, c u a n d o l l e g a r o n repartidores d e agua, c o n órdenes d e l p r o p i o presidente m u n i c i p a l d e entregar e l líquido a los invasores (ELNV, 11 d e agosto d e 1990) . L o s ejidatarios d e L a Sandía d e i n m e diato i n i c i a r o n las d e n u n c i a s ante e l M i n i s t e r i o Público p o r e l d e l i t o d e despojo c o n v i o l e n c i a y a c u d i e r o n ante l a representación d e l a P r o c u r a duría A g r a r i a p a r a q u e les apoyara e n e l desalojo d e los 200 invasores. L o s líderes d e n o m i n a r o n a l n u e v o a s e n t a m i e n t o c o n e l n o m b r e del e n t o n c e s p r e s i d e n t e m u n i c i p a l ( A r t u r o Cortés V i l l a d a ) , q u i e n e n los p r i m e r o s días n e g ó h a b e r p a t r o c i n a d o l a invasión e i n c l u s o m e n cionó ante los r e g i d o r e s y los m e d i o s i n f o r m a t i v o s locales q u e p r o n t o autorizaría e l desalojo (ELNV, 8 d e agosto d e 1990). Sin e m b a r g o , u n a s e m a n a después d e l a invasión, e l 14 d e agosto, p o r fin quedó c l a r o q u e l a formación d e l a c o l o n i a V o l u n t a d y Trabajo I (o A r t u r o Cortés V i l l a d a ) fue u n a acción política c o o r d i n a d a entre los g o b i e r n o s estatal y m u n i c i p a l . P e d r o Silva Rodríguez, d i r e c t o r g e n e r a l d e G o b i e r n o d e l estado d e T a m a u l i p a s anunció q u e e l S i p o b l a d u r se encargaría d e regularizar l a posesión, n o d e 200 familias, sino d e 1 5 0 0 , h e c h o q u e propició l a protesta d e los ejidatarios (ELNV, 15 d e agosto d e 1990). Más aún, días después l a d e l e g a d a e n N u e v o L a r e d o d e l S i p o b l a dur anunció q u e se procedería a l a escrituración d e 2 0 0 0 lotes e n l a c o l o n i a V o l u n t a d y T r a b a j o I, s i g u i e n d o las i n s t r u c c i o n e s d e l d i r e c t o r g e n e r a l d e G o b i e r n o d e l estado, e l d i r e c t o r estatal d e l S i p o b l a d u r y el d i r e c t o r d e A s u n t o s A g r a r i o s d e l a Secretaría G e n e r a l d e G o b i e r n o del estado d e T a m a u l i p a s (ELNV, 20 d e agosto d e 1990). E n t o d a esta serie tan rápida d e a c o n t e c i m i e n t o s hay q u e h a c e r n o tar d o s situaciones m u y relevantes p a r a e l p o s t e r i o r desarrollo d e l a u r banización p o p u l a r e n N u e v o L a r e d o . E n p r i m e r lugar, l a ausencia d e l o r g a n i s m o federal e n c a r g a d o d e l a regularización (Corett) y l a invasión del S i p o b l a d u r sobre la jurisdicción d e ese o r g a n i s m o , pues C o r e t t es l a del gobierno local para promover un desarrollo urbano políticamente negociado y ejecutado con los procedimientos de la planeación urbana y territorial.

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única institución q u e p u e d e e n c a r g a r s e d e l t r a s l a d o d e l a p r o p i e d a d ejidal a l a p r o p i e d a d p r i v a d a . ¿Qué significado tiene q u e e l S i p o b l a d u r h u b i e r a i n t e r v e n i d o e n u n c a m p o d e l a jurisdicción federal y cuál es e l sentido d e l a pasividad q u e tuvo Corett? Desde n u e s t r o p u n t o d e vista, S a l i n a s permitió a l o s políticos estatales y m u n i c i p a l e s p r o c e d e r a l a contención y h o s t i g a m i e n t o d e l a c o l o n i a p a r m i s t a , s i e m p r e y c u a n d o e l g o b i e r n o f e d e r a l d i e r a l a impresión d e n e u t r a l i d a d e n e l c o n f l i c t o , pues y a existían c o m p r o m i s o s d e Salinas c o n los d i p u t a d o s d e l PARM. M i e n t r a s t a n t o , e n l a c o l o n i a N u e v a E r a se realizó e l r e g l a m e n t o i n t e r n o q u e prohibía l a v e n t a d e a l c o h o l y d a b a a l a m e s a d i r e c t i v a ( f o r m a d a p o r p a r m i s t a s y líderes d e los c o l o n o s ) l a c a p a c i d a d p a r a i n t e r v e n i r e n q u e r e l l a s e n t r e l o s v e c i n o s . Se desarrolló así u n e x p e r i m e n t o a m e d i o c a m i n o e n t r e l a autogestión - c o m o e l q u e se h a verific a d o e n e l seno d e l MUP e n otras c i u d a d e s ( B r a c h o , 1993: 9 4 ) - y e l t r a d i c i o n a l l i d e r a z g o c l i e n t e l a r , p u e s los c o l o n o s n o d e j a r o n d e estar s u b s u m i d o s e n las d i r e c t r i c e s y ritmos d e organización q u e les i m p o nían los d i r i g e n t e s d e l PARM, y e n p a r t i c u l a r u n o d e ellos, e l e n t o n c e s d i p u t a d o f e d e r a l Jesús González Bastién. P o r e l l o , los parmistas n o l o g r a r o n c o n s o l i d a r o r g a n i z a c i o n e s sólidas d e base, n i u n a política coh e r e n t e p a r a l a c o l o n i a , y a q u e e s t u v i e r o n fluctuando e n t r e l a n e g o ciación d i r e c t a c o n Salinas y l a confrontación c o n e l g o b i e r n o l o c a l . D o s s i t u a c i o n e s m i n a r o n p o c o a p o c o l a p r e s e n c i a d e los d i r i g e n tes parmistas e n l a c o l o n i a . L a p r i m e r a tiene q u e ver c o n e l P r o g r a m a N a c i o n a l d e S o l i d a r i d a d , e l c u a l fue e l vehículo m e d i a n t e e l q u e se l o g r a r o n rápidos avances e n l a c o l o n i a V o l u n t a d y T r a b a j o I ( V y T l ) . Esta acción d e P r o n a s o l permitió e l c r e c i m i e n t o d e r u m o r e s e i n c o n f o r m i d a d e s p o r l a dinámica d e m o v i l i z a c i o n e s c o n s t a n t e s e n l a N u e v a E r a y q u e c o n d u j e r o n a m u y pocos avances concretos: p a r a 1993 m i e n t r a s e n l a V y T l casi todos los lotes tenían energía eléctrica (además d e q u e estaban trazadas las redes d e a g u a p o t a b l e y d r e n a j e ) , sól o 7 5 % e n l a N u e v a E r a tenía e l e c t r i c i d a d y ningún o t r o servicio. L a s e g u n d a situación consiste e n e l h o s t i g a m i e n t o c o n s t a n t e h a c i a los d i r i g e n t e s d e l a N u e v a E r a , q u e culminó c o n l a o r d e n d e aprehensión c o n t r a e l líder p r i n c i p a l , ex d i p u t a d o Jesús González Bastién, bajo e l c a r g o de a b i g e a t o . L o ridículo d e l a imputación p e n a l n o fue 10

E n el extremo oriente de la colonia Nueva Era se encontraba una pequeña finca que se disputaban el ejidatario y los dirigentes de esa colonia. González Bastién amagó ocupar l a finca p o r l a fuerza y, tras una breve escaramuza, él y los colonos se retirar o n ; sin e m b a r g o h u b o c o l o n o s que e n l a confusión se a p o d e r a r o n de animales y 10

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obstáculo p a r a q u e la j u s t i c i a l o c a l tratara d e d e t e n e r a González B a s tién, q u i e n tuvo q u e e x i l i a r s e e n Estados U n i d o s hasta q u e , dos años más t a r d e y a b j u r a n d o d e s u m i l i t a n c i a p a r m i s t a , se incorporó a l PRI; p o r s u p u e s t o , l a o r d e n d e aprehensión q u e d ó a r c h i v a d a i n d e f i n i d a mente. C o n l a persecución d e Bastién se cerró e l p r i m e r c i c l o e n l a c o l o n i a N u e v a E r a , p u e s a p a r t i r d e ahí e l d e c l i v e p a r m i s t a f u e r á p i d o , m i e n t r a s los activistas d e l PRI g a n a b a n c a d a vez más t e r r e n o , a m p a r a d o s p o r las o b r a s realizadas m e d i a n t e e l P r o n a s o l . E n l a a c t u a l i d a d , e n l a c o l o n i a N u e v a E r a se e x p e n d e a l c o h o l , c o m o e n e l resto d e l a c i u d a d , ya n o se r e v i s a n l o s autos p a r a c o n f i s c a r a r m a s d e f u e g o , c o m o e n e l resto d e l a c i u d a d , y hay u n s e g u i m i e n t o más c e r c a n o a las d e m a n d a s de los c o l o n o s , c o m o e n e l resto d e las zonas d e l a c i u d a d controladas o representadas p o r e l PRI.

S e g u n d a fase

de la urbanización p o p u l a r : m a n o s libres

p a r a los

ejidatarios

L o s ejidatarios s o n u n a c t o r c e n t r a l e n e l d e s a r r o l l o u r b a n o m e x i c a no. S o b r e t e r r e n o s d e s u p r o p i e d a d se h a n e x p a n d i d o las áreas u r b a nas. G e n e r a l m e n t e a los e j i d a t a r i o s se les o f r e c e n d o s c o m p e n s a c i o nes: l a p e r m u t a (o c a m b i o ) p o r otros t e r r e n o s , y u n a indemnización m o n e t a r i a . E n N u e v o L a r e d o d u r a n t e las g e s t i o n e s m u n i c i p a l e s d e A r t u r o Cortés V i l l a d a y H o r a c i o G a r z a ( 1 9 9 0 a 1992 y 1 9 9 3 a 1 9 9 5 , r e s p e c t i v a m e n t e ) , l a compensación o f r e c i d a a los e j i d a t a r i o s fue d e o t r a n a t u r a l e z a : e l p e r m i s o d e c o m e r c i a r lotes. Ya se v i o q u e Cortés V i l l a d a (y e l p r o p i o g o b i e r n o d e l estado) n o t u v i e r o n restricción p a r a v i o l a r l a ley a l p e r m i t i r l a invasión d e l ejido L a Sandía, l o q u e m u e s t r a e l tipo d e respuesta de u n régimen a u t o r i t a r i o h a c i a u n p r o b l e m a s o c i a l y político: c o n t e s t a r a u n a i r r e g u l a r i dad jurídica c o n o t r a i r r e g u l a r i d a d t e n d i e n t e a l i q u i d a r a l adversario. E n los últimos años d e l g o b i e r n o d e Cortés h u b o amagos de invasión en o t r o s p u n t o s d e l a z o n a p o n i e n t e d e l m u n i c i p i o , e n los q u e después d e p r o c e d e r a l desalojo, e l S i p o b l a d u r medió l a i l e g a l v e n t a d e lotes e n t r e los c o l o n o s y los ejidatarios: d e n u e v a c u e n t a , t e n e m o s l a p a r a d o j a d e q u e l a institución e n c a r g a d a d e " i n t e g r a r " a l a población

algunos objetos. La denuncia se hizo contra González Bastién bajo el cargo de haber robado los animales, lo que motivó su salida abrupta del movimiento y el principio del fin de la hegemonía parmista en la Nueva Era.

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a l d e s a r r o l l o u r b a n o p o r l a vía d e l a ley, n o sólo permitió, s i n o facilitó y legalizó l a i r r e g u l a r i d a d . Esta serie d e eventos d u r a n t e 1990-1991 (formación y consolidación d e las c o l o n i a s N u e v a E r a y V o l u n t a d y T r a b a j o I) abrió l a c o m p u e r t a p a r a q u e i n i c i a r a , d e f o r m a m a s i v a , l a búsqueda d e s u e l o y v i v i e n d a p r o p i o s , c o n e l p r e c e d e n t e d e las f a c i l i d a d e s e n l a regularización e i n troducción d e servicios, y e l visto b u e n o d e los p o d e r e s locales y estatales (sobre t o d o e n l a p r i i s t a V y T l ) . S i n e m b a r g o , e l p e r f i l m a s i v o q u e tomó l a urbanización p o p u l a r n o habría s i d o p o s i b l e s i n l a actuación d e los ejidatarios. D a d o q u e e l p r o p i o g o b i e r n o m u n i c i p a l había p r o m o v i d o l a invasión d e sus terrenos, los compensó permitiéndoles v e n d e r más t i e r r a ejidal s i n q u e a n tes se c u m p l i e r a c o n las r e g u l a c i o n e s referentes a l t r a s l a d o d e l e j i d o hacia l a propiedad privada. E s t a política d e "dejar h a c e r " a los ejidatarios, e v i d e n t e desde finales d e 1991, contó e n u n p r i n c i p i o c o n l a p a n t a l l a l e g a l d e l S i p o b l a d u r , p u e s este o r g a n i s m o r e c a b a b a l a documentación d e los s o l i c i t a n tes d e s u e l o y l a p a s a b a a los ejidatarios, q u i e n e s fijaban l a extensión de los lotes, sus precios y los plazos p a r a liquidarlos. P e r o esta política d e "dejar h a c e r " n o sólo fomentó q u e los ejidatarios ganaran espacios de a u tonomía, s i n o también los líderes d e c o l o n o s . Bajo estas c o o r d e n a d a s se f o r m a r o n o c h o c o l o n i a s i r r e g u l a r e s e n e l a s o m b r o s o ( p a r a N u e v o L a r e d o ) lapso d e tres años. Este p r o c e s o d e s o r d e n a d o d e urbanización p o p u l a r fortaleció l o s espacios d e acción n o sólo d e los ejidatarios y d e los líderes d e c o l o nos, s i n o también d e l a organización p r i i s t a d e d i c a d a a g e s t i o n a r d e m a n d a s u r b a n o - p o p u l a r e s . E n efecto, p o r m e d i o d e l a Asociación d e C o l o n i a s P o p u l a r e s , A . C . ( A c o p o ) , e l PRI h a l o g r a d o c o n s o l i d a r r e l a c i o n e s d e t i p o c l i e n t e l a r c o n c o l o n o s d e las z o n a s i r r e g u l a r e s y d e otras c o l o n i a s l e g a l m e n t e establecidas. P e r o e n las c o l o n i a s i r r e g u l a res, l a A c o p o t i e n e u n a p r e s e n c i a más consistente m e r c e d a q u e gest i o n a las i m p o r t a n t e s d e m a n d a s p o r l a introducción d e servicios púb l i c o s . L a f o r m a e n q u e esta organización a s e g u r a s u p r e s e n c i a es m e d i a n t e l a formación d e mesas directivas p o r c o l o n i a , cuyos d i r i g e n tes (la c o n s a b i d a fórmula t r a d i c i o n a l y p a t r i m o n i a l i s t a consistente e n u n p r e s i d e n t e , secretario, tesorero y v o c a l e s ) s o n afiliados a l PRI m e d i a n t e s u membresía a l a A c o p o . D u r a n t e e l s e x e n i o d e S a l i n a s , l a 11

Decimos fórmula patrimonialista por el hecho de que las decisiones, información y tareas sustantivas recaen en el presidente de la colonia, que de esta forma desa11

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ESTUDIOS DEMOGRAFICOS Y URBANOS

A c o p o p r o m o v i ó l a inscripción de estas mesas d i r e c t i v a s e n l o s o r g a n i g r a m a s d e l P r o g r a m a N a c i o n a l d e S o l i d a r i d a d , d e cuyas a c c i o n e s e n N u e v o L a r e d o esta organización fue l a p r i n c i p a l beneficiaría. L a táctica aislacionista de l a p r i m e r a fase d e l a urbanización p o p u l a r tuvo éxito a l d e s t r u i r l a hegemonía p a r m i s t a e n l a c o l o n i a N u e v a E r a . E l éxito político también p u e d e m e d i r s e c o n e l f o r t a l e c i m i e n t o y expansión d e los m e c a n i s m o s clientelares d e l PRI h a c i a las c o l o n i a s q u e se f o r m a r o n e n los años subsecuentes. E l reverso de este éxito político reside e n los i m p a c t o s q u e h a n dejado las c o l o n i a s i r r e g u l a r e s p a r a l a c i u d a d e n s u c o n j u n t o , pues l a introducción d e i n f r a e s t r u c t u r a y e q u i p a m i e n t o r e p r e s e n t a p a r a e l g o b i e r n o l o c a l gastos y e r o g a c i o n e s q u e , h e c h o s a l ritmo d e los Últimos c i n c o años, podrán c u b r i r las d e m a n d a s e n esas c o l o n i a s hasta los siguientes 12 o 13 años. Las consideraciones anteriores ilustran que l a racionalidad económica y u r b a n a n o formó parte d e las respuestas q u e e l g o b i e r n o l o c a l d i o a l a fundación d e l a o p o s i t o r a c o l o n i a N u e v a E r a . Se optó p o r p a g a r l a d e u d a política c o n l o s e j i d a t a r i o s - p e r m i t i é n d o l e s v e n d e r p o r c i o n e s de suelo e j i d a l - a costa de l a v i a b i l i d a d de l a u r b e e n s u c o n j u n t o : r e c u r s o s económicos q u e podrían h a b e r s e c a n a l i z a d o a l a promoción d e fuentes p r o d u c t i v a s y d e e m p l e o ( n e c e s i d a d estratégic a d e N u e v o L a r e d o , vistos s u r e z a g o u r b a n o y s u e s t a n c a m i e n t o d e mográfico) a h o r a están c o m p r o m e t i d o s e n l a urbanización d e las c a s i 5 3 6 hectáreas q u e c o m p o n e n a las c o l o n i a s i r r e g u l a r e s . Podría a r g u m e n t a r s e q u e e l p a c t o político d e l g o b i e r n o l o c a l c o n los ejidatarios, c o n e l fin d e q u e éstos p r o c e d i e r a n a l a v e n t a y l o t i f i c a ción d e sus p r o p i e d a d e s , benefició a los sectores m a r g i n a l e s d e N u e vo L a r e d o , pues fue l a única f o r m a e n q u e p u d i e r o n satisfacer s u n e c e s i d a d d e suelo. S i n restarle i m p o r t a n c i a a este a r g u m e n t o , n u e s t r a s i n d a g a c i o n e s a p u n t a n a l a suposición d e q u e l a urbanización p o p u l a r e n N u e v o L a r e d o se e n c u e n t r a e n u n a t e r c e r a e t a p a d e f i n i d a p o r u n móvil s o c i a l d i s t i n t o d e l d e las d o s a n t e r i o r e s . 12

rrolla un liderazgo personal, proclive a favorecer a sus seguidores más leales, y reacios a cuestionamientos de las bases. Cálculo hecho por el director de Obras Públicas municipales, ingeniero Raúl Hernández Roux, según lo expuso en entrevista con el autor de este trabajo. 12

DINÁMICA POLÍTICA Y SOCIAL DE LA URBANIZACIÓN POPULAR Tercera

f a s e : hacia

la especulación del

541

suelo

E s t a fase c o m i e n z a a d e s a r r o l l a r s e h a c i a m e d i a d o s d e 1994 y sus rasgos típicos a p a r e c e n m e j o r p e r f i l a d o s e n las c o l o n i a s más r e c i e n t e s : F r a n c i s c o V i l l a , p o r c i o n e s d e l a V o l u n t a d y T r a b a j o II y III y, e n m e n o r p r o p o r c i ó n , e n las c o l o n i a s D a n i e l H e r n á n d e z Zizáiz, V i c e n t e M e n d o z a y Lázaro Cárdenas (véase e l c u a d r o 4 ) . E n esos asentamientos, los c o l o n o s h a n c o m p r a d o d o s o más p r e d i o s a p r o v e c h a n d o e l d e s c o n t r o l i m p e r a n t e e n las ventas q u e r e a l i z a n líderes y e j i d a t a r i o s . C a b e señalar q u e S i p o b l a d u r y, e n g e n e r a l , los o r g a n i s m o s g u b e r n a m e n t a l e s q u e se d e d i c a n a l a construcción y asignación d e v i v i e n d a p o p u l a r tienen l a política d e c o m p r o b a r q u e los solicitantes n o p o s e a n o t r a p r o p i e d a d i n m u e b l e . E n e l caso d e las p r i m e ras c o l o n i a s i r r e g u l a r e s (las q u e a p a r e c i e r o n d e 1 9 9 0 a 1992) p u d o sostenerse e l s e g u i m i e n t o d e estos requisitos, sobre t o d o p o r l a intervención m e d i a d o r a d e S i p o b l a d u r e n las o p e r a c i o n e s d e c o m p r a v e n t a . P e r o a m e d i d a q u e los ejidatarios l o g r a r o n mayores márgenes de autonomía, y c o n l a s a l i d a d e S i p o b l a d u r d e los procesos d e c o m p r a venta, fue haciéndose común q u e los líderes d e niveles i n f e r i o r e s (los jefes d e m a n z a n a ) y los c o l o n o s , a d q u i r i e r a n más d e u n p r e d i o . Estas prácticas especulativas s o n favorecidas p o r e l h e c h o d e q u e , p a r a i n t r o d u c i r l a energía eléctrica, l a Comisión F e d e r a l d e E l e c t r i c i d a d solic i t a a los c o l o n o s c a n t i d a d e s d e d i n e r o q u e , d a d o s u m o n t o , p u e d e n c u b r i r s e m e j o r m i e n t r a s más o c u p a n t e s h a y a e n e l a s e n t a m i e n t o . A n t e esta situación los líderes h a n o p t a d o p o r o f r e c e r los t e r r e n o s a c u a l q u i e r f a m i l i a , s i n c o m p r o b a r s i ésta p o s e e o t r o b i e n i n m u e b l e . P o r supuesto q u e a los ejidatarios n o les p e r j u d i c a q u e los c o m p r a d o res t e n g a n o t r a p r o p i e d a d ; sólo les i n t e r e s a v e n d e r e l suelo l o más rápidamente posible. 13

14

E n n u e s t r a observación de c a m p o p u d i m o s n o t a r q u e e n las colonias más r e c i e n t e s hay u n p r o m e d i o d e 20 a 5 0 % d e lotes q u e n o están o c u p a d o s . L o s jefes d e m a n z a n a (personas q u e llevan e l censo de

Entrevista a jefes de manzana en las colonias Voluntad y Trabajo II y III, Francisco Villa y Unidad Nacional. Existe la política de que los costos por la introducción de servicios públicos se repartan entre el gobierno federal -mediante las partidas pactadas, generalmente, por el Convenio Único de Desarrollo-, el estatal, el municipal, y los colonos. Por ejemplo, para la introducción de la electricidad se pide a estos últimos que aporten 25% del costo global. Desde luego, mientras más colonos haya, menor es la cantidad que cada familia tiene que dar. 13

14

542

ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS

CUADRO 4 Áreas, lotes y estimación de habitantes en las colonias irregulares de Nuevo Laredo, 1996 Año de aparición

Colonia

Área» (Ha)

Número delates"

Población estimada'

Nueva E r a

1990

76.8872

2 700

11610 - 12960

V o l u n t a d y Trabajo I

1990

59.6586

2 500

10 750 - 12000

L a Concordia

1990

33.8392

355

1598 - 1704

M a n u e l Cavazos L e r m a

1991

32.2236

800

3 600 - 3 8 4 0

20 de Noviembre

1991

39.3525

500

2025 - 2 304

Sandía I - Casco Ejido 1991

56.9242

2 200

Unión d e l Recuerdo

Sandía

1992

23.3525

400

9 460 - 10560 1800 - 1920

U n i d a d Nacional

1993

24.5812

500

2 250 - 2 400

1993

106.337

4 200

17100 - 18240

1994

32.2236

1950

4500 - 4 800«

V o l u n t a d y Trabajo I I V o l u n t a d y Trabajo III Francisco V i l l a

d

Lázaro Cárdenas Lealtad 1995

17

200

968 - 1 0 3 2

D a n i e l Harnández Zizáiz

1995

20

400

968 - 1032

Vicente M e n d o z a Corral

1995

c o n Nuevo Laredo

Total

13.539

160

535.9186

16865

f

180 - 192 66809 - 72984

Las áreas se calcularon usando el programa Adas Gis de acuerdo con el plano del Plan Director Urbano del R. Ayuntamiento de Nuevo Laredo 1993-1995. El número de los lotes se obtuvo del documento de Corett (1996), así como de la visualización de los planos mostrados por los líderes de las colonias. En los casos en que hubo discrepancia, calculamos la diferencia media. La población se estimó de acuerdo con estos criterios. En primer lugar, se tomó el número de lotes ocupados en cada colonia, cuyo número se obtuvo del documento de Corett y de entrevistas con líderes de colonias. En caso de discrepancia de nuevo se tomó la diferencia media. En segundo lugar, se da la cifra mínima de 4.5 habitantes por lote, que es el promedio de habitantes por vivienda en Nuevo Laredo para 1990, (INEGI, 1990). La cifra máxima se obtiene al multiplicar el número de lotes ocupados por la cantidad de 4.8 habitantes, según encuesta elaborada por el maestro Eduardo Alarcón (investigador del Colegio de la Frontera Norte en Nuevo Laredo) en colonias populares durante 1994. En estas colonias se tomaron los lotes habitados, que son alredor de 3 800. En esta colonia se tomaron los lotes habitados, que son alredor de 1 000. En esta colonia se tomaron los lotes habitados, que son alredor de 215. El mismo caso se repite para las dos colonias subsiguientes, donde los lotes habitados son otra vez 215 y 40, respectivamente. Fuente: Corett (1996). 3

b

c

d

e

f

DINÁMICA POLÍTICA Y SOCIAL D E L A URBANIZACIÓN POPULAR

543

los h a b i t a n t e s y d e l o s c o m p r a d o r e s d e t e r r e n o s ) n o s i n d i c a r o n q u e p o r l o m e n o s l a m i t a d d e esos lotes p e r t e n e c e a personas q u e y a c u e n tan c o n o t r a p r o p i e d a d , e n esas o e n otras c o l o n i a s . P o r c i e r t o , n u e v e j e f e s d e m a n z a n a e n las c o l o n i a s V o l u n t a d y T r a b a j o II, V o l u n t a d y T r a b a j o III, U n i d a d N a c i o n a l y F r a n c i s c o V i l l a , n o s m a n i f e s t a r o n q u e ellos m i s m o s h a n c o m p r a d o más d e u n t e r r e n o . E l p e r f i l e s p e c u l a t i v o c a d a vez más g e n e r a l i z a d o q u e h a t o m a d o l a urbanización p o p u l a r c o b r a s e n t i d o c u a n d o a d v e r t i m o s q u e l a p o blación a p r o x i m a d a d e las catorce c o l o n i a s i r r e g u l a r e s se ubicaría e n e l r a n g o d e 6 6 8 0 9 a 7 2 9 8 4 p e r s o n a s (véase e l c u a d r o 4 ) , c a n t i d a d q u e s u p e r a a l a d e m a n d a p o t e n c i a l a g r e g a d a d e v i v i e n d a existente e n 1990, es d e c i r , 50 594 q u e a l q u i l a b a n viviendas. P l a n t e a m o s , c o m o hipótesis de trabajo, q u e l a n e c e s i d a d social d e v i v i e n d a e n l o f u n d a m e n t a l y a h a sido satisfecha, l o q u e a su vez se traduce e n e l c a m b i o d e los móviles sociales d e l a urbanización p o p u l a r : si e n las dos p r i m e r a s fases fue l a búsqueda d e techo p r o p i o , e n l a tercer a , l a especulación d e suelo es e l factor q u e p e r m i t e l a aparición d e los más recientes asentamientos irregulares. L a s familias q u e r e a l i z a n esta práctica h a n e n c o n t r a d o e n las facilidades p a r a a d q u i r i r varios p r e d i o s l a o p o r t u n i d a d p a r a poseer u n p a t r i m o n i o sólido cuya finalidad posterior es t r a n s m i t i r l o a su p a r e n t e l a o v e n d e r l o a precios más altos. E l g o b i e r n o l o c a l se e n c u e n t r a así ante hechos consumados y q u e e n m u y b u e n a m e d i d a él m i s m o propició a l o p t a r p o r respuestas autoritarias ante l a fundación d e l a c o l o n i a N u e v a E r a . C u a n d o escribo estas líneas, e l g o b i e r n o l o c a l h a manifestado e l propósito d e a c o r d a r c o n los ejidatarios detener l a venta ilegal d e terrenos; l a respuesta h a sido positiva, a u n q u e algunos h e c h o s también recientes señalan el fracaso d e l a i n i ciativa, y a q u e están p o r conformarse tres colonias irregulares nuevas. C a b e además señalar q u e e n los p a r t i d o s políticos q u e p r o m u e v e n estos nuevos a s e n t a m i e n t o s (los opositores PRD y PARM) hay g r u p o s de especialistas e n l a formación d e c o l o n i a s i r r e g u l a r e s . Estas personas se e n c a r g a n d e n e g o c i a r c o n los ejidatarios los p r e c i o s d e v e n t a y plazos p a r a c u b r i r l o s , y p r o m o c i o n a n l a venta, l o t i f i c a n los terrenos y los a s i g n a n a las f a m i l i a s solicitantes. P r e c i s a m e n t e o t r o rasgo más d e esta t e r c e r a fase d e l a urbanización p o p u l a r es q u e estos "especialistas" h a n e n c o n t r a d o e n l a c o m p r a v e n t a d e lotes, s u p r i n c i p a l (si n o es 15

Una de estas tres colonias nuevas se localiza en el poniente (ejido La Sandía), y las dos restantes en el sur, en terrenos del ejido La Concordia. El Partido de la Revolución Democrática encabeza dos y el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, una. 15

544

ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS

q u e única) f u e n t e d e ingresos. A h o r a b i e n , e n l a m e d i d a e n q u e estos p a r t i d o s se e n c u e n t r a n c o n f r o n t a d o s c o n e l g o b i e r n o l o c a l (sobre tod o e l PARM), es m u y difícil q u e vayan a p a r t i c i p a r e n u n a c u e r d o p a r a d e t e n e r l a formación d e más c o l o n i a s i r r e g u l a r e s , p o r l o q u e es m u y p r o b a b l e q u e esta t e r c e r a fase d e l a urbanización p o p u l a r d u r e más tiempo,

d i n a m i z a d a c a d a vez más p o r l a especulación d e terrenos.

Conclusiones 1) L a urbanización p o p u l a r e n N u e v o L a r e d o significó l a p r i n c i p a l m o d a l i d a d d e l c r e c i m i e n t o físico u r b a n o e n l o s últimos c i n c o años. E s t e fenómeno se h a d e s a r r o l l a d o e n tres fases distintas, y h a d a d o l u g a r a l a aparición d e c a t o r c e c o l o n i a s i r r e g u l a r e s , h e c h o s i n p r e c e d e n t e e n la historia reciente de l a c i u d a d . E l p r i m e r factor de d i n a m i s m o l o c o n s t i t u y e r o n p r i n c i p a l m e n t e m i g r a c i o n e s i n t r a u r b a n a s , es d e c i r , desp l a z a m i e n t o s de l a población q u e carecía d e v i v i e n d a p r o p i a y q u e sólo encontró alternativa p a r a su n e c e s i d a d d e v i v i e n d a e n l a c o m p r a d e ter r e n o s irregulares. A l c o n t r a r i o d e l o q u e se o p i n a e n l a m a y o r parte d e los sectores sociales e n N u e v o L a r e d o , l a urbanización p o p u l a r n o tien e c o m o causa p r i n c i p a l l a inmigración desde otras entidades. 2) E l s e g u n d o factor d e d i n a m i s m o r a d i c a e n l a c o y u n t u r a polític a q u e ocurrió e n 1990. A n t e l a fundación d e u n a c o l o n i a p o r u n p a r t i d o o p o s i t o r , h u b o dos r e a c c i o n e s opuestas: m i e n t r a s e l g o b i e r n o fed e r a l d i o r e s p u e s t a f a v o r a b l e a l o s c o l o n o s , permitió q u e e l priísmo l o c a l tratara d e a h o g a r o l i q u i d a r e l m o v i m i e n t o d e solicitantes e n l a c o l o n i a N u e v a E r a . L a respuesta d e l a élite política l o c a l consistió e n l a fundación d e u n a c o l o n i a i r r e g u l a r e n t e r r e n o s adyacentes a l a c o l o n i a p a r m i s t a , e n u n m o v i m i e n t o táctico m u y c l a r o p a r a d e t e n e r s u p o s i b l e c r e c i m i e n t o , y p a r a aislarla t e r r i t o r i a l m e n t e . L a invasión o r i g i n ó u n a d e u d a política c o n e l s e c t o r d e l o s e j i d a t a r i o s q u i e n e s , e n compensación, e n l o s u b s e c u e n t e p u d i e r o n a c t u a r c o n r e l a t i v a a u t o nomía p a r a v e n d e r t e r r e n o s , l o c u a l propició l a rápida formación d e o t r a s n u e v e c o l o n i a s i r r e g u l a r e s . E s t a autonomía, a s u vez, p r o v o c ó q u e n o h u b i e r a c o n t r o l e s e n l a asignación d e p r e d i o s , d e suerte q u e e n t r e los c o l o n o s y líderes d e niveles i n f e r i o r e s se generalizó, c a d a vez más, l a práctica d e a d q u i r i r más d e u n t e r r e n o . 3) E n s u fase a c t u a l d e d e s a r r o l l o , l a urbanización p o p u l a r e n N u e v o L a r e d o p r e s e n t a tres factores q u e d e f i n e n sus rasgos sociales y políticos sustantivos:

DINÁMICA POLITICA Y SOCIAL D E L A URBANIZACIÓN POPULAR

a)

L a clientelizaáón

de las r e l a c i o n e s entre

545

los c o l o n o s y los d i r i g e n t e s ,

pues l a formación d e las c o l o n i a s p o p u l a r e s h a estado l i g a d a a líderes q u e s o n a l m i s m o t i e m p o m i l i t a n t e s d e p a r t i d o s políticos, q u i e n e s p e r s i g u e n q u e l o s c o l o n o s s e a n u n a base e l e c t o r a l estable y c a u t i v a . P o r esta razón, l a dinámica y d e s a r r o l l o d e c a d a c o l o n i a i r r e g u l a r se e n c u e n t r a a t a d a a las r e l a c i o n e s d e f u e r z a i m p e r a n t e s e n t r e los p a r t i dos políticos, y n o a los r e q u e r i m i e n t o s derivados d e l a planeación u r bana. b) L a búsqueda de g a n a n c i a s rápidas p o r p a r t e de los ejidatarios,

he-

c h o q u e f a c i l i t a n o sólo l a c o n t i n u a expansión d e c o l o n i a s irregulares, sino también q u e las ventas se r e a l i c e n s i n controles p a r a evitar l a especulación d e l suelo. c) L a especulación d e l s u e l o c o m o móvil en la formación

de los n u e v o s

asentamientos irregulares. Vistas las f a c i l i d a d e s económicas y e l d e s c o n t r o l p a r a a d q u i r i r t e r r e n o s , h a c r e c i d o e l número d e c o l o n o s q u e p o seen más d e u n p r e d i o . 4) E l o r i g e n d e los tres e l e m e n t o s anteriores se e n c u e n t r a e n e l autoritarismo d e l régimen político l o c a l , pues los i n s t r u m e n t o s q u e l a élite política seleccionó p a r a afrontar e l m o v i m i e n t o d e solicitantes e n l a c o l o n i a N u e v a E r a f u e r o n los d e l a liquidación y e l h o s t i g a m i e n t o . E n esta táctica se recurrió a m e d i d a s e n sí mismas ilegales y q u e c o n t a r o n con e l apoyo, i n c l u s o , d e l g o b i e r n o d e l estado. Estas respuestas a u t o r i tarias se h a n revertido c o n t r a e l p r o p i o g o b i e r n o l o c a l , pues a h o r a debe resolver d e m a n d a s d e infraestructura y e q u i p a m i e n t o q u e c l a r a m e n te r e b a s a n sus p o s i b i l i d a d e s económicas y q u e r e p r e s e n t a n u n r e z a g o para e l desarrollo urbano e n su conjunto. N o s e n c o n t r a m o s así e n e l caso d e q u e las c r i a t u r a s p r o h i j a d a s p o r e l a u t o r i t a r i s m o a l a l a r g a se v u e l v e n c o n t r a sus p r o m o t o r e s y rep r e s e n t a n cargas p a r a t o d a l a s o c i e d a d . E n o t r o s términos, e n N u e v o L a r e d o e l o r i g e n d e l d e s o r d e n c o n e l q u e se lleva a c a b o l a u r b a n i z a ción p o p u l a r l e d e b e m u c h o a l a e x i s t e n c i a d e u n régimen n o d e m o crático y r e a c i o a b u s c a r respuestas e n los m a r c o s d e l a concertación y el diálogo. 5) E l caso d e l a urbanización p o p u l a r e n l a c i u d a d d e N u e v o L a r e d o m u e s t r a q u e l a transición democrática n o es i r r e l e v a n t e y s i n efectos d u r a d e r o s e n e l d e s a r r o l l o u r b a n o . B a s t a h a c e r u n e j e r c i c i o lógico s i m p l e : si las respuestas autoritarias o r i g i n a r o n d e s o r d e n e n l a c i u d a d , ¿por qué n o b u s c a r fórmulas i n c l u y e n t e s , participativas y p l u rales p a r a resolver los p r o b l e m a s q u e enfrenta? P o r desgracia, e n N u e v o L a r e d o l a urbanización p o p u l a r r e c i e n t e h a f e r m e n t a d o inte-

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ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS

reses políticos (consolidación d e clientelas) y económicos ( g a n a n c i a s , especulación) q u e s e g u r a m e n t e se opondrían a respuestas q u e p o n g a n e n e l c e n t r o e l b i e n e s t a r a l a r g o p l a z o d e todos los n e o l a r e d e n s e s . Por su parte, los agentes opuestos a esa salida democrática p a r a l a crisis u r b a n a d e N u e v o L a r e d o se e n c u e n t r a n l o m i s m o e n p a r t i d o s o p o s i tores, e n e l p a r t i d o o f i c i a l , e n t r e los ejidatarios y b u e n a p a r t e d e l o s líd e r e s d e c o l o n o s . A u n así, n i e l a u t o r i t a r i s m o n i l a n e g l i g e n c i a h a n m o s t r a d o ser l a vía a d e c u a d a . 6) E n l a a c t u a l i d a d , c o n s i d e r a n d o e l p e r f i l especulativo q u e h a tom a d o l a urbanización p o p u l a r e n N u e v o L a r e d o , n o es p o s i b l e a r g u m e n t a r q u e s u detención signifique c e r r a r l a p o s i b i l i d a d , si n o legal, sí legítima, d e q u e las familias d e escasos recursos c o n s i g a n t e c h o p r o p i o . D e s d e n u e s t r o p u n t o d e vista, e l m e d i o más a d e c u a d o p a r a d e t e n e r l a urbanización p o p u l a r r a d i c a e n l a combinación d e i n s t r u m e n t o s jurídicos (atenerse a l a ley e n m a t e r i a d e desincorporación, lotificación d e ejidos y r e q u i s i c i o n e s p a r a l a formación de nuevos asentamientos), más una fórmula d e c o n s e n s o y c o m p r o m i s o e n t r e los actores q u e i n c i d e n en l a urbantígción p o p u l a r . D i c h a fórmula tendría q u e c o n t e m p l a r , p o r l o m e n o s , tres c o m p o nentes. Ser un espacio de amcertación entre o r g a n i s m o s d e planeación d e v i v i e n d a , r e p r e s e n t a n t e s d e ejidatarios y líderes d e c o l o n o s . E s p a c i o d e coordinación e n t r e l o s o r g a n i s m o s d e l o s tres n i v e l e s d e g o b i e r n o q u e i n c i d e n e n a c c i o n e s h a b i t a c i o n a l e s (Itavu y F o n h a p o ) , r e g u l a r i z a ción d e l a t e n e n c i a ( C o r e t t y S i p o b l a d u r ) , ejecución d e o b r a pública ( d e s a r r o l l o s o c i a l y o b r a s públicas) y planeación t e r r i t o r i a l . P o r últim o , espacio e n e l q u e las d e c i s i o n e s t e n g a n a l g u n a obligatoriedad para sus m i e m b r o s . Por desgracia, e l antecedente q u e representa e l C o p l a d e m i n d i c a el p o c o éxito q u e p u e d e n o b t e n e r las iniciativas c o m o l a q u e aquí se s u giere. E l tiempo, l a v o l u n t a d d e los actores i n v o l u c r a d o s y e l tacto político d e l g o b i e r n o m u n i c i p a l tienen l a p a l a b r a . 1 6

Los Comités de Planeación y Desarrollo Municipal (Copladem) son una figura contemplada en la legislación mexicana sobre la planeación, y tienen la atribución de ser la instancia por la que pasan las estrategias de desarrollo municipal. Por regla general, el Copladem se integra por el presidente municipal, los directores de los organismos municipales de planeación, representantes de las organizaciones sociales mayoritarias y personalidades que el presidente tenga a bien incluir. E n la frontera norte mexicana la situación prevaleciente es la no operación de los Copladem y de otras instancias de planeación (Guillén, 1995: 47-89). 16

¡

DINÁMICA POLITICA Y SOCIAL D E L A URBANIZACIÓN POPULAR

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