ANÁLISIS DE ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE ACTIVACIÓN PARA EL EMPLEO 2014-2016 APROBADA POR EL REAL DECRETO 751/2014, DE 5 DE SEPTIEMBRE http://www.boe.es/boe/dias/2014/09/23/pdfs/BOE-A-2014-9623.pdf

0. Introducción.El Martes 23 de Septiembre se publica en el BOE el Real Decreto 751/2014, de 5 de Septiembre, por el que se aprueba la Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016. Este texto viene a sustituir a la Estrategia Española para el Empleo 2012-2014, que queda derogada por el presente Real Decreto. La nueva Estrategia española de activación para el empleo 2014-2016, ha requerido de cambios legislativos en la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, introducidos por el Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia. Se articula en torno a seis ejes (orientación, formación, oportunidades de empleo, igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, emprendimiento y mejora del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo) previamente consensuados entre el Servicio Público de Empleo Estatal y las CC.AA. Además cuenta con objetivos estratégicos (selectivos, aprobados por el Gobierno y dirigidos a un ámbito o finalidad concreta) y estructurales (estables, exhaustivos y en todos los ámbitos de las políticas activas). Ambos objetivos (estructurales y estratégicos) están relacionados entre sí, de forma que cada comunidad priorizara los que considere conveniente, para conseguir el objetivo final y ser eficientes con el gasto que realicen en políticas activas. Para ello, cada objetivo tendrá un indicador que medirá al final de cada año si se han cumplido o no y condicionará el reparto de los fondos destinados a las políticas de activación para el empleo. 1

Por otro lado, la nueva Estrategia tiene muy presente el marco trazado por la Estrategia de emprendimiento y empleo joven 2013-2016, en la que se incluye un amplio conjunto de medidas (hasta 100), incluidas muchas de ellas en el ámbito de actuación del Sistema Nacional de Empleo. Asimismo, debe tenerse en cuenta la importancia de la adaptación de los servicios públicos de empleo para dar cumplimiento al compromiso de implantación de la Garantía juvenil, que se articulará en España mediante el Plan nacional de implantación de la garantía juvenil. La Estrategia Española de Activación para el Empleo (en adelante EEAE), antes de su aprobación por Real Decreto del Gobierno, ha sido sometida a Informe de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, así como de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas, del Consejo de Fomento de la Economía Social, y de las organizaciones más representativas del trabajo autónomo. En un artículo único se aprueba la Estrategia como el marco normativo para la coordinación y ejecución de las políticas activas de empleo e intermediación laboral en el conjunto del Estado. La fecha de entrada en vigor de la EEAE es el Miércoles 24 de Septiembre. CONTENIDO DE LA EEAE 1. Marco de la Estrategia Española de Activación para el Empleo 20142016.Se realiza en primer lugar un análisis del estado de situación del mercado laboral español y de las líneas de modificación del mismo que se han emprendido desde el Gobierno. Asimismo, se justifica la necesidad de esta nueva Estrategia en atención a las recomendaciones emanadas del Consejo Europeo y por lo previsto en el Programa Nacional de Reformas 2014. Esta Estrategia se articula, como ya hemos señalado, en torno a 6 ejes previamente consensuados con las Comunidades Autónomas. Éstos permitirán clasificar el conjunto de servicios y programas que se desarrollen para reforzar la activación e inserción de los trabajadores 2

desempleados y permitan mejorar sus capacidades y adaptarlas, de manera dinámica, a las necesidades del sistema productivo. El conjunto de servicios y programas se orienta a la consecución de objetivos comunes previamente fijados, ya sean estratégicos o estructurales. Y para garantizar la efectividad de las medidas y el cumplimiento de los objetivos propuestos, se ha diseñado un sistema de indicadores que permite medir el grado de cumplimiento alcanzado cada año en los citados objetivos. De esta forma se garantiza su adecuada evaluación.

2. Análisis de la situación y las tendencias del mercado de trabajo.La EEAE contempla un actualizado y detallado análisis sobre la situación del mercado de trabajo en nuestro país, con especial atención a la situación de los jóvenes y de los mayores de 55 años. E introduce como novedad un análisis prospectivo sobre las tendencias actuales del mercado de trabajo, las actividades económicas y ocupaciones con mejores perspectivas para el empleo y sobre las áreas prioritarias de formación y necesidades formativas. Siguiendo las bases de datos del Sistema Nacional de Empleo se ha realizado la explotación de las mismas y se ha llegado a la categorización de tres niveles de situación de las actividades económicas: a) Actividades sin buenas perspectivas. b) Actividades que muestran indicadores positivos. c) Actividades que han resistido la crisis y muestran buenas perspectivas.

a) Actividades sin buenas perspectivas: Entre las actividades más fuertemente afectadas por la crisis destacan la construcción y el comercio. Una de las actividades más maltratadas por la crisis ha sido la construcción. En este sector está paralizada la obra nueva, debido a la existencia de un gran «stock» de vivienda terminada y sin salida en el mercado. No obstante, se ven, incluso en este sector, algunas 3

posibilidades, ligadas a los programas de rehabilitación y mantenimiento y a las nuevas exigencias legales de certificación energética. El comercio, es una actividad que todavía sigue concentrando una disminución de contratos, aunque esta es menor que la de los últimos años, lo que está dibujando un cambio de tendencia.

b) Actividades que muestran indicadores positivos: En el segundo grupo, hay actividades que han sufrido la crisis, pero están mostrando síntomas de invertir la tendencia. La actividad de servicios sociales, muy relacionada con la salud y calidad de vida se está convirtiendo en campo de acción para la iniciativa privada ante el retroceso de la iniciativa pública. El sector de la automoción muestra claros signos de recuperación, y ha contado también con planes de apoyo públicos para la renovación de vehículos, el desarrollo de modelos nuevos (híbridos, eléctricos, etc.). Hay que tener en cuenta, aunque sin esperar llegar a cifras de épocas anteriores, tanto la industria del calzado, como la textil, donde se está empezando a tener una dinámica positiva con ciertas perspectivas, especialmente en perfiles más cualificados.

c) Actividades que han resistido la crisis y mantienen buenas perspectivas: Por último, hay actividades que han resistido de forma aceptable la situación económica y tienen perspectivas más favorables, habiendo precisado en algunos casos de grandes esfuerzos y de adaptaciones significativas. El sector agroalimentario ha resistido bien gracias a cambios como la introducción de nuevos métodos, nuevos productos, la búsqueda de nuevos mercados y aprovechando una nueva mentalidad más ecológica, por lo que presenta unas buenas perspectivas. La actividad turística también está saliendo con solvencia de la crisis, adaptándose a las nuevas necesidades. Ante la caída de la demanda interna, se está centrando en nuevos productos (turismo de naturaleza, de aventura, de congresos, etc.). A esta perspectiva positiva contribuye

4

la consolidación de la demanda externa y una continua política de bajada de precios. En relación al comercio y a las exportaciones hay una actividad, logística, que está cobrando protagonismo y tiene buenas perspectivas de desarrollo, especialmente en cuanto a su influencia en la competitividad de las empresas, principalmente por el ahorro que puede suponer en los costes en el aprovisionamiento y en la distribución. A pesar del todavía escaso peso en el tejido productivo, los servicios avanzados a las empresas presentan una evolución positiva en los últimos años, tanto desde el punto de vista de la tecnología, como de la informática y de los servicios financieros. La industria química y farmacéutica ha iniciado su proceso de recuperación, finalizando el año 2013 con cifras más positivas en relación al empleo de años anteriores.

¿Qué ocupaciones presentan mejores perspectivas de empleo? De manera coherente con el análisis por actividades, se ofrece en la EEAE el detalle del panorama de ocupaciones con buenas perspectivas de futuro, que es complementario del anterior y determinante para orientar las políticas de activación. Las

ocupaciones

con

mejores

perspectivas

de

empleo

están

relacionadas con los sectores y actividades económicas que muestran mayor dinamismo: el turismo, hostelería, ocio y restauración. Junto al sector turístico, se destaca el buen comportamiento de la actividad agroalimentaria como sostén de la actividad económica en el mundo rural y que tiene perspectivas de crecimiento ligadas al aumento de la exportación y a las innovaciones tecnológicas. En prácticamente todos los ámbitos económicos, las ocupaciones relacionadas con el comercio exterior tienen buenas perspectivas debido a la necesidad de las empresas de buscar mercados internacionales para compensar la todavía débil demanda nacional existente en la actualidad. El técnico comercial es una ocupación muy demandada en cualquier actividad. 5

Otras actividades que están generando el empleo, son las que tienen relación con las nuevas tecnologías, la comunicación, la innovación y el desarrollo tecnológico de los procesos productivos. En general hay buenas perspectivas de empleo para los técnicos de la formación profesional principalmente formados en áreas electromecánicas y similares. En este apartado se incluyen también las ocupaciones relacionadas con la salud, la mejora de la calidad de vida y la atención a personas mayores y dependientes: ayudante a domicilio, auxiliar de clínica y geriatría, fisioterapeuta, terapeuta ocupacional, médicos especialistas. Necesidades formativas A partir del análisis de las ocupaciones con mejores perspectivas, y de la información proporcionada por los expertos, se han identificado necesidades formativas que se pueden dividir en dos grandes categorías: transversales y sectoriales. a) Necesidades transversales: Dentro de las necesidades genéricas de formación que corresponden a ocupaciones de diferentes actividades están los idiomas, informática, trabajo en equipo, habilidades sociales, gestión

de

empresas,

análisis

financiero,

mercados

exteriores,

marketing. Emprendimiento... b) Necesidades sectoriales: Se detallan diferentes carencias formativas en los sectores agroalimentario, actividades comerciales, actividades industriales, sector energético, sector de la construcción, medio ambiente, sector del turismo y la hostelería, servicios a la comunidad (atención socio-sanitaria, gestión cultural y gerontología), sector de la salud, y actividades relacionadas con la logística.

3. Principios de actuación y objetivos de la EEEA 2014-2016.La EEAE se configura como el primer instrumento de coordinación del Sistema Nacional de Empleo, al articularse como el marco normativo plurianual para la coordinación y ejecución de las políticas de activación para el empleo, incluyendo las políticas activas de empleo y de intermediación laboral, en el conjunto del Estado. 6

La EEAE cumple así un papel vertebrador de las estrategias individuales de cada uno de los Servicios Públicos de empleo, en lo que se refiere a la intermediación entre oferta y demanda de empleo y al diseño y gestión de las políticas activas de empleo, entendiendo éstas como “el conjunto de servicios y programas de orientación, empleo y formación dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta ajena o propia, de las personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y a la promoción profesional de las personas ocupadas y al fomento del espíritu empresarial y de la economía social”.

El marco temporal de vigencia de la EEAE serán las anualidades 2014 a 2016, sustituyendo a la anterior Estrategia Española de Empleo 20122014.

Los diez principios de actuación de la EEAE son: •

Coordinación, colaboración, transparencia, participación activa mejora y modernización de todos los agentes del Sistema Nacional de Empleo.

•

Eficacia, servicio a la ciudadanía y orientación a resultados (inserción efectiva, reducción periodos desempleo, cobertura de vacantes, servicios a las empresas y satisfacción de empleadores y demandantes).

•

Programación, seguimiento detallado de la gestión y evaluación del resultado de las acciones y del cumplimiento de objetivos.

•

Garantía del principio de unidad de acceso y atención a los usuarios.

•

Garantía de la igualdad efectiva de oportunidades y no discriminación en el mercado de trabajo, con especial atención a los colectivos que más lo necesiten.

•

Tratamiento personalizado de los demandantes de empleo.

•

Protección ante el desempleo (prestación económica y promoción de la activación y reinserción).

7

•

Ajuste y adecuación de los objetivos de las políticas activas de empleo a las necesidades de sus destinatarios y a las del mercado laboral.

•

Apertura a la sociedad y participación de otros agentes y empresas, públicos y privados.

•

Fomento de la cultura emprendedora y el espíritu empresarial.

En cuanto a los objetivos de la EEAE, el global es la coordinación, para identificar y canalizar de forma ordenada los esfuerzos que realizan los distintos agentes del sistema para mejorar la eficacia y eficiencia de las políticas a favor de la activación para el empleo. Para atender a este objetivo global, la Estrategia cuenta con objetivos específicos que se recogerán en los Planes Anuales de Políticas de Empleo. Estos objetivos, a su vez, pueden ser de dos tipos: los estratégicos o prioritarios, con especial relevancia en un momento determinado y que determina anualmente el Gobierno en los Planes Anuales; y los objetivos estructurales, de naturaleza estable, selectivos y de carácter abierto, que tienen que ser atendidos mediante actividades sostenidas a lo largo del tiempo. Los objetivos estratégicos en el periodo 2014-2016 se orientarán a: Mejorar la empleabilidad de los jóvenes y cumplir lo previsto en la Garantía Juvenil. Favorecer la empleabilidad de otros colectivos especialmente afectados por el desempleo (desempleados de larga duración, mayores de 55, beneficiarios del Prepara). Mejorar la calidad de la Formación Profesional para el Empleo. Reforzar la vinculación entre políticas activas y pasivas de empleo. Impulsar el emprendimiento. Dado que el conjunto de posibles objetivos estructurales es muy amplio, a efectos metodológicos, éstos se agrupan en los seis Ejes de las

8

políticas de activación para el empleo recogidos en la Ley 56/2003 de Empleo: Eje 1. Orientación. Comprende las actuaciones de información, orientación profesional, motivación, asesoramiento, diagnóstico y determinación del perfil profesional y de competencias, diseño y gestión de la trayectoria individual de aprendizaje, búsqueda de empleo, intermediación laboral y, en resumen, las actuaciones de apoyo a la inserción de las personas beneficiarias. Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales: 1.1 Informar sobre el mercado de trabajo y las medidas y servicios ofrecidos por los Servicios Públicos de Empleo: Informar sobre el mercado de trabajo y las ofertas de empleo existentes, las políticas activas y pasivas de los Servicios Públicos de Empleo, así como los incentivos y medios disponibles para el apoyo a las iniciativas emprendedoras y la mejora de la cualificación. 1.2

Diagnóstico

individualizado:

Realizar

un

diagnóstico

individualizado o perfil de los demandantes de empleo que incluya toda la información posible sobre las características personales relevantes que permita medir el grado de la empleabilidad y clasificar al demandante según sus necesidades. 1.3 Gestión de itinerarios individuales personalizados: Diseñar, realizar y hacer seguimiento de los itinerarios individuales y personalizados de empleo que incluyen una propuesta de derivación a acciones para la mejora de la empleabilidad (desarrollo de aspectos personales, búsqueda activa de empleo, trayectoria formativa individual, emprendimiento, entre otros). 1.4 Gestión y cobertura de ofertas de empleo: Informar y gestionar ofertas de empleo adecuadas para cada usuario potenciando la captación y la cobertura de ofertas a través de un sistema de intermediación transparente y eficaz. 1.5. Relación con empresas y otros agentes del mercado de trabajo: Contactar con empresas para difundir información sobre las iniciativas para facilitar la inserción laboral, realizando así

9

mismo una prospección de las necesidades de las empresas y el casamiento entre las ofertas y demandas de empleo, y promover el afloramiento de ofertas latentes.

Eje 2. Formación. Incluye las actuaciones de formación profesional para el empleo, dirigidas al aprendizaje, formación, recualificación o reciclaje profesional y de formación en alternancia con la actividad laboral que permitan al beneficiario adquirir competencias o mejorar su experiencia profesional, para mejorar su cualificación y facilitar su inserción laboral. Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales: 2.1 Incrementar el esfuerzo formativo en la formación profesional para el empleo: Incrementar la tasa de cobertura, el número de horas de formación por alumno y facilitar la accesibilidad a la formación de personas las desempleadas y ocupadas. 2.2 Promover un mejor ajuste de la formación profesional para el empleo a las necesidades del mercado de trabajo: Revisión y adecuación

de

estableciéndose

la

formación

una

oferta

profesional que

tenga

para en

el

empleo

cuenta

las

peculiaridades del mercado laboral en ámbitos concretos. 2.3 Promover la formación acreditable: Revisión y adecuación de la formación profesional para el empleo estableciéndose una oferta con especial prioridad a la formación conducente a certificados de profesionalidad. 2.4 Promover la formación en alternancia: Promover la formación en alternancia con el empleo y la experiencia laboral. 2.5 Avanzar y consolidar la evaluación y reconocimiento de las competencias profesionales. 2.6 Promover una oferta formativa dirigida especialmente a los colectivos con mayores dificultades de inserción en el mercado laboral. 2.7 Mejorar los sistemas de seguimiento y evaluación de la calidad de la formación profesional para el empleo.

10

Eje 3. Oportunidades de empleo. Actuaciones que incentiven la contratación, la creación de empleo o el mantenimiento de los puestos de trabajo, especialmente de aquellos colectivos que tienen mayor dificultad en el acceso o permanencia en el empleo, con especial consideración a la situación de las personas con discapacidad, de las personas en situación de exclusión social, de las víctimas del terrorismo y de las mujeres víctimas de violencia de género. Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales: 3.1 Fomentar y sostener la contratación de colectivos y sectores con dificultades, para proporcionar trabajo, experiencia y sostener la actividad económica: Fomentar la contratación de personas desempleadas, en especial aquellas con mayores dificultades de inserción

en

el

mercado

laboral.

Proporcionar

trabajo

o

experiencia profesional a las personas desempleadas, en especial con mayores dificultades de inserción en el mercado laboral. 3.2 Fomentar la contratación de personas desempleadas en sectores emergentes con perspectivas de crecimiento de empleo. 3.3 Aflorar empleo en economía sumergida: Fomentar las oportunidades de empleo para personas que se encuentran en situación de empleo no declarado. 3.4 Fomentar la inserción laboral de personas desempleadas perceptoras de prestaciones por desempleo: Fomentar la activación para el empleo de las personas beneficiarias de prestaciones para agilizar su incorporación al mercado de trabajo antes del agotamiento de las prestaciones, evitando con ello la desprotección del desempleado.

Eje 4. Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo. Actuaciones dirigidas a promover la igualdad entre mujeres y hombres en el acceso, permanencia y promoción en el empleo, así como la conciliación de la vida personal, familiar y laboral. Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales:

11

4.1 Remover obstáculos en el acceso al empleo: Establecer medidas que eliminen o disminuyan los obstáculos relacionados con el lugar de residencia, la situación socioeconómica o determinadas

circunstancias

personales,

especialmente

en

aquellos sectores en los que las mujeres se encuentran subrepresentadas. 4.2 Promover la movilidad funcional y sectorial: Promover la movilidad funcional y sectorial, especialmente en aquellos sectores o cualificaciones con baja oferta en el mercado laboral actual y en el entorno de la propia empresa. 4.3 Promover la movilidad geográfica: Promover la movilidad geográfica para aprovechar oportunidades de empleo y formación que existan en otras zonas del país y/o el extranjero. 4.4 Promover medidas de promoción de la conciliación de la vida familiar y laboral y la corresponsabilidad.

Eje 5. Emprendimiento. Actividades dirigidas a fomentar la iniciativa empresarial, el trabajo autónomo y la economía social, así como las encaminadas a la generación de empleo, actividad empresarial y dinamización e impulso del desarrollo económico local. Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales: 5.1 Formación y asesoramiento a emprendedores: Formación y asesoramiento integral a las personas emprendedoras que proporcione una mejor viabilidad de los proyectos empresariales. 5.2 Apoyo a las iniciativas empresariales: Apoyo a las iniciativas empresariales, mejorando la eficacia y eficiencia de los servicios y ayudas que se les ofrecen. 5.3 Promover el desarrollo territorial: Promover el desarrollo territorial, apoyando especialmente la creación de nuevas iniciativas empresariales en zonas rurales. 5.4 Fomentar la cultura emprendedora. 5.5

Fomento

del

empleo

autónomo:

Incorporar

a

los

desempleados al empleo autónomo y economía social. 12

Eje 6. Mejora del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo. Carácter transversal, con acciones y medidas para la mejora de la gestión, colaboración, coordinación y comunicación dentro del Sistema Nacional de Empleo y el impulso de su modernización. Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales: 6.1 Mejorar la gestión, colaboración, coordinación y comunicación en el Sistema Nacional de Empleo. 6.2 Impulsar la colaboración público-privada. 6.3 Mejorar la calidad de los servicios en el marco del Sistema Nacional de Empleo. 6.4 Impulsar la evaluación, innovación, modernización y mejora del Sistema Nacional de Empleo.

4. Instrumentos: Planes Anuales de Política de Empleo, desarrollos reglamentarios y elementos vertebradores.-

Los Planes Anuales de Política de Empleo son la concreción anual de la Estrategia. Se confeccionan cada año conjuntamente entre el Servicio Público de Empleo Estatal y los Servicios de Empleo Autonómicos, en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales. Una vez informados por el Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, se someten a la aprobación del Consejo de Ministros. Los Planes Anuales contienen servicios y programas, que a su vez pueden ser comunes o de aplicación para todo el Estado y los propios de cada Comunidad Autónoma. Los servicios son actuaciones que se prestan de forma continuada y sostenida en el tiempo y se deben recoger en el nuevo Reglamento de Servicios. Los programas son actuaciones específicas que refuerzan y focalizan el esfuerzo en un objetivo concreto durante un tiempo determinado.

13

En cumplimiento de la Estrategia se desarrollarán tres Reglamentos, uno en materia de servicios, otro de empleo y otro de formación profesional para el empleo: El Reglamento de Servicios desarrollará los servicios comunes que deberán ser prestados por todos los Servicios Públicos de Empleo, por ser fundamentales y necesarios para una atención adecuada, integral y continuada a los usuarios y para garantizar su acceso en condiciones de igualdad. Este nuevo Reglamento determinará el contenido de cada servicio y fijará las bases del procedimiento de actualización de los mismos. Los servicios incluidos en la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo serán los siguientes: a. Servicio de orientación profesional b. Servicio de colocación y de asesoramiento a empresas c. Servicio de formación y cualificación para el empleo d. Servicio de asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento: Es de destacar que en este Servicio de asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento, se contempla que recibirá una especial atención el trabajo autónomo, la economía social y el emprendimiento colectivo. El Reglamento de Empleo establecerá la regulación que dará soporte a los distintos programas que puedan ejecutar las CC.AA. en materia de fomento del empleo. Establecerá los importes máximos de las subvenciones dirigidas a sufragar costes salariales de empresas y velará porque las mismas no puedan interpretarse como ayudas de Estado. Este desarrollo reglamentario incluirá un marco normativo de programas estatales de Políticas Activas de Empleo dirigidas de manera integrada a favorecer la inclusión laboral de las personas con discapacidad, estableciendo los contenidos mínimos de aplicación en el conjunto del Estado. El Reglamento de Formación Profesional para el Empleo velará por la máxima eficiencia en el uso de los recursos, por la adaptación de la formación a las necesidades de capacitación y aptitudes del mercado de 14

trabajo, y por el seguimiento detallado de las acciones formativas. Se basará en los principios de eficiencia, transparencia, concurrencia abierta a todos los proveedores de formación y evaluación. Otros elementos vertebradores que se citan en la EEAE son: •

El Programa de Buenas Prácticas inspirado en el proceso de aprendizaje mutuo que existe a nivel europeo.

•

El Acuerdo Marco con Agencias de Colocación para colaborar con los servicios Públicos de Empleo.

•

El Portal Único de Empleo.

•

Y el sistema de información necesario para la implantación de la Garantía juvenil.

5. Seguimiento y evaluación de la Estrategia.Evaluación del cumplimiento de objetivos. Durante al año 2013 el Servicio Público de Empleo Estatal y los Servicios de Empleo Autonómicos han elaborado un sistema exhaustivo de indicadores para determinar cada año los índices de cumplimiento de los objetivos estructurales y estratégicos establecidos en los Planes Anuales de Política de Empleo, por cada Comunidad Autónoma. El sistema se ha aplicado por primera vez en la evaluación del Plan Anual 2013, y los resultados de esta evaluación han sido determinantes para el reparto durante el año 2014 de un bloque formado por el 40% de los fondos, cuya distribución se ha acordado en Conferencia Sectorial. Los resultados de la evaluación del Plan para 2014 serán determinantes para un 60% de los fondos. En los Planes Anuales de Política de Empleo de cada año se incluirán los indicadores y su definición conceptual que se aplicarán para la evaluación del cumplimiento de objetivos de cada Plan. Evaluación de servicios y programas. Los 3 nuevos Reglamentos regularán lo necesario para el seguimiento y la evaluación de la calidad, eficacia, eficiencia e impacto del conjunto de los servicios y programas integrados en cada uno de dichos reglamentos, así como de resultados individuales. 15

Para cada Plan Anual, los Servicios Públicos de Empleo elaborarán una memoria de los programas y servicios que se incluyeron en el correspondiente Plan Anual y de los resultados obtenidos. 6. Marco presupuestario.Las fuentes de financiación de los servicios y programas que desarrollen los Servicios Públicos de Empleo son las siguientes: I.

Fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado, que figurarán consignados en los presupuestos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que se encuentra adscrito el Servicio Público de Empleo Estatal. En estas cantidades se incluye, entre otras, la procedente de la cuota de formación profesional para el empleo.

II.

Fondos procedentes de los recursos propios de las Comunidades Autónomas.

III.

Fondos procedentes del Fondo Social Europeo.

Los fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado no podrán destinarse a financiar gastos que deben ser objeto de financiación con recursos propios de las CC.AA. Las cantidades asignadas a cada CC.AA. tienen la naturaleza jurídica de subvenciones y por ello: -

Se destinarán exclusivamente a financiar los servicios y programas gestionados por las CC.AA. que se incluyan en cada Plan Anual.

-

Se garantizará que los fondos se paguen a las personas o entidades que colaboran en las acciones, servicios y programas.

-

Se justificarán con la información que en cada ejercicio se requiera en las normas o convenios que incorporen los criterios de distribución y otorgamiento.

-

Y se identificará el origen de la financiación estatal en los contratos y demás documentación utilizada en los servicios y programas. Madrid, 24 de Septiembre de 2014

16