"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH "Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH

SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA REGISTRE GENERAL

06/11/2015 EIXIDA NÚM.

24340

Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona Sr. Alcalde-president Av. de Colom, 93 LA POBLA DE VALLBONA - 46185 (Valencia)

================== Ref. queja núm. 1510575 ================== Asunto: Falta de respuesta a escrito de denuncia por reparto de pollos vivos en celebración de fiestas

Señoría: Acusamos recibo de su último escrito, por el que nos informa de la queja promovida ante esta Institución por (…), en calidad de Presidente (…). Como conoce, en su escrito inicial de queja el interesado sustancialmente manifestaba que la asociación a la que representa interpuso en fecha 6 de marzo de 2015 un escrito de denuncia contra “el presunto reparto y regalo de pollitos vivos como premio en el marco de una festividad religiosa, el 11 de enero de 2015”. Los promotores del expediente señalaban que, a pesar del tiempo transcurrido desde la fecha, no habían obtenido una respuesta al escrito presentado. El interesado solicitaba, por ello, la intervención del Síndic de Greuges, a los efectos que se procediera a la resolución expresa de su petición. Considerando que la queja reunía los requisitos exigidos por la Ley reguladora de esta Institución, la misma fue admitida a trámite. En este sentido y con el objeto de contrastar el escrito de queja, solicitamos informe al Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona. En el informe remitido, la citada Administración nos comunicó que «consultat el Registre d'eixida l'Ajuntament no consta que s'haguera donat resposta expressa a la citada denuncia, si bé és cert que la tradicional festa de la benedicció dels animals, que amb motiu de la festa de Sant Antoni celebra "La Clavaria de Sant Antoni" des de temps immemorial en aquest municipi en el mes de gener de cada any, no és un acte promogut des de ni per l'Ajuntament. Que els únics antecedents administratius que figuren en l'Ajuntament sobre aquest assumpte son els que es relacionen a continuació:

La autenticidad de este documento electrónico puede ser comprobada en https://seu.elsindic.com Código de validación: **************** Fecha de registro: 06/11/2015 Página: 1 C/. Pascual Blasco, 1 03001 ALACANT Tels. 900 21 09 70 / 965 93 75 00 Fax 965 93 75 54 www.elsindic.com Correo electrónico: [email protected] Twitter: @elSindic

1. Consta en l’acta de la sessió plenària de 7 de gener de 2015, en l’apartat de precs i preguntes un prec d’un regidor del Grup socialista sobre que des de l'Ajuntament es revisara aquesta pràctica en la mesura en què podria vulnerar la normativa vigent en matèria de protecció d'animals. 2. Davant la proximitat de la celebració de l'esdeveniment, i amb la finalitat de traslladar a a l'organització la queixa citada i d'evitar actuacions que pogueren vulnerar la normativa vigent, el llavors Regidor delegat de Festes, va citar en l'Ajuntament als representants de la Clavaría (encara que no existeix documentació escrita d'aquesta trobada, pot arreplegar-se per a la seua fehaciencia, declaració als assistents) a fi d'informar-los unes línies d'actuació amb l'objecte d'adequar la tradició amb la legalitat vigent recollida en la Llei 4/1994, de 8 de juliol, sobre protecció dels animals de companyia, de la Generalitat Valenciana, explicant-los que, d'acord amb aquesta norma: a. No hi ha una prohibició universal i ex lege de qualsevol donació d'animals entre persones, sinó únicament aquelles donacions que, a tenor del seu Art 4, es facen incorrent en conductes tipificades per la mateixa com a prohibicions, entre les quals es tipifiquen: g) fer donació d'animals com a premi, reclam publicitari, recompensa o regal de compensació per altres adquisicions de naturalesa diferent a la transacció onerosa d'animals. j) Vendre'ls o donar-los a menors de 18 anys i a incapacitats sense l'autorització de qui tinguen la seua pàtria potestat o custodia. I) La utilització d'animals de companyia en festes populars que impliquen crueltat o mal tracte, puguen ocasionar-los la mort, sofriments o fer-los objecte de tractaments antinaturals o vexatoris. b.

Que l'Art. 25, A l'efecte d'aquesta Llei, classifica com a infraccions 1. lleus: d) La venda i donació a menors de divuit anys o incapacitats sense l'autorització d'els qui tinguen la seua pàtria potestat o custodia. 2. greus: b) La donació d'animals com a premi, reclam publicitari, recompensa o regal de compensació per altres adquisicions de naturalesa diferent a la transacció onerosa d'animals.

c. Que se sancionaran, a tenor de l'Art. 28, les lleus amb una multa de 5.000 a 100.000 ptes., i les greus amb una multa de 100.001 a 1.000.000 ptes. D'acord amb açò, des de l'Ajuntament es va recomanar ais representants de la Clavaria de Sant Antoni que es transmetera als assistents a l'acte de la benedicció dels animalets un missatge en el qual havia de quedar clar: 1. Que la donació dels animalets no es feia com a premi ni reclam publicitari, explicant de forma clara les finalitats de la mateixa. 2. Que els menors havien d'acudir a la donació dels pollets acompanyats dels seus pares o d'els qui tingueren la seua custodia, que serien els que acceptaren en el seu nom aquesta donació. 3. Que s’informarà que tots aquells que arreplegaren un animalet haurien de cuidar-ho i no maltractar-ho, abandonar-ho, o causar-li sofriment de cap tipus. 4. Que es demanara de forma reiterada que els pares, tutors o representants deis menors no s'acceptaren la donació del animalet si no podia cuidar-lo i atendre’ lo degudament. La autenticidad de este documento electrónico puede ser comprobada en https://seu.elsindic.com Código de validación: ****************

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5. No consta en l'Ajuntament prova fidedigna que açò es fera així, no obstant açò podria obtenir-se a través de la presa de declaració deis assistents, organitzadors, membres del cos de voluntaris de protecció civil que van assistir a l'acte en exercici propi de les seues funcions, o fins i tot d'efectius del Cos de la Policia Local que pogueren estar exercint actuacions de vigilància i assegurament de l'ordre públic durant la celebració d'aquest esdeveniment». Recibido el informe, le dimos traslado del mismo al promotor de la queja al objeto de que, si lo consideraba oportuno, presentase escrito de alegaciones, como así hizo, ratificando íntegramente su escrito inicial. Llegados a este punto, y tras la detenida lectura del escrito inicial de queja, del informe remitido por la Administración y de las alegaciones presentadas por el ciudadano, procedemos a resolver la presente queja con los datos obrantes en el expediente. El objeto del presente expediente de queja se centra en dos cuestiones que, aunque íntimamente interconectadas, son susceptibles de un análisis diferenciado a los efectos de su valoración. Así, se plantea en primer lugar la falta de respuesta al escrito de denuncia que los promotores del expediente presentaron ante esa Administración en relación con los hechos de referencia. En segundo lugar, se aborda la falta de actuación frente a unos hechos que, pudiendo constituir una infracción de la normativa vigente en materia de protección de animales, serían susceptibles de la incoación de un procedimiento sancionador en los términos fijados por la legislación vigente. En relación con la primera de las cuestiones, los promotores señalan que el escrito presentado en fecha 6 de marzo de 2015 no ha sido contestado, a pesar de haber transcurrido los plazos legales establecidos para que se hubiese procedido a la resolución y contestación del mismo. Esta falta de respuesta, por lo demás, ha provocado que los promotores del expediente hayan interpuesto, ante la desestimación por silencio administrativo, el correspondiente recurso de reposición, solicitando la resolución de la solicitud planteada. Llegados a este punto, esta Institución no puede sino recordar, una vez más, que el principio de eficacia (art. 103.1 de la Constitución Española) exige de las Administraciones Públicas que se cumplan razonablemente las expectativas que la sociedad legítimamente le demanda, entre ellas, y harto relevante, el deber de la Administración de resolver expresamente las peticiones y reclamaciones que le presenten los particulares, ya que el conocimiento cabal por el administrado de la fundamentación de las resoluciones administrativas, constituye un presupuesto inexcusable para una adecuada defensa de sus derechos e intereses legítimos. En este sentido, el Tribunal Constitucional tiene dicho, desde antiguo, en su Sentencia núm. 71, de fecha 26 de marzo de 2001, que “es evidente, como hemos declarado en reiteradas ocasiones (por todas, SSTC 6/1986, de 21 de enero, FF. 3; 204/1987, de 21 de diciembre, F. 4; 180/1991, de 23 de septiembre, F. 1; y 86/1998, de 21 de abril, FF. 5 y 6), que la Administración no puede verse beneficiada por el incumplimiento de su obligación de resolver expresamente en plazo solicitudes y recursos de los ciudadanos,

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deber éste que entronca con la cláusula del Estado de Derecho (art. 1.1 CE), así como con los valores que proclaman los arts. 24.1, 103.1 y 106.1 CE.” En consecuencia, habría que coincidir en que el silencio administrativo es una práctica que genera en los ciudadanos una auténtica inseguridad jurídica e indefensión material (proscritas por los arts. 9.3 y 24.1 de la Constitución Española), y que, tal y como ha expuesto el Síndic de Greuges en sus sucesivos informes anuales a Les Corts Valencianes, obliga a los ciudadanos a acudir a la vía jurisdiccional para la resolución de sus conflictos, convirtiendo, por ello, en inoperante, la vía administrativa. Por ello, nuestro Legislador Autonómico, al regular esta Institución en la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, le atribuye, en su art. 17.2, la específica función de velar y controlar que la Administración resuelva, en tiempo y forma, las peticiones y recursos que le hayan sido formulados. El art. 9.2 del nuevo Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana reconoce que «todos los ciudadanos tienen derecho a que las administraciones públicas de la Generalitat traten sus asuntos de modo equitativo e imparcial y en un plazo razonable». En otro orden de cuestiones, y desde el punto de vista de fondo, debemos tener presente que el escrito de los interesados se dirigía a denunciar la posible comisión de una infracción a la normativa vigente en materia de protección de animales de compañía (Ley 4/1994, de la Generalitat Valenciana). En este sentido, la propia Administración, en el informe remitido, viene a señalar que los comportamientos consistentes en la entrega de animales en concepto de premio implicaría la comisión de una infracción tipificada en dicha normativa. En este sentido, el Ayuntamiento nos informa de las actuaciones previas que se efectuaron con los organizadores del evento, de cara a informarles sobre la normativa vigente y las conductas prohibidas por la misma, al objeto de prevenir la comisión de la infracción. Esta actuación preventiva, que no puede sino ser valorada positivamente por esta Institución, no hace decaer, empero, la obligación de tramitar la denuncia formulada por los particulares sobre la posterior comisión de la infracción y valorar con ello la procedencia de incoar el correspondiente expediente sancionador para constatar la infracción denunciada y, en su caso, sancionar los hechos antijurídicos cometidos. Además, la presentación de la denuncia, si bien no determina de manera inmediata que los denunciantes adquieran la condición de interesado, sí que obliga a la Administración «a comunicar al denunciante la iniciación o no del procedimiento cuando la denuncia vaya acompañada de una solicitud de iniciación». (Artículo 11 del Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora) En virtud de todo cuanto antecede y de conformidad con lo dispuesto en el art. 29.1 de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, reguladora de esta Institución, estimamos oportuno RECOMENDAR al Ayuntamiento de la Pobla de Vallbona que, en situaciones como la presente, extreme al máximo los deberes legales que se extraen del art. 42 de la Ley La autenticidad de este documento electrónico puede ser comprobada en https://seu.elsindic.com Código de validación: ****************

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30/1992, de 26 de diciembre, de Régimen Jurídico y Procedimiento Administrativo Común, procediendo a contestar de manera expresa el escrito-denuncia presentado por los promotores del presente expediente de queja. Del mismo modo, le recomiendo que, en los casos en que se presenten por los particulares denuncias sobre la presunta comisión de infracciones administrativas, adopte las medidas precisas para impulsar la investigación de los hechos e incoar, en su caso, los correspondientes expedientes sancionadores, notificando al denunciado la iniciación o no del procedimiento. Lo que se le comunica para que, en el plazo máximo de un mes, nos informe si acepta esta recomendación o, en su caso, nos ponga de manifiesto las razones que estime para no aceptarla, y ello, de acuerdo con lo prevenido en el art. 29 de la Ley 11/1988, reguladora de esta Institución. Para su conocimiento, le hago saber, igualmente, que, a partir de la semana siguiente a la fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará en la página web de la Institución. Atentamente le saluda,

José Cholbi Diego Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana

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