Pontificia Universidad Javeriana Instituto de Vivienda y Urbanismo, INJAVIU COLOQUIO 2009 Renovación, Rehabilitación o Expansión Urbana.

CICLOS NORMATIVOS LEGIBLES DESDE EL PAISAJE URBANO. Germán Montenegro Miranda Contendido: 1. PLANTEAMIENTO 2. ENFOQUE 3. METODO • Matriz morfogenética del paisaje urbano bogotano • Tipos de actuación desde una visión del paisaje total de la ciudad • Ciclos normativos y de planeamiento • Apertura a las presiones del mercado inmobiliriario: Normas relacionadas con la actuación predio a predio. 4. RESULTADOS 5. CONCLUSIONES

1. PLANTEAMIENTO Las apertura de la norma a las presiones del mercado inmobiliriario, a través de las políticas de densificación en las regulaciones urbanísticas de las tres ultimas décadas (Acuerdos 7/79 y 6/90), han generado una serie de transformaciones en el paisaje urbano. El PAISAJE como información que queda registrada en la IMAGEN URBANA, constituye la base de interpretación a través de la cual, es posible hacer lecturas sobre las “escrituras” o “huellas” registradas por los PLANES y sus respectivas NORMAS DE EDIFICACIÓN, permitiendo construir una base explicativa de la configuración de los paisajes urbanos en relación a la evolución de sus edificios. El planteamiento confronta de dos textos: (1) IMAGEN de los tipos de paisaje urbano actual, (2) disposiciones normativas que determinaron PATRONES MORFOTIPOLÓGICOS de la edificación PREDIO a PREDIO, para formular discusiones concretas sobre: 1. Carencias de la estructura normativa. Posibilidades de enfoques y métodos normativos que consideren el paisaje urbano. 2. La actuación del arquitecto en los problemas de contexto, lo que implicaría reconocer y concebir la arquitectura como generadora del paisaje urbano. Discusión extendida a las necesidades de formación del arquitecto. 3. Los efectos de la densificación, frentes a las necesidades de compactación de la ciudad y el paisaje general resultante (sky line).

2. ENFOQUE Desde planteamientos de geógrafos urbanos (Conzen, Whitehand, Vilagrasa) que proponen “análisis del plano urbano” en la relación dada entre: las características morfo-tipológicas de la edificación y el paisaje urbano resultante en la conjunción de dichas características en una imagen total. Características morfotipológicas se refieren a la noción del tejido urbano urdido por el conjunto de edificios que pueden ser distinguidos o identificados por rasgos típicos desde las características físicas de sus componentes (Muratori, Rossi, Caniggia, Panerai). En una dimensión temporal (dinámica), morfogénesis implica entender los principios que han actuado sobre la forma del tejido urbano y sus edificaciones en diferentes épocas (Ritchot, Desmarais), pudiendo definir “la interface entre el sistema evolutivo del todo (tejido) y la arquitectura”. Desde esta perspectiva es posible identificar por ciclos, los agentes de cambio que han venido actuando en dicha formación. Uno de los agentes de cambio se refiere a los parámetros morfológicos inducidos por la norma, en ciclos de actuaciones derivadas desde los diferentes planes (lo que esta presentación refiere como ciclos normativos). Las posibilidades de utilizar la imagen urbana como información compleja de los elementos que constituyen el paisaje urbano (Linch, Cullen, Candeira), se funden metodológicamente con los anteriores conceptos, para lograr interpretaciones desde las cambios morfológicos y su evolución reflejada en el paisaje urbano (imagen resultante), a manera de un “palimpsesto” (Capel, 2004).

3. MÉTODO: Dentro de un esquema hermenéutico: las EXPERIENCIAS DE VER, OBSERVAR y registrar la IMAGEN URBANA es el pretexto y la NORMATIVA el texto de interpretación, con el cual se genera la explicación del paisaje urbano como RESULTADO de las transformaciones morfotipológicas sugeridas por la norma de cada momento. En este sentido, los CICLOS NORMATIVOS, se definen como el proceso de transformación del patrón original del tejido edificado (morfogénesis) , explicado por las modificaciones generadas por la presión de la densificación permitida por las normas de apertura a la presión inmobiliaria acuerdos 7/79 y 6/90 (Saldarriaga, 2007), sobre tejidos residenciales periféricas al centro tradicional de Bogotá, hoy bajo el tratamiento de consolidación (POT, 2004).

A. DESDE LA EXPERIENCIA DE VER, OBSERVAR Y REGISTRAR LA IMAGEN: Investigación cualitativa, de base empírica, con a cual se identifican y registran los rasgos de PAISAJE URBANO resultantes los diferentes principios morfológicos conformadores de tejido urbano, en dónde es posible distinguir: • • • •

Paisajes que conservan los rasgos originales (generalmente protegidas con el tratamiento de conservación) Paisajes levemente transformados a partir de un nuevo tipo arquitectónico invasor. Paisajes drásticamente trasformados y colonizados por diversos tipos arquitectónicos. Paisaje totalmente trasformados en dos versiones: Homogéneos bajo el dominio de un tipo arquitectónico, o heterogéneos, bajo la predominancia varios tipos.

B. DESDE LA NORMATIVA, implica la lectura de los procesos de planeamiento y sus precisiones normativas relacionadas con la actuación predio a predio: ---- Desde parámetros ---- Desde la noción de perfil morfológicos como: planteado por la norma • Paramento que se ha limitado a la • Altura, definición vial-anden, sin • Aislamientos, consideración de los • Empates con bordes edificados. edificaciones vecinas • Voladizos • Remates de la edificación • Rasantes

Acuerdo 6 de 1990, Decreto de Actualización

---- Desde la zonificación de las áreas de actividad múltiple y/o centralidades. Efectos de los procesos de tercialización en la forma y paisaje general de la ciudad (Sky line).

MATRIZ MORFOGENÉTICA DEL PAISAJE URBANO BOGOTANO. Resultante de los diferentes principios morfológicos conformadores de los tejidos urbanos típicos. Colonial

Ensanche

Barrio Jardín

Carta de Atenas

Entre líneas los considerados en éste estudio

1

2

3

4

Informal

5

Fuente: Germán Montenegro. Evolución del paisaje y de las formas construidas en Bogotá. 1988

TIPOS DE ACTUACIÓN DESDE UNA VISIÓN GENERAL Perímetro urbano Expansión Desarrollo Consolidación: mejoramiento integral y desarrollo RESIDENCIAL

RE-Consolidación C

RU

Densificación (Compactación)

CENTRALIDAD

Renovación urbana

CONSOLIDADO: Conservación En rojo los aspectos considerados para la interpretación de la imagen urbana

Morfogénesis (Plan Original)

Patrón MORFOLOGICO y PAISAJE resultante

Ciclos Normativos (Diferentes planes)

Planes Originales

CICLOS NORMATIVOS Y DE PLANEMAMIENTO 1919-1925

BOGOTÁ FUTURO

Ac. 74 - 1925

La diagonal en el trazado Definición de anchos viales.

1933-1950

ENSANCHES Carl Brunner

Manual de urbanismo

Tres ensanches: Norte, Occidente y su Barrios: La merced, Palermo, San Luis, Ciudad jardín sur.

1944

Tránsito ideológico de la idea del ensanche al la ciudad de la carta de Atenas Plan SOTO-BATEMAN Primera zonificación : Industria, cívico-comerciales, áreas verdes, Ac. 21 - 1944 vivienda por categorías (R. estricta, centrales y barrios obreros).

1945

Plan SCA

1946

Plan PROA

Ac. 88 -1948

1950

Plan PILOTO Le Corbusier

Dec. 185 -1951

1953

Plan REGULADOR Wiener & Sert

Dec. 34 -1952

Oficina del Plan Regulador

Centro cívico, 3 zonas de habitación que organizan los barrios exclusivamente residenciales y núcleos de equipamientos

Ciclos normativos de la RE consolidación

Dictadura Militar 1957-1958

Plan PILOTO DISTRITAL

Dec. 3640/1954

Anexión de municipios a Bogotá

1961

Plan DISTRITAL

Ac. 38 1961

Plan vial

1964

Plan DISTRITAL

Nunca fue adoptado

Plano de zonificación Adopta sistema de índices regulatorios proporcionales al número de pisos construidos. Aislamientos, patios estacionamientos y empates con construcciones vecinas.

1968

Plano Oficial de zonificación

Dec. 1119/1968

Unidades urbanas con usos residenciales de densidad alta media y baja (altura en función del ancho vial) (Torre en plataforma)

Estudios de FASE II 1970-1980

Plan General de Desarrollo Integral

Acuerdo 7 - 197

Rehabilitación y redesarrollo

1980-1990

Estatuto para el Ordenamiento Físico del Distrito Especial

Acuerdo 6 - 1990

Actualización y renovación urbana

2000-2004

POT UPZ

Decr. 619 - 2000 Decr. 490 - 2004

Consolidación y renovación urbana

PLANES Y NORMAS DE APERTURA A LAS PRESIONES DEL MERCADO INMOBILIRIARIO

Políticas

Acuerdo 7

Acuerdo 6

POT

Densificación del espacio urbano y Centros de Actividad Múltiple, Concepto de Tratamiento urbanístico Apertura a las presiones del mercado inmobiliriario.

Jerarquías por niveles de zonificación: (1) Conservación de sectores urbanos patrimoniales, (2) malla vial, (3) elementos naturales y (4) usos y tratamientos.

Noción piezas urbanas por tipo de tejido: residencial y central (Dec. 619-200) Política de compactación para evitar de los procesos de conurbación (Dec. 490-2004) Jerarquías de planeamiento

Carácter colectivo del espacio público. Fragmentación excesiva de la zonificación y multiplicidad de tipos normativos.

Las UPZ deben definir con claridad las normas para los proyectos de edificios en términos de usos y edificabilidad.

Densidad regulada por variables relacionadas con el Factores de perfil urbano, con el respeto incidencia sobre por los predios vecinos. el paisaje (normativa de empate)

En rojo los Tratamientos considerados para la interpretación de la imagen urbana

Tratamientos Urbanísticos

Desarrollo Rehabilitación Redesarrollo Conservación

Desarrollo, Actualización Renovación urbana Conservación

Desarrollo Consolidación Renovación urbana Conservación

Acuerdo 7

Usos del suelo

(1) ACTIVIDAD MÚLTIPLE (2) ACTIVIDAD RESIDENCIAL (3) ACTIVIDAD ESPECIALIZADA: Industria, servicio Metropolitano, Institucionales, recreativas, reserva y vial. (3) ACTIVIDAD AGROLOGICA

Acuerdo 6 (1) ACTIVIDAD MÚLTIPLE (2) ACTIVIDAD ESPECIALIZADA: -Residencial general y especializada -Industriales -Cívico institucionales

POT UPZ definición y manejo detallado del territorio en temas de: -- Estructura básica, -- Usos del suelo y -- Edificabilidad.

En rojo los aspectos relevantes de cada norma considerados para la interpretación de la imagen urbana Rehabilitación Determinado para áreas en proceso de cambio y requieren de normas para actualizar usos y estructuras para nuevas funciones.

. Edificabilidad

Densidad resultante de la aplicación de alturas, empates, aislamientos, retrocesos y dimensiones de lotes, según el área de actividad y el tratamiento de que se trate. (ART. 95).

(Parámetros morfológicos determinantes) Empate con las edificaciones de carácter permanente (ART. 96) -- Conformación volumétrica del sector. (R 5 pisos) -- Área y frente del lote -- Soluciones de torres aisladas desde el primer piso. AAM

Actualización Decreto distrital 735 de 1993: Regular la transformación de áreas urbanizadas para la densificación racional (?), adaptación de estructuras físicas y de usos.

Consolidación Regula la transformación de las estructuras urbanas garantizando coherencia entre la intensidad de uso del suelo y el sistema de espacio público. Modalidades:

--Espacio publico: antejardines, retrocesos, aislamientos contra zonas verdes, y diseños del espacio publico. --Paramentación de tipología aislada o continua -- Densidad --Volumetría según terreno inclinado o plano, aislamientos voladizos y altura primer piso. -- Remate de la edificación en altillo. -- Caja de parqueo

- Urbanística - Densificación moderada - Cambio de patrón - Sectores urbanos especiales

Edificios de 6 y 7 pisos con altillo.

Definiciones normativas (Dec. 159-2004) -- Línea de demarcación -- Aislamiento lateral y posterior -- Paramento -- Antejardín -- Retroceso -- Semisótano -- Voladizo -- Edificabilidad: -- Índices de ocupación y construcción.

4. RESULTADOS

Morfogénesis de los Paisajes urbanos Bogotanos: ENSANCHE DE MANZANA COMPACTA

Barrio Santa Fé, Bogotá

Morfogénesis de los Paisajes urbanos Bogotanos: ENSANCHE DE BARRIO JARDÍN

Barrio La Magdalena, Bogotá

Morfogénesis de los Paisajes urbanos Bogotanos: CARTA DE ATENAS y el BLOQUE SUELTO,

Torres de Colseguros, Bogotá

7.1. Morfogénesis de los Paisajes urbanos Bogotanos: Paisajes generados por parámetros normativos: Edificio de cuatro pisos de la “Unidades urbanas con usos residenciales de densidad alta media” Dec. 1119/1968

Barrio el Campin, Bogotá

Morfogénesis de los Paisajes urbanos Bogotanos: Paisajes generados por parámetros normativos: Edificio de cinco pisos y “penhause” Normativa de desarrollo residencial , Acuerdo 7-1979

Barrio Juan de Sebastián de Belalcázar, Bogotá

Morfogénesis de los Paisajes urbanos Bogotanos: Paisajes generados por parámetros normativos: Edificio de 15 pisos y “penhause” con plataforma de empate con la construccion vecina. Normativa de desarrollo actividad múltiple, Acuerdo 7-1979

Carrera 9 con calle 53, Bogotá

Transformación de acoplamiento deseable: Edificio deducido con criterios tipológicos según el entorno de CONSERVACIÓN. Rehabilitación Acuerdo 7 de 1979

Barrio Teusaquillo, Bogotá

Morfogénesis de barrio jardín

Ruptura estancada: Edificios iniciadores de transformación paisajística en sectores desactivados temporalmente de la conservación. ACTUALIZACIÓN Acuerdo 6 de 1990

Barrio Palermo, Bogotá

Morfogénesis de barrio jardín Plan original Ensanche Norte karl Brunner

7.3. Ruptura estancada: Intrusión de edificio de paramento continuo en barrio jardín de conservación. ACTUALIZACIÓN Acuerdo 6 de 1990

Barrio San Luis, Bogotá

Morfogénesis Plan original Karl Brunner

7.3. Ruptura estancada: Tipología de torre aislada en manzana de barrio jardín de conservación. Soluciones de torres aisladas desde el primer piso en AAM REHABILITACIÓN Acuerdo 7 de 1979

Morfogénesis Trazado Av. Caracas Karl Brunner Detalle Normativa de empate del Acuerdo 7

Avenida caracas con calle 44

Ruptura exabrupto estancado: Intrusión del antejardín en manzana compacta de ensanche , hoy de conservación. ACTUALIZACIÓN Acuerdo 6 de 1990

Barrio de Santa Teresita, Bogotá

Morfogénesis de ensanche

7.4. Ruptura exabrupto estancado: Tipología de edificio paramentado insertado en manzana de tipología aislada de conservación. ACTUALIZACIÓN Acuerdo 6 de 1990

Calle 53 con carrera 7, Bogotá

Morfogénesis de barrio jardín

7.5. Ruptura exabrupto activo: Intrusión de edificio de paramento continuo en barrio de ensanche borde de conservación. ACTUALIZACIÓN Acuerdo 6 de 1990

Barrio de Santa Teresita, Bogotá

Morfogénesis de ensanche

7.6. Paisajes en formación sobre tipología continua de borde vial: Tipología de edificio de paramento continuo ¿olvido de la norma de primer piso (zócalo comercial) de AAM?

CONSOLIDACIÓN DECRETO 190- 2004 (UPZ)

ACTUALIZACIÓN Acuerdo 6 de 1990

Carrera 7 con calle 54 , Bogotá

Morfogénesis de barrio jardín

7.7. Paisajes en formación sobre tipología discontinua de borde vial: Tipología de torre aislada sobre plataforma y torre de paramento continuo. ¿olvido de la norma de empate? Soluciones de torres aisladas sobre plataforma o espacio público en primer piso en AAM REHABILITACIÓN Acuerdo 7 de 1979

Detalle de la solución de empate, Bogotá

Carrera 7ª con Calle 45, Bogotá

7.8. Paisajes de morfología heterogénea en proceso de consolidación: Intrusión de la tipología de torre aislada dentro de la manzana paramentada y formas originales pendientes de re-consolidación. Soluciones de torres aisladas sobre plataforma o espacio público en primer piso en AAM REHABILITACIÓN - Acuerdo 7 de 197

ACTUALIZACIÓN Acuerdo 6 de 1990

Carrera 9 con calle 55, Bogotá Morfogénesis de ensanche

7.8. Paisajes de morfología heterogénea en proceso de consolidación: Intrusión de la tipología de torre aislada dentro de la manzana paramentada. Soluciones de torres aisladas desde el primer piso AAM REHABILITACIÓN - Acuerdo 7 de 1979

Morfogénesis de barrio jardín

Edificio de 7 pisos paramentado REHABILITACIÓN - Acuerdo 7 de 1979

Carrera 14 con calle 39, Bogotá

5.8. Paisajes de morfología heterogénea en proceso de consolidación: Intrusión de la tipología de agrupación en el centro. REHABILITACIÓN - Acuerdo 7 de 1979

Morfogénesis de Ensanche

Tipología de agrupación en el centro de la ciudad Acuerdo 6 de 1990

Carrera 14 con Calle 28, Bogotá

7.9. Paisajes consolidados de morfología heterogénea: Tipología CONTÍNUA paramento continuo y zócalo comercial (consolidación). ACTUALIZACIÓN Acuerdo 6 de 1990 Tipología continua en AAM

REHABILITACIÓN Acuerdo 7 de 1979

Carrera 7 con Calle 42, Bogotá

7.9. Paisajes consolidados de morfología heterogénea: Diversidad tipología derivada de varios parámetros normativos. Soluciones de torre aislada desde el primer piso AAM REHABILITACIÓN - Acuerdo 7 de 1979

Edificio de 7 pisos paramentado AAM REHABILITACIÓN - Acuerdo 7 de 1979

Carrera 13 con calle 39, Bogotá Morfogénesis de barrio jardín

CONCLUSIONES 1. Los parámetros normativos vienen experimentado cambios fuertes, en función de una densificación evidenciada en una masa volumétrica cada vez mas incrementada, generando rupturas sin conciencia de los parámetros básicos de ordenación del perfil: paramento (alineación), altura general, zócalo (primer piso) y rasantes. ¿recuperar la idea de perfil como base para la definición de la normativa edilicia? 2. Algunos parámetros normativos lógicos planteados en el acuerdo 7, como el empate, los aislamientos laterales (plataforma), la torre aislada desde el suelo, y en general la deducción de altura con respecto a la unidad del perfil, han perdido importancia, con consecuencias directas en rupturas bruscas y malformaciones que han venido depreciando el paisaje urbano bogotano del centro. 3. La corta vigencia de planes y cambios recurrentes de los parámetros normativos, especialmente evidentes en el Acuerdo 6, han generando un paisaje urbano fragmentado, compuesto por parches de diferente morfología, que no han considerado las preexistencias y proporciona una baja calidad visual. 4. La actuación predio a predio y la permisividad de una densificación sin control, en los polígonos de consolidación, está generando una modificación del perfil general de la ciudad (skyline), sin conciencia sobre la calidad de la imagen resultante.

APUESTAS 1. Es importante que los desastres de la aplicación normativa, sobre todo en áreas de conservación, sea motivo de investigación en diseño, para plantear alternativas de reconformación del paisaje urbano. 2. Poner en la discusión de la compactación urbana, la necesidad de planear el paisaje general de la ciudad, bajo criterios que consideren la masa volumétrica generada predio a predio como formadora de imagen total urbana. 3. Formular los temas de paisaje y análisis visual en investigaciones sobre: (1) La precisión de los patrones morfológicos en la norma, considerando los tipos de tejido y de paisaje preexistentes, y (2) los parámetros de emplazamiento y composición del edificio que se resuelve predio a predio, con base en una conciencia de las permanencias, sobre la idea de completar lo existente, en lugar de descompletarlo. 4. Estudiar las características de los tejidos originales, para deducir sobre estos los principios normativos de la “consolidación”, resulta importante, no solo por que nos permite valorar los temas morfológicos que se han aplicado en otra épocas, sino que también, impulsaría la cultura de diseño arquitectónico contextualizado en lugar de respuestas arquitectónicas individualizadas y ensimismadas.

FIN Muchas gracias