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COMISIoN AFRICANA DE DERECHOS HUMANOS Y DE LOS PUEBLOS El 2 de noviembre de 1987 se inauguró oficialmente la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP) como un organismo de la, entonces, Organización para la Unidad Africana (OUA). La OUA fue disuelta en julio de 2002 y, desde entonces, ha sido reemplazada por la Unión Africana (UA). En el año 2000, la Comisión Africana estableció su Grupo de Trabajo sobre Poblaciones / Comunidades Indígenas de África, lo que representó un paso notable en la promoción y protección de los derechos humanos de estos pueblos. El Grupo de Trabajo ha elaborado un informe exhaustivo sobre los derechos de los pueblos indígenas en África, documento que ha sido aprobado por la Comisión como conceptualización oficial sobre esta temática. Desde el año 2000, la situación de los derechos humanos de los pueblos indígenas forma parte de la agenda de la Comisión Africana y, desde entonces, ha sido tema de debate entre ésta, los Estados, las instituciones nacionales de derechos humanos, las ONGs y otras partes interesadas. La participación de representantes indígenas en las sesiones y actividades continuas del Grupo de Trabajo -seminarios de sensibilización, visitas a los países, actividades de información e investigación- juegan un papel crucial para garantizar un diálogo que resulta vital.

CADHP: sesiones 47 ª y 48 ª

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n el año 2010, la Comisión Africana celebró dos períodos ordinarios de sesiones. Representantes de pueblos indígenas participaron y contribuyeron al hacer declaraciones sobre la situación de los derechos humanos de sus pueblos en África. El Grupo de Trabajo sobre Poblaciones / Comunidades Indígenas de la Comisión presentó también sus informes sobre la marcha de sus trabajos. La participación de representantes indígenas, así como la intervención del presidente del Grupo de Trabajo durante las sesiones, contribuyó a aumentar la conciencia sobre los derechos de los pueblos indígenas. Se realizaron importantes declaraciones en relación con gra-

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ves violaciones de los derechos humanos en, por ejemplo, Tanzania, Botswana, Burundi y Malí. Durante cada período de sesiones, la Comisión Africana examina, también, los informes periódicos de los Estados africanos, de conformidad con el artículo 62 de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. En la 47ª sesión se presentaron los informes periódicos de Camerún y Ruanda, examinándose en la 48ª el informe de la República Democrática del Congo. Durante las revisiones, el comisionado Bitaye, presidente del Grupo de Trabajo, se aseguró de que se planteara y reconociera la cuestión de los derechos de los pueblos indígenas. Las organizaciones de IWGIA también contribuyen con informes de seguimiento, que proporcionan una fuente alternativa de información y ayudan a los comisionados de la CADHP en la elaboración de preguntas críticas sobre los pueblos indígenas durante el diálogo constructivo con el Estado y en la redacción de las observaciones finales. Se prepararon informes de seguimiento relativos a Camerún y la República Democrática del Congo; se elaboraron preguntas y recomendaciones con relación a Rwanda. En el año 2010, con el objetivo de garantizar el seguimiento de la decisión de la Comisión Africana en favor de las comunidades indígenas Endorois en Kenia, se tomaron algunas iniciativas. Representantes del Consejo de Bienestar endorois participaron en las sesiones 47ª y 48ª. Hicieron declaraciones y se reunieron con diferentes comisionados con relación al camino a seguir. El gobierno de Kenia también hizo una declaración muy positiva en la 48ª reunión, al reconocer la importancia de la decisión y al comprometerse en su aplicación.1

Llamamiento urgente En 2009, el Grupo de Trabajo decidió exponer las situaciones apremiantes relacionadas con los derechos humanos de los pueblos indígenas para su consideración, y así poder realizar llamamientos urgentes a los Gobiernos sobre cuestiones fundamentales. En 2010, el Grupo de Trabajo envió un segundo y un tercer llamamiento urgente al presidente de Tanzania (el primero había sido enviado en 2009) referidos a las graves violaciones de derechos humanos cometidas en relación con los desalojos forzosos y la destrucción de bienes, propiedad de la comunidad Masai, en Loliondo, al norte de Tanzania. Finalmente, en diciembre de 2010, el gobierno de Tanzania respondió a la apelación. El Grupo de Trabajo envió, también, un llamamiento urgente al gobierno de Botswana con respecto a la situación que enfrentan las comunidades San en el desierto de Kalahari, en especial, en relación con su derecho de acce-

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so al agua en sus tierras ancestrales. Lamentablemente, la Comisión Africana no ha recibido aún una respuesta del gobierno de Botswana.

Publicaciones En 2010, el Grupo de Trabajo publicó un informe de la visita de investigación e información a Gabón,2 así como un informe de la visita a Ruanda.3 Por otra parte, como testimonio de su constante apoyo y promoción de la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DDPI), el Grupo de Trabajo publicó también la DDPI, junto con la Opinión Consultiva de la Comisión Africana sobre la misma.4 Además de estas nuevas publicaciones, es importante señalar que el informe del Grupo de Trabajo sobre los derechos de los pueblos indígenas en África, publicado en 2005, sigue siendo un documento clave para la comprensión de los derechos de estos pueblos en el continente.5 Gracias a este documento y a la labor del Grupo de Trabajo en su distribución y explicación, muchos Estados africanos se han vuelto más sensibles a la problemática. Para aumentar la visibilidad de este informe se publicó, también, una síntesis6 del mismo en francés, inglés, portugués y árabe. Asimismo, el Grupo de Trabajo ha iniciado su traducción a lenguas africanas; en 2010, el informe de síntesis fue traducido y publicado en lenguas tamasheq y fulfulde.

Visitas a los países Una parte importante del mandato del Grupo de Trabajo consiste en realizar visitas a países africanos a fin de vigilar la situación de los derechos humanos de las poblaciones y comunidades indígenas. Estas visitas consisten en recopilar información y reunirse con los ministerios competentes, las principales organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales, la institución nacional de derechos humanos y las comunidades indígenas. También contribuyen a incrementar el diálogo entre el Gobierno y estas comunidades. Esto resulta muy útil en términos de comprensión de los respectivos puntos de vista y, a largo plazo, la búsqueda de soluciones a los diferentes problemas identificados. Del 1 al 19 de marzo de 2010 se realizó una visita de investigación e información a Kenia. El equipo de la misión logró visitar muchas comunidades indígenas de todo el país. Se señaló que, a pesar de algunos avances positivos, los pueblos indígenas

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siguen siendo víctimas de formas graves de marginación y privación económica como resultado de la confiscación de sus tierras ancestrales y recursos naturales, la falta de representación política, la discriminación, la negativa de acceso a la justicia, la inseguridad y el conflicto perpetuo. Del 15 al 24 de marzo de 2010 se llevó a cabo una visita a la República del Congo. La delegación visitó comunidades indígenas cerca de Sibiti y formuló observaciones en los siguientes ámbitos de los derechos: ciudadanía, justicia, no discriminación, participación en la administración pública, educación, salud, tierras y recursos, y empleo. El análisis se centró también en el proyecto de ley que estaba siendo discutido por el gobierno del Congo en el momento de la visita. En ambas visitas, las delegaciones celebraron reuniones con las partes interesadas, tales como ministerios, ONGs nacionales e internacionales y comunidades indígenas con el fin de reunir información sobre la situación de los derechos humanos de estas comunidades y para proveer información sobre el informe del Grupo de Trabajo y la posición de la Comisión Africana sobre los derechos de las poblaciones indígenas.

La participación en reuniones internacionales La participación en reuniones internacionales fortalece la colaboración entre las distintas instituciones al mejorar el conocimiento de las actividades de unos y otros; proporciona, además, un importante foro para el debate y la identificación de vías de solución apropiadas. La participación constituye, también, un vínculo importante entre una institución regional de África y la comunidad internacional al permitir que los representantes africanos expliquen sus puntos de vista y sus casos a nivel internacional, en tanto que introduce nuevamente el régimen internacional de derechos indígenas a la Comisión Africana. El Sr. Mohamed Khattali, miembro del Grupo de Trabajo, fue invitado a participar en un taller organizado por el Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (MEDPI) para discutir el informe temático sobre los pueblos indígenas y la toma de decisiones. El taller se llevó a cabo en Ginebra, los días 23 y 24 marzo de 2010. El proyecto de informe analiza todos los instrumentos jurídicos sobre los derechos de los pueblos indígenas y llega a la conclusión de que la participación de estos pueblos, en cuanto a la toma de decisiones, es vinculante a nivel internacional. El proyecto de informe se refiere, también, a las buenas prácticas en Malasia, Bolivia, Burundi y Ruanda. El Sr. Khattali efectuó diferentes comentarios sobre el in-

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forme: señaló que no se menciona la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, y que también deben tenerse en cuenta los instrumentos regionales. Asimismo, advirtió que se hicieron muy pocas referencias a África y ninguna a la Carta Africana o al Grupo de Trabajo. También sugirió que el informe debería observar los muchos desafíos que enfrentan los pueblos indígenas en términos de acceso a puestos de decisión. Del 26 al 28 de mayo de 2010, los Sres. Mohamed Khattali y Kalimba Zephyrin, miembros del Grupo de Trabajo, participaron en un seminario organizado por la OIT y la Oficina del Alto Comisionado por los Derechos Humanos, en Yaundé, Camerún. El seminario brindó información acerca de los instrumentos pertinentes de la OIT, la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DDPI), el resultado de la publicación conjunta de la OIT y la Comisión Africana, y las medidas nacionales existentes o iniciativas pertinentes relacionadas con los pueblos indígenas en la región de África central. El seminario también hizo uso de las recomendaciones del seminario de sensibilización de la CADHP regional sobre poblaciones indígenas en el África central, celebrada en Camerún en 2006. Del 19 al 30 abril de 2010, el comisionado Musa Ngary Bitaye, presidente del Grupo de Trabajo, participó en la 9ª sesión del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de Naciones Unidas (FPCINU), celebrada en Nueva York. El principal asunto abordado fue el desarrollo y la cultura y la identidad de los pueblos indígenas (arts. 3 y 32 de la DDPI). El comisionado tuvo la oportunidad de reunirse con diferentes actores, incluyendo representantes del Gobierno y de los pueblos indígenas. Asimismo, mantuvo una reunión con el Cónclave Indígena Africano y discutió con ella su composición y organización. Junto con el Relator Especial de la ONU, el Sr. Musa Ngary Bitaye examinó formas de colaboración futuras sobre los derechos de los pueblos indígenas. 

Notas 1 2

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Ver también el artículo sobre Kenia en este volumen. Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos y Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas, 2010: Informe del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones / Comunidades Indígenas de la Comisión Africana: Investigación e información de la visita a la República de Gabón, septiembre de 2007. Dinamarca. (También disponible en francés). Puede encontrarse en: www.iwgia.org/sw41799.asp Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos y Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas, 2010: Informe del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones /

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Comunidades Indígenas de la Comisión Africana: Misión a la República de Ruanda, diciembre de 2008. (También disponible en francés). Puede encontrarse en: www.iwgia.org/sw44194.asp Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos y Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas, 2010: Opinión Consultiva de la Comisión Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DNUDPI). Dinamarca. (También disponible en francés). Puede encontrarse en: www.iwgia.org/sw43430.asp Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos y Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas, 2005: Informe del Grupo de Trabajo de la Comisión Africana Grupo de Expertos sobre Poblaciones / Comunidades Indígenas: presentado de conformidad con la «Resolución sobre los Derechos de los Pueblos y Comunidades Indígenas en África», adoptada por la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos en su sesión ordinaria 28ava. Dinamarca. (También disponible en francés). Puede encontrarse en: www.iwgia.org/ sw25165.asp Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos y Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas, 2006: Pueblos Indígenas en África: ¿Pueblos olvidados? Dinamarca. (También disponible en francés). Puede encontrarse en: www.iwgia.org/sw41900. asp

Geneviève Rose es coordinadora de proyectos del programa de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos de IWGIA. Tiene una Maestría en resolución de conflictos y estudios internacionales de la Universidad de Bradford, Reino Unido.