Elaborado por: Ministerio del Medio Ambiente Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - Ideam Instituto de Investigación e Información Geocientífica, Mineroambiental y Nuclear - Ingeominas Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina - Coralina Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC

Con el apoyo de: Gobierno del Reino Unido Departamento para el Desarrollo Internacional Water Management Consultants Ltd

Con la participación de: Corporación Autónoma Regional de Risaralda - Carder Corporación Autónoma Regional de La Guajira - Corpoguajira Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible de Sucre - Carsucre

ANDRÉS PASTRANA ARANGO Presidente de la República de Colombia JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente CLAUDIA MARTÍNEZ ZULETA Viceministra - Ministerio del Medio Ambiente GERARDO VIÑA VIZCAINO Director General Ambiental Sectorial Ministerio del Medio Ambiente ADOLFO ALARCÓN GUZMÁN Director General Ingeominas CARLOS CASTAÑO URIBE Director General Ideam ALEJANDRO DELIMA BOHMER Director General C. V. C. JUNE MARIE MOW ROBINSON Directora General Coralina ELEMILET OYOLA BUSTAMANTE Director General Carsucre PEDRO NEL MOSCOTE MOSCOTE Director General Corpoguajira ALBERTO ARIAS DÁVILA Director General Carder SANTIAGO VILLEGAS YEPES Coordinador Grupo de Gestión Urbana y Salud Ministerio del Medio Ambiente JOSÉ SEVERO GONZÁLEZ GONZÁLEZ - Profesional - Ministerio del Medio Ambiente LUIS ERNESTO RIVERA - Ministerio del Medio Ambiente PETER BAUR - Water Management Consultants Ltd. RON DICKSON - Water Management Consultants Ltd. GERMÁN OSPINA RAMÍREZ, MARÍA CONSUELO VARGAS - Ingeominas JORGE BOHÓRQUES - Ministerio del Medio Ambiente OMAR VARGAS - Ideam GUILLERMO MEDINA - C.V.C. LUIS EDUARDO TORO - Coralina PATRICIA DE LA ROSA - Carder JULIO CURVELO - Corpoguajira DIONISIO GÓMEZ - Carsucre Comité Técnico LUIS ERNESTO RIVERA Redacción Técnica y Edición Final ADRIANA YULEIDA MATTA B. Diseño y Diagramación Electrónica Fotolito America Ltda. FOTOLITO AMÉRICA LTDA. Preprensa Digital e Impresión ISBN 958-9487-41-6 Publicación financiada con recursos del Crédito BIRF-3973-CO, Programa Fortalecimiento Institucional para la Gestión Ambiental Urbana - FIGAU

El proyecto colectivo ambiental, establece el agua como eje articulador de la gestión ambiental en el país, planteando como objetivo estratégico “estructurar un sistema nacional que garantice la sostenibilidad del recurso hídrico, formulando una política concertada de manejo del agua y desarrollando un marco normativo e institucional armónico y coherente”, haciendo énfasis en la protección y conservación de los recursos hídricos superficiales y subterráneos. Lo anterior, cobra importancia dada la tendencia a la sobreexplotación y contaminación derivadas de las actividades humanas asociadas a las prácticas agrícolas, la urbanización, los procesos industriales, y la eliminación no controlada de los residuos. Para hacer frente a esta problemática, desde el año de 1998, se trabaja en la formulación y ejecución de un plan de acción interinstitucional de cobertura nacional que aglutine los esfuerzos alrededor del tema del agua. Es así como se estableció un acuerdo bilateral de cooperación técnica con el Gobierno Británico (Overseas Development Administraron – ODA), producto del cual se estructuraron acciones concretas de planificación, aplicadas en dos regiones piloto CVC y CORALINA para la protección integrada del recurso hídrico subterráneo (preservación del recurso en cantidad y calidad), al igual que un plan de réplica para masificar estas metodologías en las demás regiones del país con énfasis en las áreas mas críticas cuya población se abastece de este recurso para satisfacer sus necesidades básicas. A partir de los logros obtenidos en esta fase de planificación, se mejoró substancialmente la estructura institucional y la capacidad de respuesta de las autoridades ambientales para realizar gestión en este tema y formular los correspondientes planes de manejo regional para la protección integrada de este recurso, que en la actualidad se encuentran exitosamente en la fase de ejecución. Estos ejercicios han sido útiles además, para coadyuvar en los procesos de planificación regional y local, haciendo uso de mapas de vulnerabilidad y riesgo, así como de identificación de las zonas de recarga; herramientas útiles para la formación de los planes de ordenamiento territorial, así como para la realización de programas de zonificación y uso del territorio a nivel local. En este contexto, el plan prevé expandir paulatinamente estas metodologías hacia las demás regiones del país con prioridad en las zonas de mayor déficit y problemática alrededor de este recurso; es así como se seleccionaron las regiones de CARSUCRE, CORPOGUAJIRA, y CARDER, a las cuales se brinda asistencia técnica y cooperación horizontal para este propósito.

Por otra parte y complementariamente con este objetivo, en nombre del Ministerio del Medio Ambiente, tengo el gusto de poner a disposición de las autoridades ambientales, entes territoriales y usuarios del recurso, la presente Guía Metodológica para formular proyectos de proyección integrada de aguas subterráneas, gracias al trabajo constante del equipo interinstitucional conformado por el INGEOMINAS, IDEAM, la CVC, CORALINA y nuestros funcionarios, con el apoyo del Gobierno del Reino Unido por intermedio del Departamento para el Desarrollo Internacional DFID y de la Water Management Consultans Ltd.; así como con la participación de las Corporaciones antes referidas. Esperamos que esta guía, contribuya de manera eficaz como instrumento orientador de la gestión ambiental para la protección integrada de este recurso, haciendo uso de las metodologías y experiencias debidamente documentadas, adquiridas en las fases previas antes mencionadas. Se espera lograr con la aplicación de esta guía, la formulación y posterior ejecución de estos planes para la protección integrada de este recurso en todas las Corporaciones Autónomas Regionales del país con énfasis en las áreas más críticas por problemas de escasez y/o contaminación, con el apoyo de las entidades gestoras antes mencionadas a través de un comité coordinador de este proyecto creado para tal fin. El manejo integrado del agua subterránea en Colombia permitirá aprovechar la oferta potencial del recurso, beneficiando directamente a toda la población con el suministro del agua requerida para desarrollar sus actividades vitales y productivas, bajo los principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad. Se espera lograr que las autoridades ambientales, así como los entes territoriales y usuarios del recurso, tomen conciencia de la importancia de la gestión integral del agua, se fortalezcan institucionalmente, formulen y ejecuten estos planes; implementando instrumentos estratégicos de planeación y medidas económicas de protección, adquiriendo información básica sobre oferta - demanda y posibilidades de distribución, amenazas potenciales de contaminación y posibles impactos sobre la población. JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente

RESUMEN EJECUTIVO

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1 INTRODUCCIÓN

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2 OBJETIVO Y PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN DE LOS RECURSOS DE AGUAS SUBTERRÁNEAS 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6

Definir el fundamento y objetivo Integrar la oferta y la demanda Analizar la situación problema Diagnosticar las causas del problema Identificar fortalezas y debilidades Identificar opciones de acción

16 16 18 18 20 20 21

3 ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN

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3.1 Integrando los aspectos socioeconómicos con los aspectos técnicos 3.2 La conformación de equipos integrados y participativos 3.3 Comprensión del contexto institucional y evaluación de las necesidades de capacitación 3.3.1 Propósito y objetivos del análisis institucional 3.3.2 Ejecución del análisis institucional 3.3.3 Métodos de trabajo 3.3.4 Instrumentos y actividades 3.3.5 El informe sobre el análisis institucional 3.4 Evaluación de intereses de actores 3.5 Enfoques de participación no tradicionales en la educación ambiental 3.6 El marco lógico: herramienta para una mejor gestión de proyectos

27 28 28 29 30 30 31 31 32 33 35

ASPECTOS TÉCNICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES DE MANEJO DE AGUAS SUBTERRÁNEAS

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4 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3

Evaluación hidrogeológica Datos geológicos Datos hidrogeológicos Inventario de puntos de agua subterránea

38 38 38 38

4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.1.7 4.2 4.2.1 4.2.2 4.3 4.3.1 4.3.2 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4

Datos geofísicos Datos hidroclimatológicos Datos hidroquímicos Mapa hidrogeológico Evaluación de la vulnerabilidad intrínseca de los acuíferos a la contaminación Definición Parámetros de evaluación Redes de monitoreo y control Redes de monitoreo y control de niveles Redes de monitoreo y control de la calidad del agua subterránea Evaluación de las fuentes potenciales de contaminación Fuentes potenciales de contaminación de origen doméstico Fuentes potenciales de contaminación de origen agrícola Fuentes potenciales de contaminación de origen industrial Alteración de la calidad del agua subterránea por intrusión marina

38 39 39 39 42 42 43 45 45 45 46 46 46 47 47

5 CASO DE ESTUDIO: PROYECTO PILOTO PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS EN LA ISLA DE SAN ANDRÉS 5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.2

Formulación del plan de manejo de las aguas subterráneas - PMAS Inicio de la fase de formulación Análisis del problema Participación ciudadana Implementación del plan de manejo de aguas subterráneas - PMAS

48 49 49 51 52 53

6 CASO DE ESTUDIO: EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA LA PROTECCIÓN DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS AL INTERIOR DEL PROYECTO PILOTO - EXPERIENCIA DE C.V.C. 6.1 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 6.2 6.3

La educación ambiental como elemento generador de cambio de actitudes Liderazgo y PAS (Protección de Aguas Subterráneas) Espacios educativos ambientales Las mujeres y el agua Veedores ciudadanos La participación comunitaria como parte del proceso educativo Los logros

BIBLIOGRAFÍA

56 56 58 58 59 59 60 61

62

Casillero 1 Antecedentes generales de los recursos de aguas subterráneas y de su manejo

14

Casillero 2 Los recursos hídricos en Colombia

15

Casillero 3 Determinar los requerimientos de información

20

Casillero 4 Mejoramiento de la integración y la interdisciplinariedad en la planificación y el manejo de los recursos hídricos

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Casillero 5 Formación de equipos y uso de los Talleres Participativos de Expertos

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Casillero 6 Identificación de prioridades y necesidades de capacitación

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Casillero 7 Temas claves para la capacitación en la gestión de recursos humanos

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Casillero 8 Análisis de los actores como una herramienta para el manejo de los recursos hídricos

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Tabla 2.1 Un Procedimiento Iterativo del Análisis de los Problemas y la Planificación de las Acciones

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Tabla 2.1 Un Procedimiento Iterativo del Análisis de los Problemas y la Planificación de las Acciones (continuación 1)

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Tabla 2.1 Un Procedimiento Iterativo del Análisis de los Problemas y la Planificación de las Acciones (continuación 2)

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Tabla 3.1 Matriz del Marco Lógico - Diseño de Proyectos

35

Tabla 4.1 Leyenda Hidrogeológica General

41

Tabla 5.1 Propósitos, Resultados e Istrumentos de Planificación, Plan de Manejo de Aguas Subterráneas para San Andrés, 2000-2009 54

Tabla 5.2 Grado de Participación de los Actores en los Instrumentos de Planificación Durante el Primer Año de Implementación del PMAS, San Andrés Isla

55

Figura 2.1 Marco Conceptual para la Planificación Integrada de los Recursos Hídricos

17

Figura 2.2 Modelo Conceptual para Integrar los Sistemas de Oferta y Demanda en el Manejo de los Recursos de Aguas Subterráneas 19

Figura 4.1 Terminología Hidrogeológica

44

Figura 4.2 Representación Esquemática de los Factores que Afectan la Vulnerabilidad de Acuíferos a la Contaminación

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Figura 5.1 Principales Pasos Utilizados por Coralina para la Formulación del Plan de Manejo de Aguas Subterráneas

50

Foto 2.1: Carrotanque privado utilizado para la distribución de agua subterránea en San Andrés Isla

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Foto 3.1: Ingenio Azucarero en el Valle del Cauca

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Foto 3.2: Taller de trabajo con actores involucrados San Andrés Isla

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Foto 3.3: Teatro de títeres alrededor de la problemática del agua, (CVC)

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Foto 3.4: Participación de la mujer en el proceso educativo, (CVC)

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Foto 5.1: Vista de una de las playas de San Andrés Isla

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Foto 5.2: Asentamiento informal en San Andrés Isla

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Foto 6.1: Taller de capacitación - Las mujeres y el agua

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Foto 6.2: Basurero de Navarro en las afueras de la ciudad de Cali

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ejecutivo El propósito de este documento es proporcionar una Guía Metodológica que incluye principios y herramientas para la planificación y el manejo de los recursos de aguas subterráneas. Se adopta un enfoque interdisciplinario que visualiza la tarea del manejo desde su inicio, es decir partiendo de un problema que debe ser primero comprendido y luego solucionado. La esencia del documento es la sección 2, titulada el Objetivo y los Principios de la Planificación de las Aguas Subterráneas. La metodología está representada en una serie de casilleros interconectados, con un marco conceptual que pretende identificar el qué hacer?: »

Definir el fundamento y objetivo

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Integrar la oferta y la demanda

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Analizar la situación problema

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Identificar y analizar las limitaciones

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Identificar opciones de manejo

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Evaluar y seleccionar las opciones

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Formular el plan global para un desarrollo sostenible

El objetivo de este marco conceptual (qué hacer?) es señalar las diversas etapas del proceso de planificación necesario para lograr un manejo sostenible del recurso. El marco es un proceso continuo, con vinculaciones e interacciones de niveles múltiples y dinámicos. Se entiende por tanto que éste no es un proceso que deba completarse una vez para luego ser olvidado, sino que debe volverse a él, haciéndolo más preciso a medida que surja mayor información y comprensión respecto del mismo.

Guía metodológica para formular proyectos de protección integrada de aguas subterráneas

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GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS

En forma estrechamente vinculada existe un marco paralelo menos formal que indica cómo debe hacerse el trabajo. La sección 3, titulada Cómo Organizar Administrar el Proceso de Planificación, introduce herramientas claves para una planificación integrada y participativa, con énfasis en la interacción participativa de expertos. El análisis lleva a una s e r i e d e c a s il l e ro s s o b r e a n á l i s i s institucional, creación de equipos y análisis de los actores. Se hace énfasis en el establecimiento y uso de talleres participativos de expertos diseñados para ayudar a compartir e integrar conocimientos alrededor de un problema común y de su solución. Algunos de los principios clave son:

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El objetivo central de los planificadores debe ser el manejo eficiente, sostenible y equitativo de los recursos hídricos.

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El enfoque inicial debe estar orientado hacia el análisis detallado de los problemas y sus causas, continuando con lo que es necesario hacer para solucionarlos.

»

Usar métodos y conceptos que identifiquen las relaciones involucradas en el manejo de los recursos hídricos en general. Por tanto, no se trata exclusivamente de la conservación del medio ambiente, sino también de contribuir a satisfacer la necesidad de agua de la sociedad.

»

Integrar diversos conocimientos científicos en la identificación, interpretación y solución de problemas

(hidrogeología, sociología, economía, entre otras). »

Adoptar enfoques participativos que involucren los intereses de los diversos actores así como los del medio natural, aprovechando el uso de talleres participativos de expertos.

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Aplicar un enfoque de proceso flexible y enfatizar la importancia de "aprender haciendo".

En la sección 4 se presentan los aspectos técnicos para la formulación de planes de manejo de aguas subterráneas, teniendo en cuenta estándares internacionales y la experiencia de Ingeominas en estudios hidrogeológicos. En la sección 5 se presenta el estudio de caso "Formulación del Plan de Manejo de las Aguas Subterráneas en la isla de San Andrés". El énfasis se realiza en asegurar la participación de la comunidad y en cómo establecer un enfoque interdisciplinario en la formulación del Plan. El proceso de San Andrés es meramente indicativo, pues las singularidades de diferentes zonas requerirán adaptaciones propias a cada una de ellas. En la sección 6 se presenta el estudio de caso "Educación Ambiental para la Protección de las Aguas Subterráneas al Interior del Proyecto Piloto - Experiencia de la Corporación Autónoma Reyround del Valle de Cauca, C.V.C.". El programa se estructura en un marco general del proceso educativo teniendo en cuenta los diferentes tipos de población existentes en el municipio de Candelaria: líderes, mujeres, jóvenes y veedores ciudadanos.

Los recursos de aguas subterráneas no son ilimitados y están sujetos a problemas de agotamiento y contaminación cada vez mayores; se degradan o contaminan fácilmente y su recuperación es compleja técnica y económicamente. Las herramientas metodológicas para el manejo de las aguas subterráneas descritas en este documento han sido preparadas con el fin hacer frente a estas situaciones, mejorando la planificación y el manejo de los recursos de aguas subterráneas. Estas herramientas han sido validadas con proyectos piloto en Colombia: la Isla de San Andrés y parte del Valle del Cauca. Esta Guía Metodológica pretende difundir este proceso de planificación a otras regiones del país que poseen recursos de aguas subterráneas en su subsuelo, pero a su vez tienen necesidades y problemas para el abastecimiento de agua de manera sostenible. La formulación y redacción han sido conducidas bajo el Proyecto Piloto de Manejo Integral de Aguas Subterráneas en Colombia, financiado por el Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido, y liderado por las siguientes instituciones: Ministerio del Medio Ambiente, Ideam, Ingeominas, las Corporaciones Autónomas Regionales de San Andrés, Valle del Cauca, Risaralda, Guajira y Sucre, por Colombia; y Water Management Consultants Ltd., por el Reino Unido. Los principios y la metodología básica de la Guía Metodológica se explican y analizan en la Sección 2 de este documento. Se adopta un enfoque que opera desde el hecho de satisfacer las necesidades actuales y futuras de la población (abastecimiento de agua) y su uso en forma sostenible.

Guía metodológica para formular proyectos de protección integrada de aguas subterráneas

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GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS

Tradicionalmente, los estudios hidrogeológicos han concentrado su atención en los sistemas acuíferos y su comportamiento, en forma independiente de las consideraciones prácticas de manejo del recurso. Es necesario avanzar en este enfoque segmentado y disciplinario, mejorando la integración de los estudios técnicos con el componente socioeconómico de la gestión. De esta forma, los administradores pueden visualizar los recursos de aguas subterráneas como parte de un sistema que vincula la oferta con la demanda, en lugar de verlas como dos

partes separadas con una vaga consideración de las conexiones entre ellas. La Guía destaca cómo los interrogantes relativos al uso y la asignación del agua entre usuarios son tan importantes como aquellas relacionadas con los aspectos técnicos del recurso. La metodología también opera a partir del supuesto de que no hay dos situaciones idénticas, cada situación será diferente en términos de la naturaleza física del problema, sus niveles de causalidad, las limitaciones institucionales y económicas, y las soluciones disponibles.

Casillero 1 Antecedentes generales de los recursos de aguas subterráneas y de su manejo Los sistemas acuíferos son una parte esencial del ciclo hidrológico, recolectando y almacenando infiltración y escurrimiento de agua de superficie que de lo contrario se perdería por evaporación o al mar. Los recursos de aguas subterráneas no ocupan un lugar destacado en la mayoría de los debates ambientales, por tanto la necesidad de contar con una gestión más eficiente pero sostenible es aplicable más a las aguas subterráneas que a ningún otro tipo de oferta de agua. Estos recursos son vulnerables a degradación inducida por las actividades humanas o por la gestión no sostenible, cabe decir a través (i) del agotamiento del recurso, (ii) de la contaminación química o biológica, (iii) y de la salinización. Estos recursos son complejos de manejar, tanto por razones técnicas como institucionales. Estas incluyen:

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Su complejidad e incertidumbre hidrogeológica

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Su invisibilidad, y por ende dificultad de estudio y medición

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La propiedad del agua y los derechos de uso

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La debilidad en las políticas y organización institucionales

Esta Guía debe ser considerada como un marco para el análisis y la acción, y no como una herramienta prescriptiva. La parte crítica se centra en la necesidad de desarrollar, en una etapa precoz, la comprensión exhaustiva y detallada de los problemas locales y sus causas, y los instrumentos y medidas disponibles para hacerles frente.

mas del manejo y suministro de los recursos hídricos, sino también los principios de cómo hacerlo. El enfoque denominado "talleres participativos de expertos", permite la participación e intercambio de conocimientos y experiencia en torno a un problema común lo cual contribuye a la integración del trabajo y de los productos finales.

Es necesario considerar no solamente lo que hay que hacer para elevar las nor-

En suma, se espera que esta Guía resulte útil para:

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GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS

1) Definir el objetivo de la planificación de las aguas subterráneas en el contexto del manejo integrado de los recursos hídricos. 2) Presentar las interacciones e interdependencias de los sistemas y la forma de trabajar con ellas. 3) Proveer un marco único para la evaluación de problemas, la asignación

de prioridades de trabajo y la administración de los sistemas. 4) Establecer un enfoque que integre el conocimiento de diferentes disciplinas científicas. 5) Promover la formulación de planes prácticos a la medida de las realidades de cada situación regional y local.

Casillero 2 Los recursos hídricos en Colombia Colombia es uno de los países con mayor riqueza en recursos hídricos del mundo. El 88% del territorio registra lluvias anuales superiores a 2.000 mm, con un promedio anual cercano a los 3.000 mm, mientras la oferta hídrica total supera los 2.000 kilómetros cúbicos al año correspondientes a 57.000 metros cúbicos anuales por habitante. El consumo hídrico sectorial nacional se estima en 6% de la oferta hídrica natural. De esta cifra, 63% es de consumo agropecuario, 31% es de consumo energético, 5% es de consumo humano y 1% es de consumo industrial. Tradicionalmente el agua superficial ha sido la fuente principal de abastecimiento. Las aguas subterráneas han sido consideradas como una fuente alternativa para abastecimiento debido a su mejor calidad y relativo bajo costo de manejo. Estos recursos de aguas subterráneas no han sido completamente cuantificados. La escasa gestión sobre los recursos naturales en conjunto y sobre las cuencas y los acuíferos en particular, están causando serios problemas de agua en cuanto a su oferta, disponibilidad y limitaciones por calidad, con efectos adversos sobre la calidad de vida y las actividades económicas. El Ministerio del Medio Ambiente (MMA) es responsable de la gestión y coordinación del manejo ambiental en Colombia, incluyendo los recursos hídricos. En el tema de la investigación existen dos instituciones con responsabilidad sobre el tema hídrico: el Ideam, y el Instituto de Investigación e Información Geocientífica, Minero-Ambiental y Nuclear - Ingeominas. A escala regional, las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) son responsables de la protección de los recursos naturales renovables. Además de implementar las políticas, planes y programas del MMA, la función de las CAR es coordinar y/o apoyar la elaboración de los planes y proyectos para el manejo ambiental en sus regiones, y particularmente establecer reglamentaciones para el manejo de las captaciones y los usos del agua en su área de jurisdicción. Además de las instituciones mencionadas, hay muchas otras instituciones sectoriales que tienen intereses en el agua. Por ejemplo a escala nacional: los Ministerios de Desarrollo Económico, Salud, Agricultura y Desarrollo Rural, Minas y Energía, Transporte y el de Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional de Planeación. En los niveles regional y municipal existen las entidades territoriales y los usuarios del agua. El reto grande es trabajar en conjunto en una manera integral para manejar y garantizar la sostenibilidad de los recursos hídricos del país.

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y principios de la planificación de los recursos de aguas subterráneas El marco conceptual que guía el proceso de planificación se representa con seis casilleros vinculados entre sí (Figura 2.1). El objetivo es señalar las etapas del proceso de planificación y dar una indicación explícita de lo que las autoridades a cargo de la gestión necesitan hacer. Si bien ha sido diseñado como un diagrama de flujo iterativo, debe ser visualizado como un sistema interactivo, con vinculaciones e interacciones complejas, dinámicas y de niveles múltiples. Es de anotar que junto a, y conectado con este marco de qué hacer, hay un marco paralelo, definido de manera menos formal, que indica cómo debe hacerse, es decir, cómo hacer avanzar el proceso con un énfasis en la denominada interacción participativa de expertos (ver Sección 3).

2.1 Definir fundamento y objetivo El proceso de la planificación surge al establecer y acordar el fundamento y el objetivo de la misma, es decir, lo que el manejo integrado de los recursos de aguas subterráneas

Guía metodológica para formular proyectos de protección integrada de aguas subterráneas

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GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS

Figura 2.1

Marco Conceptual para la Planificación Integrada de los Recursos Hídricos ACTIVIDADES

TAREAS CLAVE

Definir fundamento y objetivo

Acordar objetivos e indicadores económicos, sociales y ambientales; evaluar complementariedades, conflictos y compensaciones recíprocas entre los anteriores.

Integrar la oferta y la demanda

Conceptualizar vínculos y flujos entre la demanda de agua y los recursos hídricos; comprender los vínculos entre las aguas subterráneas y otras fuentes de agua; evaluar las cargas de contaminantes y presiones sobre el sistema de abastecimiento.

Analizar la situación problema

Definir la naturaleza del problema desde diferentes perspectivas: insuficiencias e irregularidades en el abastecimiento, deficiencias en la calidad del agua, y problemas de sostenibilidad.

Diagnosticar causas, impactos y compensaciones recíprocas

Evaluar: I) causas inmediatas y subyacentes ii) impactos sociales, económicos y ambientales iii) compatibilidades, conflictos y compensaciones recíprocas.

Identificar limitaciones y barreras

Identificar por qué suceden las cosas, la manera en que lo hacen y los factores que limitan un mejor manejo institucionales, político/culturales, financieros y económicos, a escala local y macro (incluido el fracaso de las políticas y del mercado).

Identificar opciones de manejo

Identificar medidas e instrumentos disponibles, incluyendo incentivos y desincentivos económicos, reorganización institucional, planificación, regulación/control, educación/ conciencia, y acción común.

Evaluar y elegir las opciones

Evaluar el mérito técnico y eficacia en función de los costos de cada campo de acción, y considerar los impactos directos e indirectos.

Formular plan de desarrollo sostenible

Organizar el plan, preparar marco-registro y propuesta de financiamiento; monitorear y actualizar a medida que se disponga de más información y comprensión.

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GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS

apunta a hacer. En esta sección se mencionan tres aspectos fundamentales a tener en cuenta en la planificación, ellos son: equidad social, eficiencia económica y sostenibilidad ambiental. Equidad social: se refiere al abastecimiento adecuado de agua en cantidad y calidad a todos los usuarios para diferentes usos. Debe tenerse en cuenta además el cobro volumétrico del costo del agua en función de la capacidad de pago del usuario y del uso que éste le otorga al agua. Eficiencia económica: es prioritario minimizar el costo del abastecimiento y reducir las pérdidas (agua no justificada) a niveles aceptables en el sistema de abastecimiento. Una vez fijadas las normas sociales y ambientales, la necesidad económica es la eficiencia en función de los costos de abastecimiento. Sostenibilidad ambiental: hace referencia a la prevención de la degradación del recurso en forma de agotamiento, contaminación o salinización. La degradación implica una disminución en el valor económico de los recursos hídricos y una reducción en su disponibilidad para uso futuro.

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Los objetivos amplios de la eficiencia económica, la equidad social y la sostenibilidad ambiental en diferentes situaciones pueden coincidir y ser mutuamente compatibles unos con otros; otras veces, sin embargo, habrá compensaciones recíprocas y campos de conflicto potencial. Los planificadores a menudo se ven obligados a hacer compensaciones recíprocas significativas entre los fines y objetivos ambientales, sociales y económicos. Este es un tema complejo, pero la decisión debe tomarse en forma concertada y transparente, tomando en cuenta los costos y sacrificios involucrados, y el efecto que éstos tienen en los diferentes actores.

2.2 Integrar la oferta y la demanda El modelo desarrollado para esta Guía se refiere a un diagrama de flujo centrado en tres casilleros: demanda de agua, distribución de agua y abastecimiento de agua (ver Figura 2.2). En este modelo se ilustra la importancia de considerar el abastecimiento de agua como un servicio impulsado por la demanda, que busca satisfacer las necesidades de múltiples diversos consumidores. La figura 2.2 toma en consideración las entradas y pérdidas naturales del sistema y las influencias que sobre éste ejercen las políticas y las prácticas de manejo. Aunque se centra en la satisfacción de las necesidades de los usuarios, tiene sólidos fundamentos técnicos que exigen desarrollar un conocimiento del balance hidrológico y los factores que interfieren en él, a fin de mantener el equilibrio en la ecuación. Si bien con el transcurso del tiempo los datos incorporados en el modelo cambiarán, es importante no perder de vista el panorama general y mantener el balance hidrológico (ver Casillero 3). Un modelo de sistema como éste puede: 1. demostrar la manera en que todos los aspectos se correlacionan y pueden verse influidos por una diversidad de factores internos y externos, y 2. puede ayudar a aclarar la importancia relativa de los diferentes problemas y oportunidades de acción en el contexto del abastecimiento de agua y saneamiento.

2.3 Analizar la situación problema Una vez obtenido el 'cuadro general', el análisis se centra en aspectos específicos

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Figura 2.2

Modelo conceptual para integrar los sistemas de oferta y demanda en el manejo de los recursos de aguas subterráneas

de la localidad o región en cuestión, y requiere de un estudio detallado de la naturaleza del problema, sus causas y consecuencias. El procedimiento es analizado en más detalle al final de la Sección (Un Procedimiento Iterativo para el Análisis de los Problemas y la Planificación de las Acciones). Existen problemas inmediatos o potenciales en el abastecimiento de agua que pueden tomar diversas formas, y su efecto puede ser sentido en forma individual o colectiva. La siguiente es una propuesta de clasificación: »

Insuficiencias o irregularidades en el abastecimiento: Estas pueden ser geográficamente localizadas o generales, y continuas u ocasionales. Pueden relacionarse con grupos sociales específicos o con la sociedad en general. Una evaluación para este tipo de problema debe tener en cuenta las principales características de las fuentes de abastecimiento, redes o

sistemas de distribución, almacenamiento, entre otros. »

Agua de baja calidad: La contaminación del agua subterránea puede ser originada por (i) efluentes y fluidos percolados o (ii) por salinización de los suelos y avance de la cuña marina en zonas costeras. La mala calidad del agua tiene implicaciones tanto para la salud como para el sabor.

»

Falta de sostenibilidad: La degradación o el daño del recurso como consecuencia de la actividad humana puede tomar diversas formas: ç

Agotamiento del recurso como resultado de la extracción excesiva de agua del acuífero, originando cambios en la naturaleza física y dirección del flujo de las aguas subterráneas.

ç

Contaminación del recurso, como resultado de la percolación de una diversidad de contaminantes

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químicos y bacteriológicos al acuífero. ç

S a linización del recurso, a consecuencia de efluentes de

fuentes salinas (intrusión salina y/o salmueras) o evaporación superficial excesiva asociada al riego.

Casillero 3 Determinar los requerimientos de información La planificación del manejo de acuíferos normalmente se lleva a cabo en situaciones donde la información es limitada y la comprensión de su comportamiento es imperfecta. El proceso de planificación permite destacar las deficiencias de información e identificar aquellas áreas que requieren mayor investigación. Los especialistas a menudo se muestran contrarios a proporcionar estimaciones de cifras (como por ejemplo tasas de recarga de los acuíferos o extracción sostenible máxima) en las cuales tienen escasa o ninguna confianza; sin embargo, para efectos de planificar es necesario hacer supuestos, cualquiera sea el nivel de incertidumbre. El exponer supuestos en forma explícita, destacando sus debilidades y la necesidad de mayor investigación, ofrece múltiples ventajas. Hecho de esta forma, el proceso también puede ayudar en la evaluación de la importancia relativa y la asignación de prioridades en las investigaciones.

En muchos casos hay más de un problema técnico, y es necesario evaluar la gravedad relativa de cada uno. La evaluación se hace necesaria para establecer prioridades en la acción.

2.4 Diagnosticar las causas del problema Esta etapa del análisis del problema requiere una justa consideración de las causas inmediatas y subyacentes del mismo. La consideración detallada de los factores que dan origen al problema del agua y la razón por la cual ocurren son fundamentales para una buena planificación. El análisis exige descomponer el problema en sus partes de la manera más detallada posible.

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La principal tarea es aplicar el análisis a cada uno de los problemas identificados de manera estructurada y rigurosa. La consideración detallada de cada uno de los factores que dan origen al problema y

por qué se produce, es fundamental para un adecuado entendimiento del medio y su posterior planificación.

2.5 Identificar fortalezas y debilidades El análisis exige una comprensión exhaustiva de las fortalezas y debilidades de las instituciones ambientales y con responsabilidades sobre el recurso hídrico, encargadas de legislar, formular y desarrollar las políticas en esta materia. Es probable que, por ejemplo, la ausencia de incentivos económicos para recompensar las prácticas adecuadas, o de multas por ignorar los reglamentos y normas, constituya una debilidad en el proceso de planificación. Se mencionan seguidamente algunas fortalezas y debilidades que pueden surgir en algunas regiones de Colombia (las fortalezas al no cumplirse pueden convertirse, en algunos casos, en debilidades y viceversa):

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Fortalezas »

Decisión, respaldo y acompañamiento político en el proceso de formulación y desarrollo del Plan de Manejo

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Participación activa de actores involucrados con el recurso

»

Disponibilidad y acceso a recursos económicos para la formulación y ejecución del Plan

»

Apoyo técnico y científico de instituciones nacionales con responsabilidades en el tema

Debilidades »

Alteración del orden público en la región

»

Condiciones geográficas y topográficas que limiten el fácil acceso a los nacimientos de fuentes hídricas

»

Limitaciones de equipo técnico y logístico encargado de la formulación del Plan. Insuficientes recursos económicos

2.6 Identificar opciones de acción En las etapas anteriores se habrá identificado si el problema radica en la cantidad o calidad inadecuada del recurso, o en ambas, y se habrá desglosado en categorías de causalidad. El análisis de la situación problema habrá identificado quienes son los actores y sectores afectados, y esto contribuirá a entender el problema y la forma de hacerle frente. El paso siguiente, que son las medidas de mitigación y opciones de manejo, se tratan en este punto.

En el marco conceptual se desglosa el sistema en tres subsistemas interconectados: demanda de agua, distribución de agua y suministro de agua. Anteriormente la planificación se basaba en pronósticos de las necesidades humanas futuras, extendiendo las curvas del crecimiento anterior hacia el futuro (lo que hoy se denomina un enfoque de 'predecir y proveer'). Ahora último se ha hecho cada vez más evidente que los recursos hídricos son finitos, y que ningún país puede continuar aumentando indefinidamente el volumen de agua disponible para consumo. Asimismo ha quedado en evidencia que las soluciones que van por el lado de la oferta son cada vez más costosas al no contar con las opciones más fáciles y más baratas. Por estos motivos hoy se tiene que considerar el desafío con mayor seriedad. Todavía existen opciones para el mejoramiento del abastecimiento, por ejemplo, la recolección de agua en albercas, tanques de almacenamiento o cisternas, como asimismo la desalinización de agua, podrían representar oportunidades convenientes a medida que avanza la tecnología y los costos unitarios se reducen. Igualmente es necesario considerar oportunidades para manejar el agua en forma más eficiente por el lado de la demanda. El objetivo debe ser reducir o contener el consumo logrando que los usuarios de agua la utilicen en forma más eficiente. Esto se puede lograr de dos maneras principales: »

Por medio de la adopción de mejoras tecnológicas y dispositivos de ahorro de agua en todas las etapas de la cadena de abastecimiento.

»

A través del uso de tarifas por consumo, que crean incentivos económicos por reducir el gasto y usar el agua en forma prudente.

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Debe exigirse que los organismos públicos y privados responsables de la extracción del agua paguen por el agua bombeada desde la fuente. Para estimular la eficiencia es importante que estos cargos se impongan de acuerdo con el volumen extraído. También suele suceder que se cobra al consumidor final del agua, pero deben tomarse medidas que resguarden a las personas en extrema pobreza. A menudo se considera que el mejoramiento de la eficiencia del sistema de distribución (foto 1) es parte de la gestión de la demanda, pero en esta Guía Metodológica esta considerado por separado, principalmente porque los principales costos del abastecimiento de agua pertenecen a esta categoría y, porque la distribución cae bajo la responsabilidad de entidades e instituciones separadas (tanto públicas como privadas).

Puede aplicarse un marco similar a los problemas de calidad del agua. Los problemas de salinización suelen ser consecuencia del agotamiento de las aguas subterráneas inducido por los humanos, en cuyo caso es directamente aplicable la metodología mencionada anteriormente. Cuando existe contaminación, la acción requerida es diferente. En el caso de la contaminación industrial o derivada de cualquier fuente puntual, el principio basado en que 'quien contamina paga' es apropiado y deben cargarse tarifas basadas en incentivos por descontaminación, medidas de acuerdo al volumen de la descarga. De igual forma pueden aplicarse instrumentos de regulación tradicionales tales como la prohibición de ciertas descargas industriales o municipales y la adopción de procedimientos de planificación del uso de la tierra. Los instrumentos utilizados deben tener relación con la naturaleza específica del problema diagnosticado. Por ejemplo, un problema de insuficiencia en el suministro de agua, puede ser abordado aumentando la capacidad de bombeo, alentando a ciertos consumidores a buscar fuentes no tradicionales o con subsidios al consumo de agua por parte de los pobres. El anterior es sólo un ejemplo de los muchos problemas y sus posibilidades de solución. La etapa final en el proceso consiste en considerar la efectividad de cada instrumento en términos de reducir la contaminación y la sobreexplotación, y también los impactos o costos directos o indirectos de su aplicación.

Foto 2.1: Carrotanque privado utilizado para la distribución de agua subterránea en San Andrés Isla

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En esta Guía se considera que la 'demanda de agua' comienza en el punto de consumo final y no en el punto en que el agua es captada desde el suelo.

Las medidas para reducir la contaminación tienen un costo. El problema radica en lograr que el mercado funcione mejor y en asumir los costos - lograr que quien toma la decisión se responsabilice de sus propias acciones. Si bien los instrumentos

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mismos pueden ser socialmente neutrales, sus impactos pueden recaer excesivamente en aquellos grupos sociales que menos capacidad tienen para costearlos. Es así como cualquier esquema diseñado en función de la eficiencia que pretenda traspasar los costos totales del suminisTabla 2.1:

tro de agua a los consumidores finales probablemente será duramente criticado. En la Tabla 2.1 se presenta el proceso metodológico desarrollado para el análisis de los problemas y las acciones relacionadas.

Un Procedimiento Iterativo del Análisis de los Problemas y la Planificación de las Acciones Pasos

Notas explicativas y comentarios

El Problema 1. Definir el problema de la manera más específica posible y desarrollar una visión compartida. Este proceso en ocasiones se denomina análisis de situación.

El objetivo es desarrollar una comprensión y visión compartida del problema, tal como definir si esencialmente es un asunto de mala calidad del agua, degradación del agua o cantidad insuficiente. A pesar de parecer fácil, este paso de hecho es a menudo muy difícil y con frecuencia se omite. Las interpretaciones individuales (que pueden no ser muy distintas) deben compartirse y analizarse. Las personas deben estar preparadas para impugnar el punto de vista de otros y para que se les cuestione el propio. El objetivo debe ser el de provocar una definición que satisfaga al grupo en su totalidad y que refleje el mejor conocimiento disponible en ese momento.

2. Especificar la ubicación y área en cuestión.

¿Está generalizado el problema en una amplia zona o es específico de la localidad? ¿Se aplica el problema a aguas subterráneas, superficiales o ambas? ¿Hay más de un acuífero involucrado o afectado?

3. Establecer la gravedad técnica del problema.

Se deben considerar los riesgos de contaminación potencial y real. Algunos peligros pueden tener gran potencial pero bajo peligro actual (por ejemplo, la industria del papel en Cali es un contaminante de alto riesgo pero se dice que se han logrado grandes progresos en el control de la contaminación en la última década). Esto puede sugerir que sería adecuado hacer un monitoreo como rutina. Otros peligros pueden tener menos repercusiones a largo plazo, pero ser más dañinos en la actualidad. Los problemas reales o inmediatos deben recibir un trato prioritario. El objetivo general es establecer la importancia del problema en la sociedad como un todo.

Pasos 4. Identificar el impacto socioeconómico del problema y cuáles son los grupos más afectados.

Mediante metodologías de Análisis de los Actores, procure identificar amplias categorías de los grupos más afectados (escasez, salud, finanzas, recreación) o afectados en alguna forma. Los actores se identifican viendo si tienen o no

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Pasos

Notas explicativas y comentarios un interés común en el problema y su solución, no en categorías. Determine si el emplazamiento es un problema (por ejemplo, aguas abajo de una industria grande o de un conglomerado de centros urbanos) Cuando los afectados son muchos o varios grupos, intente asignar prioridades a los grupos usando procedimientos objetivos. Identifique a los grupos menos visibles (por ejemplo, marginales o sectores de la población que tienen menor representación política). Desglose los sectores o actores que sean muy extensos, en lo posible en subunidades formales e informales. Puede ser más fácil llegar a los sectores formales a través de asociaciones industriales o de productores. Habitualmente habrá que desarrollar distintas estrategias para integrar los sectores informales que normalmente son menos fáciles de identificar.

Las Causas 5. Identificar las principales causas inmediatas o subyacentes del problema.

Un problema puede tener varias causas posibles, tanto inmediatas como subyacentes, directas o indirectas. Este análisis es vital, dado que normalmente se deben diseñar las soluciones con respecto a la causalidad, no a los síntomas o problemas mismos.

6. Identificar las principales barreras para abordar las causas del problema.

Puede ser posible identificar en esta etapa las principales barreras que pueden frustrar cualquier intento de resolver las dificultades. Se tomará conciencia de las barreras e influencias menos tangibles, tales como corrupción institucional, voluntad política o normas culturales. Se las deberá definir, dado que pueden tener importantes repercusiones en las actividades del proyecto (o factores externos).

7. Identificar las instituciones y actores que tengan el potencial de provocar el cambio deseado.

Use metodologías de análisis de los actores para identificar los actores clave y compare esa lista con la anterior (paso 4). Frecuentemente aquéllos que determinan un problema o pueden influir en el cambio serán distintos a los afectados o los que lo sufren. Una amplia división de los actores en estas dos categorías puede ser muy útil para efectos de planificación. Es necesario considerar ambos grupos que tienen objetivos cruciales en las actividades del proyecto.

Instrumentos de mitigación

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8. Identificar posibles medidas para enfrentar las causas.

Estas medidas o instrumentos incluyen aquellos que se usan actualmente y los que se podría introducir. Deben cubrir herramientas y mecanismos de administración del suministro, distribución y demanda.

9. Identificar los impactos anticipados del instrumento

Nótese que la distinción entre impactos sociales, económicos y ambientales puede estar desdibujada en ocasiones.

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Notas explicativas y comentarios

bajo las categorías: social, económica y ambiental.

Puede ser útil considerar los impactos anticipados en las siguientes categorías: a) consideraciones sociales y de equidad, económicas, de eficiencia y costos; e impactos ambientales y en la sostenibilidad, en caso que el instrumento funcione como se espera, y; b) agrupaciones similares de posibles impactos si el instrumento es menos exitoso. (por ejemplo, a menudo se diseña el instrumento para ser socialmente neutro (equitativo en todos los grupos), pero en la práctica afecta a algunos grupos más que a otros). Identifique a todos los principales beneficiados y perjudicados en términos de salud financieros, conveniencia o otros aspectos.

10. Identificar toda barrera importante para una implementación exitosa

Incluya aquí los factores técnicos, institucionales y políticos. Evalúe en forma crítica la experiencia actual y pasada. Toda dificultad importante que afecte la implementación exitosa de los instrumentos existentes (por ejemplo, tarifas de descarga) con probabilidad de tener una incidencia importante a fin de designar cualquiera nueva medida de mitigación.

11. Evaluar la efectividad general del instrumento.

Considere la forma en que el instrumento probablemente promueva el cambio deseado en términos de superar las causas del problema sin introducir otros problemas nuevos. Acepte que en ocasiones el no intervenir puede ser la estrategia más sensata.

Acciones Residuales 12. Revisar Pasos 1-11 e identificar todo nuevo requerimiento de información: - inmediata - a largo plazo

Desde una perspectiva de planificación, inicialmente tenemos que salir adelante con la información imperfecta que tengamos (por ejemplo la mejor estimación, antiguos estudios, etc.), pero la metodología entrega un enfoque para identificar la necesidad de realizar investigación adicional e informal. Recuerde que la información debe obedecer a la demanda y no verse impulsada por la tecnología. Los requerimientos de información deben estar enfocados y dirigidos a: a) comprender y dar prioridad a los problemas, y b) diseñar soluciones e instrumentos para el cambio. Para identificar las necesidades de información, considere: a) ¿cuál es la mínima que necesita? b) ¿cómo la podría adquirir (está disponible en otro lugar de la organización, en otros estudios, otros sectores)? c) si necesita generar datos nuevos, ¿cuánto costará, quién realizará el trabajo? PÁGINA

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y administración del proceso de planificación Esta Sección introduce brevemente el tema de cómo organizar y llevar a cabo la tarea y especialmente cómo superar los problemas de trabajar como un equipo integrado. Se inicia enumerando los aspectos relacionados con la formación de equipos, la incorporación de los aspectos socioeconómicos en los estudios técnicos, la comprensión del contexto técnico y los métodos de educación ambiental. Esta discusión está relacionada con la organización del trabajo en dos niveles; en primer lugar, en la entidad técnica responsable de realizar la evaluación (normalmente una CAR) y, en segundo lugar, entre los actores externos que tienen intereses en el proyecto, tanto aquellos que a través de sus acciones ocasionan un impacto ó reciben el impacto de un problema relacionado con el agua. Es importante que todos los actores se sientan involucrados en el proceso de planificación y tengan la oportunidad de expresar sus puntos de vista. Para cubrir estos intereses se recurre a herramientas y métodos como el análisis de los actores, la evaluación participativa, el análisis institucional, el manejo de conflictos, y los marcos lógicos. Dadas estas complejidades, es importante tener comprensión general de la manera en que los componentes se correlacionan entre sí, de tal manera que se logren los productos pretendidos y se obtenga lo mejor del equipo. Es igualmente importante

Guía metodológica para formular proyectos de protección integrada de aguas subterráneas

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que el equipo comprenda el propósito fundamental y los objetivos del proyecto y que el producto sea considerado valioso, posible de lograr y una contribución al bien común.

3.1 Integrando los aspectos socioeconómicos con los aspectos técnicos Uno de los mayores retos es la necesidad de integrar los aspectos sociales y económicos (foto 3.1). Aunque se habla bastante de proyectos integrados, existe poca experiencia en terreno de cómo lograrlos. Tal como se recalca en otra sección de este texto, un requisito importante para la integración se centra en que los miembros del equipo tengan una idea muy clara de qué es lo que están tratando de lograr y el papel que cada uno juega para lograrlo. De ahí la necesidad de concentrarse en un problema claramente identificado y acordar objetivos comunes, lo cual es fundamental para

una administración integrada. La escasez de recursos económicos de la mayoría de las Corporaciones sigue siendo una debilidad y tiene repercusiones importantes para la réplica del proyecto piloto. A pesar de que el Ministerio del Medio Ambiente ha emprendido un trabajo altamente creativo en el desarrollo e implementación de nuevos instrumentos económicos a escala nacional, la falta de economistas experimentados a escala local impide el tipo de diálogo que sería importante para evaluar y ofrecer aportes de mejoramiento de las normas nacionales según la realidad de las condiciones locales. Algunas de las lecciones más importantes que se han aprendido durante el desarrollo del proyecto piloto en Colombia, son las que se reseñan en el Casillero 4.

Foto 3.1: Ingenio Azucarero en el Valle del Cauca

Casillero 4 Mejoramiento de la integración y la interdisciplinariedad en la planificación y el manejo de los recursos hídricos Una lección simple, pero importante para Coralina, fue darse el tiempo suficiente para cumplir con un calendario de trabajo de tiempo completo, reuniendo regularmente su equipo de trabajo y concentrándose en este desafío. Al término de cada una de estas reuniones, el equipo evaluaba la calidad de su interacción, garantizando así un proceso continuo de desarrollo de importantes destrezas administrativas, mientras conseguía realizar el trabajo asignado. Este es un ejemplo del denominado"aprendizaje por la práctica". En el Valle del Cauca, el personal de la CVC recurrió a talleres planificados para presentar los planes de uso de la tierra en el ámbito municipal, a fin de construir un respaldo más amplio para el

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proyecto; en Coralina, varios talleres recientes sobre temas como el de análisis de actores, la planificación de proyectos y los marcos lógicos, han contado con la asistencia del personal involucrado en el proyecto, y de otros que trabajan en áreas relacionadas. Con esto se han extendido las destrezas más importantes a toda la organización y se ha reforzado la capacidad de las instituciones en general.

3.2 La conformación de equipos integrados y participativos El equipo que trabaja en el diseño, formulación e implementación de un proyecto de manejo y protección de recursos hídricos debe cubrir un amplio rango de áreas profesionales. La participación de economistas, sociólogos y abogados, entre otros profesionales y técnicos de las ciencias sociales, es un factor que distingue la presente Guía de otras más tradicionales. Se ha visto que donde hay ausencia de estas disciplinas, el análisis se ha debilitado, el avance ha sido lento y las conclusiones casualmente cuestionables. A pesar de que el movimiento desde los enfoques técnicos a los multidisciplinarios ha sido considerable, la etapa más difícil en un proceso de este tipo es la aplicación de un enfoque interdisciplinario, en donde los miembros del equipo trabajen como parte de un conjunto integrado en

lugar de realizar ejercicios independientes cada uno. Los medios utilizados para ayudar a lograr esto en este proyecto se analizan en el Casillero 5.

3.3 Comprensión del contexto institucional y evaluación de las necesidades de capacitación Las organizaciones no existen en un vacío, sino que más bien operan en una red de reglas y normas formales y valores informales, asociaciones históricas y lazos profesionales y personales. Cada organización depende de una serie de factores, muchos de los cuales están fuera del control directo de la entidad misma, lo que a veces se denomina las "reglas del juego". Por tanto, es necesario lograr una buena comprensión del contexto institucional para llegar al diseño y ejecución de un proyecto de manejo integrado de recursos hídricos.

Casillero 5 Formación de equipos y uso de los Talleres Participativos de Expertos

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El verdadero desafío es adoptar una forma interdisciplinaria de trabajar. La experiencia ha demostrado que lo que une a los equipos de trabajo es una clara comprensión de un problema común, en que cada miembro del equipo contribuye desde su propia perspectiva disciplinaria a la forma en que se comprenda y aborde el problema. Se destaca aquí la combinación de destrezas gerenciales de liderazgo, capacidad de sintetizar y mantener el foco en el problema central. Los equipos de trabajo en ocasiones tienen dificultad para mantener la integración durante todo el proceso de su desarrollo. Esto refleja en parte la limitada oportunidad previa de desarrollar una capacidad analítica integrada en la capacitación del personal y de las organizaciones, justificando así el reciente

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énfasis en el análisis de los problemas y la revisión crítica. Aunque la necesidad de integración sigue siendo clave, también es vital que los miembros del equipo mantengan sus perspectivas críticas como especialistas. Retomando el concepto, de los talleres participativos de expertos que incluyen a miembros de todas las disciplinas técnicas y de ciencias sociales, con el objetivo de definir y analizar la naturaleza del problema y llegar a un consenso con respecto a lo que se está haciendo. De hecho los talleres participativos de expertos son útiles por varios motivos: »

Para aprender en conjunto sobre distintas percepciones de un problema

»

Para hacer aportes desde una perspectiva especialista

»

Para sentirse parte de un equipo integrado

»

Para ayudar a comprender y llegar a un consenso respecto de los problemas prioritarios que se debe abordar

»

Para sentirse dueños de los productos finales

Los equipos de trabajo deben aprovechar al máximo el tiempo y los recursos disponibles, además de buscar medios innovativos y creativos para el logro efectivo de los objetivos del proyecto. Es fundamental igualmente conseguir el pleno compromiso de los niveles directivos de la institución, permitiendo garantizar la provisión de recursos financieros y físicos y el tiempo suficiente para que los miembros del equipo cumplan con sus responsabilidades.

»

¿Cómo puede el proyecto tomar en cuenta el hecho de que distintas organizaciones relacionadas con el manejo de los recursos hídricos pueden estar motivadas por distintos objetivos y sistemas de compensación?

El análisis institucional es una actividad fundamental en la fase de diseño, formulación y ejecución de un proyecto. El éxito del proyecto depende de la efectividad de la institución coordinadora y del equipo de trabajo. La metodología utilizada en el análisis institucional de las CAR`s coordinadoras de los Proyectos de Réplica (Carder, Corpoguajira y Carsucre), se presenta a continuación.

»

¿Cómo podemos identificar las debilidades de la institución y qué se puede hacer para minimizar los problemas potenciales?

3.3.1 Propósito y objetivos del análisis institucional

»

Cualesquiera sean las fortalezas y debilidades de las organizaciones, ¿cómo podemos sacar el mayor provecho de los recursos disponibles?

Algunas preguntas clave que deben plantearse en una etapa inicial del proyecto son:

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¿Existe la capacidad institucional para respaldar la planificación de los recursos hídricos a escala nacional?

»

Si así fuese, ¿en qué forma y dónde residen estas destrezas y competencias?. Y si no lo es, ¿cómo podemos trabajar con esta deficiencia?

Propósito Realizar un análisis institucional dirigido a determinar las condiciones técnicas y administrativas de la institución para poder orientar adecuadamente las acciones hacia el desarrollo exitoso de las metas y objetivos del Proyecto. Objetivos »

Determinar las fortalezas y debilidades de la institución con base en

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entrevistas individuales y colectivas al interior de los grupos de trabajo institucionales »

»

Efectuar visitas a organizaciones externas identificadas como actores importantes para el alcance del propósito del Proyecto, con el fin de conocer sus opiniones y percepciones acerca de la institución evaluada Realizar recomendaciones que permitan un rendimiento apropiado para el desarrollo del Proyecto

3.3.2 Ejecución del análisis institucional El proceso de análisis comprende los siguientes elementos:

Las personas y sus necesidades El elemento fundamental de la institución es la gente integrante de la organización, con sus habilidades, conocimientos, experiencia, actitudes, necesidades, expectativas y valores, los cuales a veces no se encuadran con los objetivos y necesidades de la organización. En consecuencia, las personas que forman parte de la institución deben ser el punto de partida y el componente central del proceso de análisis.

entrevistas con directivos de la institución

»

reuniones y entrevistas con actores internos

¿Hasta qué punto están concertados, entendidos e interiorizados?.

»

reuniones con actores externos a la institución

Recursos

diagnóstico escrito relacionado con el funcionamiento de la institución

El proceso termina con la elaboración y presentación del informe sobre el trabajo realizado. Para asegurar que el informe y su presentación no contiene conclusiones, recomendaciones ni otros factores inesperados, es importante que el equipo responsable del proceso de análisis mantenga reuniones frecuentes con la Dirección de la institución y con los actores externos claves, antes dar de a conocer sus conclusiones y recomendaciones.

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Para ejecutar el proceso de análisis institucional se introdujo una variedad de técnicas, herramientas e instrumentos. Estos se utilizaron dentro de un marco metodológico que comprende los siguientes elementos:

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3.3.3 Métodos de trabajo

La última acción de todo el proceso es la presentación de los resultados del análisis y las recomendaciones pertinentes a la Dirección y a los actores tanto internos como externos, para su validación.

La visión, misión, objetivos y valores

Estos recursos se refieren a: humanos (habilidades, conocimientos, experiencia), financieros, técnicos/tecnológicos, físicos (equipos, instalaciones). ¿Cuáles y cuántos están disponibles?. ¿Cómo están organizados los recursos?. Sistemas y procedimientos Se refiere a temas tales como control, comunicación, planeación, financieros, reclutamiento, capacitación/formación. ¿Cómo es la calidad de los sistemas y procedimientos?, ¿Son efectivos y eficientes?. ¿Es apropiada la estructura jerárquica/ orgánica para el alcance de la misión, políticas y objetivos?. Relaciones interpersonales Responde a preguntas tales como: ¿Cuál es la naturaleza y la calidad de las

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relaciones entre individuos y entre grupos?. ¿La calidad ayuda o impide el alcance de prioridades, necesidades y objetivos corporativos?. El entorno Se relaciona con los siguientes interrogantes: ¿Cómo son las relaciones con los actores externos involucrados?, ¿Cuáles son las necesidades socio-económicas y ambientales del área de influencia/responsabilidad de la institución?, ¿Cuáles son las influencias y presiones legales, políticas y legislativas que enfrenta la entidad?, ¿Cuáles son los retos sociales, financieros y tecnológicos que enfrenta la organización?.

3.3.4 Instrumentos y actividades Los instrumentos utilizados y actividades realizadas para ejecutar el proceso de análisis fueron los siguientes: Cuestionarios (se entregan con anticipación a la entrevista), entrevistas individuales, entrevistas en grupo, reuniones con actores individuales e institucionales externos, análisis de información por escrito. Este último punto incluye diferentes aspectos del funcionamiento de la entidad, tales como: »

Organigramas/estructuras jerárquicas formales

»

La disposición legal que crea la institución

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Situación laboral de los funcionarios (número, tiempo completo, tiempo parcial, contratistas, especializaciones, tiempo promedio de empleo, distribución de edad)

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Políticas en cuanto a empleo (reclutamiento, capacitación, sueldos y prestaciones extralegales, régimen disciplinario) Fuentes de financiamiento

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El presupuesto de funcionamiento e inversión asignado para la vigencia actual

»

Proyectos de inversión previstos para los próximos años

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Los recursos físicos con que cuenta la entidad (laboratorio, computadores, transporte, equipos hidrogeológicos)

»

El listado de instituciones ajenas a la institución analizada con las cuales esta tiene relaciones/contactos (nacional/regional, gobiernos departamental / municipal, ONG / grupos comunitarios)

3.3.5 El informe sobre el análisis institucional Los capítulos claves del informe sobre el análisis institucional son los que tratan los tres temas siguientes: lo encontrado, las implicaciones para el proyecto y las recomendaciones. Lo encontrado Debe incorporar secciones sobre: »

Apreciación de la situación interna de la institución

»

En aspectos misionales

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En materia de recursos

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En materia de sistemas, procesos y procedimientos

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En clima organizacional

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En materia de relaciones interpersonales

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En aspectos relacionados con el entorno

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Opiniones y percepciones ofrecidas por instituciones y actores externos

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en cuanto a y su posición frente al proyecto y a la institución analizada »

Potencialidades y debilidades de la institución analizada

Las implicaciones para el proyecto con base en lo encontrado Por ejemplo en temas tales como: mejoramiento de comunicaciones, necesidad de obtener y asignar los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento del proyecto, o como aprovechar al máximo la experiencia del personal asignado. Las recomendaciones y plan de acción Se fundamenta en lo encontrado, así: »

Aspectos misionales

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Recursos

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Sistemas y procedimientos

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Relaciones interpersonales y clima organizacional

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El entorno

Todo el equipo debe comprender la forma en que trabajan las organizaciones y cómo se relacionan entre ellas, qué motiva y limita a las personas dentro de una organización y cómo comunicarse mejor, integrar y sacar lo mejor de las personas. Esto requiere el desarrollo de paquetes de capacitación diseñados cuidadosamente para satisfacer las necesidades de la situación local. En los casilleros 6 y 7 se presenta una identificación de las necesidades y prioridades de capacitación en el contexto ambiental colombiano.

Casillero 6 Identificación de prioridades y necesidades de capacitación El campo de la gestión y protección ambiental requiere un alto nivel de competencia no sólo en las habilidades técnicas, sino en la capacidad de relacionarse con personas y comunidades pertenecientes a todos los niveles sociales y provenientes de diferentes disciplinas y culturas. Por tanto, es crucial que las instituciones y organismos involucrados en la gestión y protección ambiental entreguen capacitación de alta calidad a las personas y equipos responsables de la gestión de los proyectos. Para ello deben identificarse las necesidades de capacitación tanto a nivel del equipo y de miembros individuales, como parte del proceso global de diseño del proyecto. Una vez identificadas las necesidades, éstas deben ser priorizadas y deben diseñarse e implementarse actividades de capacitación y desarrollo apropiadas. Siempre que sea posible, las actividades de capacitación deben ser prácticas y participativas, adoptándose el aprendizaje a través de enfoques de aprendizaje orientados a la acción. De igual forma debe hacerse énfasis en la capacitación o entrenamiento en el lugar de trabajo, apoyando a las personas en el aprendizaje de lo que requieren saber para mejorar su productividad. Todo lo anterior orientado hacia el efectivo cumplimiento de sus responsabilidades para con el proyecto.

3.4 Evaluación de intereses de actores PÁGINA

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El desafío inicial consiste en "vender" el proyecto internamente a los tomadores de decisiones (Asamblea Corporativa, Consejos Directivos, Comités de Direc-

ción), a fin de garantizar el respaldo y los recursos a escala local. Es seguramente más fácil promover el cambio interno de las instituciones y la cooperación entre las organizaciones con necesidades e intereses similares, que por ejemplo crear una estructura nacional viable que otorgue valor agregado al trabajo de otras instituciones y respalde un amplio proceso de

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réplica de proyectos de manejo de aguas subterráneas. Pero es hacia esto último que deben apuntarse importantes esfuerzos de las instituciones involucradas con el tema de los recursos hídricos en el país. Es evidente que estas situaciones se relacionan con el trabajo de análisis de los actores involucrados (foto 3.2) y la necesidad Foto 3.2: Taller de trabajo con actores involucrados. San Andrés Isla de identificar y comprender los inactores es brevemente descrito en el catereses vinculados al manejo de los resillero 8. cursos hídricos. El sujeto del análisis de Casillero 7 Temas claves para la capacitación en la gestión de recursos humanos Las habilidades de trabajo en equipo son cruciales para el desarrollo del equipo del proyecto como una unidad interdisciplinaria eficaz y, por extensión, para el logro del propósito y los objetivos del proyecto. A fin de mejorar sus habilidades de trabajo en equipo, debe colocarse énfasis en temas tales como: » » » »

las etapas a través de las cuales pasa el equipo a medida que se desarrolla los principios en los cuales se basan o deben basarse las decisiones del equipo las diferentes funciones al interior del equipo y la necesidad de garantizar que las funciones críticas sean desempeñadas sin afectar su eficiencia y eficacia los factores que caracterizan el trabajo en equipo eficaz y la manera en que éstos pueden crearse y desarrollarse.

La gestión del proyecto es un elemento clave en el logro de un proyecto exitoso y las habilidades de trabajo en equipo son parte integrante de este proceso. Otras habilidades de gestión básicas incluyen la administración del tiempo y la planificación, la priorización y la delegación. Las habilidades de comunicación son también cruciales para el logro de las metas del proyecto. La debilidad en este frente se puede manifestar a nivel de las personas, pero un área de preocupación puede ser igualmente la falta de estrategias para la comunicación con los diferentes grupos de actores y la falta de procedimientos y procesos que garanticen la disponibilidad de información al interior del equipo y de la institución. En consecuencia, deben diseñarse y desarrollarse talleres que aborden las habilidades básicas de la comunicación efectiva al interior del equipo del proyecto y con su entorno y, en una etapa posterior, al interior de los diferentes grupos de actores.

3.5 Enfoques de participación no tradicionales en la educación ambiental Foto 3.3: Teatro de títeres alrededor de la problemática del agua, (CVC)

Los enfoques tradicionales de participación desarrollados a través de la educación

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ambiental se basan en la producción de material escrito, el cual no siempre es presentado en forma adecuada para el público objetivo, como por ejemplo el extenso uso de folletos de texto en lenguaje altamente técnico dirigido a po-

blaciones con niveles bajos de escolaridad. A raíz de lo anterior parece importante invertir recursos humanos y económicos suficientes para diseñar métodos más novedosos y efectivos (foto 3.3).

Casillero 8 Análisis de los actores como una herramienta para el manejo de los recursos hídricos El análisis de actores involucrados constituye una herramienta para el análisis y la formulación de políticas en los temas de la planificación y el manejo de los recursos hídricos. Se trata de un enfoque que permite comprender el sistema y los cambios que se producen en él, identificando los problemas y actores subyacentes y evaluando sus respectivos intereses en dicho sistema. Ha sido desarrollado en respuesta al desafío que plantea la búsqueda de estrategias de desarrollo eficientes, equitativas y sostenibles ambientalmente. El análisis de los actores se ha desarrollado en los últimos años en el área del manejo de los recursos naturales y es ampliamente aceptado entre las organizaciones donantes como una manera de incorporar los intereses de los posibles ganadores y perdedores, y de aumentar la oportunidad de una intervención exitosa. El análisis es particularmente apropiado para planificar el manejo de los recursos hídricos en función de la complejidad de los problemas, entre los que se incluyen los múltiples usos y usuarios del agua, los casos de desconocimiento o falta de aplicación de la normatividad referente a los derechos de acceso a la propiedad y al uso de los recursos hídricos, a la presencia de mercados de agua imperfectos y de otras externalidades. Los teóricos de este tipo de análisis han desarrollado dos enfoques, ambos basados en que muchas intervenciones bien intencionadas han fracasado debido a la inadecuada atención a los intereses en conflicto de los diferentes actores. La principal diferencia entre los enfoques, es que uno se centra en el desarrollo de un proyecto práctico con o en nombre de los supuestos beneficiarios, en tanto que el otro, utiliza el análisis para mejorar la comprensión de los problemas, compensaciones y conflictos de interés básicos entre los grupos de actores y evaluar la distribución de los costos y beneficios del cambio. El primer enfoque se centra en los actores mismos, mientras el segundo en los problemas subyacentes que dan origen a la diferencia en los intereses. Este último utiliza un sistema basado en clasificaciones, que distingue entre los conflictos y las compensaciones.

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Foto 3.4: Participación de la mujer en el proceso educativo, (CVC)

Para ejemplificar aportes interesantes en este sentido se debe mencionar como en el Valle del Cauca la CVC desarrolló un programa altamente participativo, construido alrededor de una serie de talleres comunitarios realizados en la fase de diseño que garantizaron la representación local. Esto permitió identificar a los grupos más interesados y comprometidos, especialmente el de las mujeres que han relacionado el manejo de los recursos hídricos con problemas de calidad de vida y salud (foto 3.4).

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Al mismo tiempo en el programa de San Andrés Isla, Coralina ha tenido una base más amplia en términos de actores y medios de difusión. Ha sido especialmente innovador al adaptar una variedad de mensajes ambientales a las características de grupos de clientes tan diversos como el de los niños de una escuela local, en su gran mayoría nativos de la Isla, o el de los propietarios de hoteles. El desarrollo de una estrategia específica con este último grupo ha puesto en práctica con éxito el programa "Estrella Ambiental".

3.6 El marco lógico: herramienta para una mejor gestión de proyectos El marco lógico es una herramienta de gestión, que facilita al equipo del proyecto definir sus tareas de manera planificada y promover relaciones efectivas de trabajo. Su fortaleza depende del grado de incorporación de los diferentes puntos de vista de los miembros del equipo sobre las labores a realizar. Tabla 3.1:

El marco lógico permite al equipo del proyecto y a los actores: »

Definir la meta global del proyecto

»

Definir el propósito del proyecto

»

Identificar y enumerar los resultados claves del proyecto

»

Determinar las actividades requeridas para alcanzar los resultados

»

Utilizar indicadores de cantidad, calidad y tiempo, para medir el logro de los objetivos

»

Identificar los métodos de verificación que serán utilizados para valorar los logros

»

Determinar los factores externos y los riesgos que puede tener la ejecución del proyecto

El marco lógico ha sido utilizado para la planificación y la gestión del proyecto piloto de manejo integral de aguas subterráneas por la CVC en el Valle del Cauca y por Coralina en San Andrés Isla, así como también en el diseño del proyecto de réplica por Carder en Risaralda, por Corpoguajira en la Guajira y Carsucre en Sucre. En la Tabla 3.1 se presenta la matriz del marco lógico empleada por las Corporaciones Autónomas Regionales.

Matriz del Marco Lógico - Diseño de Proyectos Indicadores Verificables

Método de Verificación

Postulados Importantes

Indicadores de medición cuantitativa o cualitativa del alcance de la meta

Indicadores costobeneficio y fuentes de datos que verifican el alcance de la meta

Factores externos necesarios para promover los beneficios a largo plazo

La Meta: ¿Para qué? El macroproblema que el proyecto ayudará a resolver

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Indicadores Verificables

Método de Verificación

El Propósito: ¿Por qué? El impacto inmediato sobre el área del proyecto, es decir el cambio o beneficio esperado del proyecto

Postulados para vincular el objetivo a la meta: Indicadores de medición cuantitativa o cualitativa del alcance del propósito

Indicadores costobeneficio y fuentes de datos que verifican el alcance del propósito

Los Resultados: ¿Qué? Los resultados esperados del proyecto a fin de alcanzar el propósito

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Factores externos necesarios para que el propósito alcanzado pueda contribuir con la meta

Postulados para vincular los resultados al objetivo: Indicadores de medición cuantitativa o cualitativa de los resultados

Indicadores costobeneficio y fuentes de datos que verifican el alcance de los resultados

Las Actividades: ¿Cómo? Las actividades necesarias de ejecutar para alcanzar los resultados

Postulados Importantes

Factores externos necesarios para que los resultados alcanzados puedan contribuir con el propósito Postulados para vincular las actividades a los resultados:

Indicadores de medición cuantitativa o cualitativa para evaluar el cumplimiento efectivo de las actividades

Indicadores costobeneficio y fuentes de datos que verifican el alcance de las actividades

Factores externos necesarios para que las actividades realizadas puedan contribuir a los resultados esperados

para la formulación de planes de manejo de aguas subterráneas Una información técnica confiable que cumpla con unos requerimientos de estándares nacionales o internacionales es fundamental para que los responsables del manejo y administración de los recursos hídricos tomen las decisiones adecuadas. En los planes de manejo de aguas subterráneas la información sobre el potencial de los acuíferos, su vulnerabilidad a la contaminación y la evaluación del riesgo de contaminación a cargas contaminantes, se constituye en la base técnica del proceso. En este capítulo se presentan algunos lineamientos técnicos sobre la información hidrogeológica que comúnmente es la base técnica de un plan de manejo de las aguas subterráneas. La información y los datos normalmente requeridos se sintetizan en: »

Evaluación hidrogeológica

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Evaluación de la vulnerabilidad intrínseca de los acuíferos a la contaminación

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Redes de monitoreo y control

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Evaluación de las fuentes potenciales de contaminación

4.1 Evaluación hidrogeológica 4.1.1 Datos geológicos El conocimiento de la geología del área del proyecto es un requerimiento fundamental para entender la ocurrencia y la naturaleza de las aguas subterráneas. La información se representa en forma de mapa geológico. La escala de presentación de los datos geológicos tiene relación con la posibilidad de incluir una mayor o menor cantidad de información, y por tanto esta tendrá validez o utilidad práctica en la medida que se represente a la escala adecuada. Para los planes de manejo se requieren mapas de detalle a escalas 1:50000 o 1:25000. Los datos básicos de geología deben servir para facilitar la lectura y correcta información del mapa hidrogeológico. Estos datos deben incluir al menos la siguiente información: el ambiente de deposición, litología y edad de las formaciones geológicas que afloran en la superficie, su disposición estructural, los rasgos tectónicos y los perfiles geológicos.

4.1.2 Datos hidrogeológicos

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Los datos hidrogeológicos sirven para definir los recursos disponibles para explotación, la vulnerabilidad y el riesgo a la contaminación, entre otros factores. Estos datos hacen referencia a los puntos de agua y a las características de los acuíferos tales como: extensión, profundidad, espesor o potencia, dirección del flujo de agua subterránea (conocimiento

de superficies piezométricas), parámetros hidráulicos (conductividad hidráulica, transmisividad y coeficiente de almacenamiento), estimación de reservas y recursos y de caudales específicos de los pozos.

4.1.3 Inventario de puntos de agua subterránea Se recomienda dedicar el máximo esfuerzo a esta actividad, tanto en personal con gran experiencia como en recursos económicos, debido a que un buen inventario permitirá tener un mejor conocimiento hidrogeológico contribuyendo en optimizar las actividades posteriores. En el inventario se debe recoger una información básica, para lo cual se deben diseñar formatos de captura de información de puntos de agua. El número de puntos a inventariar depende de la escala de trabajo, que según Ingeominas puede ser el siguiente: »

Escala 1:100000, 1 punto por cada 6.6 Km2.

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Escala 1:50000, 1 punto / 2.5 Km2.

»

Escala 1:25000, 1 punto / 1 Km2.

La ubicación de los puntos de agua subterránea se puede hacer mediante su localización en mapas topográficos o con un Sistema de Posicionamiento Global (GPS).

4.1.4 Datos geofísicos La geofísica es definida como la ciencia y técnica que a partir de los fenómenos físicos, naturales o provocados, trata de conocer la distribución y propiedades de los materiales en el subsuelo. Estos datos permiten identificar los acuíferos, su geometría, su distribución espacial y, en algunos casos, la calidad del agua subterránea.

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En la exploración hidrogeológica uno de los métodos más utilizados es el de sondeo eléctrico vertical (SEV), el cual es un método geofísico que utiliza como característica física la resistividad o resistencia específica de los materiales del subsuelo al paso de una corriente eléctrica. De acuerdo con la escala de trabajo y la experiencia de Ingeominas, el número de sondeos es el siguiente: »

Escala 1:100000, 1 SEV por cada 10 Km2

»

Escala 1:50000, 1 SEV / 5 Km2

»

Escala 1:25000, 1 SEV / 2.5 Km2

4.1.5 Datos hidroclimatológicos Los datos hidroclimatológicos de distribución de la precipitación, evapotranspiración potencial y escorrentía a partir de datos multianuales, son la base de los mapas hidrológicos utilizados por los hidrogeólogos para evaluar la disponibilidad de agua superficial para recarga de los acuíferos y comparar los datos del balance hídrico con los valores de recursos y reservas obtenidos por diferentes métodos.

4.1.6 Datos hidroquímicos La calidad del agua es tan importante como su cantidad, por lo que la toma y el análisis sistemático de las muestras de agua debe permitir conocer y evaluar su variación espacial y temporal. El número de puntos para muestreo depende de la escala de trabajo y de la complejidad del régimen hidrogeológico, el cual determina la posibilidad de tomar las muestras en el lugar y a la profundidad adecuada. A nivel orientativo el Ingeominas propone, según la escala de

trabajo, la siguiente densidad de muestras: »

Escala 1:100.00, 1 muestra por cada 25 Km2

»

Escala 1:50.000, 1 muestra / 10 Km2

»

Escala 1:25.000, 1 muestra / 3.3 Km2

Si se dispone de suficientes datos químicos de agua, y teniendo como base el mapa hidrogeológico, se pueden elaborar mapas hidroquímicos con isovalores de sólidos disueltos totales o conductividad eléctrica, cloruros, y algunos iones específicos indicadores de contaminación antrópica (nitratos, metales pesados, coliformes totales o fecales, etc.).

4.1.7 Mapa hidrogeológico El mapa hidrogeológico constituye una representación gráfica de una serie de fenómenos o características de las aguas subterráneas. Los fenómenos pueden ser estáticos (datos geológicos, puntos de agua, etc.), o dinámicos (profundidad del nivel de agua, caudales extraídos, calidad de agua), por tanto deben ir perfectamente situados en el tiempo. El mapa debe ser claro y entendible, permitiendo una fácil lectura e interpretación, sea cual fuera la escala adoptada. Cuando existe una suficiente densidad de datos, es relativamente fácil preparar un atlas de mapas hidrogeológicos (hidrogeoquímica, vulnerabilidad, riesgos, geoeléctrica, entre otros), pero cuando se posee un número de datos demasiado pequeño comparado con la escala del mapa base, puede ser útil representar estos datos en mapas a escala menor, con el fin de que se pueda visualizar mejor la información. El mapa hidrogeológico debe ir acompañado de un perfil donde se represente el modelo hidrogeológico conceptual del área de estudio.

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Escala Para el caso de la planificación y protección de aguas subterráneas, se requieren mapas detallados a gran escala (mayor de 1:100000 ó 1:50000), en los cuales se incluyen suficientes detalles como resultado de estudios e investigaciones. Una escala de detalle permite tener un conocimiento pormenorizado del acuífero para resolver el requerimiento de una demanda. En estudios detallados son muy importantes los datos hidrogeológicos y técnicos de las captaciones de agua subterránea. Contenido El mapa hidrogeológico debe ilustrar sobre las unidades acuíferas y el estado del recurso. Este debe tener como base el mapa geológico. En la cobertura de unidades acuíferas se hace una representación de la distribución espacial de los acuíferos tanto espacialmente como en perfil. La delimitación de las unidades, con base en la cartografía geológica, se realiza teniendo en cuenta el valor de la capacidad específica promedio de sus captaciones. Se incluyen los puntos de agua representativos, los pozos estratigráficos y los resultados del cálculo de los recursos, las reservas y el estado de explotación del recurso hídrico subterráneo de los principales acuíferos.

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Los puntos representativos se identifican con una numeración consecutiva que en el texto se correlacionará con el respectivo número de identificación que aparece en la base de datos que origina la información. El mismo tratamiento se aplica para los pozos estratigráficos. Los valores correspondientes a recursos y reservas se calculan para los acuíferos aflorantes, con base en los parámetros

hidráulicos y las características morfogenéticas de la cuenca. En la cobertura del Estado del Recurso se delimitan las principales áreas de recarga en superficie, los límites de regiones con flujos artesianos surgentes, las líneas de dirección regional del flujo de agua subterránea, las regiones acuíferas con buenas posibilidades de explotación y los límites de acuíferos con alta explotación. Para la cartografía de las áreas de recarga se debe tener en cuenta los tipos de acuíferos y el relieve. La delimitación de las regiones con flujos artesianos surgentes se realiza donde se encuentren pozos representativos con esta característica. Las direcciones del flujo subterráneo se trazan teniendo en cuenta la topografía, la variación de la profundidad de los niveles estáticos en los pozos representativos y la dirección del drenaje superficial. El estado de explotación de las aguas subterráneas se obtiene de la comparación de los recursos dinámicos con los caudales de extracción, lo cual identifica aquellas áreas o zonas sometidas a una alta explotación, que a su vez se refleja en descensos considerables de los niveles estáticos y dinámicos, además de determinar las regiones acuíferas favorables para el aprovechamiento del recurso. Leyenda internacional de los mapas hidrogeológicos La Asociación Internacional de Hidrogeólogos (AIH), publicó en el año 1995 la leyenda internacional de los mapas hidrogeológicos, con el fin de uniformizar tanto los símbolos geológicos, hidrológicos, hidrogeológicos, como también los colores con que se deben representar. En la Tabla 4.1 se presenta los signos y colores recomendados, donde los acuíferos con porosidad primaria se identifican con

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tonalidades grises, los de porosidad secundaria con círculos y las rocas con limitada a ningún recurso de agua subTabla 4.1:

terránea en líneas rectas. Los acuíferos se clasifican según su capacidad específica promedio (l/s/m).

Leyenda hidrogeológica general CARACTERÍSTICAS HIDROGEOLÓGICAS

A.

B.

CAPACIDAD ESPECÍFICA PROMEDIO (l/s/m)

Sedimentos y rocas con flujo esencialmente intergranular Acuíferos continuos de extensión regional, de muy alta productividad, conformados por sedimentos cuaternarios no consolidados de ambiente fluvial. Acuíferos libres y confinados con aguas de buena calidad química para consumo humano.

Muy alta Mayor de 5.0

Acuíferos continuos de extensión regional, de alta productividad, conformados por sedimentos cuaternarios no consolidados y rocas sedimentarias terciarias poco consolidadas de ambiente fluvial, glaciofluvial, marino y volcanoclástico. Acuíferos libres y confinados. Con aguas de buena calidad química para consumo humano.

Alta Entre 2.0 y 5.0

Acuíferos continuos de extensión regional, de mediana productividad, conformados por sedimentos cuaternarios no consolidados y rocas sedimentarias terciarias poco consolidadas de ambiente fluvial, glaciofluvial, marino y volcanoclástico. Acuíferos generalmente confinados. Con aguas de buena calidad química para consumo humano.

Media Entre 1.0 y 2.0

Acuíferos discontinuos de extensión local, de baja productividad, conformados por sedimentos cuaternarios y rocas sedimentarias terciarias poco consolidadas de ambiente aluvial lacustre, coluvial, eólico y marino marginal. Acuíferos libres y confinados. Con aguas de regular calidad química para consumo humano.

Baja Entre 0.05 y 1.0

Rocas con flujo esencialmente a través de fracturas (rocas fracturadas y/o carstificadas) Acuíferos discontinuos de extensión regional, de muy alta productividad, conformados por rocas sedimentarias carbonatadas cretácicas, consolidadas, de ambiente marino. Acuíferos generalmente confinados, con aguas de buena calidad química para consumo humano.

Muy alta Mayor de 5.0

Acuíferos discontinuos de extensión regional, de alta productividad, conformado por rocas sedimentarias clásticas y carbonatadas, terciarias y cretácicas consolidadas, de ambiente transicional a marino. Acuíferos confinados con aguas de buena calidad química para consumo humano, generalmente duras.

Alta Entre 2.0 y 5.0

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CARACTERÍSTICAS HIDROGEOLÓGICAS

CAPACIDAD ESPECÍFICA PROMEDIO (l/s/m)

Acuíferos continuos de extensión regional, de mediana Media productividad, conformados por rocas sedimentarias y Entre 1.0 y 2.0 volcánicas piroclásticas de ambiente marino y continental. Acuíferos libres y confinados con aguas de buena calidad química. Con frecuencia se encuentran fuentes termales asociadas a la tectónica. Acuíferos discontinuos de extensión regional y local, de Baja baja productividad, conformados por rocas sedimentarias Entre 0.05 y 1.0 y volcánicas, terciarias a paleozoicas consolidadas, de ambiente marino y continental. Acuíferos generalmente confinados, con aguas de buena calidad química para consumo humano. C.

Sedimentos y rocas con limitado a ningún recurso de agua subterránea Complejo de sedimentos y rocas con muy baja producti- Muy baja vidad, constituidos por depósitos cuaternarios no conso- Menor de 0.05 lidados de ambientes lacustres, deltáicos y marinos, y por rocas sedimentarias terciarias a cretácicas poco consolidadas a muy consolidadas, de origen continental o marino. Almacenan aguas de regular a mala calidad química para consumo humano, generalmente salada en regiones costeras. Complejo de rocas ígneo - metamórficas con muy baja a Muy baja a ninguna ninguna productividad, muy compactas y en ocasiones Menor de 0.05 fracturadas, terciarias a precámbricas. Con frecuencia se encuentran fuentes termales asociadas a la tectónica.

4.2 Evaluación de la vulnerabilidad intrínseca de los acuíferos a la contaminación

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La evaluación de la vulnerabilidad de los acuíferos a la contaminación tiene por objeto establecer su grado de defensa natural ante la alteración potencial de la calidad del agua subterránea, basándose en la determinación de las propiedades físicas del medio no saturado, que lo con-

vierten en una herramienta de protección del recurso.

4.2.1 Definición La vulnerabilidad intrínseca de los acuíferos a la contaminación se establece por la facilidad con la cual ingresan las sustancias que puedan degradar la calidad del agua subterránea, mediante infiltración a través del suelo y la zona no saturada. Foster (1987), sugiere que la definición más confiable de la "vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos" debe ser la medida de: "El grado de inaccesibilidad de los contaminantes a través

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de la zona no saturada de un acuífero y el grado de atenuación a la contaminación que posean los estratos de la zona no saturada, como resultado de retención y/o reacción físico - química".

4.2.2 Parámetros de evaluación A continuación se describen los parámetros de evaluación de la vulnerabilidad los cuales se presentan en la Figura 4.1. Zona no saturada La zona no saturada, zona de aireación o zona vadosa está comprendida entre la superficie del terreno y la superficie freática. Según Adams, B. et al, (1994) la importancia de la zona no saturada radica en que tiene un buen potencial para la intercepción, sorción y eliminación de bacterias y virus patógenos; para la atenuación de minerales pesados y químicos orgánicos a través de precipitación (como carbonatos, sulfatos e hidróxidos); para la sorción e intercambio catiónico y para la sorción y biodegradación de algunos compuestos orgánicos de origen natural o sintético. Sin embargo la zona no saturada puede en ocasiones actuar sólo como un retardante del efecto contaminante, cuando se enfrenta a contaminantes móviles y persistentes Tipo de Acuífero Según Custodio y Llamas, el tipo de acuífero está determinado por la presión hidrostática a la que está sometida el agua contenida en él y de acuerdo con esta presión, los acuíferos se clasifican como: Acuífero libre o freático, donde el agua subterránea se encuentra a una presión igual a la atmosférica y tiene una superficie libre en contacto con el aire. Acuífero confinado o cautivo, cuando el agua contenida en estos acuíferos está sometida a una presión superior a la atmosférica, al

estar delimitada en su techo y base por capas impermeables y por lo tanto saturada con agua en la totalidad de los espacios porosos o fisuras. Acuífero semiconfinado, se considera como una variación del acuífero confinado, en donde el techo del acuífero no es completamente impermeable, tratándose de un acuicludo, el cual permite una filtración vertical a partir de un acuífero superior, que puede generarse en ambos sentidos dependiendo de la diferencia de carga hidráulica entre los dos acuíferos. La condición de confinamiento de los acuíferos es una función que interviene directamente en la vulnerabilidad natural del agua subterránea ante una contaminación potencial, ya que en general en acuíferos confinados o cautivos con un espesor considerable de capa confinante, el acceso de contaminantes es más restringido. Características litológicas y estructurales El medio físico en el cual se encuentran las aguas subterráneas está determinado por el ambiente de formación, la litología, estratigrafía, fenómenos estructurales y la evolución de las unidades geológicas que la contienen. En la evaluación de la vulnerabilidad de acuíferos, la litología no sólo es importante como un parámetro independiente que permite identificar las unidades con mayor permeabilidad y capacidad de contener y drenar agua, sino que puede dar indicios de la condición de confinamiento de los acuíferos y de la profundidad a la que se podría encontrar el agua. Método utilizado para la evaluación de la vulnerabilidad (Indexación de Parámetros "GOD") El método de indexación GOD fue propuesto por Foster en 1987, para áreas con

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Zona no Saturada

Superficie del Suelo

Zona Saturada

Figura 4.1 Terminología hidrogeológica

Tabla de Agua

escasa información, con irregular distribución de datos o con incertidumbre de los mismos. El método GOD considera tres parámetros de evaluación:

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Groundwater: Se refiere a la condición de confinamiento del acuífero y establece las siguientes categorías: no confinado, no confinado-cubierto, semiconfinado, confinado y sin presencia de acuífero.

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Overall: Este parámetro incluye una caracterización global de la zona que suprayace al acuífero, en cuanto a la naturaleza litológica, al grado de consolidación y el fracturamiento de la roca.

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Depth: Profundidad del nivel freático en acuíferos libres o profundidad del estrato litológico confinante en acuíferos confinados.

En esta metodología se han establecido escalas numéricas para valorar cada parámetro de acuerdo con su capacidad

Agua - Suelo Franja Capilar

Agua Subterránea

de atenuación de contaminantes. El grado de vulnerabilidad total se determina multiplicando los valores asignados a cada parámetro, obteniéndose valores de 0 a 1, donde el cero "0" indica una vulnerabilidad despreciable y el "1" una vulnerabilidad extrema a la contaminación. En la Figura 4.2 se presenta de una manera esquemática la vulnerabilidad de los acuíferos a la contaminación. Custodio y Llamas definen las siguientes categorías de vulnerabilidad, de acuerdo con el método de indexación GOD: Acuíferos con Vulnerabilidad Extrema (índices entre 0.7 y 1.0), se consideran susceptibles a la mayoría de contaminantes y con impacto relativamente rápido; acuíferos con Vulnerabilidad Alta (índices entre 0.5 y 0.7), son vulnerables a muchos contaminantes, excepto a los absorbibles y/o fácilmente transformables; acuíferos con Vulnerabilidad Moderada (índices entre 0.3 y 0.5), son vulnerables a mediano plazo a la mayoría de contaminantes; acuíferos con Vulnerabilidad

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Baja (índices entre 0.1 y 0.3) son vulnerables a largo plazo a contaminantes persistentes; acuíferos con Muy Baja Vulnerabilidad (índices < 0.1), las capas confinantes no permiten un flujo significativo hacia el acuífero.

4.3 Redes de monitoreo y control Las redes de monitoreo y control pueden estar conformadas por pozos de observación, pozos de explotación o por piezómetros (tubo de pequeño diámetro conectado hidráulicamente al acuífero), los cuales pueden suministrar los siguientes datos: el espesor total o parcial del acuífero o de los acuíferos, el valor aproximado de la conductividad hidráulica o transmisividad, el coeficiente de almacenamiento, la calidad del agua e información sistemática de niveles freáticos o piezométricos. Para el monitoreo y control de las aguas subterráneas se debe hacer un diseño de la red, el cual depende del objetivo, si es para medidas de niveles o de la calidad del agua.

4.3.1 Redes de monitoreo y control de niveles Una vez definida la red de monitoreo y control de niveles es necesario iniciar la nivelación de los pozos y/o piezómetros, y su grado de precisión dependerá del tipo de estudio y del orden de magnitud del gradiente de la superficie piezométrica. En estudios de detalle se recomienda hacer una nivelación topográfica con errores inferiores a 1 m. La frecuencia de la medida de niveles variará con el ritmo y la amplitud de las oscilaciones, pero

generalmente no es superior a una quincenal o mensual.

4.3.2 Redes de monitoreo y control de la calidad del agua subterránea Redes Generales: son aquellas que tienen el objetivo de tener una visión general de la calidad del agua en los acuíferos, así como determinar su evolución en el tiempo. Cuando alguno o varios de los parámetros analizados presentan repetidamente valores anormalmente altos, se debe emprender una campaña de reconocimiento de campo para ubicar el foco de contaminación o las zonas que están alterando la calidad del agua, y diseñar si es posible, una red específica. Red Específica: se diseñan y desarrollan para cubrir áreas donde se practican vertimientos incontrolados y con una carga suficiente que ponga en peligro la calidad del agua en las captaciones próximas a los lugares de vertimiento. Esta red debe estar basada en la dirección del flujo de agua subterránea y debe dar información sobre la evolución de la calidad del agua respecto al foco de contaminación. El monitoreo de la calidad del agua subterránea involucra actividades como la recolección de las muestras, las mediciones en el sitio de muestreo, el almacenamiento y transporte de las muestras, el análisis de laboratorio y la interpretación de los resultados. De estas actividades, la toma de la muestra puede ser la mayor fuente de error, y por lo tanto no tienen ningún valor los más extensos y exactos análisis cuando las muestras no son representativas del sistema que se está investigando. Se considera que una muestra es representativa cuando los resultados reflejan exactamente la

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condición de las aguas subterráneas en el acuífero o en un punto específico, y cuando no pierde su integralidad durante su recolección. La principal limitación para el monitoreo de la calidad del agua subterránea es que las redes de monitoreo estén conformadas por pozos en producción. La información suministrada por los pozos de abastecimiento de agua consiste en una mezcla de agua proveniente en muchos casos de varios estratos, los cuales pueden tener diferente calidad. Para el muestreo de este tipo de pozos es esencial conocer muy bien la hidrogeología local, los patrones de flujo del agua subterránea y el diseño del pozo. Debe tenerse muy claro que las muestras bombeadas de pozos de abastecimiento donde existe estratificación vertical, pueden tener valor a escala regional, pero a menudo son inadecuadas para estudios puntuales de contaminación.

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Cuando se utilizan técnicas geoquímicas para la caracterización de un acuífero, o como herramienta para determinar los regímenes de flujo de las aguas subterráneas, los parámetros de mayor interés son: pH, cationes mayores (Ca, Mg, Na, K), aniones mayores (Cl, HCO3 ,SO4, N03 ), ciertos isótopos (H2 ,H3, 018 ,C13 , C14), y algunos elementos traza (Si, Fe, Mn, B). Si el monitoreo es para detectar problemas de contaminación, existen grupos de parámetros indicadores de cada actividad. En campo se deben adquirir los siguientes parámetros: pH, temperatura, conductividad, turbiedad, alcalinidad o acidez. Previo el proceso de purga se lee el nivel estático (o dinámico) del agua subterránea. La observación sistemática de la calidad del agua, no exige una frecuencia superior a la trimestral, pero cuando existen problemas de contaminación las muestras deben hacerse inicialmente con una mayor frecuencia.

4.4 Evaluación de las fuentes potenciales de contaminación Para la evaluación de las fuentes potenciales de contaminación de las aguas subterráneas se debe tener como mapa base el de uso actual del suelo, el cual debe estar a la misma escala del mapa de vulnerabilidad. Se debe hacer un inventario de las fuentes potenciales de contaminación, clasificarlas y categorizarlas según la metodología que se defina para tal fin. Ingeominas propone emplear la desarrollada por el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias Ambientales, CEPIS (1982). Las principales fuentes de contaminación de las aguas subterráneas son las de origen doméstico, industrial y agrícola.

4.4.1 Fuentes potenciales de contaminación de origen doméstico Las actividades de origen doméstico que pueden ocasionar una alteración de la calidad natural de las aguas subterráneas son los vertimientos de residuos sólidos y de aguas residuales domésticas al suelo o a las corrientes hídricas. El mapeo de la densidad de población, los sistemas y cobertura de los sistemas de recolección de basuras y del alcantarillado, permite evaluar el peligro potencial de estas actividades.

4.4.2 Fuentes potenciales de contaminación de origen agrícola Las grandes extensiones de áreas de cultivos sometidas a riego o a la cría de animales, el uso intensivo de agroquímicos

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y las prácticas agrícolas inadecuadas, representan un peligro potencial para las aguas subterráneas. Para la evaluación del peligro que estas actividades representan se debe realizar el mapeo de las áreas por tipo de cultivos, la identificación de las prácticas agrícolas y del tipo y cantidad de fertilizantes, herbicidas, fungicidas y pesticidas empleados.

inventario de las industrias, con el fin de conseguir información sobre el manejo que hacen de materias primas, productos y residuos o vertimientos. Se debe elaborar un mapa de inventario de las industrias, clasificándolas según la metodología que se acomode al área de trabajo.

4.4.3 Fuentes potenciales de contaminación de origen industrial

4.4.4 Alteración de la calidad del agua subterránea por intrusión marina

Este tipo de fuentes es variado en dependencia a la clase de industria que genera el vertimiento. Es así como la manipulación de materias primas produce productos de diferentes tipos: orgánicos, inorgánicos y biológicos. Para evaluar el peligro potencial se debe ejecutar un

La intrusión de agua de mar producida por la sobreexplotación de algunos acuíferos costeros es una de las causas de la alteración de la calidad natural del agua subterránea y por consiguiente de la disminución de la oferta aprovechable de los recursos hídricos.

Figura 4.2

Representación esquemática de los factores que afectan la vulnerabilidad de acuíferos a la contaminación

Vulnerabilidad de Acuíferos Capa delgada de suelo arenoso

Capa gruesa

Tabla de Agua Superficial Gruesa capa

Caliza Fracturada

Tabla de Agua

Arena y Gravas

Alta Vulnerabilidad

Baja Vulnerabilidad

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Proyecto piloto para el manejo integral de las aguas subterráneas en San Andrés - Isla El proyecto tuvo como propósito incrementar la capacidad institucional en San Andrés Isla a fin de facilitar la formulación e implementación de planes de manejo de acuíferos de forma ambiental, económica y socialmente aceptable. La isla de San Andrés (foto 5.1) fue seleccionada para este proyecto de cooperación técnica internacional debido a tres razones: 1. su dependencia crítica de las aguas subterráneas para el abastecimiento; 2. graves problemas de contaminación hídrica; y 3. la existencia de investigaciones sobre las aguas subterráneas de la Isla. El análisis técnico, legal y socioeconómico de las diferentes alternativas propuestas en la formulación del Plan de Manejo de Aguas Subterráneas - PMAS, lo realizó un equipo de trabajo interdisciplinario conformado por profesionales de las ciencias naturales y sociales.

Guía metodológica para formular proyectos de protección integrada de aguas subterráneas

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Foto 5.1: Vista de una de las playas de San Andrés Isla

5.1 Formulación del plan de manejo de las aguas subterráneasPMAS En 1998 se inició la formulación del Plan de Manejo de Aguas Subterráneas en San Andrés - PMAS, el cual además de tener los componentes técnico y legal, contó con los aspectos socioeconómicos que caracterizan el aprovechamiento de este recurso. El proyecto buscó fortalecer institucionalmente a Coralina (autoridad ambiental del Departamento de San Andrés Isla), en su capacidad técnica para adelantar estudios hidrogeológicos que incrementen el conocimiento del recurso, permitiendo al mismo tiempo mejorar la eficiencia de los procedimientos internos que sobre aguas subterráneas maneja la entidad. La Figura 5.1 muestra en forma secuencial los principales aspectos abordados en la formulación e implementación del PMAS.

5.1.1 Inicio de la fase de formulación El primer paso en la formulación del PMAS fue construir un modelo conceptual de las fuentes hídricas utilizadas por la población isleña, incluida las aguas lluvias. Frecuentemente se cree comprender bien el problema objeto de estudio y la tendencia es buscar soluciones sin tener las evidencias que certifiquen la existencia de esos problemas en el área de interés. Al intentar caracterizar el objeto del PMAS se hicieron evidentes los vacíos de información que era necesario cubrir para hacer un análisis completo de los factores que intervienen en la degradación de los recursos hídricos. Además de la calidad y cantidad de las aguas, la caracterización involucra aspectos como la oferta, la demanda, la distribución y los usos del agua, pues estos tópicos son tan importantes como los puramente hidrogeológicos. Construir una visión global y clara de la situación en el área de estudio es requisito indispensable para definir el propósito del PMAS.

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Figura 5.1

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Principales pasos utilizados por Coralina para la formulación del plan de manejo de aguas subterráneas

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De manera simultánea, se identificaron en forma preliminar los sectores de la comunidad (actores) involucrados en la problemática de los recursos hídricos en la Isla, a través de un análisis de actores. El análisis de actores es necesario para entender el contexto en el cual se implementará el PMAS, y adquiere su importancia en la medida en que permite la planificación de los proyectos participativos asegurando su efectividad y sostenibilidad. Inicialmente se realizó una identificación general de comunidades base e instituciones (privadas y estatales) con sus propias necesidades, responsabilidades y poder de influencia. Este análisis fue evaluado y mejorado a medida que avanzó la formulación del

5.1.2

PMAS. Por ejemplo, en el primer análisis se identificó a los agricultores como uno de los actores que podría contribuir a la contaminación de las aguas subterráneas, pero durante el proceso de búsqueda de soluciones a las amenazas identificadas se hizo evidente la necesidad de conformar subgrupos dentro de este actor y uno de ellos (agricultores de la Cuenca del Cove) tuvo que ser cartografiado en forma detallada (192 agricultores con sus familias). Al final de la fase de formulación, se había identificado 32 subgrupos, muchos de ellos con intereses enfrentados. La efectividad de este análisis se mide a través del grado de participación de los actores en la formulación e implementación del PMAS.

Análisis del problema

Una vez se obtuvo una visión general y clara sobre la situación, los esfuerzos se concentraron en el análisis de la naturaleza del problema, incluyendo sus causas y efectos. Esta etapa del proceso de formulación requirió de un alto nivel de detalle. Cada amenaza identificada fue evaluada en términos de la gravedad del problema, sus causas inmediatas y las subyacentes, qué secFoto 5.2: Asentamiento informal en San Andrés Isla tores de la población (actores) eran los más afectados y quiehídrico subterráneo, que varían desde el nes contribuían en mayor grado a genevertimiento de aguas residuales no tratarar el problema (foto 5.2). das al suelo hasta pérdidas físicas de agua Para el caso de la isla de San Andrés, este en las conexiones domiciliarias de la red análisis del problema se llevó a cabo para pública de suministro, pasando por procada formación geológica de manera inblemas más complejos como la falta de dependiente debido a que el grado de pertenencia de algunos actores respecto intervención de los acuíferos de San Ana los acuíferos de la Isla. drés y San Luis difiere significativamente entre sí. En total se identificaron nueve Posteriormente, se buscaron las posibles soluciones que contribuyan en mitigar el amenazas de degradación del recurso

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problema en los sectores más afectados, y a prevenir un empeoramiento de las condiciones actuales en las áreas insulares poco degradadas. Cada posible solución fue evaluada desde los puntos de vista técnico, social, económico y legal.

el enfoque interdisciplinario hay un flujo horizontal de información entre puntos de vista diversos, que ocasiona un cambio de visión de los miembros del equipo. Las confrontaciones surgidas en las mesas de discusión enriquecieron el conocimiento.

Los planes de acción que deberán ser aplicados para lograr la protección, recuperación y mantenimiento de las condiciones ambientales de los acuíferos fueron denominados instrumentos de planificación. Para cada instrumento se midió la posibilidad de ponerlo en práctica, se identificaron los actores que podrían tener responsabilidad en su implementación y se estimaron los impactos de su aplicación. Algunos de los instrumentos identificados ya venían siendo implementados por Coralina, ante lo cual se evaluó su eficiencia en la fase inicial de formulación del PMAS. Todos los instrumentos fueron consultados a los actores que podrían ser afectados, positiva o negativamente, o que podrían contribuir con su implementación. Ellos evaluaron la conveniencia de tales instrumentos, identificaron sus virtudes y previeron efectos no deseados por su puesta en marcha. Para este último caso propusieron variaciones o alternativas que mitigaran tales efectos. Las sugerencias de la comunidad fueron tenidas en cuenta en una segunda revisión de los instrumentos de planificación y fueron incluidos en ellos, siempre y cuando la legislación ambiental lo permitió.

El mejoramiento de la comunicación entre los integrantes del equipo de trabajo requirió dejar de lado el espacio de trabajo cotidiano para compartir experiencias con los profesionales de otras disciplinas. Así, los profesionales en ciencias sociales tuvieron que acompañar a los técnicos en su trabajo rutinario para comprender el lenguaje técnico de los hidrogeólogos e ingenieros, y a la vez estos últimos acompañaron a trabajadores y promotores sociales en las reuniones periódicas con la comunidad.

Finalmente, se definieron los pasos a seguir para la implementación de los instrumentos que, a la luz de los análisis y concertación realizados, eran los mejores para desarrollar en la implementación del PMAS.

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De otro lado, uno de los aportes de esta metodología fue el lograr motivar un trabajo interdisciplinario en las personas responsables de la formulación del PMAS. En

5.1.3 Participación ciudadana Las instancias para la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectar el ambiente, se convierten en mecanismos que buscan hacer de la acción para la protección y recuperación del medio ambiente, una labor conjunta y coordinada entre el estado y la sociedad civil. En la práctica actual, estos mecanismos son poco conocidos y, menos aún, utilizados. Una de las principales razones es que las comunidades en general no están lo suficientemente fortalecidas para hacer valer sus derechos, bien sea porque los desconocen o porque su nivel de organización es incipiente. El segundo aporte importante de esta metodología fue articular los intereses de la comunidad a las soluciones propuestas. Es así como para la fase de formulación se implementó un proceso de divulgación y consulta con los diferentes actores, permitiendo establecer acuerdos, explorar alternativas que orienten la

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solución de conflictos, identificar diferencias existentes entre el estado presente del acuífero y el estado deseado, facilitar un proceso de conciliación y apoyo con los actores y visualizar los pasos específicos necesarios para alcanzar los resultados esperados por las partes involucradas en el PMAS.

5.2 Implementación del plan de manejo de aguas subterráneas PMAS Doce instrumentos de planificación conforman el PMAS, cada uno de ellos está acompañado de una estrategia de educación ambiental, una de participación ciudadana, una de investigación y una de seguimiento y evaluación. Entre los instrumentos sobresalen las concesiones para los pozos que son explotados de manera comercial; el fortalecimiento de organizaciones comunitarias para diseñar, buscar financiación e implementar pequeños proyectos orientados a soluciones al manejo de residuos líquidos, captación de agua lluvia, manantiales o pozos comunitarios; y la ordenación de la Cuenca del Cove, la cual incluye incentivos económicos y transferencia de conocimientos a los agricultores. Algunos de estos instrumentos, como la ordenación de la Cuenca del Cove, requieren de una fase de negociación con la comunidad antes de su implementación. Algunos otros requieren de una cooperación interinstitucional para su puesta en marcha. Dado que más del 95% del agua utilizada en la Isla es para consumo humano, el énfasis en el PMAS se dirigió hacia cómo mejorar la calidad del agua que está en uso y cómo preservar las fuentes hídricas que presentan un estado aceptable. El

PMAS fue diseñado para un horizonte de 10 años. La Tabla 5.1 relaciona los propósitos, los resultados y los instrumentos de planificación. Para llevar a cabo el último propósito (divulgación y evaluación del PMAS) se ha elaborado una estrategia de educación ambiental que hace parte de cada uno de los doce instrumentos de planificación. Para cada instrumento se ha establecido los mecanismos de divulgación, los cuales se irán ejecutando a medida que se desarrolla el instrumento. Además de los medios impresos convencionales (boletines, cartillas, entre otros), se han tenido en cuenta charlas demostrativas, videos educativos y reuniones de discusión con la comunidad. Igualmente, la estrategia de participación comunitaria se enfoca en alcanzar este propósito, pues se pretende que los actores directamente implicados en cada instrumento evalúen los impactos que éstos generan sobre cada uno de ellos y sobre el medio ambiente. Para cada instrumento se pretende lograr la participación de la comunidad hasta el nivel de autogestión; es decir, que finalmente la comunidad vele por el logro de los resultados, sin necesitar que la autoridad ambiental tenga que ejercer sus funciones de seguimiento y control. No todos los instrumentos se han desarrollado a la par. Se estima que para poner en funcionamiento todos los instrumentos durante los primeros tres años de implementación del PMAS, se requerirá de mil millones de pesos colombianos (400.000 $USD aproximadamente), lo cual representa una alta inversión para Coralina, cuyos ingresos económicos son bajos. No obstante, los instrumentos están diseñados para que en un futuro cercano los usuarios del recurso financien al menos 50% de los costos generados por la implementación. La Tabla 5.2 muestra la participación de los actores en cada instrumento durante el año 2000.

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Tabla 5.1:

Propósitos, resultados e instrumentos de planificación, Plan de Manejo de Aguas Subterráneas para San Andrés, 2000-2009

Propósitos

Resultados

Instrumentos de Planificación

Propósito 1: Disminuir el riesgo de contaminación de los acuíferos San Andrés y San Luis

1.1 Controlado, en forma sostenible, la explotación no doméstica del agua subterránea en los acuíferos San Andrés y San Luis.

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1.2 Controlada la perforación de pozos domésticos en el acuífero San Luis y mejorada las condiciones sanitarias alrededor de los mismos.

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Permiso perforación pozos domésticos

1.3 Disminuido el vertimiento de aguas residuales domésticas no tratadas al acuífero San Luis.

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Proyecto comunitario (aguas residuales)

1.4 Disminuido el riesgo de contaminación al acuífero San Andrés por actividades humanas desarrolladas en la Cuenca del Cove

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Ordenación Cuenca del Cove

1.5 Disminuido el riesgo de contaminación a los acuíferos San Andrés y San Luis por manipulación de hidrocarburos.

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Plan de Manejo de Hidrocarburos (PMH)

1.6 Prevenida la degradación del recurso hídrico subterráneo por la ejecución de futuros proyectos en la isla de San Andrés.

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Licencias ambientales.

1.7 Eliminada la infiltración de lixiviados en los cementerios comunales de la isla de San Andrés.

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Plan de Manejo Cementerios (PMC)

2.1 Optimizado el aprovechamiento de agua en la red de acueducto y conexiones domiciliarias.

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Ley 373 Clubes Defensores del Agua (CDA) en escuelas y colegios.

2.2 Incrementada la captación de agua lluvia.

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Proyectos comunitarios (cisternas agua lluvia)

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Proyectos comunitarios (captación manantiales)

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Concesiones Control de camiones cisterna

Propósito 2: Incrementar la captación sostenible de agua potable

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2.3 Optimizado el aprovechamiento de manantiales.

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GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS

Propósitos

Resultados

Instrumentos de Planificación

2.4 Incrementado el autoabastecimiento de agua potable en el sector hotelero (agua desalinizada)

»

Programa Estrella Ambiental (PEA)

2.5 Disminuido el consumo per capita en la población flotante

»

Programa Estrella Ambiental (PEA)

2.6 Mejorada la captación doméstica de agua subterránea

»

Proyectos comunitarios (nuevas captaciones)

3.1 Construidas series históricas de datos

»

Modelo numérico

4.1 Socializado el PMAS en la comunidad de la Isla.

»

Programa de Educación Ambiental

Propósito 3: Predecir el comportamiento de los acuíferos San Andrés y San Luis Propósito 4: Divulgar y evaluar el PMAS a la comunidad sanandresana

Tabla 5.2:

4.2 Revisado avance del PMAS e impacto a la comunidad

Grado de participación de los actores en los instrumentos de planificación durante el primer año de implementación del PMAS, San Andrés Isla

Instrumento

Divulgación

Consulta

Concertación

Autogestión

Concesión

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Control camiones cisterna Permiso perforación pozos domésticos

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p

Ordenación Cuenca Cove Plan de Manejo Hidrocarburos

t i

p i

Plan de Manejo Cementerios Licencias ambientales Proyectos comunitarios

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i p i

Programa Estrella Ambiental Clubes Defensores del Agua Ley 373 de 1997

t t i

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Modelo numérico

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NOTAS: i : incipiente; p : parcial; t : total

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Educación ambiental para la protección de las aguas subterráneas al interior del proyecto piloto - experiencia de C.V.C. 6.1

La educación ambiental como elemento generador de cambio de actitudes

Uno de los componentes fundamentales para incorporar al ser humano en la conservación y manejo sostenible de los recursos naturales es la educación ambiental, pues su objetivo central es que la población tenga conocimiento de las situaciones que afectan el ambiente como consecuencia de las actividades de los individuos con el entorno y, en consecuencia, puedan plantear alternativas de acción que redunden en el mejoramiento de su calidad de vida.

Guía metodológica para formular proyectos de protección integrada de aguas subterráneas

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Foto 6.1: Taller de Capacitación - Las Mujeres y el Agua

La educación ambiental debe ser entendida como "el proceso que permite al individuo y a los grupos sociales comprender las relaciones de interdependencia con su entorno, a partir del conocimiento reflexivo y crítico de su realidad biofísica, social, política, económica y cultural, para que a partir de la apropiación de la realidad concreta, se puedan generar actitudes y prácticas de valoración y respeto por el ambiente, enmarcadas en una concepción de desarrollo sostenible". La educación ambiental busca los siguientes objetivos: »

Generar actitudes y patrones de conducta compatibles con la conservación del medio ambiente y uso sostenible de los recursos naturales.

»

Crear capacidad de análisis y reflexión en la comunidad sobre los problemas ambientales que la afectan y las causas que los originan.

»

Involucrar a la población en la necesidad de conservar el medio ambiente a través de su participación en acciones destinadas al manejo adecuado de los recursos naturales y el mejoramiento de su calidad de vida.

»

Transferir conocimientos de investigaciones científicas (básica y aplicada) con el objeto de proveer las bases técnicas del desarrollo sostenible.

Sobre estos objetivos se fundamenta el "Programa de educación ambiental para la protección y prevención de la contaminación de las aguas subterráneas en el municipio de Candelaria", en el departamento del Valle del Cauca, el cual surge como propuesta educativa piloto para ser implementada en los municipios del departamento donde el uso de los recurso hídricos subterráneos y los riesgos de contaminación y son similares. Al plantear el programa se buscaba el cumplimiento del siguiente objetivo:

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"Generar procesos educativos que conlleven a una cultura de gestión y participación de la comunidad en la Protección y Manejo de las Aguas subterráneas en el municipio de Candelaria, a través de la sensibilización, formación ambiental y organización comunitaria, tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de la población". Se estructuró entonces un marco general del proceso educativo teniendo en cuenta los diferentes tipos de población existentes en el municipio: líderes, mujeres, jóvenes y veedores ciudadanos, partiendo de las expectativas y necesidades de capacitación que tenían en relación con las aguas subterráneas y con base en los cuales se definieron los siguientes componentes: »

Liderazgo y PAS (Protección de Aguas Subterráneas):

»

Espacios Educativos Ambientales

»

Las Mujeres y el Agua

»

Veedores Ambientales

6.1.1 Liderazgo y PAS (Protección de Aguas Subterráneas) Se enfocó a la capacitación de 30 líderes representantes de cada uno de los corregimientos del municipio, los cuales se seleccionaron uno por corregimiento, teniendo en cuenta los siguientes criterios:

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»

Ser líder comunitario

»

Tener capacidad de convocatoria en su comunidad

»

Tener conocimiento de la problemática de las aguas subterráneas en el corregimiento

»

Tener compromiso con el trabajo comunitario y ambiental

»

Haber participado de los talleres de diagnóstico e identificación de la problemática de las aguas subterráneas

El proceso de capacitación fue concertado con los líderes y la administración municipal, los temas de capacitación se plantearon teniendo en cuenta las fortalezas que existían por parte de las instituciones coordinadoras: Gestión Social, por parte de la Fundación Foro Nacional por Colombia y Gestión Ambiental a cargo de la CVC. Una vez finalizó el proceso de capacitación se definieron tres comités de trabajo con responsabilidades específicas relacionadas con el proceso de educación ambiental para la protección y prevención de la contaminación de las aguas subterráneas en el municipio.

6.1.2 Espacios educativos ambientales El proceso que se desarrolló en este componente se enmarcó en la realización de actividades de capacitación con la población juvenil e infantil alrededor del análisis y definición de acciones relacionadas con la protección y prevención de la contaminación de las aguas subterráneas. El objetivo fue que la población infantil y juvenil se sensibilizara sobre la importancia de proteger este recurso en su comunidad. La estrategia utilizada para desarrollar este proceso fue la lúdica y el teatro, teniendo en cuenta el público objeto a quien llegaría la información. Otro punto importante de resaltar en este componente es la integración y liderazgo que asumieron los participantes del comité educativo del grupo de líderes PAS (Protección de las Aguas Subterráneas), pues fue con ellos que se estructuró la estrategia de trabajo para la población juvenil y quienes sirvieron a la vez de multiplicadores del conocimiento adquirido en el proceso de capacitación.

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6.1.3 Las mujeres y el agua El componente de género se tuvo en cuenta en el proceso realizado con el grupo de mujeres del corregimiento de Madrevieja, quienes han liderado el manejo del acueducto que abastece de agua al corregimiento. El proceso de educación ambiental se orientó en resaltar la importancia de las mujeres, y especialmente de este grupo, en el manejo y prevención de la contaminación de las aguas subterráneas, estableciendo la relación "agua y mujer como generadoras de vida". Bajo este concepto se estructuró la capacitación dirigida a un público específico. Para estructurar el proceso se partió de un diagnóstico participativo a través de la cartografía social, en donde se identificó cual ha sido la trayectoria de la mujer y el agua a través del tiempo en el corregimiento (pasado, presente y futuro deseado). Sobre esta base se definieron las siguientes situaciones: »

El agua para consumo no es de buena calidad

»

El uso del agua del pozo la destinan al uso doméstico

»

No existen sitios adecuados para la disposición final de residuos sólidos

»

No existen espacios de recreación y utilización del tiempo libre

»

Falta de ocupación productiva de las mujeres

La capacitación que se planteó permitió dar respuesta a la necesidad de orientar a las mujeres en la solución del principal problema, el cual para ellas es la falta de sitios adecuados para la disposición final de residuos sólidos, un factor que afecta la

calidad del agua subterránea en todo el Valle del Cauca (foto 6.1.). Los temas de capacitación fueron prácticos, con el fin de brindarles alternativas económicas y ambientalmente viables en el manejo de los residuos sólidos del corregimiento, y de esta forma, llegar a plantear alternativas para otras situaciones como la falta de espacios de recreación, utilización del tiempo libre y la falta de ocupación productiva de las mujeres. Se definieron los siguientes temas de capacitación: »

Uso del plástico (elaboración de artesanías tejidas en plástico)

»

Reciclaje de papel (elaboración de papel reciclado)

»

Manejo de los residuos orgánicos (elaboración de abono orgánico)

6.1.4 Veedores ciudadanos La veeduría ciudadana conformada por la personería municipal de Candelaria tiene un proceso avanzado de capacitación en relación con las veedurías ciudadanas, lo que permitió enfatizar en el proceso del manejo adecuado de las aguas subterráneas y la labor que podría ejercer este sistema de control social en el mejoramiento de la calidad del recurso hídrico subterráneo en el municipio.

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Foto 6.2: Basurero de Navarro en las afueras de la ciudad de Cali

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Esta capacitación ha permitido a los asistentes tener elementos técnicos, teóricos y prácticos para ejercer la veeduría ciudadana cuando se plantean proyectos de construcción de obras de abastecimiento público (pozos y aljibes), el cual constituye el principal problema en este municipio, generando una deficiente calidad en la prestación del servicio.

La estrategia de trabajo que permitió la participación a partir de técnicas e instrumentos motivadores se sintetiza en:

6.2 La participación comunitaria como parte del proceso educativo

Capacitación: El proceso de formación y capacitación a la población en temas relacionados con la problemática ambiental permitió generar acciones concretas frente al programa de educación ambiental.

La educación y la capacitación orientada a la participación ciudadana conduce a la generación de cambios profundos en la sociedad, convirtiéndose en factor destacado para la formación del capital social. La comunidad es la mejor fuente para identificar con precisión las necesidades, las ideas innovadoras, el seguimiento eficiente a los programas, además de que ella misma evalúa los resultados mejor que nadie y estimula una gestión eficiente. Es necesario mencionar que la participación depende del grado de motivación individual que exista por parte de los actores, pues se participa en la medida en que se logre cumplir con unas expectativas y requerimientos individuales.

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Para la movilización de los actores sociales se realizó un proceso integral de planificación donde se demuestra el poder y la capacidad de decisión y gestión de las comunidades organizadas y participantes en los procesos de desarrollo. Este ha sido un proceso transversal que promueve la participación integral de la comunidad (hombres, mujeres, niños, ancianos y jóvenes), en donde el componente de planificación y educación va ligado al proceso de participación comunitaria.

Formación de líderes: Se posibilitó en los diferentes sectores de la población la formación de personas que sean motores del desarrollo, con una visión amplia de la problemática y de las soluciones concretas.

Organización: La organización de la comunidad fue la base para la ejecución del programa de educación ambiental, el cual se convirtió en un proceso autogestionado por los actores involucrados. Planificación participativa: Se estableció a partir de la convocatoria a todos los actores, identificando con ellos problemáticas y alternativas de solución, siendo parte integral del diseño y ejecución del programa. Comunicación y difusión: Se realizó a partir del diseño de material de apoyo educativo como plegables, videos, cartillas y difusión de actividades que posibilitaron una información permanente sobre el avance del programa educativo, resaltando los logros y resultados obtenidos. Concertación: Se compartieron, discutieron y llegaron a acuerdos sobre los intereses y necesidades de los actores sociales, de acuerdo al diagnóstico municipal. Transparencia: Representada en la información oportuna y suficiente a las organizaciones locales, administración municipal y población en general, sobre el desarrollo en la ejecución del Programa de Educación Ambiental.

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6.3 Los logros Al hacer un análisis del proceso de educación ambiental en el municipio de Candelaria, se tienen los siguiente logros: »

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»

Reconocimiento y valoración del agua subterránea por parte de la población Definición de una metodología participativa para la realización del proceso de educación ambiental Movilización de actores sociales para la protección de las aguas subterráneas Identificación por parte de los actores del impacto de las actividades humanas sobre el recurso

»

Afianzamiento de alianzas interinstitucionales para el desarrollo del programa

»

Mejoramiento de la imagen corporativa de la CVC en la comunidad

»

Surgimiento de nuevos procesos de liderazgo comunitario

»

Elaboración de nuevos documentos de apoyo para capacitaciones en el tema de aguas subterráneas

»

Realización de actividades lúdicas como parte del proceso de enseñanza - aprendizaje, generando una nueva dinámica de difusión de conocimientos.

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Castany, G., "Tratado Práctico de las Aguas Subterráneas". Ed. Omega, Barcelona, 1971. Custodio, E. "Gestión y protección del agua subterránea". Curso de actualización profesional, Universitat Politécnica de Catalunya, 2º Congreso Latinoamericano de Hidrología Subterránea, Santiago de Chile, 1994. Driscoll, F.G., "Groundwater and Wells". Barcelona, 1971. Evaluación de fuentes potenciales de contaminación. Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias Ambientales, CEPIS (1982). Foster, S., Ventura, M., Hirata, R. "Contaminación de las aguas subterráneas. Informe Técnico". OMS, OPS, CEPIS, Lima, 1987. Freeze, A.R., Cherry, J.A., "Groundwater". Prentice-Hall Inc., U.S.A., 1979. Leyenda Internacional de Mapas Hidrogeológicos, Asociación Internacional de Hidrogeólogos - AIH, 1995 Plan de Manejo de las Aguas Subterráneas en el Valle del Cauca, C.V.C., Cali, 2000 Plan de Manejo de las Aguas Subterráneas en San Andrés Isla, Coralina, San Andrés, 2000

Este libro se terminó de imprimir en julio de 2002, en los talleres de Fotolito América Ltda., sobre papel propalmate de 90 gramos para el Ministerio de Medio Ambiente. Bogotá, D. C. - Colombia