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a c n u n que

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Ponencia XI Congreso

DE LA FEDERACIÓN ESTATAL DE

Pensionistas y Jubilados Aprobadas en el Consejo Federal del 11 de julio de 2012

pensionistas

Madrid, Diciembre de 2012 Edita: Federación de Pensionistas y Jubilados de CCOO Pío Baroja, 6, bajo. 28009 Madrid Teléfono: 91 540 92 02 Fax: 91 541 04 26 E-mail: [email protected] Dirección y Coordinación: Federación de Pensionistas y Jubilados de CCOO Elabora: Federación de Pensionistas y Jubilados de CCOO Producción: io, sistemas de comunicación www.io-siscom.com Depósito Legal: GU-157-2012

Indice Introducción..................................................................................................................................... 5 Bloque 1. ServicioS de protección Social.....................................................................9 eje 1. penSioneS.....................................................................................................................9 Objetivos....................................................................................................................................11 Propuesta de acción..................................................................................................................12 eje 2. DEPENDENCIA...............................................................................................................13 propuestas de trabajo para fortalecer la ley de dependencia en el próximo período...............15 eje 3. servicios sociales...................................................................................................17 Objetivos....................................................................................................................................21 eje 4. SANIDAD........................................................................................................................22 Salud bucodental.......................................................................................................................23 Geriatría.....................................................................................................................................24 Contra el copago sanitario........................................................................................................26 eje 5. Salud laBoral - amianto.......................................................................................28 utilización industrial del amianto...............................................................................................28 Período de latencia....................................................................................................................28 relación causa-efecto...............................................................................................................29 exposición laboral o ocupacional..............................................................................................29 exposición ocupacional pasiva y domestica no laboral............................................................30 el amianto en la actualidad........................................................................................................30 los expuestos postocupacionales............................................................................................31 propuestas de actuación...........................................................................................................31 Conclusión.................................................................................................................................32

eje 6. calidad de vida..........................................................................................................33

Bloque 2. mejoraS organizativaS en la Federación de penSioniStaS y juBilad.... 37 eje 7. deSarrollo y Fortalecimiento de la Federación de penSioniStaS y juBiladoS dentro de la conFederación Sindical de ccoo..................................37 trabajo de la confederación con los pensionistas y personas mayores...................................39 eje 8. organización y comunicación............................................................................39 Comunicación............................................................................................................................43

eje 9. afiliación....................................................................................................................44

eje 10. igualdad de género..............................................................................................49 violencia de género ..................................................................................................................43 eje 11. internacional, ceS y Ferpa.................................................................................51 Mención especial al capítulo de la desigualdad de género ......................................................55 garantizar la de calidad de los cuidados y mejorar la salud de la población ..........................56 Bloque 3. propueStaS e iniciativaS de actuación para Fortalecer la Federación de penSioniStaS............................................................................................................... 59

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Introducción Preparamos esta ponencia para el XI Congreso de la Federación Estatal marcada por un futuro difícil y complicado tras una crisis que no se termina, sino todo lo contrario. Por ello tenemos que esforzarnos para que esta ponencia sea útil al conjunto de los pensionistas y jubilados y a los trabajadores/as, también para que salga fortalecida la Confederación Sindical de CCOO que es nuestro gran objetivo. Hay trabajadores/as que por la crisis económica se quitan la vida desesperados por el desempleo y las quiebras de las empresas y es una realidad que aumenta alarmantemente. También miles de pensionistas y jubilados están padeciendo la crisis, no solamente por sus bajas pensiones sino también al tener que ayudar a sus hijos. Nos encontramos con problemas muy importantes como que pierden sus viviendas al tener que avalar a sus hijos para la compra de una vivienda, y cuando estos se quedan sin trabajo se ejecuta la hipoteca y esos pensionistas se ven en la calle, sin vivienda, esto es muy grave. Y nos preguntamos con rabia ¿pero qué sociedad tenemos?. Hace solo unos meses se albergaba algo de esperanza respecto a Europa. Cuando el Banco Central Europeo, homólogo europeo de la Reserva Federal Estadounidense, acudió al rescate. Ofreció a los bancos europeos unas líneas de crédito indefinidas siempre que presentaran bonos de los Gobiernos europeos como garantía, lo que ayudó directamente a los bancos e indirectamente a los Gobiernos, y puso fin al pánico. La cuestión por aquel entonces era saber si esta acción sería el inicio de un replanteamiento más amplio, y si los líderes europeos usarían el oxígeno que el banco había insuflado para reconsiderar las políticas que llevaron las cosas a un punto crítico en primer lugar. Pero no lo hicieron. En vez de eso, persistieron en sus políticas y en sus ideas que no dan resultados. Y cada vez resulta más difícil creer que algo les hará rectificar el rumbo. La situación en España, que actualmente es el epicentro de la crisis, ya no se puede hablar de recesión; España se encuentra en una depresión en toda regla, con una tasa de desempleo total del 24%, comparable a la de EE UU en el peor momento de la Gran Depresión, y con una tasa de paro juvenil de más del 50%. Esto no puede seguir así, y el hecho de haber caído en la cuenta de ello es lo que está incrementando cada vez más los costes de financiación españoles.



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España desde el punto de vista fiscal, hizo reformas en los años 90 que dejaron de recaudar más de 28000 millones de Euros. Pero en los albores de la crisis tenía una deuda baja y superávit presupuestario. Desgraciadamente, también tenía una enorme burbuja inmobiliaria, que fue posible en gran medida gracias a los grandes préstamos de los bancos alemanes a sus homólogos españoles. Cuando la burbuja estalló, la economía Española fue abandonada a su suerte, sin embargo, la receta que procede de Berlín y de Fráncfort es una austeridad fiscal aún mayor. Esto es descabellado. Europa ha tenido varios años de experiencia con programas de austeridad rigurosos, y los resultados son exactamente lo que los estudiantes de historia les dirían que pasaría, semejantes programas sumen a las economías deprimidas en una depresión aún más profunda. Y como los inversores miran el estado de la economía de un país a la hora de valorar su capacidad de pagar la deuda, los programas de austeridad ni siquiera han funcionado como forma de reducir los costes de financiación. Lo que es realmente inconcebible es mantener el rumbo actual e imponer una austeridad cada vez más rigurosa. Si los líderes europeos quisieran realmente salvar al euro estarían buscando un rumbo alternativo. Sin embargo, lo que estamos viendo en realidad es una falta de flexibilidad absoluta. En marzo, los líderes europeos firmaron un pacto fiscal que establece de hecho la austeridad fiscal como respuesta ante todos y cada uno de los problemas. Mientras tanto, los principales directivos del banco central insisten en recalcar la voluntad del banco de aumentar los tipos a la más mínima señal de una inflación más elevada. La prevalencia de los postulados neoliberales y la incapacidad política son el fundamento de unas políticas centradas en la reducción del déficit en un plazo imposible de cumplir. Las consecuencias son por todos/as conocido: Tres países han tenido que solicitar el rescate, se han sustituido gobiernos políticos surgidos de las urnas por otros tecnócratas sin que los ciudadanos y ciudadanas de esos países hayan podido expresarse electoralmente, se han reformado constituciones nacionales por imposiciones foráneas, se ha producido una drástica reducción del modelo social aumentando la marginación y la pobreza y se ha deprimido más todavía la actividad económica. En España, la profundización de estas políticas de ajuste ha derivado en recortes de la protección social, especialmente en los sistemas de pensiones y desempleo; un fuerte y sostenido ataque a los servicios públicos básicos como la educación, la sanidad y los servicios sociales; y una profunda involución en las instituciones laborales como la negociación colectiva, el diálogo social y el papel de los sindicatos. A todo ello hay que sumar, la campaña emprendida contra los derechos civiles y la voluntad del Gobierno conservador de modificar el código penal para incrementar el poder coercitivo del Estado y las políticas represivas en un intento de neutralizar la respuesta social y sindical a los recortes. Por eso resulta difícil evitar una sensación de desesperación. En vez de admitir que han estado equivocados, los líderes europeos parecen decididos a seguir por un camino sin salida y los trabajadores/as pagaremos por ello sin tener ninguna culpa.



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Para nosotros siempre ha sido prioritario el luchar contra la economía sumergida y el fraude fiscal; lo que requiere, más que discursos, voluntad y decisión política, y promover una reforma fiscal en profundidad. CCOO está realizando importantes y rigurosas propuestas en esta dirección. Partimos de la idea de que la política fiscal juega un papel determinante dentro del modelo social y económico, y de que los elementos que configuran la necesaria suficiencia económica del Estado pasan ineludiblemente por una política fiscal más progresiva, tanto para las rentas del trabajo como para las del capital, que erradiquen definitivamente las políticas desfiscalizadoras que tanto daño han hecho a la economía del país. Es conveniente subrayar las consideraciones falsas en que se asienta el paradigma neoliberal de que la reducción de impuestos supone un fuerte incentivo a la creación de empleo a medio plazo. Según han demostrado multitud de expertos, el supuesto incentivo de una reducción de impuestos para trabajar más, ya que se podrían obtener mayores salarios reales, no está justificado por la historia económica. Los estudios más rigurosos demuestran que una reducción de impuestos puede generar un incremento de la riqueza individual, aunque distribuida de forma más desigual, pero si la reducción de impuestos conlleva una reducción del Estado de bienestar, se produce una mayor disminución de la riqueza social. En CCOO llevamos tiempo exigiendo otra política en España ya que hay márgenes para hacerlo con presupuestos y objetivos distintos como: •L  a modificación sustancial de la reforma laboral y la reposición plena de los efectos del Acuerdo de Negociación colectiva entre patronal y sindicatos. • El incremento en la fase actual de la presencia del Estado en la Economía y la prestación de servicios. •U  na apuesta, por tanto, desde la inversión pública, por el crecimiento económico y la generación de empleo en términos de sostenibilidad social, económica y medioambiental. •U  n reparto equilibrado de los sacrificios para superar la actual situación, un nuevo modelo productivo y un renovado modelo social para reforzar la cohesión entre las personas y los territorios. Para nosotros, el desafío de los próximos años será garantizar que se toman las medidas necesarias para crear puestos de trabajo, y que estos puestos de trabajo sean de calidad y sostenibles, para seguir manteniendo el gasto social ante el envejecimiento de la población, para mantener y mejorar las pensiones, las prestaciones de servicios y los cuidados hacia las personas mayores.



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Bloque 1. Servicios de protección social

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Eje 1. Pensiones

3 El sistema público de Seguridad Social es uno de los ejes vertebradotes del Estado de Bienestar, elemento determinante de cohesión social y territorial en España, así como un potente medio de redistribución intergeneracional de renta. 4 Además de su función en el fortalecimiento de la cohesión social, el sistema de Seguridad Social juega un papel de primer orden como estabilizador macroeconómico, sirviendo como garantía y sostén de la demanda interna de bienes y servicios y, con ello, generador de empleo. 5 El proceso de diálogo social emprendido en 1996, como primera consecuencia del Pacto de Toledo alcanzado en 1995, ha posibilitado una mejora en la protección social y ha asegurado la salud financiera del sistema público de seguridad social. 6 Entre 1996 y 2011 la pensión media de jubilación de todos los regímenes ha pasado de 472,57 euros a 923,73 euros, de modo que ha aumentado en términos reales, es decir, descontada la inflación, el +30,6% en dicho período, lo que equivale a un crecimiento interanual medio del +1,91%. Por su parte, en el mismo período de tiempo la pensión media de jubilación de las nuevas altas del total del sistema ha pasado de situarse en 586,36 euros a hacerlo en 1.202,07 euros, de modo que ha aumentando en términos reales el +44,5%, lo que equivale a un crecimiento medio interanual de +2,78% por encima de la inflación. 7 Una de las consecuencias directas de esta mejora en las cuantías que es capaz de garantizar el sistema público de pensiones ha sido la reducción del riesgo de pobreza en el grupo de edad de las personas pensionistas. En plena crisis económica, entre 2008 y 2011, la tasa de riesgo de pobreza se ha reducido en un -5,7% entre los mayores de 65 años, mientras que en el mismo período para la población en edad laboral de 16 a 64 años ha crecido en un +3,9%. 8 Esta dinámica de mejora de las pensiones más bajas, y de mantenimiento del poder adquisitivo de las restantes se ha visto interrumpido sin embargo durante 2011 con la congelación de las



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pensiones contributivas, que (excluidas las mínimas y las del SOVI) ha supuesto una pérdida de poder adquisitivo muy importante en este ejercicio para 3 de cada 4 pensiones contributivas. Por su parte, en 2012 el incremento establecido de un 1% para todas las pensiones se está viendo desbordado en la mayoría de los casos por el incremento de los tipos del IRPF y el aumento de los precios. 9 En todo caso, las medidas articuladas en las sucesivas reformas negociadas desde 1996 además de la mejora en la protección social que se han comentado antes, han dado como resultado una mejora en la garantía de sostenibilidad financiera del propio sistema público de Seguridad Social. En este sentido destaca un superávit del sistema de seguridad social que ha permitido constituir reservas por un valor de 75.000 millones de euros (Fondo de Reserva + excedentes por contingencias profesionales), equivalente al 7% del PIB. 10 Los principales elementos que han tejido el consenso político y social en las últimas décadas en torno al sistema público de pensiones para garantizar la mejora de su acción protectora y sostenibilidad pivotan sobre la separación de fuentes de financiación, la mejora de las pensiones más bajas, la introducción de mecanismos de jubilación flexible, el progresivo incremento de la contributividad como fórmula de equidad, y el reforzamiento de los instrumentos de solidaridad. La acción conjunta de todos ellos conforma la línea estratégica de defensa del sistema público de Seguridad Social establecida en el Pacto de Toledo que defiende CCOO. 11 No obstante, junto a las luces también hay sombras. Persiste aún un volumen importante de pensiones de muy baja cuantía, de forma que prácticamente 1 de cada 3 pensiones públicas (2.446.687 en Diciembre 2011) necesitan complementos a mínimos, mientras el 77% del total de pensiones en vigor (el 56% en el caso de las pensiones contributivas) no llegan a los 1.000 euros. Y algunas prestaciones como viudedad, orfandad, prestaciones familiares, etc. son claramente insuficientes para garantizar un mínimo que permita vivir dignamente a las personas beneficiarias de las mismas. 12 Por otra parte, del nivel de protección que ofrecen las pensiones no contributivas de jubilación e invalidez, habla por si sólo su importe, establecido en 357,70 euros para 2012, a años luz de una cobertura que evite el riesgo de pobreza. 13 También debemos señalar que la crisis económica está siendo utilizada como excusa para incumplir acuerdos tan importantes como la revalorización de las pensiones, que anteriormente hemos reseñado. La revalorización automática de las pensiones públicas con garantía de revisión en función de la inflación, es uno de los mecanismos más eficaces que nuestro sistema de pensiones ha puesto en marcha para garantizar el mantenimiento del poder adquisitivo de los pensionistas. Gracias a él se garantiza el mantenimiento del poder de compra de cerca de 9 millones de pensionistas y las familias que dependen de ellos, y, gracias al consumo de bienes y servicios que posibilita, se ha convertido en una fuente cada vez más importante de actividad económica y generación de empleo. La fórmula de revalorización de pensiones actualmente vigente es fruto del proceso de diálogo social producido en el marco del Pacto de Toledo, por lo que la decisión de imponer unilateralmente la “congelación” de su aplicación en 2011 es aún más grave.



Ponencias

14 Además de los antes planteados, nuestro sistema de pensiones tiene retos en el medio y largo plazo que conocemos y para los que se viene preparando. Un reto demográfico, cuyos efectos se concentran con mayor intensidad en 2-3 décadas, las que coinciden con el período de percepción de pensiones de la generación del baby boom (1958 y 1978) y que supondrá que habrá de pagarse aproximadamente el doble de pensiones de las que actualmente se están pagando. Y un reto financiero derivado del efecto sustitución, con pensiones nuevas más elevadas y numerosas que las que causan baja en el sistema. 15 Afronta igualmente retos en el corto plazo derivados de la situación de crisis económica que venimos arrastrando desde 2008. La masiva destrucción de empleo de estos últimos años ha terminado por incidir sobre el resultado financiero del sistema, ya que los instrumentos anticíclicos (fundamentalmente cotización durante la prestación contributiva de desempleo y los subsidios para las personas mayores de 52 años) son capaces de diferir el efecto de la crisis pero no lo resuelven totalmente. En este sentido es previsible que durante algunos ejercicios, registremos un déficit coyuntural en el sistema de Seguridad Social, para el que el propio sistema público está preparado con instrumentos suficientes y eficaces que garantizan la sostenibilidad del sistema público de pensiones. 16 Negamos, por tanto, a este respecto, la visión catastrofista que “expertos” e instituciones interesadas en el debilitamiento del Sistema Público de Pensiones pretenden expandir, sobre la “insostenibilidad” del mismo llegado ese momento, por ignorar intencionadamente otra serie de potencialidades demográficas y económicas que en absoluto avalan sus predicciones, claramente enfocadas a generar incertidumbres que potencien los planes privados de pensiones. 17 En todo caso, debemos estar alerta y prestar la máxima atención a cualquier maniobra que, desde el Gobierno y los intereses financieros, pretenda (mediante rebajas de las cotizaciones, por ejemplo), con la excusa de la crisis, alterar el equilibrio alcanzado con tanto esfuerzo, para justificar recortes o un mayor endurecimiento en el acceso al Sistema Público de Pensiones. Importante es, por ejemplo, dentro de este contexto de caída de los ingresos, reclamar el cumplimiento del compromiso de financiar en 2014, con cargo a los impuestos y en los Presupuestos Generales del Estado, la totalidad del gasto en complementos a mínimos, que en 2012 suponen 7.677,89 millones de euros de los que el Estado aporta sólo el 49,58% corriendo el grueso de ese montante por cuenta de las cotizaciones. El cumplimiento de dicho compromiso, junto al de asumir los gastos de personal y administración de la Seguridad Social, aliviaría considerablemente (e incluso podría evitar) los déficit coyunturales a que hacíamos referencia.

18 Objetivos 19 Preservar los elementos básicos y los principios que rigen el sistema público de Seguridad Social. Reforzar el mismo, en los términos previstos en el Pacto de Toledo y defendidos históricamente por CCOO como herramienta más adecuada para la defensa del sistema público de



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pensiones, asumir las necesidades de pago de pensiones futuras y garantizar la sostenibilidad financiera del sistema en el largo plazo. 20 Mantener el Diálogo Social en el marco del Pacto de Toledo como método eficaz y contrastado para afrontar los retos de futuro y las reformas necesarias. 21 Defender la necesidad del mantenimiento de los principios del Pacto de Toledo como eje vertebrador de procesos de reformas negociadas (separación de fuentes, refuerzo de la contributividad, solidaridad, etc.) que aseguren la pervivencia del sistema público de pensiones. 22 Afrontar cualquier posible debate que se plantee sobre el futuro del sistema público de pensiones, su financiación y su sostenibilidad partiendo de los principios establecidos en el Pacto de Toledo y en los sucesivos acuerdos suscritos por CCOO. 23 Proyectar en la sociedad y los trabajadores que en el largo plazo la mejor garantía del Estado de Bienestar en general y, en particular, de un sistema de pensiones suficiente, justo y con buena salud financiera, es un modelo productivo de calidad, con empleo estable, mayor productividad y valor añadido en los bienes y servicios que ofrece nuestra economía, como alternativa a fórmulas de competencia basadas preferentemente en el coste del factor trabajo. 24 Reforzar en el seno de la sociedad civil y especialmente entre las organizaciones de mayores el papel que el sindicalismo de clase confederal tiene y debe continuar teniendo en materia de pensiones.

25 Propuesta de acción 26 Seguir reivindicando la recuperación del poder adquisitivo perdido en 2011 y la mejora sustancial de las pensiones más bajas, así como de los salarios que sirven para financiarlas y especialmente el Salario Mínimo Interprofesional. 27 Colaborar con el conjunto del sindicato en el seguimiento continuo del sistema, con el objetivo de que contribuya a fortalecerlo y así pagar más y mejores pensiones garantizando su buena salud financiera y abordando los retos que tiene planteados. 28 Pese a la dificultad que entraña, por la actitud del Gobierno del Partido Popular, insistir en que el Diálogo Social en el marco del Pacto de Toledo tiene ya eficacia contrastada para abordar los retos de futuro que tiene el sistema de Seguridad Social. Por ello debemos participar en el marco del sindicalismo confederal en el proceso de concertación social con los criterios y principios que han inspirado nuestra actuación y se han incorporado tanto a las conclusiones del Pacto de Toledo como a los sucesivos acuerdos suscritos. 29 Intervenir también sobre aquellas medidas aprobadas unilateralmente por los gobiernos que se apartan de los consensos básicos alcanzados en esta materia, como la “congelación” de pensiones, para revertir estas situaciones.



Ponencias

30 Desarrollar campañas informativas y reivindicativas específicas sobre las propuestas y acciones que promueve CCOO especialmente orientadas a la población de jubilados y pensionistas. 31 Desarrollar el papel institucional que le es propio a la Federación de Pensionistas de CCOO entre la sociedad civil y particularmente entre las organizaciones de mayores para promover la defensa del papel que el sindicalismo de clase confederal tiene y debe continuar teniendo en materia de pensiones.

32 eje

2. dependencia

33 La Ley 39/2006, de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia, como es popularmente sabido, entró en vigor el 1 de enero del año 2007. Antes de esta fecha, y sobre todo, a partir de ella, ha sido una norma clave y un avance histórico en materia de derechos sociales y una gran conquista social para esta Federación en particular y para CCOO en general, pues afectaba a toda la sociedad, y particularmente, a las personas con mayores dificultades para realizar una vida normal con dignidad. 34 Una Ley de Dependencia, que se fue consolidando como uno de los marcos de protección social más importante de nuestro Estado de Bienestar, a pesar de que su proceso de implantación ha venido manteniendo un ritmo lento y arrastrando cierto retraso respecto de las previsiones iniciales. Generando un conjunto de problemas, algunos inaceptables, como son, el hecho de que haya más de 275.000 personas que a pesar de tener reconocido el derecho de estar protegidas por el Sistema no puedan hacer uso de sus prestaciones por encontrarse todavía pendientes del Programa Individual de Atención y la perversión, probablemente interesada, del peso de las prestaciones económicas que asciende a más de 45% cuando deberían ser excepcionales. 35 Los años 2008 y 2009 fueron en los que se empezó a demostrar realmente qué Comunidades se estaban gestionando adecuadamente, y cuáles tardaban más en hacerlo, pues en servicios de información como el que prestamos desde la Federación Estatal, se comenzaron a recibir peticiones de orientación sobre “cómo reclamar para que me reconozcan servicios o prestaciones en el marco de la Ley”. En estos años surgieron diferentes plataformas de afectados e incluso proyectos como asesorías jurídicas a las que los interesados acudían mostrando su disconformidad con los grados y niveles reconocidos, o con el extenso plazo adoptado por la Administración a la hora de realizar trámites, para realizar reclamaciones o denuncias que agilizasen la resolución de los expedientes, o exigir responsabilidad a las Comunidades en caso de daño sufrido. También empezaron a verse casos donde la persona dependiente había fallecido mientras esperaba que su expediente se resolviera. Y por supuesto, en este período se hizo patente que los/as solicitantes del reconocimiento de la situación de dependencia, optaban principalmente por las prestaciones económicas, destacando la de cuidados en el entorno familiar, frente a los servicios profesionales, una de las grandes expectativas creadas, y que no



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han favorecido en absoluto la profesionalización de la atención y la liberación de las cargas que supone cuidar a una persona dependiente, en muchos casos. En otros, con esta prestación, directamente se ha potenciado la economía sumergida (familias que la utilizan para pagar a un cuidador informal externo a la familia, sin ningún tipo de contrato ni cotización sujetos a la Ley). 36 En el año 2011 hemos podido comprobar cómo algunas Comunidades continúan tomándose el plazo que mejor les conviene para resolver los expedientes, llegándonos consultas al servicio de información sobre dependencia, pensiones y protección social de la Federación de pensionistas “INFORMAYOR”, de personas que solicitaron en el año 2010 el reconocimiento de la situación de dependencia, y hoy por hoy, siguen sin percibir los servicios que tienen incluso firmados en el programa individual de atención correspondiente. Este es quizá el problema más grave que afecta a la Ley de dependencia, que protege a personas que en muchos casos no tienen una larga esperanza de vida por delante, por ser muy mayores o por estar muy enfermas, y no procede que la tramitación de sus expedientes se prolongue más allá de los 6 meses establecidos, ni mucho menos, alcanzar los más de dos años de gestión que nos refieren muchos usuarios, con la única respuesta por parte de la Administración competente de que “hay crisis y no hay dinero”. La atención a estas personas debería ser algo prioritario, por la situación de ellas y sus familias, y porque genera empleo si se realiza de forma profesional. 37 La situación actual de la Ley de dependencia, la podríamos calificar de retroceso e incertidumbre, de retroceso, porque poco después de la toma de posesión del nuevo Gobierno, una de las primeras medidas adoptadas para, según dicen, “combatir la crisis”, fue retrasar la entrada en vigor del Grado I de dependencia. En el caso del Grado I, nivel 2, se trata de personas que tenían que estar siendo atendidas principalmente por servicios como la teleasistencia, la ayuda a domicilio o las plazas en centros de día, ya que mantienen cierta autonomía, requiriendo un apoyo más puntual, aunque constante en su día a día. Todo aquél reconocido en este grado y nivel debería haber comenzado a recibir atención en enero del pasado año 2011, y sin embargo, recibimos muchas consultas sobre personas que lo esperaban desde entonces, y siguen sin recibir servicio alguno. No muchos son los que llegaron a ver reconocido su derecho a beneficiarse de los servicios correspondientes, y por tanto, ahora muchas personas se encuentran entre la espera de su puesta en marcha, y saben que por haberlo solicitado posteriormente, no tendrán derecho hasta más adelante (2013 en Grado I, nivel 2, y 2014 en Grado I, nivel 1, mientras no se produzcan nuevas variaciones). 38 En Comisiones Obreras seguimos denunciando los ataques a la Ley de dependencia, ya que influirán negativamente en su aplicación: En el proyecto de Presupuestos Generales del Estado de 2012, se anuncia un recorte en el mismo para la atención a la dependencia del 17,5% (283 millones de euros), y lo que podría ser aún más grave: Se suprime el nivel acordado para la financiación de la Ley (anteriormente se contaba con un nivel mínimo aportado por el Estado, un nivel Acordado entre Administración General del Estado y Comunidades Autónomas, por convenio bilateral, y un posible nivel adicional que aportarían las Comunidades). Es decir, hasta ahora, quien sí podemos decir que ha cumplido en sus aportaciones financieras a la Ley ha



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sido el Estado, al estar publicados los datos acerca de las aportaciones realizadas por éste. Ahora se quita de encima a sí mismo la obligación de hacerlo, incentivando, a su vez, a las Comunidades a que también incumplan sus aportaciones (ya era bastante problemático que no publicasen por norma general el dinero aportado anualmente para atención a la dependencia, con lo que sin nivel acordado, esta libertad para la opacidad será aún mayor), y haciendo inviable la puesta en marcha de nuevos servicios o prestaciones para muchas personas que permanecen en lista de espera, pues no será necesario firmar estos convenios o acuerdos. De este modo, el Gobierno renuncia a exigir el compromiso de co-financiación a las Comunidades Autónomas; a hacer transparentes y públicos sus compromisos de financiación de la Ley; a garantizar unas prestaciones o servicios suficientes; a incentivar a las Comunidades Autónomas, que tenían en el nivel mínimo un ingreso para atender a la dependencia del que carecían antes de la puesta en marcha de la Ley. 39 Por lo tanto, tras más de 5 años de la puesta en marcha de la Ley, podría decirse que nos encontramos en una etapa de recesión de la misma. Ya de por sí no puede afirmarse que la aplicación se haya llevado a cabo de forma correcta, debido a los retrasos casi generalizados en la tramitación de expedientes por parte de las Comunidades Autónomas, la concesión mayoritaria de prestaciones económicas, de cuidados en el entorno familiar sin ahondar adecuadamente en las situaciones familiares, lo que favorecería la asignación de los servicios que realmente correspondieran, la falta de intención de profesionalizar el sector y aliviar cargas a los familiares cuidadores concediendo servicios e incrementando la calidad de los mismos, a la vez que generando empleo, entre otros factores. Ahora, con las últimas medidas adoptadas, se favorece el descontrol en los presupuestos que financian la aplicación de la Ley, y se promueve la desatención a personas dependientes menos graves, que pueden estar en el primer estadio de ciertas enfermedades como el Alzheimer que tendrían que darle servicio de rehabilitación psicosocial sin demora (estos servicios generan más empleo, al tener que ser atendidos por profesionales), entre otros problemas asociados. 40 Por último, dentro de los retos a afrontar no debemos perder de vista el riesgo de que el actual escenario de crisis económica que vivimos está afectando ya al proceso de implantación del Sistema de Dependencia, poniendo en riesgo los avances que ya se han conseguido en protección social para un número creciente de personas en situación de dependencia, y su papel en la dinamización de la actividad económica y la creación de empleo.

41 Propuestas de trabajo para fortalecer la ley de dependencia en el próximo

período 42 Se hace necesario poner en marcha una serie de iniciativas que vengan a reforzar el actual proceso de implantación del Sistema de Dependencia e impulsar las acciones necesarias para garantizar que dicho proceso se ajusta al planteamiento estratégico y al modelo de protección social que marca la ley de Dependencia. Para ello debemos de marcarnos como objetivo lo-



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grar abrir un proceso de reafirmación y compromiso político y social con el desarrollo de la ley y la implantación del Sistema, que faciliten la necesaria garantía de sostenibilidad y suficiencia financiera. 43 Debe abrirse una reflexión en torno a la necesidad de establecer los recursos financieros necesarios, tanto desde el afloramiento de la financiación ya comprometida por la Administración del Estado, como desde la posibilidad de explorar recursos públicos adicionales. 44 En este punto es muy relevante la necesidad de encontrar fórmulas que, sin que supongan un cambio del modelo de financiación ya acordado, puedan resolver el actual desequilibrio existente entre la financiación que reciben las prestaciones económicas de cuidado familiar y las prestaciones de servicios, de forma que se corrija la penalización que en la práctica reciben estas últimas. 45 La actual situación de crisis está teniendo como consecuencia un problema de liquidez que afecta a las administraciones autonómicas y que ha comenzado a tener efectos sobre el pago a proveedores de servicios concertados, lo que a su vez influye necesariamente sobre el empleo. Las organizaciones empresariales del sector hablan de demoras en los pagos de los conciertos. Se hace urgente corregir esta situación por motivos obvios. 46 En lo relativo a la apuesta estratégica por la calidad del Sistema, la propia ley de Dependencia otorga a la calidad de sus prestaciones un papel central a la hora de garantizar una adecuada implantación del sistema. Los artículos 34 y 35 de la ley establecen una relación directa entre la calidad de las prestaciones y la calidad del empleo de los profesionales que las prestan, y confiere a la acreditación de centros y servicios un papel estratégico al respecto. 47 Otro aspecto importante, porque rodea a la Ley de dependencia, tiene estrecha relación con ella, y nos puede aportar una información valiosa, es conocer la situación de los servicios sociales que se prestan desde los Ayuntamientos, muy deteriorados y afectados por los recortes en los últimos tiempos. Son instituciones públicas de las que muchas veces se desconoce su trabajo y su día a día, y sin embargo, miden perfectamente las situaciones de desigualdad en las ciudades o barrios, y muestran la incapacidad que sufren para dar respuesta a las necesidades de los ciudadanos, al no disponer de recursos para afrontarlas, teniendo que responder muchas veces con el consiguiente “no hay plazas”, “no hay presupuesto”, o “hay una gran lista de espera”. Conocer y contactar con profesionales de Servicios Sociales puede sernos de ayuda a la hora de planificar nuestra lucha por la defensa del Bienestar Social en general, más allá de la mera atención a la dependencia. 48 En este mismo sentido, cobran especial importancia las fórmulas con las que la Administración garantiza la responsabilidad pública de la calidad de estas prestaciones y la tutela y garantías públicas del derecho subjetivo reconocido. Para ello, junto con el impulso a los servicios de titularidad y gestión pública directa que deben acometer las Administraciones públicas, se debe exigir el cumplimiento de la Resolución de Acreditaciones para centros y servicios concertados y dotar al Servicio de Inspección de medios materiales y personales suficientes para el control de todas las empresas que trabajen en el ámbito de la Dependencia.



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49 Algo muy importante es analizar adecuadamente las problemáticas que encontramos en la Ley, para poder plantear de modo correcto posibles alternativas para su resolución, de una forma realista, creíble y que pueda llegar tanto a las Administraciones como a la población, y aplicarse efectivamente. No se trataría sólo de denunciar las problemáticas detectadas (trabajo que también debe tenerse en cuenta), sino de buscar alternativas y soluciones, y plantearlas en los foros adecuados, informando de ellas a personas interesadas a todos los niveles. Para ello es imprescindible llevar un control adecuado de cifras previamente publicadas en cuanto a beneficiarios de la Ley de dependencia, cifras futuras, datos propios, y en general, toda estadística oficial que pueda aclararnos las situaciones y acreditar que son problemas o deficiencias reales. Sólo con un adecuado conocimiento de la situación, podemos tratar de buscar soluciones, y proponerlas en los lugares donde corresponda. 50 Es importante mantener y potenciar recursos como los servicios de información y asesoramiento sobre dependencia que se han promovido por nuestro sindicato, de los que parte han sido desarrollados por Federaciones Regionales de Pensionistas, y otros por la Federación Estatal (INFORMAYOR e INFODEPENDENCIA). Esto nos da una muestra real del día a día de quiénes están esperando a ser atendidos mediante un servicio o una prestación económica. Y sería de gran interés poder facilitar vías para reclamar ante la Ley el derecho que ésta reconoce, cuando por desinterés de las Administraciones Públicas no se gestiona adecuadamente un expediente, perjudicándose a la persona en situación de dependencia. 51 Tanto para la C.S. de CCOO, como para la Federación de Pensionistas, es importante participar en órganos donde se tomen decisiones al respecto, como es el Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y atención a la dependencia, porque por un lado, es de donde podemos obtener información importante y de primera mano de los desarrollos que se producen en la implantación de la Ley, y por otro, podemos promover iniciativas para su cumplimiento, y controlar hasta cierto punto las decisiones lesivas para la implantación. 52 Es absolutamente necesario relanzar la implantación del SAAD y ello porque, además de una cuestión de justicia social para con los más débiles de la sociedad (las personas mayores y con discapacidad prioritariamente, y las mujeres que en gran medida son quienes se ven directa o indirectamente obligadas a atenderlos sin recursos de apoyo), es también una importantísima fuente de reactivación económica y generación de empleo. En este sentido, nuestros esfuerzos deben de centrarse principalmente en denunciar y combatir todo intento de paralizar la implantación del Sistema de Dependencia como fórmula de reducción de gasto y en exigir medidas que aseguren su eficiencia social y económica.

53 eje

3. Servicios Sociales

54 Los servicios sociales son junto con la sanidad, las pensiones, la educación y la protección al desempleo, un pilar decisivo de lo que hoy entendemos por estado de bienestar social. También son la primera red de atención a las personas y por su carácter transversal resultan decisivos para



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diseñar una atención integral a las necesidades sociales de la ciudadanía, para prevenir situaciones de riesgo, para derivar a los servicios, programas o prestaciones más adecuadas a la problemática de cada persona o para reforzar o complementar los otros sistemas de bienestar social. 55 Estos servicios sociales se configuran como un sistema de intervención social que tiene como objetivo el bienestar individual y social mediante la ayuda personal diversificada y adaptada a sus necesidades, basada en prestaciones técnicas, acciones preventivas, de rehabilitación, con programas, centros y servicios que permitan la integración social, la normalización, la autonomía personal o los cuidados. 56 En España los servicios sociales son el ámbito menos desarrollado de nuestro estado de bienestar social, ya de por sí con importantes carencias. El gasto público en servicios sociales no llega al 1% del PIB. 57 La creación de los gobiernos autonómicos dio lugar en unos casos (Comunidades Autónomas con competencias contempladas en el art. 151 de la Constitución) a la rápida asunción de competencias en materia de servicios sociales, mientras que en otros (Comunidades Autónomas con competencias recogidas en el art. 149 de la Constitución) el proceso fue mucho más lento. 58 Aunque el diseño y gestión de algunos programas, sobre todo para personas mayores y para personas con discapacidad se inició por las Comunidades Autónomas desde el primer momento de la constitución de los gobiernos autónomos, sin embargo, la limitación de recursos económicos propios de las Comunidades Autónomas dificultó el desarrollo de una red de recursos y programas de cierta entidad, hasta que fueron recibiendo las transferencias del IMSERSO. 59 A pesar de esa insuficiente dotación presupuestaria para los servicios sociales, la asunción de las competencias supuso un claro impulso de los programas de servicios sociales ya que, además de los recursos económicos recibidos de la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas tuvieron que generar sus propios recursos y afrontar también la cofinanciación de los programas estatales como el Plan Gerontológico, el Plan de Acción Integral para personas con discapacidad y el Plan Concertado de Servicios Sociales Básicos y algunos otros. En todo caso hay que subrayar que en el desarrollo de los servicios sociales ha habido notables diferencias entre unas y otras Comunidades. 60 En lo que respecta a las Corporaciones Locales, la situación es muy dispar. Con carácter general se puede decir que han asumido, además de programas de información y de atención primaria a los diversos colectivos sociales, la gestión de algunos programas y muy en especial la ayuda a domicilio y la teleasistencia, en colaboración con sus respectivos gobiernos autonómicos o con las diputaciones provinciales. 61 Por otra parte, numerosos ayuntamientos han promovido la construcción y puesta en marcha de pequeñas y medianas residencias, viviendas tuteladas, centros para personas con discapacidad, centros para atención a personas en situación de pobreza, centros de atención a la inmigración, de atención a mujeres victimas de violencia de genero, atención a menores, etc.



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62 La inclusión en los sistemas públicos autonómicos de la iniciativa privada, lucrativa y no lucrativa, que se contempla en la mayor parte de las leyes, refleja una voluntad de limitar la gestión pública directa y potenciar la presencia de la acción concertada, que en algunas leyes está regulada pero en otras no. 63 Siendo positivo el esfuerzo de los gobiernos autonómicos y locales que en los últimas dos décadas han ido impulsando los servicios sociales, lo conseguido queda distante de las necesidades. La ausencia de una referencia normativa básica que reconociera unos derechos mínimos a nivel del Estado, ha generado una cierta disparidad de derechos y deberes entre los usuarios de las diferentes Comunidades Autónomas, así como una diversidad de cobertura asistencial en función de los recursos económicos disponibles, de la demanda existente, de las realidades socioeconómicas y demográficas o de la voluntad política de cada gobierno autonómico o local; divergencia que en el futuro puede acentuarse aún más. 64 A pesar de esas limitaciones e insuficiencias, los servicios sociales han ido diversificando poco a poco su campo de actuación hacia la pobreza y exclusión social, la inmigración, la violencia de genero y la violencia familiar, el fracaso escolar, la atención a la infancia y los jóvenes con problemas de integración social, las drogodependencias, los enfermos crónicos, la salud mental, los afectados por el VIH, los refugiados, etc. 65 Desde finales de los años 90 los servicios sociales vienen siendo el sector más dinámico en creación de empleo en términos absolutos, habiéndose incrementado en un 200%. Actualmente el sector ocupa a más de 500.000 trabajadores/as, siendo muy mayoritario el empleo femenino; empleo que por otra parte se ha caracterizado por sus elevadas tasas de precarización laboral. 66 A pesar de esa ampliación del marco de actuación de los servicios sociales, hay determinadas carencias que no se han afrontado en absoluto. 67 En primer lugar la lucha contra la pobreza y la exclusión social. La persistencia de unos porcentajes de pobreza que según algunos criterios de evaluación superan el 25% de la población y su incremento tras más de cuatro años de crisis, son el mayor problema social de nuestro país y reflejan las insuficiencias de nuestro estado de bienestar y en buena medida las carencias de los servicios sociales, que deberían ser un instrumento decisivo para prevenir, detectar y afrontar las situaciones de pobreza y exclusión social. Mientras no dispongamos de una red pública de servicios sociales amplia, profesionalizada, con programas diversificados y muy descentralizada, será imposible avanzar de manera sustancial en la lucha contra la pobreza y la exclusión. 68 La otra grave carencia de los servicios sociales en España es la incapacidad para avanzar en la coordinación socio-sanitaria. 69 Esta falta de actuación coordinada de políticas sectoriales desde una concepción integral del Sistema Público de Protección Social y las carencias de la red de los servicios sociales y sanitarios, ha supuesto en muchos casos una derivación inadecuada de usuarios del sistema sa-



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nitario a los servicios sociales y viceversa y a la vez unas exageradas listas de espera, con frecuencia incoherentes con el perfil de los demandantes y la finalidad de los servicios solicitados. 70 La fórmula de “ventanilla única” de entrada y atención en los servicios socio-sanitarios, sigue siendo un objetivo no logrado en ningún ámbito territorial. En este sentido y aunque las cifras en nuestro país no son excesivamente altas, resulta injustificable que se siga atendiendo en centros hospitalarios a personas en situación de dependencia cronificadas o en procesos de larga estancia, lo que no sólo es inadecuado en términos de política social, sino que conlleva, además, unos costes cinco o seis veces superiores a lo que supondría la atención en los centros residenciales. 71 Las tendencias actuales indican que el protagonismo de la gestión de los centros y servicios sociales va a ser el de la iniciativa privada, limitándose cada vez más la iniciativa pública a asumir una función financiadora y reguladora y, en el mejor de los casos, ordenadora y planificadora de la relación oferta y demanda. 72 Al hablar de la concertación, no podemos minusvalorar que el escenario al que podemos estar abocados en el plazo de unos años, cuando la inmensa mayoría de los recursos asistenciales sean de titularidad y/o gestión privada, en el marco de una paulatina pero inequívoca concentración en grupos empresariales, con un progresivo desplazamiento de los sectores no lucrativos, es que las administraciones públicas tendrán dificultades a la hora de establecer las condiciones de la prestación del servicio. 73 Cuando en el año 2008 surge la crisis, los servicios sociales de nuestro país, a pesar de su crecimiento y diversificación, seguían teniendo notables carencias que requerían todavía un fuerte impulso. Sin embargo las políticas económicas seguidas frente a la crisis han repercutido muy negativamente en la situación de los servicios sociales, al coincidir el incremento de las demandas sociales y el recorte de las dotaciones presupuestarias públicas. 74 Lo sucedido con la Ley de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia es paradigmático. Su aprobación en diciembre del año 2006 representó un importantísimo avance en las políticas sociales y en especial en los servicios sociales. La aparición de la crisis cuando la ley estaba apenas iniciando su ejecución ha tenido consecuencias nefastas: por una parte la paulatina ralentización en la gestión de la ley, el retraso en la aplicación de su cobertura y la aplicación indebida de las prestaciones económicas en detrimento de los servicios y por otra el drenaje de recursos humanos, de servicios y presupuestos que han sufrido los otros ámbitos de servicios sociales para hacer frente a los nuevos gastos de atención a la dependencia. 75 En los presupuestos de la Administración General del Estado se ha producido un recorte generalizado y cada año mayor en la financiación de los planes estatales y muy en especial del Plan Concertado de Servicios Sociales básicos y al tratarse de planes cofinanciados entre la administración central y las autonómicas, la reducción o supresión de financiación estatal arrastra la misma dinámica en los presupuestos autonómicos. Esta reducción de la financiación de los



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servicios sociales en los presupuestos estatales y autonómicos afecta de manera directa a los servicios sociales locales. 76 Los recortes presupuestarios se están traduciendo en numerosos casos en retrasos en los pagos a entidades privadas, lucrativas y no lucrativas, que en ocasiones superan muchos meses, así como la supresión de conciertos, subvenciones y ayudas. Esta situación está provocando reducciones de plantillas, cierres de centros o programas y en definitiva reducción de la población que venia siendo atendida por la iniciativa privada pero con recursos públicos. 77 Otra de las consecuencias de la reducción de los presupuestos de los servicios sociales es la paralización del desarrollo de las nuevas Leyes de Servicios Sociales y las Carteras de Servicios que estaban pendientes de regulación, con lo que los procesos de ampliación y universalización de prestaciones y el reconocimiento de derechos subjetivos ha quedado sin hacerse realidad. 78 En definitiva, los servicios sociales que eran el ámbito menos desarrollado de nuestro Estado de Bienestar, han sido los más perjudicados por las políticas de recorte adoptadas por las tres Administraciones públicas. 79 Pero no solo los servicios sociales se ven desbordados para cumplir su papel, sino que uno de los pocos ámbitos de actividad que estaba creando empleo ha visto frenado este proceso. 80 Los servicios sociales son un instrumento fundamental para la cohesión social y son un soporte y complemento indispensable para otros ámbitos de las políticas sociales. 81 En períodos de crisis, todavía es más importante disponer de sistemas públicos de servicios sociales para hacer frente a sus efectos en millones de personas de nuestro país. Las carencias de los servicios sociales por lo general recaen sobre las mujeres, por lo que los recortes suponen un grave retroceso a modelos sociales desiguales y discriminatorios para las mujeres que estábamos empezando a dejar atrás. Además el coste relativo de los servicios sociales es proporcionalmente muy reducido y genera mucho empleo. 82 El reconocimiento de los servicios sociales como un derecho subjetivo y universal mediante la aplicación de las nuevas leyes autonómicas de servicios sociales y el desarrollo de sus carteras de servicios, la actualización de las leyes de servicios sociales en las Comunidades Autónomas que corresponden a un modelo todavía asistencial, la aprobación de políticas efectivas de lucha contra la pobreza, la recuperación del Plan Concertado de servicios sociales básicos, la implantación de la coordinación sociosanitaria, son los objetivos básicos para conseguir que la consolidación y el avance de los servicios sociales, como un pilar fundamental del Estado de Bienestar Social y como un instrumento decisivo en la lucha contra los efectos de la crisis económica.

83 Objetivos 84 1. Defender un Estado de Bienestar que garantice el acceso universal a los servicios públicos de gestión directa, bajo los principios de calidad, equidad y suficiencia.

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85 2. M  antener y reforzar la participación de nuestra Federación en la definición de las políticas dirigidas a la protección de las personas mayores. 86 3. Reforzar nuestro trabajo sociopolítico frente a la ofensiva de recorte de derechos sociales. 87 4. Hacer del tema de los servicios sociales uno de los ejes de la intervención de la federación, no solo reivindicando sino también ayudando a las personas mayores, afiliadas o por afiliar a exigir sus derechos de forma similar a como actúan otras estructuras del sindicato en relación con la aplicación de los convenios o la legislación laboral con los trabajadores. Lo anterior supone, a nivel interno, conocer la cartera de servicios sociales que ofrecen las instituciones con lo que ello implica de: características de los mismos, documentación necesaria, dónde dirigirse, etc. Todo ello con el doble objetivo de estar bien informados y de controlar su aplicación. Para ello habrá que organizarse en grupos de trabajo, requerir a personas capacitadas para que nos documenten y divulgar las conclusiones. Es preciso valorar la posibilidad de dotarse, según los medios de cada organización, de un servicio con apoyo profesional para que colabore con la militancia en estas tareas. 88 Propuestas de actuación en Servicios Sociales 89 Defensa del Sistema Público de Servicios Sociales, con financiación suficiente. 90 Llevar a cabo el seguimiento en las residencias de mayores, concertadas y privadas, con relación a la atención a los usuarios, y su grado de cumplimiento.

91 Eje

4. Sanidad

92 El incremento de la esperanza de vida ha modificado la estructura de edad de la población en nuestro país, incrementando el porcentaje de personas ancianas o de gran ancianidad, al tiempo que se han modificado también las estructuras familiares y de convivencia y los roles tradicionales entre hombres y mujeres. 93 Todo ello ha supuesto la aparición de una nueva y creciente necesidad social que tiene que ver con la atención a las personas mayores tanto desde el punto de vista socio sanitario, del que da cuenta la legislación en materia de Atención a las Personas en Situación de Dependencia, como desde el punto de vista estrictamente sanitario. 94 En este último caso, se ha visto incrementada la incidencia de enfermedades de carácter psiquiátrico, así como el agravamiento de enfermedades crónicas o problemas de motricidad. 95 En todos ellos, como en el resto de las enfermedades, el diagnóstico precoz, el tratamiento ajustado y los cuidados paliativos cuando sean precisos, dependen de la existencia o no de profesionales especializados que, en el caso de la sanidad en España siguen siendo muy escasos.



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96 Estas tareas, fundamentalmente las de detección de los distintos síntomas, vienen siendo desempeñadas, en la práctica, y debido a esa escasez de especialistas, por el personal de medicina interna y de Atención Primaria. 97 No obstante, su derivación a asistencia y cuidados especializados sigue constituyendo un auténtico “cuello de botella” que es preciso resolver. 98 Además es preciso garantizar la equidad entre las distintas Comunidades Autónomas en esta materia, a pesar de que los servicios sanitarios estén transferidos y se trate, por tanto, de una cuestión competencial de nivel autonómico.

99 Salud bucodental 100 Los tipos de problemas bucodentales que las personas mayores pueden y suele consultar no difieren de los restantes grupos según su edad, aunque como en otras enfermedades muchos de ellos son más frecuentes según avanza la misma. 101 Por diferentes razones y a diferencia de otros trastornos físicos, los mayores reciben tarde y pocos cuidados bucodentales, respecto a los adultos. Estas razones pueden ser: 102 La aceptación generalizada, de que es inevitable e irreversible la pérdida dental con la edad. 103 Una baja percepción de sus necesidades, tanto preventivas como de tratamiento bucodental por parte de las personas mayores y sus familiares. 104 El elevado costo de las facturas de los dentistas. 105 El estado de salud dental viene determinado por las enfermedades dentales y por el tratamiento que dichos pacientes han recibido a lo largo de su vida. Recordemos, que la asistencia dental de las actuales personas mayores ha estado mayoritariamente centrada en la extracción dental. 106 Actualmente, casi un 90% de las personas mayores de 65 años no tienen la totalidad de las piezas dentarias, y el 34% carecen de la totalidad de las mismas. Además, el estado de salud de las piezas dentarias que les quedan, es muy pobre, con los importantes problemas de caries y de enfermedad periodontal. Así mismo los cambios que sufren con el envejecimiento los dientes y sus estructuras, originan un aumento de los problemas dentales. Que no soluciona adecuadamente la Seguridad Social. 107 Pero solo el conocimiento y la detención precoz de las patologías prevenible y la instauración de tratamientos eficaces para los principales problemas de salud oral que afecta a los mayores como son las caries radiculares, el desgaste dentario, la enfermedad periodontal, el manejo y cuidado de prótesis dentales, las reacciones a los medicamentos, pueden mejorar la calidad de la población mayor, y por tanto debiera ser incluido en el catálogo de prestación de la red sanitaria pública del estado español.



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108 En los países desarrollados, la población mayor de 65 años está aumentando en número, y no solo tiene cada vez mayor nivel de cultura, más independencia y mejor condición económica, sino también está mejorando su estado de salud general y el grado de salud bucodental para mejorar su calidad de vida. En este sentido la atención odontológica para los mayores es cada vez más importante lo prueba el aumento de las clínicas dentales privadas que obtienen pingues beneficios. Esta realidad representa un reto para las propias personas mayores, para su familia, y también para los poderes públicos que deberían dedicarles más recursos económicos y científicos a la investigación y los desarrollos de nuevas técnicas. 109 El catálogo de prestación de la red sanitaria pública del estado español tiene que incluir de forma gratuita e igualdad en todo el Estado (Nacionalidades y Comunidades Autónomas) en el momento de su uso para la población de personas mayores: 110 - ODONTOLOGÍA GENERAL. 111 - ODONTOGERIATRÍA. 112 - IMPLANTACIÓN PRÓTESIS DENTAL.113 - ENDODONCIA. 114 - PERIODONCIA 115 - IMPLANTOLOGÍA. 116 Procedimientos estos de elevado coste, gran repercusión y utilización por las personas mayores.

117 Geriatría 118 ¿Por qué reivindicar que la especialidad de Geriatría sea incluida en el catálogo de las prestaciones del la sanidad pública del estado español. La Geriatría ha sido definida como la rama de la Medicina Interna que se preocupa de los aspectos clínicos, preventivos, terapéuticos y sociales de las enfermedades en las personas mayores. Esta definición es muy amplia y cubre, además del diagnóstico y tratamiento, los aspectos sociales y sicológicos de dichos pacientes y sugiere el uso de un equipo multidisciplinario de salud en el manejo de sus enfermedades. El propósito es que, a través del tratamiento y de la rehabilitación, los pacientes mayores vuelvan a su estado previo y de este modo logren una máxima independencia para desenvolverse en su entorno familiar social etc. 119 Cada vez es más claro que los médicos especialistas, salvo que sean de pediatrías y obstetricia, van a encontrar una mayor proporción de pacientes mayores en su práctica diaria, pero además hay razones suficientes para incluir entre nuestras reivindicaciones la asistencia Geriátrica gratis en el momento del uso, como:



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120 Que la población de mayores, está creciendo rápidamente y como resultado de ello cada vez habrá más pacientes de edad. 121 Los cambios normales de la vejez deben ser diferenciados de los efectos de las enfermedades. Los profesionales de la salud deben estar alertas al diagnóstico precoz de dichas enfermedades y tratarlas correctamente. La prevención y el manejo de la incapacidad es el mayor factor en la promoción de la salud de las personas mayores. 122 Hay un número de hechos propios en la presentación de las enfermedades en los ancianos, incluyendo que generalmente tienen múltiples enfermedades y sintomatologías no específicas. Además, presentan una disminución de sus reservas resultando muchas veces en una enfermedad más grave y una lenta recuperación, que conlleva a un cuidado crónico o a una rehabilitación prolongada. 123 Los mayores, usamos un tercio de los fármacos que se venden anualmente. Los efectos colaterales de estas drogas son causas importantes de problemas en los mayores. El uso de múltiples fármacos, dosis inadecuadas, automedicación y falta de coherencia a lo prescrito son hechos importantes en la administración del tratamiento en los mayores. 124 El manejo del paciente de edad se logra de mejor forma en una Unidad de Evaluación Geriátrica. 125 Se piensa comúnmente que comunicarse con el mayor es difícil, pues puede haber problemas que alteren la comunicación, como sordera, dificultad en el lenguaje o confusión. También hay factores educacionales y culturales que pueden ser una barrera en la comunicación. Pero muchas veces esto es superable y se logra una comunicación adecuada al ser realizarla por especialistas. 126 Es necesario recordar que los mayores tienen los mismos derechos que el resto de las personas, ya que a veces los ancianos prefieren vivir independientes pero con riesgo. Esto debe ser aceptado y es preferible a que vivan totalmente protegidos, pero no restringidos de su libertad. Desafortunadamente, todos los sistemas diseñados para mayor cuidado, proporcionan menor libertad individual. 127 Aunque la rehabilitación para lograr la independencia del paciente es el gran objetivo de la Geriatría, El cuidado continuo es otra de las funciones importantes de la Geriatría y los objetivos de este cuidado son diferentes de otros tipos de tratamientos hospitalarios. 128 De acuerdo con varios trabajos científicos, la implantación de la asistencia geriátrica en el sistema sanitario se asocia a la: 129 - Disminución en el 20% del riesgo de desarrollar dependencia en los pacientes atendidos en Unidades de Geriatría. 130 - Reducción de un 18% en el deterioro funcional al recibir el alta hospitalaria y mayor probabilidad de regresar antes al domicilio.



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131 - Menores costes sanitarios (cerca del 5% menos) y descenso del 15% de la estancia media en centros sanitarios. 132 En este momento, hay comunidades autónomas en las que no existe la atención especializada que proporciona el geriatra. Tan sólo el 12% de los hospitales españoles cuenta con Unidades Geriátricas de Agudos y el 30% con algún dispositivo asistencial geriátrico especializado. 133 La edad no es una enfermedad, de igual forma, la dependencia tampoco es una consecuencia inevitable del proceso de envejecimiento. Sin embargo, hay mayores que están en riesgo de llegar a esta situación cuando, en ocasiones, la diferencia entre un anciano adormilado delante de la televisión o jugando con sus nietos puede residir tan sólo en el hecho de haber recibido una ayuda especializada”. 134 El Sistema Nacional de Salud tiene unas estructuras sanitarias que no están adaptadas a las necesidades y características de la población mayor a pesar de que son los principales consumidores de las mismas. Así, cerca del 30% de los mayores ingresados en un centro sanitario sale con algún tipo de discapacidad que no tenía cuando entró. El sistema, además, centra gran parte de sus esfuerzos, en tratar la dependencia una vez que ha aparecido, cuando realmente se podría frenar, o por lo menos retrasar su aparición si se adoptaran políticas preventivas eficaces en fases más precoces, en el momento en que aparecen los primeros síntomas de fragilidad. una mayor implicación de la clase política en la prevención de la discapacidad de la población mayor. 135 El Estado Español deberá de implantar en todos ambulatorios, consultas geriátricas y remitir a estas a todas las personas mayores, liberando de las mismas a los médicos de familia. Igualmente obligar a todas las residencias y centros de mayores a tener como mínimo un geriatra en nómina.

136 Contra el copago sanitario 137 Desde la Federación Estatal de Pensionistas de CCOO nos oponemos a cualquier intento de copago y trabajaremos por ello, explicando a los ciudadanos que el sistema sanitario público no es gratuito pues se paga con los impuestos de todos/as. 138 El gasto sanitario público español es bajo en comparación con los países de la OCDE y la UE, y el gasto social es también menor que la media de la UE/OCDE. 139 El fraude fiscal en España se sitúa alrededor del 23% del PIB. La media de fraude fiscal en la Unión Europea es diez puntos inferior (el 13%). Si España lograra equipararse con la media europea, se ingresarían 100.000 millones más de euros 140 El Pacto de Toledo consagró definitivamente la financiación de la Sanidad a cargo de los impuestos, es decir, de las aportaciones directas de los contribuyentes a través del Estado, y por lo tanto, definió un modelo que definitivamente se plantea la universalización de las pres-



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taciones en un ámbito de equidad, es el Sistema Nacional de Salud. No existen, por lo tanto, razones económicas que justifiquen el establecimiento de copagos. 141 Aún siendo cierto que la mayor parte del gasto sanitario es de carácter público, en nuestro país prácticamente la cuarta parte de este gasto es ya sufragado directamente por los usuarios, bien en el mercado creciente de los aseguramientos privados, bien para hacer frente a necesidades de salud que no están cubiertas por el sistema, como el copago de los medicamentos recetados a personas menores de 65 años, la atención buco dental, los productos ópticos, y distintas prótesis. 142 Es muy dudoso que haya globalmente una utilización excesiva de los servicios sanitarios en España, tal como suelen argumentar de manera recurrente los defensores del copago sanitario, (su eficacia como mecanismo disciplinario ante los abusos en el uso del sistema público sanitario por parte de la ciudadanía); en todo caso la utilización elevada de consultas externas se corresponde con bajas tasas de hospitalización. 143 En España existen muchas consultas que son de carácter burocrático y claramente evitables (recogida de recetas en casos de largo tratamiento, certificados, etc.) que podrían ahorrarse, con sistemas informáticos apropiados. 144 Uno de los factores fundamentales de contención del gasto sanitario está en el gasto farmacéutico, sobre el que la inhibición del uso tiene efectos también muy limitados, y que, contabilizando tanto el gasto en medicamentos de dispensación ambulatoria como el gasto ocasionado en los hospitales alcanza el 28 por ciento del gasto total. Existe una significativa correlación negativa entre gasto per cápita en sanidad y porcentaje de genéricos utilizados. 145 La descentralización del Sistema Nacional de Salud (SNS), primero en CCAA, luego en gerencias de AP y hospitalarias y posteriormente la aparición de multitud de centros con personalidad jurídica diferenciada ha producido la pérdida de capacidad del conjunto del SNS para negociar costes más ajustados con los proveedores, perdiendo las ventajas de economía de escala que tiene el SNS al ser el principal comprador de suministros y tecnologías sanitarias en nuestro país. 146 La escasez de camas de corta-media estancia y de atención socio sanitaria, hace que se incremente el gasto sanitario: el 70% del gasto sanitario está asociado a enfermedades crónicas y más del 20% de los enfermos crónicos que acaban en hospitales de agudos, podrían ser atendidos en hospitales de media-larga estancia. 147 El establecimiento de sistemas de copagos nuevos conlleva costes de transacción elevados, que serán más altos cuanto más complejos sean los sistemas que se pretenda establecer. El coste podría incluso superar la recaudación. 148 Todos los estudios realizados sobre los copagos evidencian un efecto importante y negativo sobre la equidad y la accesibilidad al sistema sanitario de las personas con menos ingresos y enfermedades crónicas.



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149 La crisis económica supone la existencia de un número muy importante de personas que viven en un nivel de subsistencia y que no pueden afrontar más gastos en la atención sanitaria; resulta por lo tanto incomprensible que se propugnen nuevos copagos en este momento. 150 Existen estudios que señalan que la contención de la demanda acaba produciendo efectos indeseados sobre el sistema sanitario (más efectos adversos graves, más visitas a urgencias, más hospitalizaciones). Se tendría que invertir más en prevención y no todo tratarlo con pastillas, desde la Federación de Pensionistas de CCOO, exigimos que se invierta más en médicos geriatras pues estamos a la cola de la Unión Europea. 151 Por todo ello el establecimiento de copagos sería injusto, insolidario, rompería la accesibilidad y equidad del SNS y tendría efectos muy negativos sobre la salud de la población principalmente de los pensionistas y jubilados.

152

eje 5. Salud Laboral - Amianto

153 Utilización Industrial del amianto 154 El amianto es un mineral fibroso que, por sus propiedades excepcionales como aislante térmico, eléctrico y acústico, se utilizó de forma masiva en diferentes industrias de nuestro país, como en la Siderometalúrgica, en la Industria Eléctrica, Automóvil, Ferrocarril y Aeronáutica, también en el Sector Textil y la Construcción y desde los años 60, en el sector naval (forrado de tubos, calderas para los barcos, así como para tejados y otros usos como los frenos de los coches, etc.) En su manipulación, las fibras de amianto se desprenden en forma de polvo cuya inhalación, sin las medidas de protección adecuadas, es letal para la salud al derivar en patologías pulmonares principalmente, cáncer. 155 La peligrosidad del amianto es detectada en el siglo XX y documentada a mediados. En España, la primera normativa restrictiva sobre el amianto se aprobó en 1982. Los niveles de exposición admitidos se redujeron progresivamente hasta su prohibición en el 2002.

156 Período de latencia 157 La inhalación de fibras de amianto no genera un efecto nocivo para la salud de forma inmediata. Más aun, todas las enfermedades originadas por el amianto se caracterizan por cursar con largos períodos de latencia; las lesiones pleurales se pueden manifestar desde los tres o cuatro años de la exposición en adelante, a partir de veinte o treinta años lo hacen la asbestosis y cánceres, y en el caso de los mesoteliomas pueden ser necesarios incluso hasta cuarenta años. Debido a esto, no es



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difícil que cuando comiencen las manifestaciones patológicas, la persona afectada esté trabajando en una empresa distinta de aquella en donde se produjo su contacto con el amianto, que haya finalizado su vida laboral o incluso que no recuerde que en algún momento estuvo expuesto. 158 Este largo período de latencia con que cursan estas patologías viene constituyendo una de las grandes dificultades que contribuyen a la no calificación como enfermedad profesional.

159 Relación causa-efecto 160 La relación causa-efecto entre amianto y mesotelioma está perfectamente establecida: el mesotelioma es un tumor casi específico de la exposición al amianto y, más concretamente, de contactos con amianto en el ámbito laboral. De hecho, es altamente improbable que se produzca un mesotelioma en población general sin exposición, por lo que se considera una enfermedad inherente al trabajo. 161 Dentro del colectivo de afectados por el amianto, el número de personas a las que se les diagnostica un mesotelioma es muy pequeño frente al de las que padecen lesiones pleurales, asbestosis o incluso cáncer. Es por esta razón por lo que habitualmente se habla de mesotelioma como suceso centinela ocupacional; esto significa que la aparición de un mesotelioma en un colectivo de trabajadores sirve como indicativo de que hubo exposición al amianto entre ellos, y además permite estimar que en ese colectivo habrá más personas afectadas con otras patologías relacionadas con el amianto. 162 También existe relación causa-efecto entre el cáncer de pulmón y la exposición al asbesto. Sin embargo, no resulta tan sencillo demostrarlo como en el caso del mesotelioma. Muchas veces coexisten otros factores casuales, como el tabaco, que hacen que muchos episodios de cáncer causados por exposición laboral al asbesto acaben catalogados como enfermedad común. La persona afectada que quiere hacer valer sus derechos, se ve metida en un largo y complejo proceso legal. Tampoco es posible conocer o estimar el nivel o cantidad de fibras a que estuvo expuesta la persona en su trabajo. Como sucede con otros cancerígenos, no es posible establecer un umbral de exposición al amianto, es decir, fijar con seguridad un nivel de fibras en el aire por debajo del cual la exposición pueda considerarse absolutamente inocua.

163 Exposición laboral o ocupacional 164 El Convenio 162 de la Organización Internacional del Trabajo incluye una definición de exposición al asbesto para el ámbito laboral: 165 La expresión exposición al asbesto designa una exposición en el trabajo a las fibras de asbesto respirables o al polvo de asbesto en suspensión en el aire, originada por el asbesto o por minerales, materiales o productos que contengan asbesto.



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166 Esta definición engloba cualquier tipo de trabajo y no establece diferencias entre grados de exposición. De este modo, entenderemos por expuesta aquella persona que realiza su actividad en un ambiente de trabajo en el que está presente, de forma permanente u ocasional, el amianto, independientemente de la dosis y del tiempo de exposición.

167 Exposición Ocupacional Pasiva y Doméstica no Laboral 168 En muchos casos, las personas expuestas al amianto no trabajaron directamente con él, sino que, mientras desempeñaban su tarea, respiraron el polvo originado en las actividades llevadas a cabo por otras personas en el mismo entorno de trabajo, en ocasiones sin notarlo. Es el caso también de aquellos que trabajaban, sin tener nada que ver con el amianto, en edificios, barcos, salas de calderas, salas de máquinas, etc. donde materiales de amianto en mal estado estaban desprendiendo fibras al ambiente. 169 Este concepto también está incluido en la definición de «exposición al asbesto» de la OIT. 170 Se documentaron casos de contaminación por amianto de familiares de trabajadores debido a que estos se llevaban a sus casas la ropa de trabajo contaminada para lavarla, o trasladaban las fibras adheridas en su piel o en el cabello. 171 También se considera exposición doméstica la contaminación de las personas debido al amianto instalado en sus casas, o la contaminación de ciudadanos que viven cerca de minas de extracción de amianto o de industrias en las que se utilizaba en cantidades masivas y sin control ambiental.

172 El amianto en la actualidad 173 En junio de 2002 entró en vigor la Orden de 7 de diciembre de 2001 por la que se prohíbe el uso y comercialización de amianto y materiales que lo contengan. Pero esto no quiere decir que el problema del amianto esté resuelto, solamente que las posibilidades de que nuevos trabajadores entren en contacto con amianto se redujeron. Desde dicha fecha, la utilización en el trabajo de materiales nuevos con amianto está prohibida, pero aún existe la posibilidad de que los trabajadores entren en contacto con él. Se trata de las operaciones que impliquen manipulación de materiales antiguos instalados antes de la prohibición, incluso muchos años atrás, que pueden estar en buen estado o que llegaron al fin de su vida útil. Fue tanto el amianto que se instaló que este problema seguirá existiendo aún durante décadas. 174 Por lo tanto, no se puede bajar la guardia y se deben tomar las medidas necesarias para asegurar la protección de los trabajadores durante estas labores. Es primordial seguir el camino abierto hasta ahora y hacer cumplir estrictamente las normas expuestas en la legislación vigente que no se estaban aplicando. Las empresas encargadas de estos trabajos deberán



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estar dadas de alta en el Registro de Empresas con Riesgo de amianto (RERA), actuar según los planes de trabajo previamente presentados y aprobados por la autoridad laboral, realizar la vigilancia de la salud de los trabajadores según los criterios del protocolo médico específico y llevar un libro de registro de estos datos médicos y de las evaluaciones del ambiente de trabajo. 175 A fecha de 31/12 /2010, el numero de Empresas dadas de alta en el RERA nacional es de 2.374. La mayoría de estas empresas se dedican a la retirada de materiales que contienen amianto, otras son de transporte y otras se dedican a recoger estos materiales en depósitos controlados.

176 Los expuestos postocupacionales 177 Tampoco se debe olvidar el colectivo considerable de trabajadores que estuvieron en contacto con amianto en el pasado pero en la actualidad cesaron la actividad de riesgo, bien sea por cambio de tarea, porque ya no trabajan para la empresa en la que se produjo la exposición, por prejubilación o jubilación. Este colectivo está formado por personas afectadas y otras que no lo están, pero debido al largo período de latencia con que cursan las enfermedades causadas por amianto, se pueden revelar como afectados en el futuro. Por eso es necesario que este colectivo postocupacional siga sometido a un control médico según el protocolo específico establecido para el amianto. 178 Dentro de este colectivo, los jubilados serán incluidos en el programa de reconocimientos médicos a través de la Seguridad Social. En el caso de los trabajadores en activo en la misma empresa en la que sufrieron la exposición, aunque abandonaran las tareas de riesgo, será la empresa la encargada de proporcionar esta prestación. Si siguen en activo pero en otra empresa diferente, los reconocimientos se llevarán a cabo en la Seguridad Social. 179 Por eso es importante contar con información de los registros de datos sobre la vigilancia médica realizada en las empresas, que estas deben mantener al día y entregar a la autoridad sanitaria en caso de cese.

180 Propuestas de actuación 181 - En lo Sanitario 182 • La creación de un Centro de Tratamiento de Enfermedades Laborales o un Centro de Referencia para la atención de los afectados del amianto en las diferentes CCAA afectadas por la enfermedad. 183 • Implantar un Protocolo de Vigilancia Sanitaria especifica para las enfermedades relacionadas con la exposición laboral al amianto que iría primero desde el Médico de Atención



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Primaria donde son atendidos los pacientes por dicho médico, a la consulta de Neumología (asbestosis) para su valoración y que, en función del grado de afectación funcional, se le establezcan revisiones periódicas para el futuro. 184 • La realización de estudios epidemiológicos en los territorios más afectados relacionados con la exposición laboral al amianto, que incluya además de los trabajadores, sus familiares y la población en general, con el fin de paliar los efectos dañinos de esta enfermedad lo mejor posible. 185 - En lo Sindical 186 • Instar al INNS el cambio de Contingencia común a Enfermedad Profesional una vez reconocida como enfermedad derivada de la exposición laboral al amianto, con el fin de evitar a los afectados ir a los juzgados. 187 • L  a creación de un Fondo Estatal de Compensación para las victimas del amianto que garantice las indemnizaciones para los afectados 188 • El formar parte y participar en el Grupo de Trabajo de la Secretaría de Salud Laboral de la Confederación es un paso más en el fortalecimiento y reconocimiento del trabajo sindical que desarrolla el conjunto de la Federación Estatal de PPJJ, es por ello que se propone desde esta Secretaría, la creación de un Grupo de Trabajo de Salud Laboral especifico en la Federación Estatal de PPJJ y la elaboración de un Plan de Vigilancia Postocupacional acompañado de una Campaña informativa dirigida a todos los trabajadores con antecedentes de exposición al amianto u otras enfermedades laborales.

189 Conclusión 190 Desde el norte al sur, pasando por todas las comunidades autónomas, miles de trabajadores de distintos Sectores Industriales, que estuvieron expuestos a este mineral (amianto) durante años y, como consecuencia, han desarrollado una enfermedad en distintos niveles de gravedad, luchan por que se les reconozca la incapacidad laboral sin necesidad de pasar por los juzgados. 191 Comisiones Obreras, ha estado a la vanguardia de la lucha contra el amianto desde siempre, antes por su prohibición, ya conseguida, y ahora para alcanzar una serie de medidas encaminadas a fomentar la vigilancia médica, potenciando la creación de unidades médicas específicas para los afectados, ayudas sociales y programas de indemnización económica a las personas afectadas además del reconocimiento como enfermedad profesional por parte del INNS. 192 Desde la Federación de PPJJ, nos comprometemos a trabajar desde el marco de la Comisión de Salud Laboral para que estas medidas se vayan cumpliendo y seguir luchando para que



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el reconocimiento de Enfermedad Profesional sea suficiente para que los afectados puedan obtener la invalidez y la pensión por incapacidad. Pues ahora tienen que acreditar a través de sus empresas (juicios) que estuvieron expuestos al amianto. también es recomendable ante la duda, hacer la Autopsia en caso de fallecimiento, pues el Servicio de Neumología del Área Sanitaria de la Comarca de Ferrol (A Coruña) y el Hospital Vall d`Hebron de Barcelona han conseguido demostrar científicamente que el amianto fue la causa de la muerte de 27 de 31 trabajadores de Astilleros fallecidos y cuyas familias solicitaron un análisis de sus pulmones, estos análisis sirven también para despejar dudas de los familiares y también pueden abrir nuevas vías de cara a las indemnizaciones que puedan percibir.

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eje 6. Calidad de vida

194 La calidad de vida, nos remite a factores políticos, sociales y culturales que facilitan o dificultan la autonomía e independencia de las personas una vez han alcanzado una determinada edad o, si se prefiere, no sólo con la mayor o menor longevidad sino con lo que se ha dado en llamar “calidad de vida” en la vejez. 195 A nivel teórico, el concepto de calidad de vida debe incluir las especificidades propias de la vejez, tanto fisiológicas como sociales, al igual que las diferencias respecto de las anteriores etapas del ciclo de vida. A ello se suma el hecho de que es preciso identificar los elementos conexos de naturaleza objetiva: redes de apoyo, servicios sociales, condiciones económicas, entorno) y los de naturaleza subjetiva (salud, actividad, satisfacción). 196 A nivel práctico, son tres las áreas en las que se plantean desafíos referidos a la calidad de vida en la vejez: 197 - En el ámbito de los mercados, tanto de trabajo como de bienes y servicios, el aumento del número absoluto y relativo de personas mayores introduce modificaciones. 198 - En el ámbito de la sociedad, dicho proceso genera nuevas formas de organización de la familia, así como diversas respuestas de la comunidad ante las nacientes demandas de bienestar. 199 - En el ámbito del Estado es preciso hacer frente a las nuevas tensiones sociales surgidas de las necesidades de financiamiento de los sistemas de seguridad social, a los cambios en las relaciones de dependencia económica entre generaciones y a la competencia intergeneracional por los puestos de trabajo. 200 Ahora bien, las evidencias relativas a la situación de las personas mayores indican que ésta es heterogénea, y en general distan mucho de disfrutar de una calidad de vida acorde con sus necesidades en cuanto a ingresos, salud, autonomía e integración intergeneracional.



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201 La cantidad, condiciones de acceso y estructura de las oportunidades que ofrece nuestro país para vivir los últimos años de la existencia no siempre asegura una calidad de vida adecuada. Antes al contrario, lo que sí está sucediendo es que las personas mayores están haciendo a sus familias y comunidades contribuciones que asumen de distintas formas, desde cuidar a la infancia hasta constituirse en la fuente de ingresos más permanente y segura de los hogares de los cuales forman parte, contribuciones, añadimos con certeza, que son además crecientemente esenciales. 202 De lo anterior se deduce que el objetivo central de las intervenciones dirigidas a las personas mayores tiene relación directa con la mejora de su calidad de vida y, por ende, con el aseguramiento del ejercicio de sus derechos sociales. Esto significa que se busca mejorar tanto la condición como la posición de las personas mayores. 203 La primera, se refiere a un estado material que garantice el acceso a y el disfrute de recursos y servicios que aseguren una vejez digna (ingresos, créditos, vivienda adecuada, salud). 204 La segunda, comprende los aspectos estructurales que determinan la ubicación social de las personas mayores en el conjunto de la sociedad (imagen social, solidaridad intergeneracional). 205 En ambas dimensiones es preciso considerar que la vejez es una categoría variable y heterogénea que comprende personas con intereses y necesidades diferentes. 206 La materialización de este planteamiento implica garantizar la disponibilidad de elementos objetivos relacionados con las necesidades cotidianas de las personas mayores, tales como seguridad de ingresos, acceso a servicios sociales y sanitarios, fortalecimiento de las redes de apoyo social y provisión de entornos físicos favorables, entre otros, así como también de aquellos relacionados con los intereses estratégicos de la vejez, algunos de los cuales serían la erradicación de la violencia y la discriminación, el entorno de una imagen positiva del envejecimiento y la participación política efectiva de los mayores. 207 Hay que tener en cuenta, que el envejecimiento de la población se produce en un entorno social que está cambiando también con rapidez, señalando como principales factores de este cambio que el tamaño de las familias se reduce, el papel de la familia ampliada se desvanece y las percepciones con respecto al apoyo intergeneracional y la atención de las personas mayores cambian rápidamente. 208 De ahí que la vejez adquiera una dimensión política, ya que los cambios en la forma de vivir de las personas mayores tienen importantes repercusiones para las políticas de cualquier país desarrollado o en vías de desarrollo. No obstante, los países desarrollados tienen que ampliar la prestación de cuidados oficiales a largo plazo para el colectivo de mayores, incluida la residencia en centros especializados, y organizar servicios alternativos para que las personas mayores puedan envejecer en su hogar si así lo desean.



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209 Se pone así de manifiesto que el tema del envejecimiento y la calidad de vida tienen hoy en día, sobre todo una dimensión política de carácter internacional e integral o, si se prefiere, que va tomando cuerpo, paulatinamente, la idea de que las legislaciones, políticas y medidas que se adopten en las distintas zonas del planeta (así como su asignación presupuestaria) no pueden intentar hacer frente a una situación coyuntural, la que estaría planteando la actual generación de personas mayores, sino que deben ser estructurales, en la medida en que el envejecimiento poblacional y la calidad de vida lo es. 210 Unas políticas que, referenciadas en la garantía y la protección de los derechos consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos, deben abordar entre otras, las siguientes cuestiones: 211 - La participación y potenciación de las personas mayores. 212 - La lucha contra el abuso y el abandono de los mayores. 213 - El crecimiento de la productividad tendrá que llevar la mayor carga para intentar superar las posibles consecuencias negativas del envejecimiento de la población en el crecimiento económico 214 - La garantía de la seguridad económica en la vejez. 215 - El mantenimiento y atención de la salud y de los cuidados a largo plazo durante la vejez. 216 Evidentemente, cada una de las cuestiones señaladas debe ser desarrollada a través de políticas específicas entre las que señalamos, someramente, algunas de ellas. 217 En lo que se refiere a la participación y potenciación del colectivo de mayores, es importante fomentar los mecanismos efectivos de participación política y social, es básico para que el tema del envejecimiento y la calidad de vida forma parte de la agenda política ya que, de no ser así, quedará (como viene sucediendo hasta ahora) relegada a medidas residuales, sobre todo en su vertiente socio-sanitaria, al albur de la mayor o menor “generosidad” intergeneracional, y únicamente impulsadas cada vez que se engrosa la problemática social, para después desvanecerse o, al menos, ocupar una posición subordinada. 218 Por lo que atañe a la lucha contra el abuso y el abandono de las personas mayores, el comportamiento abusivo es difícil de medir, los informes sobre el abuso y el abandono de los mayores deben ser motivo de preocupación. El abuso se ha detectado en el seno de la familia, en el contexto de las comunidades y en centros encargados de la atención institucional de las personas mayores, tanto en países desarrollados como en países en desarrollo. 219 Los factores de riesgo a menudo guardan relación con la falta de recursos destinados a la atención, la escasa formación y capacitación de los encargados de prestar atención a los mayores, la tensión relacionada con el trabajo en los centros de atención, la existencia de estereotipos sociales negativos acerca de las personas mayores y las condiciones de pobreza



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en general, para añadir que las sociedades tendrán que encontrar, además, mecanismos adecuados para evitar la discriminación por motivos de edad en el mercado de trabajo, asegurar la solidaridad intergeneracional mediante sistemas apropiados para garantizar los ingresos en la vejez y movilizar los recursos necesarios para proporcionar una atención de salud apropiada a largo plazo. 220 Pero, sin duda, las dos cuestiones que suelen ser recurrentemente objeto de controversia son las dos últimas: la garantía de la seguridad económica en la vejez y el mantenimiento de la atención de la salud y los cuidados a largo plazo durante dicha vejez. 221 La primera de ellas, parte de un estudio de las necesidades de un enfoque amplio y de varios niveles, bascula fundamentalmente sobre el mantenimiento de los sistemas de pensiones (y la garantía de una posibilidad universal para acceder a ellos); sistemas en los que la solidaridad intergeneracional y el volumen de prestaciones para proporcionar una garantía suficiente de ingresos para contribuir a disfrutar de una calidad de vida aceptable. 222 En cuanto a la segunda, y sobre subrayar la necesidad de adaptar los distintos sistemas de salud a la nueva realidad demográfica, es importante el interponer medidas especificas para atender cuidados de largo plazo, tanto en el hogar como fuera de él, tanto por parte de la familia como a través de dispositivos institucionales y que puedan garantizar una calidad de vida digna para el colectivo de personas mayores en nuestro país.



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Bloque 2. Mejoras organizativas en la Federación de pensionistas y jubilados para ganar en eficacia Eje 7. Desarrollo y fortalecimiento de la Federación de Pensionistas y jubilados dentro de la Confederación Sindical de CCOO

225 La Federación de Pensionistas y Jubilados de CCOO está legalizada por la Ley 1/2002 Reguladora del Derecho de Asociación y registrada en el Ministerio del Interior; forma parte de la Confederación Sindical de CCOO, según el Art.17 de los estatutos confederales. 226 En los informes sobre afiliación que hemos realizado, nos hemos detenido específicamente en la caída en afiliación que se produce cuando acaba la vida laboral de los afiliados y afiliadas. 227 Así actualmente, con los datos disponibles en la UAR, hay 24.379 afiliados mayores de 65 años, de ellos 14.610 están en la Federación de Pensionistas. Si nos referimos a mayores de 62 se convierten en 57.596, estando sólo afiliados en pensionistas 18.567 y si nos referimos a mayores de 60 años tenemos 91.137 afiliados de los cuales en pensionistas están afiliados 20.349. 228 En la Unión Europea la afiliación sindical se mantiene o se amplia en los países en los que se les ofrece ventajas específicas, o se vincula la jubilación o pensión a algún servicio sindical. 229 Un estudio reciente revelaba, para el caso de CCOO de Catalunya, que el 53% de los afiliados opinaba favorablemente sobre la oportunidad de que los jubilados continúen afiliados, aunque eran sobre todo los afiliados de mayor edad los principales interesados. Entre las acciones a contemplar estaba la defensa de los intereses específicos, el asesoramiento en pensiones, en materia de servicios sociales y la promoción de actividades culturales.



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230 La afiliación sindical de los pensionistas se caracteriza por su fuerte componente ideológico. 231 El objetivo prioritario es reforzar la intervención social de la Federación; favorecer la participación de ésta, bien de manera directa o a través de la Confederación, allá donde se aborden los intereses y derechos de los pensionistas; evitar la pérdida de afiliados y afiliadas que se jubilan, y crear una potente carta de servicios. En este sentido proponemos: 232 - Todos los pensionistas y jubilados afiliados y afiliadas a CCOO mantengan la doble adscripción tanto a la federación de rama como a la FPJ. Esta seguirá teniendo una estructura organizativa y de participación análoga a la del resto de federaciones. 233 - La Federación, junto a su función reivindicativa sobre las pensiones, la calidad de vida de los pensionistas, la sanidad, la dependencia, el asesoramiento sindical y la prestación de servicios, realizará también actividades culturales, recreativas y de solidaridad. 234 - Todos los afiliados cuando se jubilen y los actuales incluidos los pensionistas, pasarán de oficio a esta Federación, manteniendo a su vez la afiliación en su federación de origen, y todos los que en la actualidad están en la FPJ pasarán a estar afiliados también en la federación de rama donde terminó su vida laboral. La medida también se aplicará a los nuevos afilados. 235 - Los afiliados adscritos a la federación de pensionistas mantendrán también sus derechos políticos de representación y voto en las federaciones de rama, estudiando el desarrollo de estructuras funcionales por la vía de agrupaciones de empresa o sector en las federaciones. 236 - Se garantizará la presencia de sus representantes en los órganos de dirección confederal, Comité de Dirección y Consejo Confederal. Para el 11º proceso congresual, se garantiza a la Federación de Pensionistas el mismo número de delegados que tienen en la actualidad, renovándose este acuerdo mandato a mandato, dependiendo de la evolución de la afiliación. En los mismos términos se actuará desde las Confederaciones de Nacionalidad o Región y Uniones Regionales. 237 - Se definirá la distribución de las cuotas buscando un resultado equilibrado. Se prevé la compensación temporal y transitoria de la Confederación para equilibrar el presupuesto de la Federación de Pensionistas y Jubilados, en caso de resultar necesario, hasta que por el incremento afiliativo compense un hipotético efecto negativo de este cambio organizativo. 238 - Se establecerá un período transitorio máximo de dos años para la implementación de los acuerdos alcanzados en el Congreso Confederal. Se encargará a la UAR con la colaboración de las FPJ regionales y las Federaciones de rama la materialización de los cambios de adscripción y sus efectos en la base de datos informáticos. 239 - Con el objetivo de detener la sangría de bajas, en aquellas empresas en las que se cobra la cuota por descuento en nómina, se propondrá a nuestros afiliados y afiliadas al acercarse a la edad de jubilación, el paso de la cuota a descuento bancario.



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240 - La cuota obligatoria de los pensionistas se definirá según los ingresos, poniendo al día los mínimos actuales y redefiniendo las cuotas especial y reducida, y cuándo deben aplicar la cuota general, tal y como se establece en el Plan integral de cuotas. 241 - Se fija como objetivo de distribución de la cuota un 50 por ciento para entrar en el circuito de distribución confederal y el 50 por ciento restante para financiar a la FPJ, estudiando el impacto de una distribución progresiva durante varios años. 242 - La Comisión Ejecutiva Confederal y las Confederaciones de Nacionalidad o Región y las Uniones Regionales, en su ámbito, establecerán un tratamiento específico y diferenciado en gastos comunes y servicios comunes y servicios jurídicos a la Federación de Pensionistas, que haga viable este proyecto. El Comité Confederal evaluará la gestión de todo el proceso.

243 Trabajo de la Confederación con los pensionistas y personas mayores 244 Poner en valor, la legitimidad y calidad de CCOO como opción más adecuada para mantener organizadas a las personas que finalizan su vida laboral y a las personas mayores. Mejorar nuestro proyecto de atención a este colectivo, desde la Confederación, a través de la Federación de Pensionistas y Jubilados y en cooperación con el resto de organizaciones confederadas. Incluir en nuestras propuestas, de la manera más destacada posible, referencias específicas que permitan a pensionistas y personas mayores sentirse reflejados en propuestas y reivindicaciones de CCOO. 245 La suficiencia financiera del gasto social, especialmente en pensiones, sanidad y servicios sociales, el desarrollo de la Ley de Dependencia y la creación de una red de servicios de calidad. Prestar más atención a la mujer mayor y su inclusión social. Mejorar la protección legal del mayor, garantizando una cobertura jurídica a sus derechos. Impulsar la adecuación de viviendas a sus carencias físicas y de edad, con apoyo económico para rehabilitación o alquiler. Afrontar barreras arquitectónicas e intelectuales. Fomentar la participación social y la actividad socio-cultural. Potenciar la participación en los consejos de mayores y en los centros de mayores. Relación institucional con administraciones y con organizaciones de mayores.

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EJE 8. ORGANIZACIÓN Y COMUNICACIÓN

247 En lo que a la Organización se refiere pretendemos reflejar, lo más fielmente posible, nuestra realidad organizativa y plantearnos algunos aspectos que, aunque no son nuevos en nuestra Federación, creemos conveniente ponerlos en un primer plano; también pretendemos corregir planteamientos hechos en el anterior Congreso, no para eliminarlos, sino para concretar qué, cómo, y cuándo se normalizará esta situación, en relación a los trasvases afiliativos, problema por el que atravesamos desde hace tiempo.



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248 Los documentos y congresos tienen que servir para hacer un balance de lo realizado desde el congreso anterior, a la vez de dotarnos de la política a seguir en los años siguientes y a la vez replantearnos los problemas organizativos a partir de nuestras propias normas. Porque no podemos conformarnos con que las decisiones del Congreso se reflejen en los documentos, si a continuación no se cumplen, bien por falta de voluntad, de medios humanos, orgánicos, etc. 249 El plan de trabajo que proponemos, tiene como finalidad programar aquellas tareas que se piensan realizar en el período de tiempo determinado de congreso a congreso. Este plan de trabajo se presenta con la misión de delimitar tareas y responsabilidades dentro de esta secretaría, bien entendido que no se busca con ello fijar definitivamente compartimientos cerrados sino que, desde la asunción de las propias responsabilidades, pretendemos un desarrollo más coordinado y efectivo de las tareas a desarrollar, lo cual nos permitiría una mayor eficacia sindical y un mayor y mejor aprovechamiento de los recursos humanos disponibles en cada momento. 250 Para poder realizar nuestro trabajo tenemos que dotarnos de unas estructuras y unos equipos capaces de dar respuesta a nuestras necesidades. 251 Tener unos equipos de compañeros/as que estén dedicados casi permanentemente a la información y el asesoramiento. 252 Diseñar programas de formación a los niveles estatal y regional, dirigidos a los compañeros/as que se dediquen a estas tareas, para aumentar sus conocimientos en el campo de las políticas sociales. 253 Diseñar los instrumentos de participación de nuestra Federación a todos los niveles de la Administración para el control de los servicios y prestaciones sociales dirigidos a las personas mayores. 254 Conseguir que los servicios sociales y las prestaciones se generalicen para evitar que se produzcan situaciones discriminatorias, en función de los recursos financieros y las políticas sociales que puedan adoptarse por las diferentes administraciones. 255 El marco organizativo de nuestra Federación de Pensionistas y Jubilados, CCOO, acaba de revalidar su supremacía sindical con una nueva victoria en las EESS, manteniendo unos resultados muy similares a los de hace tres años dentro de un contexto económico y social del País muy complicados; la afiliación se ha mantenido en unos niveles importantes a pesar de haber sufrido una disminución inherente a la pérdida de población ocupada; el papel institucional de nuestro sindicato se continúa reforzando a través de la representación institucional y el Diálogo Social y nuestras aportaciones a los diferentes debates acaecidos han sido continuas, todo esto sin abandonar la movilización de manera continuada desde mayo de 2010 en que comenzaron a adoptarse las primeras medidas contra los intereses de los trabajadores y en perjuicio de los más débiles, que ha tenido como máximo exponente el incremento brutal del desempleo.



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256 Sin embargo, la situación de crisis económica y el intento de debilitar nuestras posiciones, tanto ideológicas como de soporte del sistema constitucional español y de su Estado del Bienestar, nos obliga a parar, reflexionar y aportar alternativas a la corriente de opinión que trata de debilitarnos ante la sociedad e incluso ante nuestra afiliación, ante los trabajadores/as y ante los ciudadanos. 257 Para que CCOO y nuestra Federación continúe siendo referencia y herramienta para la defensa de los derechos laborales y sociales, debemos, en el marco del debate propuesto por la Confederación, analizar muchos aspectos diferentes, no siendo menor el de nuestro modelo organizativo, y que las conclusiones obtenidas nos sirvan para reforzarnos ante los tiempos que están por venir. 258 La organización interna y la dirección de nuestra Federación debe ser capaz de prever y dar respuesta a las necesidades planteadas por los afiliados y los ciudadanos a través de la negociación con las diferentes Administraciones, los acuerdos y la movilización. Es necesario que nuestras propuestas sean creíbles sensatas y alcanzables, negociar para obtener acuerdos, organizar y aumentar nuestra presencia en el colectivo de mayores, aumentando la afiliación; para todo ello es imprescindible el fortalecimiento de nuestra Federación de Pensionistas a través de una mejor organización. 259 La estructura organizativa en los ámbitos regionales provinciales y de nacionalidad en la actualidad, con alguna excepción, responde a un modelo que ha evolucionado muy poco en los últimos años, basada en órganos de dirección salidos de los procesos congresuales y que responden, como indican nuestros Estatutos, a la búsqueda de la integración y de dar amplia participación en el trabajo y en la toma de decisiones. Esto es, y debe seguir siendo, seña de identidad de nuestra Organización, pero las circunstancias nos exigen que pensemos en cómo debemos adaptarlas para que los objetivos que tenemos como organización sindical y social puedan alcanzarse. 260 El paso del tiempo, la experiencia y el peso de la realidad hacen que las estructuras organizativas tengan evoluciones diferentes y, por ello, las soluciones deben de ser diferentes en cada uno de los ámbitos de dirección. La realidad en la que se unen las diferentes direcciones regionales y de nacionalidad de nuestra Federación viene condicionada por la coyuntura económica, la afiliación, la participación, la disponibilidad y la continuidad de las personas a lo largo del tiempo. Nuestra Federación y CCOO es el reflejo de la sociedad en la que vivimos, donde el compromiso con las ideas y el comportamiento ético se han convertido en un valor relativo y por ello la disponibilidad personal, la implicación y la militancia dentro de la Organización también se resiente fuertemente. Todos estos aspectos deben formar parte del debate que necesitamos llevar a cabo en el interno del sindicato y de nuestra Federación de Pensionistas, para poder abordar los retos que se nos presentarán durante estos complejos años. 261 El inicio y las primeras propuestas para el debate organizativo se plantean desde la Federación como un ejercicio de responsabilidad, pero en ningún caso las enunciamos como un listado cerrado



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sino, como un punto de partida que se verá más adelante enriquecido con las aportaciones de todos los órganos de dirección de nuestras organizaciones y la participación de nuestros afiliados/as. 262 Para poder establecer una primera aproximación al debate podemos señalar algunas cuestiones de especial relevancia: 263 1.º N  uestra Organización debe ser el reflejo de las decisiones conjuntas y participadas pero no podemos olvidar que las personas modulan la vida de aquellas. Cuando se desdibujan los límites entre personas y organizaciones debemos ser capaces de reconocer el problema y tratar de atajarlo. 264 2.º Muchos de los compañeros/as que integran los Órganos de Dirección de nuestra Federación por razones diversas, no son capaces de participar y apostar suficientemente en el interno de las Comisiones Ejecutivas y Consejos, lo que plantea dificultades para que se pueda mantener el debate y la vida orgánica necesaria. Es necesario que desde todas las estructuras de la federación se ponga la voluntad y los medios necesarios para fomentar la participación activa en los diferentes órganos de dirección. 265 3.º Los órganos de dirección deben responder a las necesidades de coordinar nuestros análisis y nuestras respuestas para que sean unitarias, eficientes y den continuidad a la organización. Por ello, es preciso, en algunas Organizaciones, plantearse nuevos modelos organizativos y de dirección ya adoptados y funcionando en otros ámbitos, como la Delegación. Estos nuevos modelos deben responder a dos elementos básicos: Una adecuación de la dimensión de los órganos de dirección, que se ajusten a los niveles afiliativos, a las disponibilidades personales y de las organizaciones y a la simplificación de su funcionamiento sin que se vea mermada la participación. 266 4.º Es necesario que CCOO y la Federación de Pensionistas sea referente para los mayores y la sociedad en general, siendo especialmente relevante para este fin la relación nuestra con los medios de comunicación. Esto implica que, desde la Federación se asuma como principal este papel y sea consustancial a la figura del Secretario General o del Delegado, contando en todo momento con el resto de las federaciones regionales y de nacionalidad. 267 5.º Hay que tener muy en cuenta, que la futura merma en los recursos, humanos y económicos derivada de la situación actual y de las previsibles decisiones futuras, así como la necesaria adaptación al Plan Estratégico Confederal, nos sitúa ante una cada vez más necesaria cooperación y complementariedad entre las propias Federaciones, los Sindicatos Provinciales con los Territorios para maximizar, en todos los ámbitos, esos recursos escasos. 268 6.º D  ebemos potenciar la participación directa de nuestros afiliados/as, dentro de lo establecido en nuestros Estatutos, recuperando o manteniendo la celebración periódica de Asambleas, aumentando la presencia de la Federación y del Sindicato en los Centros de Mayores, usando, de forma coordinada, las nuevas tecnologías y las redes sociales.



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269 Estas reflexiones sobre nuestro futuro organizativo, que a veces quedan anuladas por otras cuestiones y muchas veces no son suficientemente tenidas en cuenta, bien por estar en momentos de buenos resultados, bien por el ritmo de trabajo diario que limita la reflexión a medio y largo plazo, condicionados por el corto plazo, forman parte de lo que desde la Federación Estatal entendemos que debe ser un debate más amplio que afecte a todas nuestras actuaciones y que nos permita tomar distancia de las dinámicas del día a día y a la vez, seamos capaces de adaptarnos al futuro desde el análisis y la reflexión. 270 No podemos olvidar, que el movimiento sindical siempre ha estado en disposición de superar las situaciones más complejas y adversas, convirtiéndonos en referente necesario para la defensa de los derechos de los trabajadores/as de los pensionistas y de las mejoras sociales. Para que esto siga siendo así, es fundamental adaptar el Sindicato y por lo tanto nuestra Federación a la nueva realidad y adoptar los modelos de organización y dirección más adecuados para alcanzar los objetivos. 271 Por lo tanto, nosotros no debemos continuar perdiendo más tiempo en enfrentamientos y dedicarnos plenamente en el proyecto que queremos y necesitamos en nuestra Federación para el colectivo de mayores, ya que, al final todos pretendemos conseguir los mismos objetivos, el mantener y mejorar los servicios sociales y el Estado de Bienestar.

272 Comunicación 273 En el campo de la Comunicación, tan importante en nuestra Federación, el balance que se puede hacer, se debe considerar como aceptable, ya que se han tenido ciertos problemas en cuanto al cambio de personas en esta Secretaría, lo que no ha influido en el objetivo que en su día fue diseñado, y que trataremos de conseguir a partir de este Congreso, que debe ir encaminado a trasladar la imagen pública de nuestra Federación de Pensionistas y a la vez de CCOO, canalizando nuestras alternativas para hacer frente a la necesidad de construir una relación regular y fluida con los medios de comunicación; tenemos que entender que aún teniendo posibilidad de contar con los sistemas técnicos de comunicación más modernos, en nuestra Federación tenemos carencias importantes para lograr la funcionalidad requerida y necesaria para los tiempos que corren. 274 Si partimos de la idea de que toda persona informada se convierte a su vez en fuente de información, la Federación apoyará decididamente cualquier procedimiento que procure trasladar al resto de la organización la actividad diaria de las diferentes secretarías, sean del tipo que sean (reuniones, ruedas de prensa, jornadas, etc.), de manera que todos nuestros cuadros puedan estar al día y beneficiarse de su contenido. Con esta medida nos planteamos: 275 Facilitar el conocimiento general respecto del trabajo que desarrolla diariamente la Federación. Esto permitirá al resto de la estructura estar perfectamente informada sobre la actividad general de la Federación, facilitando su posterior actuación en cualquier sentido.



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276 Asimismo, dicha información concederá una participación directa y real a los cuadros en la política general del sindicato y de nuestra Federación, invitándoles con ello a no encerrarse en su propio ámbito de actuación y ofreciéndoles la posibilidad de continuar la cadena hasta el último de los afiliados/as. 277 Para poner en práctica este trabajo es necesario sentar ciertas bases. En primer lugar, sería conveniente crear un nexo de unión entre la estructura y la Federación Estatal, así como entre las Secretarías de la misma. Esta tarea debe estar coordinada desde la Secretaría de Organización en consonancia con la de Comunicación, centrando su cometido en desmenuzar el trabajo diario de las diferentes secretarías y ponerlo en conocimiento del resto de la estructura. Para ello es necesario que la secretaría de Organización se abasteciera de los diferentes informes y actas de reuniones efectuadas por las diferentes secretarías. 278 Una vez recabada la información por la Secretaría de Organización, la Secretaría de Comunicación elaborará un resumen que, a modo de boletín semanal, será enviado a las diferentes estructuras, procurando una información sumarial, objetiva y lo más amplia posible en función de la naturaleza del contenido. 279 Otro aspecto a resaltar es la necesidad de establecer un plan formativo en técnicas de información, que desde los niveles primarios de nuestra estructura hasta la Comisión Ejecutiva aporte habilidades e instrumentos que permitan dar a conocer a la sociedad nuestra actividad. El desarrollo tecnológico permite hoy disponer de múltiples vías para multiplicar cualitativa y cuantitativamente la acción informativa de la Federación, minimizando esfuerzos. 280 Por ello se debe preparar adecuadamente a los responsables de comunicación a través de cursos sobre técnicas de comunicación y de los nuevos instrumentos de la sociedad de la información. 281 Finalmente en cuanto a las publicaciones, la experiencia nos hace plantearnos que no se puede demorar la extensión de un canal de comunicación para todos y todas los afiliados y afiliadas. La multiplicación y dispersión de publicaciones más o menos regulares tanto en la Federación como en las Uniones y en la Confederación, en muchas ocasiones un derroche financiero y organizativo en relación con los objetivos a lograr con esos medios. La racionalización de los medios económicos, del tiempo y dedicación de los cuadros a esta tarea es un objetivo de primer orden.

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EJE 9. AFILIACIÓN

283 En el marco de una crisis económica, social y política como la que atravesamos, la intervención del sindicalismo resulta más necesaria que nunca para defender los derechos de los trabajadores y con ellos el Estado de Bienestar.



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284 La prolongación de la duración de la vida con buena salud, ha provocado en el curso de estos últimos decenios, una transformación, sin duda duradera, de la estructura demográfica de los países desarrollados. De menos del 10% de la población hace medio siglo, los que tienen hoy más de 60 años representan un quinto de la población. 285 En términos generales, durante el período (1981-2010), la afiliación a CCOO se ha triplicado, mientras que la población asalariada se duplicaba, lo que demuestra que la expansión afiliativa acumulada no deriva sólo de factores inducidos por el desarrollo vegetativo de la población de referencia, sino que responde, de forma creciente, a estrategias proactivas y refleja la consolidación organizativa y funcional de la Confederación. 286 Durante el período (1981-2010), la afiliación a CCOO se ha triplicado prácticamente en términos absolutos, si bien dicha evolución resulta muy desigual: mientras que las federaciones del sector servicios crecen muy por encima de la media, las del área industrial lo hacen por debajo de la misma, lo que ha modificado significativamente el mapa resultante. 287 Referente a la Federación de Pensionistas aunque el colectivo de mayores se ha duplicado desde el año 1981 pasando de 4.599.000 a 8.866.000 en la actualidad nuestra organización no hemos sido capaces de llegar a ellos y nos hemos mantenido en una horquilla de 22.000 a 33.000, por ello tenemos que buscar la fórmula para que nos vean útiles y se afilien a la Federación de Pensionistas de CCOO. 288 El impacto de la actual crisis económica sobre el mercado de trabajo y las relaciones laborales está alcanzando niveles nunca conocidos hasta ahora, tanto en el volumen y duración del paro como en la presión desreguladora sobre el empleo y la reducción de derechos y protección social de los trabajadores, afectando incluso a la propia base afiliativa de los sindicatos que, en los últimos tres años han perdido, en su conjunto, el 10% de sus efectivos. 289 Conscientes de la gravedad de la situación, CCOO viene impulsando diversas medidas para enfrentar dicha ofensiva antisindical, desde estudios e investigaciones a iniciativas de comunicación e intervención, que ahora proponemos completar con una estrategia integral de afiliación. 290 Durante los tres últimos años, hemos venido reflexionando y debatiendo sobre la afiliación sindical en nuestro país, deteniéndonos de manera singular en la evolución de la misma en CCOO., analizado la repercusión que sobre subestructura y composición está teniendo la crisis económica y del empleo, constatando que la pérdida de afiliación entre el 31 de diciembre de 2008 y el 30 de noviembre de 2011 alcanza un 5.77%, lo que aun siendo importante se sitúa por debajo de la reducción media tanto de la afiliación como de la población asalariada. 291 Tenemos que tener lo recursos suficientes para desarrollar nuestra política sindical por lo que hay que tratar de fortalecer la autonomía financiera del sindicato, que contemple un conjunto de medidas que podríamos resumir en ingresar más recursos económicos, gastar menos y gastar mejor. Para ello hay que reforzar la iniciativa sindical, incrementando la afiliación e



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impulsando nuevas respuestas organizativas que refuercen la visibilidad y el concepto de utilidad del sindicato. 292 Propuestas todas ellas que exigen de CCOO, ahora más que nunca, una actitud muy a la ofensiva, con capacidad de iniciativa, de propuesta y movilización, 293 En este proceso, es absolutamente necesario generar una opinión favorable al sindicato, para lo que, junto a las iniciativas que hay que desarrollar, es fundamental fortalecer la estrategia de comunicación, a través de los medios propios, de los medios de comunicación y con la presencia activa de los pensionistas y jubilados. 294 Incrementar la afiliación en este escenario se convierte en un objetivo estratégico que el conjunto de la Confederación debe acometer con carácter prioritario, sostenido en el tiempo e integral en sus actuaciones. 295 La estrategia que proponemos en la Federación de pensionistas es incrementar la afiliación en 7.500 personas durante los próximos tres años (2012-2014), lo que supone un crecimiento neto del 25% sobre los datos actuales. 296 Alcanzar el objetivo planteado requiere de una masiva presencia de pensionistas y jubilados en la sociedad para que influyamos en la política que se hace sobre los mayores, así como el desarrollo de una acción muy planificada y con objetivos de crecimiento, en los centros de trabajo y empresas en los que el sindicato ya está presente (una buena medida sería potenciar más las agrupaciones de empresa que está demostrado que mantiene la afiliación después de la jubilación) 297 La Federación de Pensionistas y Jubilados apenas tiene nuevas altas de afiliación que no sean las provenientes de otras federaciones: su tasa de altas de nuevos afiliados al sindicato no alcanza el 2% y aunque la tasa de bajas no es muy elevada, su resultado neto sería un decrecimiento de la afiliación si no se alimentara de las altas por el traslado desde otras federaciones, lo que permite pensar que llegan a esta federación afiliados/as que cuentan ya con una elevada permanencia en la organización de hecho, el 87,9% de sus afiliados/as lleva más de cinco años de alta en el sindicato 298 Los que tienen más de 60 años son los que muestran una mayor identificación con el sindicato. Posiblemente muchos de ellos son ya pensionistas, jubilados o prejubilados, pues coinciden con los de más edad. También la mayor confianza en el sindicato la detentan los jubilados, 299 Según el estudio realizado por nuestro Observatorio sobre la dinámica de la afiliación. El caso de CCOO, en los años previos a la crisis la media de altas afiliativa a CCOO era de 175.000 anuales, mientras que las bajas eran de 140.000, lo que suponía un crecimiento neto de 35.000 personas/año. A partir de 2009 se invierte la tendencia y las bajas superan a las altas casi en la misma proporción.



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300 Por su parte, entre 2007-2010 las Unidades de Atención Telefónica (UATs) contactaron con 300.000 personas que habían causado baja durante los dos trimestres anteriores, lo que representa casi la mitad del total de bajas registradas durante el período de referencia, con el resultado de la recuperación de 100.0000 afiliaciones, a una media de 25.000 por año. 301 El Plan de Afiliación que debemos iniciar en nuestra Federación se tiene que completar con una adecuada gestión del conocimiento disponible en la materia como: 302 - Mapa de situación afiliativa, desagregado por ramas, territorios, tipos de empresa, relación con la representación sindical, etc. 303 - Procesamiento y operativización de la información derivada de los estudios e investigaciones realizados por el Observatorio Confederal de la Afiliación de la Fundación 1º de Mayo. 304 - Identificación, procesamiento y difusión de buenas prácticas en afiliación. 305 - Creación de la red de responsables de afiliación, comenzando desde las agrupaciones de empresas constituidas, sindicatos provinciales-insulares-comarcales… que sean quienes hagan el seguimiento afiliativo de su ámbito e informen periódicamente de su evolución y alcance de objetivos a los órganos superiores. 306 - Módulo de formación específica en estrategias de afiliación. 307 El seguimiento de este Plan y la consecución de sus objetivos va a requerir de la movilización del conjunto de las estructuras y organizaciones de la Confederación, desde la Sección Sindical en el centro de trabajo, hasta la Comisión Ejecutiva Confederal, pasando por el conjunto de la plantilla asalariada, sindicalistas, y la Federación de Pensionistas y Jubilados. 308 Para la consecución de los objetivos fijados, el Plan de Afiliación 2012-2014 prevé intervenir en las tres fases del ciclo afiliativo (alta, permanencia y baja), estableciendo para cada uno de ellos una metodología destinada a potenciar la inscripción de nuevos afiliados, garantizar su fidelización y permanencia y mejorar la recuperación de quienes causen baja. 309 A tal efecto, se trata de articular estrategias de intervención tanto a nivel organizativo como individual para las tres fases del ciclo: 310 • Afiliación. 311 Estrategia de comunicación, planificación y seguimiento del Plan de Afiliación: fijación de objetivos por organización, recursos, calendario, etc. 312 • Fidelización. 313 • Recuperación. 314 En el trabajo de recuperación y mantenimiento de afiliados tenemos que hacer más ofertas de servicios y una acción sindical específicas para jubilados.



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315 Se trata, pues, de poner en valor la intervención sindical, desarrollando una estrategia proactiva de incremento de la afiliación a todos los niveles, desde la empresa a las redes sociales, orientada a alcanzar los objetivos fijados para cada ámbito. 316 Fidelización y permanencia: Los objetivos de crecimiento planteados, han de ir acompañados de medidas orientadas a reforzar la fidelidad y permanencia de los ya inscritos, reduciendo las bajas que se producen. 317 A este respecto, el estudio realizado por el Observatorio Confederal de la Afiliación sostiene que de cada 100 nuevas afiliaciones que se producen en CCOO, 30 provienen del centro de trabajo y 70 las podemos denominar “pasivas”, es decir se producen a través de Internet o directamente en los locales. 318 Seguimiento y recuperación: El trabajo fundamental, sin duda, es el de más sindicato en la empresa, desarrollando las acciones de extensión sindical y reforzamiento organizativo. Pero junto a ello, hay que fortalecer el trabajo de atención personalizada, como el que –en parterealizan las Unidades de Atención Telefónica, que han venido dando un positivo resultado. 319 Es el momento también, de reforzar estas estructuras, tanto en términos de cobertura cuantitativa como de discurso y recursos sindicales, con el objetivo de garantizar la total atención a las bajas que se vienen produciendo, ampliar el espacio horario de atención y sus funciones actuales: “llamadas de puesta a disposición” a las nuevas afiliaciones; redireccionar a su ámbito las llamadas que solicitan información, cumplimentar una misma base de datos para el seguimiento, remitir información diaria al conjunto de las estructuras y organizaciones de la Confederación y establecer, para las personas que trabajan en esta tarea, un boletín regular de información sobre la actualidad sindical y un programa específico de formación. 320 Se trata de redoblar la actividad y compromiso militante, que las organizaciones del sindicato ya vienen realizando ante distintas realidades socioeconómicas y laborales y que en estos momentos, sin duda, hay que fortalecer. 321 Contamos con experiencias positivas en materia de movilización, como fue la huelga general del 29 de septiembre de 2010, o la respuesta de la organización ante el Gran Acto de Vista Alegre del mes de Septiembre de 2011, o cuando se han desarrollado fuertes acciones de respuesta o de propuesta en sectores y territorios, o cuando se trata de pisar el acelerador en materia electoral. También la huelga general del 29 de Marzo, las movilizaciones del 29 de Abril y el 1 de mayo etc. 322 Vamos a realizar un estudio sobre la caída en afiliación que se produce cuando acaba la vida laboral de los afiliados y afiliadas, planteando la necesidad de incorporar una potente política de servicios dirigida a los pensionistas, jubilados y jubiladas, además de abrir una reflexión sobre nuevas propuestas que en materia de gestión pudiera impulsar el sindicato. Identificación y utilidad deben ser los elementos centrales que orienten, en un futuro inmediato, nuestro trabajo con nuestro colectivo.



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323 Una vez que sepamos con los recursos que contamos cuando se termine de desarrollar el sistema informático confederal, nos permitirá tener una mejor información de las personas próximas a la jubilación, para ello realizaremos una evaluación trimestral del grado de cumplimiento de los objetivos. Dicha evaluación deberá estar basada en los informes aportados por las personas responsables en los distintos ámbitos.

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eje 10. Igualdad de género

325 Nuestra Federación al igual que el resto del Sindicato esta compuesta por hombres y mujeres, la característica que nos hace diferentes al resto de las Federaciones, es que estos hombres y mujeres son mayores, y por lo tanto la problemática es distinta. 326 Si en la composición total del Sindicato debemos conseguir llegar a la Igualdad entre hombres y mujeres, en nuestra Federación de Pensionistas y Jubilados esta meta parece más difícil dadas las condiciones culturales y sociales arrastradas por las mujeres mayores. 327 Las mujeres de las generaciones anteriores han tenido más dificultades para incorporarse al mundo laboral y, por lo tanto, están en peores condiciones tanto económicas como sociales que los hombres. 328 A - Económicas: porque sus pensiones son más bajas, tanto si son de jubilación como si son de viudedad. 329 B - Sociales: porque su dedicación a la familia y la doble jornada si pertenecían al mundo laboral, las ha impedido, la mayoría de las veces, intervenir en la vida sindical con la misma dedicación que los hombres. 330 Con la creación de revistas de la mujer, es donde seguramente mayores logros se han conseguido en el tema de conocer y dar difusión a los problemas de las mujeres. La revista Trabajadora es buen ejemplo de ello, ya que en su extensa trayectoria la batalla para el reconocimiento de los derechos de la mujer en los campos sociales y representativos. También en la Revista editada por la Federación Estatal de PP.JJ “Orientación” se hace referencia en muchas ocasiones a jornadas y actos celebrados por las mujeres mayores. También siempre en el día 25 de noviembre y el 8 de marzo las editoriales de nuestra revista trata de esos temas de tanta importancia para darles más relevancia y difusión. En materia de lenguaje se va consiguiendo que éste se vaya adecuando. 331 Violencia de Género 332 Como Federación de Pensionistas de CCOO trabajaremos como siempre hacemos para que el día 25 de noviembre cada vez más gente se sienta comprometida para trabajar y denunciar una de las mayores injusticias que se cometen en el mundo: la violencia de género, que es una lacra



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social en nuestro país, en el que muchas mujeres han sido asesinadas por su pareja o ex pareja, pero nos sentimos muy tristes cuando hacemos un trabajo importante por denunciarlo y vemos que no da el resultado que nos gustaría, y es que ninguna mujer fuese asesinada. 333 Cómo es posible que en una Europa social como la que tenemos esto siga existiendo, lo cual nos tiene que hacer recapacitar al conjunto de la sociedad de que el camino que llevamos no es el correcto. Tenemos, desde la escuela, que educar para tratar de superar la violencia de género, pues es un trabajo de toda la sociedad. 334 La pobreza, el desempleo y la dependencia económica, son factores que aumentan la discriminación de las mujeres y las hace más vulnerables a los malos tratos y la violencia de género, por ello desde nuestro sindicato estamos reivindicando que la mujer se incorpore al mundo del trabajo en igualdad de condiciones que el hombre en los mismos puestos de responsabilidad y con los mismos salarios, así cuando se jubilen tendrán mejores pensiones. 335 Desde la Secretaría de la Mujer de la Federación Estatal preparamos carteles, octavillas, dípticos que repartimos por todos los centros de mayores para concienciar a la sociedad de que entre todos podemos conseguir acabar con esta lacra. 336 Ante la celebración del 8 de Marzo, Día Internacional de la Mujer, la Federación de Pensionistas reafirmamos nuestro compromiso con las políticas de igualdad entre mujeres y hombres, como garantía democrática que fortalezca el desarrollo de un modelo social más justo e igualitario en derechos, en el empleo, en la participación económica y en la sociedad. 337 Más ahora con la crisis económica y financiera y su fuerte impacto en el desempleo, con medidas laborales que recortan derechos y la protección social a trabajadoras y trabajadores, precarizan las condiciones de trabajo, favorecen el desmantelamiento del Estado de bienestar y evidencian el fracaso de un modelo de crecimiento que ha producido desigualdad social y de género. 338 Las políticas de recortes tienen un claro impacto en las políticas de igualdad pues suprimen organismos de igualdad, centros y casas de acogida para atención a víctimas de violencia de género, etc. 339 También queremos resaltar que hemos conseguido logros en la mejora de las condiciones laborales de sectores con elevada presencia de mujeres, concretamente, el reconocimiento de la igualdad entre mujeres y hombres con la titularidad compartida de las explotaciones agrarias, la integración del Régimen Especial Agrario por Cuenta Ajena y del Régimen Especial de Empleadas/os del Hogar en el Régimen General de la Seguridad Social, equiparándose al conjunto de trabajadoras y trabajadores del Régimen General. 340 Como Federación de Pensionistas para los cuatro años siguientes tenemos que preparar un buen plan de trabajo que consistiría en: 341 Hacer un trabajo continuo y sin desfallecer para conseguir que aumente el porcentaje de mujeres en la Federación de Pensionistas, para ello:



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342 - Nos reuniremos con las responsables de la mujer de las Uniones o Confederaciones, nuestras responsables regionales y la responsable de la Federación Estatal y preparar planes de trabajo encaminados a crear un buen grupo de mujeres que se reúnan periódicamente, con jornadas, seminarios etc., para que vayan avanzando como colectivo, así será más fácil tener mujeres en las distintas secretarias. Esos trabajos tienen que tener evaluaciones periódicas para adaptarlos si no dan buen resultado. 343 - En la Federación de Pensionistas prepararemos todos los 8 de marzo encuentros de mujeres pensionistas, en los que prepararemos documentación suficiente para salir a la sociedad denunciando la situación de dificultad que tienen las mujeres mayores, con pensiones más bajas, con más soledad, y con peor salud que el hombre, a pesar de vivir más años que ellos. 344 - Para el día 25 de noviembre, día contra la violencia machista, también saldremos a la sociedad con las propuestas para acabar con esa lacra, que también afecta a las mujeres mayores. Prepararemos jornadas con expertas sobre este tema de manera que consigamos darle la vuelta y que la violencia machista sea solo una pesadilla del pasado. 345 - Organizaremos jornadas de la mujer pensionista, pues las que hemos hecho anteriormente han dado buen resultado; estas jornadas contarán con ponentes expertos en violencia de genero, la salud de las mujeres mayores, los maltratos a los mayores, etc. 346 - Participaremos en el Comité de Mujeres que elabora las propuestas de la Ferpa en materia de política por la igualdad de oportunidades y por la mejora de las condiciones de vida de las mujeres mayores en Europa, y así reduciremos el impacto negativo que la crisis está teniendo sobre las mujeres mayores. Pues las mujeres no son ni un grupo ni una minoría, sino una de las dos formas de seres humanos y que constituyen más de la mitad de la población mundial y el 45% de la mano de obra europea. La participación de equilibrio de mujeres y hombres en los órganos de decisión no es cuestión de diversidad, sino un requisito clave de los principios fundamentales de la democracia y los derechos humanos tal como se consagra en los Tratados de la UE y la Carta de los Derechos Fundamentales. 347 - Como la comunicación es muy importante, tenemos que tratar de que todas las actividades que organicemos desde la Secretaría de la Mujer, tengan la máxima difusión, para ello hay que estar en contacto continuo con la responsable de la mujer confederal para que en la revista Mujer Trabajadora se pongan nuestras actividades, en la revista de la Federación Estatal “Orientación”, también saldremos y explicaremos el trabajo realizado, igualmente en la página WEB confederal y la de la Federación Estatal.

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eje 11. Internacional, CES y Ferpa

349 Después del tiempo transcurrido desde el anterior Congreso, en el contexto internacional de creciente globalización y de concentración del capital, que apareja una inmensa capacidad



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de crear riqueza y a la vez incapacidad para distribuirla equitativamente, que viene agravando los ya crónicos desequilibrios mundiales; la concentración del capital en grandes conglomerados que controlan la mayoría de la actividad económica pone en evidencia las dificultades de las sociedades y los estados para invertir en la regulación de la economía, situando en primera línea de las preocupaciones de las fuerzas sociales y políticas alternativas, la necesidad de construir nuevos espacios e instrumentos de intervención de la sociedad organizada y de la política en el control del mercado y de la economía. 350 Las grandes áreas económicas como la Unión Europea deben incrementar su capacidad para intervenir políticamente en la regulación de los mercados y en la economía, como mecanismo democrático de primer orden, de la misma manera hay que construir instituciones transnacionales que permitan limitar o regular los efectos de la liberalización a ultranza de los capitales. 351 En este terreno transnacional, y ante esta situación, no sirve ni la complacencia acrítica que interesadamente inculca la falsa confianza de que la mundialización supondrá al fin el acceso al bienestar de todos los países y ciudadanos, ni el resistencialismo a ultranza que considera indudable que la transnacionalización provoque exclusión social y merma de los derechos, sino el afrontar el reto luchando por la democratización, la mejor distribución de la riqueza generada y por convertir al conjunto de la humanidad en sus beneficiarios. 352 Hay una iniciativa impulsada por la Confederación Europea de Sindicatos (CES), para que los sindicatos de cada Estado Miembro insten a los Gobiernos a que promuevan, sin la menor dilación, actuaciones adecuadas para enfrentarse a la crisis preocupados por la situación de la emergencia que está viviendo la UE tanto en términos económicos y sociales como políticos. Ante una situación económica caracterizada por la agudización de la crisis de las deudas soberanas y la avalancha de indicadores que pronostican la caída de una nueva recesión. 353 Las instituciones políticas de la UE, Consejo, Comisión y BCE, no muestran sino una total falta de liderazgo, inacción, contradicciones constantes y ausencia de medidas políticas adecuadas. Estamos a más de dos años y medio de manifestarse los primeros síntomas de la crisis griega, el problema de las deudas soberanas es ahora mucho más agudo y está mucho más extendido, afectando en estos momentos fuertemente a España y en mayor medida a Grecia y Portugal e Italia, por tal motivo, instan a los Gobiernos a que promuevan, sin la menor dilación, actuaciones adecuadas para enfrentarse a la crisis preocupados por la situación de emergencia y remplazando a los Parlamentos elegidos por el pueblo soberano, y siendo sustituidos por los tecnócratas que imponen los mercados. 354 Ante esta situación, exigimos que se promueva la intervención del BCE en los mercados de la deuda y otras medidas complementarias contra la acción de los especuladores. Estas acciones deberían dejar paso, sin demora, a una solución de fondo que, a nuestro juicio, pasa necesariamente por la emisión de eurobonos, garantizados por el BCE, lo que se convertiría en una parte significativa de las deudas nacionales, o por la transformación del Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF) en prestamista de última instancia, también con la garantía



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del BCE. Y para ello, es necesaria la actividad del movimiento sindical organizado en el seno de CES y de los pensionistas y jubilados en la FERPA pues ante un proceso irreversible que está marcando ya el futuro de la humanidad no podemos recluirnos en cada país dependiendo de los niveles de vida propios y específicos por separado, actuación que convertiría a los sindicatos en instrumentos del nacionalismo excluyente e insolidario para acabar, no obstante, sucumbiendo ante una dinámica imparable de esta interrelación económica y cultural a la que actualmente asistimos 355 Partiendo de que la dimensión social europea, al igual que en otros ámbitos, no vendrá solamente de las directrices emanadas de la Comisión ni de los Consejos de Ministros Europeos, sino que se enmarca en el cuadro de una competitividad inductora de la infravaloración del trabajo y de su consiguiente desregulación, con una política debilitada frente al mercado que puede provocar un mayor desbarajuste del ordenamiento jurídico laboral, por tal motivo, se hace preciso una mayor democratización de las relaciones laborales en el espacio europeo generador de un nuevo equilibrio entre competencia, derecho al trabajo y políticas sociales. 356 Hay que tener en cuenta que uno de los colectivos más afectados por el déficit democrático y social de la UE es, el de las personas mayores; en este contexto, podemos asegurar que los mayores somos los sufridores de la falta de una legislación comunitaria justa y solidaria. 357 Que proteja nuestros intereses, ya que dependemos de lo legislado en nuestros propios países y, España, está situada entre los países que están a la cola en materia de disposiciones sociales. La FERPA y la CES a la cual pertenecemos la Federación de Pensionistas y Jubilados de CCOO desde su fundación, consideramos primordial, el participar activamente como interlocutores solventes en la nueva dinámica internacional que se nos presenta, con capacidad para decidir y actuar en todo lo relacionado con las políticas sociales que afectan directamente al colectivo de personas mayores. 358 Situación de los pensionistas y las personas mayores en la sociedad. Desde nuestra óptica, las propuestas que contiene el Libro Blanco, consisten sobre todo en estudios, investigaciones y documentos de “apoyo” a las futuras reformas en los Estados miembros, no permitirán construir sistemas de pensiones que respondan a las expectativas que desde nuestra Federación planteamos y, sobre todo, a las necesidades de los pensionistas actuales y futuros, y tampoco realizarán los objetivos sugeridos en el título. 359 De la misma manera desde CCOO y la CES, lamentamos la ausencia de propuestas destinadas a reforzar los sistemas públicos de pensiones basadas en la solidaridad entre generaciones, ya que son las más adecuadas para garantizar la renta de los pensionistas. Reforzarlos significa dotarlos de unos recursos, es decir dar prioridad a las inversiones que fomenten el crecimiento, la creación de empleo estable de calidad y los salarios decentes. 360 A la vez consideramos inaceptable que el Libro Blanco sobre Pensiones, defienda los sistemas privados complementarios sin analizar que estos están debilitando también el sistema público



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por la vía de eludir su cotización a la Seguridad Social y a los sistemas fiscales, a través de los llamados salarios diferidos. Hay que tener bien presente que en la actualidad las pensiones constituyen la principal fuente de ingresos de una cuarta parte de la población de la UE y, más adelante, los jóvenes europeos también acabarán dependiendo de las pensiones. 361 El envejecimiento activo: En efecto, las numerosas actividades desarrolladas por la mayoría de las personas mayores aportan a la sociedad una contribución indispensable en la vida social que implica en contrapartida una solidaridad necesaria entre las generaciones. 362 La FERPA deberá comprometerse y reflexionar sobre el modelo social europeo, la temática del envejecimiento activo desarrollando iniciativas aspirando a compartir información sobre las mejores experiencias y proporcionando espacios de reflexión sobre los modelos de relaciones industriales, sobre la estructura de la negociación y de la acción sindical en general para aportar una respuesta eficaz a estos problemas. 363 Para definir un modelo que consiga conciliar las necesidades de los jóvenes y de los mayores, será necesario fomentar el envejecimiento activo de manera global, especialmente en las diversas formas del voluntariado y no de encuadrar únicamente en la prolongación de la vida profesional. Esto demostraría que podemos llegar a intervenir eficazmente en todos los sectores de la sociedad civil. No obstante, la mayoría de ellos consagran su tiempo en ofrecer su ayuda a la familia, ayudando así a la sociedad a superar las dificultades considerables sin afectar económicamente a la comunidad. 364 Desde la FERPA se opina que cada persona puede estar en activo hasta la edad de jubilación, poco importa la edad fijada por la Legislación nacional. Asimismo, las condiciones de trabajo deben respetar las siguientes condiciones: 365 La situación de salud de cada ciudadano. El acceso a nuevas tecnologías. La formación continúa. Ya va siendo hora de que se reconozcan todas las actividades dedicadas a las personas mayores que contribuyen a crear riqueza para la sociedad y los diferentes Estados. 366 El trabajo realizado durante estos últimos años por la CES la FERPA y sobre todo la importante participación de nuestra Federación de Pensionistas, elaborando diversos informes y documentos e iniciativas para reivindicar los derechos de las personas mayores y presentarlos al Parlamento Europeo como: 367 a) Los derechos de las personas con autonomía reducida. 368 b) La solidaridad intergeneracional y el papel de los mayores en el sindicato. 369 c) L  a integración social y el análisis demográfico, para la definición del envejecimiento activo. 370 d) El libro banco sobre las pensiones. 371 e) Documento sobre 2012 año Europeo del Envejecimiento Activo y de la Solidaridad Intergeneracional.



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372 Los gobiernos nacionales: los esfuerzos para reducir la deuda pública acumulada al filo de los años de mala gestión, toman medidas restrictivas y de austeridad que golpean los sistemas públicos de pensiones, los sistemas públicos de la seguridad social y los servicios públicos por si mismos, los cuales, una vez más, van en contra de las necesidades de los trabajadores activos y de los pensionistas. El aumento del paro y, en consecuencia, la precariedad, los recortes indiscriminados en las pensiones y en los gastos de protección social, parecen ser las líneas maestras de todos los ejecutivos nacionales. 373 La FERPA se opone a esta visión, y por esta razón, continuará para contribuir en las diferentes luchas que la CES preconizará para salir de esta situación y para decir NO A LA AUSTERIDAD. 374 Mención especial al capítulo de la desigualdad de género 375 Hay que hacer mención especial a las dificultades que las mujeres tienen en todo el mundo cuando realizan un trabajo remunerado. 376 Modelo neoliberal: Muchos de los sistemas de los estados del bienestar se basan en el modelo del hombre como sostén de la familia, y en el que la mujer es vista principalmente como esposa y madre, dependientes de sus maridos para el apoyo financiero 377 Las mujeres constituyen la mitad de la población mundial, dos tercios de la fuerza laboral en el mundo, pero sólo llegan a una décima parte del ingreso mundial y sólo el 1% de la riqueza mundial (ONU). En Europa, sólo los números son diferentes, pero los principios de la discriminación son los mismos: las mujeres gastan más tiempo en el trabajo no remunerado que los hombres. El examen de cómo las mujeres participan en el trabajo remunerado y no remunerado en sus vidas, y teniendo en cuenta la estructura del sistema de pensiones. 378 Hay también otro factor: las mujeres tienen más probabilidades de trabajar a tiempo parcial del 32% de la fuerza laboral femenina de trabajo a tiempo parcial, frente a sólo el 7% de los hombres y los gobiernos aún no han ocupado de este problema y todavía no es capaz de validar esta y otras formas atípicas de trabajo a través de los derechos de pensión. 60% de las 379 Además, el impacto de la brecha salarial puede ser grande, porque un salario más bajo aumenta el riesgo de dependencia financiera, no sólo durante la vida laboral, esto también significa que las pensiones sean más bajas y por lo tanto tienen un mayor riesgo de pobreza en la tercera edad (Eurostat, octubre de 2010). 380 La pobreza generalizada entre las mujeres en la vida adulta, sobre todo la desigualdad de género en los ingresos de las pensiones, sólo puede ser entendido mediante madres trabajan a tiempo parcial frente al 4% de los padres más de un cuarto de las mujeres entre 45 y 64 proporcionan la atención que no se paga a los ancianos y los discapacitados. 381 El derecho a la sanidad pública, salud, sistemas de atenciones especiales y servicios públicos de calidad.



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382 En los últimos años se ha conocido una base considerable de inversiones en las políticas de sanidad. La FERPA estima que, aun exigiendo un reequilibrio de los gastos, los países de la UE con economías avanzadas no deberían invertir solo en la sanidad pública de sus ciudadanos. 383 Así las inversiones solidarias y de calidad en el sector de la sanidad pública, tanto a nivel personal como a nivel material, con una buena coordinación supranacional podrían ciertamente contribuir a corto plazo a una reducción de las desigualdades de la sanidad entre las regiones y los ciudadanos de la UE. Por este motivo la FERPA plantea: 384 1º. El derecho a la sanidad y la salud pública, sistemas de atención especiales y unos servicios públicos de calidad. 385 2º. Garantizar la calidad de los cuidados y mejorar la salud de la población para que se pueda actuar eficazmente sobre las cuestiones de salud. 386 3º. E  l derecho a una jubilación digna, financiada con recursos apropiados y seguros, ya que la mayoría de los Estados deciden reducir sus gastos sociales y las prestaciones previstas por sus Legislaciones nacionales; con el impacto que esta medida supone para el colectivo de personas mayores en la UE. 387 Asimismo, la FERPA preconiza las competencias siguientes: 388 a) Tomarse en serio por parte de la UE el aprobar una directiva para la eliminación de todo tipo de barreras arquitectónicas, en las ciudades, viviendas, administraciones y transportes. 389 b) La FERPA seguirá reivindicando su integración en la CES con pleno derecho. 390 c) Desde la FERPA se plantea que la igualdad de género se imponga tanto para hombres como para las mujeres y deje de ser un problema; por tal motivo, reivindicamos que, prioritariamente, estas desigualdades sean abolidas en todos los países de la UE, incluyendo en materia de renta. 391 d) Es preocupante en lo concerniente a la libertad de circulación y de movimiento en la UE y el proceso de integración cada vez más estrecho de los pueblos y de sus ciudadanos en Europa.

392 Garantizar la de calidad de los cuidados y mejorar la salud de la población 393 Para que se pueda actuar eficazmente sobre las cuestiones de salud, la FERPA preconiza las cuatro competencias siguientes: 394 • La prevención. 395 • La promoción de modos de vida sana. 396 • La intervención sobre los factores determinantes para la salud.



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397 • La asistencia médica y el derecho de los pacientes. 398 La combinación de estos elementos puede dar una primera respuesta eficaz al problema, influyendo sobre la financiación del sistema, los actos para mejorar la salud de la población y la difusión equilibrada de la información. 399 La FERPA ha hecho un esfuerzo considerable lo cual ha desembocado en una búsqueda, para recoger testimonios en varios países sobre la manera a la cual se ha respondido a las dificultades resultantes de la pérdida de autonomía de las personas. A fin de no perder y que ha sido el objeto, entre otras cosas, de discusiones interesantes en algunos Estados miembros, la FERPA ha adoptado una “Carta de los Derechos de las personas dependientes”. 400 Pues la pérdida de autonomía ha llegado a ser desgraciadamente un problema común en todos los países de la UE, en la medida que ello implica también a personas de muy diferentes edades. 401 Una gran parte de las personas afectadas en razón de procesos fisiológicos degenerativos que acompañan el envejecimiento, se encuentra justamente dentro de la categoría de personas mayores. 402 Nuestras Reivindicaciones: Es necesario iniciar las medidas que permitan promover una iniciativa popular europea en materia de dependencia, que aspire a la adopción de una ley marco para ayudar a las persones vulnerables, utilizando el nuevo instrumento del derecho de una iniciativa popular prevista en el tratado. En este contexto, estimamos que es muy importante el prestar mayor atención a las cuestiones del entorno ligadas a la movilidad de las personas físicamente o psicológicamente frágiles, en los dos planos analizados para la búsqueda más profunda sobre el sujeto: 403 Dentro de este contexto, durante los próximos años, la FERPA y sus federaciones afiliadas deberán velar por que la Comisión y los Estados miembros de la UE no miren a los ciudadanos más vulnerables y en particular a los pensionistas y personas mayores, como objetos de gasto público, sino como ciudadanos de pleno derecho. 404 Ya va siendo hora de que las instituciones, los partidos políticos y nosotros como sindicato y Federación de Pensionistas, nos pongamos de acuerdo y adoptemos propuestas y compromisos para asumir el reto de dar un giro determinante y conseguir invertir la dinámica actual. No podemos demorar nuestra actuación por más tiempo, el presente y el futuro que se nos presenta puede ser totalmente caótico y, o globalizamos las protestas y movilizaciones a nivel internacional, o el retroceso político, laboral y social será de varias décadas para las clases trabajadoras y el colectivo de personas mayores en la Unión Europea.



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Bloque 3. PROPUESTAS e iniciativas DE ACTUACIÓN para fortalecer la Federación de pensionistas

406 Sobre los trabajos desarrollados hasta la fecha es importante plantear ejes de actuación para los próximos años. Unos ejes de actuación abiertos que necesitan de la aportación e implicación de todos/as y que haga que esta Federación sea una herramienta válida en la defensa de los jubilados y pensionistas. 407 Las líneas generales de trabajo que queremos proponer son: 408 1. Crecer en afiliación para ser más fuertes y tener mayor capacidad en la tarea de defender los intereses de los jubilados y pensionistas. Atender de manera especial a los compañeros y compañeras que se jubilan, evitando la desafiliación. También es importante mantener un contacto cercano con los compañeros/as de las secciones sindicales y los delegados sindicales de las empresas, para conseguir que los compañeros que se jubilen sigan afiliados a CCOO y se incorporen a la Federación de Pensionistas y Jubilados. 409 2. Antes de finalizar el año 2013 se elaborará un catálogo de servicios que nos permita ser más atractivos y nos posibilite llegar a colectivos a los que ahora no llegamos. Así como mejorar nuestros recursos de atención a los/as afiliados/as para dar una mejor respuesta a sus necesidades de información y asesoramiento. 410 3. Potenciar nuestra participación en los diferentes órganos de la Confederación Sindical de CCOO. 411 4. Que donde se tenga local de CCOO veamos la posibilidad de tener un responsable de la Federación de Pensionistas, así ampliaremos la influencia de la Federación y seremos el referente para las reivindicaciones de los pensionistas y jubilados. 412 5. Acercar la organización al conjunto de la afiliación. Impulsar una mayor implicación y compromiso de nuestros/as afiliados/as en la actividad cotidiana de la Federación, como base para sacar adelante nuestro proyecto con mayor éxito. 413 6. Potenciar el área de mujer pensionista como elemento estratégico para avanzar hacia la igualdad efectiva entre hombres y mujeres. Para ello de cara al trabajo en los próximos años tene

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mos que llegar a conseguir que el porcentaje de mujeres en la federación de pensionistas llegue como mínimo al 25%. 414 7. Crear un grupo de trabajo para desarrollar un estudio sobre la aparición de enfermedades de origen profesional después de su jubilación, así como el progreso de dichas enfermedades durante este período y su incidencia en el estado de salud de las personas jubiladas. Este estudio se podría realizar con el apoyo de la Federación Europea de los Pensionistas y Personas Mayores (FERPA) y la Confederación Europea de Sindicatos (CES). 415 8. Continuar influyendo en los procesos de articulación y desarrollo de las leyes de dependencia y servicios sociales; para ello se hace imprescindible articular métodos de coordinación entre la Federación de Pensionistas, la Confederación y los territorios. Seguir potenciando nuestra participación institucional en los diferentes órganos para llevar nuestra voz a las instituciones; un ejemplo ha sido estos cuatro años anteriores que en los diferentes consejos de mayores, quien ha presentado propuestas hemos sido CCOO, para los cuatro años siguientes tenemos que reforzar este trabajo de cara al próximo congreso del Consejo estatal de las personas mayores, que los afiliados a CCOO llevemos propuestas conjuntas de todas las comunidades autónomas. 416 9. Tenemos que conseguir que en todas las comunidades autónomas promovamos y participemos en los consejos de mayores, y donde no esté constituido o no nos dejen participar, hay que trabajar para conseguirlo. Aun sabiendo que son órganos consultivos, es importante llevar las propuestas de CCOO. 417 10. Acentuar la proximidad del sindicato y del trabajo sindical a todas las personas afiliadas a la Federación de Pensionistas, iniciando aquellos/as recientemente jubilados, y poner a su alcance todos aquellos servicios de los que disponemos, como reforzar el papel de representación sindical, incrementar la afiliación y fidelizar a las personas afiliadas. 418 11. Potenciar más la atención en dependencia, pensiones, y en temas que afectan principalmente al colectivo de las personas mayores como los servicios sociales, con un servicio estratégico de información, orientación y asesoramiento a las personas que lo necesitan. 419 12. Hacer visible nuestra acción en todos los ámbitos mediante la puesta en marcha de un plan de comunicación. Este plan, al menos, debería incluir: 420

a. Periódico digital dirigido al conjunto de la afiliación por correo electrónico.

421

b. Formación de nuestros cuadros respecto a las campañas puestas en marcha para mejorar el argumentario de defensa de las mismas.

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c. Incrementar la visibilización de la Federación en los medios internos del sindicato.

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d. Incrementar la visibilización de la Federación en todos los medios de comunicación externos al sindicato: participación en programas de radio y televisión locales, envío de manifiestos y artículos a prensa regional y local, etc.



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424 13. Continuar desarrollando actividades de formación y debate como jornadas, cursos, charlas, etc., con la finalidad de abrir espacios de reflexión donde todos y todas podamos participar. Para ello, a lo largo de 2013, se elaborará un calendario para la Confederación y estructuras integradas. 425 - Envejecimiento activo. 426 - Dependencia. 427 - Pensiones. 428 - Testamentos y herencias. 429 - Ayudas para adaptar las viviendas a mayores. 430 - Alimentación y consumo. 431 - El peligro de automedicarse. 432 - Primeros auxilios y prevención de accidentes domésticos. 433 - Saber envejecer. 434 - Jornadas intergeneracionales. 435 14. Potenciar las actividades de esparcimiento y ocio, como instrumento para estrechar lazos y crear mayores vínculos entre nuestros afiliados y afiliadas, y también como fuente de afiliación atrayendo a pensionistas que no están con nosotros. 436 15. Trabajaremos incansablemente contra los factores excluyentes o discriminatorios que se den en contra de las personas mayores. También es necesario garantizar la accesibilidad universal a las personas mayores, posibilitando la supresión de barreras arquitectónicas. 437 16. Las personas mayores somos creadores de riqueza y rechazamos categóricamente que seamos una carga para la sociedad, pues las personas mayores realizamos una labor de estabilidad y sostenimiento de muchas familias. 438 17. Poner en marcha un programa de relaciones intergeneracionales en el contexto del sindicato. El programa debería orientarse al intercambio de conocimiento y experiencia entre sindicalistas jóvenes y la Federación de Pensionistas y Jubilados, en la que se encuentran muchos años de experiencia que tenemos que transmitir y recibir nuevas ideas y formas de hacer sindicalismo de las personas más jóvenes. 439 18. Potenciaremos el trabajo a nivel Europeo a través de la FERPA, para que los problemas que tenemos en nuestro País, los podamos exponer en Europa. Es importante tener reuniones con los sindicatos de pensionistas Europeos para organizar jornadas de debate en las que se busquen soluciones al colectivo que representamos. 440 19. Seguiremos luchando y movilizándonos contra la privatización de la sanidad y el repago sanitario. Seguiremos exigiendo una mejora de los servicios de geriatría, tanto en atención primaria como especializada, a la vez que un mayor desarrollo de los servicios de prevención.



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441 20. Las Rentas Mínimas de Inserción o salarios sociales que se crearon como respuesta a las situaciones extremas de necesidad y para paliar la llamada “exclusión social” que se produce en un Estado de Bienestar, como parte de la política social que corresponde a nuestra Federación, es necesario realizar un seguimiento en esta materia, para que no se recorten esos derechos de la población más necesitada, como consecuencia de la política de recortes que están llevando a cabo las comunidades autónomas. 442 21. Nos movilizaremos en defensa de la Seguridad Social y contra los intentos de su privatización, por el cumplimiento de la Ley de revalorización de las pensiones, así como el mayor aumento de las pensiones mínimas y de viudedad. 443 22. Desarrollo de políticas de vivienda en las que se tenga en cuenta las necesidades de las personas mayores especialmente en la mejora de la accesibilidad y adaptación de la vivienda para abordar los desafíos de envejecimiento, para ello es preciso: 444

a. Promover la creación de espacios abarcables y seguros que faciliten la actividad cotidiana que asegure la máxima autonomía en independencia del usuario. Reivindicamos una política de viviendas tuteladas.

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b Ayudas para acceso a adaptación y rehabilitación de las viviendas destinadas a las personas mayores.

446 23. Malos tratos: los diferentes tipos de maltrato que cada vez sufren más el colectivo de las personas mayores se pueden agrupar en diferentes aspectos: Físico, Psicológico, Abuso Económico, Abandono, etc.; ante esta situación exigimos estructuras y equipos especializados para atender integralmente a las personas en esta situación de maltrato. Reivindicamos la creación de la figura del defensor del anciano en todas las comunidades autónomas. 447 a. Debemos exigir a la administración de Justicia que se creen los juzgados especializados en la incapacitación, necesarios para los procedimientos legales de incapacitación. 448 b. Desarrollar campañas de difusión para la protección de las personas susceptibles de ser legalmente incapacitados. 449 24. T  rabajar en pro de conseguir un aumento afiliativo. Reforzaremos nuestro trabajo en los centros de titularidad pública. Dirigir a ellos parte de nuestra acción sindical; formando parte de sus órganos de representación; y participando en sus actividades internas. 450 En este sentido, la Federación Estatal establecerá, de acuerdo con las Federaciones de Región o Nacionalidad y Autonómicas, plazos y métodos a seguir para alcanzar los objetivos. 451 Por ello, la Federación de Jubilados y Pensionistas de CCOO tenemos un importante reto por delante, que es seguir creciendo para ganar espacios de decisión, para articular nuevas propuestas y para ser garantes de los intereses de los derechos de quienes representamos, esa debe ser nuestra apuesta decidida.



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