El Mercado Laboral Docente en Chile

Alejandra Mizala Centro de Economía Aplicada y Centro de Investigación Avanzada en Educación Universidad de Chile Enero 19, 2010

Presentación

 Características de los docentes  Contexto Docente

Institucional

del

Mercado

Laboral

 Salarios

 Evaluación del Desempeño e Incentivos Docentes  Desafíos

Características de los docentes. 2008 Nº total docentes: 176.472 Municipal

45%

P. Subvencionado

42%

P. Pagado

11%

Ed. Básica

52%

Ed. Media

27%

Preescolar

9%

Prof. Aula

85%

Directores

4%

Planta Directiva

4%

Técnico Pedag.

4%

Mujeres

71%

S. Urbano

88%

Trabaja sólo en un colegio

90%

44 horas + contrato

26%

31 - 43 horas contrato

39%

30 horas de contrato

35%

0-9 años de servicios 10-19 años de servicios

20 y más años de servicios

39%

22% 40%

Docentes según dependencia administrativa. Años 1998-2008 200.000

180.000

160.000

140.000

120.000 Total Docentes

100.000

Municipal Subvencionado

80.000

Pagados

60.000

40.000

20.000

0 1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Contexto Institucional del Mercado Laboral Docente  En los 80s los profesores de colegios públicos perdieron su estatus de funcionarios públicos. Las relaciones laborales se rigen por el Código Laboral.  En 1991 se estableció el Estatuto Docente, el que centralizó decisiones respecto de contratos y salarios en el sector municipal.

 A partir de 1995 en sucesivas negociaciones con el Colegio de Profesores el Estatuto Docente se ha ido flexibilizando.

 Ajustes de planta docente (Plan de Desarrollo Administracion Educación Municipal)  Se introducen evaluaciones e incentivos colectivos e individuales

 Concurso público directores de escuelas

En Chile existen tres tipos de colegios y contratos laborales docentes:  Contratos en el sector municipal regidos por el Estatuto Docente (1991).  Contratos en el sector privado subvencionado, regido por el Código Laboral, pero para los cuales ciertas reglas del Estatuto son relevantes (ingreso mínimo, jornada laboral, feriados legales, terminación de contratos).  Contratos en el sector privado pagado, regidos por el Código Laboral para los cuales las reglas del Estatuto en la práctica no son una restricción activa.

Salarios Docentes: evolución Remuneración docente jornada de 44 horas. Promedio mensual-anual. Años 1990-2008 (pesos promedio de 2008) 1.000.000

900.000

800.000

700.000

600.000

500.000

Promedio Mínimo

400.000

300.000

200.000

100.000

0 1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Nota: RBMN más asignaciones (10 bienios, responsabilidad, perfeccionamiento, cond. difíciles, UMP, bonif. prop., imponib total, bonif. desempeño de excelencia, y remuneración adicional ). Remuneración mínima de ingreso al sistema. Fuente: MINEDUC, Banco Central de Chile

Remuneraciones de Profesores y Economía

3000000

Salarios profesores vs otras carreras. (Futuro Laboral)

2500000

2000000

1500000

1000000

500000

0

Segundo año

Quinto año

Décimo año

Dispersión de ingresos pedagogía vs otras carreras 8.0

Ingresos medios P90/P10 al décimo año de egreso

7.0

6.0

5.0

4.0

3.0

2.0

1.0

0.0

Décimo año

Fuente: Futuro Laboral Cohorte 1995

Fuente: Education at a Glance (OECD 2008) Estonia

Chile

Hungary

Israel

Mexico

Czech Republic

Iceland

Slovenia

Sweden

Italy

Greece

Portugal

France

Norway

New Zealand

Finland

Belgium (Fr.)

Austria

Denmark

Belgium (Fl.)

United States

England

Spain

Australia

Netherlands

Scotland

Ireland

Japan

Germany

Korea

Switzerland

Luxembourg

Comparación internacional: Salario respecto de PIB per cápita (15 años de experiencia)

3 Ratio of salary after 15 years of experience to GDP per capita

2

1

0

Comparaciones Internacionales. Profesores vs otras profesiones. Salarios de entrada vs salarios 15 años como % PGB

Fuente: ILO - LABORSTA Labour Statistics Database; OECD, Education at a Glance 2009

Evaluación del Desempeño e Incentivos  Evaluación e Incentivos colectivos: SNED, 1996 a la fecha  Evaluación e Incentivos individuales voluntario: AEP, 2002 a la fecha  Evaluación obligatoria docentes del sector público municipal, 2003 a la fecha

SNED  Evaluación e incentivo colectivo. Se premia a todos los docentes del establecimiento por dos años  Evaluación:  65% resultados pruebas estudiantes,  22% igualdad de oportunidades,  resto: iniciativa (6%), integración padres y profesores (5%) y condiciones laborales (2%)  Se ha aplicado en 7 oportunidades. En las 5 primeras premió al 20% de los colegios y al 28% de los docentes. Aumento salarial entre 5% y 7%, aprox. 50% (2005)del salario 44 hrs. semanales  Desde 2006-07 aumentó matrícula premiada (25% más 10%) y monto: premió 21% de los establecimientos, 31% de los docentes. Aumento salarial entre 5% y 11%, 63% salario 44 hrs. semanales (2008) y 1,2 ingresos mínimos.

Asignación de Excelencia Pedagógica  Evaluación e incentivo individual (2002)  Objetivo: incentivar permanencia de buenos profesores en la docencia,  Acreditación voluntaria de competencias en el aula (pago por competencias)  Portafolio (filmación de una clase) y exámenes  Docentes colegios públicos y particulares subvencionados  Un sueldo adicional al año por 10 años  Red de maestro de maestros  Acordado en el marco de una negociación salarial entre sindicato de profesores y Ministerio Educación

Resultados: Total Postulantes y Acreditados 2002-2007

En 2002 un 16% de los postulantes se acreditó, el año 2003 un 44%. En los años 2004-2007, la tasa de acreditación ha oscilado alrededor del 30%.

Evaluación obligatoria  Evaluación desempeño individual obligatorio para docentes colegios públicos (2003 piloto, 2005 universal)  Acordado también en el contexto de una negociación salarial  Clasifica: destacados-competentes-básico-insatisfactorios  Se realiza cada 4 años (excepto los calificados como insatisfactorios que se evalúan al año siguiente, con cambios en ponderadores)  Quienes obtengan 3 veces calificación de insatisfactorio deben dejar la docencia  Involucra pagos por 4 años para destacados o competentes que rindan un examen de conocimientos disciplinarios y pedagógicos (5-15-25% RBMN)

Docente se evalúa a través de:  Portafolio, evidencia directa (planificación e implementación de una unidad y filmación de una clase) (60%→80%)  Pauta de auto evaluación, perspectiva propia (10%→5%)  Entrevista evaluador par, perspectiva de un colega (20%→10%)  Informes de referencia de terceros, perspectiva de superiores jerárquicos (10%→5%)

Resultados 2003-2004

Resultados 2005-2008 Insatisfactorio

Básico

Competente

Destacado

70%

63.92% 58.10%

60%

54.89%

51.42% 50% 40%

38.73%

35.15%

32.96% 30%

22.80% 20%

12.13% 10%

6.02%

3.83%

5.98%

2.96%

7.76% 2.20%

1.14%

0%

2005

2006

2007

2008

Conclusiones y Desafíos

 Desde los años 90s los salarios docentes han aumentado 199% en términos reales.

 También ha aumentado la remuneración mínima de los docentes.  Sin embargo la estructura salarial sigue siendo más bien plana, con respecto al desempeño, grado de escasez y educación (tasa de retorno a la educación 5.5 vs 9).

 Si bien existen pagos por desempeño, la antigüedad aún tiene gran importancia en la determinación de los salarios.  Además, incentivos llegan a un porcentaje relativamente reducido de docentes.  Esta estructura salarial es diferente a la de otras profesiones.  Estructura dificulta atracción de los mejores estudiantes y la retención de los mejores docentes en la profesión.  Necesidad de establecer una Carrera Docente que alcance estos objetivos.