- ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEPORTIVATEMA 1º: EL SISTEMA DEPORTIVO Y SU GESTIÓN Prof. Dr. Eduardo Blanco Pereira (Facultad de Ciencias del Deporte y la E.F. de la Universidad de A Coruña) INDICE: 1. El Deporte y sus manifestaciones 2. El Sistema Deportivo y su estructura 3. La Gestión Deportiva, sectores y ámbitos 4. Bibliografía de interés

1. EL DEPORTE Y SUS MANIFESTACIONES 1.1 LA EVOLUCIÓN DEL DEPORTE MODERNO

El deporte entendido como actividad física en forma de juego es realizado por el ser humano desde la noche de los tiempos, tal vez por ser algo consustancial consigo mismo. Según las épocas, en forma de juego o de competición, la actividad física constituyó un rito o culto ofrendado a las divinidades y a los poderes naturales. Como señala CARL DIEM, “los pueblos primitivos, la Antigüedad clásica y las culturas clásicas superiores, en amplias regiones de la Tierra, hicieron que los juegos deportivos formaran parte de sus ceremonias funerales, con lo cual el luto, la tristeza y la añoranza se unen al juego” (Diem, 1966: 37,38).

El ejercicio y el deporte también sirvieron a un fin más utilitario, como medio de educación y formación de los jóvenes o como instrumento indispensable en la preparación y entrenamiento para las artes guerreras. Pero, en un principio, la actividad física, fue sobretodo un elemento fundamental para la subsistencia de la especie humana.

El juego, y la actividad física en general, ha sido una realidad presente a lo largo de la historia humana. En este sentido, CARL DIEM en su trabajo sobre “La Historia de los Deportes”, observa que “La curva del Deporte (y la de este

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libro) parte de la edad de piedra, pasa por el presente y se pierde en el futuro” (DIEM, 1966: 418).

Hubo épocas en la historia que el juego y la actividad física fueron marginados e incluso prohibidos; estuvieron mal vistos por ser considerados atentatorios contra las llamadas “actividades del espíritu”. Con la irrupción del Renacimiento y la mirada atrás en busca de la tradición clásica griega, el juego y la actividad física recuperan una fuerza y un valor que habían perdido y que será la antesala del nacimiento del deporte en su concepción actual. En este sentido, en referencia a su origen, CARL DIEM afirma que el deporte moderno es “Nieto del Renacimiento y es hijo de la Revolución Francesa” (DIEM, 1966: 8).

A partir del movimiento deportivo que surge en Gran Bretaña, en el siglo XIX, y su exportación a otros países, experimenta una evolución jamás conocida que se ha proyectado mediante su institucionalización hasta nuestros días. El deporte moderno tiene un origen próximo, destacando a Thomas Arnold (17951842) como uno de sus principales impulsores, que va a influir decisivamente en Pierre de Fredy, Barón de Coubertín (1863-1938). El inicio y desarrollo del deporte en el siglo XIX se hace de la mano de la aristocracia y de la naciente burguesía que le dedican su tiempo y atención, introduciéndolo en los ambientes estudiantiles y, en cierta medida, no les falta razón a quienes entienden que el deporte tiene un origen burgués. Señala PIERRE LAGUILLAUMIE que “La ideología deportiva es inseparable de la ideología burguesa. Los grandes ideólogos del deporte –Thomas Arnold, Coubertín - han sido grandes ideólogos burgueses” (LAGUILLAUMIE, 1978: 46).

Durante el siglo XX, el deporte se va estructurando en unas organizaciones internacionales y nacionales que facilitarán su consolidación, dejando de ser exclusivo de unos pocos, de forma paulatina, y generalizándose su práctica entre

las capas populares. Después de la II Guerra Mundial, se inicia un

desarrollo en el marco de la sociedad de consumo con sus implicaciones sociales, políticas y económicas. En esta última evolución del deporte de finales del siglo XX, aparecen claramente diferenciadas dos tendencias que se concretan y se identifican con las expresiones Deporte para Todos y Deporte 2

de Rendimiento que, a su vez, generan diferentes manifestaciones, algunas tan antagónicas como puede ser el “deporte-espectáculo”, cada vez más profesionalizado, frente al deporte social entendido como el deporte ciudadano.

La evolución del fenómeno deportivo, desde el punto de vista de su práctica, seguirá el camino de la especialización y de la selección con el fin de elevar la calidad, y por la necesidad de preparar deportistas de alto nivel en busca del máximo rendimiento. Esto producirá, como consecuencia, que principalmente tengan acceso al deporte los que reúnan las cualidades idóneas para la competición, en busca de la marca o el récord, o aquellos que su condición socioeconómica les permite realizar actividad físico-deportiva como una forma de ocupación del tiempo libre. Además, en este proceso evolutivo, sobre todo durante la segunda mitad del siglo XX, se manifiesta con fuerza la profesionalización y consiguiente mercantilización, buscando la excelencia en el deporte. Las exigencias del deporte profesional requieren una dedicación extensa e intensa del deportista para entrenar y competir en el nivel de máximo rendimiento deportivo, convirtiéndose en una ocupación laboral, sobre todo en aquellas modalidades deportivas como fútbol, baloncesto o tenis, que gozan de un gran atractivo como espectáculo, por lo que constituyen un centro de interés para los operadores de TV que les reportan ingresos millonarios en derechos de imagen.

1.2 CONCEPTUALIZACIÓN DEL DEPORTE El término “deporte” de raíz latina, tiene diversas significaciones, aunque en los siglos XII y XIII se identifica en los idiomas romances como diversión, según los cualificados estudios realizados por PIERNAVIEJA (1966)1. También, estaba ligado a la concepción de ocio que existía en la época que tan sólo estaba al alcance de la aristocracia que disponía del suficiente tiempo libre. “Que el -el datum social y la palabra- fue inicialmente un barbarismo en otros países lo prueban numerosos ejemplos. El tiempo que lleva un proceso de difusión y adopción siempre constituye un dato significativo a la hora de realizar 1

PIERNAVIEJA, M. Depuerto, deporte, protohistoria de una palabra. Comité Olímpico Español. Citius, Altius, Fortius. 1-2, VII (1966)

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un diagnóstico sociológico. Así, en Alemania en 1810 un aristocrático escritor que conocía Inglaterra aún podía decir ” (ELIAS, 1992: 158), que añade otras múltiples referencias al respecto.2 Desde un punto de vista teórico, se puede interpretar el término “deporte” en un sentido

restrictivo,

ciñéndolo

exclusivamente

a

las

modalidades

y

especialidades deportivas organizadas en torno a las federaciones y asociaciones deportivas o bien, se puede aceptar una concepción más amplia e integradora en “el que el término comprende actividades muy diversas, que se subdividen en cuatro grandes categorías:

- Juegos y deportes de competición. Caracterizados por la aceptación de reglas y el hecho de enfrentarse a otros.

- Actividades de aire libre. En las cuales los participantes tratan de dominar un terreno determinado (campo, bosque, montaña, curso de agua o cielo). Los desafíos provienen de la forma en que se trata de vencer las dificultades y varían en función del terreno escogido y de otros factores, como el viento y las condiciones meteorológicas.

- Actividades estéticas. En cuya ejecución el individuo, en vez de mirar más allá de sí mismo y de responder a los retos artificiales o naturales, dirige su atención sobre sí mismo y reacciona ante el placer del movimiento corporal coordinado, como, por ejemplo, en el baile, el patinaje artístico, ciertas formas de gimnasia rítmica o la natación practicada a título recreativo.

- Actividades de mantenimiento de la condición, es decir, ciertas formas de ejercicio o de movimientos realizados, no tanto para sentir inmediatamente una satisfacción de logro o un placer kinestésico, sino más bien para beneficiarse

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ELÍAS, N. Y DUNNING, E. Deporte y ocio en el proceso de la civilización. Fondo de Cultura Económica. Madrid, 1992. P.158 y siguientes

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de sus efectos a largo plazo, que se traducen en una mejoría o mantenimiento de la forma física y en una impresión de bienestar general”.3

El concepto actual del deporte moderno, sustentado en gran parte en la teoría integradora anteriormente referida, viene determinado por la Carta Europea del Deporte aprobada durante la VII Conferencia de Ministros responsables del deporte de los países europeos, celebrada en Rodas, los días 14 y 15 de mayo de 1992. Se entenderá por deporte, según la vigente Carta Europea, “todo tipo de actividades físicas que, mediante una participación, organizada o de otro tipo, tengan por finalidad la expresión o la mejora de la condición física y psíquica, el desarrollo de las relaciones sociales o el logro de resultados en competiciones de todos los niveles”.4

1.3 LAS MANIFESTACIONES DEL DEPORTE

En la actualidad, y bajo el mismo denominador común, nos encontramos realidades deportivas distintas. Como afirmó CAGIGAL, en su momento, “La palabra no es un término unívoco. Ahí radica la enorme dificultad de su estudio, el verdadero drama para cualquier aproximación científico, cultural o pedagógica al hecho del deporte” (CAGIGAL, 1979: 51). Por lo tanto, el término “deporte”, ya no tiene una traducción unívoca, amparándose bajo el mismo sustantivo, manifestaciones con diferentes características y objetivos, amparadas en diversas instituciones deportivas, razón por la que la Carta Europea del Deporte establece una concepción amplia, global e integradora.

Deporte Para Todos y Deporte de Rendimiento son en principio tendencias de práctica deportiva diferentes y en alguna de sus manifestaciones, incluso antagónicas. El Deporte para Todos nace históricamente, en cierta medida, en contraposición al Deporte de Rendimiento, lo que no quiere decir que las 3

COLEGIO OFICIAL DE PROFESORES DE EDUCACIÓN FÍSICA. Manifiestos sobre Educación Física y Deportes por Organismos Internacionales. COLEF. Madrid, 1979. Pág. 79 y 80 4 Art. 2.1.a) de la Carta Europea del Deporte (1992)

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federaciones deportivas no hayan favorecido también, unas más que otras, el desarrollo del Deporte Para Todos.

A este antagonismo, en España, han contribuido, además de las propias características que definen a cada una de las manifestaciones, la actuación política de las Administraciones Públicas, en especial, de las entidades locales que enarbolaron a partir de 1979 la bandera del Deporte Para Todos, en confrontación

abierta

con

el

Deporte

de

Rendimiento,

representado

fundamentalmente por las federaciones deportivas y por algunos clubes.

Hasta cierto punto puede entenderse como lógica la reacción contra el Deporte de Rendimiento que había constituido casi la única vía de acceso a la práctica deportiva

y,

como

consecuencia,

utilizaba

en

exclusiva

la

escasa

infraestructura que existía en la época. Fueron los primeros Ayuntamientos democráticos, sin distinción de ideologías, quienes introdujeron un elemento corrector en la política deportiva local, pero llevando el péndulo al otro extremo y, de esta manera, generando el rechazo consiguiente de la organización deportiva tradicional representada por las federaciones deportivas.

Consideramos que tan grave ha sido que el presupuesto deportivo de un municipio se gastase en subvencionar al equipo de fútbol de la localidad, como que en un momento posterior, un equipo de competición, o encuadrado en el espectáculo deportivo, se viese impedido en el uso de las instalaciones deportivas del municipio.

No podemos olvidar que muchos clubes de competición carecen de instalaciones propias y viven a expensas de la utilización de las instalaciones públicas, por lo que imposibilitar dicho uso significa asfixiar su supervivencia, es decir, obstruir la vía que muchas modalidades deportivas tienen para mejorar en calidad y elevar su nivel de excelencia. En sentido contrario, antes del advenimiento de la democracia, se producía una discriminación social del ciudadano interesado por la práctica de la actividad física y el deporte, ya que era muy difícil hacerlo sin tener que acudir al sector privado no lucrativo conformado por las sociedades deportivas y clubes de la época, con unas 6

considerables cuotas económicas que constituían un obstáculo insalvable para una gran mayoría de la población. La iniciativa privada empresarial abre las puertas de los conocidos gimnasios, con unas cuotas económicas asequibles, convirtiéndose en la vía principal de una práctica deportiva social en su eclosión de los años 60. A finales de la década de los 70, con la puesta en marcha e impulso de los servicios deportivos municipales y la consiguiente creación de una red de instalaciones deportivas públicas de carácter comunitario, se convierte en una alternativa complementaria a la oferta deportiva pública.

Si la política deportiva de un municipio persigue como objetivo central satisfacer la demanda deportiva en general, hemos de convenir que dicha demanda no es homogénea, sino varia y plural. Desde el deporte de tiempo libre o de esparcimiento que cada vez tiene mayor presencia en la vida ciudadana, pasando por el deporte federado que satisface intereses de práctica deportiva de muchos ciudadanos, hasta los espectáculos deportivos en diferentes disciplinas, conforman un amplio y diverso abanico de intereses deportivos exigidos por la colectividad.

Afortunadamente, el paso de los años ha producido una política deportiva más equilibrada, y en algunos casos, demostrando y haciendo posible que Deporte Para Todos y Deporte de Rendimiento pueden compatibilizar su existencia y, como si de vasos comunicantes se tratase, se beneficien mutuamente.

1.3.1 EL DEPORTE PARA TODOS El término “deporte para todos” ha sido utilizado en textos del Consejo de Europa desde 1956, siendo uno de los pioneros Jürgen Palm, Jefe del Departamento del Deporte para Todos de la antigua Alemania Federal. En todo caso, se puede afirmar que dicho término se acuña definitivamente en 1966 y se proyecta como mensaje institucional del Consejo de Europa5. Ello supone el

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Un trabajo de obligada consulta, en este sentido, es el realizado por el Consejo de Europa y publicado por la Direcçâo-Geral dos Desportos de Portugal, bajo el título “Le Conseil de L´Europe et le Sport pour Tous”. Lisboa, 1989

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inicio de un nuevo movimiento como reacción al sedentarismo y en la defensa del derecho a la práctica ciudadana del deporte, siendo bautizado como “el segundo camino del deporte”.

En España, ese mensaje institucional del Consejo de Europa se materializa en una campaña publicitaria, bajo el slogan de “Contamos Contigo”. Como refiere CAGIGAL “En 1967 se inicia la primera gran campaña de ambientación deportiva, obra muy personal del entonces Delegado Nacional SAMARANCH, en la cual logra la colaboración no interesada de otros organismos oficiales, principalmente de Televisión Española” (CAGIGAL, 1975: 127).

En 1968, se reúnen en la ciudad de Brujas (Bélgica), cinco expertos europeos, entre los que se encuentra un español, el profesor José María Cagigal, para elaborar el documento que defina el contenido y las necesidades del Deporte Para Todos, que contiene la propuesta de un programa a desarrollar a largo plazo. Dicho documento servirá de base para los trabajos posteriores que realizará Alistair D. Munrow, director de Educación Física de la Universidad de Birmingham (Gran Bretaña) que culminarán con la aprobación de la Carta Europea del Deporte en 1975, durante la Primera Conferencia de Ministros europeos responsables del deporte que se reunieron los días 20 y 21 de marzo, en el Palacio de Egmont de Bruselas.

El Deporte Para Todos define una concepción social del deporte cuyo origen se puede situar a principios del siglo XX, correspondiendo su paternidad al Barón Pierre de Coubertín que, en 1919, se expresaba de la forma siguiente: “Todos los deportes para todos. He aquí una fórmula que va a ser tachada de locamente utópica. Pero me trae sin cuidado. Lo he pensado y meditado ampliamente y la considero justa y posible, de ahí que los años y las fuerzas que me resten serán empleados en hacerla triunfar” (DURÁNTEZ, 1995: 25).

El Deporte Para Todos pretende que todos puedan tener la oportunidad de acceder a la práctica de las actividades físicas y deportivas, sin ningún tipo de discriminación y supone una apuesta por un deporte humanista y educativo. El 8

Deporte Para Todos se concibe en el marco de una filosofía, pero no puede analizarse de una manera homogénea, ya que en su desarrollo se ha manifestado de diferentes formas, principalmente, en función del segmento social a quien va dirigida la actividad o al objeto o finalidad de la misma.

El Deporte Para Todos es diverso y plural, tanto en sus manifestaciones como en sus organizaciones. En cuanto al objeto o finalidad de la actividad, se puede clasificar como:

1. Deporte educativo 2. Deporte salud 3. Deporte recreativo

Sin pretender agotar las posibles tipificaciones, como ya hemos comentado, se puede ordenar el Deporte Para Todos en función de los sujetos a quiénes se dirige, que comprende una amplia diversidad según el segmento social afectado. A título de referencia podría configurarse de la forma siguiente:

1. Deporte escolar 2. Deporte universitario 3. Deporte de la Tercera Edad 4. Deporte especial (discapacitados) 5. Deporte inadaptados sociales 6. Etc., etc., etc.

El Deporte Para Todos, además de cumplir con su fin principal que consiste en facilitar la práctica del deporte a quienes lo desean y contribuir a la mejora de la calidad de vida, sin menoscabo de la imprescindible función en este sentido asignada a la asignatura de Educación Física, puede favorecer: 

El crecimiento y mejora del llamado “deporte de base”



Una mayor comprensión del deporte espectáculo



La adquisición de los valores propios del deporte

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El Comité Olímpico Internacional define el Deporte Para Todos como «un mouvement dont le but est d`atteindre l`idéal olimpique, qui proclame que le sport est un droit appartenant à tous les hommes, sans distinction de race ni de clase. Ce mouvement a pour objectif de promouvoir la santé, la condition physique et le bien-être par le biais d´activités sportives qui peuvent être practiquées par des personnes de sexe, d´âge, de conditions sociales et économiques différentes, quelles que soient les cultures régionales et locales».6 El concepto del Deporte Para Todos se puede interpretar7 como:

1. Filosofía de que nadie quede sin practicar deporte por falta de recursos económicos o por carencia de cualidades.

2. Promoción de aquellas actividades más naturales y fáciles de practicar, bajo la idea de que debe ser el deporte el que se adapte al individuo y no al contrario.

3. Apoyo al nacimiento de nuevos deportes alternativos que satisfacen otros intereses e inquietudes, ampliando y enriqueciendo el espectro deportivo.

Conviene aclarar que Deporte Para Todos no es sinónimo de Deporte de Base y que de forma errónea se utilizan con asiduidad. El Deporte de Base tiene como objetivo el máximo rendimiento de los más jóvenes y pretende la detección y formación de talentos. Se podría identificar una fase de promoción en el desarrollo del Deporte de Base y desde esta perspectiva encuadrarlo en el ámbito del Deporte Para Todos, pero en el momento que empieza a ser 6

COMITÉ OLÍMPICO INTERNACIONAL. Le Sport Pour Tous et le Comité International Olympique. CIO. Laussane, 1995. Pág. 1, cuya traducción al castellano define el Deporte Para Todos “como un movimiento cuyo principio es atender el ideal olímpico, que proclama que el deporte es un derecho que pertenece a todos los hombres, sin distinción de raza ni de clase. Este movimiento tiene por objetivo promover la salud, la condición física y el bienestar mediante las actividades deportivas que pueden ser practicadas por personas de sexo, edad, condiciones sociales y económicas diferentes cualquiera que sean las culturas regionales y locales” 7 De los Apuntes de la asignatura Estructura y Organización de la Instituciones Deportivas, impartida por Eduardo Blanco Pereira en la Facultad de Ciencias del Deporte y la Educación Física de la Universidad de La Coruña (Sin publicar)

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selectivo se integraría, indiscutiblemente, y forma parte del ámbito del Deporte de Rendimiento. Por eso, en las edades más tempranas podemos encontrar dificultades para delimitar dónde empieza y dónde termina el Deporte Para Todos, cuestión mucho más fácil de resolver en la edad adulta.

Para calificar una actividad como Deporte Para Todos o Deporte de Rendimiento, se deberá tener presente en su valoración, al menos, los factores siguientes:

Psico-biológicos Las modalidades deportivas pueden catalogarse en función de su complejidad de aprendizaje y asimilación de las habilidades o destrezas, existiendo deportes de una gran dificultad técnica que condicionará el aprendizaje, accediendo a su práctica de entrenamiento y competición aquellos que reúnan unas condiciones y aptitudes adecuadas.

Sociales La práctica de algunos deportes tiene costes económicos elevados que no pueden asumir todos los ciudadanos, lo que constituye una barrera de discriminación social, por cuanto que solo un porcentaje reducido tendrá acceso a su práctica de forma sistemática.

De implantación Hay deportes con un escaso nivel de práctica que puede obedecer a diferentes razones. Unos de reciente aparición, por lo que su práctica no está lo suficientemente extendida, mientras que otros están predestinados a ser deportes minoritarios porque son de interés de colectivos pequeños. Se debe señalar que la implantación de una actividad también puede estar condicionada por la distancia del lugar de práctica.

De riesgo para la salud

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Las distintas actividades, en unos deportes más que otros, comportan un riesgo inherente, no sólo de accidentes y lesiones sino además de graves perjuicios para la salud, según como se realice su práctica. Significa que determinadas modalidades y especialidades deportivas, deben ser rechazadas en su versión oficial o como actividad de alto rendimiento, ya que no reportan beneficios a la salud del deportista, sino todo lo contrario, provocarán una serie de secuelas que permanecerán hasta el final de los días.8

En todo caso, existe una franja de práctica deportiva federada en la que resulta difícil distinguir nítidamente si se trata de una manifestación de Deporte Para Todos o Deporte de Rendimiento. Nos referimos a muchas de las actividades desarrolladas por las federaciones, tanto en la promoción de su modalidad y especialidades deportivas, como en la competición de las categorías inferiores (benjamín, alevín, etc.) o competiciones de veteranos. GARCÍA FERRANDO manifiesta que “Es bien cierto que ya en la década de los años 90 el movimiento de deporte para todos ha quedado en sentido estricto superado en cierto modo por el poderoso desarrollo de los servicios deportivos municipales y del deporte comercial, en sociedades como la española que cuentan con un Estado del Bienestar que se preocupa, con mayores o menores recursos, de facilitar la práctica deportiva popular (GARCÍA, 2001: 120). Para nada compartimos esta afirmación, porque el tejido asociativo deportivo de primer y segundo grado, en la actualidad, continúa en desarrollo y debe convertirse en abanderado del movimiento del Deporte Para Todos que continúa sin recibir el apoyo y respaldo necesarios para su vertebración en el ámbito estatal y autonómico.

1.3.2 EL DEPORTE DE RENDIMIENTO

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De los Apuntes de la asignatura Estructura y Organización de la Instituciones Deportivas, impartida por Eduardo Blanco Pereira en la Facultad de Ciencias del Deporte y la Educación Física de la Universidad de La Coruña (Sin publicar)

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La historia del Deporte de Rendimiento es la misma del deporte federado, es decir, del deporte moderno tal como nos ha llegado hasta nuestros días, que persigue mejorar los récord y batir las marcas establecidas, de acuerdo con el célebre lema olímpico integrado por los tres superlativos yuxtapuestos “Citius, Fortius, Altius”, que fue “ideado y lanzado por el dominico Henri Didon, Prefecto del Colegio parisino de Arcueil y amigo personal de Coubertin” (DURÁNTEZ, 1994: 53).

Una característica fundamental de las actividades que se encuentran integradas en el ámbito del Deporte de Rendimiento es que, antes o después, se tiene que dar la selección de los mejores, en un proceso de detección de talentos, ya sea de una manera organizada a través de pruebas diseñadas al efecto o de forma espontánea y natural por medio de la criba selectiva que realiza la propia competición.

El Deporte de Rendimiento, en su evolución, ha producido unos escenarios diversos que pueden ordenarse en categorías diferenciadas, sabiendo de antemano que la separación entre una y otra clase es imperceptible en muchas ocasiones. A título enunciativo respecto al Deporte de Rendimiento, se puede establecer la clasificación siguiente:

1. El Deporte Aficionado, entendido como aquel que se practica desde la perspectiva del rendimiento competitivo, sin llegar todavía a las cotas del máximo nivel, representado por la mayor parte de los deportistas federados. Indudablemente, satisface la demanda de práctica deportiva de muchos ciudadanos, pero tiene establecidos otros objetivos diferentes al Deporte Para Todos, razón por la que el hecho de ser de carácter aficionado, no conlleva que todas sus manifestaciones puedan integrarse automáticamente en el ámbito del Deporte Para Todos, pues tan sólo podría corresponderle a un porcentaje relativamente pequeño del deporte federado de carácter aficionado.

2. El Deporte de Alto Nivel, constituido por un reducido número de deportistas federados que han superado los requisitos establecidos en el ranking de la

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competición internacional y que reciben compensaciones económicas, muchos sin tener la consideración de deportistas profesionales.

3. El Deporte Profesional, ligado fundamentalmente a ciertas modalidades deportivas (fútbol, baloncesto, balonmano, ciclismo, tenis, golf, etc.) y en la que existe una relación laboral del deportista con la entidad en la que presta sus servicios.

El Deporte de Rendimiento, además de la mejora del nivel de calidad y excelencia deportiva que constituye su fin principal, es decir, la consecución y superación de marcas deportivas establecidas, puede contribuir a: 

Generar interés por la práctica de una determinada modalidad deportiva cuando se producen importantes éxitos deportivos



Satisfacer la demanda de espectáculo deportivo que resulta de interés para muchos ciudadanos



Conformar una vía de acceso a una práctica deportiva de alto nivel para quienes reúnan las condiciones idóneas que exige el alto rendimiento



Dinamizar sectores económicos (industria, turismo, hostelería, etc.).

1.4 LAS VÍAS DE ACCESO AL DEPORTE

Se pueden identificar, fundamentalmente, dos vías diferenciadas en el proceso de universalización de la práctica de la actividad física y el deporte, una federada y otra no federada que, a su vez, cada una se materializa en diversas posibilidades que señalamos de forma sintética. Se debe precisar que cualquier clasificación es imprecisa y que, en muchos casos, una actividad deportiva podrá ser calificada simultáneamente de varias formas distintas.

La práctica de la vía federada podemos diferenciarla, según la naturaleza de la relación del deportista con la entidad, en práctica aficionada o profesional. La 14

práctica aficionada se puede clasificar en función del grado de exigencia y rendimiento de la actividad, quedando establecida de la manera siguiente: 

deporte de base



deporte de competición



deporte de alto nivel

El deporte de base y el deporte de alto nivel forman parte del Deporte de Rendimiento y sólo el deporte de competición, en alguno de sus niveles y categorías, puede concebirse en el ámbito del Deporte Para Todos.

La práctica de la vía no federada que ha experimentado un amplio desarrollo a lo largo de la segunda mitad del siglo XX, según la naturaleza organizativa de la actividad, se puede diferenciar de la manera siguiente: 

libre o espontánea (individual, con amigos, etc.)



institucional o pública (oferta de las Administraciones Públicas)



asociativa (federaciones, clubes y otras entidades asociativas)



empresarial o comercial (establecimientos y gimnasios)

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2. EL SISTEMA DEPORTIVO Y SU ESTRUCTURA 2.1 EL SISTEMA DEPORTIVO Señalan BURRIEL, J.C. Y PUIG, N. que “El sistema deportivo español ha evolucionado enormemente en los últimos años. Desde los primeros albores de la democracia hasta el momento presente son muchos los datos que nos manifiestan el gran crecimiento y la heterogenización que ha ido adquiriendo nuestro deporte” (BURRIEL y PUIG, 1999: 178). El deporte, en su evolución, no se ha visto afectado sólo en sus manifestaciones de actividad, sino que también sus estructuras han sufrido profundas modificaciones que han confluido en la organización actual del sistema deportivo, conformado por dos sectores, público y privado. Por eso, la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte (ley estatal) en uno de sus principios generales, haciéndose eco de la realidad, que “El ejercicio de las respectivas funciones del sector público estatal y del sector privado en el deporte se ajustará a los principios de colaboración responsable entre todos los interesados”. 9

2.1.1 CONCEPTO “Por Sistema Deportivo entendemos el conjunto de todos aquellos elementos relacionados entre sí, según un orden, y que contribuyen al desarrollo del deporte en todas sus manifestaciones” (BLANCO, 1999: 25).

No existe un Sistema Deportivo único, lo que permite diferenciar sistemas deportivos según el ámbito territorial o según su naturaleza pública o privada. Por lo tanto, el Sistema Deportivo en su conjunto, conforma una estructura compleja de interrelación entre sus diferentes elementos que está en un proceso permanente de cambio, ya que no representa una foto fija debido a su carácter dinámico. En función de los elementos que se identifiquen como representativos del Sistema

Deportivo,

podremos encontrar diferentes

concepciones sobre el mismo. 9

Art. 1.4 de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte

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La utilización del concepto de Sistema Deportivo en la planificación del deporte, fue realizada por el italiano Bruno Rossi Mori, creador del “Método PuntoDeporte”, hacia finales de la década de los 70. Dicho método pensado principalmente para el ámbito local, en sus postulados teóricos se concibe igualmente para su aplicación en otros niveles territoriales. Es de interés, aunque se haya producido una evolución lógica desde su planteamiento, reproducir la explicación recogida de la publicación conjunta del INEF de Cataluña, AETIDE y CEUMT (1981), en la que el Sistema Deportivo es definido por BRUNO ROSSI como:

El conjunto de todas las ocasiones concretas durante las cuales los ciudadanos viven el deporte, gracias a la presencia de determinados servicios, establece el fenómeno deportivo en una zona determinada.

Se denomina sistema a un conjunto estructurado; el SISTEMA DEPORTIVO es el conjunto de todos los practicantes y de todos los servicios deportivos en un territorio determinado. En consecuencia el fenómeno deportivo puede ser considerado como el < producto > del sistema deportivo. Esto permite su conocimiento y desarrollo de un modo científico actuando sobre todos sus elementos, a través de sus relaciones internas y, externamente, mediante las relaciones con los otros sistemas que forman la estructura social.(MORI, 1981: 5)

2.1.2 ELEMENTOS

El Sistema Deportivo está constituido por unos elementos que ejercerán mayor o menor influencia sobre el mismo, según su naturaleza y ámbito territorial. En términos generales, los elementos integrantes del Sistema Deportivo más significativos son los siguientes:

- El Ordenamiento Jurídico-Deportivo que, más que un elemento propio del Sistema Deportivo, constituye el marco que aglutina y confiere un determinado orden y establece las relaciones por medio de las normas jurídicas de 17

aplicación, que se transforma y cambia con la propia evolución del “hecho deportivo”.

- La estructura deportiva que está conformada por un sector público que tiene atribuidas competencias de carácter deportivo según su ámbito territorial y un sector privado sin ánimo de lucro representado por el tejido asociativo y fundacional y un sector privado empresarial.

- La infraestructura deportiva constituida por los espacios y equipamientos necesarios para el desarrollo de las actividades deportivas y cuya titularidad puede ser pública o privada y en la que el medio natural, actualmente, tiene una singular importancia al ser concebido como espacio deportivo.

- Los recursos económicos que son heterogéneos destacando, entre otros, la subvención, el patrocinio y la aportación particular del usuario o participante. Cabe señalar que en el deporte espectáculo tienen una especial relevancia los ingresos derivados de la venta de los derechos de imagen y derechos de TV. - Los medios personales, no soy partidario del uso de “recursos humanos”, pues alguien ya señaló que los humanos no somos recursos. Comprende las personas que participan directamente en el “hecho deportivo”, que abarca desde los dirigentes, pasando por los técnicos deportivos, árbitros, voluntarios y otro personal auxiliar, siguiendo con profesionales o técnicos de otras áreas de conocimiento especializado en el deporte, hasta terminar con los propios deportistas.

2.2 ESTRUCTURA DEL SISTEMA DEPORTIVO El Sistema Deportivo ha evolucionado en consonancia con el propio “hecho deportivo” y en España actualmente se encuentra estructurado en una diversidad de entidades y organizaciones que, de acuerdo a su naturaleza y características, se pueden situar en el marco del sector público o del sector privado. “Si analizamos la evolución del sistema deportivo desde la óptica legislativa, el período transcurrido desde la aprobación de la Constitución ha

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sido también muy prolífico. España es, probablemente, el país europeo que dispone de más leyes sectoriales que regulan el fenómeno deportivo” (BURRIEL y PUIG, 1999: 180, 181). Y se puede afirmar que esto es hoy más cierto que nunca, pues el ordenamiento jurídico deportivo, además de una legislación propia en cada Comunidad Autónoma, tiene varias leyes deportivas estatales, incluso una ley con categoría de ley orgánica.

El estudio y análisis del Sistema Deportivo, nos obliga a conocer su estructura, entendida como el modo de estar ordenadas las partes de un todo o como el conjunto de relaciones que mantiene entre si las partes de un todo, sabiendo que, en este caso, el todo es el Sistema Deportivo.

2.2.1 El sector público del deporte

El sector público se ha configurado a partir de la intervención pública en el deporte, asumiendo las Administraciones competencias en los distintos ámbitos territoriales que son ejercidas a través del órgano administrativo que tenga asignadas las mismas. En este sentido, BURRIEL, J.C. y PUIG, N. señalan que:

A partir de las primeras elecciones municipales democráticas de 1979 en todos los ayuntamientos se crearon departamentos de deportes –con figuras jurídicas de corte variado- que no sólo iban a ejercer tareas de apoyo al movimiento deportivo sino que se convertirán en agentes promotores activos del mismo. (BURRIEL y PUIG, 1999: 181) Incluso, afirman con rotundidad que “El sector público en España es de los más intervencionistas que hay en Europa”. (BURRIEL y PUIG, 1999: 181)

En conformidad con la estructura territorial del Estado establecida por la CE, el sector público del deporte se encuentra conformado por las entidades y órganos siguientes:

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SECTOR PÚBLICO DEL DEPORTE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL DEPORTE: 

CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES



ADMINISTRACIÓN DEPORTIVA AUTONÓMICA



SERVICIOS DEPORTIVOS DE LAS ENTIDADES LOCALES



SERVICIOS DEPORTIVOS DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS



OTROS ORGANISMOS Y ENTIDADES PÚBLICAS

El apartado de “Otros organismos y entidades públicas” se refiere a organizaciones creadas desde las Administraciones Públicas para el desempeño de una determinada y concreta función. En el ámbito estatal puede citarse a la Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte y en el ámbito autonómico gallego tenemos la Fundación Deporte Galego.

2.2.2 El sector privado del deporte

El sector privado del deporte comprende dos ámbitos diferenciados en función de que las entidades tengan o no, afán de lucro. Un ámbito definido por su carácter comercial o empresarial y el enfoque de negocio, absolutamente lícito en la actual economía de mercado, y en el que se pueden identificar, básicamente, las empresas de prestación de servicios deportivos, ya sea que su actividad comporte la gestión de actividades y/o de instalaciones, y la organización del deporte profesional que explota el espectáculo deportivo, en gran parte conformado por entidades federativas y, sólo, un reducido ámbito estructurado bajo la figura jurídica de las sociedades anónimas deportivas agrupadas en torno a las ligas profesionales.

En los años 60 generaliza la apertura de gimnasios en pueblos y ciudades, a modo de pequeñas empresas y, en muchos casos, de carácter familiar. Los primeros gimnasios suponen un primer paso en la conformación de un sector

20

deportivo privado, comercial o empresarial, y constituyen el precedente de las actuales empresas de servicios deportivos que, en los últimos tiempos, se han promocionado gracias a que los gobiernos municipales utilizan la concesión y otras formas de gestión indirecta, para ejercer sus competencias deportivas y cumplir los objetivos propuestos, para la gestión de instalaciones municipales o la organización de actividades y programas deportivos.

El otro espacio del sector privado del deporte tiene un carácter social y está integrado por las organizaciones y entidades no lucrativas que forman parte del llamado Tercer Sector, destacando dos tipos de entidad de naturaleza distinta. Por un lado, el Asociacionismo Deportivo que cuenta con un modelo estatal y los correspondientes modelos asociativos autonómicos, conformando una compleja y amplia variedad de figuras asociativas que han nacido como respuesta a las nuevas circunstancias sobrevenidas en la evolución del deporte. Y por otro, las Fundaciones Deportivas que, al igual que las asociaciones, carecen de ánimo de lucro y que han experimentando un significativo crecimiento desde finales de la década de los 90 que sigue en progresión.

El sector no lucrativo del deporte y el asociacionismo, concretamente, es la estructura originaria del deporte, pues como señala MILLÁN GARRIDO:

La organización del deporte tuvo, pues, en principio, carácter rigurosamente privado y, en lo sustancial, autónomo, al basarse en unos entes asociativos específicos e independientes de los poderes públicos, en la asunción de la titularidad de las competiciones y en la autorreglamentación tanto en el estricto ámbito organizativo como en el orden puramente competicional”. (MILLÁN, 2006: 14)

Finalmente, aún existiendo un sector privado del deporte diversificado que se encuentra en un permanente desarrollo, puede concluirse, compartiendo el criterio de BURRIEL, J.C. Y PUIG, N. que “la organización del deporte español está encuadrada en el que se podría denominar modelo intervencionista, caracterizado por una amplia del fenómeno deportivo” 21

BURRIEL y PUIG, 1999: 187). El sector privado en su conjunto, de forma sintética, se encuentra conformado de la forma siguiente:

SECTOR PRIVADO DEL DEPORTE TEJIDO ASOCIATIVO DE ÁMBITO ESTATAL:         

CLUBES DEPORTIVOS (Elementales y Básicos) FEDERACIONES DEPORTIVAS ESPAÑOLAS AGRUPACIONES DE CLUBES LIGAS PROFESIONALES ENTES DE PROMOCIÓN DEPORTIVA COMITÉ OLÍMPICO ESPAÑOL COMITÉ PARALÍMPICO ESPAÑOL ASOCIACIONES DEPORIVAS DE CARÁCTER CIVIL ENTIDADES NO DEPORTIVAS

TEJIDO ASOCIATIVO DE ÁMBITO AUTONÓMICO:     

CLUBES DEPORTIVOS FEDERACIONES DEPORTIVAS AUTONÓMICAS OTRAS ASOCIACIONES DEPORTIVAS AUTONÓMICAS ENTIDADES NO DEPORTIVAS ASOCIACIONES DE CARÁCTER CIVIL

TEJIDO FUNDACIONAL:  

DE COMPETENCIA ESTATAL DE INTERÉS AUTONÓMICO

TEJIDO EMPRESARIAL:   

GIMNASIOS EMPRESAS DE SERVICIOS DEPORTIVOS SOCIEDADES ANÓNIMAS DEPORTIVAS

22

3. LA GESTIÓN DEPORTIVA, SECTORES Y ÁMBITOS 3.1 CONCEPTUALIZACION

Se puede convenir que gestionar supone la realización de las tareas necesarias para cumplir unos objetivos. Incluso, una descripción más simple y nada académica, define la gestión como “hacer lo necesario para que algo funcione“. El “hecho deportivo” en todas sus dimensiones, al igual que las demás realidades sociales, requiere de la gestión para lograr los objetivos previstos con el menor coste posible.

La gestión no reside exclusivamente en el trabajo realizado desde la cúspide de una organización, es decir, en la tarea de alta dirección, sino que también es imprescindible en los distintos niveles organizativos, siempre que alguien tenga atribuida la coordinación de tareas de otras personas. Por esta razón, entendemos que gestionar es la actividad de dirigir una empresa u organización en su conjunto, o una parte o nivel de la misma.

El producto que surge como resultado de la gestión deportiva no resulta un bien tangible, sino que constituye la prestación de un servicio deportivo, salvo en

el sector de

la

producción y comercialización

de instalaciones,

equipamientos y otros productos deportivos. A falta de una definición que nos satisfaga plenamente, nos serviremos de

tres concepciones que se

complementan, y que aportan una interpretación más completa de la gestión deportiva. Dichas concepciones son:

1. Del Comité Olímpico Nacional Italiano (CONI) concibe la gestión deportiva, como “aquel conjunto de actividades y medios necesarios para una correcta utilización de los espacios del deporte, con la meta de permitir a los usuarios el desarrollo de sus actividades en las mejores condiciones posibles, adoptando las medidas recomendables con criterios de economía, entendiendo ésta última palabra en el sentido más complejo del término. Es decir, empleo racional de los recursos disponibles para obtener los máximos resultados”. 23

2. Del profesor Packianathan Chelladurai de la Ohio State University, en la Revista Ludens que publica la Facultad de Motricidad Humana de Lisboa, entiende la gestión deportiva como: “A coordenaçâo de recursos, tecnologías, processos, pessoal e contingencias situacionais para una produçâo e troca eficiente dos serviços desportivos”. 10

3. Finalmente,

como

aportación

personal

en

este

intento

de

conceptualización, se puede concebir la gestión deportiva como “El proceso temporal de acciones y tareas realizadas con personas y recursos, para alcanzar las metas establecidas por cada una de las organizaciones que conforman la estructura del Sistema Deportivo” BLANCO, 2006: 119)..

Esta última definición de autoría propia, se fundamenta en que el desempeño de la gestión deportiva, en parte está condicionado por la naturaleza jurídica de la organización y su análisis, consecuentemente, debe hacerse en relación con el tipo de entidad y su ubicación en el sector público o privado. Esto determina que la gestión deportiva no tenga un carácter uniforme y, aun compartiendo algunos principios comunes, existen aspectos diferenciales según el ámbito y sector en el que se aplica.

3.2 SECTORES DE LA GESTIÓN DEPORTIVA

Se pueden identificar, en correspondencia con nuestro Sistema Deportivo, tres sectores fundamentales de la gestión deportiva: 

Gestión deportiva pública



Gestión deportiva empresarial



Gestión deportiva social

10

Gestâo do Desporto. Revista Ludens, Vol.15, nº 4. Facultade de Motricidade Humana. Lisboa, Octubre – Diciembre, 1995. P. 68 y 69

24

3.2.1 Gestión deportiva pública

Los poderes públicos ejercen las competencias atribuidas de carácter deportivo en su ámbito territorial, a través del correspondiente órgano administrativo. Conforme a la estructura territorial del Estado que contempla la Constitución Española (1978) y las competencias asignadas a los diferentes poderes públicos, se puede señalar que la gestión pública del deporte comprende principalmente: 

La gestión deportiva de la Administración General del Estado



La gestión deportiva de las CC. AA.



La gestión deportiva de las Entidades locales



La gestión deportiva de las Universidades públicas



La gestión deportiva de otras Entidades públicas

Se debe resaltar de la gestión pública del deporte, la referida a las Entidades locales, concretamente la gestión deportiva municipal que en la década de los 80 fue locomotora del desarrollo deportivo. Pero, aun reconociendo el papel fundamental de los ayuntamientos españoles en la gestión pública del deporte, debemos señalar algunos graves errores de gestión de los servicios deportivos municipales durante esa etapa inicial, como: 

Tendencia a la municipalización del deporte, en algún caso, llegando a crear clubes municipales.



Institucionalización de una oferta deportiva municipal, en gran parte de espaldas al tejido asociativo.



Atención exclusiva al Deporte Para Todos y rechazo del Deporte de Rendimiento, no sólo en cuanto a los recursos económicos asignados, sino también en el uso de las instalaciones municipales. Aunque debe añadirse que este criterio no se prolongó en el tiempo, seguramente porque el deporte de rendimiento en su vertiente de alto nivel o de

25

carácter profesional, genera de manera inmediata más réditos de imagen que el deporte social, por el tratamiento que recibe de los medios de comunicación. 

Impartición la asignatura de Educación Física en los centros de enseñanza de ciertos municipios, responsabilidad que no se atendía por parte de las autoridades educativas de la época.



Aplicación de una cierta gratuidad o de “precios políticos” de forma generalizada en la oferta deportiva municipal, que supuso limitar la financiación de los servicios deportivos y su crecimiento, además de una competencia desleal con el sector deportivo privado, especialmente con los denominados “gimnasios”, pero también con asociaciones y clubes deportivos.

La gestión pública del deporte ha sido afectada por la crisis económica con significativos recortes derivados de una política de reducción de la deuda pública, que no sólo condiciona el desarrollo del deporte ciudadano sino que está incidiendo también en el deporte federado y de alto nivel. En todas las administraciones

públicas

se

aprecia

una

significativa

reducción

del

presupuesto del área de deportes y que en el ámbito municipal está perjudicando gravemente la supervivencia del tejido asociativo del deporte y el desarrollo de programas deportivos de interés general relacionados con el ocio activo, la salud y la educación.

Un rasgo significativo de la gestión deportiva municipal, es la generalización de formas o modos de gestión indirecta para externalizar determinadas prestaciones, que se inició a mediados de la década de los 80 y sobretodo en los años 90 y que haciendo un uso responsable y creativo de la gestión indirecta se podría contribuir a paliar la contracción de recursos de los servicios deportivos locales.

En mi opinión, asistimos a una reducción presupuestaria drástica porque no se pone en valor el “hecho deportivo” que contribuye de manera decisiva a 26

mejorar la calidad de vida y la salud de los ciudadanos y que debería formar parte de la denominada “educación permanente”. Una concepción equivocada y sesgada del deporte, concebido como una actividad secundaria, lo excluye de un tratamiento prioritario en el gasto público que tienen otras prestaciones sociales en la sociedad actual.

3.2.2 Gestión deportiva empresarial

El sector comercial o empresarial que tiene un enfoque de negocio, absolutamente lícito en una economía de mercado, en el que se pueden diferenciar básicamente las empresas de servicios deportivos dedicadas a la organización y desarrollo de actividades y /o la gestión de instalaciones, de otras empresas inmersas en el deporte profesional y que explotan el espectáculo deportivo.

En los años 60 se abren numerosos gimnasios a lo largo y ancho de la geografía española, en ciudades y pueblos, a modo de pequeñas empresas deportivas con instalaciones propias, en muchos casos de carácter familiar. En las grandes ciudades como Madrid o Barcelona, entre otras, también surgirán “grandes áreas comerciales deportivas” que requieren de una elevada inversión privada para su puesta en funcionamiento. Los gimnasios creados en los años 60 y 70, son el origen de un sector deportivo privado, comercial o empresarial, que contribuyó a la universalización de la práctica ciudadana de la actividad física y deportiva, cuando la red de instalaciones deportivas públicas era insuficiente para atender la demanda ciudadana.

A finales de los 80, por la necesidad de los ayuntamientos de externalizar la gestión de sus instalaciones deportivas y la organización de programas y actividades deportivas de interés general, surge un nuevo tejido empresarial. Son empresas de servicios deportivos que no son propietarios de instalaciones deportivas, porque su finalidad principal es la construcción y/o gestión de infraestructura deportiva municipal a través de distintas formas que contempla la legislación de contratación pública.

27

Y, en 1990, el modelo deportivo de ámbito estatal sufre una profunda reforma, e incorpora la figura mercantil de la Sociedad Anónima Deportiva obligatoria para los clubes deportivos que participan en competiciones calificadas de carácter

profesional,

pero

pensada

principalmente

para

contener

el

endeudamiento de los clubes de fútbol y baloncesto.

3.2.3 Gestión deportiva social

El sector social está integrado por las organizaciones no lucrativas, que forman parte del llamado Tercer Sector, destacando dos tipos de entidades deportivas diferenciadas:

1. El Asociacionismo Deportivo que tiene dos vías de creación:

- Por un lado, las asociaciones deportivas constituidas en el marco de la legislación

deportiva

que

regula

un modelo deportivo

estatal y los

correspondientes modelos deportivos autonómicos, conformando una compleja y amplia variedad de figuras asociativas. Estas entidades han nacido como respuesta a las nuevas circunstancias sobrevenidas en la evolución del deporte y sus necesidades organizativas, y se inscriben en los correspondientes registros deportivos estatal o autonómico.

- Por otro lado, existe una amplia familia asociativa de carácter deportivo creada en el marco de la legislación de asociaciones (LODA-2002) que está constituida por una diversidad de asociaciones civiles inscritas en los registros de asociaciones y que no siempre se les considera como parte de la estructura del Sistema Deportivo.

2. Las Fundaciones Deportivas que, al igual que las asociaciones, carecen de ánimo de lucro y reguladas por una legislación propia de ámbito estatal y autonómico. Las Fundaciones vienen experimentando un paulatino crecimiento desde finales del siglo XX, siendo concebidas en algún caso como herramientas de gestión deportiva de las administraciones públicas.

28

Si es cierto que lo es, que los municipios españoles han sido la piedra angular de la política de universalización de la actividad física y deportiva, también el asociacionismo deportivo ha contribuido en gran medida al desarrollo del “hecho deportivo”, sin olvidar la aportación ya comentada de los gimnasios. Las asociaciones deportivas, principalmente aquellas con instalaciones propias, y otras entidades asociativas que se han responsabilizado de la gestión de instalaciones públicas, han creado puestos de trabajo al tener que profesionalizar determinadas tareas técnicas y de gestión.

3.3 LOS ÁMBITOS DE APLICACIÓN

La organización y desarrollo de las instituciones y entidades que conforman el sistema deportivo, al igual que sucede en otras realidades sociales, requiere de dirigentes que asuman las tareas de gestión con responsabilidad y cualificación. A finales del siglo XX, ya se puso de manifiesto la necesidad de una gestión profesional en algunos ámbitos del deporte que no pueden depender del voluntarismo y la buena fe de los directivos de los clubes deportivos. Existen antecedentes en este sentido, referidos al deporte profesional y de espectáculo, como se desprende de las manifestaciones realizadas en 1968 por Francisco de Blas al señalar que:

Si la magnitud de la empresa de espectáculos se ha impuesto claramente sobre la base deportiva, la conclusión debe ser que los criterios de organización y funcionamiento de la empresa comercial, de cualquier empresa, deben primar en el club sobre la aparente irresponsabilidad del sano espíritu deportivo. De otra forma: el deporte debe quedar en; los campos de juego; en la organización debe haber, es preciso que haya, eficiencia y responsabilidad. (BLAS, 1968)11 La evolución del “hecho deportivo” y su diversificación organizacional, no permite hablar de gestión deportiva a secas, al existir claramente diferenciados

11

. Blas, Francisco de. El gerente y la actividad espectacular de la asociación deportiva (con especial referencia al club de fútbol profesional). Revista Citius, Altius, Fortius. Tomo X, Fasc. 1-2. INEF, Madrid, 1968

29

un sector público según los distintos ámbitos territoriales y un sector privado que abarca un subsector sin ánimo de lucro que conforman las asociaciones y fundaciones, y otro de carácter empresarial constituido por la diversidad de las empresas de servicios deportivos y las sociedades anónimas deportivas.

A modo de propuesta y de forma sintética, entendemos cuatro ámbitos diferenciados en el desempeño de la gestión deportiva, que pueden subdividirse en otros más singulares y específicos, pero cuyo análisis no es objeto de este trabajo. Dichos ámbitos pueden encontrarse de manera individualizada, pero ordinariamente la gestión deportiva se desarrolla de forma simultánea y solapada en distintos ámbitos, siendo importante su identificación y delimitación. No es lo mismo gestionar una Sociedad Anónima Deportiva que una agrupación deportiva escolar, como también existen diferencias entre dirigir una instalación deportiva u organizar una actividad, al estar afectados por normas jurídicas distintas, sin menoscabo de otras normas sectoriales que pueden ser de aplicación.

En definitiva, la gestión deportiva no es uniforme, al igual que tampoco el deporte es unívoco, como ya señaló certeramente nuestro añorado maestro, Prof. José María Cagigal, motivo por lo que su desempeño se encuentra condicionado, en mayor o menor medida, según el sector correspondiente y el ámbito de aplicación. En definitiva, el alcance y extensión del concepto de “gestión deportiva” en la sociedad actual, obliga a identificar y delimitar los distintos ámbitos en los que se proyecta. Los ámbitos más representativos actualmente en el desempeño profesional de la gestión deportiva son: 

Dirección y organización de programas y actividades deportivas



Dirección de instalaciones y equipamientos deportivos



Dirección de organizaciones o entidades deportivas



Técnico Deportivo de las Administraciones Públicas



Consultoría y asesoramiento deportivo

3.3.1 Dirección y organización de programas y actividades deportivas

30

Las diferencias que existen en la gestión de actividades deportivas se deben principalmente a la naturaleza de la actividad, su dimensión o la propia complejidad de la modalidad deportiva. Respecto a la naturaleza de la actividad, por ejemplo, la organización de espectáculos o grandes eventos deportivos poco se parece a la organización de escuelas deportivas.

Sirviéndonos de una modalidad como el ciclismo, se pueden clasificar las actividades según su naturaleza, en los términos siguientes: 

Espectáculo deportivo (Vuelta Ciclista a España)



Actividad o competición de rendimiento (Gran Premio de Ciclismo “Ciudad de La Coruña”)



Actividad o competición de participación (Campaña “Conoce tu ciudad en bicicleta”)

Pero, además, la denominada “Actividad o competición de participación” comprende una diversidad de programas singulares como las siguientes: 

Programas de actividad deportiva escolar



Programas de actividad deportiva universitaria



Programas de actividad deportiva y recreación en hoteles



Programas deportivos de turismo rural



Programas de actividad física en balnearios



Programas de actividad deportiva en campamentos y albergues



Programas de tecnificación deportiva



Programas de actividad física en Residencias o Centros Sociales

La dimensión de la actividad viene determinada, fundamentalmente, por el número de participantes o espectadores, en su caso, que concita. Sin duda, cuantas más personas participen, se deben aplicar procedimientos y medidas que no harían falta en actividades de participación reducida.

31

Y finalmente, la complejidad técnica varía según las modalidades deportivas, su reglamento de competición, y el tipo y volumen del equipamiento y material deportivo necesarios. La diferencia de la gestión deportiva, en cuanto a la complejidad de la propia modalidad, se aprecia entre la organización de una carrera atlética y una carrera de automovilismo. En el mismo sentido, no es igual organizar una actividad en el mar y en la montaña.

3.3.2 Dirección de instalaciones y equipamientos deportivos

Las instalaciones y equipamientos deportivos pueden ser de titularidad pública o privada, siendo este un factor a tener en cuenta en su gestión. Otro condicionante es el tipo de infraestructura dónde se realiza la actividad deportiva. Se pueden distinguir12, entre otras instalaciones y espacios deportivos, las siguientes: 

Instalaciones al aire libre de uso público (Pistas polideportivas, de patinaje, circuitos urbanos o naturales, etc.)



Instalaciones cubiertas convencionales (Pabellones polideportivos, frontones, etc.)



Campos de futbol, rugby, hockey hierba, etc.



Parques acuáticos y piscinas de uso colectivo



Recintos deportivos multiusos



Campos de golf



Pistas de atletismo



Estaciones de montaña



Puertos deportivos



Pistas de remo y piragüismo



Circuitos de velocidad (automovilismo y motociclismo)

12

Para un conocimiento amplio de las clases y tipos de infraestructura deportiva, el Censo Nacional de Instalaciones Deportivas 2005 (Galicia). Consejo Superior de Deportes. Madrid, 2006, cuyo autor es Eduardo Blanco Pereira.

32

Las instalaciones y espacios relacionados pueden formar parte de una misma infraestructura, lo que añade más dificultad a su gestión.

3.3.3 Dirección de organizaciones o entidades deportivas

La primera diferencia viene determinada por la naturaleza jurídica pública o privada de la organización o entidad. A su vez, las entidades públicas ostentan unas competencias deportivas en su ámbito territorial y la sujeción a una normativa que determina extraordinariamente su funcionamiento y, como consecuencia, su gestión.

En el sector privado, existen condicionamientos según la existencia o no de ánimo de lucro. Las entidades no lucrativas son las asociaciones y las fundaciones que tienen diferencias importantes en su régimen jurídico que afectan a su gestión. Como también cabe resaltar entre las asociaciones, la figura de federación deportiva que ejerce funciones públicas delegadas por la Administración, que le confiere una singularidad en su gestión.

En cuanto a la gestión de las empresas de servicios deportivos, los gimnasios por ejemplo, dependerán de la naturaleza y dimensión de los espacios y equipamiento, además de la diversidad de servicios que presten. La evolución del deporte profesional ha derivado en unas organizaciones propias y específicas que son las Sociedades Anónimas Deportivas que están asociadas entre sí, de forma obligatoria, en torno a las Ligas Profesionales, y cuya gestión exige ineludiblemente una especialización en este sector mercantil del deporte.

3.3.4 Técnico Deportivo de las Administraciones Públicas

Los ámbitos principales de la gestión deportiva, propiamente dichos son aquellos señalados con anterioridad. Sin embargo, hemos distinguido de forma específica la figura de Técnico Deportivo de las Administraciones Públicas, por cuanto que debido al intervencionismo público en el deporte y la asignación de competencias deportivas a los diferentes poderes públicos, esta figura

33

profesional está cada vez más presente en la organización administrativa deportiva en sus diferentes ámbitos territoriales.

Su tarea consiste más en gestionar (coordinar) la unidad administrativa del deporte en su correspondiente ámbito territorial, o una parte de la misma, que el ejercicio de funciones propiamente técnico-deportivas y de animación, si bien en los pequeños municipios deben asumir la totalidad de tareas y funciones que sean precisas.

3.3.5 Consultoría y asesoramiento deportivo La necesidad de las entidades públicas y privadas de una gestión eficiente y de excelencia ha conllevado la creación de empresas de consultoría en determinados ámbitos como son la gestión de la comunicación, planificación de infraestructura deportiva, representación de jugadores, captación de recursos económicos, planes de seguridad en eventos, etc.

3.4 LOS ÁMBITOS DE NEGOCIO

El hecho de la universalización progresiva de la práctica del deporte como un derecho ciudadano y el desarrollo del deporte profesional y de alto rendimiento, a finales del siglo XX, ha generado unos ámbitos de negocio. Nos referimos a determinadas actividades o desempeños en el sistema deportivo que de manera directa o indirecta, conforman espacios empresariales para la obtención de ganancias.

De forma similar al planteamiento realizado con los ámbitos de la gestión deportiva, se pueden identificar unos ámbitos de negocio en el deporte que se enumeran de manera diferenciada, a los efectos de su delimitación, aunque l realidad muestra que pueden desarrollarse de forma simultánea. En este sentido y sin pretender concretar la totalidad de ámbitos de negocio en el deporte, entre otros, se pueden identificar los siguientes:  Planificación y diseño de instalaciones

34

La construcción de nueva infraestructura necesita de una planificación seria que atienda a las necesidades reales y la proyección de la demanda. El hecho de las nuevas prácticas deportivas y formas de ocupación activa del ocio que surgen, generan también la necesidad de creación y diseño de nuevos escenarios deportivos.  Enseñanza y Formación

La convocatoria y desarrollo de enseñanzas relacionadas, directa o indirectamente, con la actividad física y el deporte que van, desde la formación de postgrado, pasando por las enseñanzas de técnicos deportivos, tanto las calificadas de régimen especial como las que integran la familia de enseñanzas Formación Profesional. Por la exigencia a los aspirantes de una condición física y superación de pruebas, la preparación para las plazas de policía local, bomberos, guardia civil, etc. constituye otro nicho de negocio en este ámbito.  Dirección y Organización

La planificación, organización y desarrollo de actividades de carácter deportivo, sea desde la perspectiva del espectáculo o del alto rendimiento (organización de eventos), como de la recreación y el tiempo libre, constituye un desempeño de gestión en crecimiento. Igualmente, el aumento de instalaciones y espacios deportivos requiere de una gestión especializada y eficiente.  Management y Representación

Los clubes y, en especial, los deportistas de alto nivel o en proceso de serlo, además de los deportistas profesionales, requieren una asistencia y asesoramiento permanente que les garantice una mejor defensa de sus intereses. La asistencia y representación comprenderá todo aquello que determinen las partes en el contrato.  Consultoría y Asistencia 35

Las entidades deportivas del sector público y privado (federaciones, clubes, servicios públicos del deporte, fundaciones, empresas, etc.), concretamente sus dirigentes, están necesitados de la información y asesoramiento que les permita tomar las decisiones más adecuadas en cada momento. En este sentido, los planes de viabilidad de instalaciones, planes estratégicos de empresas o entidades, planes de seguridad en pequeños y grandes eventos, etc., son cada vez más demandados.  Marketing y Patrocinio

Las entidades deportivas y deportistas deben planificar y gestionar con la máxima eficiencia sus recursos económicos para financiar su actividad y con más razón en las circunstancias de crisis económica.  Equipamiento y material deportivo

El aumento de la práctica de la actividad física y el deporte, y la ampliación del espectro de actividades, modalidades y especialidades ha puesto en valor el negocio del diseño, producción y comercialización de equipamiento y material deportivo.  Innovación y Desarrollo

La necesidad de técnicas y herramientas para afrontar los nuevos escenarios que se presentan a medio y largo plazo, será una constante que pondrá a prueba la creatividad del sector y potenciará la innovación para mejorar los procesos del desempeño de la gestión deportiva que afecta o afectará a ciertas tareas y cometidos, entre otros, los siguientes:

- La reorganización de las estructuras de las entidades e instituciones deportivas del sector público y privado. - El cambio y modernización de los diferentes procesos necesarios en el desempeño de la gestión deportiva. 36

- El descubrimiento y aplicación de las nuevas tecnologías en los distintos ámbitos del deporte.

3.5 A MODO DE REFLEXIÓN FINAL

La evolución del deporte y su diversificación ha puesto de manifiesto la necesidad de mejorar su gestión, lo que exige dirigentes responsables con capacidad, formación, liderazgo y compromiso. Si el desempeño directivo requiere de unas herramientas y conocimientos que pueden ser comunes en cualquier sector de la gestión deportiva, también exige una formación específica según sea el ámbito de aplicación o de negocio. En este sentido, es preciso determinar qué debe saber el gestor deportivo y que formación requiere un desempeño de calidad y excelencia.

A título de anécdota acerca de la dirección y gestión empresarial, Peter Drucker, nos descubrió que:

El primer congreso sobre gestión del que se tienen noticias fue convocado en 1882 por la Dirección General de Correos de Alemania. El tema de la Reunión –a la que sólo fueron invitados directores generalesera cómo no tener miedo del teléfono. No acudió nadie. Los invitados se habían sentido insultados. La idea de que ellos fueran a usar el teléfono era impensable. El teléfono era para los subalternos. (DRUCKER, 2003: 45) En mi tierra gallega, diríamos “como cambiou o conto” (como cambió el cuento).

La gestión deportiva, en nuestra opinión, no debe estar pensada solamente en términos de mercado y de eficiencia económica, sino que debe contribuir también a la educación deportiva, entendida como la adquisición e interiorización del hábito de práctica de actividad física y deportiva y la divulgación de lo que puede entenderse como “cultura deportiva”. Dicho de otra forma, la gestión deportiva en la mayor parte de sus ámbitos de aplicación, 37

debe concebirse indisolublemente vinculada a la educación permanente de los ciudadanos de cualquier condición, edad y género, y desarrollarse en el marco de una concepción educativa y humanista del deporte.

38

4. BIBLIOGRAFÍA DE INTERÉS 4.1 CONCEPTO Y EVOLUCIÓN DEL DEPORTE Blanco Pereira, E. El deporte como demanda social, en Libro de Actas del VII Congreso y Asamblea del Deporte para Todos: El Deporte para Todos en España. Presente y Futuro. INEF. Madrid, 14/15 marzo 2003 Cagigal Gutierrez, J. Mª. El deporte en la sociedad actual. Prensa Española y Editorial Magisterio Español. Madrid, 1975 Cagigal Gutierrez, J. Mª. Cultura intelectual y cultura física. Kapelusz. Buenos Aires, 1979 Cagigal Gutierrez, J. Mª. ¡Oh Deporte! (Anatomia de un gigante). Editorial Miñón. Valladolid, 1981 Carta Europea del Deporte (1992) Cazorla Prieto, L. Mª. Deporte y Estado (2ª edición). Monografía Núm. 8. Editorial Aranzadi. Pamplona, 2013 COMITÉ OLÍMPICO INTERNACIONAL. Le Sport Pour Tous et le Comité International Olympique. CIO. Laussane, 1995 Durántez Corral, C. Pierre de Coubertin. El Humanista Olímpico. Comité Olímpico Internacional y Comité Internacional Pierre de Coubertín. Lausana, 1994 Durántez Corral, C. Pierre de Coubertín y la Filosofía del Olimpismo. Comité Olímpico Español. Madrid, 1995 García Ferrando, M. Los españoles y el deporte: prácticas y comportamientos en la última década del siglo XX. Encuesta sobre los hábitos deportivos de los españoles. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Consejo Superior de Deportes. Madrid, 2001 Diem, C. Historia de los Deportes (Volumen I). Luís de Caralt Editor. Barcelona, 1966 Diem, C. Historia de los Deportes (Volumen II). Luís de Caralt Editor. Barcelona, 1966 Elías, N. Y Dunning, E. Deporte y ocio en el proceso de la civilización. Fondo de Cultura Económica. Madrid, 1992 Piernavieja, M. Depuerto, deporte, protohistoria de una palabra. Comité Olímpico Español. Citius, Altius, Fortius. 1-2, VII (1966) Salvador, J.L. El Deporte en Occidente. Historia, Cultura y Política. Ediciones Cátedra. Madrid, 2004 VV. AA. Partisans. Deporte, cultura y represión. Gustavo Gili. Barcelona, 1978

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4.3 GESTIÓN DEPORTIVA Blanco Pereira, E. Aproximación a los diferentes ámbitos profesionales del Licenciado en Ciencias de la Actividad Física y del Deporte, en Educación Física e Deporte no século XXI (Vo. I). 1998 Blanco Pereira, E. El futuro de la gestión deportiva en el ámbito local: el papel del asociacionismo deportivo, en Deporte y Cambio Social en el umbral del siglo XXI (Vol. I). 2001 Blanco Pereira, E. Nuevas tendencias en la gestión deportiva, en Revista Jurídica de Deporte y Entretenimiento. Aranzadi. Pamplona, 2003 Blanco Pereira, E. y Gambau Pinasa, V. Realización de Proyectos Deportivos, en Futuras Claves en la Gestión de Organizaciones Deportivas. Universidad Castilla-La Mancha. Fundación RFEF. Cuenca, 2006 Blas, Francisco de. El gerente y la actividad espectacular de la asociación deportiva (con especial referencia al club de fútbol profesional). Revista Citius, Altius, Fortius. Tomo X, Fasc. 1-2. INEF, Madrid, 1968 Campos Izquierdo, A. y Gonzalez Rivera, M.D. Perfil de los Licenciados en Ciencias de la Actividad Física y del Deporte en la Dirección y organización de Actividad Física y Deporte en España, en Revista Brasileira de Ciencia do Esporte. Volumen 33, nº 2. Florianópolis. Abril/Junio, 2011 Rossi Mori, B. Un programa local para el desarrollo del deporte. INEF de Cataluña, AETIDE y CEUMT. Barcelona, 1981 Tomás i Nogales, Vicente. Rol de los Gestores ante los Cambios. Revista de Gestió de L´Esport, nº 2. Valencia, 2002 VV. AA. Gestâo do Desporto. Facultade de Motricidade Humana. Revista Ludens, Vol. 15, nº 4. Lisboa, 1995 VV. AA. Monográfico: Planificación, Gestión y Recreación. Revista Española de Educación Física, Vol. 2, nº 1. Madrid, 1995 VV. AA. Monográfico: Nuevos desarrollos en Gestión Deportiva. Revista Española de Educación Física, Vol. 4, nº 2. Madrid, 1997

40

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Apuntes revisados el 21 de septiembre-2015

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