UNIDAD 9: LOS FALLOS DE MERCADO 9. 1 Los fallos de mercado A Las externalidades B Los efectos externos negativos en la producción: la contaminación C Los efectos externos positivos en la producción D Los efectos externos en el consumo 9. 2 Instrumentos del Estado para combatir las externalidades negativas A Regulaciones sociales: los controles directos B Medidas basadas en el mercado 9. 3 Los bienes públicos: un caso extremo de externalidad 9. 4 La información imperfecta 9. 1 Los fallos de mercado En el sistema de economía de mercado solo existe eficiencia cuando se cumplen unas condiciones restrictivas (información perfecta, homogeneidad del producto, elevado número de oferentes y demandantes, libre entrada y salida de empresas). Si no se cumplen surgen fallos en el mercado que son: • Competencia imperfecta • Distribución desigual de la renta • Externalidades o efectos externos • Bienes públicos • Información imperfecta o asimétrica Para solucionarse necesitan de la intervención del Estado. A Las externalidades Externalidad: Existe cuando la producción o el consumo de un bien afecta directamente a los consumidores o empresas que no participan en su compra ni en su venta, y cuando esos efectos no se reflejan totalmente en los precios de mercado. Pueden estar asociadas a la producción o al consumo y pueden ser positivas o negativas. B Los efectos externos negativos en la producción: la contaminación La contaminación es una externalidad porque su gran coste social no se refleja en el precio de mercado. Un ejemplo claro es el de una fábrica de papel que expulsa agua contaminada a un río. En este caso el coste social es mayor que el coste privado. (Figura 1)
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Figura 1 C Los efectos externos positivos en la producción Esto sucede cuando el coste social es menor que el coste privado. Así un agricultor que produce manzanas y a un apicultor de miel situados en parcelas contiguas. Las abejas facilitan la polinización de las manzanas, lo que hace que el coste privado de la miel sea mayor que el coste social. (Figura 2). Además la difusión de la tecnología producida por las empresas puede considerarse también una externalidad positiva. Figura 2 D Los efectos externos en el consumo Una externalidad negativa del consumo son los efectos que el tabaco genera sobre los consumidores cercanos al humo. Una externalidad positiva sería la educación, ya que una población más educada genera una sociedad mejor. Para fomentar o impedir estas externalidades al consumo el Estado interviene con subvenciones en el caso de las externalidades positivas y con impuestos pigovianos en el caso de las externalidades negativas. 9. 2 Instrumentos del Estado para combatir las externalidades negativas A Regulaciones sociales: los controles directos Los controles directos se basan en que el Estado da a las empresas unas instrucciones detalladas sobre la tecnología que deber usar, la contaminación que pueden emitir, los lugares donde se deben aplicar y que empresas han de ponerlo en marcha. Este tipo de intervención suele recibir unas críticas muy duras argumentando que aumentan los costes, que perjudican a los más débiles y que son medidas impuestas. B Medidas basadas en el mercado De este tipo de medidas hay dos clases: • El establecimiento de impuestos sobre emisiones Con el establecimiento de impuestos en función de la contaminación o residuos generados, la empresa paga el coste social de su actividad, aunque los impuestos no pueden mantener el control sobre la contaminación. • El establecimiento de un umbral máximo de contaminación a través de licencias de contaminación. Con unos permisos de contaminación que se compran y se venden el mercado las empresas consiguen poder expulsar la cantidad de residuos que pueden pagar y el Estado puede limitar esta cantidad retirando o poniendo a la venta las licencias. Se considera una medida eficiente ya que permite la intervención de las fuerzas del mercado. 9. 3 Los bienes públicos: un caso extremo de externalidad Bienes públicos: Son mercancías en las que el coste de extender el servicio a una persona adicional es cero y en cuyo disfrute es imposible excluir a nadie. Los suele ofrecer el Estado. 2
Existen bienes públicos puros y bienes públicos no puros, estos últimos pueden ser ofrecidos por algunas empresas. 9. 4 La información imperfecta Información asimétrica: Cuando la información sobre la calidad y las características de los bienes y servicios intercambiados o sobre las acciones o características de los agentes influyen en aquéllas no está distribuida de forma simétrica.