INFORME FINAL PROYECTO REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA Y DEL SUELO DE LA ZONA ALTA DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO-CHIRA MEDIANTE EL MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS MUNICIPALIDADES DE PERÚ Y ECUADOR

Enero 2013

INFORME FINAL DEL PROYECTO 1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO 1.1. Caracterización del Proyecto: Datos Básicos Relevantes NOMBRE DEL PROYECTO: “REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA Y DEL SUELO DE LA ZONA ALTA DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO – CHIRA MEDIANTE EL MEJORAMIENTO DE PROCESOS DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EXISTENTES EN LAS MUNICIPALIDADES DE PERÚ Y ECUADOR”

UBICACIÓN GEOGRÁFICA

País Provincia Mancomunidad Cantones País Departamento Provincia Mancomunidad Distritos

PRESUPUESTO DEL PROYECTO

DURACIÓN DEL PROYECTO

Inicial

ORGANIZACIONES ALIADAS

ENTIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO

CONVENIO DE COFINANCIACIÓN Nº 008/2011

ECUADOR Loja Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río Catamayo - Ecuador Calvas, Espíndola, Gonzanamá, Quilanga, Sozoranga PERU Piura Ayabaca Mancomunidad Municipal Señor Cautivo de Ayabaca Ayabaca, Jililí, Lagunas, Montero, Paimas y Sícchez, Aporte CAN US$ 300,000.00 Aporte CAN Aporte Aporte Solicitante Solicitante Aporte Aporte Final Municipios US$ 108,239.53 Municipios por Convenio por Convenio Otros aportes Otros Aportes TOTAL US$ 408,269.53 TOTAL Fecha de inicio

Inicial

Código POA 2011-2012 del Programa Regional Andino AECID-CAN (PRA)

22 Nov 2011

Fecha de inicio

US$ 300.000.00 US$ 129,730.00 US$ 108,239.53

US$ 537,869.53 22 Nov 2011

Final

Fecha de Fecha de 21 Nov 2012 21 Nov 2012 término termino ECUADOR: Ministerio del Ambiente del Ecuador Consejos Consultivos de la Niñez y Adolescencia de la Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río Catamayo PERU: Ministerio de Ambiente del Perú Unidad Gestión Educativa Local de Ayabaca- Piura Colegios de la Mancomunidad del Señor Cautivo de Ayabaca Fondo Binacional para la Paz y Desarrollo Ecuador - Perú

ORGANIZACIÓN PARA LA GESTIÓN BINACIONAL DEL PROYECTO - 01 Representante de cada uno de los Ministerios de Relaciones Exteriores de Ecuador y Perú - 01 Representante de la Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río Catamayo COMITÉ DE DIRECCIÓN BINACIONAL - CDB – Ecuador - 01 Representante de la Mancomunidad del Señor Cautivo de Ayabaca - 02 Representantes de los Capítulos Ecuador y Perú del Plan Binacional - 01 Representante de la Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río Catamayo – Ecuador COMITÉ DE GESTIÓN BINACIONAL - CGB - 01 Representante de la Mancomunidad del Señor Cautivo de Ayabaca - 01 Jefe del Proyecto ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL PROYECTO

Fondo Binacional para la Paz y Desarrollo Ecuador - Perú en coordinación con los Gobiernos Locales integrantes de las Mancomunidades

2 INFORME FINAL DEL PROYECTO BINACIONAL “REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA Y DEL SUELO DE LA ZONA ALTA DE LA CUENCA CATAMAYO CHIRA MEDIANTE EL MEJORAMIENTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS MUNICIPALIDADES DEL PERU Y ECUADOR”

1.2 Beneficiarios del proyecto Beneficiarios Habitantes MCARC Habitantes MMSCA Funcionarios y autoridades de las Mancomunidades Operarios de limpieza pública Centros Educativos de la MMSCA TOTAL BENEFICIARIOS

Directos Iniciales Finales 18,569 18,569 4,637 4,185 16 42 56 76 14 14 23,292 22,886

Indirectos Iniciales Finales 70,917 70,917 68,261 68,261

139,178

139,178

2. DESCRIPCIÓN RESUMIDA DEL PROYECTO EN SU ETAPA DE PLANIFICACIÓN 2.1. Características Generales de la zona de influencia del proyecto En Ecuador, la Mancomunidad Cuenca Alta del Río Catamayo, comprende los cantones de: Calvas, Espíndola, Gonzanamá, Quilanga y Sozoranga, abarcan algo más del 20.73% de la totalidad de la Cuenca Catamayo Chira. El área total de influencia de los cantones en estudio es fuente proveedora de importantes recursos, principalmente hídricos al interior de la Cuenca. En la actualidad son casi 70.881 habitantes que realizan sus actividades en esa zona geográfica. La organización social de estos territorios ha sido débil, se han podido mantener las organizaciones constituidas alrededor del tema agua, y en menor escala los comités pro mejoras y de padres de familia de las instituciones educativas junto a estas existen clubes, cooperativas y diverso tipo de asociaciones. Las bases económicas de la zona urbana y especialmente la rural de los cantones de intervención del proyecto ha colapsado, presentando altos índices de pobreza e indigencia, que sitúan a la zona rural de estos cantones entre los más pobres no solo a nivel de la provincia sino también a nivel país. En Perú, la Mancomunidad Señor Cautivo de Ayabaca, está conformada por los distritos de Sícchez, Jililí, Montero, Lagunas, Paimas y Ayabaca, (esta última es la capital provincial); agrupa a 208 centros poblados incluyendo anexos; y abarca una extensión territorial de 2.328 km², geográficamente, se ubica en la sub cuenca del Río Quiroz y Anchalay, ambos tributarios de la cuenca binacional Catamayo-Chira que comparten Perú y Ecuador, en las vertientes occidentales de la cordillera de los andes, abarca altitudes que van desde los 574 a los 3.800 m.s.n.m, con diferentes pisos ecológicos, donde se encuentra una gran variedad de flora y fauna. En la zona baja se ubican bosques secos y, en la zona alta, está coronada por remanentes de bosques de neblina y páramos, con un conjunto de lagunas que aportan importantes bienes y servicios eco-sistémicos para la región Piura. El clima es templado a frío y soleado, pero con un balance hídrico negativo entre junio y diciembre. La población total proyectada al 2011 de la mancomunidad es de 68,261 habitantes, con 84% de población rural, constituido por familias poco atendidas y excluidas, situación que se refleja por la 1 ubicación en el quintil uno . La disponibilidad de servicios básicos es aún insuficiente y registra índices bajos; según el Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda, en la provincia de Ayabaca, sólo el 24% de las viviendas disponen de red pública de agua (dentro y fuera de la vivienda y a través de pilones públicos), el 8% disponen de red pública de desagüe y el 27% dispone de alumbrado eléctrico. 1

Mapa de pobreza de FONCODES 3

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Además, la inadecuada disponibilidad de infraestructura física impide que la población aproveche los escasos servicios existentes.

2.2.

Descripción del problema

El incremento poblacional y el crecimiento de las ciudades y centros urbanos, está aparejado a mayores niveles de consumo, mayor demanda de bienes y servicios, lo cual implica también una mayor generación de residuos sólidos. Este crecimiento crea una presión sobre los servicios de recolección y su disposición final, debido a la falta de espacios adecuados (terrenos) para su eliminación, a la falta de opciones para la revalorización y por ende su reutilización, así como falta de alternativas para un manejo descentralizado de los mismos. En las áreas periféricas y rurales, la situación se agudiza por la falta de servicios formales para la recolección y sitios adecuados de disposición final. La inadecuada eliminación de los residuos sólidos en quebradas, sobre el terreno o en cuerpos de agua, conlleva impactos a la salud y contaminación de los recursos naturales como el aire, agua y suelo. Se puede decir, por lo tanto, que la falta de infraestructura y la carencia de servicios eficientes para el manejo de residuos sólidos son el motivo fundamental para que se registren coberturas sumamente deficientes en cuanto a la recolección, valorización y disposición final de estos residuos. La situación ambiental actual del manejo de residuos sólidos en el área de intervención de las municipalidades, se refleja en su disposición final. Un 72,73% se realiza en botaderos a cielo abierto y un 27,27 % en rellenos sanitarios; lo que expresado en ton/día representa 4.073,39 ton/día para disposición final en botaderos a cielo abierto, mientras que apenas 1.527,31 ton/día se dispone en rellenos sanitarios. El impacto ambiental se relaciona con el tipo de botaderos, en donde se evidencia la contaminación directa a los cuerpos hídricos (aguas superficiales, ríos, ojos de agua y aguas subterráneas) y, a ecosistemas frágiles (quebradas, bosques y orillas de ríos). Por otra parte, la contaminación de las aguas de la Cuenca, a causa de la mala disposición de los residuos sólidos, por parte de las municipalidades, afecta a hombres y mujeres. La mayor parte de los caudales producidos son utilizados para la realización de actividades tales como: consumo directo a través de sistemas de agua potable y, el riego de cultivos, principalmente hortalizas; sin embargo, en sectores marginales que no disponen del servicio de agua potable, son las mujeres las que más sufren, por su responsabilidad directa de las actividades domésticas; además deben movilizarse varios kilómetros para conseguir del río o de vertientes, un poco de agua, la cual generalmente está contaminada. Similares efectos se tienen en zonas y lugares turísticos, así como en el cultivo de campo, por el mal manejo que se da a los residuos que genera el desarrollo de dichas actividades. La emisión real y potencial de gases efecto invernadero por la falta de una gestión integral de residuos sólidos, aporta cada día un incremento gradual de gases y polución, relacionados con el cambio climático. De manera referencial podemos afirmar que una tonelada de residuos 3 depositados de manera incontrolada puede producir alrededor de 80 a 100 m de gas, lo cual debido a su composición representaría, en el caso del área de estudio, la producción de 1’395.468 3 m de gas, de los cuales el 90% lo constituyen metano y dióxido de carbono, causantes del efecto invernadero. A fin de que las prácticas que actualmente se utilizan para el manejo de los residuos sólidos se lleven a cabo de una manera más eficiente, es necesario fortalecer el sector de los residuos sólidos en toda la Cuenca Binacional Catamayo-Chira, considerando para ello, las diferentes áreas temáticas involucradas, como son la participación del Estado, la economía del sector, el 4 INFORME FINAL DEL PROYECTO BINACIONAL “REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA Y DEL SUELO DE LA ZONA ALTA DE LA CUENCA CATAMAYO CHIRA MEDIANTE EL MEJORAMIENTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS MUNICIPALIDADES DEL PERU Y ECUADOR”

fortalecimiento y cumplimiento del marco legal, la gestión integral, el componente de salud y la participación de todas las instancias del Gobierno Central y de los descentralizados así como, la sociedad en general. Esta situación actual configura una problemática de tipo ambiental, social, de salud pública y de gestión de servicios urbanos, concluyéndose que: 

El manejo inadecuado de residuos principalmente en lo que respecta a la disposición final, está originando problemas de contaminación ambiental y riesgo para la salud de la población



La existencia de un servicio de limpieza con cobertura deficiente motiva el rechazo de la población y refuerza la cultura de no pago por el servicio prestado



La insatisfacción por el servicio se traduce en elevados índices de morosidad de los usuarios



En el ámbito regional, las tasas por el servicio de limpieza no representan los costos reales en los cuales incurren las municipalidades, esto debido a que no se tiene una estructura de costos definida en donde se incluyan los directos e indirectos (depreciación y reposición de equipos y maquinaria, seguros, costos financieros, servicios básicos, instalaciones, costos administrativos, entre otros)



El punto más crítico en el ámbito regional del servicio de limpieza pública, es la disposición final de los residuos, debido a la inexistencia de rellenos sanitarios o micro rellenos, lo cual, viene originando serios problemas de contaminación, sumándose a esto, la carencia de una adecuada cultura ambiental de la población.

2.3. Objetivos 2.3.1. General Asegurar una adecuada gestión integral de los residuos sólidos municipales en la zona alta de la Cuenca Binacional Catamayo-Chira, en la zona de integración fronteriza Ecuador-Perú.

2.3.2. Específico Disponer de eficiente capacidad operativa de recolección, transporte y normatividad de residuos sólidos. 2.3.2.2. Implementar, mejorar y construir, adecuada disposición final de residuos sólidos municipales. 2.3.2.3. Desarrollar buenas prácticas ambientales de la población y disponer de suficiente personal capacitado en la recolección de residuos sólidos. 2.3.2.1.

3. Descripción detallada del proceso de ejecución Este proyecto fue aprobado por los Ministerios de Relaciones Exteriores de Ecuador y Perú y validado por el Plan Binacional tanto del Capítulo Ecuador como del Capítulo Perú, suscrito el Convenio de Cofinanciamiento No. 008/2011, entre la Secretaría General de la Comunidad Andina y el Fondo Binacional para la Paz y el Desarrollo Perú - Ecuador, cofinanciado en el marco del Plan Operativo Anual -POA 2011-2012 del Programa Regional Andino AECID-CAN (PRA), por los Gobiernos Locales que conforman las Mancomunidades referidas y por el Fondo Binacional Perú -Ecuador. Dentro de esta propuesta binacional, los objetivos y resultados proyectados en la etapa de diseño han sido producto de un trabajo conjunto de las Mancomunidades de la Cuenca Alta Catamayo Chira. En la ejecución misma se han compartido experiencias sobre el manejo de residuos sólidos en ambos países, si bien es cierto el avance en Ecuador es más significativo que en Perú, pero ambos 5 INFORME FINAL DEL PROYECTO BINACIONAL “REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA Y DEL SUELO DE LA ZONA ALTA DE LA CUENCA CATAMAYO CHIRA MEDIANTE EL MEJORAMIENTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS MUNICIPALIDADES DEL PERU Y ECUADOR”

países han logrado cumplir con las metas propuestas, de esta forma se contribuye a minimizar la contaminación ambiental en esa parte de la frontera y a elevar la calidad de vida de la población. La organización del proyecto se compuso por el Comité de Dirección Binacional, cuya función principal era la de coordinar y supervisar la ejecución del proyecto, y el Comité de Gestión Binacional que estuvo a cargo de la ejecución operativa en coordinación con el Fondo Binacional como administrador de los recursos financieros aportados por el AECID. Bajo la gestión de la Jefe de proyecto, Ing. Zila Muchari, se iniciaron las actividades con la sensibilización a los Municipios y población en general de las Mancomunidades beneficiarias del Proyecto, produciéndose varias reuniones binacionales en las cuales se han elaborado los instrumentos de gestión como el Plan Operativo Anual - POA, durante el desarrollo de éste se produjeron cambios de acuerdo a las necesidades encontradas, asimismo el Fondo Binacional Capitulo Perú después de analizar varias situaciones sobre la construcción de los rellenos sanitarios realizó un aporte presupuestal complementario con la finalidad de cumplir con las metas trazadas. Las acciones administrativas del proyecto se han realizado en base a lo establecido en el POA, en particular al detalle del presupuesto, teniendo en cuenta lo siguiente: a.

b.

c.

El manejo de los recursos financieros del aporte del Cooperante se ha ejecutado de acuerdo a lo previsto en el POA y sus respectivas modificaciones, tratándose de un proyecto binacional se estableció coordinación con el Capítulo Ecuador para realizar los pagos a los proveedores tanto de Perú como Ecuador, minimizando de esta forma gastos financieros y tiempo. La adquisición y contratación de bienes y servicios se ha llevado a cabo teniendo en cuenta los procedimientos internos del Fondo Binacional Perú, además tomando en cuenta la oferta y demanda de bienes y servicios que existen en la zona de intervención, como materiales que se producen en la zona y mano de obra existentes. Elaboración de actas de entrega en el caso de suministros entregados a los Municipios así como de las obras realizadas

Las acciones de visibilidad se han mostrado en todas las actividades de capacitación, dando a conocer a través de los logotipos sobre los aportes de la entidad cooperante y de las entidades ejecutoras.

3.1. Responsables de la ejecución del proyecto EQUIPO TÉCNICO Ing. Zila Muchari Sosa

CARGO DEL TRABAJO EN EL PROYECTO Jefa del Proyecto

Eco. José Chamba

Representante de la Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río Catamayo – Ecuador Representante de la Mancomunidad del Señor Bach. Ing. Gary Guerrero Cautivo de Ayabaca – Perú Representantes de los Municipios de la Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río Catamayo – Ecuador Responsable Técnico - GAD Calvas Ing. Pio Cueva Arq. Cesar Jiménez Ing. Jimmy Fernández

Responsable Técnico -GAD Espíndola

Ing. Santiago León Ing. Rodrigo Bravo

Responsable Técnico -GAD Gonzanamá

Ing. Edwin Japón

Responsable Técnico -GAD Quilanga 6

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EQUIPO TÉCNICO Ing. Helmer Castillo

CARGO DEL TRABAJO EN EL PROYECTO

Ing. Sergio Abad Responsable Técnico -GAD Sozoranga Ing. Jimmy Torres Representantes de los Municipios de la Mancomunidad del Señor Cautivo de Ayabaca – Perú Jefe División Desarrollo Económico Local y Augusto Quinde Flores Social, Municipio de Paimas Responsable Político, Municipio de Jililí Alejandro Chinchay Timoteo Responsable Técnico del Municipio de Jililí Ing. Jaime Cruz Julián Responsable Técnico del Municipio de Lagunas Ing. Miguel Alburqueque Responsable Político del Municipio de Lagunas Prof. Lucrecio Montalbán Prof. Wilmer Granadino Cunya Marcos Llacsahuanga Pangali

Responsable Político del Municipio de Sícchez Responsable Técnico del Municipio de Sícchez

Med. Martin García López Ing. Rony Zegarra

Responsable Técnico del Municipio de Ayabaca Responsable Político del Municipio de Ayabaca

Plan Binacional Perú – Ecuador Edith Alcorta - Técnico

Coordinación administrativa – Capítulo Perú

Gary Eduardo Vera Pinargote

Coordinación Administrativa – Capítulo Ecuador

3.2. Actividades del proyecto En el proyecto se consideraron 3 componentes, dentro de los cuales se desarrollaron las siguientes actividades: Componente 01: Eficiente capacidad operativa de recolección, transporte y normatividad de residuos sólidos. La realización de estas actividades han permitido contar con los equipos y herramientas necesarios para asegurar el servicio de recolección y transporte de residuos sólidos en la zona urbana de los cantones de Calvas, Espíndola, Gonzanamá, Quilanga y Sozoranga, Provincia de Loja en Ecuador y los distritos de Paimas, Jililí, Sícchez, Montero, Ayabaca y Lagunas, Provincia de Ayabaca, Departamento de Piura en Perú. Asimismo el personal cuenta con los implementos necesarios para realizar sus labores en las mejores condiciones de salubridad. .1

Adquisición de equipamiento para recolección y transporte: -

.2

Recipientes para separación domiciliaria de residuos sólidos para los cantones de Quilanga (260) y Sozoranga (100) Tanques recolectores (25 papeleras y 10 contenedores) para el Cantón de Sozoranga 01 Vehículo recolector de basura para el Cantón de Espíndola 01 Motocicleta para movilizar al personal hacia el relleno sanitario del Cantón de Quilanga Equipos de perifoneo (amplificador y bocinas) para los vehículos recolectores de Gonzanamá (1) y Calvas (2). 05 Motofurgonetas para el transporte de residuos sólidos para los distritos de Montero, Jililí, Lagunas, Sícchez y Paimas

Adquisición de herramientas de limpieza pública:

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-

.3

Kit de limpieza: escobas, recogedores, rastrillos, lampas y carretillas para los distritos de Montero, Jililí, Lagunas, Sícchez y Paimas

Adquisición de uniformes y equipos de protección personal: guantes, respiradores, filtros, lentes de seguridad, vestuario para los Cantones de Quilanga, Sozoranga y Gonzanamá en Ecuador y para los distritos de Montero, Jililí, Lagunas, Sícchez , Paimas y Ayabaca en Perú

Componente 02: Adecuada disposición final de residuos sólidos municipales, la construcción y/o mejoramiento de los rellenos sanitarios en las Mancomunidades ayudará al mejoramiento del tratamiento de residuos sólidos. 2.1 Construcción de infraestructuras de disposición final - Construcción de micro rellenos sanitarios en los distritos de Paimas, Montero, Jililí y Sícchez en la Mancomunidad del Señor Cautivo de Ayabaca en Perú:     

Selección de terrenos en los 4 distritos de la Mancomunidad Inspección y levantamiento topográfico de los terrenos Elaboración de los expedientes técnicos Construcción de los micro rellenos Actas de transferencia de los micro rellenos a cada Municipio

- Mejoramiento de los rellenos sanitarios en los Cantones de Sozoranga, Gonzanamá y Quilanga en la Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río Catamayo en Ecuador  Actualización de los expedientes técnicos  Obras de mejoramiento de los rellenos sanitarios  Actas de transferencia de los rellenos sanitarios 2.2 Construcción de centros de acopio para residuos reciclables - Elaboración en coordinación con los representantes técnicos de los Municipios las especificaciones técnicas - Construcción de los centros de acopio - Actas de transferencia 2.3 Construcción de infraestructura de reaprovechamiento de residuos orgánicos - Construcción de lechos de lombricultura - Habilitación de camas de compostaje - Construcción de Vivero Componente 03: Buenas prácticas ambientales de la población y personal capacitado en la recolección de residuos Uno de los componentes más importantes en el desarrollo de este proyecto fue la capacitación en temas de educación ambiental y el manejo de residuos sólidos, en los cuales se compartieron experiencias avances de ambos países, situaciones comunes, innovaciones que pueden replicarse. Con la ejecución de estas actividades se ha logrado ssensibilizar a representantes de instituciones públicas, privadas y organizaciones; así como líderes barriales, comunales, organizaciones, personal municipal y estudiantes de las instituciones educativas en la gestión integral de residuos sólidos, en las Mancomunidades beneficiarias del proyecto. 3.1 Sensibilización ambiental a la población de las municipalidades de la mancomunidad, se llevaron a cabo talleres, visitas casa por casa con la finalidad que la población general intervenga activamente en la gestión de residuos sólidos y se capacite sobre la importancia que tiene para elevar su calidad de vida. 8 INFORME FINAL DEL PROYECTO BINACIONAL “REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA Y DEL SUELO DE LA ZONA ALTA DE LA CUENCA CATAMAYO CHIRA MEDIANTE EL MEJORAMIENTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS MUNICIPALIDADES DEL PERU Y ECUADOR”

- Elaboración de materiales de sensibilización, se consideró la preparación de materiales que fueron utilizados en las campañas de sensibilización a desarrollar en los distritos de la MMSCA: 6 millares de trípticos, 500 afiches, 5 millares de stickers, 10 gigantografías, 1,500 cartillas de manualidades y reciclables. Asimismo, la confección de 225 bolsos basureros para autos, fueron destinados a la sensibilización del público usuario de los autos colectivos que circulan entre los distritos de la MMSCA y hacia la ciudad de Piura. - Taller de Formación de Promotores Ambientales, se llevó a cabo en la localidad de Montero, con la participación de 16 funcionarios y autoridades de los Municipios de Paimas, Jililí, Montero, Sícchez y Lagunas. - Talleres de implementación para masificar la GIRS a nivel de funcionarios municipales y ciudadanía, se llevaron a cabo en los Cantones de Calvas, Espíndola, Gonzanamá, Quilanga y Sozoranga, contándose con la participación de 284 personas entre funcionarios municipales de instituciones educativas y población en general. Es así que los participantes conocen sobre el adecuado uso y manejo de los desechos sólidos a nivel domiciliario y los beneficios que la separación genera, causas y consecuencias que puede ocasionar un mal manejo de la basura, los participantes están en capacidad de hacer un buen reciclaje de la basura y a realizar acciones comunitarias para mantener una comunidad limpia y saludable. - Se realizaron campañas de sensibilización ambiental casa por casa, en las zonas urbanas de los distritos de Paimas, Montero, Jililí y Sícchez, de la Mancomunidad del Señor Cautivo de Ayabaca, visitándose a un total de 837 viviendas sensibilizadas. 3.2 Capacitación al personal municipal técnico y operativo de las 11 municipalidades - Mejoramiento de capacidades institucionales en Gestión de Residuos Sólidos - Capacitación a técnicos responsables, para ello se realizó el seminario binacional “Experiencias en gestión integral de residuos sólidos en Ecuador y Perú” en la ciudad de Cariamanga, Calvas – Ecuador y en la que participaron 50 autoridades y funcionarios de los municipios que integran ambas mancomunidades. - Capacitación en “Compostaje y Lombricultura” y “Operación en Zanja Sanitaria”, en la que participaron los técnicos y operarios de las Municipalidades de Montero, Jililí, Sícchez y Lagunas. - Capacitación a personal operativo del GAD Calvas, para desarrollar esta actividad se realizaron 02 talleres de “Gestión de residuos sólidos y seguridad industrial y salud ocupacional” y en total participaron 45 trabajadores del GAD Calvas. - Intercambio de experiencias en el Manejo de Desechos Sólidos, este intercambio se dio en las ciudades de Tulcán en Ecuador e Ipiales en Colombia en donde se tiene buenas experiencias sobre la gestión de los residuos sólidos, participaron 31 autoridades y funcionarios de ambas mancomunidades. 3.3 Programas de educación ambiental escolar en instituciones educativas La realización de esta actividad ha permitido fortalecer las capacidades ambientales en las Instituciones Educativas. Los temas de la capacitación comprendieron temas como: i) conceptos básicos de ambiente y contaminación ambiental, ii) problemática del manejo de los residuos sólidos, iii) sistema de manejo de residuos sólidos, iv) prácticas de las 3R, v) elaboración de papel reciclado, vi) uso de papel maché, y vii) elaboración de productos con residuos. Se llevaron a cabo las siguientes actividades: - Se formaron Comités Ambientales Escolares o Eco-clubes los que se encargarán de dar cumplimiento al plan de acción ambiental. Estos comités están compuestos por:  Director de la Institución Educativa. 9 INFORME FINAL DEL PROYECTO BINACIONAL “REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA Y DEL SUELO DE LA ZONA ALTA DE LA CUENCA CATAMAYO CHIRA MEDIANTE EL MEJORAMIENTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS MUNICIPALIDADES DEL PERU Y ECUADOR”

 Cuatro docentes.  Cuatro o cinco estudiantes (representantes de cada sección).  Un representante del personal administrativo y/o de servicio y de padre de familia Las instituciones educativas que cuentan con su Comité o Eco-club formado son las siguientes:              

IE Primario Hildebrando Castro Pozo IE Primario Nuestra Señora del Pilar IE Lizardo Montero IE Señor Cautivo Instituto Superior Tecnológico Ayabaca IE Primario Nº 15021 IE Secundario Dagoberto Torres Agurto IE Secundaria Lagunas IE Primaria 14356 IE Secundario Ernesto Merino Rivera IE Primario Nº 14246 IE Juan Velasco Alvarado IE Primario Nº 14282 IE Secundario Otoniel Alcedo Culquicondor

Ayabaca Ayabaca Ayabaca Ayabaca Ayabaca Jililí Jililí Lagunas Lagunas Montero Montero Paimas Sícchez Sícchez

- Se adquirieron 30 tachos plásticos los cuales fueron entregados a las 14 Instituciones Educativas seleccionadas por el proyecto, con la finalidad de almacenar los residuos generados en la IE. - En junio de 2012 se llevaron a cabo los Talleres de Manejo de Residuos Sólidos en las instituciones educativas de cada distrito, a los que asistieron 181 inscritos, entre estudiantes, docentes, administrativos y otros. - En setiembre del 2012, se realizaron los Talleres de elaboración de manualidades con residuos sólidos en Instituciones Educativas, en los que participaron 224 personas, entre estudiantes, docentes, administrativos y otros. - Se realizó acompañamiento y Monitoreo a los Comités Ambientales Escolares o Ecoclubes de las instituciones educativas seleccionadas de los distritos de la MMSCA, para lo cual se contrató los servicios de los especialistas: 

Ing. Flor Paredes Méndez como Especialista en Educación Ambiental



Srta. Lucia Yangua Morocho como Asistente en Educación Ambiental

- Construcción de centros de acopio en cada uno de los colegios seleccionados, para almacenar los residuos reciclables, los cuales podrán ser vendidos, lo que generará un ingreso para la institución.

Actividades Transversales, estas actividades han comprendido las acciones: - Reuniones del Comité de Gestión Binacional, con la participación de los alcaldes y representantes de cada Mancomunidad. En estas reuniones se han evaluado los avances de la ejecución del proyecto y se reprogramaron algunas acciones del proyecto. - Acciones administrativas que incluye desde la planificación, la que se inicia con la elaboración del POA, elaboración de términos de referencia, especificaciones, técnicas, informes financieros de avance, semestrales y el informe final tanto del aporte del cooperante como de las contrapartidas.

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- En Recursos humanos, las acciones se han concentrado en consolidar y ejecutar estrategias funcionales y operativas hacia un trabajo en equipo multidisciplinario, multicultural y binacional. - Acciones de visibilidad del proyecto, se elaboraron productos promocionales en donde se ha visibilizado el apoyo de la fuente cooperante y de los municipios, spots radiales, material educativo que formaron parte del componente de capacitación.

3.3. Cuadro de actividades cumplidas y porcentajes de ejecución

CANTIDAD Descripción de las actividades y/o rubros del Beneficiario Unid proyecto Programado Ejecutado % COMPONENTE 1: Disponer de eficiente capacidad operativa de recolección, transporte y normatividad de residuos sólidos. 1.1 Adquisición de equipamiento para recolección y transporte Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río Catamayo – Ecuador Recipientes para separación domiciliaria Tanques recolectores reforzados Vehículo recolector de basura adaptado Motocicleta movilización del personal Bocinas para vehículos recolectores Motofurgonetas para transporte de residuos sólidos Mancomunidad del Señor Cautivo de Ayabaca - Perú

Motofurgonetas para transporte de residuos sólidos

GAD Sozoranga GAD Quilanga GAD Sozoranga GAD Espíndola GAD Quilanga GAD Gonzanamá GAD Calvas GAD Gonzanamá GAD Calvas

Municipio Montero Municipio Jililí Municipio Sícchez Municipio Lagunas Municipio Paimas

Unid Unid Unid Unid Unid Unid Unid

100 260 35 01 01 01 02 01 01

01 01 Unid

01 01

100 260 35 01 01 01 02 01 01

100 100

100

01 01 01

100

01

01

01

08

08

04

04

05

05

05

05

08

08

08

08

1.2 Adquisición de herramientas de limpieza pública Mancomunidad del Señor Cautivo de Ayabaca - Perú

Kit de herramientas para la limpieza pública

Municipio Montero Municipio Jililí Municipio Sícchez Municipio Lagunas Municipio Paimas Municipio de Ayabaca

kit

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100

Descripción de las actividades y/o rubros del proyecto 1.3 Adquisición de uniformes y equipos de protección Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río Catamayo – Ecuador Indumentaria y herramientas para el personal de trabajo Mancomunidad del Señor Cautivo de Ayabaca - Perú

Beneficiario

Unid

GAD Quilanga GAD Gonzanamá

Kit

CANTIDAD Programado Ejecutado

06 12

06 12

%

100

Municipio 08 08 Montero Municipio Jililí 04 04 100 Municipio 05 05 Sícchez Uniformes y equipo de protección para el Kit personal de los Municipios Municipio 05 05 Lagunas Municipio Paimas 08 08 Municipio de 08 08 Ayabaca COMPONENTE 2: Implementar, mejorar y construir, adecuada disposición final de residuos sólidos municipales 2.1 Construcción de infraestructura de disposición final Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río Catamayo – Ecuador GAD Gonzanamá 01 01 GAD Calvas 01 01 100 Mejoramiento de rellenos sanitarios global GAD Sozoranga – 01 01 vía de acceso GAD Quilanga 01 01 Recipientes para recolección reforzados 04 04 100 GAD Gonzanamá Unid Papeleras para recojo reforzadas 21 21 Motofurgonetas transporte de residuos sólidos GAD Quilanga Unid 01 01 Bocinas para vehículos recolectores GAD Quilanga Unid 01 01 Mancomunidad del Señor Cautivo de Ayabaca - Perú Municipio 01 01 Montero 100 Municipio Jililí 01 01 P/terre Terrenos para los micro rellenos Municipio Sícchez 01 01 no Municipio 01 01 Lagunas Municipio Paimas 01 01 Municipio 01 01 Montero Construcción de los micro rellenos 80 Municipio Jililí 01 01 Municipio Sícchez global 01 01 Municipio Paimas 01 01 Municipio 01 Lagunas 2.2 Construcción de centros de acopio para residuos reciclables

12 INFORME FINAL DEL PROYECTO BINACIONAL “REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA Y DEL SUELO DE LA ZONA ALTA DE LA CUENCA CATAMAYO CHIRA MEDIANTE EL MEJORAMIENTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS MUNICIPALIDADES DEL PERU Y ECUADOR”

Descripción de las actividades y/o rubros del proyecto Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río Catamayo – Ecuador Galpón para acopio de reciclables Mancomunidad del Señor Cautivo de Ayabaca - Perú

Almacén para reciclables

2.3 Construcción de infraestructuras de reaprovechamiento de residuos orgánicos Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río Catamayo – Ecuador Mejoramiento lechos de lombricultura Mejoramiento de vivero y lechos de lombricultura Mancomunidad del Señor Cautivo de Ayabaca - Perú

Beneficiario

GAD Gonzanamá

Municipio Montero Municipio Jililí Municipio Sícchez Municipio Lagunas Municipio Paimas

GAD Gonzanamá GAD Quilanga

Unid

Unid

CANTIDAD Programado Ejecutado

01

01

01

01

01 01

01 01

01

01

01

01

Global

01

Global

01

01 01

Unid

%

100

100

Municipio 01 01 Montero Municipio Jililí 01 01 100 Municipio Sícchez Habilitación de camas de compostaje 01 01 p/com Municipio postaje 01 01 Lagunas Municipio Paimas 01 01 Municipio Construcción de vivero e instalaciones de agua 01 01 Lagunas COMPONENTE 3: Desarrollar buenas prácticas ambientales de la población y disponer de suficiente personal capacitado en la recolección de residuos. 3.1 Campañas de sensibilización ambiental a la población, a través de formación de promotores y distribución de material impreso. Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río Catamayo – Ecuador GAD Sozoranga 01 01 GAD Quilanga 01 01 Talleres para Implementar y masificar la GIRS a 166 GAD Espíndola p/taller 01 nivel de funcionarios y la ciudadanía GAD Calvas 01 GAD Gonzanamá 01 01 GAD Sozoranga 01 01 GAD Quilanga 01 01 Materiales educativos, afiches, trípticos, 166 GAD Gonzanamá kit 01 01 folletos, adhesivos, chalecos, gorros, bolsos GAD Espíndola 01 GAD Calvas 01 Programa de Comunicación y difusión GAD Gonzanamá Global 01 0 Mancomunidad del Señor Cautivo de Ayabaca - Perú Formación de promotores Municipales Municipio p/pers 02 02 13 INFORME FINAL DEL PROYECTO BINACIONAL “REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA Y DEL SUELO DE LA ZONA ALTA DE LA CUENCA CATAMAYO CHIRA MEDIANTE EL MEJORAMIENTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS MUNICIPALIDADES DEL PERU Y ECUADOR”

Descripción de las actividades y/o rubros del proyecto

Materiales para sensibilización: afiches, volantes, stickers, gigantografias, chalecos, gorros, tableros, lapicero y solaperos

Campaña sensibilización casa por casa: distribución de material y charlas informativas

Beneficiario Montero Municipio Jililí Municipio Sícchez Municipio Lagunas Municipio Paimas Municipio Montero Municipio Jililí Municipio Sícchez Municipio Lagunas Municipio Paimas Municipio Montero Municipio Jililí Municipio Sícchez Municipio Lagunas Municipio Paimas

Unid

CANTIDAD Programado Ejecutado

%

ona

kit

p/cam paña

02 02

02 02

02

02

02

02

01

01

01 01

01 01

01

01

01

01

01

01

01 01

01 01

01

01

01

01

100

100

100

3.2 Capacitación al personal municipal técnico y operativo Intercambio de experiencias binacional (1) Incluyendo a los 11 municipios Mejoramiento de capacidades institucionales en Gestión de Residuos Sólidos Binacionaltaller binacional Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río Catamayo Capacitación al personal del relleno sanitario Mancomunidad del Señor Cautivo de Ayabaca

Capacitación en lombricultura para los 6 Municipios

3.3 Programas de educación ambiental escolar en instituciones educativas Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río Catamayo Sensibilización, promoción y difusión ambiental Mancomunidad del Señor Cautivo de Ayabaca

Manejo de residuos sólidos

05 GADs Ecuador 06 Municipios Perú 05 GADs Ecuador 06 Municipios Perú

01

100

01

01

100

Taller

02

02

Municipio Montero Municipio Jililí Municipio Sícchez Municipio Lagunas Municipio Paimas Municipio Ayabaca

Taller

01

GAD Quilanga

Taller

P/even to

01

P/even to

GAD Calvas

Municipio Montero Municipio Jililí Municipio Sícchez Municipio

Taller

01

100

01

01

100

01

01

01 01 01

01 01 01 14

INFORME FINAL DEL PROYECTO BINACIONAL “REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA Y DEL SUELO DE LA ZONA ALTA DE LA CUENCA CATAMAYO CHIRA MEDIANTE EL MEJORAMIENTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS MUNICIPALIDADES DEL PERU Y ECUADOR”

100

Descripción de las actividades y/o rubros del proyecto

Beneficiario

Manualidades con residuos sólidos

Donación de tachos plásticos para instituciones educativas

Construcción de almacenes para reciclables en las instituciones educativas

Asistencia técnica a Ecoclubes

Lagunas Municipio Paimas Municipio Ayabaca Municipio Montero Municipio Jililí Municipio Sícchez Municipio Lagunas Municipio Paimas Municipio Ayabaca Municipio Montero Municipio Jililí Municipio Sícchez Municipio Lagunas Municipio Paimas Municipio Ayabaca Municipio Montero Municipio Jililí Municipio Sícchez Municipio Lagunas Municipio Paimas Municipio Ayabaca Municipio Ayabaca

Acompañamiento y monitoreo

Unid

Taller

Unid

p/CE

Consult oría Consult oría

CANTIDAD Programado Ejecutado 01

01

02

02

01

01

01 01

01 01

01

01

01

01

02

02

04

04

04 04

04 04

04

04

04

04

10

10

02

02

02 02

02 02

02

02

01

01

05

05

01 01

Global

Traslados, comisiones de viaje y otros relacionados con la operativización del proyecto

Global

Análisis del diseño de los Indicadores establecidos para la medición del logro de Resultados y Objetivos. El diseño de los indicadores se realizó sobre los datos de la línea de base del manejo de residuos sólidos en cada Mancomunidad, obteniéndose información sobre la población, legislación, equipamiento, herramientas, personal con la que contaba cada Municipio de la respectiva Mancomunidad. De esta forma se priorizaron actividades con la implementación 15

INFORME FINAL DEL PROYECTO BINACIONAL “REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA Y DEL SUELO DE LA ZONA ALTA DE LA CUENCA CATAMAYO CHIRA MEDIANTE EL MEJORAMIENTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS MUNICIPALIDADES DEL PERU Y ECUADOR”

100

100

100 01

4. Análisis del logro de Objetivos y Metas 4.1.

100

01

Gastos Operativos Contratación de Jefe de proyecto

%

del proyecto y se determinaron los indicadores. Sin embargo, siendo la duración del proyecto de 12 meses no ha sido posible determinar indicadores como la disminución de enfermedades en la población, considerando que esta medición requiere de mayor tiempo de evaluación; es compromiso de los propios Municipios y las Mancomunidades realizar seguimiento y monitoreo para que en largo plazo se evalúe la disminución de enfermedades y el impacto que genera la gestión de residuos sólidos en la calidad de vida de la población y del ambiente. Los indicadores establecidos en cada componente se han logrado cumplir al 100%, es decir se ha implementado a cada municipio con las herramientas a nivel técnico y administrativo necesarios para dar inicio a la operativización del manejo de residuos sólidos.

4.2.

Evaluación del cumplimiento del Objetivo General y su contribución hacia los Planes de Desarrollo Con la implementación de equipamiento adecuado, disposición final adecuada y capacitación se ha logrado cumplir con el objetivo general programado en el proyecto de esta forma los Municipios de las Mancomunidades están iniciando una adecuado gestión integral de los residuos sólidos. Esta nueva situación les permitirá sustentar el incremento de los presupuestos anuales municipales para mantener la operación de los servicios. Asimismo, con el cumplimiento de los objetivos del proyecto, los municipios podrán alinearse a las políticas ambientales nacionales y a la legislación ambiental vigente.

4.3.

Tabla de cuantificación del cumplimiento de Metas a nivel de Objetivos y de Resultados

Estrategia del Proyecto Objetivo General: Asegurar una adecuada gestión integral de los residuos sólidos municipales en la zona alta de la Cuenca Binacional Catamayo Chira, en la Zona de Integración Fronteriza Ecuador-Perú

Indicadores base

Indicadores Meta

Metas Reales Logradas

- Ecuador solo cuenta con 01 relleno sanitario controlado y 04 no controlados

- El 43% de los residuos municipales urbanos de la mancomunidad son dispuestos en zanjas sanitarias controladas.

Se ha cumplido con el 43% considerando que los Municipios beneficiarios cuentan con la disposición para el tratamiento de los residuos sólidos y que a la fecha se encuentran operativos

- El 30% de los residuos sólidos son aprovechados y/o recuperados.

No se ha podido cuantificar debido al corto tiempo de ejecución

- En Perú se cuenta con 01 micro relleno controlado que está terminando su vida útil y 04 no controlados - En la mayoría de las cabeceras cantonales existe al menos procesos de recuperación de materiales no es el adecuado, ya que no cuentan con una infraestructura adecuada para realizar este proceso - La segregación de residuos sólidos municipales, normalmente se realiza en el lugar donde se botan los residuos sólidos

16 INFORME FINAL DEL PROYECTO BINACIONAL “REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA Y DEL SUELO DE LA ZONA ALTA DE LA CUENCA CATAMAYO CHIRA MEDIANTE EL MEJORAMIENTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS MUNICIPALIDADES DEL PERU Y ECUADOR”

Estrategia del Proyecto

R1. Capacidad operativa eficiente para la recolección, transporte y normatividad de residuos sólidos.

Indicadores base

Indicadores Meta

Metas Reales Logradas

- En el ámbito de las mancomunidades, en 05 ciudades (Ecuador) se realiza la separación domiciliaria de residuos y en 05 ciudades (Perú) no se realiza ningún tipo de clasificación ni recolección selectiva.

- El 50 % de los residuos sólidos son recolectados adecuadamente.

-

Las Mancomunidades cuentan con los equipos, herramientas, vestuario necesarios para la recolección adecuada de los residuos sólidos.

- El 100% de los residuos sólidos que ingresan a las zanjas sanitarias y son cubiertas con material de cobertura

-

Los gobiernos locales de Gonzanamá, Quilanga y Calvas - Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río Catamayo cuentan con rellenos sanitarios mejorados y centros de acopio que tendrán una vida útil de dos años adicionales y en los cuales se utiliza material de cobertura.

-

Los Municipios de Paimas, Jililí, Sícchez y Montero cuentan con micro rellenos, centros de acopio adecuados para la disposición de los residuos sólidos los cuales han iniciado su fase operativa.

-

09 gobiernos locales cuentan con lechos de lombricultura y/o compostaje de los cuales han iniciado su operativización, por lo que no se ha podido cuantificar en esta etapa la producción de compost.

- Los gobiernos locales cuentan con algunos medios para el transporte de la basura, pequeños camiones y motofurgonetas.

R2. Adecuada disposición final de residuos sólidos municipales.

- En el ámbito de las mancomunidades se cuentan con 02 rellenos sanitarios controlados (1 en Perú y 1 en Ecuador) y 08 botaderos a cielo abierto y/o rellenos no controlados (4 en Perú y 4 en Ecuador).

- 06 gobiernos cuentan lombricultura compostaje

R3. Buenas prácticas ambientales de la población y disposición de suficiente personal capacitado en la recolección de residuos sólidos.

locales con y/o

- En promedio 10 ton/mes de residuos orgánicos son convertidos en compost

- Población no sensibilizada sobre la importancia de las gestión de los residuos sólidos

- Población de 5 Cantones y 6 distritos sensibilizada en el tema de residuos sólidos

- Población con conocimientos sobre la gestión de residuos sólidos

17 INFORME FINAL DEL PROYECTO BINACIONAL “REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA Y DEL SUELO DE LA ZONA ALTA DE LA CUENCA CATAMAYO CHIRA MEDIANTE EL MEJORAMIENTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS MUNICIPALIDADES DEL PERU Y ECUADOR”

Estrategia del Proyecto

Indicadores base

Indicadores Meta

- Poca capacitación al personal encargado de la gestión de residuos solidos

- El 40% de las familias entregan sus residuos segregados al cabo de un año de iniciada la recolección selectiva.

- En Perú la recolección se encuentra en fase de prueba

- Personal y funcionarios, capacitados en el manejo de residuos sólidos

- Personal y funcionarios de los gobiernos locales capacitados

- Instituciones educativas capacitadas y con herramientas necesarias para realizar el manejo de residuos sólido

- Alumnado, docentes, directivos capacitados en gestión de residuos solidos

- No se cuenta con un plan de gestión de residuos sólidos

4.4

Metas Reales Logradas

- En Ecuador el 50% de las familias entregan sus residuos sólidos segregados.

- 14 Instituciones educativas cuentan con centros de acopio de reciclajes

Justificaciones de la no ampliación del plazo de ejecución del Proyecto El proyecto pese a que necesitaba un mayor tiempo de ejecución para cuantificar algunos resultados, no solicitó ampliación de plazo debido a que según las normas del cooperante, en este caso AECID, se tenía que culminar con todas las actividades en el año 2012.

4.5

-

Participación de las instituciones socias del proyecto Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Capítulo Perú, además de la administración de los recursos financieros del proyecto provenientes de la fuente cooperante, revisó los informes técnicos financieros mensuales, semestrales y el informe final, lo que le permitió coordinar acciones orientadas a mejorar la ejecución de las actividades programadas. Llevó a cabo coordinaciones con el Capitulo Ecuador y la Secretaria General de la Comunidad Andina, así como con los demás integrantes del Comité de Dirección Binacional, aspectos relacionados con la ejecución del proyecto. Capitulo Ecuador, apoyó con el Proyecto a través del aporte del Impuesto al Valor Agregado (IVA) generado por las adquisiciones efectuadas en Ecuador, además de la revisión y pagos a proveedores. Asimismo coordinó con los Gobiernos Locales de los cantones sobre sus los compromisos asumidos.

-

Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río Catamayo Como beneficiario respondió favorablemente, tiene una buena organización y cuenta con personal permanente y exclusivo (un economista y una contadora) para todas las acciones que desarrollan. Los compromisos asumidos se cumplieron y las acciones como por ejemplo, las adquisiciones del lado ecuatoriano se fueron decidiendo en conjunto con el representante del Comité de Gestión Binacional, que a su vez representa a la Mancomunidad. Mantiene estrecha comunicación con los técnicos de los cantones de la Mancomunidad y colabora con el seguimiento de los compromisos asumidos. 18

INFORME FINAL DEL PROYECTO BINACIONAL “REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA Y DEL SUELO DE LA ZONA ALTA DE LA CUENCA CATAMAYO CHIRA MEDIANTE EL MEJORAMIENTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS MUNICIPALIDADES DEL PERU Y ECUADOR”

La Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río Catamayo ha logrado que el Programa Nacional de Gestión Integral de Desechos Sólidos (PNGIDS) del Ministerio del Ambiente – MAE, realice la Consultoría “Estudios y Diseños Definitivos para la Gestión Integral de los Desechos Sólidos para la Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río Catamayo”. Esta consultoría tiene un presupuesto referencial de US$ 120,000.00, lo cual implicará:

-



Seleccionar los sitios de ubicación de nuevos rellenos sanitarios,



Elaborar los Estudios de Impacto Ambiental y el Plan de Gestión Integral de los Desechos Sólidos de la Mancomunidad; y



Elaborar los Estudios y diseños del Plan de Cierre Técnico de los actuales sitios de disposición final.

Mancomunidad Municipal Señor Cautivo de Ayabaca Como beneficiario, tuvo una participación medianamente activa, a pesar del reducido personal y equipamiento con que cuenta. Las acciones desarrolladas estuvieron a cargo de la Oficina de Desarrollo Económico Local de la Municipalidad de Montero, quien a su vez fue la representante de la Mancomunidad ante el Comité de Gestión Binacional y colaboró en diversas acciones tales como la determinación de las adquisiciones y los diseños de materiales de sensibilización, entre otros La comunicación entre los técnicos de la Mancomunidad, no fue muy fluida, debido a limitaciones del servicio de internet y telefonía en las municipalidades; así como la poca fluidez vial entre los distritos.

4.6 Participación y compromiso de los beneficiarios Las Mancomunidades como beneficiarias directas del proyecto han participado desde las reuniones binacionales, hasta la ejecución de las actividades, es así que existe predisposición de la población, de los funcionarios y empleados de los gobiernos locales, autoridades educativas, alumnado. En la ejecución de recursos financieros algunos Municipios se han retrasado tanto en lo que corresponde al cooperante como a los compromisos de contrapartida, es por esta situación que con este proyecto se ha llegado a implementar a los mencionados gobiernos con equipamiento, infraestructura adecuada y capacitación, es deber de ellos realizar todas las actividades de operativización de los rellenos sanitarios así como su sostenibilidad. 4.7 Participación de otras Instituciones

PERÚ: La Unidad de Gestión Educativa Local – UGEL de Ayabaca, colaboró con el proyecto parra su implementación en las instituciones educativas de los distritos que integran la MMSCA, es así que se logró desarrollar los pilotos de educación ambiental escolar.

ECUADOR: El Programa Nacional de Gestión de Desechos Sólidos del Ministerio del Ambiente colaboró con información referencial para realizar la pasantía de intercambio de experiencias planificada para el cantón de Calvas.

5. Ejecución presupuestaria

19 INFORME FINAL DEL PROYECTO BINACIONAL “REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA Y DEL SUELO DE LA ZONA ALTA DE LA CUENCA CATAMAYO CHIRA MEDIANTE EL MEJORAMIENTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS MUNICIPALIDADES DEL PERU Y ECUADOR”

5.1.

Cumplimiento de costos contractuales El presupuesto aprobado sufrió dos cambios, el primero referido a cambios presupuestales entre partidas que se generaron por la modificación de algunas actividades, esta fue aprobada por la CAN, el segundo cambio se generó por el incremento del importe de contrapartida, el cual se formalizó con una Adenda al Convenio de Financiamiento, con aporte adicional por parte del Fondo Binacional Capitulo Perú de 129,730 dólares Este presupuesto ha sido ejecutado el 100% de acuerdo al cronograma de actividades con algunos retrasos generados por contingencias como por ejemplo las lluvias en la zona que no permitieron avanzar en los plazos previstos.

5.2.

5.3.

Cód.

1

1.1

1.2

1.3 2

2.1

2.2

2.3

Tabla de Desembolsos Fechas

Monto US$

05-12-2011

150,000

23-10-2012

120,000

18-04-2013

30,000

TOTAL

300.000

Ejecución presupuestaria por componentes

Actividades planificadas / Sub-Acciones

Disponer de eficiente capacidad operativa de recolección, transporte y normatividad de residuos sólidos Adquisición de equipamiento para recolección y transporte Adquisición de herramientas limpieza publica Adquisición de uniformes y equipos de protección Implementar una adecuada disposición final de residuos sólidos municipales Construcción de infraestructura de disposición final Construcción de centros de acopio para residuos reciclables Construcción de infraestructuras de reaprovechamiento de residuos orgánicos

Presupuesto US $ AECIDCAN

Ejecutado Contrapartida US$

Ejecutado AECID-CAN US $

Aporte contrapartida

Primera rendición

52,432

15,020

45,837

7,050

52,887

46,940

12,820

40,535

7,050

47,585

16,176

583

583

4,223

4,718

6,482

570

Segunda rendición

Total

% Ejecución

101

Importe

26,881

4,922

2,200

4,718

176,283

210,250

67,021

107,523

174,544

141,137

209,750

67,021

76,698

143,719

201,329

12,536

500

13,789

13,789

2,092

17,037

17,037

2,242

22,611

99

205,885

20 INFORME FINAL DEL PROYECTO BINACIONAL “REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA Y DEL SUELO DE LA ZONA ALTA DE LA CUENCA CATAMAYO CHIRA MEDIANTE EL MEJORAMIENTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS MUNICIPALIDADES DEL PERU Y ECUADOR”

% Ejecución

179

98

Cód. 3

3.1 3.2 3.3 4 4.1 4.2

Actividades planificadas / Sub-Acciones Desarrollar buenas prácticas ambientales de la población y personal capacitado en la recolección de residuos Campañas ambientales Capacitación al personal técnico y operativo Programas de educación ambiental Gastos Administrativos Jefe de Proyecto Pasajes Movilidades y Traslados Total General

Presupuesto US $ AECIDCAN

Ejecutado Contrapartida US$

Ejecutado AECID-CAN US $

Aporte contrapartida

Primera rendición

36,285

12,700

10,935

26,519

37,455

11,845 11,320

8,500

4,453

5,724 9,213

10,177 9,213

3,971 730

13,120

4,200

6,482

11,582

18,064

1,109

23,108 17,200 5,908

12,027 8,600 3,427

35,135 25,800 9,335

100

146,901

153,120

300,021

100

35,000 25,800 9,200 300,000

237,970

Segunda rendición

Total

% Ejecución

103

Importe

% Ejecución

5,809

238,354

La inversión total del proyecto ascendió a US$ 538,596, de los cuales US$ 300,021 corresponden al aporte de la fuente cooperante y US$ 238,575 corresponde al aporte de los beneficiarios.

5.4

Inversión per cápita final La inversión per cápita es de US$ 23.53; calculada para el total de la población de las Mancomunidades beneficiarias (22.886 pobladores) del costo total del proyecto que asciende a US$ 538,596.

Anexos:

5.5

Informe Financiero con la relación de todos los comprobantes Actas de transferencia y/o entrega de bienes y servicios

6. Descripción de Problemas y Soluciones 6.1.

Problemas relevantes que afectaron la normal ejecución del proyecto

Problemas

Causas

Efectos

Soluciones Adoptadas

Retraso en la iniciación de actividades

No se ha llegado a ningún acuerdo a nivel de gobiernos locales

Retraso en las actividades

Los Municipios tuvieron que realizar trámites adicionales para cumplir con sus aportes

ADMINISTRATIVOS No se cuenta con herramientas de gestión para la gestión en el área binacional Falta de compromiso por parte de los Municipios sobre sus aportes

No se incluyó en sus presupuestos

TÉCNICOS Falta de personal capacitado en los gobiernos locales sobre el manejo de este tipo de proyectos

Alta rotación de funcionarios públicos

los

Retraso en las actividades del proyecto

Muy Alta rotación de los operarios de limpieza.

Retrasos en el manejo del servicio de limpieza pública.

Cambio de algunos representantes para la ejecución Compromiso de municipios de regularizar la contratación del 21

INFORME FINAL DEL PROYECTO BINACIONAL “REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA Y DEL SUELO DE LA ZONA ALTA DE LA CUENCA CATAMAYO CHIRA MEDIANTE EL MEJORAMIENTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS MUNICIPALIDADES DEL PERU Y ECUADOR”

46

100

Procesos de interrumpidos. Contingencias producidas en la zona, condiciones ambientales Restricciones de medios de transporte

mejora

personal operativo.

Retraso en las actividades del proyecto

Zonas muy alejadas

Gran limitante para la ejecución y supervisión de las actividades del proyecto, pues siendo 11 ciudades beneficiarias localizadas en la cuenca alta del río Catamayo – Chira, no existe entre todas ellas una fluida interconexión vial; debiéndose adaptar a las movilidades locales de la zona, lo cual tomó mayor tiempo y riesgos.

Los Municipios apoyaron con el transporte en algunos casos.

SOCIALES Desconfianza de la población por ubicación de rellenos sanitarios

Antecedentes de mal manejo de residuos y utilización de botaderos municipales

Cambios y retrasos para ubicación de terrenos para construcción de rellenos

Compromiso municipal de operar adecuadamente los rellenos sanitarios e involucrar a la población más cercana en los trabajos del relleno.

Distintos niveles de educación ambiental de parte de la población.

Solo en las ciudades ecuatorianas se ha venido promoviendo campañas de sensibilización ambiental, sin embargo en las ciudades peruanas a intervenir no se han desarrollado este tipo de campañas de sensibilización y educación ambiental.

Medio a bajo nivel de receptividad de parte de la población.

Compromiso municipal de fortalecer y continuar con las campañas de sensibilización ambiental.

6.2.

Factores Facilitadores y Restrictivos en la ejecución del proyecto 6.2.1. Fortalezas y debilidades del proyecto Entre las fortalezas puntualizamos i) la implementación del proyecto ha permitido identificar intereses, necesidades, potencialidades comunes de manejo de los residuos sólidos, responsabilidad compartida para desarrollar esfuerzos y procesos conjuntos en base a la 22

INFORME FINAL DEL PROYECTO BINACIONAL “REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA Y DEL SUELO DE LA ZONA ALTA DE LA CUENCA CATAMAYO CHIRA MEDIANTE EL MEJORAMIENTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS MUNICIPALIDADES DEL PERU Y ECUADOR”

separación, clasificación, recolección, transporte y disposición final apropiado, ii) articulación del Comité Directivo con un enfoque binacional –con representantes de ambas mancomunidades; ii) existencia de experiencias similares en contextos sociales y geográficos aledaños al proyecto; ii) normas existentes con similitudes sobre la gestión de residuos sólidos La ejecución de este proyecto binacional encaminado al cuidado de la Cuenca Alta del Río Catamayo Chira constituye una ganancia para la población de esa zona fronteriza y los pueblos colindantes. En lo que respecta a las debilidades podemos mencionar: i) la dispersión de poblados y el difícil acceso por falta de medios de transporte limitaron la participación y representatividad en las actividades desarrolladas por el proyecto, lo cual afectó de cierto modo acciones conjuntas el enfoque binacional del mismo, ii) la formulación del proyecto, que no recogió en el debido tiempo un diagnóstico real y de los cambios que se habían producido a nivel de normativas sobre la legislación medioambiental.

6.2.2. Oportunidades y amenazas del contexto La oportunidad que se genera como proyecto piloto en esta parte de la frontera constituye una oportunidad para darse replicas. Algunos municipios podrán sustentar el cobro de los arbitrios de limpieza pública, por la inversión realizada para el mejoramiento de los servicios de manejo de los residuos sólidos y tendrán la oportunidad de iniciar la autosostenibilidad de los servicios. Los cambios y rotación de funcionarios se presenta como una amenaza ya que el proyecto ha logrado capacitar a los que se encuentran en la actualidad, los gobiernos locales de alguna forma deben asegurar que estas capacidades no se pierdan o se transfieran para no retroceder en la gestión.

7. Perspectivas de Sostenibilidad de las obras y/o servicios del proyecto en el tiempo La introducción de mecanismos financieros para el pago de servicios y la aplicación de incentivos, es una forma de asegurar la sostenibilidad de las actividades como parte de la gestión integral de los residuos sólidos. Una vez concluido el programa se espera que las actividades del mismo sean asumidas en cada uno de los gobiernos locales que recibieron asistencia técnica y financiera. A fin de mantener esta sostenibilidad, los municipios consideran efectuar estudios y tomar decisiones sobre: -

El financiamiento de los costos de operación y mantenimiento del proyecto.

-

La validación de la capacidad de pago de los usuarios del servicio y con el fin de asegurar el mismo, prever programas de sensibilización tributaria y facilidades de pago.

-

La participación privada en cuanto al financiamiento de las inversiones y también en la etapa de operación y mantenimiento.

-

El fortalecimiento de dispositivos legales, ordenanzas, referidos a la obligación que tienen los gobiernos locales de brindar el servicio de manejo de residuos sólidos.

8. Información complementaria 8.1.

Lecciones aprendidas

 La relación binacional entre ambas mancomunidades se fortaleció, pues durante la ejecución del proyecto se sostuvieron algunas reuniones de ese tipo, lo que permitió que las 23 INFORME FINAL DEL PROYECTO BINACIONAL “REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA Y DEL SUELO DE LA ZONA ALTA DE LA CUENCA CATAMAYO CHIRA MEDIANTE EL MEJORAMIENTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS MUNICIPALIDADES DEL PERU Y ECUADOR”

Mancomunidades expongan sus gestiones y se motiven para mejorar, como fue el caso de la Mancomunidad Municipal Señor Cautivo de Ayabaca que a partir de mediados del año decidió contar de manera permanente con un Gerente, de manera homóloga al Secretario Técnico de la Mancomunidad Cuenca Alta Río Catamayo.  La pasantía realizada para conocer los proyectos binacionales en Tulcán – Ipiales, logró una buena relación e integración entre las autoridades y funcionarios de los cantones y distritos de ambas mancomunidades. Incluso intercambiar experiencias binacionales, dio luces de cómo mejorar la ejecución de este tipo de proyectos y cómo prever la continuación de estas intervenciones. Ambas mancomunidades tienen claro continuar con la ejecución de nuevos proyectos binacionales que permitan complementar los avances que han logrado y abordar otros componentes identificados como necesarios.  La ejecución de proyectos binacionales en frontera necesitan un mayor tiempo de ejecución, 12 meses es un tiempo limitado, asimismo se debe tener en cuenta para su formulación lo siguiente i) selección y priorización de los sitios a intervenir previo diagnóstico estudiado, ii) planificar actividades de gestión integral en las ciudades intervenidas, y no de manera parcial, para asegurar resultados e impactos positivos a la culminación del proyecto, iii) asegurar la existencia del aporte de los beneficiarios, además de que ésta debe ser en efectivo ya que en especie su valoración no es del todo real.

8.2.

Conclusiones

 Una visión binacional en territorio entre las Mancomunidades se encuentra todavía en su fase inicial, por lo disperso de la zona, el mal estado de las carreteras y los pocos medios de transporte, los flujos binacionales se tornan escasos.  Con la intervención del proyecto, se ha logrado mejorar el manejo de disposición final de residuos sólidos de 06 ciudades (04 en Perú y 02 en Ecuador) a través de la construcción y mejoramiento de rellenos sanitarios manuales, la integración binacional se dio a nivel de conocimientos, compartiendo experiencias sobre el manejo de residuos sólidos. 

Se espera que con la ejecución del otro proyecto, cuya formulación está a cargo del Ministerio del Ambiente de Ecuador, previa consolidación de financiamiento, se consiga mejorar la gestión integral de residuos en la Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río Catamayo.



En el caso peruano, hace falta aún mejorar componentes de equipamiento, almacenamiento público, separación domiciliaria, para lograr una gestión integral, al margen de ello, si existe cambios significativos en la mejora del servicio en los distritos, a excepción de la ciudad de Ayabaca, donde no se ha intervenido en estos aspectos, por no estar previsto en el proyecto, pero que es de mucha necesidad, siendo capital de provincia.



Las mancomunidades tienen claridad que es necesario continuar trabajando de manera integrada, en la implementación de nuevos proyectos que permitan fortalecer sus capacidades técnicas, desarrollar actividades productivas, turísticas, ambientales y culturales; y seguir estrechando lazos de confraternidad e integración entre ambos pueblos fronterizos.

8.3.

Recomendaciones sobre actividades futuras del proyecto

 Se sugiere a los Gobiernos Locales de las dos Mancomunidades que tomen muy en cuenta que es importante que los técnicos municipales que han participado en la ejecución de este proyecto, se mantengan en sus mismos cargos, pues han sido fortalecidos en sus capacidades de manejo y gestión de residuos sólidos.  Para compartir e intercambiar experiencias de mejora en la gestión y el manejo de los residuos sólidos, los municipios integrantes de las dos mancomunidades fronterizas, deben realizar alianzas estratégicas con otras entidades del estado: Ministerios del Ambiente, Gobiernos Regionales, así como Organismos no Gubernamentales y de esta forma canalizar recursos para este fin. 24 INFORME FINAL DEL PROYECTO BINACIONAL “REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA Y DEL SUELO DE LA ZONA ALTA DE LA CUENCA CATAMAYO CHIRA MEDIANTE EL MEJORAMIENTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS MUNICIPALIDADES DEL PERU Y ECUADOR”

 Los Municipios deben continuar con las campañas de sensibilización ambiental en todas las ciudades intervenidas, pues la educación ambiental es un proceso permanente y continuo, además que forma parte de su Plan de Manejo de Residuos Sólidos.  Se sugiere que el Comité Directivo Binacional, a fin de ser más operativo, tenga un cronograma de acción, con roles y responsabilidades bien definidas, y de seguimiento a las actividades que quedaron pendientes.  Es importante que las autoridades educativas le den el seguimiento adecuado a los Comités Ambientales o Ecoclubes de los Centros Educativos, que se formaron durante la intervención del proyecto, con la finalidad de seguir promoviendo hábitos en los niños/as y adolescentes sobre el manejo de los residuos sólidos.

9. Anexos: Anexo 01: Cartilla de Manejo de Residuos Sólidos Anexo 02: Cartilla en Manejo de Residuos Sólidos en Instituciones Educativas Anexo 03: Manual operaciones de los rellenos sanitarios Anexo 04: Panel Fotográfico

-----------------------------------------Zila Muchari Sosa JEFE DE PROYECTO

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Anexo 04: FOTOGRAFÍAS

Camión recolector - GAD Espíndola

Motofurgoneta - Municipalidad de Paimas

Kits herramientas de limpieza - Municipio Vestuario Operario Limpieza - GAD Gonzanamá de Montero

Mejoramiento de lombricultura - GAD Quilanga

Compostaje - Municipio Jilili

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Relleno sanitario - GAD Gonzanamá

Microrelleno sanitario - Municipo de Paimas

Seminario Binacional realizado en Cantón de Calvas - Ecuador

Capacitación en los Centros Educativos en Manejo de Residuos Sólidos

Entrega de recipientes para reciclaje en Centros Educativos

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Jovenes capacitados para sensibilizar a la población de Quilanga

Taller de capacitación en Manejo de Residuos Sólidos en Sozoranga

Intercambio de Experiencias en las ciudades de Tulcán e Ipiales

Capacitación en compostaje y lombricultura en Montero

Capacitación en operación de la zanja sanitaria en Montero

Presidentes de la Mancomunidades en la ciudad de Ipiales

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