Subsecretaria de Planificación Territorial de la Inversión Pública. Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación

Integración de la reducción del riesgo de desastres en las estrategias de adaptación al cambio climático ARGENTINA Lic. Natalia Torchia

Programas y Acciones vinculadas a la Reducción del Riesgo de Desastres Dirección Nacional de Planificación Estratégica Territorial 1

Plan Estratégico Territorial

2

Anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial

3 Programa Nacional de Reducción del Riesgo de Desastres en la Planificación del Territorio

Dirección Nacional de Planificación de la Integración Territorial Internacional

EASE (Evaluación Ambiental y Social Estratégica) en el grupo de Proy. IIRSA

Trayectoria de la Planificación Territorial en Argentina

2004

2008

2010

Los territorios del Futuro Definición de los escenarios territoriales de futuro de la Argentina 2012

2013

Plan Estratégico Territorial Modelo Territorial Heredado

Mapas Nacionales

CRITERIOS METODOLÓGICOS

RESTRICCIONES AMBIENTALES

DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ACTUAL Dinámicas de cambio de uso del territorio sin planificación ni control Manejo inadecuado de los recursos ambientales Localizaciones que comprometen el uso compartido del recurso agua

Identificación y localización de mayores restricciones ambientales espacializadas por los equipos provinciales Definición de niveles de criticidad de acuerdo a una selección de indicadores/ factores vulnerables

Identificación de potencialidades ambientales

Talleres Pciales y Regionales

Modelo Territorial Actual

Definición de niveles de criticidad de acuerdo a una selección de indicadores/ factores vulnerables Factores vulnerables

Implicancias territoriales

Centros poblados/ densidad

Cuando las restricciones ambientales se manifiestan en poblaciones de alta densidad existe una gran afectación para los hab. y el medio construido. Asimismo, las condiciones de vivienda y la selección de sitios para el emplazamiento residencial condicionan la vulnerabilidad de la población respecto a las amenazas naturales.

Alta= valor 3 Media= valor 2 Baja= valor 1

Áreas con mayor crecimiento intercensal Mayor al 25/= valor 3

Áreas con mayor flujo de cargas y pasajeros Intensidad Alta= valor 3

Incompatibilidad del uso del suelo con el uso actual

Implica un riesgo potencial cuando no se contemplan las restricciones en centro poblados con alto crecimiento si no se acompañan de infraestructura acorde con este fenómeno. Implica una ausencia de mecanismos de prevención y planificación. Los trayectos/ corredores con alta intensidad vehicular que padecen interferencias por restricciones ambientales requieren alto mantenimiento de obras de infraestructura y, por ende, mayor inversión, entre otros factores.

CRITERIOS METODOLOGICOS Mapa de áreas críticas (problemas ambientales + factores de vulnerabilidad)

Áreas en las que domina una o varias actividades económicas no acordes con la aptitud físico-natural del suelo. En la mayoría de los casos, tales áreas presentan intensos procesos de degradación.

Alta criticidad= valor 3

Áreas con niveles críticos en salud

Dificultades para acceder a los servicios de salud y al estado de los mismos. Implica alta vulnerabilidad social frente amenazas naturales.

Alta criticidad= valor 3

Áreas con valor natural

Este indicador es incorporado cuando las restricciones naturales afectan el valor de los sitios de interés paisajístico y turístico.

Alta fragilidad= valor 3

RESULTADOS

-Hasta 3 (1 criterio) = Importancia Baja -Entre 4 y 8 (de 2 a 3 criterios) = Importancia Media -Entre 9 y 15 ( de 4 a 5 criterios) = Importancia Alta

MAPA DE ÁREAS CRÍTICAS

Vinculación de la dimensión ambiental con las medidas no estructurales que podrían ser abordadas por organismos de incumbencia territorial. POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES AMBIENTALES

Áreas a cualificar, potenciar y desarrollar

Potencialidades = Restrictivas: incompatibilidad del uso del suelo actual MEDIDAS DE ACCIÓN A CORTO PLAZO

Potencialidades limitan con las Restrictivas (A,M.B.): áreas de amortiguación respecto a los efectos de degradación y/o amenazas que, actualmente, se registran (Chaco Seco) MEDIDAS DE MITIGACIÓN

Potencialidades ≠ Restrictivas: revalorización de los recursos, presentan atributos naturales originarios en coincidencia con los rasgos físicos de las ecoregiones. Relictos de vegetación natural que pueden coincidir con A.N.P. (O. Patagonia) MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y PRECAUCIÓN

Dirección Nacional de Planificación Estratégica Territorial

Subsecretaria de Planificación Territorial de la Inversión Pública Avance I

PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL Modelo Territorial Actual (Ambiental) Árbol de Problemas

Principales problemáticas ambientales

Programa Nacional de Reducción del Riesgo de Desastres CUADRO PRELIMINAR DE LA SITUACIÓN DE RIESGO DE DESASTRE Amenazas y factores de Vulnerabilidad Cartografía de eventos de desastre Marco normativo Actores Institucionales http://www.planificacion.gob.ar/contenidos/2620

PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL Avance II INCORPORACIÓN DE LA VARIABLE RIESGO EN LA PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS

Aptitudes del territorio

Cartera de proyectos estratégicos

Áreas susceptibles a Riesgo Variable del Cambio Climático

MODELO TERRITORIAL DESEADO

Áreas de intervención/ planificación (cualificar, potenciar, desarrollar) Sistema policéntrico de ciudades Corredores de Conectividad

Ponderación y ajuste

Jerarquización según su aporte a las dimensiones del desarrollo territorial Usos del suelo

Compatibilidad Cambio de valor

Degradacion ambiental

Suelo Recursos hídricos Biota Origen natural Origen antrópico

PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL

Acciones integradas de Reducción del Riesgo y estrategias de Adaptación al Cambio Climático ACTUALIZACIÓN

PROSPECTIVA Los territorios del futuro Escenarios prospectivos del territorio argentino y sus regiones hacia el año 2026 Desilusión Fragmentación territorial

1.

Organización y dinámica territorial de mediano y largo plazo

Equilibrios dinámicos

Factores de cambio territorial

cambio climático y variabilidad climática

Demandas

fortalecimiento institucional accesibilidad a la información, acciones para el monitoreo y control del riesgo hidrometeorológico interacción de los niveles gubernamentales

COFEPLAN

El Anteproyecto de LOT Ley Marco que establece presupuestos mínimos de ordenamiento territorial

Es “una política pública destinada a orientar la producción social del espacio” Acciones en curso (2013)

Es “una función pública indelegable que organiza el uso del territorio en función del interés general”

COFEPLAN

El Anteproyecto de Ley de Planificación y Ordenamiento Territorial

PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

OBLIGATORIEDAD

Contenidos mínimos Diagnóstico de las dinámicas territoriales incluyendo el análisis de riesgo Clasificación del uso del suelo urbano y/o rural Articulación con las políticas ambientales, fiscales y catastrales Estrategias integrales de comunicación que establezcan mecanismos de participación ciudadana http://www.planificacion.gob.ar/documentos/documentos/id_noticia/3053

PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL

Indicadores Ambientales ATLAS : INDICADORES DE DESARROLLO TERRITORIAL Fichas que contienen MAPAS de indicadores asociados con los objetivos del PET, programas de la SSPT y de MINPLAN -Sociales -Económicos -Infraestructura -Ambientales

Observatorio de Políticas Territoriales

Tormentas severas y electricidad

Indicadores Ambientales

Exposición sísmica 2001

Índice magnitud de inundaciones

Impacto de cultivos

Líneas estratégicas de acción del PNRRD

Acciones inter - institucionales vinculadas a la incorporación de la gestión del riesgo en la planificación territorial

Acuerdos institucionales SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE SUBS. DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL (MINPLAN) SUBS. DE DESARROLLO Y FOMENTO PROVINCIAL (Ministerio del Interior y Transporte) CARTA DE INTENCION (2010) Trabajar conjuntamente en el desarrollo de acciones dirigidas a incorporar a la Gestión Integral del Riesgo de Desastres y la Adaptación al Cambio Climático en la Planificación Estratégica del Territorio, tanto a escala nacional, como provincial y local

Articulación interinstitucional (1) COPADE (Provincia del Neuquén) – SsPTIP 28/06/12

Caso de Aplicación: Provincia del Neuquén

Ley Nº 2713 - Enfoque de riesgo en las políticas de planificación y desarrollo territorial Sancionada en Agosto de 2010. Autoridad de aplicación: COPADE

OBJETO: Incorporar el análisis de riesgo en las políticas de planificación y desarrollo territorial a fin de prevenir y reducir el riesgo y la ocurrencia de desastres

Conformada el 13 de abril de 2012

RED PROVINCIAL DE RIESGO Dirección Provincial de Defensa Civil COPADE Organismos de la Administración Pública Provincial Subsecretaria de Desarrollo Municipal Municipios y Comisiones de Fomento Universidades

Programa Provincial de Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático 1

2

El riesgo de desastres en el marco de la Planificación Territorial

El riesgo de desastres en el marco de la Inversión Pública

Desarrollar una propuesta de medidas no estructurales que acompañen las acciones de prevención

Incorporar el análisis del riesgo en el proceso de elegibilidad de un proyecto de inversión pública

4 3 IDE destinada a la confección de cartografía de riesgo Incorporar un SIG en los sistemas de decisión para la G. del R. y el O.T.

Acciones de respuesta para Municipios con alta exposición a amenazas Aplicar mecanismos que incrementen la Preparación, Capacidad de Respuesta y Recuperación Económica Local

COMPONENTE 1

El riesgo de desastres en el marco de la Planificación Territorial OBJETIVO

¿Qué?

Desarrollar una propuesta de medidas no estructurales que acompañen las acciones de prevención

Apunta a definir medidas a medio o largo plazo (normas sobre los usos del suelo o sobre construcciones, planes de ordenamiento, etc) en función de los riesgos dominantes Busca definir acciones concretas tendientes a prevenir y reducir los riesgos preexistentes

PREVENCIÓN

El riesgo de desastres en el marco de la Planificación Territorial

COMPONENTE 1

¿Para qué? Priorización de Áreas Críticas

Productos (corto plazo)

Diagnóstico de riesgo Según tipo de amenaza

F

Componente ambiental F del PET actualizado (escenarios de Cambio Climático)

Diagnostico del marco normativo

F

Lineamientos para el análisis de riesgo en la normativa de ordenamiento territorial P F: Formulación P: Planeamiento I: Implementación

COMPONENTE 1

El riesgo de desastres en el marco de la Planificación Territorial

Productos (corto plazo)

Diagnóstico de riesgo Según tipo de amenaza Antecedente: Ley Nº 2713

Componente ambiental del PET actualizado Diagnóstico del marco normativo

Normativa y Planes y Programas clasificados Vacíos normativos s/ riesgo X tipo de amenaza identificados

Mecanismos normativos ligados a zonificación del uso del suelo

Lineamientos para el análisis de riesgo en la normativa de ordenamiento territorial

Productos (mediano/ largo plazo)

Plan de Ordenamiento y planificación territorial I actualizado

¿Cómo?

COMPONENTE 1

Escenario de Riesgo

Lineamientos para el análisis de riesgo en la normativa de ordenamiento territorial

POSIBILIDADES RESTRICCIONES

Uso del territorio / nivel de riesgo

POSIBILIDADES Nivel de riesgo

Usos posibles

Densidad ocupacional

No instalar a futuro

Alta

Recreativos, deportivos, reservas naturales, corredores verdes

baja

Urbanizaciones, polos industriales, equipamientos

Media Baja

COMPONENTE 1

Escenario de Riesgo

RESTRICCIONES Uso del territorio / nivel de riesgo

Lineamientos para el análisis de riesgo en la normativa de ordenamiento territorial

RESTRICCIONES

Resultante del análisis de la amenaza y el potencial urbanizable del territorio • Zonas prioritarias de intervención

Sistemas estructurales permitidos Limitaciones al patrón de crecimiento Medidas de mitigación, reubicación y proyectos específicos

MTD

COMPONENTE 2

El riesgo de desastres en el marco de la Inversión Pública OBJETIVO

¿Qué?

Incorporar el análisis del riesgo en el proceso de elegibilidad de un proyecto de inversión pública.

Se pretende lograr que los proyectos de inversión pública se ejecuten atendiendo al riesgo de desastres existente en el lugar de emplazamiento Se apunta a que los proyectos mitiguen los efectos negativos presentes o, como mínima, no los potencien MITIGACION

COMPONENTE 2

El riesgo de desastres en el marco de la Inversión Pública

Estimar el nivel de riesgo:

escenarios de riesgos

costo-beneficio de la evaluación grado de riesgo aceptable

medidas de reducción

Gasto de atención en la emergencia Gasto en la reconstrucción de obras afectadas por eventos Presupuesto que se podría afectar a las medidas de prevención

COMPONENTE 2

¿Cómo? 1- Identificar las obras de infraestructura que han sido afectadas por eventos 2- Identificar los sitios altamente expuestos a amenazas coincidentes con obras de infraestructura dañadas

3- Análisis de la cartera de proyectos del PET provincial, BAPIN, SRAPI, BRM

4- Incorporar el análisis del riesgo a la evaluación de los proyectos de inversión (fase idea y perfil)

El riesgo de desastres en el marco de la Inversión Pública Productos (corto y mediano plazo)

Gastos derivados de la reconstrucción de obras de infraestructura

Mapa de exposición de la infraestructura física a las amenazas hidrometeorológicas Proyectos seleccionados y priorizados destinados a la reducción del Riesgo Proyectos (nuevos/ reformulados) estratégicos para la RdelR

Guía operativa para el AdR

PRODUCTO FINAL: Plan de Inversión Pública para la Reducción del Riesgo

Interrupciones por anegamientos temporarios en el N de Pehuenches

COMPONENTE 3 Componente transversal, que sirve a la toma de decisión y el desarrollo de las tres restantes

Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) destinada a la confección de cartografía de riesgo OBJETIVO

Incorporar un sistema de información geográfico en los sistemas de decisión para la gestión del riesgo y el ordenamiento territorial

La importancia de una IDE para integrar la perspectiva de RRD y ACC en la planificación y la inversión pública requiere considerar una componente dedicada a su desarrollo e implementación

IDERA Grupo Ambiente y Riesgos

Indicadores Ambientales

PREVENCIÓN

Proyecto DIPECHO (financiación)

COMPONENTE 4 Acciones de respuesta destinadas a Municipios con alta exposición a amenazas OBJETIVO

Aplicar mecanismos que incrementen el nivel de preparación, capacidad de respuesta y recuperación económica local

¿Qué?

Área geográfica para la aplicación del Manual Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático

Responde a la detección de áreas críticas (Componente 1) frente a diferentes amenazas, factores de vulnerabilidad a nivel local y la existencia de mecanismos autónomos de ACC PREVENCIÓN, MITIGACIÓN, PREPARACIÓN, RESPUESTA, RECONSTRUCCIÓN

Manual Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático para la gestión y planificación local

Dirección de Cambio Climático, Subsecretaría de Planificación Territorial, Dirección Nacional de Protección Civil Metodología para la acción local, disponible en: http://www.ambiente.gov.ar/?IdArticulo=10487

Consideraciones finales Rescatar la importancia de: Nivel de INVOLUCRAMIENTO de las autoridades competentes a diversas escalas territoriales Desarrollo de CAPACIDADES para la incorporación de la GRD y la ACC en la planificación territorial e inversión pública Grado de PARTICIPACIÓN de la población local objetivo, la continuidad en la gestión política y los recursos humanos, materiales y financieros disponibles.

Continuidad en la CAPACITACIÓN de los cuadros técnicos del Ministerio de Planificación en el uso de herramientas para la inclusión de análisis del riesgo en proyectos de inversión pública

Muchas gracias MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública Av. Paseo Colón 189, piso 11, of. 1108 CP (C1063ACB) CABA, Argentina. Tel: (54-11) 4349-7615 / 7732 / 7566

Lic. Natalia Patricia Torchia [email protected]