VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

La eficiencia en los programas sociales: análisis de situaciones y propuestas para su mejoramiento Alejandro Medina Giopp1 Introducción Al conjunto integrado de principios, prácticas gerenciales y técnicas que permiten juzgar a los diversos involucrados en un proyecto, si éste es (o no) exitoso, se denomina sistema de monitoría y de evaluación (SMyE). El que puede ser llevado a cabo en diversos niveles, por ejemplo a nivel de país, de políticas2, de programas y de proyectos. Este artículo explora básicamente el nivel de programas y de proyectos, se utilizan algunos ejemplos de aplicación en el ámbito del desarrollo rural. Se intenta responder a la pregunta de cómo los SMyE a nivel de programas y proyectos pueden contribuir a maximizar su impacto al menor costo posible. Al Final se presentan algunas recomendaciones para su diseño, operación y mantenimiento, destacando la importancia de su carácter participativo. 1. Monitoría y Evaluación de impacto Monitoría: Involucra colecta y procesamiento de datos en el momento de operación de los proyectos, es decir cuando éstos entregan (productos) bienes y/o servicios a su población objetivo. Comprende medidas orientadas a verificar el grado de cumplimiento de la programación, tales como: índices de eficacia y eficiencia, calidad y focalización. La eficacia surge del cociente entre las unidades de metas de productos y tiempo programado para su producción (o distribución) y las unidades de meta y tiempo realizado. La eficiencia incorpora costos unitarios de producción y entrega y añade al cálculo de eficacia la relación entre costo programado y realizado. Estos índices inician el contraste entre ejecución del proyecto y su programación. Presuponen una adecuada programación y contabilidad3. El análisis de calidad4 de productos es otro criterio de la monitoría. Refiere al análisis de atributos específicos que debe satisfacer su producción, su entrega y su utilización por parte de los beneficiarios. La focalización, permite conocer si los productos están llegando a la población deseada, es decir, si los beneficiarios, aquellos que reciben productos del proyecto pertenecen (o no) a ésta. De no pertenecer se denominan “polizones” y constituyen el denominado error de inclusión. Cuando algún individuo u hogar cumple con los atributos de la población objetivo y no es beneficiario, esto es no recibe productos del proyecto se denomina excluido. El cociente del total de excluidos entre el total de la población objetivo expresa la magnitud del error de exclusión. Ambos errores pueden ser operacionalizados y expresados a través del índice de focalización5. Cuando los proyectos, dada su naturaleza, requieren infraestructura antes de entregar productos, se exige el seguimiento físico-financiero de la ejecución. Por ello algunos proyectos pasan directamente de la formulación a la operación, mientras que otros, recorren además la etapa de ejecución al involucrar el desarrollo de infraestructura, entonces todos los proyectos tienen operación y algunos, además, ejecución. Es muy importante que la monitoría, como sugiere Hussein (2000) establezca la línea de base, criterios e indicadores sobre los que colectar información durante el ciclo de vida del proyecto y de los cambios que se persiguen con la intervención. La evaluación del impacto usa esos datos, que se colectan regularmente, para evaluar el nivel de éxito del proyecto durante, al final y después de su intervención. Evaluación de resultados: implica conocer la magnitud de los cambios en las condiciones de bienestar de los individuos u 1

Docente Internacional Residente del Instituto Interamericano de Desarrollo Social INDES en República Dominicana 20002002. El INDES es el órgano de capacitación en gerencia social del Banco Inter-Americano de Desarrollo (BID). 2 A este nivel, por ejemplo, se ubica los sistemas de monitoría y evaluación de las estrategias (políticas) de reducción de pobreza. 3 La formula de la eficacia es E= Mr*Tp/Mp*Tr donde Mr: metas realizadas; Tp:tiempo programado; Mp: metas programadas y Tr: tiempo realizado. Si E >1 el proyecto es más eficaz que lo programado, si E=1 el programa es tan eficaz como se programó y si E