Martha Lucia Rosas Mesa Asesora Superintendente Delegada de Tránsito y Transporte Terrestre Automotor

Balance gestión SPT en el transporte de carga Colfecar Medellín, 19 de febrero de 2015.

Fortalecimiento institucional de la Superintendencia de Puertos y Transporte

Fortalecimiento institucional El Plan Nacional de Desarrollo:

PND- 2010-2014 “Prosperidad para Todos” reconoce la infraestructura de transporte como una locomotora estratégica de crecimiento y reconoce la importancia de fortalecer técnica, institucional y financieramente a la Superintendencia de Puertos y Transporte (SPT). • Amplío la Tasa de Vigilancia a la totalidad de los vigilados mediante el artículo 89 de la ley 1450 de 2011. El actual Plan Nacional de Desarrollo -PND- 2014-2018 “Todos por un País Nuevo” incluye el cobro de la tasa de vigilancia que pasará a ser una contribución especial y que será proporcional a los costos anuales de funcionamiento e inversión de la Supertransporte.

Fortalecimiento institucional Direccionamiento estratégico 2014 - 2018: La Superintendencia de Puertos y Transporte se ha propuesto entre sus objetivos y temas estratégicos para este cuatrienio: • Fortalecer la función de vigilancia, inspección y control de los supervisados. • Fortalecer la presencia institucional en siete regiones del país con cobertura de los 32 departamentos. • Posicionar a la entidad como un ente preventivo. • Promover la formalización y la competitividad empresarial del sector transporte, mediante la optimización de los procesos y procedimientos internos misionales y de apoyo. El Direccionamiento Estratégico se constituye en el marco de referencia que orienta a la Entidad hacia el cumplimiento de su misión, el alcance de su visión y el logro de sus objetivos estratégicos; tiene como principal propósito el mejoramiento significativo de los indicadores de efectividad.

Fortalecimiento institucional Propósito institucional:

Posicionamiento de la Supertransporte como ente supervisor, velando por la adecuada prestación del servicio público de transporte, su infraestructura, servicios conexos y complementarios, en condiciones de libertad de acceso, calidad, seguridad, eficiencia y oportunidad, promoviendo la competitividad y desarrollo empresarial.

Proceso Misional Sector Carga

Vigilados Delegada de Tránsito y Transporte Terrestre Automotor: EMPRESAS DE TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR EMPRESAS DE PASAJEROS POR CARRETERA - PC EMPRESAS DE TRANSPORTE ESPECIAL - ES EMPRESAS TRANSPORTE MIXTO - MX EMPRESAS TRANSPORTADORAS DE CARGA - CG

CANTIDAD 545 1289 170 2.829

TOTAL EMPRESAS DE TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR

4.833

ORGANISMOS DE APOYO CENTROS DE ENSEÑANZA AUTOMOVILÍSTICA - CEA ORGANISMOS DE TRÁNSITO - OT CENTROS DE RECONOCIMIENTO DE CONDUCTORES - CRC CENTROS DE DIAGNOSTICO AUTOMOTOR - CDA CENTROS INTEGRALES DE ATENCION - CIA TOTAL ORGANISMOS DE APOYO

CANTIDAD 460 248 380 367 178 1.633

OTROS VIGILADOS AUTORIDADES DE TRÁNSITO TRANSPORTE MASIVO TRANSPORTE POR CABLE TERMINALES DE TRANSPORTES OTROS VIGILADOS

CANTIDAD 1102 28 4 41 1175

Total vigilados 7.641

Vigilados Delegada de Tránsito y Transporte Terrestre Automotor:

Visitas de inspección año 2014 Sector Carga DEPARTAMENTO ANTIOQUIA BOLIVAR CASANARE CESAR CUNDINAMARCA HUILA MAGDALENA NORTE DE SANTANDER SANTANDER

No. VISITAS 1 1 1 2 13 1 1 1 2

VALLE DEL CAUCA

5

TOTAL

28

Visitas de inspección año 2015 Sector Carga DEPARTAMENTO CUNDINAMARCA TOTAL

No. VISITAS 2 2

Vigilados Delegada de Tránsito y Transporte Terrestre Automotor:

Actividades de vigilancia 2014 Sector Carga DPTO. Casanare Boyacá Bolivar Bogotá Santander Atlántico Valle Antioquia C/namarca

ACCION causal cancelación habilitación causal cancelación habilitación causal cancelación habilitación causal cancelación habilitación causal cancelación habilitación causal cancelación habilitación causal cancelación habilitación causal cancelación habilitación causal cancelación habilitación TOTAL

TOTAL 2 4 1 4 1 2 1 4 2 27

Vigilados Delegada de Tránsito y Transporte Terrestre Automotor: CIUDAD

DEPARTAMENTO

CLASE

EMPRESA

DIA VISITA

NEIVA

HUILA

OPE-CARG

OPERATIVO CON ACOMPAÑAMIENTO DE LA DITRA EN EL TEMA DE TRANSPORTE DE CARGA DE HIDROCARBUROS Y MERCANCÍAS PELIGROSAS EN EL DEPARTAMENTO DEL HUILA

14 al 16 de febrero

OPERATIVO DE CONTROL EN VIA AL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE AUTOMOTOR DE CARGA, PARA VERIFICAR EL USO DE LA HERRAMIENTA REGISTRO NACIONAL DE DESPACHOS DE CARGA (RNDC) EN LA ELABORACION DE MANIFIESTOS DE CARGA.

9, 10, 11 Y 12 de julio

MEDELLIN ANTIOQUIA

MEDELLIN ANTIOQUIA

OPE-CG

SOACHA

CUNDINAMARCA

OPE-CARG

OPERATIVO EMPRESAS DE CARGA

23 de Julio

OPE-CARG

OPERATIVO DE CONTROL EN VIA AL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE AUTOMOTOR DE CARGA, PARA VERIFICAR EL USO DE LA HERRAMIENTA REGISTRO NACIONAL DE DESPACHOS DE CARGA (RNDC) EN LA ELABORACION DE MANIFIESTOS DE CARGA.

27 y 28 de Julio

OPE-CARG

OPERATIVO DE CONTROL EN VIA AL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE AUTOMOTOR DE CARGA, PARA VERIFICAR EL USO DE LA HERRAMIENTA REGISTRO NACIONAL DE DESPACHOS DE CARGA (RNDC) EN LA ELABORACION DE MANIFIESTOS DE CARGA.

29, 30 y 31 de Julio

OPE-CARG

OPERATIVO DE CONTROL EN VIA AL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE AUTOMOTOR DE CARGA, PARA VERIFICAR EL USO DE LA HERRAMIENTA REGISTRO NACIONAL DE DESPACHOS DE CARGA (RNDC) EN LA ELABORACION DE MANIFIESTOS DE CARGA.

Fecha 27 - 28 de Julio

VALLEDUPAR

MEDELLIN

BOSCONIA

CESAR

ANTIOQUIA

CESAR

Operativos Carga 2014

Fortalecimiento del Transporte de Carga Terrestre

Lucha contra el lavado de activos y financiación al terrorismo y análisis de capitales: Sistema Integral de Prevención de Lavado de Activos y de la Financiación del Terrorismo SIPLAFT

Gracias a un trabajo Coordinado de la Superintendencia de Puertos y Transporte y la UIAF, Colombia es el primer país del mundo en instruir al sector transportador para que implemente medidas de prevención y como reportante a la Unidad de Análisis de Información Financiera “UIAF”.

Velar por el cumplimiento de las normas del transporte público y su infraestructura: Fortalecimiento sector transporte de carga Estudio Supertransporte Estudio de la SPT (12/03/2013): certificados expedidos por las Cámaras de Comercio del país. 29.600 empresas cuyo objeto principal es el transporte de mercancías. SPT publica listado con empresas de carga habilitadas por el M.T. SPT circular externa 04 del 28 de febrero de 2013: 2.615 empresas de transporte de carga habilitadas por el M.T (lucha contra la ilegalidad). Circular SIC: remisión de información al M.T y a la SPT, sobre la inscripción en el R.M, de empresas que ofrezcan el servicio de carga terrestre automotor.

Cruce de información DIAN, UIAF, Mintransporte Se envía información de 215 empresas de carga (de un listado total de 522 empresas de transporte público terrestre). Objetivo: mirar por qué no cumplen con requisitos de ley. La SPT encontró 90 empresas de carga que no reportaron o aclararon sus estados financieros. Trámite de solicitud ante el M.T para cancelar sus licencias de funcionamiento.

Concesiones de infraestructura carretera La SPT ordenó (15 de abril de 2014) a las concesiones de infraestructura carretera del país emitir el tiquete de pesaje a todos los vehículos a los que se les realice control.

Mesas de trabajo para mejorar las condiciones de la cadena logística: Fortalecimiento sector transporte de carga Mesas de trabajo: La implementación de un modelo de gestión proactivo con la ejecución de 129 mesas de trabajo, logró un 81% de efectividad en el cumplimiento de los compromisos pactados entre el año 2010 y diciembre 31de 2014. Durante el 2015 la SPT continuará con la dinámica de estas mesas para encontrar soluciones concertadas a los diferentes cuellos de botella que se presentan en el desarrollo de los proyectos de infraestructura en ejecución y las condiciones de prestación de servicio.

AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 TOTAL No de mesas realizadas

28

34

41

26

129

No de empresas concesionarias convocadas

24

27

29

11

91

No de compromisos adquiridos

42

63

91

33

229

No de compromisos cumplidos

31

54

80

24

189

Desde el año 2010 al 31 de diciembre de 2014 se realizaron 129 mesas de trabajo con las empresas concesionarias, durante las cuales se adquirieron 229 compromiso, de los cuales 189 fueron cumplidos, es decir el 82.5% de efectividad.

17% 17% 15% 15%

0% 0% 9% 9% 8% 8% 7% 7%

Situacion Financiera Terminales Situacion Financiera Terminales de Transporte. de Transporte.

10% 10%

Estado de la Pista - Plataforma y Estado de la Pista - Plataforma y Calles de Rodaje Calles de Rodaje

13% 13%

Areas de seguridad operativa y Areas de seguridad operativa y pedrimetral en Aeropuertos. pedrimetral en Aeropuertos.

Problemática Social Problemática Social

19% 19%

sitios criticos por inestabilidad sitios criticos por inestabilidad geologica geologica

19% 19%

Puestos de Control Puestos de Control

21% 21%

elevado indice de accidentalidad elevado indice de accidentalidad

20% 20%

programas de seguridad vial programas de seguridad vial

24% 24%

Centro de Control de Operación: Centro de Control de Operación: CCO CCO

26% 26%

Básculas y Estaciones de Peaje Básculas y Estaciones de Peaje

27% 27%

Areas de Servicio Areas de Servicio

29% 29%

Licencias Ambientales Licencias Ambientales

30% 30%

Gestion Predial Gestion Predial

47% 47%

avances de obra avances de obra

50% 50%

Carpetas Asfalticas y Carpetas Asfalticas y mantenimiento periodico y mantenimiento periodico y rutinario rutinario

60% 60%

Seguridad y Señalización en la via Seguridad y Señalización en la via

Mesas de trabajo para mejorar las condiciones de la cadena logística: Fortalecimiento sector transporte de carga

70% 70%

57% 57% 47% 47%

40% 40%

Principales puntos críticos de accidentalidad: Fortalecimiento sector transporte de carga La Delegada de Concesiones e Infraestructura trimestralmente elabora el listado de los puntos críticos en los proyectos de concesión de las carreteras nacionales.

Gracias a este listado, la SPT se adelantaron diferentes acciones frente a cada punto crítico entre las que se destacan: • • • • • • • • •

Contratación de personal de apoyo en las regiones para presencia permanente Planes de operatividad con la Policía Nacional (control de velocidad Instalación de cámaras de monitoreo y vigilancia para el control de infracciones. Campañas de control de velocidad. Refuerzos a la señalización horizontal y vertical Señalización horizontal Señalización vertical Estado carpeta asfáltica Prestación y calidad de los servicios conexos

Principales puntos críticos de accidentalidad: Fortalecimiento sector transporte de carga

•

En los últimos dos años se realizaron por primera vez operativos encubiertos en 51 corredores viales (doble recorrido) y 114 operativos en vías con acompañamiento de DITRA.

•

En curso 13 investigaciones a concesionarios por deficiente señalización.

•

Presencia en vías en temporadas altas e inspecciones especializadas en señalización horizontal y vertical.

Informe Único de Infracción al Transporte: Fortalecimiento sector transporte de carga

 Plan de choque para mejorar la gestión de los comparendos de transporte. • • •

Firma de Convenios con universidades. Refrendación de procesos y procedimientos. Asignación de abogados por temáticas, buscando así especializar por pequeños grupos a la Coordinación de IUIT´s.

 12 Sometimientos a control a empresas con mayor número de IUIT en los últimos 5 años.  Digitalización de los informes de transporte y link en la pagina web

CODIGO 552 553 554 555 556 557 558 559 560 561 562 563 564 565 566 567 568 569 570 571 572 573 574 575 576 577 578 591 1609 TOTAL

MODALIDAD CARGA DECRETO 173 2010 2011 2012 2013 1 1

135 515 5 7 1 16094 63 1 4 2 2 2 1 150 3 233 6 2 6 1 4 230 1 17468

2014

78 250 1 5

96 128 1

91 85 4 5

98 209 4

10987 62 3

5173 52

5506 49

3905 42 2

1 1 3

1 1

4 4 2 1 127 2 142 301 2

6 90 39 12107

51 3 133 265 3

7 78 7 6003

71 2 201 304 4 1 3

62 8 6398

1 1 1 2 1 48 2 160 357 9 6 1 1 97 12 4959

Informe Único de Infracción al Transporte – IUT: Sector Carga

555: No expedir el MANIFIESTO UNICO DE CARGA 556: Permitir la prestación del servicio sin el correspondiente Manifiesto Único de Carga 560: Permitir, facilitar, estimular, propiciar, autorizar o exigir el transporte de mercancías con peso superior al correspondiente 571: El vehículo no porta los distintivos 572: Prestar el servicio de transporte de carga SIN PORTAR EL MANIFIESTO UNICO DE CARGA 591: Por exceder dimensiones de peso, CARGA EXTRADIMENSIONAL

Nuevo Régimen Sancionatorio

Proyecto de Ley Nuevo Régimen Sancionatorio Estado actual del proyecto  Proyecto de Ley No 101 de 2014.  Radicado el 16 de septiembre de 2014.  Presentado en la Cámara de representantes (Comisión Sexta)  Fue aprobado en dicha Comisión el 11 de noviembre de 2014.  Se aprobó en segundo debate en la Plenaria de la Cámara de Representantes el 11 de diciembre de 2014.  Continua su trámite en el Senado. Pendientes 3 y 4 debate.

Proyecto de Ley Nuevo Régimen Sancionatorio Razón de ser

Dictar medidas para el ejercicio de la vigilancia, inspección y control de la Superintendencia de Infraestructura y Transporte estableciendo un régimen sancionatorio y adoptando otras disposiciones.

La actual Superintendencia de Puertos y Transporte en adelante se denominará Superintendencia de la Infraestructura y el Transporte.

Proyecto de Ley Nuevo Régimen Sancionatorio Objetivos

 Dictar medidas para el ejercicio de la Vigilancia, Inspección y Control que ejercerá la Superintendencia de Infraestructura y Transporte.  Establecer una serie de infracciones administrativas en materia de transporte y su infraestructura.  Señalar las sanciones que han de aplicarse en función del tipo de infracción cometida.

 Establecer el procedimiento a seguir para la imposición de la respectiva sanción.

Proyecto de Ley Nuevo Régimen Sancionatorio Medidas contempladas para el ejercicio de la vigilancia, inspección y control:  Fijar las reglas generales que deben seguir los entes supervisados en el flujo de información técnica, operativa, administrativa, legal, financiera, económica y contable.  Practicar auditorias o inspecciones y/o solicitar información con el fin de: revisar, examinar, analizar, verificar, confirmar y/o conocer la situación técnica, operativa, administrativa, legal, financiera, económica o contable de los sujetos y actividades vigiladas.  Requerir a los vigilados, cuando así se considere, planes de mejoramiento cuando se detecten circunstancias de orden técnico, operativo, administrativo, legal, financiero, económico o contable que afecten directa o indirectamente la efectiva prestación del servicio o actividad objeto de supervisión.

 Someter a control a cualquier sociedad vigilada, con el fin de ordenar los correctivos necesarios para subsanar una situación crítica.

Proyecto de Ley Nuevo Régimen Sancionatorio Herramientas de carácter preventivo que se contemplan:  Emitir órdenes para gestionar y eliminar riesgos que puedan afectar la prestación de los servicios o actividades objeto de supervisión y para se adopten medidas correctivas y de saneamiento.  Solicitar de Planes de Mejoramiento en aspectos técnico, operativo, administrativo, legal, financiero, económico o contable, dependiendo del nivel de afectación y riesgo detectado.  Asumir directamente, o por medio de personas especialmente designadas o contratadas para ello, y en forma temporal, la prestación de los servicios y actividades objeto de supervisión, cuando sea necesaria su continuidad para preservar el orden público,

 Intervención administrativa al ente vigilado, de manera directa, o por medio de personas especialmente designadas o contratadas para ello.  Suspender temporalmente la habilitación, permiso, autorización, licencia o registro.

Proyecto de Ley Nuevo Régimen Sancionatorio ¿Cuándo operan las herramientas de carácter preventivo?

 Cuando se presenten riesgos potencialmente aptos para vulnerar los intereses jurídicos tutelados por la Superintendencia de Infraestructura y Transporte.  Cuando se encuentren indicios que permitan determinar la existencia de situaciones críticas de orden técnico, operativo, administrativo, legal, financiero, económico o contable en el sujeto objeto de supervisión.  Cuando se encuentren indicios que permitan determinar la existencia de una presunta responsabilidad derivada de una infracción a las normas legales o reglamentarias que rigen la prestación del servicio público de transporte, infraestructura, servicios conexos, y demás actividades objeto de supervisión.

Proyecto de Ley Nuevo Régimen Sancionatorio Herramientas de carácter correctivo sancionatorio: En semejanza a ordenamientos penales y regímenes sancionatorios modernos, el presente Proyecto de Ley describe una serie de infracciones por tipo de vigilado, a la vez que el mismo cuerpo normativo de cada artículo señala las multas a imponer de manera graduada, en torno a la relevancia de la infracción. Sanciones Régimen Sancionatorio aplicable según infracción cometida Multa. Suspensión de las actividades objeto de concesión, licencia, registro, habilitación, autorización o permiso. Cancelación de licencia, registro, habilitación, autorización o permiso. Sellamiento temporal o definitivo de un establecimiento de comercio. Prohibir e inhabilitar al infractor para prestar directa o indirectamente servicios públicos relacionados con el transporte, su infraestructura y demás actividades objeto de supervisión hasta por el término de 10 años.

Proyecto de Ley Nuevo Régimen Sancionatorio Herramientas de carácter correctivo sancionatorio (continuación): Sanciones Régimen Sancionatorio aplicable según infracción cometida  Infracciones Administrativas descritas de acuerdo al sujeto vigilado y clasificando aquellas que dan lugar a multa, suspensión o cancelación de habilitación.  Procedimiento para imposición de la respectiva sanción (Ordinario – Verbal)  En cuanto al procedimiento verbal, este procederá en las investigaciones administrativas originadas en Informes de Infracciones al Transporte  Criterios de Graduación para determinar el monto y tipo de la Sanción.

Proyecto de Ley Nuevo Régimen Sancionatorio Reducción de la sanción:

 El valor de la multa se reducirá en un 50% si el presunto responsable acepta la comisión de la infracción y procede dentro de un término no superior a los quince (15) días hábiles siguientes a la ocurrencia de los hechos o a la fecha en que tuvo conocimiento de los mismos, al pago de la multa.

 Igualmente, será reducida la multa en un 25% si el presunto responsable acepta la comisión de la infracción y procede dentro del término de traslado para presentar descargos al pago de la misma.

Proyecto de Ley Nuevo Régimen Sancionatorio

Competencia prevalente y concurrente:

 En desarrollo del artículo 189 de la Constitución Política, la Superintendencia de Infraestructura y Transporte tendrá competencia prevalente y concurrente sobre las demás autoridades del orden territorial que ejerzan vigilancia, inspección y control en los asuntos de su competencia.

Martha Lucia Rosas Mesa Asesora Superintendente Delegada de Tránsito y Transporte Terrestre Automotor

Balance gestión SPT en el transporte de carga Colfecar Medellín, 19 de febrero de 2015.