MEDIO AMBIENTE

Y

C O N T R O L Sector Medio Ambiente Departamento del Caquetá

PRESENTACIÓN La Contralora General de la República Dra. SANDRA MORELLY RICO, dentro de su compromiso institucional con el país, se ha propuesto emprender al frente de la administración del órgano superior de control fiscal del Estado, el desarrollo de todas sus responsabilidades consagradas en la Carta Política y en la Ley, emprendiendo para ello rescatar del olvido el control a los costos ambientales. Los requerimientos del país y de la comunidad internacional respecto al deterioro de los recursos naturales. Demanda: Lucha conjunta de la institucionalidad para detener el acelerado proceso de degradación del entorno natural.

La Contraloría haciendo uso de la herramienta jurídica de control a los costos ambientales, se ha colocado a la vanguardia de cualificar y cuantificar la gestión de los entes responsables de la supervivencia del medio natural, y del impacto por su uso y deterioro previa. evaluación de la gestión de prevención, uso, conservación, racionalización y explotación

ASPECTOS JURIDICOS • La Constitución Política adopta el principio del DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE para conciliar las necesidades de mejor calidad de vida de la población y el crecimiento económico. Así mismo, le asigna al Estado, al igual que a todas las personas, la obligación de proteger y conservar los recursos naturales de la Nación; según lo enuncia en los artículos 7, 8, 79, 80, 82, 95, 267y 268 numeral 7. • Ley 42 de 1993, artículos 8 y 46, establece dentro de los principios del Control Fiscal la valoración de los costos ambientales, evaluando la gestión de protección, conservación, uso y explotación de los recursos naturales y el medio ambiente. • La Ley 99 de 1993, artículo 1º determina que las acciones encaminadas a proteger, conservar y recuperar el medio ambiente son tarea conjunta entre el Estado, el sector privado, la comunidad y las Organizaciones No Gubernamentales.

COSTOS AMBIENTALES

• La Constitución de 1991 introdujo cambios al concepto de control fiscal en lo concerniente a la valoración económica de los impactos ambientales causados por las actividades de los sectores publico y privado. La Carta introduce el análisis económico al control fiscal al establecer que el ejercicio del control financiero, de gestión y resultados se fundamente en parámetros de eficiencia, eficacia, equidad y en la valoración de costos ambientales

COSTOS AMBIENTALES El nuevo concepto de control fiscal incluye como uno de los criterios de evaluación de la gestión pública, el cálculo de los costos del deterioro ambiental que la sociedad asume en su proceso de desarrollo

Como contribución a este aspecto el inciso 7 del artículo 267 del texto constitucional ordena al Contralor General de la República a rendir al Congreso Nacional un informe anual sobre el estado del medio ambiente del País.

COSTOS AMBIENTALES

• En desarrollo de este mandato la Ley Orgánica de la CGR estableció que las Entidades vigiladas reportaran la valoración de los costos ambientales de sus proyectos.

COSTOS AMBIENTALES

La Contabilidad ambiental se define como la identificación y medición de los costos de materiales y actividades ambientales y el uso de esta información para decisiones de gestión ambiental. El propósito es el reconocimiento y la búsqueda de mitigación de los impactos ambientales negativos de actividades y sistemas.

LOS RECURSOS NATURALES EN EL DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ • Anualmente, según el IDEAM la tasa de deforestación se calcula en 91.932 hectáreas, resultado de la presión de los grupos irregulares en áreas de densa cobertura vegetal; esta tasa ha disminuido, El Caquetá, cuenta con una extensión de 88.965 Kilómetros cuadrados, de los cuales 48.000 Kilómetros cuadrados se encuentran en bosque primario o virgen y el resto en pastos y bosque secundario, cifras preocupantes que expresan fríamente la capacidad colonizadora. • Al desconocerse la riqueza del bosque, se ignora lo que se posee y se subvalora el potencial productivo

LOS RECURSOS NATURALES EN EL DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ En lo relacionado con la fumigación aérea de cultivos de uso ilícito con glifosato, aún no existe un Plan de Mejo ambiental que garantice el cuidado y protección de los recursos naturales. El Ministerio del Medio Ambiente impuso en segunda instancia un plan de manejo ambiental a la Dirección Nacional de Estupefacientes y a la Dirección Antinarcóticos de la Policía Nacional, La Ley 785 de 2003 en el artículo 12 le trasladó la responsabilidad ambiental de las fumigaciones al Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y a las Corporaciones Autónomas Regionales, lo que hace necesario formular uno nuevo que el propio ministerio adopte y ejecute. De tal manera que lo avanzado en materia de manejo ambiental en las fumigaciones ha regresado al punto en que estaba antes de formularse el Plan de Manejo Ambiental.

LOS RECURSOS NATURALES EN EL DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ • En el ámbito territorial sigue siendo deficiente la gestión ambiental, destacándose el incumplimiento del artículo 111 de la Ley 99 de 1993, que ordena a los alcaldes invertir el 1% de los ingresos propios del municipio a la adquisición de predios para proteger la fuentes de agua que surten los acueductos. Si se tiene en cuenta que al citado artículo. (se formuló para 15 años). • Ley1151 DE 2007 reasume el artículo 111 de la Ley 99 de 1993. El Ministerio y los órganos de control tienen la obligación ineludible de velar por que se cumplan las normas. • La oferta de agua para la nación no está en la construcción de acueductos sino en la supervivencia de las cuencas que los surten, y este artículo es un imperativo incumplido hasta ahora.

LOS RECURSOS NATURALES EN EL DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ • Las crecientes dificultades sentidas en la economía nacional con sus vicios (corrupción, deficiente administración) han permeado todas las instancias imposibilitando la continuidad de las actividades ambientales, la disponibilidad del personal requerido y la logística correspondiente; aún así, la actividad del Estado se manifiesta públicamente, al darse procesos de racionalización en el uso de los recursos naturales y a subsanar las diferencias en los conflictos de competencia.

CULTIVOS ILÍCITOS MUNICIPIO

No. HECTÁREAS

ALBANIA

1.900*

BELEN DE LOS ANDAQUIES

5.600*

CARTAGENA DEL CHAIRÁ

11.900*

CURILLO

1.060.75**

DONCELLO

230*

MONTAÑITA

1.220*

MORELIA

350*

MILAN

5.900*

PAUJÍ

520*

PUERTO RICO

1.300*

SAN JOSE DEL FRAGUA

5.900*

SAN VICENTE DEL CAGUAN

2.400*

SOLANO

6.200*

SOLITA

4.300*

VALPARAÍSO

858***

TOTAL

49.638.75

CULTIVOS ILÍCITOS

CULTIVOS ILÍCITOS Departamento

Antioquia

Área 1999

Área 2000

Área 2001

Área 2002

Hectáreas

Hectárea

Hectárea

Hectárea

3.644

2.547

3.171

3.030

532

784

Amazonas Arauca

-

978

2.749

2.214

Bolívar

5.897

5.960

4.824

2.735

23.718

26.603

14.516

8.412

Cauca

6.291

4.576

3.139

2.120

Córdoba

1.920

117

652

385

Guainía

-

853

1.318

749

Guajira

-

321

385

354

Guaviare

28.435

17.619

25.553

27.381

Magdalena

521

200

480

644

11.384

11.123

11.425

9.222

3.959

9.343

7.494

15.131

Norte de S.

15.039

6.280

9.145

8.041

Putumayo

58.297

66.022

47.120

13.725

Santander

-

2.826

415

463

Valle del Cauca

-

76

184

111

Vaupés

1.014

1.493

1.918

1.485

Vichada

-

4.935

9.166

4.910

160.119

163.289

144.807

102.071

Caquetá

Meta Nariño

Total

COMPRA PREDIOS AUTORIDAD AMBIENTAL

OTROS PREDIOS PREDIOS ADQUIRIDOS PREDIOS ADQUIRIDOS POR EL MUNICIPIO ART. 111 ADQUIRIDOS POR LEY 1151 DE 2007 (A LEY 99/93 (A 31/12/08 AUTORIDAD 31/12/08) AMBIENTAL Municipio

CORPOAMAZONIA

nuevo

nuevo NUEVO

TOTAL

Total hectáreas

30.540.000,00 312.833.920,00

58,72 560,26

190,6 5 40,73

210.000.000,00 5.000.000,00 59.890.000,00

190,6 5 40,73

28.450.000,00 56.180.000,00 6.500.000,00 26.399.750,00

62,75 46,16 8 37,6

28.450.000,00 56.180.000,00 6.500.000,00 26.399.750,00

62,75 46,16 8 37,6

392.419.750,00

390,84

392.419.750,00

390,84

$ 1.128.213.420

1.400,67

Valor de los predios

FLORENCIA ALBANIA 30.540.000,00 BELEN DE LOS 248.631.000,00 ANDAQUÍES SOLITA 210.000.000,00 SOLANO 5.000.000,00 SAN JOSE DEL 59.890.000,00 FRAGUA (4 PREDIOS) LA MONTAÑITA El Paujil Morelia EL DONCELLO (2 PREDIOS) Gobernación

nuevos nuevo

Total valor predios

Hectáreas

58,72 450,88

Valor de los Hectáreas predios

64.202.920, 00

Valor de Hectáre los as predios

109,38 0

0

Obser vacion es

INGRESOS VS PREDIOS ADQUIRIDOS MUNICIPIO FLORENCIA

INGRESOS CORRIENTES

1%

INVERSION

Has

404.805.052.558,92

4.048.050.525,59

MORELIA

9.325.549.576,92

93.255.495,77

6.500.000,00

8

LA MONTAÑITA

4.202.520.397,00

42.025.203,97

28.450.000,00

62,75

10.544.250.177,00

105.442.501,77

56.180.000,00

46,1638

2.420.205.441,60

24.202.054,42

59.890.000,00

40,73

MILAN

22.902.880.336,00

229.028.803,36

0.0

VALPARAISO

11.560.767.573,00

115.607.675,73

0.0

CURILLO

36.256.135.668,84

362.561.356,69

EL PAUJIL

SAN JOSE DEL FRAGUA

GOBERNACION SOLANO EL DONCELLO BELEN DE LOS ANDAQUIES ALBANIA SOLITA

TOTAL

575.889.797.403,08

5.758.897.974,03

0.0

400.010.000,00

390,8438

5.000.000,00

5

26.399.750,00

37,6

312.833.920,00

560,26

30.540.000,00

58,72

210.000.000,00

190,6

7.068.951.632,88 1.135.803.670,00

1400,6676

AGUA NO CONTABILIZADA CUADRO No. INDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA REDUCCION DE PERDIDAS DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO

MUNICIPIO/EMPRESA AUTORIDAD AMBIENTAL Municipio

CORPOAMAZONIA

METAS ANUALES PARA REDUCIR PERDIDAS EN EL SISTEMA FIJADO POR LA CRA

Observaciones

Indice agua no Indice agua no % de reducción de % de reducción de contabilizada 2007 contabilizada 2008 pérdidas 2007 pérdidas 2008

Empresa

FLORENCIA

Empresa de Servicios de Florencia SERVAF S.A. E.S.P.

ALBANIA

Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Albania EMSERPA S.A. E.S.P.

Dato obtenido de informacion solicitada por la Corporacion en relacion al artículo 11 de la ley 373/97.

45,91%

0,37%

4,05%

39,42

0,00

1,45

No reporta

No reporta

No reporta

Dato obtenido de informacion solicitada por la Corporacion en relacion al artículo 11 de la ley 373/97.

36

0

2

Dato obtenido de informacion solicitada por la Corporacion en relacion al artículo 11 de la ley 373/97.

No reporta

No reporta

No reporta

No reporta

No reporta

No reporta

No reporta

No reporta

No reporta

No reporta

No reporta

No reporta

No reporta

No reporta

No reporta

28,50

0

5

42,14

0

2

No reporta

No reporta

No reporta

No reporta

No reporta

No reporta

No reporta

No reporta

No reporta

29,4

0

2

No reporta

No reporta

No reporta

49.96%

40 Empresa de Servicios de Curillo ESERCU S.A-ESP CURILLO

Indice según RAS 2000. Dato obtenido de informacion solicitada por la Corporacion en relacion al artículo 11 de la ley 373/97.

40 BELEN DE LOS ANDAQUIES

Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios AGUAS ANDAKI S.A. E.S.P. 36,74

SOLITA

Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Solita EMSERSOL S.A. E.S.P.

Indice suministrado en el PUEAA. 36,84

CARTAGENA DEL CHAIRA

Empresa de Servicios Públicos EMSERPUCAR S.A. E.S.P.

SAN VICENTE DEL CAGUAN

Empresa De Servicios Públicos Domiciliarios De San Vicente del Caguán AGUAS DEL CAGUAN S.A. E.S.P.

VALPARAISO

Empresa de Servicios Públicos de Valparaíso S.A. ESP "EMSERVAL S.A. E.S.P.

EL DONCELLO

Empresa De Servicios Públicos EMSERPDOC S.A. E.S.P.

EL PAUJIL

Empresa De Servicios EMPAUJIL S.A. E.S.P.

20

Indice suministrado en el PUEAA. Indice suministrado en el PUEAA.

30 Indice suministrado en el PUEAA. 46,77

Públicos

30

Domiciliarios 30

LA MONTAÑITA

MILÁN

Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de La Montañita SERVIMONTAÑITA S.A. E.S.P.

PUERTO RICO

SAN JOSE DEL FRAGUA

Empresa de Servicios Públicos, Aguas del Fragua S.A. E.S.P.

SOLANO

Junta Administradora de los Servicios Públicos Domiciliarios de Solano - JASPUSOL S.A. E.S.P.

Indice según RAS 2000. Dato obtenido de informacion solicitada por la Corporacion en relacion al artículo 11 de la ley 373/97. Dato obtenido de informacion solicitada por la Corporacion en relacion al artículo 11 de la ley 373/97.

43

Empresa De Servicios Públicos Domiciliarios AGUAS DE MILÁN AAA S.A. E.S.P. Administración municipal. Empresa De Servicios Públicos Domiciliarios de Puerto Rico AGUA RICA AAA S.A. E.S.P.

MORELIA

Indice según RAS 2000

Indice suministrado en el PUEAA. 36 40

Indice según RAS 2000 Indice según RAS 2000

30

30

Indice según RAS 2000. Dato obtenido de informacion solicitada por la Corporacion en relacion al artículo 11 de la ley 373/97. Indice según RAS 2000

40

POMCAS NUMERO TOTAL DE CUENCAS Y HECTAREAS FORMULADAS, APROBADAS Y EN IMPLEMENTACION A

Fecha y Área de la Resolución de Cuenca en ordenación hectareas

Resolución y fecha aprobación POMCA

Resolución y Fecha de Valor del plan aprobación Operativo (miles plan $) operativo

plazo de Porcentaje ejecución de Ejecución del Plan plan Operativo Operativo en años (Financiero)

AUTORIDAD AMBIENTAL

Nombre de la Cuenca

CORPOAMAZONIA

RIO HACHA

RES 393 de 2007

49.018

RES 393 de 2007

SIN INF

$ 37.815.000,00

20

SIN INF

CORPOAMAZONIA

Qda ARENOSO

SIN

11.952

SIN

SIN INF

$ 2.483.930,00

20

SIN INF

CORPOAMAZONIA

RIO SOLITA

SIN

38.832

SIN

SIN INF

$ 25.768.000,00

15

SIN INF

CORPOAMAZONIA

RIO BODOQUERO Qda LAS MARGARITAS Qda LA BORUGO RIO DONCELLO Qda LAS DAMAS RIO FRAGUA CHORROSO QDA RESACA

SIN SIN SIN SIN SIN SIN

101.700 889 2.716 8.524 3.753 93.646 443

SIN SIN SIN SIN SIN SIN

SIN INF SIN INF SIN INF SIN INF SIN INF SIN INF

SIN INF SIN INF SIN INF SIN INF SIN INF SIN INF

SIN

SIN INF

SIN INF

CORPOAMAZONIA

CORPOAMAZONIA CORPOAMAZONIA CORPOAMAZONIA CORPOAMAZONIA CORPOAMAZONIA

SIN

TOTAL

311.473

$ 66.066.930,00

NUESTRAS AUDITADAS No.

CONTRALORIA DELGADA

ENTIDAD

VIGENCIA FISCAL

MODALIDAD

1

Agropecuario

Compañía de Ferias y Mataderos del Caquetá S.A. COFEMA-

2010

REGULAR

2

Defensa, Justicia y Seg.

Departamento Administrativo de Seguridad – DAS

2010

REGULAR

3

Infraestructura Física y Telecom.

Cámara de Comercio de Florencia

2010

REGULAR

4

Minas y Energía

Electrificadora del Caquetá S.A.E.S.P. ELECTROCAQUETA-

2010

REGULAR

5

Social

Universidad de la Amazonía

2010

REGULAR

6

Instituciones financieras

Banco Agrario

2010

REGULAR

7

Social

Instituto Departamental de Salud

2009

REGULAR

8

Infraestructura Física y Telecom.

INVIAS

2009

REGULAR

9

SGP

Puerto Rico

2009

ESPECIAL

10

SGP

ALBANIA

2009

ESPECIAL

11

Social

COMFACA

2009

REGULAR

EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LAS ENTIDADES SUJETOS Y PUNTOS DE CONTROL DE LA GERENCIA CAQUETA DE LA CGR EN LA VIGENCIA 2010

ENTIDAD CORPOAMAZONIA COFEMA ELECTROCAQUETA UNIAMAZONIA CAMARA CCIO. BANCO AGRARIO ALBANIA

PRESUPUESTO FUNCIONAMIENTO (Millones 2010)

INVERSION

I. AMBIENTAL

32.387,06 3.799,81 76.953,47 31.033,24 1.612,99 241,70 4.624,39

3.985,58 470,78 18.526,24 25.064,90 1.470,69 241,70 667,45

28.401,48 2.794,43 24.946,40 5.883,20 142,30 241,70 3.956,94

23.724,82 186,80 13,47 121,64 49,15 34,00

GOBERNACION

172.071,90

169.071,90

3.000,00

5.947,26

TOTAL

322.724,56

219.499,24

69.366,45

30.077,14

GOBERNACION

51.634,03 114.490,60 5.947,26 172.071,89

Salud educacion ap y san basico

INGRESOS CAQUETA 1.703,22

Saneamiento Basico

400 350

300 250

200 150

I. AMBIENTAL 2003 I. AMBIENTAL 2010

100 50 0

PRESUPUESTO 2003 50000 45000

PRESUPUESTO (Millones 2010) 350.000,00 300.000,00

40000 35000 30000 25000

250.000,00

200.000,00 150.000,00

20000 15000

100.000,00

10000

50.000,00

5000 0

-