Partidos políticos en Chile: constataciones y propuestas

Gloria de la Fuente Directora Programa Calidad de la Política Fundación Chile 21

Reformas políticas: mirada integral… • Énfasis en lo sustantivo debe reemplazar lo meramente procedimental que ha primado hasta ahora, al menos, en materia de reformas políticas - ¿Qué efecto sustantivo tuvo el cambio de fecha de elecciones?, Inscripción automática y voto voluntario ¿mejoró la participación y el interés en las elecciones? ¿consagró libertad e igualdad? ¿consagran o ayudan a consagrar derechos?

• Superar la “lógica de salame” y “la medida de lo posible”: mirar las reformas políticas desde una perspectiva integral y con el cambio constitucional como telón de fondo • Por lo pronto, una agenda de reformas políticas que, aprobado el cambio a binominal se haga cargo de: reforma a los partidos (normativa, mecanismos de democracia interna, financiamiento, mecanismos de acción afirmativa), financiamiento de la política, límite a los mandatos, mecanismos de democracia directa y deliberativa

¿Qué rol cumplen los partidos? • “Los partidos políticos son fundamentales para la democracia no sólo por su estructuración de las opciones electorales, sino también por su papel clave en la organización y estructuración del proceso de toma de decisiones en las esferas institucionales de la democracia como son los parlamentos y el ejecutivo. Son las representaciones partidarias en las instituciones del Estado las que permiten o dificultan la estructuración de consensos o coaliciones necesarias para la formulación e implementación de las leyes que guían a la sociedad y fundamentan el estado de derecho”

(Arturo Valenzuela).

¿Qué rol cumplen los partidos? • Las tres principales funciones de los partidos políticos son (Auditoría a la democracia, PNUD) 1. servir de nexo entre la ciudadanía y el estado, en tanto agregan y representan los intereses de los ciudadanos hacia el estado. 2. competir y elaborar programas para acceder al poder e implementar determinadas políticas publicas 3. seleccionar y, en algunos casos, formar a las personas que ocuparan cargos en los distintos poderes del Estado, ya sea a través de elecciones u otros procesos de nominación. ¿En qué medida nuestros partidos cumplen su rol?

Nuestros partidos: nudos críticos del sistema político chileno • Sistema de partidos en Chile en perspectiva comparada: “Estable pero des- enraizado” (Luna y Rosenblat). • En el contexto latinoamericano: altamente institucionalizado y estable, pero desconectado de la sociedad civil • El chileno es un sistema de partidos estable pero extremadamente cerrado (Auditoría a la democracia, PNUD). Difícil armar un partido, pero más difícil es mantenerlo; identificación, simpatía y apoyo a la baja; rezagados en materia de democracia interna y transparencia; vacíos financiamiento de la política y de los partidos

Razones para el cambio… • La LOC de partidos fue creada y promulgada por la dictadura en el año 1987 • La concepción de su rol es restringida respecto a sus posibilidades: selección de candidatos vs. formación cívica ciudadana/ promoción de derechos • Barreras de ingreso para militantes o adherentes: procedimientos poco claros y en general poco transparentes • Transparencia: ausencia de regulación sobre transparencia activa • Ausencia de mecanismos de acción afirmativa (género, étnica, etc) • Ausencia de financiamiento público más allá de periodos electorales • Déficit en mecanismos de democracia interna

Reforma a los partidos ¿un tema nuevo? • Agendas de reformas políticas: últimos dos gobiernos han propuesto reformas en esta línea • 2008: Establece nueva Ley Orgánica Constitucional de los Partidos Políticos (boletín 5887/ archivado) • 2012: Modifica la Ley Orgánica Constitucional de Partidos Políticos (boletín 8937/en tramitación)

Contenidos de una reforma Los principales temas que inciden en la existencia y funcionamiento de los partidos, y que deben ser considerados a la hora de plantear una reforma a la ley de partidos políticos, son los siguientes: • Su ubicación dentro de la legislación • Poderes u órganos del Estado que intervienen en su actividad • Formación • Estructura Interna • Democracia Interna • Normas sobre enfoque de género y otros grupos • Financiamiento • Acceso a los medios de comunicación • Coaliciones, alianzas y fusiones • Candidaturas Independientes

Ámbitos irrenunciables… • Actividades permitidas: los partidos políticos son más que un espacio para el reclutamiento y selección de candidatos • Obligaciones relativas a derechos humanos: adhesión y compromiso con la Declaración Universal de DDHH • Transparencia Activa • Financiamiento público para operación en general • Mecanismos de acción afirmativa • Democracia interna (selección de candidatos, protección de derechos de los afiliados, elección de autoridades, rendición de cuentas dentro de la organización)