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PLAN DE MEDIO AMBIENTE
Diciembre 2002
Pan de medio ambiente CRE
INDICE 1.- INTRODUCCIÓN 2.- PRINCIPIOS BÁSICOS
2.1.- El medio ambiente y su relación con la vulnerabilidad 2.2.- La implicación del voluntariado 2.3.- Nuestra implantación territorial 2.4.- La implicación de la ciudadanía
3.- POSICIÓN CRITERIOS
3.1.- Los principios de CRE y su relación con el medio ambiente 3.2.- Defensa de los Derechos Humanos (derechos al medio ambiente, DDHH de 3ª Generación) 3.3.- Auxiliar de los poderes públicos
4.- TRANSVERSALIDAD
4.1.- Plan de Cooperación Internacional – Desarrollo sostenible 4.2.- Plan de Socorros y Emergencias – Prevención y desastres naturales 4.3.- Plan de Intervención Social – El medio ambiente como factor de vulnerabilidad 4.4.- Plan de Empleo – Desarrollo sostenible y vulnerabilidad
5.- RELACIÓN CON EL ENTORNO
5.1.- Ámbito Público 5.2.- Ambito Privado 5.3.- Tercer Sector 5.4.- Sociedad
6.- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 7.- OBJETIVOS OPERATIVOS 8.- PROGRAMAS Y PROYECTOS
8.1.- Educación ambiental: Educar, conocimientos, capacidades, valores, cambio de actitudes, cambio de hábitos 8.2.- Prevención: información y sensibilización 8.3.- Calidad Ambiental 8.4.- Mejora Ambiental: Reparar, mantener, mejorar 8.5.- Investigación e innovación
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Pan de medio ambiente CRE
2.- PRINCIPIOS BÁSICOS
2.1.- EL MEDIO AMBIENTE Y SU RELACIÓN CON LA VULNERABILIDAD
Fue en la XXII Conferencia Internacional de Cruz Roja, celebrada en Teherán, en 1973, en la que se comenzó con este
tipo
de
enfoque,
el
Medio
ambiente
estaba
íntimamente ligado a la vulnerabilidad por lo que empezó a cobrar fuerza la idea de trabajar en el ámbito de la protección ambiental. En dicha Conferencia se reconoce que todos los aspectos de la protección y mejora del medio ambiente
constituyen
uno
de
los
más
importantes
problemas de nuestro tiempo y se declara que Cruz Roja está directamente vinculada a este problema ya que la calidad de vida del ser humano está condicionada en gran medida
por
la
calidad
de
nuestro
ambiente.
Las
condiciones ambientales inciden de manera especial en la salud física y mental por lo que un medio ambiente sano que procure una vida saludable y productiva ha de ser considerado como una de las condiciones que facilitan la vida humana, y por tanto, como una necesidad básica para el desarrollo personal y colectivo.
La carencia de estas condiciones ambientales, es decir el deterioro ambiental, es uno de los componentes críticos de la vulnerabilidad. Del mismo modo, y debido a su interrelación, la desigualdad social y la pobreza son a su vez las principales causas de este deterioro ambiental tal y como se señaló en el “Informe Brundtland” y la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en 1992. La desigualdad patente en los hábitos y niveles de consumo entre los países del Norte y del Sur, y la pobreza de estos últimos que obliga a la sobreexplotación de recursos naturales implica un creciente proceso de deterioro ambiental. Esta degradación del medio provoca una mayor incidencia de los efectos de los desastres 3
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naturales, y en consecuencia, una mayor vulnerabilidad de las personas frente a los mismos.
“Un compromiso con los más vulnerables” es el lema acuñado por Cruz Roja y que habrá de estar presente también en las actuaciones dirigidas al medio ambiente. Este compromiso adquirido por la organización hace necesario el estudio de las posibles causas que han provocado las situaciones de vulnerabilidad, que una vez conocidas, nos aportarán información sobre los agentes causantes de dichas situaciones. Una vez obtenida la información, la primera reacción de la organización consiste en llevar a cabo actuaciones para mitigar o eliminar los efectos de la vulnerabilidad, e inmediatamente después, tratará de actuar sobre los factores causantes de la misma.
En el caso de la vulnerabilidad derivada del deterioro ambiental la determinación de los agentes causantes de la misma no es tarea fácil. Debemos tener en cuenta dos sujetos, y dos posibles causantes, por un lado el medio ambiente y por otro el ser humano.
El medio ambiente por si sólo no provoca situaciones de vulnerabilidad, no infringe daños directos al ser humano ni tiene efectos negativos sobre éste, por lo que es difícil hablar
del
mismo
como
agente
causante
de
la
vulnerabilidad.
En el caso del ser humano lo podemos definir en un doble sentido, como agente causante de la vulnerabilidad y como víctima de la misma. Las actuaciones que el ser humano lleva a cabo en el medio son la causa principal de la degradación del mismo. Este deterioro ambiental está provocando un aumento del
número de desastres
naturales y una incidencia mayor de sus efectos, así como una repercusión negativa del medio en la salud de las
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personas.
Por tanto, podemos señalar que existen dos causantes de la vulnerabilidad, un causante directo y otro indirecto.
Causante directo: Entendemos el medio ambiente como causante
directo,
puesto
que
de
sus
cambios,
comportamientos, etc. derivan situaciones de vulnerabilidad para el ser humano. (Sirva de ejemplo la contaminación atmosférica:
aumenta
el
número
de
personas
con
problemas respiratorios, el número de enfermos que padecen melanomas, etc.).
Causante indirecto: El ser humano es el principal responsable de la degradación del medio ambiente. La presión ejercida por éste sobre el medio ambiente al no respetar su capacidad de carga y regeneración tiene consecuencias de gran magnitud. Así, se amplían y multiplican los efectos de las sequías, la desertización, la destrucción de la capa de ozono,...
que provocan una
situación de vulnerabilidad del medio ambiente lo cual a largo plazo desemboca en situaciones de vulnerabilidad del ser humano.
Una vez determinados los causantes de la vulnerabilidad la Organización debe posicionarse, puesto que la no adopción de una postura respecto a los mismos supondría un incumplimiento del compromiso de Cruz Roja Española con los más vulnerables.
En este caso, al haber dos causantes, debemos hablar de dos campos de actuación de Cruz Roja Española frente los mismos. Así, respecto al causante directo, el medio ambiente, Cruz Roja Española fomentará la defensa del mismo mediante la realización de actividades de mejora y protección ambiental. 5
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En el caso del causante indirecto, el ser humano, Cruz Roja Española
centrará
su
trabajo
en
campañas
de
sensibilización y formación para lograr un mejor equilibrio entre el hombre y la naturaleza a fin de mejorar la situación de las personas más vulnerables, así como en el fomento de un desarrollo sostenible.
En cualquier caso, ambos campos de actuación responden a un objetivo común, la prevención de la vulnerabilidad. La acción destinada a lograr dicho objetivo será una “acción de carácter humanitario, aunque se desarrolle a favor de la naturaleza, que evite que el hombre sea víctima de su propia irracionalidad en el uso del entorno”∗. (Referencia libro Ciento Cuarenta Años de Utopía).
El desigual reparto de la riqueza es la causa de un comportamiento insostenible por lo que la organización dirigirá sus actuaciones a lograr una justicia social, un desarrollo sostenible y un medio ambiente duradero que actúen como solución a la vulnerabilidad. La justicia social, tal y como se recoge en la Carta de Aalborg,
pasa
necesariamente por la sostenibilidad económica y la equidad, que precisan a su vez de una sostenibilidad ambiental. Cruz Roja Española es consciente de que son los
pobres
los
más
afectados
por
los
problemas
ambientales (ruido, contaminación, viviendas insalubres, inexistencia de espacios verdes, etc.) y los menos capacitados para resolverlos. No se puede asegurar un futuro sostenible sin la lucha contra la pobreza, la satisfacción de las necesidades sociales
básicas, la
cooperación en el desarrollo para la disminución de las desigualdades Norte-Sur, la desaparición de los conflictos armados y la prevención de los desastres naturales. Por tanto la protección del medio ambiente y la acción humanitaria son prioridades íntimamente vinculadas entre sí.
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Para lograr el objetivo de justicia social Cruz Roja Española fundamentará sus actuaciones en el fomento de
la
solidaridad internacional e intergeneracional.
2.2.- LA IMPLICACIÓN El “Carácter Voluntario” es uno de los Principios DEL VOLUNTARIADO Fundamentales del Movimiento Internacional de Cruz Roja y Media Luna Roja. Así, Cruz Roja Española se constituye como una Institución humanitaria de carácter voluntario basando su acción en el voluntariado, el cual, asegura el cumplimiento de los ideales de la Institución. El voluntariado es el medio más importante para llevar acabo esta acción quedando recogido en el artículo 6º Dos del Reglamento General Orgánico de Cruz Roja Española en los siguientes términos:
“ Son miembros activos los voluntarios, personas físicas mayores de 16 años, que de una forma solidaria y desinteresada colaboran, de modo continuado o periódico, en las actividades que Cruz Roja Española realiza en beneficio de su principio fundamental de Humanidad.”
De la condición de voluntario, miembro activo, derivan ciertos derechos y deberes entre los que cabe destacar el deber de respetar
los compromisos de prestación de
servicios voluntariamente contraídos con la Institución, puesto que en ello radica su razón de ser.
Cruz Roja Española desarrolla su actividad a partir de la acción voluntaria desde sus inicios. La evolución de las actividades y los cambios sociales han hecho que el voluntariado haya evolucionado y se diferencie del de sus inicios en cuanto a su número, perfil, cualificación y compromiso.
Tradicionalmente, la intervención del voluntariado se había centrado en acciones de tipo asistencial y de beneficencia pero
las 7
nuevas
necesidades
sociales
emergentes
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provocan una ampliación del campo de acción de los voluntarios. Entre esas “nuevas necesidades” tiene en la actualidad una relevancia especial el medio ambiente, considerado como necesidad básica e incorporado, por tanto, en el concepto de calidad de vida. La dedicación tradicional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja a las tareas educativas y de sensibilización de la población en aquellas cuestiones que afectan a su bienestar unida a la creciente demanda del voluntariado por abordar temas medioambientales ha impulsado a Cruz Roja Española a adoptar una posición al respecto señalando
el medio
ambiente como un nuevo campo emergente de actuación al mismo
tiempo
que
pretende
incorporar
la
variable
ambiental, siempre que sea posible, en el resto de actuaciones de la Institución. Dentro de las estrategias para el periodo 1999-2003 adquiere especial relevancia la de sensibilizar y formar a los voluntarios de Cruz Roja Española en los aspectos ambientales. Se trata de convertir los aspectos medioambientales en una seña de identidad de la Institución como ámbito de interés para los jóvenes, cuyo objetivo general es que el voluntariado adquiera los conocimientos, las habilidades y las actitudes básicas necesarias para moverle a realizar acciones en pro de la mejora ambiental y de la calidad de vida de las personas. Esta necesidad de incorporar los asuntos ambientales a la práctica cotidiana de la Institución requiere la incorporación de nociones de medio ambiente en la formación básica de todos los voluntarios, así como el desarrollo de una formación específica en medio ambiente. Esta formación específica plantea distintos requisitos de dedicación y especialización del voluntariado en materia ambiental que le permita, entre otras cosas, la realización de prácticas ambientalmente correctas, de tareas de sensibilización, así como la posibilidad de determinar el impacto ambiental de sus actuaciones.
La creación de un voluntariado ambiental, proyecto piloto puesto en práctica en alguna ocasión, requiere como 8
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hemos señalado una formación específica pero no debemos olvidar que el tratamiento de transversalidad que se espera dar al medio ambiente respecto del resto de ámbitos de intervención de Cruz Roja Española hace necesaria una formación global de todos sus miembros. Es imprescindible que todos los miembros de Cruz Roja Española, no exclusivamente los dedicados a temas de medio ambiente, posean unos conocimientos básicos que les permitan actuar en las distintas situaciones de forma coherente con la política ambiental adoptada por la Institución. El desarrollo sostenible es el punto fuerte de esta política habiéndose convertido en seña de identidad de la Institución.
Para lograr la puesta en práctica de ésta política es necesario potenciar la sensibilización y compromiso de los voluntarios hacia las tareas medioambientales.
El principio 21 de la Declaración de Río de 1992 fomenta también esta participación y compromiso de los jóvenes con el medio ambiente, así señala:
“Debería movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de jóvenes del mundo para forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y a asegurar un mejor futuro para todos”.
Este fomento de la movilización juvenil solidaria es uno de los pilares de Cruz Roja como se deriva de su “Carácter Voluntario”, pero en el ámbito de actuación del medio ambiente Cruz Roja Española quiere destacar, junto al de los jóvenes, el papel fundamental de los mayores. La organización aboga por el fomento del voluntariado ambiental de mayores. Se está produciendo un aumento del colectivo de jubilados como una importante fuente de captación
de
recursos
humanos
con
una
elevada
experiencia y mucho tiempo libre. Los mayores pueden ser un cauce idóneo para sensibilizar a la sociedad española 9
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respecto a la importancia del medio ambiente, deben convertirse en defensores del mismo, puesto que es el mejor legado que pueden ofrecer a sus hijos, a sus nietos y a las generaciones futuras. Son un colectivo, que debido a la
actual
situación
demográfica
española,
seguirá
incrementándose en los próximos años. En cualquier caso, sean muchos o no tantos, es importante valorar su experiencia en todos los ámbitos pero sobre todo en lo relacionado con el medio ambiente.
Al mismo tiempo, los problemas ambientales tienen una mayor repercusión negativa en las personas mayores provocándoles
problemas respiratorios, dermatológicos,
dificultad de movilidad con más facilidad, etc... lo que las convierte en un colectivo vulnerable. Existe por tanto un interés específico por parte de los mayores en los temas ambientales lo cual, unido al mucho tiempo libre del que disfrutan hace de ellos un recurso humano muy valorado por la Institución.
El hecho de poder contar con un voluntariado ambiental formado por jóvenes y mayores aporta una mayor riqueza de conocimientos y posibilidades de actuación en materia medioambiental. La experiencia y la capacidad de transmitir conocimientos con la que cuentan los mayores, unido al entusiasmo y vitalidad demostrado por los jóvenes hace del voluntariado un medio real y práctico de actuar en y para el entorno.
Es por tanto misión de Cruz Roja Española “aumentar el reconocimiento y la consolidación del voluntariado en la Institución” puesto que es éste el que pone en práctica los Principios Fundamentales que rigen la misma.
2.3.- NUESTRA IMPLANTACIÓN TERRITORIAL
Para llevar acabo su actividad Cruz Roja Española cuenta con más de ochocientas oficinas repartidas por todo el 10
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territorio nacional y con un gran número de voluntarios que hacen posible la consecución de los fines de la Institución. Entre
estos
fines
destaca
la
satisfacción
de
las
necesidades humanas y por ende la contribución al bienestar social. Para satisfacer las diversas necesidades sociales es imprescindible mantener un contacto directo con el entorno en el que surgen. Desde sus inicios, Cruz Roja opta por encargar la solución de las necesidades a las personas que están más próximas a ellas. Esta opción se demuestra en su gran descentralización y capilarización en todo el mundo.
La
fuerte
implantación
territorial,
la
importante
infraestructura y el gran potencial humano con el que cuenta hacen de Cruz Roja Española una Institución cercana, vinculada directamente a las personas. Su ámbito de actuación no sólo abarca a grandes núcleos urbanos sino que se extiende al ámbito rural tratando así de llegar a toda la población. La dimensión global de Cruz Roja hace que se vea obligada a atender la necesidad local y global siguiendo el criterio de proporcionalidad que dicta el principio de imparcialidad: “todos”, sin ningún tipo de discriminación, deben recibir sus servicios.
Esta cercanía provoca en la ciudadanía un sentimiento de confianza. Este sentimiento unido a la condición de Cruz Roja Española de auxiliar de los poderes públicos deriva en una situación privilegiada de la organización. Este hecho unido a la gran presencia de la misma tanto en el ámbito nacional como internacional facilita la detección, la capacidad de análisis y diagnóstico de las diversas situaciones así como la rapidez de respuesta frente a las mismas. Estas características garantizan una actuación de Cruz Roja rápida y organizada que contará con el apoyo de la ciudadanía.
La posibilidad de garantizar una actuación rápida y organizada es uno de los puntos fuertes para el desarrollo 11
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de actividades en materia ambiental lo cual hace de Cruz Roja Española una institución adecuada para realizar este tipo de actividades. En ocasiones, como en casos de desastres
naturales,
la
rapidez
de
actuación
es
imprescindible. En primer lugar debemos atender a las posibles víctimas para posteriormente tratar de minimizar los efectos, teniendo en cuenta siempre que sea posible el impacto ambiental que nuestra actividad esté generando o vaya a generar. Por otra parte, la organización es un aspecto esencial en todas las actividades pero de una manera especial en las que se realizan en materia medioambiental. Esto se debe a que en la mayoría de las ocasiones los efectos del deterioro ambiental no afectan exclusivamente al lugar donde éste se ha producido sino que afectan también a otros lugares. Este carácter transfronterizo de los efectos del deterioro ambiental y la dimensión global del Medio Ambiente hacen imprescindible una política común en esta materia tanto a nivel nacional como internacional.
El carácter transnacional de Cruz Roja y su reconocimiento a escala mundial responde a esta necesidad mediante la coordinación de las actuaciones de sus Sociedades Nacionales. Es por tanto necesario crear programas de actuación supranacionales para el desarrollo de una labor coordinada para la protección del Medio Ambiente, al mismo tiempo que ha de promocionarse la colaboración dentro del Movimiento de Cruz Roja y Media Luna Roja en temas ambientales.
2.4.- LA IMPLICACIÓN La ciudadanía es el elemento más importante de la DE LA CIUDADANÍA sociedad puesto que es ella quien la conforma. Son las personas, “todas”, y sus interrelaciones las que configuran el entramado de la sociedad. Por tanto, cualquier actividad de carácter social que se pretenda llevar a cabo tendrá como destinatarios a los ciudadanos y deberá contar con el apoyo de los mismos para su correcto desarrollo. Cruz
Roja 12
Española
como
institución
de
carácter
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humanitario dirige sus esfuerzos a la realización de actividades
sociales
destinadas
a
satisfacer
las
necesidades de las personas haciendo especial hincapié en los colectivos más vulnerables.
Cruz Roja Española juega un papel muy importante como espacio de participación ciudadana comprometiendo a la población en el desarrollo de su acción. El fomento de la participación se recoge en sus estatutos como uno de los fines específicos de la Institución: "La promoción de la participación voluntaria y desinteresada de las personas físicas y jurídicas, públicas o privadas, en las actividades y en el sostenimiento de la Institución para el cumplimiento de sus cometidos.”
La participación de los ciudadanos en la Institución adquiere vital importancia cuando se trata del desarrollo de actividades relacionadas con el medio ambiente. El medio ambiente es algo que nos afecta a todos y que es de todos, no podemos mantenernos al margen de las actuaciones que se llevan a cabo en el mismo puesto que los efectos de las mismas nos afectan de forma directa.
En temas medioambientales
los ciudadanos son parte
interesada. La progresiva sensibilización de la población con los problemas ambientales está teniendo sus frutos, señalándose el medio ambiente como uno de los temas que más inquietan a los ciudadanos. El hecho de que un medio ambiente sano se considere como una necesidad básica unido al peligro que la mala situación ambiental acarreará a las generaciones futuras ha despertado el interés de muchos ciudadanos. Por ello, es fundamental fomentar su participación en las actividades dirigidas a preservar y restaurar el entorno. Cruz Roja Española teniendo presente su gran potencial
y su reconocido
prestigio para captar el interés de la ciudadanía e implicarla en la realización de actividades dirigirá su esfuerzo a lograr 13
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una mayor concienciación y participación de la ciudadanía en materia ambiental. Esta contribución de Cruz Roja Española en lo ambiental responde a un esfuerzo solidario con toda la sociedad, es el resultado del compromiso adquirido por la Institución con el desarrollo sostenible.
El V Programa de Acción en materia de Medio Ambiente de la Unión Europea “Hacia un desarrollo sostenible” hace un llamamiento a compartir la responsabilidad de la aplicación del Programa entre todos los sectores de la sociedad.
El compromiso con la sostenibilidad a nivel local
se
traduce en la implantación de la Agenda Local 21 en los municipios. La acción local es la más eficaz y la que implica de forma más directa al ciudadano.
La Agenda Local 21 es un proyecto municipal que cuenta con el valor añadido que genera la participación de los agentes
económicos,
sociales
y
la
ciudadanía
del
municipio. Valor añadido que se refleja en los siguientes aspectos:
-
Incorporación
de
la
opinión
ciudadana
en
la
elaboración de la diagnosis municipal, permitiendo tener una visión nueva y diferente del municipio: la de sus habitantes en función de su rol en la sociedad como empresa, familia, persona experta, asociación, político o medio de comunicación.
-
Implicación del público en la definición del municipio futuro. Supone un esfuerzo personal de reflexión, formación y sensibilización, por un lado, y de asunción de responsabilidades o compromisos futuros, por otro.
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-
Motivación en la ejecución de las Propuestas de Actuación concretas y en el posterior seguimiento y control de los resultados obtenidos.
El fomento de la participación se basará en animar al público a hacer llegar sus aportaciones personales, ya sean ideas, críticas, informaciones y opiniones. Así se deberán establecer diversos mecanismos que favorezcan dicha participación.
Cruz
Roja
Española,
valiéndose
de
su
“posición
privilegiada” en la sociedad centrará sus esfuerzos en lograr una mayor participación ciudadana tanto en las actividades que en su seno se vayan a poner en práctica como en las diversas iniciativas locales que se adopten por las autoridades competentes.
3.- POSICIÓN CRITERIOS 3.1.- LOS PRINCIPIOS La preocupación ambiental en el seno de nuestra Institución no DE CR Y SU es más que una forma de plasmar y desarrollar APLICABILIDAD AL adecuadamente los Principios que desde un primer momento MEDIO AMBIENTE han guiado a Cruz Roja. Estos principio que un día vieron nacer a Cruz Roja como Movimiento Internacional y que a partir de entonces han regido sus acciones y delimitado sus campos de intervención, son los mismos que no sólo autorizan, sino que exigen, dada la situación que vivimos, una acción mayor en lo que se refiere a la mejora del Medio Ambiente; en concordancia con la creciente preocupación ambiental que invade todos los ámbitos de la vida humana. Los problemas ambientales son realidades interdisciplinares que tienden a incluir aspectos tradicionalmente de interés para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja como la salud, el bienestar social, la calidad de vida, la pobreza, la protección de 15
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la población y la cooperación internacional para el desarrollo. El artículo 2 de los estatutos de Cruz Roja Española enumera los Principios Fundamentales adoptados en la XX y XXV Conferencias Internacionales de 1965 y 1968. Siete principios que rigen las actuaciones de Cruz Roja: Humanidad, Imparcialidad,
Neutralidad,
Independencia,
Carácter
Voluntario, Unidad y Universalidad. La intervención en Medio Ambiente, al igual que el resto de intervenciones, ha de estar regida por estos principios. Así, a continuación señalaremos la aplicabilidad de cada principio en materia ambiental. ¾
HUMANIDAD: Mediante la adopción de este principio Cruz
Roja se responsabiliza del desarrollo de una labor humanitaria encaminada a paliar las necesidades humanas, así como de la prevención de todas las causas que pueden hacer al hombre más vulnerable. Es por tanto labor de Cruz Roja ocuparse del Medio Ambiente desde dos enfoques diferentes: -
Medio Ambiente como necesidad humana.
En la actualidad el derecho a disfrutar de un Medio Ambiente sano se ha convertido en una necesidad básica de todo ser humano incluida en el concepto de calidad vida. Por ello debe considerarse un ámbito prioritario de intervención en su compromiso de paliar las necesidades humanas y procurar una vida digna. -
Medio Ambiente como causa de vulnerabilidad.
El deterioro ambiental, cada vez mayor, expone a una parte de la población a una situación de vulnerabilidad que en numerosas ocasiones se ve agravada por factores como la pobreza. Cruz Roja Española ha adquirido un compromiso con los más vulnerables. Este compromiso incluye la lucha contra los factores que provocan dicha vulnerabilidad, por lo que será tarea de la Institución la lucha contra el deterioro ambiental y la preservación del entorno. 16
Pan de medio ambiente CRE ¾
IMPARCIALIDAD: Cruz Roja entiende la existencia de
diferentes ideologías, religiones, etc. Pero hace hincapié en que estas diferencias no impidan la acción humanitaria. El derecho a la vida, el respeto al ser humano y el derecho a disfrutar de un Medio Ambiente sano y equilibrado, entre otros, están por encima de cualquier diferencia. ¾
NEUTRALIDAD: Cruz Roja se asegura de que la posición
de neutralidad que adopta no perjudique a los beneficiarios de sus servicios así como de que nadie puede emplearla en beneficio propio y menoscabo de otros. Por otro lado, Cruz Roja tratará de sensibilizar a la sociedad a la sociedad y demostrar que su opinión permitirá mejoras sociales. Por último, evitará en todo momento la demagogia o el oportunismo
que
pueda
derivarse
en
determinadas
situaciones. Teniendo presente que el Medio Ambiente es un escenario conflictivo en materia ambiental la única posición que adoptará Cruz Roja es la de defender el Medio Ambiente tratando de buscar soluciones a los problemas y no a los culpables de los mismos. ¾
INDEPENDENCIA: Su carácter independiente y de auxiliar
de los poderes públicos coloca a Cruz Roja Española en una posición privilegiada a la hora de llevar a cabo actividades en materia ambiental. ¾
CARÁCTER VOLUNTARIO: El voluntariado es el método
de trabajo utilizado por Cruz Roja para el desarrollo de su acción. Este método de trabajo que se utilizará en las intervenciones en materia ambiental lleva implícito uno de los fundamentos de los derechos humanos de tercera generación, entre los que se encuentra el derecho al Medio Ambiente, la solidaridad. ¾
UNIDAD: Coherencia en las actuaciones. En materia
ambiental esta coherencia es un requisito imprescindible puesto que los efectos generados por los problemas ambientales no tienen un carácter estático y afectan a otros lugares además del de donde se han producido. Por ello es
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Pan de medio ambiente CRE
necesaria la existencia de una actuación conjunta y coordinada en esta materia. ¾
UNIVERSALIDAD: Cohesión de la organización. El
carácter transnacional de Cruz Roja facilita la adopción de una política común en materia de Medio Ambiente aspecto imprescindible si tenemos en cuenta la dimensión global de éste. Cuando lo que está en juego es la supervivencia del propio planeta como soporte de vida, la Cruz Roja y la Media Luna Roja han de aportar sus capacidades para proteger el Medio Ambiente. El ideario del Movimiento obliga a estar presente donde se produzca una degradación de la calidad de vida y el bienestar social de la población.
3.2.- DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La cultura jurídica tradicional no había previsto la necesidad de establecer una protección medioambiental concreta, pero el cambio sufrido por el concepto de calidad de vida ha hecho imprescindible la incorporación al Derecho positivo de un nuevo Derecho Humano, el Derecho al Medio Ambiente.
En la actualidad, el concepto de calidad de vida no hace referencia exclusivamente al aspecto económico y social sino también al desarrollo de los seres humanos en un entorno sano y agradable, ecológicamente equilibrado. La calidad de vida tiene a su vez un componente ético, de solidaridad, y también un componente de justicia material. Como respuesta a estas nuevas necesidades surge el Derecho al Medio Ambiente, que se regula tanto en el ámbito interno de los Estados como en el ámbito comunitario e internacional.
Su novedad estriba principalmente en la incorporación de nuevos valores y contenidos de protección ambiental así como en el hecho de que su titular es la humanidad. La idea de humanidad es una idea atemporal siendo titulares 18
Pan de medio ambiente CRE
de este derecho tanto las generaciones presentes como las generaciones futuras.
El derecho al medio ambiente se engloba dentro de los derechos humanos de tercera generación, conocidos también como derechos de solidaridad. Pertenecen a este grupo los derechos referidos al Medio Ambiente, al Desarrollo y a la Paz.
Numerosas Declaraciones, además de la Declaración Universal de los Derechos Humanos del 68, (D. Estocolmo, D. Río), programas y diversos textos legales hacen referencia a estos derechos. Entre ellos se señalan el derecho a un medio ambiente sano, el derecho a vivir en paz y el derecho a una calidad de vida determinada.
El problema radica en la inexistencia de mecanismos legales que protejan y garanticen estos derechos puesto que no se recogen en normas jurídicas en sentido estricto sino que son declaraciones de principios. La importancia de estos principios radica en que ponen de manifiesto una suerte de reglas definidoras de lo que entendemos como humanidad, como civilización ecológica. Ahí es donde radica su fuerza y no en su fuerza jurídica de la cual, entendida en sentido estricto, carecen. Su importancia es su fuerza moralizante.
Estos caracteres pertenecen a todos los Derechos Universales, a los Derechos del Hombre, y su logro es el de haber conseguido marcar la frontera entre la civilización y la barbarie, aunque su fuerza jurídica sea discutible.
No podemos negar la importancia del Derecho, pero en ocasiones no es lo que más contribuye a la protección ambiental. La misión del Derecho ambiental en algunos casos la cumplen mejor reglas no jurídicas como las normas privadas ISO. Estas normas privadas están elaboradas por un organismo privado con sede en Ginebra, 19
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y su incumplimiento no lleva aparejada una consecuencia jurídica. El cumplimiento de las mismas es voluntario al igual que el de las normas públicas como el Reglamento EMAS. Las normas privadas son más flexibles que las públicas, característica ésta que las hace mayoritarias.
El Derecho ambiental es una rama del Derecho que ha experimentado un gran desarrollo en los últimos tiempos. Su peculiaridad radica en la regulación de actividades con el fin de obtener un beneficio para la naturaleza, y por tanto, de manera indirecta un beneficio para los seres humanos. En el resto de ramas del Ordenamiento jurídico el fin es el de conseguir un beneficio para los seres humanos de forma directa.
Mediante la protección del medio ambiente frente a las distintas agresiones que pueden sufrir cualquiera de los elementos que lo conforman, y la existencia de una regulación sobre la utilización racional de los recursos nos encontramos ante lo que podemos denominar como protección indirecta del derecho al medio ambiente. No se protege el derecho de la humanidad a gozar de un medio ambiente sano y equilibrado sino que se protege el objeto de ese derecho, el medio ambiente. Por lo tanto, el aumento de regulación ambiental es un gran apoyo para la defensa de esos principios facilitando en gran medida la consecución de los objetivos marcados por los mismos.
Los
derechos
humanos
de
tercera
generación
se
fundamentan en la perspectiva universal y la solidaridad. Sólo pueden realizarse sobre la base de la cooperación en el ámbito interno e internacional. Y, en consecuencia, exigen
el
esfuerzo
conjunto
de
todos,
individuos,
instituciones públicas y privadas, Estado y Organizaciones internacionales.
Esta necesidad de cooperación y de solidaridad queda reflejada también en la Constitución Española en su 20
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artículo 45 cuyo apartado 2º señala:
“ Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva.”
Estos caracteres necesarios de universalidad y solidaridad inherentes al derecho al medio ambiente se corresponden con algunos de los principios básicos que rigen la C.R.E. como los principios de universalidad y humanidad y el carácter voluntario. Así mismo, la C.R.E en el artículo 5 de sus Estatutos considera como
objetivo prioritario “la
difusión y defensa de los Derechos Humanos”. La relación entre derechos humanos y desarrollo sostenible es una relación de fortalecimiento mutuo. No es posible ignorar el impacto ambiental derivado del desarrollo de comunidades humanas sin poner en peligro el desarrollo humano siendo la conservación del medio ambiente una condición esencial del mismo. El desarrollo se basa principalmente en la comprensión de los derechos humanos, materiales y no materiales, de igual forma que el subdesarrollo y sus efectos suponen una negación de estos derechos. La elección de los distintos tipos de desarrollo y estrategias ambientales supone una priorización de los derechos. Para alcanzar el equilibrio deseado entre la actividad y el desarrollo de los seres humanos, por un lado, y la protección del medio ambiente por otro, debe compartirse la responsabilidad con equidad en relación con el consumo de recursos naturales y el comportamiento ante el medio ambiente, lo que implica la necesidad de tener en cuenta consideraciones ecológicas a la hora de formular y aplicar políticas económicas y sectoriales. La defensa de este equilibrio se traduce en la consecución de un desarrollo sostenible entendiéndose por tal, según el Informe de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo (Informe Brundtland), “el que satisface las necesidades del presente 21
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sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades”.
Esta satisfacción de las necesidades pasa por una protección del medio ambiente. Por lo tanto, los efectos de un proyecto sobre el medio ambiente deben evaluarse para proteger la salud humana, contribuir mediante un entorno a la calidad de vida, velar por el mantenimiento de la biodiversidad y conservar la capacidad de reproducción del ecosistema como recurso fundamental para la vida. Tendrá que transcurrir bastante tiempo para que los actuales hábitos de consumo y comportamiento se orienten hacia
el
desarrollo
sostenible
siendo
necesaria
su
consideración como objetivo prioritario y su inclusión en todas las políticas y actuaciones de los distintos países y Organizaciones Internacionales.
Teniendo presente la situación existente C.R.E, velará por la protección de los principios ambientales e impulsará su inclusión en normas jurídicas, basando sus actuaciones en la consecución de un consenso social y aportará sus recursos y su capacidad de trabajo para fomentar un desarrollo sostenible abordando proyectos de intervención ambiental.
3.4.- AUXILIAR DE LOS PODERES PÚBLICOS
Para
el
correcto
desarrollo
de
sus
funciones
la
Administración goza de la colaboración de diversas instituciones entre las cuales se encuentra la Cruz Roja Española. Cruz Roja Española viene desarrollando, desde su fundación en 1864, una importante actividad, tanto de promoción como de participación en la consecución del bienestar social y el fomento de la solidaridad. El ordenamiento jurídico español la configura como una institución de carácter voluntario y de interés público, que desarrolla su actividad como auxiliar y colaboradora de las Administraciones Públicas en las actividades humanitarias 22
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y sociales impulsadas por las mismas. Si bien, tal y como señala el artículo 2 de los Estatutos de Cruz Roja Española, las Sociedades Nacionales deben conservar una autonomía que les permita actuar de acuerdo con los Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de Cruz Roja y Media Luna Roja, adoptados en sus XX y XXV Conferencias Internacionales de 1965 y 1986, sobre humanidad,
imparcialidad,
neutralidad,
independencia,
voluntariado, unidad y universalidad.
Esta actividad como auxiliar y colaboradora de las Administraciones Públicas se desarrolla bajo la protección del Estado, que se ejerce a través de un Consejo de Protección. Dicho Consejo de protección es un órgano colegiado interministerial de carácter mixto, adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y bajo la presidencia de su titular. Está integrado por un total de once vocales representantes de la Administración y un número idéntico de vocales que representan a la Institución. Los fines de Cruz Roja Española marcan la participación en el Consejo de los Departamentos más relacionados con los mismos, entre los cuales se encuentra el Ministerio de Fomento y Medio Ambiente. Para el cumplimiento de dichos fines Cruz Roja Española gozará de los beneficios inherentes a las entidades públicas, los cuales se enumeran en el artículo 7º del RD 415/1996 en el que se establecen las normas de la Institución.
Si nos detenemos en la lectura de los mismos encontramos que existe una gran relación entre estos y los principios rectores de la política social y económica recogidos en el capítulo III de la Constitución Española. Sirva de ejemplo,: Una vez analizados no resulta difícil comprender la calificación otorgada por el Ordenamiento Jurídico a Cruz Roja Española como auxiliar de los poderes públicos, pues
23
Pan de medio ambiente CRE
colabora mediante sus actividades en la puesta en práctica de los principios rectores que deben regir la actuación de dichos poderes públicos.
Es por tanto papel de Cruz Roja Española fomentar, desde su posición frente a la Administración Pública, actuaciones encaminadas a lograr el cumplimiento y respeto de esos principios, para que todos podamos gozar de los Derechos que mediante los mismos se promulgan y defienden.
4.- TRANSVERSALIDAD 4.1.- PLAN DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
La cooperación es eje y fin de nuestra institución, es uno de los componentes principales de su acción y de su identidad.
Es el eje de la actividad internacional de Cruz Roja Española. La cooperación internacional es la proyección exterior de su compromiso a favor de los grupos más vulnerables y excluidos de un desarrollo humano y sostenible para todos los seres humanos, y un componente importante de su acción para la paz. Tiene como finalidad última prevenir y aliviar el sufrimiento humano y mejorar la situación de los más vulnerables en todo el planeta.
Así mismo, la cooperación es uno de los fines específicos de la institución tal y como se recoge en el artículo 5 de sus Estatutos: ”La búsqueda y fomento de la paz, así como de la cooperación nacional e internacional”.
La cooperación al desarrollo es uno de los objetivos de la cooperación internacional de Cruz Roja Española. La Resolución XXVI de la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja de 1986 “insta al Movimiento a que, en sus esfuerzos encaminados al desarrollo, reduzca la tensión aportando su contribución para una sociedad
24
Pan de medio ambiente CRE
más justa y humana mediante los esfuerzos de desarrollo, entre otras cosas":
a) trabajando para lograr un mejor equilibrio entre el hombre
y
la
naturaleza
mediante
la
protección
y
recuperación del medio ambiente, a fin de mejorar la situación de las personas que viven en zonas propensas a catástrofes, reduciendo así el posible riesgo de disturbios y conflictos.”
Esta incorporación de lo ambiental al discurso y a la práctica de Cruz Roja se ha plasmado tanto en las labores de cada Sociedad Nacional en su país como en aquellas que realiza en proyectos de cooperación para el desarrollo y ayuda humanitaria, en donde la concepción de desarrollo humano sostenible es ya una de las señas de identidad de nuestra Institución.
La protección y la mejora del medio ambiente
y la
promoción de un desarrollo sostenible son componentes básicos de la concepción de desarrollo de Cruz Roja.
Cruz Roja Española es sensible
a
los problemas
ambientales globales y a las causas y efectos de los mismos, destinándoles atención en sus actividades de educación para el desarrollo y asistencia humanitaria. Las actividades de conservación y mejora del medio ambiente y de promoción del desarrollo sostenible se inscriben plenamente en sus ámbitos prioritarios de acción.
Sin embargo, Cruz Roja Española concentra su atención en la dimensión ambiental de los desastres y las emergencias y de los proyectos de desarrollo a escala local. La pretensión de Cruz Roja mediante estos proyectos es hacer que estos colectivos vulnerables se fortalezcan y puedan disfrutar de una vida mejor, tanto ellos como sus descendientes, ayudándoles a aprovechar mejor sus posibilidades, impulsando un desarrollo sostenible. El 25
Pan de medio ambiente CRE
objetivo último de estos proyectos es la creación de comunidades
sostenibles,
se
trata
de
ofrecer
una
“formación para el futuro”.
El fomento del desarrollo duradero es uno de los principales
objetivos
de
la
política
comunitaria
de
cooperación al desarrollo, tal y como se recoge en el Tratado de Amsterdam (art.177).
Estos objetivos del Plan de cooperación internacional de Cruz Roja Española guardan estrecha relación con los principio de la Declaración de Río del 92, así el Principio 25 señala “La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes e inseparables”. Por lo que “A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada” Principio 4.
Por ello, Cruz Roja Española fomenta la inclusión de criterios medioambientales en la concepción, desarrollo y ejecución de las actuaciones que se lleven acabo en otros Estados. Se realizarán Evaluaciones de Impacto Ambiental de los proyectos y en función de los resultados de las mismas se tomarán las decisiones medioambientalmente más favorables.
La Evaluación de Impacto Ambiental implica el estudio y análisis de las diferentes posibilidades existentes para lograr el objetivo fijado por el proyecto. Esto es, han de evaluarse todas las posibilidades y optar por aquella cuyo impacto ambiental negativo sea menor. Existen proyectos para los cuales la legislación prevé la obligatoriedad de realizar la Evaluación de Impacto Ambiental, bien por la envergadura del proyecto, bien por su ubicación en áreas donde existan valores ecológicos o culturales que deban ser preservados de forma especial. Para los casos en los que no se prevea esta obligatoriedad, en proyectos de 26
Pan de medio ambiente CRE
menor envergadura, Cruz Roja Española en el marco de un de sus convenios de colaboración, desarrolló, con motivo de la Fase de Rehabilitación de la Operación Mitch, el Manual
para
Medioambientales
la
Realización
en
Proyectos
de de
Diagnósticos
Construcción
y
Rehabilitación. El Diagnóstico Medioambiental es un método de trabajo que garantiza que el proyecto incorpora medidas de mitigación ambiental. En cualquier caso, independientemente de la realización del Diagnóstico, será necesario analizar y cumplir la legislación medioambiental que exista en el país donde se lleve a cabo el proyecto. Este Manual, aunque orientado a un proyecto concreto, puede ser aplicable, con las variaciones que resulten oportunas
para
cada
caso,
al
resto
de
proyectos
desarrollados en el ámbito de la cooperación internacional. En definitiva, se trata de unir a los análisis de viabilidad financiera y social de los proyectos, el análisis de viabilidad ambiental de los mismos.
En materia de cooperación internacional Cruz Roja Española fijará como uno de sus objetivos prioritarios, dotar a los criterios medioambientales de un peso equitativo al del resto de criterios (económicos, sociales) tenidos en cuenta a la hora de tomar las decisiones en esta materia.
4.2.- PLAN DE SOCORROS Y EMERGENCIAS
Es significativa la evolución sufrida en el campo de intervención en materia de socorros y emergencias pasándose de las meras acciones asistenciales a acciones preventivas y de mejora del bienestar social.
Esta evolución es acorde a la del Derecho ambiental en el que se concede más importancia al establecimiento de normas de carácter preventivo frente a las de carácter correctivo.
En el caso del medio ambiente la prevención adquiere una 27
Pan de medio ambiente CRE
relevancia especial. Ello es debido a que la mayoría de los daños ambientales son irreparables, por lo que es más necesaria y efectiva la
prevención de los mismos que
combatir posteriormente sus efectos.
La variable ambiental guarda una relación directa con todos los ámbitos de intervención del Plan de Intervención en socorros
y
Emergencias:
programa
de
Prevención,
programa de Intervención en Emergencias y programa de Salvamento Marítimo, por lo que ha de ser tenida en cuenta en todos ellos.
Servicios Preventivos:
“ Todas aquellas acciones que Cruz Roja realiza fruto de una planificación y organización previa que dan respuesta a una demanda de atención concreta y que generalmente implica la cobertura de un dispositivo de atención sociosanitaria a un acto público de riesgo previsible.”
En este campo surge la necesidad de ampliar la cobertura de los servicios preventivos, pasando a cubrir tanto situaciones de riesgo como lugares de riesgo.
El concepto de riesgo lo debemos interpretar desde un sentido amplio, incluyendo también el riesgo ambiental. Así, existen numerosos lugares que por sus características presentan un alto valor ecológico lo cual hace que el riesgo aumente. Cruz Roja Española considera necesario cubrir estos
lugares
mediante
la
prestación
de
servicios
preventivos ambientales, así como mediante la inclusión de la variable ambiental en las labores de vigilancia habituales.
Para llevar acabo este tipo de actuaciones específicas resulta
imprescindible
la
colaboración
con
las
Administraciones Públicas, puesto que en numerosas ocasiones se trata de espacios de un gran valor ecológico para los cuales existen figuras específicas de protección 28
Pan de medio ambiente CRE
siendo habitual la designación de gestores que se encargan
de
asegurar
el
buen
“funcionamiento”
y
“mantenimiento” de estos espacios. Es por ello que resulta necesaria la colaboración con la Administración y con dichos gestores para poder
prestar estos servicios
preventivos de forma coordinada y eficaz.
Cuando hablamos de medio ambiente, la prevención adquiere
una
relevancia
especial.
Esto
se
debe
fundamentalmente a que el daño ambiental es, en la mayoría de los casos, irreparable. Por ello, es necesario realizar actividades encaminadas a prevenir y a fomentar la prevención. Así, Cruz Roja Española desde la posición privilegiada
que
ocupa
a
este
respecto
(gran
infraestructura, numerosos voluntarios,...) promoverá el desarrollo y divulgación de nociones de buenas prácticas ambientales que contribuyan a la consecución de uno de los
objetivos
principales
en
materia
ambiental:
la
prevención.
Intervención en Emergencias:
El Programa de intervención en emergencias recoge diversas actuaciones cada una de las cuales es realizada por grupos de respuesta inmediata especializados (ERIES). Dependiendo de la gravedad de los sucesos, Cruz Roja Española lleva a cabo la forma de ayuda más acorde con los mismos:
Ayuda inmediata, tiene como objetivo poner a disposición de la Administración un conjunto de actividades que permitan colaborar en la minimización de los efectos de las emergencias aliviando el sufrimiento humano, protegiendo la salud y el medio ambiente.
Ayuda urgente, tiene como objetivo, superada la fase de emergencia, facilitar la vuelta a la normalidad de la población afectada. 29
Pan de medio ambiente CRE
Ayuda sostenida, tiene como objeto colaborar en la recuperación y vuelta a la normalidad de las poblaciones afectadas y su medio ambiente sirviendo como cauce a las ayudas que provea el Estado o a las de origen comunitario.
Muchas de las actuaciones que Cruz Roja Española realiza en este campo se producen como respuesta solidaria hacia los colectivos más vulnerables que han sido afectados por algún tipo de desastre. En numerosas ocasiones estos desastres son de carácter natural, lo que implica señalar como causante de los mismos al medio ambiente. Tal vez sería más adecuada utilizar otra terminología para referirnos a los mismos, algo así como desastres naturales “indirectos”. Puesto que es algo más que probado y conocido que muchos de los desastres naturales son provocados por el hombre mediante la presión ejercida por éste sobre el medio ambiente. En cualquier caso, sea cual fuere el término más correcto para designarlos, en España debemos señalar como principales
manifestaciones de
estos desastres naturales: las inundaciones y los incendios. Ante estas situaciones los grupos de respuesta inmediata tratarán de minimizar los efectos de los mismos, facilitar la vuelta a la normalidad y colaborar en la recuperación de la situación y condiciones iniciales.
El objetivo prioritario de las actuaciones de Cruz Roja Española ante estos desastres es el de atender las necesidades de la
población siniestrada. Teniendo en
cuenta que el medio ambiente se considera una necesidad básica para la vida, éste se convierte en objetivo indirecto de estas actuaciones por lo que es necesario tenerlo presente en las mismas, tanto a la hora de su organización como en su puesta en práctica.
Salvamento marítimo:
Tiene por objetivo la salvaguarda de la vida humana en el 30
Pan de medio ambiente CRE
mar colaborando con la Administración en el denominado Plan Nacional de Salvamento Marítimo.
Así mismo, Cruz Roja es consciente de la importancia del medio marino y de su deber de conservar este patrimonio común para el beneficiario y uso de las generaciones presentes y futuras. Por ello, reconociendo la amenaza que representa la contaminación para el medio marino, para su equilibrio ecológico, sus recursos y sus usos legítimos aboga por un mayor incremento de la prevención y contención de la contaminación marina. Una gran parte del territorio español es costero lo que implica que la calidad de vida de sus habitantes está en gran medida determinada por la calidad del medio marino.
La lucha contra la contaminación del medio marino debido, entre otras cosas, a la complejidad de las operaciones de descontaminación, requiere un sistema de respuesta definido y una estructura organizativa que haga eficaz estos medios. Para
lograrlo Cruz Roja Española es
consciente de la necesidad de coordinar sus esfuerzos y medios con los de las distintas entidades
públicas y
privadas que realizan actuaciones en este ámbito de intervención. En este contexto, Cruz Roja Española colabora con la Sociedad de Salvamento y Seguridad Marítima, SASEMAR. Sociedad estatal encargada de las tareas de prevención y lucha contra la contaminación del medio marino en el ámbito nacional.
La actuación de Cruz Roja Española en estos casos es directa e inmediata y se realiza en coordinación con dicha sociedad de acuerdo a lo establecido en los protocolos de coordinación firmados por ambas y en el Plan Nacional de Contingencias por Contaminación Marina, el cual en su artículo 4.3.4 letra o) señala a Cruz Roja del Mar como miembro permanente del Grupo de Trabajo.
31
Pan de medio ambiente CRE
Potenciar la coordinación y el apoyo con otros agentes de la
Comunidad
(Administraciones,
Organizaciones
no
gubernamentales, Sociedades públicas y privadas...) para la lucha contra la contaminación marina, la prevención y conservación del mar, es uno de los objetivos de nuestra organización en esta materia.
4.3.- PLAN DE INTERVENCIÓN SOCIAL
El compromiso de Cruz Roja Española con los colectivos más vulnerables es el eje del Plan de Intervención Social en torno al cual giran todas las actividades que realiza la institución en este campo. Una de las causas más frecuentes de vulnerabilidad es la exclusión social. Entre las causas que provocan la exclusión social podemos señalar al medio ambiente como “causa indirecta”. El medio ambiente es uno de los factores de vulnerabilidad y, como hemos señalado, ésta es una de las causas de exclusión. El objetivo fundamental del Plan de Intervención Social es la inclusión social de los colectivos vulnerables, por lo que el medio ambiente habrá de ser tenido en cuenta en todas las actividades realizadas por la organización para el logro de dicho objetivo.
Esta posición se ve reforzada por la Conferencia de Teherán de 1973 en la que se señala el medio ambiente como condicionante de la calidad de vida, condicionante del desarrollo personal, de la salud física y mental, y queda latente la necesidad de intervención de la Cruz Roja en esta materia.
La actuación en medio ambiente ha de trasladarse a todos los colectivos vulnerables con los que trabajamos, tratando de priorizar actuaciones medioambientales que supongan una mejora para estos colectivos y un paso hacia su integración.
Los destinatarios de las actividades desarrolladas en materia ambiental serán, como hemos señalado, todos los 32
Pan de medio ambiente CRE
colectivos vulnerables, si bien, determinadas actuaciones podrían priorizarse en alguno de ellos por considerar que ciertos problemas ambientales les afectan en mayor medida.
Esto
es,
son
“colectivos
ambientalmente
vulnerables” entre los que se encuentran las personas mayores, los particulares
niños
y los
condiciones
discapacitados. Por
físicas
existen
sus
determinados
problemas ambientales cuya repercusión es mayor en estos colectivos. Un claro ejemplo de ello, en el caso de las personas mayores y los niños es el de los contaminantes que afectan a la salud. Y, en el de los discapacitados el de las barreras arquitectónicas que dificultan tanto su movimiento como su desarrollo personal.
En situaciones de este tipo se podrán realizar actuaciones, proyectos,
dirigidos
a
colectivos
y
circunstancias
específicos.
En el caso de la infancia el factor ambiental adquiere una mayor relevancia y por tanto es necesario tenerlo en cuenta en todas las distintas actuaciones que se lleven acabo en este ámbito. Esta relevancia se debe al hecho de que el medio ambiente es, en el caso de los niños, al mismo tiempo un factor de vulnerabilidad y un legado. Factor de vulnerabilidad: debido a sus condiciones los niños son más vulnerables a las variables ambientales, y por otro lado
Legado:
el
medio
ambiente
es
un
legado
a
las
generaciones futuras. Esto es, los niños tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente sano y equilibrado. Este derecho va acompañado de un deber, el deber de conservar el medio ambiente en las mismas condiciones para asegurar su disfrute a las generaciones futuras.
Mediante la inclusión de la variable ambiental en los proyectos que se llevan acabo en el ámbito de la 33
Pan de medio ambiente CRE
intervención social se pretende conseguir la inclusión de los colectivos
vulnerables,
basándola
en
criterios
de
sostenibilidad. Sostenibilidad desde el punto de vista económico, social y ambiental.
El trabajo destinado a conseguir este objetivo se centrará a su vez en tres temas prioritarios: el consumo, la salud y la investigación. Son temas que, tal vez debido a sus efectos directos sobre el hombre, permiten una mayor implicación de la ciudadanía en las actividades que se desarrollen en este ámbito. La relación directa existente entre el consumo y el nivel y calidad de vida nos permitirá mediante su estudio determinar el nivel de integración y las condiciones de vida de estos colectivos.
En función del status social de los ciudadanos, de su cultura y de diversos factores más, sus hábitos de consumo varían sustancialmente. Al mismo tiempo, ésta variación de los hábitos de consumo provoca una posición diferente en cuanto a los residuos generados y el interés por su reciclaje. Investigar estas variables supone conocer, y en muchos casos, comprender mejor a estos colectivos. Este conocimiento facilita la proyección de actividades dirigidas a subsanar las posibles carencias derivadas de su situación. En este contexto se dará prioridad a actividades encaminadas a cubrir carencias en materia de salud. La variable ambiental adquiere especial importancia en esta materia, por lo que será necesario tenerla presente en la elaboración
de
medidas,
tanto
preventivas
como
correctoras, que vayan a ponerse en práctica en este ámbito.
Esta ambientalización de la intervención social facilitará en gran medida el logro de su objetivo general traduciéndose en un importante paso hacia la inclusión social.
34
Pan de medio ambiente CRE
La interrelación entre los aspectos sociales, económicos y ambientales es uno de los requisitos de la inclusión y el objetivo de una buena política de integración social. Uno de los ejes en torno a los que gira este concepto de “integración social sostenible” es la Agenda 21. Así la Agenda Local 21 propugna la integración de los aspectos económicos, sociales y ambientales a nivel local teniendo presente la importancia de la participación de todos los agentes sociales en el proceso integrador.
La resolución de los problemas ambientales, no es sólo responsabilidad de las autoridades sino que es una tarea de todos, y muy especialmente, de las organizaciones, que como Cruz Roja trabajamos en el bienestar social y la salud y el desarrollo de los más vulnerables.
En este contexto, Cruz Roja Española fomentará en su trabajo diario con colectivos vulnerables el desarrollo de actividades encaminadas a la consecución de un desarrollo sostenible.
4.4.- PLAN DE EMPLEO
Estabilizar la población mundial no es sólo cuestión de planificación familiar. También atañe a la satisfacción de las necesidades humanas en lo que a comida, vivienda y salud se refiere. Otra necesidad humana básica, o medio para satisfacer las necesidades humanas, es el empleo. El empleo, a través de su función generadora de ingresos, puede satisfacer las necesidades alimenticias, de vivienda y sanitarias. Además, contribuye a la autoestima y la autorrealización de la persona.
“Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre elección de profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y a una remuneración 35
Pan de medio ambiente CRE
suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia,
sin
que
en
ningún
caso
pueda
hacerse
discriminación por razón de sexo.”
Así queda recogido en el artículo 45.1 de la Constitución Española, el cual se hará extensible a ciudadanos de otras nacionalidades mediante la aplicación de
Tratados o
Convenios comunitarios e internacionales suscritos a tal efecto. Son innumerables los ciudadanos a los que, por diversas causas, se les niega la posibilidad de ejercer ese derecho al trabajo. Como consecuencia de ello se está produciendo una situación insostenible que incumple el compromiso hacia la Sosteniblidad adquirido por los Estados y las ciudades. Tal y como se recoge en la Carta de las ciudades europeas hacia la sosteniblidad (Carta de Aalborg) es necesario integrar las necesidades sociales básicas de la población, los programas de sanidad, empleo y vivienda, en la protección del medio ambiente, creando modos de vida sostenibles que mejoren la calidad de vida de los ciudadanos.
Respecto al empleo las ciudades europeas “ trataran de crear puestos de trabajo que contribuyan a la sostenibilidad de la comunidad, reduciendo así el desempleo. Al intentar atraer o crear empleo evaluaran los efectos de las oportunidades económicas en términos de sostenibilidad a fin de favorecer la creación de puestos de trabajo y productos duraderos que se ajusten a los principios de sostenibilidad.”
Cruz Roja Española se hace eco de esta declaración de intención señalando como uno de los objetivos del programa de empleo el de propiciar y fomentar una integración laboral basada en criterios de sostenibilidad. La consecución de un desarrollo sostenible tiene como consecuencia directa una situación de 36
equilibrio social,
Pan de medio ambiente CRE
equilibrio entre los distintos agentes sociales, las distintas políticas y, en definitiva, equilibrio entre el hombre y el medio ambiente.
Para lograr este equilibrio social es imprescindible, en lo que se refiere al empleo y a su creación, que la remuneración obtenida como consecuencia del mismo sea justa y continuada. No debemos olvidar que la justicia social
pasa
necesariamente
por
la
sostenibilidad
económica y la equidad.
Mediante el programa de empleo trataremos de caminar hacia esa equidad social procurando la integración laboral de los colectivos más vulnerables y desfavorecidos.
Actualmente, el medio ambiente es considerado como uno de los 17 nuevos yacimientos de empleo. Este hecho implica que el medio ambiente posibilita la generación de puestos de trabajo y por tanto Cruz Roja Española señala ciertos ámbitos de actuación en esta materia. Entre ellos cabe destacar la formación ambiental de los trabajadores y el fomento de “iniciativas empresariales ambientales”.
El
Formación ambiental de los trabajadores: Fondo
Social
Europeo
impone
determinadas
obligaciones entre las que se encuentra la incorporación de materias horizontales en la formación de los trabajadores. Materias tales como la igualdad de oportunidades, las nuevas tecnologías y el medio ambiente.
Desde el Plan de Empleo de Cruz Roja Española se considera necesario incorporar la formación ambiental en todas
sus
áreas:
formación
prelaboral,
formación
ocupacional y capacitación profesional.
Se trata, en lo que se refiere a la formación prelaboral, de ofrecer una visión amplia, una formación genérica en medio ambiente en la que se desarrollen hábitos que incidan 37
Pan de medio ambiente CRE
favorablemente en el mismo. Por otro lado, en el caso de la formación ocupacional y la capacitación profesional, se trata de desarrollar módulos específicos relativos al medio ambiente. Estos módulos diferirán en función de las diversas profesiones para las que se está formando a los trabajadores o futuros trabajadores.
-
Fomento de “iniciativas empresariales ambientales”.
Desde 1972 tras la Conferencia de Estocolmo, fecha en queda latente la preocupación de la humanidad por el medio ambiente, los empleadores se han enfrentado a un nuevo reto. “cómo conseguir la rentabilidad, el crecimiento de sus empresas, producir los bienes y servicios que satisfagan la demanda existente y proporcionar empleo y condiciones de trabajo satisfactorias a los trabajadores. Todo esto, al mismo tiempo que no se dañe el medio ambiente mediante la contaminación y el uso irracional de los recursos naturales".
Se trata de elaborar programas de apoyo a iniciativas empresariales medioambientalmente correctas. De esta manera se pretende lograr una mayor incorporación de actuaciones medioambientales en las empresas. Incorporar y priorizar todo tipo de actuaciones sostenibles (creación de empleo, incorporación de energías renovables,...). Es importante fomentar este tipo de actuaciones en las empresas pues no debemos olvidar que éstas, podrían desempeñar un papel muy útil como centros de difusión de información disponible sobre buenas prácticas ambientales y tecnologías que respetan el medio ambiente.
Las empresas, al mismo tiempo, han de desempeñar una función aún más importante que es la de salvaguardar la salud laboral de sus trabajadores. La salud laboral se encuadra dentro de las condiciones del medio ambiente del trabajador, así, en la Conferencia Industrial Mundial sobre la gestión del medio ambiente celebrada en Versalles en 1984 en relación con el medio ambiente de trabajo se 38
Pan de medio ambiente CRE
determinaron varias áreas de acción prioritaria, en particular la seguridad y la salud de los trabajadores. Esta, ha de considerarse como una responsabilidad de la dirección.
A este respecto, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) tiene el mandato constitucional de fomentar las buenas condiciones de trabajo y evitar los riesgos profesionales para la salud y la seguridad. En 1976 surge un nuevo programa para dar mayor impulso a la acción de la OIT en estos campos. Se trata del Programa Internacional para el Mejoramiento de las Condiciones y el Medio Ambiente de Trabajo (PIACT). El PIACT presta especial atención a fomentar una mayor comprensión de la importancia de mejorar las condiciones y el medio ambiente de trabajo. Como componentes del medio ambiente de trabajo podemos señalar: -
instalaciones de trabajo.
-
Maquinaria, accesorios y equipo,
-
Sustancias utilizadas,
-
Prácticas de trabajo,
-
Asistencia sanitaria.
La
mejora
de
estos
componentes
tendrá
como
consecuencia la mejora del medio ambiente de trabajo y por ende, la protección de la salud laboral.
Cruz Roja Española tratará mediante sus actuaciones de potenciar esta mejora involucrando en esta tarea a los trabajadores y a las empresas.
5.- RELACIÓN CON EL ENTORNO “En lo que se refiere a posibles relaciones externas de las Sociedades Nacionales para la protección del medio ambiente, se han de considerar diversos planos de cooperación en el 39
Pan de medio ambiente CRE
marco del interés que tiene para la CR y la MLR el establecimiento de una política de colaboración con otros estamentos de la sociedad en forma de relaciones, convenios y
colaboraciones
con
las
Administraciones
Públicas
competentes en la gestión ambiental a todos sus niveles territoriales, con ONG relacionadas con la temática ambiental, con universidades especializadas en la protección del medio ambiente y con empresas que puedan colaborar en la financiación de los programas de medio ambiente.”
5.1.- AMBITO PÚBLICO
La Administración Pública juega un importante papel tanto en la elaboración de la normativa ambiental como en la implementación de la política ambiental comunitaria. Teniendo en cuenta la posición entramado
social,
las
que ocupan en el
Administraciones
Públicas
se
convierten en las principales promotoras del compromiso ambiental. Mediante la asunción de sus responsabilidades en el ámbito de la protección, conservación y mejora del Medio Ambiente se logra la implicación de la ciudadanía, la participación activa de ésta en la consecución de ese “compromiso ambiental público”.
El objetivo prioritario de este compromiso es el de caminar hacia un desarrollo sostenible. Se trata por tanto de garantizar las necesidades de la generación presente sin menoscabar la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer
las
suyas.
Desde
hace
algunos
años,
concretamente desde que se celebró la Conferencia de Río de 1992 y tras el desarrollo del V Programa de Acción Medioambiental, este compromiso de la Administración se plasma en el impulso del proceso de implantación de la Agenda 21. El alcance de la misma se extiende a todos los niveles de la Administración, si bien adquiere especial relevancia a nivel local por diversas causas. Por un lado, la sostenibilidad urbana es una de las prioridades para la Administración quedando reflejada en el impulso que la misma está dando a la adopción de la Agenda Local 21 por los municipios. Ésta adopción supone el fomento del 40
Pan de medio ambiente CRE
compromiso y la participación de todos los agentes de la sociedad. La proximidad de la Administración Local con los ciudadanos facilita en gran medida este proceso. Por otro lado, la elaboración y posterior adopción de la Agenda Local 21 por parte del municipio supone una inmejorable oportunidad para que las Administraciones locales hagan uso de su potestad y desarrollen legislación ambiental a través de los mecanismos legales establecidos.
Actualmente existe un escaso desarrollo de legislación ambiental en el ámbito local siendo necesario que se produzca una evolución que favorezca el desarrollo de legislación por parte de las Administraciones Locales- a modo de ordenanzas, etcétera- así como la adecuación en la aplicación de leyes marco de ámbito estatal a la realidad de cada municipio.
En este contexto resulta necesaria la coherencia entre las Administraciones para llevar acabo actuaciones en materia ambiental. Coherencia que debe quedar reflejada en la existencia de una coordinación y cooperación entre las mismas. Esta característica de coordinación y cooperación que ha de guiar todas las actuaciones de la Administración se hace extensible también a la relación de la misma con los demás agentes de la sociedad, léase ciudadanos, empresas, ONG, etcétera.
En nuestro caso, Cruz Roja Española posee desde su constitución la condición de auxiliar de los poderes públicos lo cual significa que toda su relación con la Administración estará basada en el principio de cooperación. Esta condición
de
Organización
auxiliar en
las
facilita
la
iniciativas
intervención que
de
adopte
la la
Administración en el campo de la protección y mejora del Medio Ambiente y de la difusión de la información sobre esta materia.
Cruz Roja Española ejerce una función de apoyo, no 41
Pan de medio ambiente CRE
desarrolla un papel de responsable promotor. CRE nunca podrá sustituir el papel de las Administraciones como promotoras responsables del compromiso ambiental sino que ejercerá una función secundaria de apoyo a las mismas
en
la
consecución
de
los
objetivos
que
previamente se hayan marcado.
Una forma de materializar esta colaboración es la firma de convenios entre Cruz Roja Española y las Administraciones públicas. Esta forma de colaboración ya ha sido puesta en marcha con anterioridad habiéndose firmado convenios específicos en materia de Medio Ambiente.
Teniendo presente el carácter multidisciplinar del Medio Ambiente
consideramos necesario incluirlo en todos los
ámbitos de intervención de Cruz Roja Española incluyendo criterios medioambientales en la medida y forma en que sea posible. Por ello, Cruz Roja Española aboga por la inclusión de criterios medioambientales en todos los convenios
que
se
firmen
con
la
Administración,
independientemente de la materia de que traten. Se trata de conseguir que la inclusión y adopción de estos criterios medioambientales se convierta en una práctica habitual de la Institución que caracterice sus relaciones con la Administración.
5.2.- AMBITO PRIVADO
Desde hace algún tiempo la variable ambiental está adquiriendo relevancia en el mercado empresarial. La cada vez más exigente normativa ambiental unida a la demanda social en esta materia ha hecho que el medio ambiente se convierta en uno de los factores más importantes en la práctica empresarial. El concepto de empresa como sistema abierto en constante interacción con el entorno implica la necesidad de una adaptación constante a los cambios. Los diferentes actores 42
Pan de medio ambiente CRE
que se relacionan con la empresa demandan de ésta una mayor transparencia y compromiso. Las relaciones con estos actores como clientes, trabajadores, proveedores, organizaciones locales, etc. forman parte del valor de la empresa por lo que sus inquietudes y demandas deberán ser tenidos en cuenta por ésta.
Actualmente, cualquier empresa que pretenda lograr una permanencia y mantener una posición competitiva dentro del mercado, debe prestar máxima atención al medio ambiente y poner en práctica alguna forma de gestión ambiental integrada en su práctica diaria.
En materia ambiental existe un amplio campo abierto a la actuación del sector privado. Este sector posee recursos financieros,
capacidad
empresarial
y
conocimientos
necesarios para llevar acabo estas actuaciones.
La realización de estas actuaciones de inclusión del factor medioambiental
por
parte
de
las
empresas
viene
determinada por dos causas. Por un lado, por la existencia de
la
normativa
legal
que
impone
determinadas
obligaciones y por otro lado, por la adopción de normas voluntarias como ISO 14001 y EMAS mediante las cuales las empresas evidencian y hacen práctico su compromiso ambiental.
Estas actuaciones ambientalmente correctas y positivas, que en ocasiones suponen un gasto añadido para las empresas, se traducirán posteriormente en beneficios para las mismas. Estos beneficios derivados del comportamiento ambientalmente correcto de la empresa son entre otros:
Desde el punto de vista interno de la organización:
-
Preservación de materias primas y energía.
-
Mejora del control del gasto
-
Cohesión de la organización
-
Motivación de los trabajadores
-
Simplificación de los procesos de obtención de 43
Pan de medio ambiente CRE
autorizaciones -
Garantía del cumplimiento de la legislación.
-
Limitación de accidentes que implican responsabilidad.
Desde el punto externo:
-
Minimización de impactos
-
Garantía de los usuarios, consumidores, proveedores, etc. del compromiso con una gestión del Medio Ambiente.
-
Mejora de la imagen de la empresa y de la cuota de mercado. Reconocimiento.
-
Mantenimiento de buenas relaciones con el entorno y la Administración.
Cruz Roja Española uniéndose a este compromiso ambiental adoptado por el sector privado fomentará la inclusión de la variable ambiental en su relación con el mismo. La relación de CRE y el sector privado es fundamentalmente una relación entre cliente (CRE) – Proveedores,
y
beneficiarios
(CRE)
–
Posibles
patrocinadores de su actividad.
Partiendo de este contexto, CRE fomentará la inclusión de criterios medioambientales en sus relaciones con el sector privado. Así, por lo que se refiere a los proveedores CRE considera el medio ambiente como factor determinante de elección. Esto es, a la hora de valorar a sus posibles proveedores la organización tendrá presente la actitud de los mismos en materia ambiental dando prioridad a aquellos cuya política en esta materia sea acorde con la de la organización.
En el caso de las relaciones con el sector privado como posible patrocinador CRE
señalará como eje de las
mismas el respeto de los criterios de actuación de la organización y de los principios éticos que deben guiar esta participación del sector privado.
Además de incluir la variable ambiental como factor 44
Pan de medio ambiente CRE
importante
en
su
organización,
CRE
fomentará
el
compromiso por parte de las empresas para lograr un medio ambiente menos contaminado. Este compromiso tiene una importancia vital en la lucha contra la contaminación y a favor de la protección ambiental puesto que si bien no son las empresas las culpables de la situación ambiental, sí que juegan un papel determinante en la misma. Así, mediante la aplicación de tecnologías más limpias y la implantación de Sistemas de Gestión Medioambiental, entre otras medidas, se dará un gran paso en el camino hacia la sostenibilidad global, objetivo primordial de la política ambiental.
5.3.- TERCER SECTOR
Las Organizaciones No Gubernamentales conforman un inmenso conglomerado de todo tipo de asociaciones, instituciones, patronatos, entidades, grupos no formales, etc., basados en la libre agrupación de sus componentes. Disponen además de otros ejes comunes como su afán no lucrativo y un ideario de trabajo bajo la óptica de mejorar la sociedad. Las
organizaciones
voluntarias
contribuyen
en
sus
respectivos países a un papel impulsor de la vida cotidiana en múltiples facetas.
Una de las líneas de trabajo donde más peso están adquiriendo es en la ayuda a países menos desarrollados y ligados a proyectos de defensa del entorno como medio de garantizar una subsistencia digna a las poblaciones autóctonas.
Su fuerte carácter no centralizador las convierte en estructuras
ágiles
y
flexibles,
con
una
adecuación
constante en labores concretas.
En el campo de estas ONG de corte humanitario, adquiere especial importancia el Comité Internacional de CR y las Sociedades Nacionales de CR y MLR. La definición de Cruz Roja como organización gubernamental de carácter 45
Pan de medio ambiente CRE
humanitario tuvo lugar en la IX Asamblea General celebrada en Birmingham en el año1995. Por la especial categoría del Movimiento Internacional de CR y MLR, las labores de coordinación y cooperación permiten tanto trabajar conjuntamente con todo tipo de ONG como con los poderes públicos de Estados y órganos locales.
Desde hace algunos años se viene produciendo un incremento de ONG que centran su labor en temas medioambientales. La configuración, la situación y el campo de actuación de estas organizaciones es muy diverso. Existen muchas diferencias en cuanto a los recursos económicos y humanos que poseen así como en cuanto en cuanto a las actividades que desarrollan. En este contexto,
CRE aboga
por el fomento de
la
colaboración entre ONG´s para lograr una actuación más eficaz en la consecución de un objetivo común: La protección del medio ambiente.
El gran potencial humano con el que cuenta Cruz Roja Española además de su carácter internacional aportan un valor añadido a estos acuerdos de colaboración. Nuestra institución fomentará este tipo de acuerdos y aportará sus recursos para la consecución de ese compromiso de colaboración supeditándolo al respeto y cumplimiento de los Principios Fundamentales que rigen su actividad.
La colaboración entre las distintas ONG´s trae como consecuencia el fomento de la conexión entre países, así como la potenciación de los grupos locales. Estos dos aspectos se consideran dos de los pilares de la política ambiental comunitaria e internacional.
La importancia de estos aspectos radica por un lado en la dimensión global del medio ambiente y por otro en la necesidad de la implicación directa de la ciudadanía en la problemática ambiental y en las actuaciones dirigidas a 46
Pan de medio ambiente CRE
subsanarla. Por otro lado, el medio ambiente no es algo estático por lo que las actuaciones llevadas a cabo a nivel local tienen su repercusión a nivel global.
La participación ciudadana es considerada por todos los documentos marco elaborados al amparo de la política ambiental comunitaria e internacional como uno de los requisitos necesarios en la realización de todas las actividades ambientales. Uno de los medios habituales de hacer efectiva esta participación son las plataformas ciudadanas. A través de ellas los ciudadanos participan defendiendo sus intereses los cuales en materia ambiental se corresponden,
en numerosas ocasiones, con los
intereses del Medio Ambiente.
Tanto las plataformas ciudadanas como las ONG trabajan por la defensa de estos intereses por lo que es necesario fomentar procesos de colaboración y cooperación entre las mismas. Ambas son espacios de participación ciudadana que adquieren una relevancia especial en el campo del medio ambiente por lo que Cruz Roja Española impulsará procesos de colaboración entre ambas. El medio ambiente, su problemática, es un tema muy complejo en el que a menudo surgen conflictos por contraposición de intereses. Ante esta situación, Cruz Roja Española tendrá posición el conjunto de Principios Fundamentales que rigen la institución.
5.4 SOCIEDAD
La humanidad y su entorno han sufrido cambios radicales a lo largo de los últimos años con el resultado de una pérdida de diversidad natural y cultural y unas consecuencias graves para la salud de la población y para la propia continuidad del planeta como soporte de vida.
La sociedad se forma y se desarrolla en un entorno, en un Medio Ambiente, sin el cual sería inviable la existencia de cualquier tipo de sociedad. Unos sistemas sanos y 47
Pan de medio ambiente CRE
equilibrados
son
esenciales
para
sostener
la
vida.
Debemos considerar por tanto al Medio Ambiente como soporte de la sociedad, y en general, como soporte de la vida. Medio Ambiente que viene predeterminado en sus orígenes por las condiciones naturales y es determinado posteriormente por las presiones ejercidas por el ser humano sobre el mismo mediante la realización de diversas actividades.
Actualmente la situación de este “soporte social” es muy preocupante debido a la continua presión a la que se le está sometiendo.
En este contexto, cuando está en juego la supervivencia del propio planeta como soporte de vida, Cruz Roja Española ha de aportar sus capacidades para proteger el medio
ambiente
en
concordancia
con
la
creciente
preocupación ambiental que invade todos los ámbitos de la sociedad. Formamos parte del entramado social y debemos participar en la construcción, transformación y mejora de esta sociedad desde el principio de solidaridad.
Actualmente, los ciudadanos están muy comprometidos a favor de la protección del medio ambiente y han empezado a desempeñar un papel más activo en este campo. Se aprecia un sentimiento de responsabilidad personal ante el problema
ambiental unido a un creciente interés en
participar en la toma de decisiones en esta materia.
El sentimiento de cercanía y confianza que Cruz Roja Española genera en la sociedad, derivado - entre otras causas- de su gran presencia en todo el territorio nacional, convierten a la institución en receptor de estas inquietudes e
intereses
sociales.
Este
hecho
hace
posible
la
consideración de la institución como “indicador”. Por un lado, los ciudadanos pueden poner en conocimiento de la institución estas inquietudes. Por otro lado, será la propia institución la que detecte en su trabajo diario con la 48
Pan de medio ambiente CRE
población las necesidades emergentes y las deficiencias en materia ambiental. La obtención de esta información será de gran importancia para la elaboración de nuevas actividades de CRE en esta materia ampliando así su campo de intervención. Entre las actividades a realizar tienen
especial
importancia
las
encaminadas
a
la
información y sensibilización ciudadana. Los ciudadanos cada día toman decisiones que tienen un efecto directo o indirecto sobre el medio ambiente. La posibilidad de acceder a información sobre el mismo les ayudará a formarse
una
opinión
y
tomar
una
decisión. Esta
información ha de ser fácilmente accesible lo cual se ve facilitado si se ofrece a través de una Organización No Gubernamental que inspire respeto y confianza. Así, Cruz Roja Española juega un papel primordial en la difusión de esta información, así como en el fomento de la educación ambiental y la realización de campañas de información dirigidas a aportar a los ciudadanos un mayor conocimiento de la realidad ambiental
6.- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS IV Asamblea General de Cruz Roja Española. a) Impulsar la labor de educación y sensibilización sobre diversos aspectos de la problemática ambiental. b) Incorporar en los programas y proyectos, siempre que sea posible, un compromiso ambiental cercano a su ámbito de actuación. c) Sensibilizar y formar a los voluntarios de Cruz Roja Española en los aspectos ambientales.
7.- OBJETIVOS OPERATIVOS 49
Pan de medio ambiente CRE
1.- Potenciar programas y proyectos de educación ambiental sobre diversos aspectos de la problemática ambiental, especialmente en el ámbito infantil y juvenil.(Educación) 2.- Desarrollar campañas de información y sensibilización dirigidas al fomento de nuevas actitudes, valores y formas de comportamiento, tanto a nivel individual como colectivamente, más respetuosas con el medio que nos rodea.(Sensibilización). 3.- Impulsar la participación ciudadana en la resolución de los problemas ambientales. 4.- Incorporar criterios de gestión medioambiental en la práctica cotidiana de la Institución. (calidad ambiental). 5.- Fomentar la realización de actividades dirigidas a la investigación e innovación en materia ambiental. Fomento del uso de las MTD ( Mejores Técnicas Disponibles).(Investigación e innovación) 6.- Potenciar
acciones de prevención como objetivo en
materia ambiental.
8.- PROGRAMAS Y PROYECTOS 8.1.- EDUCACIÓN AMBIENTAL
8.2.- PREVENCIÓN: INFORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN
El Tratado Constitutivo de la CEE en su artículo 130.R, actual artículo 174 del Tratado de Amsterdam, señala que:
“ La política de la Comunidad en el ámbito del medio ambiente tendrá como objetivo alcanzar un nivel de protección elevado, teniendo presente la diversidad de situaciones existentes en las distintas regiones de la Comunidad. Se basará en los principios de cautela y de acción preventiva, en el principio de la corrección de los atentados al medio ambiente, preferentemente en la fuente misma, y en el principio de quien contamina paga. Las exigencias de la protección del medio ambiente deberán integrarse en la definición y en la realización de las demás 50
Pan de medio ambiente CRE
políticas de la Comunidad”.
La perspectiva clásica centrada en la responsabilidad por el daño causado ha sido superada por el deber de prevención y cautela. El principio de cautela es la herramienta utilizada por el Derecho para controlar el margen de discrecionalidad de la Administración Pública. La realización de actuaciones o toma de decisiones por parte de la misma deberá basarse en dicho principio teniendo presente que ante una situación dudosa en cuanto a las medidas a adoptar prevalecerá la protección del Medio Ambiente. A su vez, el deber de prevención queda reflejado en las actuaciones de los Estados los cuales tienen la obligación de respetar el medio ambiente general y no causar daños fuera de su jurisdicción, así como el deber de cooperar en la elaboración de las normas de protección ambiental y en el cumplimiento de las mismas. El Consejo de las C.E y los representantes de los gobiernos de los Estados miembros en los diversos Programas han subrayado que la mejor política de medio ambiente consiste en evitar, prevenir, desde el principio, la creación de contaminaciones o daños, más que en combatir posteriormente sus efectos. Se produce una toma de conciencia de la necesidad de tener en cuenta, lo antes posible, las repercusiones sobre el medio ambiente de todos los procesos técnicos de planificación y decisión. A tal fin prevén el establecimiento de procedimientos como la Evaluación de Impacto Ambiental para evaluar tales repercusiones.
La prevención está íntimamente relacionada con la Evaluación de Impacto Ambiental. La mejor manera de prevenir el daño es evaluando anticipadamente los impactos que va a tener una actividad. Una vez previstos se adoptan las medidas necesarias para corregir o evitar esos impactos ambientales. Pero la determinación de los impactos más significativos es una tarea muy compleja puesto que el impacto es variable, la misma actividad puede tener consecuencias muy diferentes. Hay por tanto 51
Pan de medio ambiente CRE
un
factor
clave
a
tener
en
cuenta
que
son
las
circunstancias. Surge la necesidad de valorar cada caso concreto.
Los dos ámbitos del principio de prevención son la información y la sensibilización.
Respecto a la información debemos entenderla tanto como la posibilidad que puede tener cada ciudadano de acercarse al problema medioambiental mediante un conocimiento más directo de las circunstancias que lo provocan así como el derecho de todo ciudadano a acceder a la información en materia de medio ambiente. Libertad de acceso a la información en materia de medio ambiente que impone a los Estados miembros la obligación de establecer las disposiciones necesarias para reconocer el derecho de cualquier persona física o jurídica a acceder a la información sobre dicha materia que está en poder de las Administraciones Públicas sin que para ello sea obligatorio probar un interés determinado.
La sensibilización por su parte es el “nivel superior” a esta información. Es el proceso de asunción de esa información. Los individuos deben interiorizar la información, conocer la importancia y consecuencia de las actuaciones que realizan, en una palabra sensibilizarse con el problema ambiental y tomar conciencia de que la solución del mismo está en gran medida en sus manos.
C.R.E señala entre sus objetivos en materia ambiental el de sensibilizar y formar a los voluntarios así como el de impulsar la labor de educación y sensibilización de la población sobre diversos aspectos de la problemática ambiental.
El
Derecho
ambiental
tiene
un
marcado
carácter
preventivo. Es un Derecho de resultado. El objetivo del mismo es el de evitar el daño, porque normalmente el daño 52
Pan de medio ambiente CRE
ambiental es irreparable o tan costosa su reparación que hace que materialmente lo sea.
El mecanismo para lograr este objetivo es el de abordar el diseño de actividades o acciones de carácter preventivo, entendiendo por éstas aquellas que puedan evitar un impacto futuro.
El Derecho ambiental pretende evitar que la conducta se produzca, mientras que en el resto de ramas del Ordenamiento jurídico la conducta se presupone.
El daño ambiental se evita regulando situaciones de riesgo. Es
importante
diferenciar
entre
peligro
y
riesgo,
entendiéndose por situación de peligro aquella en la que la producción del daño es inmediata y en muchos casos inevitable. Mientras se considera como situación de riesgo aquella en que la producción del daño no es inmediata, es posible pero no inevitable.
El Derecho ambiental ha ido evolucionando de regular sólo las situaciones de peligro a regular las situaciones de riesgo. Por lo tanto, el objetivo fundamental en materia de protección ambiental deberíamos fijarlo en la reducción de las situaciones de riesgo mediante la realización de proyectos encaminados a tal fin. En este ámbito, el papel de Cruz Roja y Media Luna Roja va dirigido a la realización de proyectos en tres terrenos de actividad: la información, la formación y la sensibilización. Proyectos tales como: ¾
La Prevención de conflictos ambientales. El conflicto ambiental surge del choque entre distintos tipos de intereses y actitudes hacia el medio entre diferentes colectivos sociales. El conflicto ambiental es un tema complejo, donde se entremezclan condicionantes ideológicos, políticos, sociales y económicos. La participación ciudadana es fundamental para llegar a acuerdos lo menos gravosos posibles para todas las 53
Pan de medio ambiente CRE
partes implicadas, jugando un papel primordial la información y sensibilización.
El proceso de prevención del conflicto ambiental incluiría el conocimiento de los valores y actitudes de la población afectada, el acercamiento de posturas, la mediación y la búsqueda de consenso. No debemos asociar las situaciones de riesgo ambiental exclusivamente a los países desarrollados y a las infraestructuras que en los mismos se están creando puesto que tal y como se señala en el Informe “Es mejor prevenir que Curar”(Hagman, 1984):
“Efectos desastrosos de los fenómenos naturales son, en grado
notable,
el
resultado
del
subdesarrollo;
por
consiguiente, la Prevención de los desastres es un aspecto del desarrollo. Verdaderamente, la identificación del elemento humano en los desastres va seguida de la realidad de que la prevención de los desastres es posible en mayor grado que lo que anteriormente se solía creer. Aunque la prevención de los desastres puede ser considerada como un aspecto particular del desarrollo, el fortalecimiento general de una infraestructura de la sociedad y de las instituciones y la reducción de la pobreza tendrán el efecto de evitar los desastres. Por lo tanto, una amplia gama de intervenciones y programas concebibles podrían llevar la etiqueta de prevención de los desastres”.
Es en este campo de intervención donde Cruz Roja Española tiene un papel importante que desempeñar.
Objetivo general: Recoger y difundir ampliamente la información y conocimientos en materia ambiental para contribuir al cambio de comportamientos individuales en busca de pautas más compatibles con el desarrollo sostenible. 54
Pan de medio ambiente CRE
8.3.- CALIDAD AMBIENTAL
El conjunto de condiciones del aire, el agua, el suelo, etc., definen la situación del medio ambiente y determinan el concepto general de calidad ambiental.
La política ambiental en todos sus ámbitos (nacional, comunitario e internacional) aboga por la consecución de una alta calidad ambiental que posibilite una mejora de la calidad de vida. El concepto de calidad ambiental está integrado en el de calidad de vida ya que no se concibe el hecho
de
hablar
de
calidad
de
vida
sin
incluir
implícitamente una referencia al medio ambiente. El Medio Ambiente es una de las necesidades básicas del ser humano configurándose como un derecho el disfrute de un medio ambiente sano y equilibrado.
La calidad ambiental por tanto, influye en la calidad de nuestras vidas así como en calidad de nuestra salud. Existe una relación directa del estado de las variables ambientales con el estado de salud de la población. Salud entendida como estado de bienestar físico, mental y social completo, y no la mera ausencia de enfermedad o dolencia. Las causas de los problemas sanitarios relacionados con el medio
ambiente
son
numerosas
contaminación
generada
contaminantes
como
por
el
los
y
comprenden
diversos
transporte,
los
la
agentes procesos
industriales, los desechos, etc.
Afrontar los problemas sanitarios relacionados con el medio ambiente requiere por tanto acciones e iniciativas en muchos ámbitos de actuación diferentes.
En la XXIII Conferencia Internacional celebrada en Bucarest en octubre de 1977 el Movimiento Internacional de Cruz Roja reconoce que la salud de la mayor parte de la población mundial está expuesta a peligros motivados por las distintas formas de polución y recomienda a las 55
Pan de medio ambiente CRE
Sociedades Nacionales la inclusión en sus actividades y planes futuros de la enseñanza en materia de salud pública y de medio ambiente, así como la formación del personal para tomar medidas a este respecto.
Consciente de la situación actual en la que vivimos y haciéndose
eco
de
la
recomendación
de
la
XXIII
Conferencia Internacional Cruz Roja Española considera necesaria la adopción de un compromiso interno con el medio ambiente que garantice
y proteja la calidad
ambiental. Para hacer efectivo dicho compromiso CRE aboga por la implantación de sistemas de gestión medioambiental que rijan todas las actuaciones de la institución. Esta práctica tendrá como consecuencia la ambientalización de la institución y contribuirá en el camino hacia la sostenibilidad.
Objetivo general: Fomentar una gestión ecológica y sostenible en el seno de la institución.
8.4.- MEJORA AMBIENTAL
De un tiempo a esta parte el proceso de degradación ambiental ha adquirido una gran dimensión. Frente a este hecho, y paralelamente a la adopción de medidas preventivas de protección, es necesaria la adopción de medidas correctoras encaminadas a reparar, mantener y mejorar los espacios degradados. Estas medidas son puestas en práctica mediante la realización de acciones de mejora ambiental, entendiendo por éstas, todas aquellas acciones dirigidas a disminuir la contribución a la degradación ambiental así como los efectos de la misma. Por sus características estas actuaciones se encuadran dentro de la política ambiental correctiva siendo el resultado de las mismas, la mejora ambiental, uno de los objetivos de esta política.
Cruz Roja Española consciente de la repercusión que este proceso de degradación ambiental tiene en el ser humano 56
Pan de medio ambiente CRE
señala la mejora ambiental como uno de los objetivos de sus actuaciones a favor del entorno. Para lograr dicho objetivo
es
condición
indispensable
la
participación
ciudadana. Es necesario involucrar a la población en las actividades para reparar y mantener su entorno a fin de fomentar la conservación y mejora del mismo. Con objeto de promover esta participación CRE la considerará como requisito importante en la elaboración y posterior desarrollo de las actuaciones de mejora.
En este cometido, nuestra institución prestará especial atención
a
los
acuerdos
de
colaboración
con
las
Administraciones Públicas. Colaboración, que en numerosos casos resulta requisito imprescindible para el desarrollo de las actividades proyectadas por CRE puesto que han de llevarse acabo en “espacios públicos”. Espacios dotados, en ocasiones y en función de sus características, de una protección especial. Por lo cual es necesaria la coordinación y colaboración entre los agentes implicados, (en nuestro caso: Administraciones, CRE y ciudadanos), para conseguir la finalidad perseguida mediante estas acciones de mejora ambiental.
Objetivo general: Fomentar la conservación y mejora del entorno.
8.5.- INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN
La investigación y la innovación juegan un papel muy importante en la mejora de la calidad ambiental. En el año 1992 se introduce el término de eco-eficiencia como la estrategia determinante en el camino hacia la sostenibilidad. La eco-eficiencia introduce nuevas formas de gestión empresarial en las que el medio ambiente adquiere un papel protagonista en la producción de mejores bienes y servicios, al mismo tiempo que utiliza una menor cantidad de recursos y se disminuyen los impactos 57
Pan de medio ambiente CRE
en su creación, distribución, uso y prestación.
La mejora continua es una exigencia en materia ambiental para cuya satisfacción resulta necesaria la utilización de las nuevas tecnologías al servicio del medio ambiente. Se debe fomentar el uso de las MTD, mejores técnicas disponibles,
para
conseguir
unos
resultados
más
respetuoso con el medio ambiente. La determinación de las MTD aplicables a una organización se hará en función de numerosos aspectos que ésta ha de valorar.
El efecto de la eco-eficiencia es que obliga a producir y a consumir de una forma diferente, ambientalmente más responsable. Por tanto, todos nos vemos involucrados por ese efecto y debemos tomar una posición ante el mismo y actuar en consecuencia. Así Cruz Roja Española se compromete a fomentar y colaborar en el descubrimiento y aplicación de nuevas formas de protección ambiental.
No debemos olvidar que ciertos campos técnicos resultan fuera del ámbito de intervención de la institución y alejados de los mandatos específicos del Movimiento, si bien CRE podrá aportar sus recursos para colaborar con otros organismos, empresas y ONG especializados para hacer avanzar los conocimientos en esta materia.
Objetivo general: Fomentar una acción compartida y de colaboración en el campo de la investigación e innovación en materia ambiental.
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