PROGRAMA DE DERECHO ADMINISTRATIVO I Y II (PARTE GENERAL Y ESPECIAL) PLAN 1953. SIN DOCENCIA (PROFESOR RESPONSABLE: Dr. José M. Gimeno Feliu)

FACULTAD DE DERECHO UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA

PROGRAMA DE DERECHO ADMINISTRATIVO I(PARTE GENERAL) I.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO. LOS S U J E T O S : ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS LECCIÓN 1: Aproximación al concepto de Administración Pública y de Derecho Administrativo. Las Administraciones públicas: definición y clases. El Derecho administrativo: caracteres definidores. Derecho administrativo y Derecho privado. Privilegios y garantías. La potestad administrativa. LECCIÓN 2: La Administración y el sistema normativo Fuentes del ordenamiento jurídico-administrativo. La sujeción de la Administración a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. La Ley y las normas con rango de Ley: en especial, el Decreto-Ley y el Decreto Legislativo. El Reglamento (remisión). Las normas no escritas: la costumbre y los principios generales del Derecho. El valor de la jurisprudencia en Derecho administrativo. El precedente administrativo. LECCIÓN 3: Personalidad jurídica de las Administraciones públicas y teoría del órgano La personalidad jurídico-pública: significado y consecuencias. Los órganos administrativos: distinción persona/órgano. Tipología de órganos administrativos: en especial, los órganos colegiados. LECCIÓN 4. Principios de organización administrativa. La potestad autoorganizatoria. Relaciones interadministrativas (intersubjetivas) y relaciones interorgánicas. La división funcional: la competencia. Clases de competencia. Transferencias y alteraciones competenciales. Principio de jerarquía. Principio de colaboración o cooperación. Principio de coordinación. LECCIÓN 5. El ciudadano y la Administración Los ciudadanos como administrados. La posición jurídica del ciudadano frente a la Administración: vinculación general y especial. La participación del ciudadano: participación orgánica y funcional. Fenómenos de autoadministración y autorregulación. Corporaciones representativas de intereses profesionales y económicos: Colegios Profesionales y Cámaras Oficiales. Entidades colaboradoras de la Administración. LECCIÓN 6: La Administración General del Estado La dualidad Gobierno y Administración. A) La Administración central del Estado. Órganos unipersonales y colegiados. Presidente del Gobierno. Consejo de Ministros. El Vicepresidente. Los Ministros. Otros órganos de dirección, gestión o asesoramiento. B) La Administración territorial o periférica del Estado. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas. Los Subdelegados del

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Gobierno en las provincias. C) Órganos de fiscalización y control. D) Órganos consultivos: en especial, el Consejo de Estado. LECCIÓN 7: Las Administraciones autonómicas La organización territorial del Estado autonómico: marco constitucional. Estructura general d e las Administraciones autonómicas. Las competencias de las Comunidades Autónomas: competencias exclusivas, compartidas y concurrentes. La Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón (remisión). LECCIÓN 8: Las Administraciones locales Marco constitucional: el principio de autonomía local. Competencias del Estado y de las Comunidades Autónomas en materia de régimen local. Relaciones entre las Administraciones locales y las demás Entidades territoriales: en especial, las técnicas de control y la impugnación de los actos locales. LECCIÓN 9: Tipología de provincias

Entes locales: municipios y

A) El municipio: origen y significado histórico. Los elementos del municipio: territorio, población y organización. La organización municipal: órganos necesarios y complementarios. Competencias y servicios municipales. B) La provincia. La organización de las Diputaciones Provinciales. Las competencias provinciales. C) Otras Entidades locales: Comarcas. Mancomunidades. Areas metropolitanas. Entes Locales inframunicipales. LECCIÓN 10: Las Administraciones o instrumentales.

personificaciones

El fenómeno de “huida del Derecho administrativo”. Tipología de Entes instrumentales. Los Organismos autónomos y las Entidades públicas empresariales. Las llamadas Administraciones o "autoridades" independientes. Las fundaciones públicas. Las sociedades o empresas públicas: el sector público empresarial. LECCIÓN 11: El personal al servicio de las Administraciones públicas: Derecho de la Función pública. Principios constitucionales de la Función pública. Marco competencial y legal. Órganos competentes en materia de personal. Tipología de empleados públicos: en especial, la dualidad entre funcionarios públicos y personal laboral. Técnicas de ordenación del personal. Cuerpos y Escalas. El puesto de trabajo. LECCIÓN 12. El estatuto de los funcionarios públicos. Los sistemas de acceso a la Función pública: la oferta de empleo público y las pruebas selectivas. Provisión de puestos de trabajo. La carrera profesional del funcionario. Derechos y deberes de los funcionarios; en especial, el régimen de retribuciones y los derechos colectivos. Las situaciones de los funcionarios públicos. Régimen de incompatibilidades.

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II. LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA: REGLAMENTOS, ACTOS Y CONTRATOS. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LECCIÓN 13: Modalidades de actuación administrativa e instrumentos formales de actuación. El principio de legalidad de la actuación administrativa. Las potestades administrativas: formas de atribución y clases. Potestades regladas y potestades discrecionales. Técnicas de control de la discrecionalidad administrativa. LECCIÓN 14: L a potestad Administraciones públicas.

reglamentaria

de

las

El reglamento: concepto y fundamento. Clases de reglamentos. Procedimiento de elaboración de reglamentos. La validez de los reglamentos: requisitos formales y sustanciales. Los reglamentos ilegales: sanción y formas de impugnación. La cuestión de ilegalidad (remisión). La potestad reglamentaria en la Administración local: en especial, las Ordenanzas. LECCIÓN 15: El acto administrativo. El acto administrativo: concepto. Distinción actos/reglamentos/contratos. Problemática de los actos políticos o de gobierno. Los elementos del acto administrativo: en especial, la motivación. Clases de actos administrativos. LECCIÓN 16. La invalidez de los actos administrativos. Nulidad y anulabilidad. Otras irregularidades no invalidantes. La revisión de actos nulos y anulables. La revocación actos administrativos. La rectificación de errores materiales o de hecho. Límites de las potestades revisoras. Lección 17: La eficacia de los actos administrativos. Eficacia de los actos administrativos. Condiciones de eficacia; en especial, la notificación y publicación de los actos administrativos. La suspensión de la eficacia. LECCIÓN 18. La inactividad formal de la Administración: el silencio administrativo Inactividad formal e inactividad material: la “no actuación” de la Administración. El silencio administrativo. Silencio positivo y silencio negativo. Efectos. LECCIÓN 19: La ejecución de los actos administrativos. Autotutela declarativa y ejecutiva: ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos. La ejecución forzosa de los actos administrativos. Los medios de ejecución forzosa. La vía de hecho. LECCIÓN 20: El procedimiento administrativo común. El procedimiento administrativo: ámbito de aplicación y principios inspiradores. Procedimiento común y procedimientos especiales. Los sujetos del procedimiento administrativo: concepto de interesado.

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Fases del procedimiento administrativo común. terminación convencional.

Resolución y

LECCIÓN 21. Los contratos de las Administraciones públicas. Distinción acto / contrato. Ambito de aplicación subjetivo y objetivo de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. Clases de contratos: contratos administrativos y contratos privados. Los contratistas de la Administración pública. Preparación y adjudicación de los contratos. Los procedimientos y los criterios de adjudicación. Ejecución y extinción de los contratos. LECCIÓN 22. Introducción a los contratos administrativos típicos. El contrato de obras. El contrato de concesión de obra pública El contrato de gestión de servicios públicos. El contrato de suministro. El contrato de consultoría y asistencia. El contrato de servicios. III. L AS GARANTÍAS JURÍDICAS DEL ADMINISTRADO Y EL CONTROL DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA. LECCIÓN 23. Controles internos y externos de la actuación administrativa. La revisión de la actuación administrativa: principios generales. El control interno por la propia Administración. Controles externos: control judicial de la actuación administrativa. Controles parlamentarios. Otras vías de control. LECCIÓN 24: Los recursos administrativos. Origen y significado de los recursos administrativos. El agotamiento de la vía administrativa: efectos. Clases de recursos: recurso de alzada, recurso potestativo de reposición y recurso extraordinario de revisión. Tramitación de los recursos. LECCIÓN 25: La Jurisdicción contencioso–administrativa. Naturaleza, extensión y límites. Panorama general de la planta de la jurisdicción contencioso–administrativa. E l reparto de competencias entre los diversos órganos. LECCIÓN 26: El recurso contencioso–administrativo. Las partes. El objeto del recurso contencioso-administrativo. A) El procedimiento contencioso–administrativo ordinario. Fases. Medidas cautelares. La sentencia. B) Procedimientos especiales. Procedimiento abreviado. Procedimiento para la protección de los derechos fundamentales. Cuestión de ilegalidad. La reclamación administrativa previa al ejercicio de acciones civiles y laborales.

PROGRAMA DE DERECHO ADMINISTRATIVO II(PARTE ESPECIAL) I. LOS MODOS TRADICIONALES DE ACTUACION Y LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS ESPECIFICAS

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LECCION 1: Distintas formas de acción administrativa -Actividad prestacional: los servicios públicos. -Actividad económica (comercial e industrial) directa. -La acción administrativa en colaboración. -Actividad de limitación: técnicas autorizatorias y sus tipos. -La actividad de fomento: estímulos honoríficos, jurídicos y económicos. LECCION 2: La potestad sancionadora. -Origen y contenido de la potestad sancionadora. -Principios generales del régimen sancionador: legalidad, tipicidad, no bis in idem, proporcionalidad. -Concepto, características y tipologías de las infracciones y sanciones. -El procedimiento sancionador. LECCION 3: La expropiación forzosa. -Significado y contenido de la potestad expropiatoria y su vinculación al derecho de propiedad. Marco constitucional y régimen legal. -Elementos de la potestad expropiatoria: privación singular frente a limitación general. -Los sujetos: expropiante, expropiado y beneficiario. -El objeto y causa de la expropiación. Procedimiento para efectuar la expropiación y fases del mismo: la declaración previa de utilidad pública. -El acuerdo de necesidad de ocupación: su control jurisdiccional. La ocupación. -La indemnización: criterios y procedimientos de valoración. El Jurado Provincial de Expropiación. -El pago del justiprecio y la ocupación. -El control jurisdiccional de la potestad expropiatoria: los intereses legales, la retasación. -El derecho de reversión en la LEF. Procedimientos especiales: expropiación urgente, ocupaciones temporales y requisas de bienes. Las expropiaciones urbanísticas y en materia agraria. Las ocupaciones temporales. LECCIÓN 4: Responsabilidad patrimonial d e las Administraciones Públicas y de los otros poderes públicos. -Origen y significado de la responsabilidad patrimonial de la Administración. Planteamiento constitucional y legislación vigente. -Elementos necesarios para la existencia de responsabilidad: lesión, títulos de imputación y relación de causalidad. -La indemnización: criterios de valoración. - L a acción de responsabilidad: requisitos, plazos y procedimiento para hacerla efectiva. -La indemnización y su procedimiento para hacerla efectiva. -La responsabilidad de contratistas de obras y concesionarios de servicios públicos. -La responsabilidad del Estado-Juez y del Estado-Legislador. -La responsabilidad estatal por incumplimiento del Derecho Comunitario.- La responsabilidad civil de los funcionarios. II.- ADMINISTRACION PUBLICA Y ECONOMIA LECCION 5: Fundamentos constitucionales comunitarios de la intervención pública en la economía.

y

-El intervencionismo estatal: significado y perspectivas de la liberalización de la economía. -Organización y funcionamiento de la

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Administración de la economía. -La Constitución económica: significado y contenido. -El modelo económico de la Constitución y en la Unión Europea. -El derecho de la libertad de empresa. -El principio de libre competencia: su concreto significado. -Referencia al principio de unidad de orden económico. Las competencias económicas autonómicas. LECCION 6: Técnicas de intervención en la actividad económica -Significado de la planificación de la economía. -Objeto y procedimiento de la planificación del art. 131 CE. -Eficacia y naturaleza jurídica del plan.-El sector público económico en la Constitución: el artículo 128. -Concepto y clases de empresa pública.-La reserva al sector público de recursos o servicios esenciales: Presupuestos legitimadores del contenido de las reservas del art. 128.2 CE. -Técnica y procedimiento de reservas: la necesidad de indemnizar. -Distinción de figuras afines. -Control de las reservas: la función del Tribunal Constitucional.-Concepto y evolución de la política de fomento. La necesidad de su adecuación al marco comunitario. -Clasificación de las medidas de fomento. Las medidas de fomento en el ámbito económico: ayudas y subvenciones. -Procedimiento de concesión de ayudas y subvenciones. -El carácter finalista de las ayudas y subvenciones. Su sistema de control. LECCION 7: Intervención en los sectores económicos. Banca pública: el Banco de España y las entidades Oficiales de Crédito. -La Banca Privada y las Cajas de Ahorro. -Libertad de establecimiento: régimen jurídico de la instalación y traslado de industrias.-La reconversión industrial: Régimen jurídico LECCION 8: Telecomunicaciones, transporte y energía. -Caracterización jurídica, significado y contenido de las telecomunicaciones. -Los distintos títulos habilitantes. -Las obligaciones de servicio público y el acceso a las infraestruturasServicios de difusión: Radiotelevisión española, Tercer canal, Televisiones privadas. La televisión por cable y la televisión local. La intervención administrativa en la sociedad de la información. Los servicios postales. -La política comunitaria de transporte: contenido y significado. -Tipos de transporte terrestre y modalidades de intervención administrativa. -El transporte ferroviario: funcionamiento de RENFE. -Régimen jurídico del transporte aéreo y marítimo. -Significado de la intervención en la energía: perspectivas comunitarias. -Régimen jurídico del sector eléctrico. -Régimen jurídico del gas. -Intervención administrativa en el sector petróleo. III.- LOS BIENES PUBLICOS LECCIÓN 9 : Propiedades Públicas y propiedades de interés público.

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-Significado y función de las propiedades públicas. -Tipología de propiedades públicas: bienes de dominio público, bienes comunales, el Patrimonio Nacional, bienes patrimoniales. Las propiedades especiales. -Propiedades de interés público: El Patrimonio Histórico español. -Los denominados bienes inmateriales: la propiedad intelectual y la propiedad industrial (marcas y patentes) y las participaciones accionariales del Estado. LECCION 10: Régimen jurídico de los bienes demaniales y patrimoniales -Concepto y elementos de dominio público: titularidad y afectación públicas. -Inicio y cesación de la demanialidad: estudio especial de la afectación. -Las mutaciones demaniales. -La utilización del dominio público. Utilización directa por la Administración: las reservas demaniales. -Utilización por otras Administraciones: la adscripción. Utilización por los particulares. Clases de usos: general, privativo, especial. -La concesión demanial: elementos y procedimiento. -La protección de los bienes de dominio público y sus formas: La imprescriptibilidad, la inalienabilidad y la inembargabilidad. -Los inventarios y catálogos. La facultad de deslinde y la policía demanial. -La facultad de reintegro posesorio. -El dominio público y el Registro de la Propiedad. -El patrimonio privado de la Administración: evolución histórica y significado actual de los bienes patrimoniales. -La Ley del Patrimonio del Estado: principios inspiradores y ámbito de aplicación. -Régimen jurídico de los bienes patrimoniales: la adquisición, utilización, protección y enajenación. -El Patrimonio Nacional y el patrimonio de la Comunidad Autónoma de Aragón. Particularidades régimen jurídico de los bienes patrimoniales de las Entidades Locales LECCIÓN 11: El dominio público hidráulico. Significado de la ordenación jurídica del agua: origen histórico de la regulación actual. Régimen constitucional: El reparto de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas sobre el dominio público hidráulico. -Los principios de la ley de Aguas de 1985 y su reforma: en especial la demanialización de las aguas continentales y los llamados “mercados del agua”. –Bienes integrantes del dominio público hidráulico. -Las cuencas hidrográficas y el principio de unidad de gestión del agua. Organización administrativa: la Administración Hidráulica estatal, con especial referencia a los Organismos de Cuenca. Referencia a la Administración hidráulica de las cuencas intracomunitarias. La organización administrativa de los usuarios: las Comunidades de Usuarios. -La planificación hidrológica: clases de planes. Los planes hidrológicos de cuenca: procedimiento de elaboración, contenido y efectos. El Plan Hidrológico Nacional -Uso y aprovechamiento de las aguas: usos directos, autorizaciones y concesiones. Los contratos de cesión de aprovechamientos hidráulicos. -La protección de la calidad de las aguas y del dominio público hidráulico. -Obras e infraestructuras hidráulicas. -8-

LECCIÓN 12: Otras propiedades especiales: Bienes integrantes del dominio público marítimo-terrestre. -Los principios de la Ley de Costas de 1988: la incidencia de la Constitución y de la Ley de Costas de 1988 sobre los derechos privados existentes en el dominio público marítimo-terrestre. -La organización y gestión del dominio público portuario: el ente público Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias. -Uso y aprovechamiento del dominio público marítimo: concesiones y autorizaciones. -Régimen de limitaciones y servidumbres en las propiedades privadas colindantes. El dominio público minero: Distribución competencial en materia de minas. -Clasificación de los recursos mineros. -Investigación minera. Régimen de aprovechamientos: la concesión minera. -Las reservas mineras. -Las actividades mineras y la protección del medio ambiente. Concepto legal y clases de montes. -Régimen jurídico de los montes. -El Catálogo de Montes de utilidad pública: efectos de su inclusión. -El deslinde de los montes públicos. -Régimen de aprovechamientos de los montes. -El estatuto jurídico de la propiedad forestal privada. -La afectación de los montes a su destino forestal: medidas de conservación, defensa y restauración. Régimen jurídico general del dominio público viario. -Concepto y tipos de carreteras. -Administraciones competentes y limitaciones en las propiedades colindantes. Servidumbres y autorizaciones. Régimen de las carreteras y autopistas. Los caminos. -El dominio ferroviario. -Las vías pecuarias. IV.- TERRITORIO, URBANISMO Y MEDIO AMBIENTE LECCION 13: ambiente

Planificación del

territorio y

medio

-Planificación territorial y actividad económica. -Las planificaciones sectoriales y su relación con los sectores económicos afectados. -Las competencias en materia de ordenación del territorio. -Las técnicas de la ordenación territorial. -La Constitución y el medio ambiente. Competencias administrativas. -El régimen de las actividades clasificadas (molestas, insalubres, nocivas y peligrosas). -La evaluación de impacto ambiental. -La protección del ambiente atmosférico. -La protección de las aguas continentales. Los residuos tóxicos, peligrosos y radioactivos. La protección de la fauna y de los espacios naturales. LECCIÓN 14: Derecho Urbanístico. -El Derecho Urbanístico y sus características principales. -La evolución histórica de la legislación urbanística en España. -Las competencias de las distintas Administraciones Públicas en materia de urbanismo: problemática constitucional. –La Ley de Régimen del Suelo y Valoraciones de 1998 -Legislación específica y organización administrativa del urbanismo en la Comunidad Autónoma de Aragón: la LUA. -9-

LECCIÓN 15: Régimen urbanístico del suelo. -El contenido de la propiedad del suelo y su función social: la adquisición gradual de facultades urbanísticas. -Clases de suelo: régimen jurídico del suelo urbano; régimen jurídico del suelo urbanizable y régimen jurídico del suelo no urbanizable. –Calificación o zonificación del suelo. –Régimen de la edificación en suelo no urbanizable. LECCIÓN 16: La ordenación urbanística. -La ordenación urbanística y el sistema de planeamiento: normas sustantivas de aplicación directa y estándares urbanísticos. Significado y naturaleza jurídica del plan de urbanismo. -Eficacia de l o s P l a n e s . -Clases de Planes: planes territoriales y planes sectoriales. En especial, el Plan General Municipal de Ordenación Urbana, los planes parciales y los planes especiales. -Instrumentos complementarios, subsidiarios y especiales. -Control administrativo y judicial de la planificación urbanística. –Efectos, vigencia, modificación y revisión del planeamiento. La suspensión del otorgamiento de licencias. La situación de "fuera de ordenación". -La inexistencia de planeamiento. LECCIÓN 17: Ejecución del planeamiento. -Unidades de ejecución, aprovechamientos y obtención de terrenos dotacionales. -Técnicas de redistribución de beneficios y cargas derivadas del planeamiento: la reparcelación y las transferencias de aprovechamientos. –Sistemas de actuación directa: expropiación y cooperación. –Sistemas de actuación indirecta: compensación, ejecución forzosa y concesión de obra urbanizadora. LECCIÓN 18: Control de la edificación y uso del suelo. -La intervención administrativa en la edificación y uso del suelo. -La licencia urbanística: concepto y procedimiento de otorgamiento. -Concurrencia con otras autorizaciones administrativas. En especial las obras del Estado y de las Comunidades Autónomas. -El deber de conservación. -La declaración de ruina: sus clases. -La edificación forzosa y la rehabilitación. LECCIÓN 19: Disciplina urbanística. -La protección de la legalidad urbanística. Supuestos y modalidades legales. -Las infracciones urbanísticas: Responsabilidad y sanción -La pérdida de las facultades urbanísticas. -La tutela judicial de la legalidad urbanística: en especial, la acción pública. LECCIÓN 20: indemnizatorios.

Valoraciones

de

suelo

y

supuestos

Régimen de la valoración del suelo a efectos expropiatorios. -Indemnizaciones por modificación o revisión del planeamiento. -Vinculaciones singulares establecidas por el planeamiento. -Indemnizaciones derivadas de licencias urbanísticas. -10-

BIBLIOGRAFIA. Se presentan a continuación, sin carácter exhaustivo, una serie de manuales y tratados que deben servir de guía para el alumno en aquellas cuestiones del programa que se remitan al estudio personal, así como servir de apoyo para contrastar las explicaciones teóricas a cargo del profesor. PARTE GENERAL:

BERMEJO VERA, J. (dir.): Derecho administrativo básico. Parte General, Egido, 4ª. ed., Zaragoza, 2002. SANTAMARIA PASTOR, J. A.: Principios de Derecho administrativo, 2 vols, Centro de Estudios Ramón Areces, Madrid, 2003. E. GARCÍA DE ENTERRÍA Y T.R. FERNÁNDEZ: Curso de Derecho Administrativo (vol. 1), Civitas, Madrid. R. PARADA VÁZQUEZ: Derecho administrativo, tomo I y II, Marcial Pons, Madrid, 2003. R. MARTÍN MATEO: Manual de Derecho administrativo, Trivium, 21ª ed., Madrid, 2002. PARTE ESPECIAL:

-BERMEJO VERA, J. (dir.), GUEDEA MARTIN, M., GARCES SANAGUSTIN, A., TENA PIAZUELO, V., GARCIA ALVAREZ, G., GIMENO FELIU, J. M., OLIVAN DEL CACHO, J., TEJEDOR BIELSA, J., MOREU CARBONELL, E.; Derecho Administrativo. Parte Especial, 5ª edición, Civitas, Madrid, 2001. -FERNANDEZ RODRIGUEZ, T. R., Manual de Urbanístico, Abella, Madrid, 2001.

Derecho

-GARCIA DE ENTERRIA y T.R. FERNANDEZ, Curso de Derecho Administrativo, 2 vols., Civitas, Madrid, 2000. -GUAITA MARTORELL, A., Derecho Administrativo. Aguas, montes, minas, Civitas, Madrid, 1986. -MARTIN MATEO, R., Manual de Derecho Ambiental, Trivium, Madrid, 2ª ed., Aranzadi,2003. -MARTIN-RETORTILLO, S., (Dir.), Derecho Administrativo Económico, 2 vols., Ed. La Ley, Madrid, 1988 y 1991. -NIETO, A., Derecho Administrativo sancionador, Tecnos, Madrid, 2ª ed., 1994.

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-PARADA VAZQUEZ, J. R., Derecho Administrativo, 3 vols., e d Marcial Pons, Madrid, 2003. -PAREJO ALFONSO, L., JIMENEZ-BLANCO, ORTEGA ALVAREZ, L., Manual de Derecho Administrativo, 2 vols., Ariel Derecho, Barcelona, 2000. SANCHEZ MORON, M. (Dir.), Los bienes públicos. (Régimen jurídico), Tecnos, Madrid, 1997. TEXTOS LEGALES (RECOPILACIONES Y COLECCIONES LEGISLATIVAS). Para el seguimiento de las clases y la preparación de la materia es imprescindible disponer de los textos legislativos más importantes en los que se apoyan las explicaciones de los distintos bloques del programa. Su uso será, además, absolutamente necesario para el desarrollo de las clases prácticas y para la resolución de los supuestos de esta naturaleza a lo largo del curso y en la prueba de evaluación final. Es preciso que el alumno se familiarice con la forma y el contenido de las normas jurídicas, leyes y reglamentos, mediante su lectura directa y el manejo de las mismas en las operaciones de interpretación de su contenido y de aplicación a supuestos hipotéticos semejantes a los que se producen en la vida real. Para facilitar esta labor, existen una serie de colecciones legislativas para uso profesional y académico, con independencia, por supuesto, de la posibilidad de consulta en los periódicos oficiales (boletín oficial del estado y el de la comunidad autónoma correspondiente). Mencionamos a continuación algunas de esas recopilaciones:

-E.GARCÍA DE ENTERRÍA y J.A. ESCALANTE, Código de las leyes administrativas, Civitas, Madrid, 2003. -L.

MARTIN

REBOLLO,

Leyes

administrativas, Aranzadi,

Pamplona, 2003. -También hay que tener en cuenta que existen recopilaciones legislativas de cada una de las distintas Comunidades Autónomas. Al efecto, en el servicio de reprografía de la Facultad cuentan con la recopilación de la normativa efectuada por los profesores del Area.

OTRAS ACTIVIDADES DOCENTES COMPLEMENTARIAS. Una actividad docente complementaria de carácter voluntario (si bien supone un importante elemento de valoración a la hora de la calificación final), consiste en el comentario y recensión de algún trabajo de Derecho Administrativo, bien de artículos publicados en las revistas especializadas o de libros monográficos. Consideramos que es una actividad muy útil y formativa en cuanto que inicia al alumno en el conocimiento directo de los autores, les descubre la variedad de aproximaciones de las que es susceptible cualquier problema jurídico, favorece el enjuiciamiento personal y motiva a nuevas lecturas, así -12-

como su redacción por escrito exige un esfuerzo de síntesis notable. Se trata de hacer un comentario a partir de alguna idea personal que la lectura del artículo o libro ha sugerido, analizándolo bien de forma global o centrándose en algún problema concreto. Para esta actividad se facilita en el Programa un listado de libros y artículos sobre los que puede versar el comentario o recensión, sin perjuicio de que exista la posibilidad de hacerla sobre otros no incluidos previa advertencia y consentimiento del profesor de prácticas. Existe también la posibilidad de realizar otros trabajos, como puedan ser un comentario jurisprudencial. Este comentario consistirá en el examen en profundidad de la sentencia o sentencias, poniéndolas en relación con los conocimientos teóricos alcanzados por el alumno. Estos y otros trabajos podrán ser realizados durante el curso y serán valorados a efectos de la nota final. La recensión y/o el comentario jurisprudencial deberán ser entregados antes del 28 de abril de 2004 en la Secretaría del Departamento de Derecho Público, indicando que se trata de estudiantes del plan de 1953. La lista de trabajos es la siguiente: PARTE GENERAL: BEATO ESPEJO, M.: Cauces de comunicación de las administraciones con los ciudadanos: tecnologías de la información: efectos técnicos y jurídicos, Madrid, 2002. F ERNÁNDEZ R ODRÍGUEZ , T.R.: De la arbitrariedad de la Administración, Civitas, Madrid, 2002; FERNANDO PABLO y RIVERO ORTEGA: La publicidad de las sentencias en el orden contencioso-administrativo, Civitas, Madrid, 2001; G ALÁN GALÁN , A.: La potestad normativa autónoma local, Barcelona, 2001; G ARCÍA DE E NTERRÍA , E.: Democracia, jueces y control de la Administración, Civitas, Madrid, 2001;GARCIA DE ENTERRIA, Justicia y seguridad jurídica en un mundo de leyes desbocadas, Civitas, 2000; GARCÍA L UENGO , J.: La nulidad de pleno derecho de los actos administrativos, Civitas, Madrid, 2002; GIMENO F ELIU , Contratos Públicos: ámbito de aplicación y procedimiento de adjudicación, Civitas, 2003;GÓMEZ PUENTE, M.: La inactividad de la Administración, Aranzadi, Pamplona, 3ª ed., 2002; L OPEZ BENITEZ , M.: Contrato administrativo de suministro y

centralización de

las compras públicas, Atelier

Administrativo, Barcelona, 2000; MARTÍN-RETORTILLO BAQUER, L.: Méritos o botín y otros retos jurídicos de la democracia, Aranzadi, 2000; MESEGUER YEBRA, Joaquín: La rectificación de los errores materiales, de hecho y

aritméticos en

los actos

administrativos. Barcelona, 2001; MOROTE SARRIÓN, JV.: Las circulares normativas de la administración pública. Valencia, 2001; PAREJO A LFONSO , L.: Crisis y renovación en el Derecho Público, Centro de Estudios Constitucionales, 1991; SÁNCHEZ BRAVO, Á. A.: Internet y la sociedad europea de la información: implicaciones para los ciudadanos. Sevilla, 2001. -La Lengua de los derechos. La formación del Derecho público europeo tras la Revolución francesa, Civitas y Alianza Editorial, Madrid, 2001; SOSA WAGNER, F.: La gestión de los servicios públicos locales, Civitas, Madrid, 2002.

PARTE ESPECIAL: BARCELONA L LOP .: Policía y Constitución, Tecnos, 1997; B ERMEJO V ERA , J.: Constitución y deporte, Tecnos, 1998; BERMEJO V ERA , J (DIR .).: Constitución y planificación hidrológica, Civitas, Madrid, 1995; -13-

C OBREROS M E N D A Z O N A , E.: Incumplimiento responsabilidad

del

Estado, Civitas,

del Derecho comunitario y

1995;

ESTEVE

PARDO,

J.,

Autorregulación. Génesis y efectos, Aranzadi, 2002; FANLO L ORAS , A., Las confederaciones hidrográficas y otras Administraciones públicas, Civitas, 1996;

F ERNANDEZ

F A R R E R E S , G.:

El paisaje televisivo en España,

Aranzadi, 1997; G ARCÉS S A N A G U S T Í N , A: Prestaciones sociales, función administrativa y derechos de los ciudadanos, Mc Graw Hill, 1996; LOPEZ RAMON, F., Principios de Derecho forestal, Aranzadi, Pamplona, 2002; GIMENO FELIU, El derecho de reversión en la ley de expropiación forzosa, Civitas, Madrid, 2003, LORA-TAMAYO VALLVE, Urbanismo de obra pública y derecho a urbanizar, Marcial Pons, Barcelona, 2002; MIR PUIGPELAT, La responsabilidad patrimonial de la Administración sanitaria, Civitas, Madrid, 2000;

M ONTORO

patrimonial de la

CHINER , M . J . y H ILL P R A D O S , M . C .: Responsabilidad

Administración y

contrato de

s e g u r o , Barcelona,

2002;MOREU CARBONELL, E.: Minas. Régimen jurídico de las actividades extractivas, Tirant Lo blanch, Valencia, 2001, MUÑOZ M ACHADO , S.: Poder y Derecho en Internet, Ariel, 2001; T EJEDOR

B I E L S A , J.C.: Propiedad,

equidistribución, urbanismo, Aranzadi, 1998; TENA P IAZUELO , V.: La unidad de mercado en el Estado autonómico, Escuela Libre Editorial, 1997, T RAYTER J IMENEZ , El control del planeamiento urbanístico, Civitas, Madrid, 1997.

JURISPRUDENCIA : STC 1/1982, de 28 de enero (principio de unidad d e

mercado); STC 166/1986, de 19 de diciembre (expropiaciones legislativas singulares); STC 37/1987, de 6 de marzo (estatuto de l a propiedad agraria); STC 227/1988, de 29 de noviembre (dominio público hidráulico); STC 183/1988, de 13 octubre (planificación económica, competencias financieras de las Comunidades Autónomas); STC 248/1988, de 20 diciembre (concesión de emisoras de frecuencia modulada); STC 141/1991, de 4 de julio (Ley de Costas); STC 13/1992, de 6 de febrero (leyes de presupuestos y competencias autonómicas; ayudas públicas y distribución de competencias); STC 225/1993, de 8 d e julio (horarios comerciales); STC 341/1993, de 18 de noviembre (Ley sobre Protección de la Seguridad Ciudadana); STC 31/1994, de 31 d e enero (libertad de expresión e información, TV por cable); S T C 118/1996, de 27 de junio (supletoriedad del Derecho estatal, competencias en materia de transporte); STC 61/1997, de 20 de marzo -FJ 1 a 14- (urbanismo); STC 13/1998, de 22 de enero (evaluación d e impacto ambiental); STC 234/1999, de 16 de diciembre de 1999 (Contenido de las Leyes de presupuestos del Estado.); STC 60/2000, d e 2 de marzo de 2000(Vulneración del principio de legalidad punitiva: tipificación de infracciones administrativas leves mediante remisión e n blanco a reglamentos); STC 181/2000, de 29 de junio de 2000 (Supuesta vulneración de los derechos a la vida y a la integridad personal, a la igualdad, al valor superior de la justicia y a la exclusividad de la potestad jurisdiccional. Vulneración de la interdicción d e arbitrariedad y del derecho a la tutela judicial efectiva: nulidad parcial d e la tabla V del baremo, en lo que atañe a la cuantificación de los perjuicios sufridos por incapacidad temporal causada por culpa del -14-

conductor); STC 190/2000, de 13 de julio de 2000, (Competencias sobre industria, planificación de la actividad económica, reestructuración, comercio exterior e investigación científica y técnica), STC 306/2000, de 12 de diciembre (Plan de ordenación de recursos naturales), S T C 164/2001, de 11 de julio (Competencias en materia de urbanismo).

TUTORIAS. El horario de tutorías se acordará con el profesor, siendo posible la consulta telemática: [email protected]. Con antelación se avisará de una sesión aclaratoria para los estudiantes interesados.

EXAMENES. El examen final constará de una prueba teórica de tipo test y de otra práctica que deberán ser superadas conjuntamente. En la prueba de teórica deberán obtenerse 13 puntos para que se considere superada y se valore la segunda prueba. Los 13 puntos se obtienen sumando el número de respuestas aceptadas de un total de 20 más, en su caso, la puntuación conseguida por actividades complementarias. La calificación se obtiene atendiendo a la siguiente graduación: Entre 0-3puntos: cero, 3-5: uno,6-8: dos; 9-10:tres; 11-12:cuatro; 13: cinco;14-15:seis; 1617:siete; 18: 0cho; 19: nueve; 20:diez.El caso practico, para promediar, debe tener una calificación superior al cinco (sobre diez).La puntuación final se obtiene dividiendo entre dos la suma de als calificaciones de las dos pruebas. Las pruebas se celebrarán según el calendario de exámenes acordado por la Comisión de Docencia para las distintas convocatorias del presente curso 2003-2004 (3 de junio, 24 de junio y 3 de septiembre). La hora de comienzo y el lugar de celebración de los exámenes serán anunciados con la oportuna antelación en el Tablón de Anuncios del Area de Derecho Administrativo.

RECURSOS JURIDICOS EN INTERNET. Los profesores de Derecho Administrativo han preparado para los alumnos una página web docente con informaciones útiles para el presente curso 2003-2004. Las Instituciones del Estado mantienen

portales en los que se ofrece

información

Congreso

jurídica

e

institucional:

de

los

Diputados

(www.congreso.es), Senado (www.senado.es), Consejo General del Poder Judicial

( w w w . c g p j . e s ),

Tribunal

Constitucional

(www.tribunalconstitucional.es), Consejo de Estado (www.consejo-estado.es) y Gobierno (www.la-moncloa.es). Información administrativa de todo tipo -en el ámbito de la Administración General del Estado- puede encontrarse en las páginas del Centro d e Información administrativa del Ministerio de

-15-

Administraciones

Públicas

(www.igsap.map.es/cia.htm) o en

el

llamado

"portal

del

ciudadano"

(www.administracion.es). Además cada Administración autonómica y local mantiene, con desigual oferta de información y servicios, su propia página web administrativa. L a Diputación General de Aragón, en portal.aragob.es. Existe un Servidor de información universitaria (www.universia.es), q u e puede revestir cierto interés para el alumno, con informaciones sobre becas,

intercambios

y

legislación

universitaria.

Por

supuesto,

recomendamos la consulta de la página de la Universidad de Zaragoza ( w z a r . u n i z a r . e s ), con su completa

base

de

datos

bibliográfica

(roble.unizar.es). Los diarios oficiales de alcance nacional pueden ser consultados en l a propia página del BOE (w w w . b o e . e s / b o e / m e s e s / u l t i m o . h t m ), o en l a Universidad de Alicante (www.cde.ua.es/boe). Las normas comunitarias s e consultan en el DOCE (europa.eu.int/eur-lex/es/oj/index.html). También los diarios oficiales autonómicos disponen de páginas en internet, si bien no todos son gratuitos (sí lo es el Boletín Oficial de Aragón, que integra también a los Boletines provinciales, en el enlace correspondiente d e l portal.aragob.es). La búsqueda de jurisprudencia en internet resulta algo más complicada que la de legislación, porque obliga a acudir a bases de datos no siempre gratuitas. Facilitan mucho la labor páginas como la del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (curia.eu.int/jurisp/cgi-bin/form.pl?lang=es) o del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (www.echr.coe.int). Como s e ha dicho, la consulta de la doctrina constitucional puede efectuarse en l a página del Tribunal Constitucional (www.tribunalconstitucional.es/JC.htm). Por lo que se refiere a la jurisprudencia del Tribunal Supremo, se echa e n falta una recopilación oficial frente al monopolio de editoriales privadas, que, como Aranzadi, realizan una valiosísima labor, pero que no mitigan esta

grave

laguna

de

nuestro

sistema.

Por

eso,

la

búsqueda

de

jurisprudencia en internet requiere la adquisición de las licencias para utilizar las bases de datos de estas editoriales. La Biblioteca de la Facultad tiene

contratadas

algunas

de

ellas

(información

en

la

página

correspondiente y en la propia biblioteca). Más direcciones de interés en MIKELARENA, F: "Recursos de información jurídica de carácter gratuito en internet para investigadores del Derecho", Revista Aragonesa de Administración Pública nº 17 (2001), pp. 617 ss. y en l a página web de la Universidad de Zaragoza: -16-

wzar.unizar.es/doc/buz/bibliotecas/derecho/recursos/Recursframe.html.

-17-