LIBRO BLANCO ENTREGA RECEPCIÓN 2015

“PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN DEL COBRO EN CAJAS RECAUDADORAS” SECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

I. Presentación. La Secretaría de Administración y Finanzas es la encargada de preparar y ejecutar programas de modernización, capacitación y adiestramiento de infraestructura y personal del H. Ayuntamiento de Acapulco de Juárez, motivo por el que durante la presente administración pública municipal se inició la implementación del “SISTEMA DE MODERNIZACIÓN DEL COBRO EN CAJAS RECAUDADORAS”. a) Nombre del Programa: Sistema Único de Cobro en Cajas.

b) Período de vigencia: La vigencia del programa es del mes de junio 2015 al mes de septiembre de 2015.

c) Cobertura: Los servidores públicos de la Dirección de Ingresos que laboran en el H. Ayuntamiento de Acapulco de Juárez, Estado de Guerrero.

d) Dependencias y Unidades administrativas participantes: Dependencia

Titular

Secretaría de Administración y Finanzas.

C.P. Manuel Guillermo Romero Pineda.

Subsecretaría de Hacienda.

C.P. Marco Antonio Vargas Herrera.

Dirección de Ingresos.

CP. Alejandro Torreblanca.

Dirección de Sistemas y Comunicaciones. Lic. Constantito Flores López.

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II. Fundamento Legal. El origen de los Libros Blancos surge de la Entrega-Recepción de la Administración Pública Federal del sexenio de 1988-1994 y de 1994-2000. A partir del año 2000 se integró un Libro Blanco, teniendo como resultado una acción de gobierno con la documentación más relevante generada por un programa, proyecto de inversión o acción, relatando los resultados alcanzados con documentos cualitativos y cuantitativos.

Con fecha 10 de octubre de 2005, la Secretaría de la Función Pública Federal expidió los “Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2000-2006”, teniendo como resultado la documentación relevante generada en el periodo, relatando los resultados alcanzados con documentos cualitativos y cuantitativos.

El 11 de diciembre de 2008 la Secretaría de la Función Pública, expide en el Diario Oficial de la Federación el Decreto “Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012”, con el propósito de contribuir a la consolidación de la gobernabilidad democrática a través de la aplicación estricta de la Ley y de la plena vigencia de los principios de rendición de cuentas, integridad y transparencia, con la finalidad de contribuir al desarrollo de una cultura con apego a la legalidad, a la ética y a la responsabilidad pública.

Con fecha 10 de octubre de 2011, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación, los “Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales”, emitidos por la Secretaría de la Función Pública, con la finalidad de dejar constancia de acciones y resultados obtenidos de programas, proyectos o asuntos relevantes y trascendentes de la administración pública.

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Si bien, las disposiciones legales de carácter estatal y municipal no tienen previstas específicamente la obligación del Municipio de entregar los Libros Blancos relativos a la gestión municipal, es factible tomar como fundamento legal los siguientes preceptos legales contenidos en la Ley Número 876 de Entrega-Recepción de las Administraciones Públicas del Estado y Municipios de Guerrero y en la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Guerrero, que sustentan la recopilación y sistematización de la información sobre las acciones de gobierno que han sido centrales y que caracterizan de manera peculiar a la presente administración pública municipal. LEY NÚMERO 876 DE ENTREGA-RECEPCIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DEL ESTADO. “ARTÍCULO 8.- La entrega-recepción que establece esta Ley, se realizará mediante el acto administrativo que se asienta en el acta correspondiente, a la que se acompañará la información y la documentación relativa a los asuntos, programas, obras, obligaciones y recursos asignados, en base a las disposiciones normativas complementarias y formatos que emita la Contraloría o el Órgano Interno de Control … …” “ARTÍCULO 12.- Cuando la entrega-recepción se realice por el cambio de administración, la información que se incluya en el acta deberá comprender, al menos, el marco jurídico de actuación de la unidad administrativa, la estructura de organización, la situación de los programas o acciones a su cargo, los recursos humanos, materiales y financieros asignados para el cumplimiento de sus funciones, un informe de la situación que guarden los asuntos relevantes en proceso de atención o resolución, así como un resumen o informe ejecutivo de los principales resultados obtenidos durante el período que concluye.”

LEY ORGÁNICA DEL MUNICIPIO LIBRE DEL ESTADO DE GUERRERO. “ARTÍCULO 39.- El Ayuntamiento saliente hará entrega en la segunda quincena de septiembre de los informes e inventarios sobre el patrimonio mobiliario e inmobiliario, los recursos humanos y financieros, los archivos e informes sobre el avance de los programas de gobierno pendientes o de carácter permanente, asegurando la “PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN DEL COBRO EN CAJAS RECAUDADORAS” Página | 4

disponibilidad de recursos para el pago de aguinaldo proporcional, prima vacacional y demás prestaciones de los trabajadores de la administración municipal.” ARTÍCULO 42.- El Ayuntamiento en funciones preparará los siguientes expedientes: … … … IV. Relación de asuntos pendientes de resolver, así como los documentos vinculados a los mismos; … … … … XVI. Las demás que sean necesarias para mantener la continuidad en la administración municipal y en la atención a la ciudadanía, así como para evitar daños al patrimonio municipal. En caso de que los servidores públicos municipales omitan la información establecida en este artículo o no la entreguen al Comité de entrega-recepción en al (sic) acto final de entrega-recepción, conforme lo establece la presente Ley, les serán aplicables las sanciones establecidas en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Guerrero.”

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III. Objetivo. I.I

Objetivo General. Ofrecer un servicio profesional a los contribuyentes, que les provea de beneficios tangibles e intangibles al momento de cubrir sus impuestos: “Facilitar el pago de impuestos”

I.II

Objetivos Específicos. 

Facilitar el registro de pagos de los contribuyentes.



Desarrollar un sistema único en dónde registrar los pagos.



Reducir tiempo por transacción entre 2 a 5 minutos de espera en el cambio de sistema para realizar el registro de los pagos.



Mayor supervisión en el desempeño de las cajas.



Conexión directa a expedición de facturas electrónicas.



Incremento de lugares para pago de derechos de zona federal marítimo terrestre (ZOFEMAT), de 1 a 8.

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IV. Antecedentes. Durante pasadas administraciones los sistemas para administrar de una forma más eficiente y oportuna se hicieron presentes a las necesidades de esos momentos. Al paso del tiempo, se ha visto que los sistemas requieren una actualización, o bien, una nueva implementación de software que los ligue en diferentes partes, para que compartan datos que requieren para el óptimo funcionamiento. Uno de los casos ha sido el área de cajas del Ayuntamiento, quienes tienen la responsabilidad de recibir y registrar todos los pagos que los contribuyentes realizan, por todos los posibles conceptos que pueda haber. El desarrollo de varias aplicaciones para diferentes necesidades implicó que cada vez que se registrara un pago, la persona responsable de recibir y registrar el pago tuviese que salirse de un sistema para entrar a otro. Ello conlleva mayor tiempo y esfuerzo hacia el contribuyente, e internamente controles adicionales. El presente proyecto es parte de la implementación de un programa integral de modernización del sistema predial; y en un cronograma éste será implementado posteriormente al sistema de gestión interna del área de ZOFEMAT.

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V. Marco normativo aplicable. A continuación se enlistan aquellos artículos y sus fuentes, que crean el marco normativo que aplicaron al presente proyecto realizado. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. “Artículo 115. Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre, conforme a las bases siguientes: … … IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso: … … V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas, estarán facultados para: a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios; d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales; e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; f) Otorgar licencias y permisos para construcciones; g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia; h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial; e i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales. … “PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN DEL COBRO EN CAJAS RECAUDADORAS” Página | 8

… … …”

CONSTITUCIÓN POLÍTICA GUERRERO.

DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE

“Articulo 91.- De conformidad con lo establecido por el artículo 115 de la Constitución Federal, el Estado adopta como base de su división territorial y de su organización política y administrativa al Municipio Libre.” “Artículo 92- El Municipio tiene personalidad jurídica y manejará su patrimonio conforme a la Ley.”

LEY DE INGRESOS PARA EL MUNICIPIO DE ACAPULCO DEJUÁREZ DEL ESTADO DE GUERRERO, PARA EL EJERCICIO FISCAL 2015. La Ley de Ingresos es el soporte principal para el desarrollo del pago referenciado, por tratarse del impuesto predial, impuestos por refrendo de licencias de funcionamiento y derechos de ZOFEMAT; en la que resaltamos el siguiente artículo: “Artículo 9º. La recaudación de todos los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos se hará sin excepción alguna; a través de las oficinas receptoras de la Secretaría de Administración y Finanzas, de Instituciones del Sistema Financiero Mexicano, de los mecanismos electrónicos autorizados por Organismos Públicos y/o establecimientos comerciales con los que el Honorable Ayuntamiento celebre convenios. Misma que se concentrará a la Caja General de la propia Secretaría.”

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VI. Vinculación con el Plan Municipal de Desarrollo. Dentro del Plan Municipal de Desarrollo se plantea que la Secretaría de Administración y Finanzas requiere mejorar y eficiente los ingresos/recaudación de impuestos (Página 22 del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015).

 EJE 1. GOBIERNO CON DEMOCRACIA Y SEGURIDAD CIUDADANA. o 3ra estrategia de la Secretaría de Administración y Finanzas, se indicaron las siguientes Líneas de Acción: 

3.4 Actualizar los sistemas de comunicación interno y externa del municipio.



3.9 Programa de recaudación fiscal. Modernizar la administración de los sistemas de cobro.

Aquí se muestra imagen extracto del Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015:

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VII. Acciones Realizadas. De acuerdo al planteamiento dictado en los Antecedentes, son diferentes los proyectos que forman parte del programa de modernización de la Secretaría de Administración y Finanzas; en específico los siguientes tres proyectos tienen dependencia de ejecución e implementación debido a que es la empresa Estrategias Computacionales S.A. de C.V. (ESCOM) quien los realizará bajo el siguiente orden:

Sistema de Gestión de ZOFEMAT

Sistema Caja Única de Cobro

Armonización de Cuentas Contables

Sistema de Gestión Licencias de Funcionamiento

Sistema de Gestión PAE

Para el momento de la generación y entrega del presente Libro Blanco, la empresa ESCOM está trabajando con el ‘Sistema de Gestión de ZOFEMAT’ y no podrá iniciar el siguiente sin haber cerrado el primero. Derivado de ello, se espera que para cuando se realice el proceso entrega-recepción del Ayuntamiento, se haya avanzado o bien, culminado con el sistema en cuestión. Se llevaron a cabo reuniones entre la empresa ESCOM y diferentes áreas internas del Ayuntamiento con la finalidad de que pudieran conocer la situación actual y, con ello, proponer la mejora.

En consecuencia, se obtuvieron los requerimientos

funcionales y no funcionales, los cuales son la base para desarrollar el software en cuestión (ver en documentos de soporte). En el Ayuntamiento han existido los siguientes softwares para realizar el cobro de los diferentes ingresos; y con la tabla siguiente se ejemplifica los cambios que hay:

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Software

Área

Software

Área(s)

Sistema Predial

 Impuesto Predial

Sistema Predial

Salma

 ZOFEMAT

 ZOFEMAT  Licencias de Funcionamiento Caja Única de Cobro  Fiscalización (cobros derivados de áreas de ZOFEMAT y Licencias de Funcionamiento)

Sistema Lic. de  Licencias de Funcionamiento Funcionamiento  Fiscalización

N/A

Opergob

 Restantes Conceptos (Salud, transito, panteones, registro civil, etc.)

Opergob

 Impuesto Predial

 Restantes Conceptos (Salud, tránsito, panteones, registro civil, etc.)

En cuanto a la operatividad del sistema, la siguiente imagen muestra el flujo de información:

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Los tiempos de implementación, se muestran en la siguiente hoja con el cronograma de implementación, pruebas y ‘Go Live’:

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VII.I

Inversión.

El Programa de Sistema Único de Cobro en Cajas no tuvo un costo; sino que está inmerso en el desarrollo de los sistemas de gestión de la Secretaría de Administración y Finanzas; debido a que estos 3 sistemas requieren del desarrollo de un sistema de cobro, por lo tanto, al unificarse, se obtiene como resultado la caja única de cobro. Al cubrir el pago de los 3 sistemas, se estará cubriendo el presente proyecto. 

Sistema de Gestión de ZOFEMAT.



Sistema de Gestión de Licencias de Funcionamiento del Municipio.



Sistema de Gestión del Procedimiento Administrativo de Ejecución. Estos tres sistemas tienen su Libro Blanco respectivo, por lo que se podrá ver su

detalle en caso de ser necesario.

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VIII. Logros y resultados. Es importante resaltar que los presentes logros y resultados se ven limitados, debido a que en el momento de la generación del presente Libro Blanco, se encuentra en proceso el desarrollo del sistema. No obstante, en el siguiente entregable es relevante observar. 

Obtención de los requerimientos funcionales y no funcionales, derivados de reuniones entre la empresa ESCOM y diferentes áreas de la Secretaría de Administración y Finanzas.



Será la base para poder integrar en futuro los cobros de los otros sistemas del Ayuntamiento para que el cobro se unifique en un solo software.



Queda en proceso de implementación, con la expectativa que debe quedar concluido para la semana del 03 al 09 de agosto de 2015.

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IX. Informe final del servidor público responsable. La Secretaría de Administración y Finanzas está comprometida con los valores del Ayuntamiento, así como también con la política de calidad, que nos guía a bridar servicios más eficientes y oportunos. En dicho sentido el desarrollo e implementación de softwares que ayuden a aumentar la productividad, confiabilidad de registros, y seguimiento puntual de la labor del día con día, son aspectos cruciales para proveer un entorno de transparencia, responsabilidad y compromiso en las finanzas sanas para el contribuyente. Motivamos y exaltamos la necesidad de que este desarrollo puede ampliar su horizonte de trabajo, ya que con adecuaciones adicionales puede lograr cumplir su fin último de poder concentrar los pagos en un solo sistema. Si bien está en el proceso de implementación, se prevé pueda tener todos los beneficios para las administraciones futuras –de lo que consideramos ha sido –el inicio de un plan de modernización del Ayuntamiento. La visión de tener un sistema como el Sistema de Administración Tributaria (SAT), Estados de México y Nuevo León, es posible alcanzarlo, si bien se dirigen los esfuerzos.

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X. Soporte documental. X.I

Requerimientos Funcionales y No Funcionales.

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