¿QUÉ FALTA EN LA LEY DE REGALÍAS?

MAURICIO CABRERA GALVIS Bogotá, Marzo de 2011

INTRODUCCIÓN Los debates sobre Regalías Mineras: 1.Distribución Nación / Regiones (Impacto Fiscal) 2.Distribución Intergeneracional (¿CUÁNDO se usan?) 3.Uso de las Regalías (¿CÓMO se usan?) *

*

*

4.Distribución Interregional (¿A QUIÉN pertenecen?) 5.Monto de las Regalías (¿CUÁNTO es el Government take?)

¿QUÉ FALTA EN LA LEY DE REGALÍAS? I.

REGALÍAS Y EQUIDAD REGIONAL

II.

PARTICIPACIÓN DEL ESTADO EN LA MINERÍA

III.

TÍTULOS MINEROS

I. REGALÍAS Y EQUIDAD REGIONAL 1.

REGALÍAS GIRADAS 2002 - 2009 REGALÍAS GIRADAS % OTROS 3% MEDIANOS 17%

Un pastel mal repartido.

CASANARE 22%

CÓRDOBA 5%

META 13%

SANTANDER 6%

DEPARTAMENTO

CESAR 6% ARAUCA 8%

HUILA 9%

GUAJIRA 11%

Fuente: Minhacienda y DNP

CASANARE META GUAJIRA HUILA ARAUCA CESAR SANTANDER CÓRDOBA CALDAS VALLE DEL CAUCA ATLANTICO RISARALDA QUINDIO SUBTOTAL TOTAL NACIONAL

REGALÍAS GIRADAS ($ millones) 5.367.616 3.038.196 2.712.324 2.113.113 1.826.161 1.569.769 1.338.513 1.234.889 Fuente: DANE

12.156 5.128 1.028 458 360 19.219.712 24.004.658

I. REGALÍAS Y EQUIDAD REGIONAL 2.

REGALÍAS (2002 – 2009) y POBLACIÓN El criterio del SITIO DE PRODUCCIÓN. REGALÍAS %

POBLACIÓN

%

25% 22,4%

21,7%

20%

15% 12,7%

11,3% 9,8%

10%

8,8%

7,6%

6,5%

5,6%

5% 2,4% 0,7%

0%

5,1%

5,1% 3,1%

4,6%

0,7%

0%

0%

Fuente: DANE

Fuente: Minhacienda y DNP

I. REGALÍAS Y EQUIDAD REGIONAL 2.

REGALÍAS (2002 – 2009) y POBLACIÓN

•

“el Estado es el propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables” (C.P., art. 332) El Estado somos TODOS los colombianos Las entidades territoriales NO TIENEN derecho de propiedad sobre las regalías, solo derecho a una participación en las mismas (Corte Constitucional, Sentencias C-567/95 y C-427/2002)

•

Las regalías NO SON para compensar el daño ambiental Son “una contraprestación económica, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensación que se pacte” (C.P. art. 360) El Estado “deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de Fuente: DANE los daños causados”. (C.P. art. 80)

I. REGALÍAS Y EQUIDAD REGIONAL 3.

REGALÍAS PER CAPITA (2002-2009) y NBI Las regalías no han servido para reducir la pobreza REGALÍAS PER CAPITA

$ miles 25.000

20.000

NBI

50%

48,3%

46,2%

19.082

40%

35,5%

15.000

30% 11.934

10.000

20% 4.257

5.000

10,9%

4.135 2.110

1.787 700

10% 844

-

0% CASANARE

ARAUCA

META

GUAJIRA

HUILA

CESAR

SANTANDER CÓRDOBA

Fuente: Minhacienda y DNP

En las regiones más pobres del país (Chocó, Cauca, Nariño, Guainía, Vaupés, Caquetá, Amazonas y Guaviare) viven casi 4 millones de personas (9% de la población), pero solo recibieron el 0,73% de las regalías.

I. REGALÍAS Y EQUIDAD REGIONAL 4.

IMPUESTOS Y SGP (2002-2009) El Criterio de la SOLIDARIDAD 54,5% IMPTOS RECAUDADOS

SGP

20%

14,8%

15% 12,1%

10%

11,3%

4,5%

5% 1,1%

0%

12,6%

1,5%

1,1%

0,1%

Fuente: DANE

Fuente: Minhacienda y DNP

I. REGALÍAS Y EQUIDAD REGIONAL 5.

REASIGNACIÓN SGP $ millones DEPARTAMENTO

Todos en la cama o todos en el suelo. Repartir SGP de acuerdo al SITIO DE PRODUCCIÓN

RECURSOS SGP (1)

REASIGNACIÓN DIFERENCIA SGP (2) (2-1)

CASANARE META GUAJIRA HUILA ARAUCA CESAR SANTANDER CÓRDOBA ANTIOQUIA C/MARCA + BOGOTA VALLE DEL CAUCA ATLANTICO

1.397.791 2.590.129 2.439.198 3.510.693 1.012.502 3.298.300 6.342.280 5.198.106 14.328.286 18.724.716 9.068.383 4.810.962

180.831 380.987 437.057 444.027 67.539 225.419 1.924.711 1.399.229 15.319.187 69.102.510 16.027.769 5.733.717

(1.216.960) (2.209.142) (2.002.141) (3.066.666) (944.963) (3.072.881) (4.417.569) (3.798.877) 990.901 50.377.794 6.959.387 922.756

SUBTOTAL

72.721.345

111.242.983

38.521.638

Fuente: Minhacienda y DNP

II. PARTICIPACIÓN DEL ESTADO 1.

REGALÍAS MINERAS EN COLOMBIA REGALÍAS

CARBÓN NÍQUEL COBRE ESMERALDAS ORO PLATA PLATINO HIERRO SAL

5% y 10% 4,0% 5,0% 1,5% 4,0% 4,0% 5,0% 5,0% 12,0% Fuente: DNP

La Sal es más valiosa que el Oro…. Como en la época de los Muiscas.

II. PARTICIPACIÓN DEL ESTADO 2.

PRECIO DE LOS MINERALES ORO

700

PLATA

NIQUEL

HIERRO

CARBON

600 545,3 500

451,8 458,0

400 368,1 300 245,3 200

100 2001

2002

2003

2004

Una gran bonanza de precios

2005

2006

2007

2008

2009

2010

II. PARTICIPACIÓN DEL ESTADO 3.

¿QUIÉN SE QUEDA CON LA BONANZA? • Caso Drummond: Inversiones Precio de Venta Impuestos en Colombia

= USD 2.000 millones = USD 8.000 millones = USD 0 millones

• Caso La Ventana Gold Corp: Inversiones = USD 136 millones Precio de Venta = USD 1.500 millones Impuestos en Colombia = USD 0 millones • El precio se estima por el VP del Flujo de Caja Que sería menor con una regalía mayor

II. PARTICIPACIÓN DEL ESTADO 4.

EL CASO DEL PETRÓLEO Categoría

Forma

Valor

Regalías

Parte de la producción

8% - 25%

Por uso del subsuelo (administración)

Cuota de superficie

USD 1,63 a 4,88 por Ha. Offshore: USD 0,81

Precios Altos

Parte de la producción

30% - 50% sobre el precio de referencia WTI (U $ 35/Barril) - Después de los primeros 5MM Bls producidos

Transferencia de Tecnología

Porcentaje de pago por uso del subsuelo

10% (Máximo USD 100.000)

Más: Parte de la producción ofrecida en la ronda licitatoria

No es el Socialismo del Siglo XXI Es la Open Round – Colombia 2010 de la ANH…. Que estuvo sobredemandada

II. PARTICIPACIÓN DEL ESTADO 5.

UNA PARTICIPACIÓN DEL ESTADO RAZONABLE

Se aplica después de la producción acumulada - 5MMBls Q=

P

- Po XS P

Donde: P = Precio promedio mensual WTI (en USD) Po = Precio base (en USD) S = Porcentaje establecido

P

S

Po ≤ P < 2Po

30%

2Po ≤ P < 3Po

35%

3Po ≤ P < 4Po

40%

4Po ≤ P < 5Po

45%

5Po ≤ P

50%

III. TÍTULOS MINEROS 1.

EL MEJOR NEGOCIO EN LA MINERÍA •

Título Minero Es el acto administrativo escrito (documento) mediante el cual se otorga el derecho a explorar y explotar el suelo y el subsuelo minero de propiedad de la Nación.

•

Avisos Clasificados títulos mineros en Colombia tenemos un titulo minero de carbón tipo B, estamos buscando inversionista para conformar una asociación en su exploración y posterior explotación, el titulo se encuentra al dia, se tienen diferentes alternativas para la negociación, además es directamente con los dueños. [email protected]

MINA DE CARBÒN PARA LA VENTA GANGA. COLOMBIA. vendo mina de carbón en becerril cesar Colombia con todos los documentos en orden ; permisos para explotación a cielo abierto.mas de 500.000 has. sueños & proyectos medellín Colombia. skype lxxxxxxxx. Fuente: DANE

III. TÍTULOS MINEROS 2.

REQUISITOS PARA UN TÍTULO MINERO http://www.ingeominas.gov.co a. Documentos Requeridos ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Cédula de ciudadanía o de extranjería. Certificado de existencia y representación legal. Plano Topográfico delimitando zona de interés, refrendado por un ingeniero de minas o geólogo con matrícula registrada. Tarjeta profesional de Geólogo, Ingeniero Geólogo o Ingeniero de Minas como autor del plano topográfico. Constancia de radicación de la propuesta vía web emitida por el Sistema Catastro Minero Colombiano – CMC.

b. Pagos Requeridos: ¾

$576.404

c. Vigencia del Trámite: ¾

Cada 30 años y Prorrogable por 30 años.

d. Resultado que Obtendrá: ¾ ¾

Contrato de Concesión para Exploración y Explotación Minera, firmado y aprobado. Plazo de 6 meses.

III. TÍTULOS MINEROS 3.

TÍTULOS MINEROS POR MINERAL Número de Títulos

MINERAL Materiales de Construcción Carbón Metales Preciosos Esmeraldas Otros TOTAL

2004 601 448 523 128 1.011 2.711

2005 680 528 540 188 1.394 3.330

2006 1.012 764 683 236 1.711 4.406

2007 1.510 1.101 1.016 304 2.112 6.043

2008 1.880 1.348 1.324 325 2.466 7.343

2004-08 5.683 4.189 4.086 1.181 8.694 23.833

Fuente: Anuario Estadístico Minero Colombiano

En 2009 se aprobaron en promedio 700 Títulos cada mes.

III. TÍTULOS MINEROS 4.

SOLICITUDES DE CONTRATO DE CONCESIÓN Número de Solicitudes

MINERAL Materiales de Construcción Carbón Metales Preciosos Esmeraldas Otros TOTAL

2004 584 1.324 855 122 1.274 4.159

2005 597 1.146 952 189 746 3.630

2006

2007

1.071 998 1.393 164 930 4.556

1.167 1.298 1.872 135 1.655 6.127

2008 1.835 1.349 4.090 122 1.271 8.667

2004-08 5.254 6.115 9.162 732 5.876 27.139

Fuente: Anuario Estadístico Minero Colombiano

Faltan datos de 2009 y 2010.

III. TÍTULOS MINEROS 5.

ÁREA CONTRATADA Hectáreas

MINERAL Materiales de Construcción Metales Preciosos Carbón Esmeraldas Otros TOTAL

2004

2005

2006

2007

2008

63.117 76.969 135.491 224.941 295.575 471.438 532.600 640.844 1.015.067 1.743.722 330.169 402.595 600.176 932.809 1.204.239 12.285 24.853 35.034 66.143 69.538 393.601 419.133 519.904 779.255 1.172.836 1.270.609 1.456.149 1.931.448 3.018.214 4.485.910

2004-08 796.093 4.403.669 3.469.987 207.852 3.284.729 12.162.330

Fuente: Anuario Estadístico Minero Colombiano

• •

En 5 años se dio en concesión el 10% del total del territorio colombiano. Sin contar 2009 y 2010. El caso de El Cesar: el 90% del Departamento (Informe de Mauricio Gomez).

CONCLUSIONES 1. Distribución de Regalías • Todos los recursos del Estado (incluyendo las regalías) se deben orientar con preferencia a mejorar las condiciones de vida de los más pobres” Una sola bolsa común: Regalías + SGP • Para la Equidad Intergeneracional se deben mantener los Fondos propuestos (Ahorro y Estabilización, Ciencia y Tecnología, Ahorro Pensional) 2. Aumentar la Participación del Estado en el producto minero • Subastas para las Concesiones Mineras • Regalías crecientes por producción y precio • Impuestos para la Cesión de Títulos Mineros 3. Creación de la Agencia Nacional Minera (ANM)

MUCHAS GRACIAS