REPÚBLICA DE PANAMÁ WOUNAAN PÖDPA NΛM PÖMAAM (Congreso Nacional del Pueblo Wounaan) Calle 1ª Juan Díaz, Edificio Nº 3456 Oficina A-1 Tel. (507) 290-6076/(507) 290-6257/6537-7219/6672-7132

Chepo – Panamá, 19 de enero de 2012 S. James Anaya Relator Especial de las Naciones Unidas sobre Pueblos Indígenas RE: Informaciones Urgentes sobre la situación de inminente conflicto con el Pueblo Wounaan de Panamá Este Apreciado Sr. Anaya, Como Asesor Legal Congreso Nacional del Pueblo Wounaan, vengo por medio de esta carta traer à su atención una situación urgente que se desarrolla hoy en las comunidades Wounaan de Rio Hondo y Platanares, en Panamá Este, Panamá. La preocupación mayor del pueblo Wounaan es la adjudicación y titulación de nuestras tierras colectivas en el Darién y Panamá Este, que venimos demandando hace más de 30 años. Las dos tierras colectivas Wounaan de Panamá Este - Rio Hondo/Platanares y Majé Chimán – completaron y entregaron en 2011, toda la documentación necesaria para solicitar los títulos de tierras colectivas según las leyes de Panamá. En cuanto el gobierno demora en adjudicar las tierras, entretanto, colonos y madereros siguen invadiendo nuestras tierras, causando una situación de mucha tensión. La situación de incertidumbre y las repetidas invasiones de nuestras tierras colectivas en Panamá Este han causado que la situación de tensión se aguza en los últimos dos días – el 17 y 18 de enero de 2012. La situación actual es urgente, pues tememos la posibilidad que un conflicto aún más serio se estalle en los próximos días. Desde el día 17 de enero, las comunidades de Rio Hondo y Platanares, así como líderes Wounaan, temen una represalia armada de los colonos. Además, varias personas que han tomado al frente de la lucha territorial Wounaan han recibido amenazas en los últimos días. A pesar de varias representaciones nuestras antes las autoridades nacionales, aún no recebemos una respuesta adecuada, lo que nos lleva a relatar la situación a modo urgente, junto con nuestros pedidos, a seguir. Histórico: Tierras colectivas en Panamá Cuando la Comarca Emberá Wounaan fue creada mediante la Ley 22 de 1983, quedaron afuera de la Comarca 44 comunidades Emberá y Wounaan, divididas en 32 territorios. Desde 1

entonces, estas comunidades han venido solicitando la legalización de sus tierras, pero después de la creación de la Comarca Ngöbe-Buglé en 1997, el gobierno declaró que no reconocería más nuevas Comarcas en el País. Las comunidades indígenas afuera de las Comarcas quedaron entonces sin instancia jurídica para el reconocimiento de sus tierras. En 2008, luego de años de incidencia del movimiento indígena, el gobierno de turno aprobó la Ley 72, la cual reconoce y adjudica la propiedad colectiva de los pueblos indígenas que no están en las Comarcas, en cumplimiento del Artículo 127 de la Constitución Política de la República de Panamá. La Ley 72 fue reglamentada por el Decreto Ejecutivo Nº. 223 de junio de 2010, estableciendo los procedimientos concretos para el reconocimiento, adjudicación y titulación de tierras colectivas en Panamá. El Decreto Ejecutivo Nº. 223 establece que toda solicitud de Título de Tierra Colectiva debe estar acompañada de un mapa o croquis del área objeto de la solicitud; de la certificación de la Contraloría General de la República del censo poblacional de la comunidad; y de la certificación de la Dirección Nacional de Política Indígena (DNPI) del Ministerio de Gobierno de la existencia de la comunidad o comunidades solicitantes, fundamentada en informes y estudios previos. Desde la firma de la Ley 72, las comunidades Emberá y Wounaan del Darién y Panamá Este vienen completando, poco a poco, todos los trámites administrativos y jurídicos para el reconocimiento de sus tierras colectivas bajo la Ley. Entre los dos pueblos, son 32 tierras colectivas (abarcando las 44 comunidades) entre las dos provincias que aún quedan sin reconocimiento de sus derechos territoriales. Algunas tierras colectivas en Panamá Este y el Darién han completado todo el procedimiento, y aguardan inspecciones y adjudicación del gobierno; los otros aún están en trámite. A pesar de lo que establece la Ley 72 y el Decreto Ejecutivo 223, el gobierno he demorado en responder a las demandas de los pueblos Emberá y Wounaan. En julio y noviembre de 2011, las comunidades protestaron, y en las dos veces altos representantes del gobierno panameño fueran hasta la comunidad de Arimae, en el Darién, para negociar con las comunidades 1. En noviembre de 2011, estas negociaciones resultaron en acuerdos estableciendo: como plazo el mes de marzo de 2012 para la entrega de títulos de propiedad colectiva para 7 tierras colectivas en el Darién2; fechas para trabajo de campo para hacer los estudios tenenciales en más de 9 tierras colectivas (inclusive los de Panamá Este)3; y la suspensión del “reconocimiento y adjudicación de los derechos posesorios [a no-indígenas] dentro de los polígonos que 1

http://www.prensa.com/uhora/reabren-interamericana-en-darien/13461, http://www.prensa.com/uhora/indigenas-cierran-la-panamericana/39925, La Prensa, 28 de noviembre de 2011. 2

Anexo A: ACUERDO DE ACCION Y DECISION – ANATI/MINGOB/PUEBLO DE TIERRAS COLECTIVAS EMBERA Y WOUNAAN, 18 de noviembre de 2011. Las 7 tierras colectivas para ser tituladas en marzo son: Caña Blanca, Piriati Embera, Ipeti Embera, Maje Emberá Drua, Rio Congo, Puerto Lara y Arimae. 3

Anexo B: ACTA 0001, REUNIÓN ENTRE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES Y EL CONGRESO GENERAL DE TIERRAS COLECTIVAS EMBERÁ Y WOUNAAN, de 23 de noviembre de 2011. Las 9 tierras colectivas con estudios tenenciales planificados son: Tutumate, Marea (Marea y Aldea), Mogue (Mogue, Llano Bonito y La India), Platanares y Rio Hondo, Majé Chimán, Bijibasal, Aruza, Mercadeo, y Bajo Lepe.

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comprendan las tierras colectivas solicitadas por el pueblo a través de sus autoridades tradicionales”4. En los últimos años, los indígenas han tenido varios conflictos de tierras, causados por la falta de reconocimiento de las tierras colectivas Emberá y Wounaan en el Darién y Panamá Este. Los conflictos se van incrementando y agudizando cada vez más, principalmente por invasiones hechas por colonos (campesinos de otras provincias), superposición de derechos posesorios o título de propiedad con empresas privadas, por la creación de áreas protegidas sin el consentimiento previo, libre e informado, y por la entrada de madereros sin la autorización de las autoridades tradicionales indígenas. A pesar de los acuerdos firmados en 2011, una situación tensa se desarrolló en las comunidades de Platanares y Rio Hondo en Panamá Este entre madereros, colonos, y los comuneros desde diciembre de 2011, lo que explicamos a seguir. Situación de conflicto inminente en Panamá Este Hace varios años las comunidades de Platanares, Rio Hondo, y Majé Chimán, en Panamá Este, vienen demandando el reconocimiento de sus tierras tradicionales. Al inicio de 2011, entregamos una solicitud de titulación de dos tierras colectivas (Platanares/Rio Hondo y Majé Chimán), junto con los mapas y certificaciones necesarios. En abril de 2011, se programó una gira de inspección para la verificación de los polígonos o límites de las tierras colectivas, para poder adjudicarlas posteriormente. La misma estaba compuesta por los representantes de las agencias gubernamentales relevantes. La gira fue tergiversado, entretanto, por influencia del Alcalde del lugar, que se opone al reconocimiento de las tierras colectivas. Ahora se tiene programado una nueva gira de inspección para el mismo trabajo prevista para los días 6 – 16 de febrero del presente año. En el entretiempo, se levantó una situación bastante tensa, que tememos que brote en un conflicto serio. En diciembre del 2011, el Presidente del Congreso Regional Wounaan de Panamá Este, Sr. Diogracio Puchicama, denunció la tala ilegal de más de 600 árboles de Cocobolo y otras maderas en las tierras reclamadas por Rio Hondo/Platanares. La tala de Cocobolo está prohibida mediante la Resolución AG 0260 del 28 de abril de 2011 de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), pues es amenazado de extinción. Denunciamos la situación ante la Dirección de Investigación Judicial de la Policía Nacional y el Ministerio Público y se encuentra en la Fiscalía 5ª de Circuito de Panamá. Las denuncias resultaron en el 4

ACUERDO DE ACCION Y DECISION – ANATI/MINGOB/PUEBLO DE TIERRAS COLECTIVAS EMBERA Y WOUNAAN, 18 de noviembre de 2011 (Anexo A). Ver también Anexo C: Resolución No. ADMG-058-2011, 1 de diciembre de 2011, que “ordena la SUSPENCIÓN de todas las solicitudes de adjudicación presentadas ante la Dirección Nacional de Titulación y Regularización, dentro de las zonas de Puerto Lara, Arimae, Rio Congo, Caña Blanca, Mage Cordillera [diferente de Majé Chimán], y Alto Bayano, las cuales mantienen conflicto relacionado con la Ley 72 de 23 del diciembre del 2008, que establece el procedimiento de adjudicación de la propiedad colectiva de los pueblos indígenas fuera de las comarcas”. Debe notarse que en el Acuerdo de Acción del 18 de noviembre del 2011 y en la introducción de la Resolución No. ADMG-058-2011 de 1 de diciembre, se habla de las tierras colectivas en general, pero en el Artículo Primero de la resolución citada arriba, se limita a 6 tierras colectivas, y no las de Panamá Este. 3

desmantelamiento de algunas moto-sierras y una multa pecuniaria a los campesinos por parte de la ANAM, pero pocos días después los colonos regresaron a talar árboles. El área en cuestión es dentro de las trochas o los límites de la tierra colectiva Rio Hondo/Platanares, demandada por los Wounaan. Vale resaltar que la tala de árboles y la apertura de corte de carretera que traspasan los causes de los ríos ha causado que el agua corra con bastante sedimento en el Rio Hondo, de la cual las comunidades dependen, causando enfermedades en los niños. Desde diciembre, tuvimos varias reuniones con las autoridades competentes, entre ellos los Directores de la ANAM Regional y Central, la Dirección Nacional de Política Indígena y la Autoridad Nacional de Administración de Tierras (ANATI), buscando a solucionar el problema. Sin embargo, no hemos podido conseguir o encontrar soluciones adecuadas. En el día 29 de diciembre de 2011, la comunidad nuevamente escuchó tractores y moto-sierras, y estimaron que más de 600 árboles habían sido talados. En el entretiempo, nos enteramos que un funcionario local, como de la ANATI Regional de Chepo, que ha otorgado derechos posesorios a algunos campesinos en territorio indígena, solicitando a la ANAM permisos de aprovechamiento forestal a favor de los colonos – desatendiendo así el acuerdo hecho en noviembre con la ANATI5. Solicitamos una inspección in situ por la ANAM y La Dirección de Política Indígena del Ministerio de Gobierno, para suspender y decomisar las herramientas de talar, así como la madera talada; esta inspección fue hecha los días 3 al 6 de enero del presente año. En esta inspección no se encontraron ningún colono en el área, pues parece que fueron avisados de antemano. En el día 13 de enero de 2012, la comunidad de Rio Hondo escuchó nuevamente ruidos de tractores abriendo carretera para extraer la madera. El Dirigente Cleosildo Cabezón y otros comuneros fueron a investigar y constataron la presencia de tractores en el bosque. El día 17 de enero del 2012, los Wounaan de Río Hondo/Platanares fueron a las montañas para ir a vigilar sus fronteras y encontraron un tractor haciendo corte de carretera para extraer la madera. Cansados de esperar acción efectiva de las autoridades, los comuneros resolvieron suspender las actividades de los colonos ellos mismos. El grupo se apoderó de un tractor, una camioneta y una motocicleta, así como las 7 personas que estaban trabajando en el área. Decidieron que iban a mantener al grupo hasta que las autoridades llegasen para solucionar la situación, aprender las herramientas, y suspender la tala de árboles. A pesar de los Wounaan decir que no iban a perjudicar a nadie a los invasores, hubo un conflicto con uno de ellos que se puso muy agresivo, y él fue baleado en uno de los pies. Poco después, más colonos llegaron, muchos de ellos armados, y los Wounaan se retiraron hasta la comunidad de Platanares para evitar un enfrentamiento mayor. Las tierras en cuestión están en proceso de adjudicación, según las leyes de Panamá. Tememos que el reconocimiento de nuestros derechos territoriales sea perjudicado, y que nosotros los Wounaan seamos culpados por los hechos, a pesar de la ilegalidad de las acciones de los 5

Anexos A y C. 4

colonos y madereros, y por último por la dejación y el silencio administrativo de las autoridades competentes para resolver el asunto. Desde el día 17, la comunidad y los líderes Wounaan están en la comunidad de Platanares, donde temen una represalia armada de los colonos. Mientras tanto, las autoridades gubernamentales están ausentes, a pesar que mediante nuestro representante, hicimos un llamado a las autoridades como la ANAM, Gobiernos Locales y Política Indígena del Ministerio de Gobierno desde el momento de los acontecimientos. Hasta el momento, ninguna institución ha llegado al lugar para investigar la situación. Ante esta situación, tememos que se estalle una situación aún más seria en los próximos días si las autoridades no llegan al lugar a dialogar con las autoridades tradicionales. Amenazas Por causa de los eventos descritos, líderes Wounaan han tenido confrontaciones verbales con colonos, madereros, y sus abogados. En esto, han recibido amenazas serias a su vida e integridad física. Uno de los colonos, Silvino Batista, aparentemente dice “no vamos a salir hasta que no veamos muerto un Wounaan de ahí arriba, hasta hacer un sancocho Wounaan”. El mismo también hizo amenazas en 2004, y tiene una larga historia como persona conflictiva con comunidades indígenas en el Darién y Panamá. El es uno de los colonos más groseros y agresivos, que viene manifestando que si ve a indígena caminando cerca es un indígena muerto. En la inspección de abril de 2011, amenazo al Presidente del Congreso Regional y al abogado Wounaan frente a los funcionarios gubernamentales, diciendo que “este era el abogado más bruto que habían tenido los indígenas” y dijo que sabía donde vivíamos. Lo del “sancocho de indios Wounaan” lo dijo después de una reunión en el despacho de la Gobernación en la ciudad de Panamá. Por todo lo arriba relatado, tenemos miedo que una situación de conflicto se estalla en Rio Hondo/Platanares, que puede resultar en más daños, víctimas, y hasta muertes. Pedidos Con base en su mandato y en los dados descritos arriba, pedimos respetuosamente que el señor Relator de la ONU: 1) Abre un diálogo con el gobierno panameño con el intuito de resolver la situación en Rio Hondo/Platanares, Panamá Este, con particular urgencia; 2) Pedir que el gobierno panameño tome medidas enérgicas para proteger la vida y integridad física de los líderes Wounaan que fueron amenazados; 3) Recomiende al gobierno panameño que siga con la titulación de todas las tierras colectivas Wounaan y Emberá en Panamá Este y Darién, según la Ley 72 y su reglamentación, para evitar futuros conflictos; 5

4) Recomiende al gobierno panameño que se abstenga de emitir títulos de derecho posesorio y permisos para la tala de madera en Panamá Este y Darién, mientras que las tierras colectivas están en proceso de adjudicación, como acordado en noviembre de 2011; 5) Considerar una visita a comunidades Wounaan en Panamá Este y el Darién durante su próxima misión a Panamá. Estamos agradecidos por el desempeño y el apoyo de usted. Estoy a completa disposición caso tenga cualquiera pregunta o duda sobre los eventos descritos, en los números abajo. Atenciosamente,

Leonides Quiróz Asesor Legal del Congreso Nacional Wounaan [email protected] Tel: +5072968838 Cel: +50766727132

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