Septuagésimo Primer Aniversario  Antecedentes de la creación de la CISS. Durante las Conferencias de los Estados de América miembros de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) celebradas en Santiago de Chile en 1936, y en La Habana, Cuba, en 1939, se reconoció la conveniencia de considerar la idiosincrasia socioeconómica y política de los diversos países, como requisito indispensable para establecer normas adecuadas a la realidad, en lo que respecta a la estructura y aplicación de la seguridad social. De la conferencia en Chile, emanó la Resolución sobre los Principios Fundamentales del Seguro Social, que "sienta las bases sobre las que habrán de estructurarse los seguros sociales, con sus características de obligatoriedad y comprendiendo aspectos mínimos en cuanto a las prestaciones a otorgar y los sujetos cubiertos". Es decir, en tales conferencias, se puso de manifiesto la necesidad de adaptar las normas convenidas con dicha Organización internacional a las peculiaridades geográficas y el desarrollo cultural y económico de cada Estado americano, tomando en cuenta el nivel alcanzado en la materia hacia el año de 1940 en cada país. Atendiendo la invitación que hiciera el señor Presidente de la República del Perú a los gobiernos de los Estados de América, con motivo de la inauguración del Hospital Obrero del Seguro Social en Lima, representantes oficiales de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Estados Unidos de América, México, Perú, Venezuela y autoridades de la Oficina Internacional del Trabajo y de la Oficina Sanitaria Panamericana, acordaron en sendas reuniones sostenidas los días 10 y 12 de diciembre de 1940, la creación de un Comité Interamericano de Iniciativas en Materia de Seguridad Social, que tendría como misión principal actuar como organismo permanente de acción y constituir, en breve plazo, una Conferencia Interamericana de Seguridad Social. El doctor Jorge Fernández Stoll, Director de Trabajo y Previsión Social de Perú, quien fungió como relator de la primera de estas reuniones, asentó lo tratado y acordado, los fines y objetivos pretendidos por el Comité de Iniciativas, de la siguiente manera: “La Caja Nacional del Seguro Social del Perú, ha convocado a nuestros amigos de América a constituir un Comité de Iniciativas en Materia de Seguridad Social, del que debe esperarse en primer lugar, la organización de una información completa, permanente y sistemática sobre nuestros progresos y experiencias, con la colaboración auspiciosa de la Oficina Internacional del Trabajo que asegurará la universalidad de nuestra tarea y nos prestará la ayuda técnica que significa aprovechar también la investigación y la práctica realizadas en otros continentes; y que, en segundo término permita una relación más estrecha entre los institutos de previsión, cajas de seguros y

entidades similares, con miras a la constitución futura de una Conferencia Interamericana de Seguridad Social”. Durante la segunda reunión, los participantes acordaron emitir las siguientes resoluciones y declaraciones: El Acta de la reunión dice a la letra: “Los suscritos cuyas calidades y representaciones se expresan al firmar, reunidos en el Salón de Actos del Hospital Obrero de la Caja Nacional de Seguro Social, en Lima, a los doce días del mes de Diciembre de mil novecientos cuarenta, convocados por la invitación del Presidente del Consejo Directivo de la misma Caja, Ministro de Salud Pública, Trabajo y Previsión Social del Perú, adoptaron las siguientes resoluciones:” RESOLUCION I Se constituye un “Comité Interamericano de Iniciativas en Materia de Seguridad Social” para hacer posible un cambio organizado y permanente de informaciones entre los institutos de seguridad social de los países de América, que pueda servir de base para la constitución futura de una Conferencia Interamericana de Seguridad Social. Este Comité actuará en relación con la Oficina Internacional del Trabajo. RESOLUCION II El Comité adopta los principios en que se fundan las resoluciones aprobadas en orden a la seguridad social por las conferencias de trabajo de los estados de América, miembros de la Organización Internacional del Trabajo, reunidas en Santiago de Chile, en enero de 1936; y en La Habana, en diciembre de 1939. RESOLUCION III El Comité Solicita a la Oficina Internacional del Trabajo gestionar la adhesión de los institutos de seguridad social no representados en este acto. El Comité solicita así mismo realizar en su oportunidad las consultas referentes a la formación de la sede de su Secretaría General. RESOLUCION IV El Comité gestionará la preparación por la Organización Internacional del Trabajo en colaboración con las instituciones de previsión de los países de América de un manual que contenga los mejores standards actuariales, estadísticos, administrativos y de otro orden para la aplicación más eficaz de las medidas de seguridad social, así como un análisis de las distintas soluciones que son o serán aplicadas en los diferentes países del mundo pata propender a la seguridad social. Disposición Transitoria:

Constitúyese una Secretaría Provisoria del Comité, con sede en Lima, para atender a la tramitación de los asuntos que deban conocerse, mientras se crea la Secretaría general a que alude la Resolución III. Las declaraciones emitidas, conforme a lo acordado en la segunda sesión de la reunión el 12 de diciembre de 1940, fueron las siguientes: DECLARACION I La Oficina Internacional del Trabajo, representada por su Director, señor John G. Winant, asistido por el señor Oswald Stein, Jefe de la Sección de Seguros Sociales de la misma, aplaude la constitución del “Comité Interamericano de Iniciativas en Materia de Seguridad Social”, ofrece su cooperación y expresa que prestará todo su concurso para el cumplimiento de las finalidades que el Comité se propone. DECLARACION II Los representantes diplomáticos de las Repúblicas de los Estados Unidos de Brasil, de Colombia, de los Estados Unidos de México y de los Estados Unidos de Venezuela, concurrentes en representación de sus Gobiernos a la Inauguración de los servicios del Hospital Obrero de Lima, e invitados a este acto, tomas nota con agrado de las resoluciones relativas a la constitución del “Comité Interamericano de Iniciativas en Materia de Seguridad Social” y expresan que darán cuenta de ellas y las recomendarán a sus respectivos Gobiernos. DECLARACION III La Oficina Sanitaria Panamericana, representada por su delegado Especial, señor doctor don Anthony Donovan, expresa su complacencia por la labor que el “Comité Interamericano de Iniciativas en Materia de Seguridad Social”, se propone llevar a cabo y ofrece su concurso para facilitar la realización de los altos fines perseguidos.

El empeño de los integrantes del Comité de Iniciativas creado en Lima, el apoyo decidido de la Organización Internacional del Trabajo y las gestiones llevadas al cabo por el gobierno de Chile, hizo posible que dos años después de su creación, el Comité de Iniciativas culminara su trabajo con la convocatoria que se hizo para la reunión celebrada en 1942 para constituir la Conferencia Interamericana de Seguridad Social. De 1942, año de creación de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, hasta 1953, la sede de la Conferencia fue la misma de la Oficina Internacional del Trabajo; es decir, primero estuvo en Montreal, Canadá (19421947), donde la sede de la Oficina se había trasladado por motivo de la II Guerra Mundial, que luego volvió a su sede habitual en Ginebra, Suiza (19481952). Posteriormente, y como resultado de una propuesta de México,

aprobada por la Comisión Ejecutiva, que se reunió en el marco de la IV Conferencia Interamericana de Seguridad Social (México, 1952), la sede de la Conferencia quedó ubicada definitivamente en la Ciudad de México a partir de 1953. 1

“Sesión Inaugural en el Salón de Honor del Congreso Nacional, presidida por S.E. el Presidente de la República, Sr. Don Juan Antonio Ríos Morales y por los Sres. Ministros de Relaciones Exteriores, Don Ernesto Barros Jarpa, de Salubridad, Previsión y Asistencia Social, Dr. Don Miguel Etcheberne Riol, y el Ministro de Trabajo de México, Lic. Ignacio García Téllez”. Jueves 10 de Septiembre de 1942 “Excmo. Sr. Ernesto Barros Jarpa (Ministro de Relaciones Exteriores de Chile): Por segunda vez le corresponde a Chile el honor de ser la sede de una Conferencia Interamericana en la que se van a debatir y confrontar problemas trascendentales que dicen relación con la defensa de las clases más débiles de nuestra organización social”. “Fué en este mismo recinto, en el año 1936, que se reunió la primera Conferencia Panamericana del Trabajo, cuyos importantes debates y resoluciones han permitido estimular la política social de los países de nuestro Continente y orientar su acción en beneficio de las clases trabajadoras. “Tenemos ahora el agrado de prestar nuestra acogida calurosa a los Delegados de la Primera Conferencia Interamericana de Seguridad Social, que ha sido organizada por nuestro Gobierno, con eficaz ayuda técnica de la Oficina Internacional del Trabajo”. “Los orígenes de esta iniciativa del Gobierno de Chile se encuentran en el Comité Interamericano de Seguridad Social, creado en Lima en Diciembre de 1940”. “Con la ocasión de la inauguración en aquella fecha de los Servicios Hospitalarios de la ““Caja Nacional del Seguro Social del Perú””, el Gobierno de ese país amigo invitó a los dirigentes y representantes de las administraciones e instituciones nacionales de Previsión y de Seguros Sociales de América, entre los cuales figuraban el Ministro de Salubridad de Chile, Dr. Salvador Allende y, además, el Director de la Oficina Internacional del Trabajo, en esa época, Mr. John Winant, actual Embajador de los Estados Unidos en Londres. Este grupo de personas eminentes en el campo de la acción social, reunido bajo la presidencia del Ministro de Salud Pública del Perú, Dr. Constantino Carvallo, acordó constituir, a fin de promover la colaboración de las administraciones e instituciones de Seguros Sociales de los países de América u organismo permanente que funciona en relación con la O.I.T. para ser posible 1

Fuente: Historia de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social 1942-1994. Serie Estudios 8. Secretaría General de la CISS. 1994.

un intercambio organizado y continuo de informaciones, que pudiera servir de base a la celebración de una Conferencia Interamericana de Seguridad Social”. “El Comité Interamericano de Seguridad Social, creado en ese entonces, decidió aceptar la invitación que el Gobierno de Chile formulara en 1941, de celebrar en Santiago la primera Conferencia Interamericana de Seguridad Social, con la cooperación de la Oficina Internacional del Trabajo, que hoy tengo el honor de inaugurar”. “……” “Mientras en otros Continentes, bajo el imperio del espíritu de destrucción desaparecen las poblaciones, los bienes que el progreso ha creado y los frutos largamente trabajados de la civilización, aquí en América nuestros Gobiernos se esfuerzan en acrecentar y perfeccionar los organismos que tienden a proteger el esfuerzo del hombre y a estimular el progreso y el bienestar de la sociedad”. “…” La función de Estado en el terreno social es hoy tan importante como la de atender el desarrollo de la cultura general o a la capacitación profesional de la población, y nadie desconoce que el desarrollo integral de los pueblos de un Continente joven como el nuestro, no será posible sin una clarividente y adecuada política de previsión. En efecto, es ya un tópico común de la sociología que no puede existir progreso ni crearse riqueza en las naciones si su población no es debidamente defendida en el plano biológico-social”. “A este respecto, es satisfactorio recordar aquí, que en esta misma fecha, hace 18 años, se promulgó la ley chilena que implantó, por primera vez en América, el Seguro Obligatorio de Enfermedad, Maternidad, Invalidez; vejez y Muerte, iniciando un etapa trascendental en el desenvolvimiento de la previsión de los riesgos sociales fundamentales, no sólo dentro de nuestro país, sino en todo el Continente”. “El camino recorrido ha sido fecundo. A pesar de los tropiezos, de las incomprensiones naturales y de los factores adversos, la Caja de Seguro ha dado un amplio desarrollo a sus servicios y, además, basada en la experiencia adquirida, ha proyectado una interesante reforma que corregirá los vacíos, y perfeccionará la obra de atención a los asegurados, especialmente en este aspecto fundamental que mira la conservación del poder adquisitivo de las pensiones”. “…” “…” La primera conferencia Panamericana de Seguridad Social permitirá hacer una útil confrontación de los progresos efectuados por los países americanos en esta materia. Los problemas de la previsión que abordará en sus sesiones son

de una importancia y de una urgencia enormes. Su estudio en un plano de objetividad permitirá deducir una orientación internacional fundada en la experiencia metódica y serena de organismos y naciones que ya han superado la etapa de las dificultades iniciales. Así la Conferencia, se hallará en situación de estimular la acción de previsión ya realizada, de consagrar la obra en marcha, y de señalar un rumbo seguro para las difíciles etapas próximas”. “En los momentos en que las crisis generada por la guerra, pone a todas las naciones en la obligación ineludible de utilizar al máximo al potencial humano y sus recursos materiales, los servicios de previsión social están llamados a realizar un esfuerzo supremo para asegurar la salud y la capacidad de producción de los trabajadores y de sus familias, y darles una garantía justa frente a las inciertas vicisitudes del porvenir. La Conferencia puede, en ese terreno, constituir un punto de partida para una acción más eficaz que la realizada hasta ahora. En efecto, ella ofrece una magnífica oportunidad para desarrollar la colaboración práctica de las administraciones e instituciones de seguro y de asistencia social y para establecer un programa permanente de acción, con la colaboración técnica de la Organización Internacional del Trabajo, a quien ha correspondido un rol fundamental en el establecimiento de los estudios y acuerdos que, a partir de la carta Internacional del Trabajo, han ido dando vida a una doctrina que hoy aparece como una de las sólidas esperanzas del hombre”. “A este respecto, me complazco en expresar aquí la satisfacción con que vemos la presencia entre nosotros del señor Sub-Director de la Oficina Internacional del Trabajo, Dr. Oswald Stein, y de la brillante Delagación del Consejo de Administración de la O.I.T.”. “Al declarar inaugurada, en nombre de S.E. el Presidente de la República, la Primera Conferencia Interamericana de Previsión Social, me es especialmente grato presentar a los ilustres Delegados de los países hermanos de América la más cordial bienvenida y formular votos sinceros porque los debates y acuerdos de la Conferencia contribuyan activamente al progreso social de América y al establecimiento de nuevos lazos de solidaridad entre los países que la integra”. 2

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Fuente: Actas de la 1° Conferencia Interamericana de Seguridad Social, realizada del 10 al 6 de septiembre de 1942, Santiago de Chile.